Rusija pruža državnu podršku osobama sa invaliditetom, razvija sistem socijalnih usluga, uspostavlja državne penzije i beneficije i druge garancije socijalne zaštite. Hasanzade S.B. Problemi unapređenja pravne regulative socijalne zaštite invalida // Pravne nauke. 2009, br. 2. str. 84-90.

Da bi pružio kvalifikovanu pomoć osobama sa invaliditetom, socijalni radnik mora poznavati zakonske, resorne dokumente kojima se definiše status osobe sa invaliditetom, njegova prava na primanje raznih beneficija i isplata i drugo.

Opšta prava osoba sa invaliditetom formulisana su u Deklaraciji UN o pravima osoba sa invaliditetom: Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom (usvojena Rezolucijom Generalne skupštine 3447 (XXX) od 9. decembra 1975.) // http:/ /www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml (pristupljeno 27.12.2011.).

Osobe sa invaliditetom imaju pravo na poštovanje njihovog ljudskog dostojanstva;

Osobe sa invaliditetom imaju ista građanska i politička prava kao i druge osobe;

Osobe sa invaliditetom imaju pravo na mere osmišljene da im omoguće da steknu što je moguće veću nezavisnost;

Osobe sa invaliditetom imaju pravo na medicinski, tehnički ili funkcionalni tretman, uključujući protetička i ortopedska sredstva, vraćanje zdravstvenog i socijalnog statusa, obrazovanje, stručno osposobljavanje i rehabilitaciju, pomoć, konsultacije, službe za zapošljavanje i druge usluge.

Status osoba sa invaliditetom uopšte se zasniva kako na opštim socio-ekonomskim i organizacionim garancijama prava svim građanima, tako i na garancijama posebno namenjenim osobama sa invaliditetom.

Od posebnog značaja za utvrđivanje prava i obaveza osoba sa invaliditetom, odgovornosti države, dobrotvornih organizacija i pojedinaca su zakoni „O socijalnim uslugama za stara lica i invalidna lica“, O socijalnim uslugama za starije građane i invalidna lica: Savezni zakon od 02.08.1995. br. 122 - FZ / / Ruske novine. 1995. 04. avgust. br. 150. „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“.

U julu 1996. godine, predsjednik Ruske Federacije je izdao Ukaz „O naučnoj podršci problemima invalidnosti i invalida“. O naučnoj i informacijskoj podršci problemima invalidnosti i invalidnih osoba: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 27. jula 1992. br. 802 // Ruske vijesti. 1992. 15. avgust. br. 44.

U oktobru iste godine izdate su uredbe „O dodatnim merama državne podrške osobama sa invaliditetom“, O dodatnim merama državne podrške osobama sa invaliditetom: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 2. oktobra 1992. br. 1157 // Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. 1992. 05. oktobar. br. 14. čl. 1098. “O mjerama za stvaranje pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom.” O mjerama za stvaranje pristupačnog životnog okruženja za osobe s invaliditetom: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 2. oktobra 1992. br. 1156 // Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. 1992. 05. oktobar. br. 14. čl. 1097.

Ovim normativnim aktima utvrđuju se odnosi društva i države prema osobama sa invaliditetom i odnosi invalida prema društvu i državi.

Treba napomenuti da mnoge odredbe ovih normativnih akata stvaraju pouzdan pravni okvir za život i socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u našoj zemlji.

Član 15. i član 17. Ustava Ruske Federacije su važni za zakonodavstvo o socijalnom osiguranju. U ovim članovima principi i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije proglašavaju se dijelom njenog pravnog sistema.

Osim toga, utvrđeno je da zakonodavstvo Ruske Federacije, uključujući zakonodavstvo o socijalnoj sigurnosti, mora biti u skladu sa zahtjevima međunarodnih standarda ljudskih prava.

Od posebnog značaja za pravo socijalnog osiguranja su članovi Ustava koji utvrđuju prava građana na različite vrste socijalnog osiguranja.

Odredbe Ustava koje se odnose na pitanja socijalnog osiguranja su pravni osnov na kojem se zasnivaju svi zakoni o socijalnom osiguranju.

Analiza normi zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom omogućava nam da konstatujemo da se ona sastoji od:

Iz Saveznog zakona “O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom” i njegovog podzakonskog okvira sa predmetom zakonske regulative koji je svojstven samo njima;

Pravni akti čijim se normama uređuju drugi odnosi u oblasti socijalne zaštite invalida (socijalne usluge, penzije, socijalna pomoć, socijalna zaštita pojedinih kategorija invalida).

Pravni akti iz oblasti socijalne zaštite invalida treba da sadrže i akte čije norme, u okviru svojih sektora, regulišu odnose koji se na ovaj ili onaj način odnose na invalidna lica (medicinska zaštita, specijalno obrazovanje, stvaranje neophodnih uslova za rad, fizičko vaspitanje i sport).

Vrijedi istaknuti tri glavne faze u formiranju domaćeg pravnog okvira posvećenog različitim aspektima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. Simanovich L.N. Pravno uređenje socijalne zaštite invalida//Socijalno i penziono pravo. 2010. br. 1. str. 26 - 28.

1. faza: 1990 - 1996 Karakteristična karakteristika ove faze je donošenje Ustava Ruske Federacije, koji je formalizirao početak formiranja objektivno novog regulatornog okvira u svim sektorima odnosa s javnošću, zakonske kodifikacije pitanja zdravstvene zaštite i obrazovanja.

1995. godine donošenjem Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, kao i zakona o socijalnim uslugama, zapravo je formiran zakonodavni okvir u oblasti socijalne zaštite invalidnih lica.

2. faza: 1997 - 2001 U ovoj fazi se formira penziono i radno zakonodavstvo, zakonski se uređuju osnovni principi položaja djece (uključujući djecu sa invaliditetom).

3. faza: 2002 - 2008 Uređenje odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom je u najvećoj meri determinisano tekućim promenama u organizaciji javne vlasti (centralizacija vlasti, reforma lokalne samouprave, preraspodela ovlašćenja, unapređenje strukture savezne izvršne vlasti). tijela).

Upravo u tom periodu norme Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ doživjele su najveće kvalitativne promjene. Koncept „rehabilitacije invalida“ ispunjen je fundamentalno novim sadržajem, proširivanjem raspona glavnih pravaca, izvršena je preraspodjela nadležnosti u oblasti socijalne zaštite invalida, organizacijski se promijenila struktura ustanova za medicinsko i socijalno ispitivanje. , identifikovane su praznine u kreiranju i funkcionisanju organizacionog mehanizma za rehabilitaciju invalida, a naknade su monetizovane.

Među problemima zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, problemi u oblasti:

1). razgraničenje subjekata nadležnosti;

2). stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma;

3). rad i zapošljavanje;

4). obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima;

5). aktivnosti javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Problemi zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom nastaju uglavnom zbog nepostojanja jasne sistematizacije u ovoj oblasti djelovanja.

Izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O socijalnim uslugama za stara lica i invalidna lica“ nije pojašnjeno uređenje odnosa u ovoj oblasti.

Federalni centar i konstitutivni entiteti Ruske Federacije su donošenjem Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ dobili gotovo identična ovlaštenja u oblasti socijalne zaštite invalidnih osoba.

Norme Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama zakonskih akata Ruske Federacije i opozivu određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa donošenjem federalnih zakona „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O opštim principima Organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti" subjekata Ruske Federacije" i "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata subjekata Ruske Federacije Federacije o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom, kontroli njihovog sprovođenja i učešću u realizaciji federalnih programa u ovoj oblasti isključeni su iz nadležnosti subjekata Ruske Federacije socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, razvoja i finansiranja regionalnih programa. u ovoj oblasti; odobravanje i finansiranje liste rehabilitacionih aktivnosti koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir socio-ekonomske, klimatske i druge karakteristike pored federalnih osnovnih programa za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom. O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju nevažećih nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem federalnih zakona „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O općim principima organizacije zakonodavstva (predstavnik) i izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" i "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: Federalni zakon od 22. avgusta 2004. N 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta . 2004. 31. avgust. br. 188.

U pogledu regulisanja odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, u proteklih 10 godina, u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije razvio se prilično opsežan pravni okvir. Odnosi u ovoj oblasti bili su predmet regulacije:

Usvajanje ciljanih programa (socijalna podrška, rehabilitacija (sveobuhvatni programi o različitim aspektima rehabilitacije u odnosu na određene kategorije osoba sa invaliditetom), obezbjeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, razvoj preduzeća koja zapošljavaju rad invalida);

Uspostavljanje strukture medicinskih i socijalnih pregleda;

Rehabilitacija osoba sa invaliditetom (usvajanje regionalnih lista rehabilitacionih usluga, stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma, specijalna edukacija, postupak izrade i realizacije individualnih programa rehabilitacije);

Osiguravanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima;

Socijalne usluge (uspostavljanje liste socijalnih usluga, reguliranje djelatnosti različitih ustanova socijalne zaštite);

Norme Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem podjele vlasti“ O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem podjele vlasti : Federalni zakon od 31. decembra 2005. br. 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta . 2005. 31. decembar. br. 297.

Član 5. Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ je u novoj redakciji.

Subjektima Ruske Federacije u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom vraćeno je pravo da donose zakone i druge regulatorne pravne akte subjekata Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima; izradu, odobravanje i sprovođenje regionalnih programa iz oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u cilju pružanja jednakih mogućnosti i socijalne integracije u društvo, kao i prava na praćenje njihove realizacije.

Međutim, uporedna analiza prvobitne i najnovije verzije člana 5. Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, postojanje uspostavljenog regionalnog pravnog okvira o pitanjima socijalne zaštite (rehabilitacije) osoba sa invaliditetom ukazuje na potrebu da se uključiti u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pitanja stvaranja organizacionog mehanizma u oblasti socijalne zaštite (rehabilitacije) osoba sa invaliditetom, odobravanje i finansiranje liste mjera rehabilitacije koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir socio-ekonomske, klimatske i druge karakteristike pored savezne liste mjera rehabilitacije, tehničkih sredstava rehabilitacije i usluga koje se pružaju osobama s invaliditetom.

Odredbe Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ ne sadrže (i nisu sadržavale) strukturne dijelove čijim normama bi se utvrdila nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite invalida.

Analiza nadležnosti organa lokalne samouprave, utvrđene normama različitih pravnih akata, omogućava nam da utvrdimo nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite invalidnih osoba, u vezi sa čime je Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti Osobe sa invaliditetom” treba dopuniti članom 5.1, čijim normama bi se utvrdila nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti sprovođenja državne politike u pogledu osoba sa invaliditetom na teritoriji opština, učešća u realizaciji saveznih i regionalnih programa u oblast socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, izradu i finansiranje opštinskih programa iz ove oblasti, donošenje iz svoje nadležnosti normativno-pravnih akata iz oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, formiranje budžeta opština u pogledu izdataka za socijalnu zaštitu invalida, formiranje organa upravljanja opštinskim sistemom socijalne zaštite invalida, stvaranje i upravljanje objektima iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica u nadležnosti opština, vođenje opštinskih banaka podataka o problemima invalidnosti i osobe sa invaliditetom.

Problem stvaranja i funkcionisanja organizacionog mehanizma treba smatrati fundamentalnim u oblasti regulisanja odnosa u socijalnoj zaštiti.

Pitanjima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom trenutno se u ovoj ili onoj mjeri bave organi upravljanja i organizacije koje su sastavni dio različitih organizacionih sistema (zdravstvo, obrazovanje, socijalne usluge, rehabilitacija).

U oblasti rehabilitacije, normama Saveznog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ ukinuta je institucija Državne službe za rehabilitaciju invalida - model organizacionog mehanizma u oblasti rehabilitacije invalidnih osoba. . Danas ove funkcije obavlja Federalna služba za nadzor u zdravstvu i socijalnom razvoju. Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 323 „O odobravanju Pravilnika o Federalnoj službi za nadzor u oblasti zdravstvene zaštite i socijalnog razvoja“ // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 08. jul. br. 144.

Treba napomenuti da je zapošljavanje osoba s invaliditetom povezano s određenim problemima i materijalnim troškovima, a posebno to treba uključivati ​​potrebu za stvaranjem specijaliziranih radnih mjesta ili proizvodnih mjesta, korištenje fleksibilnih, nestandardnih oblika organizacije rada i korišćenje domaćeg rada.

Međutim, mjere za profesionalnu i radnu rehabilitaciju invalida su ekonomski i socijalno opravdane.

Potrebne su dodatne finansijske i ekonomske mjere da se specijalizovana preduzeća koja zapošljavaju rad invalida izvuku iz krize.

U oblasti obezbjeđivanja pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, sada je formiran regulatorni i zakonski okvir koji je neophodan za usmjeravanje izrade projektne dokumentacije uzimajući u obzir potrebe osoba sa invaliditetom.

Ministarstvo rada Rusije, zajedno sa Državnim građevinskim komitetom Rusije, razvilo je, odobrilo i stavilo na snagu skup normativne i metodološke dokumentacije osmišljene da osigura organizaciju i realizaciju događaja u gradovima i drugim naseljima Ruske Federacije za implementaciju. odredbe Federalnog zakona “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica”.

Ipak, prioriteti u ovoj oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba da ostanu: organizacija projektovanja, izgradnje i rekonstrukcije zgrada i objekata, razvoj gradova i drugih naseljenih mesta na osnovu striktnog poštovanja propisa koji se tiču ​​pristupačnosti za osobe sa invaliditetom. invalidnosti; formiranje stambene politike koja vodi računa o obezbeđivanju invalidnih lica jednakih uslova stanovanja kao i svim građanima, na osnovu karakteristika određenih prirodom invaliditeta i fizičkim mogućnostima invalida.

U oblasti delovanja javnih udruženja osoba sa invaliditetom, Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine ukinuto je uspostavljanje beneficija, uključujući oporezivanje, čime se praktično poništava kako postojanje postojećih udruženja tako i stvaranje i funkcionisanje novih. one.

Uspostavljanje preferencija Saveznim zakonom „O davanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe: Savezni zakon od 21. jula 2005. br. 94 - Federalni zakon // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 28. jul. br. 163. Javna udruženja osoba sa invaliditetom neće se odnositi na sva udruženja.

Čini se prikladnim vratiti se praksi kvotiranja mjesta za javna udruženja osoba sa invaliditetom u predstavničkim tijelima regionalnih i opštinskih vlasti.

Poseban akcenat treba staviti na regulisanje odnosa u oblasti kreiranja i funkcionisanja sistema invalidske prevencije, a posebno: rešavanje niza problema u pogledu pružanja primarne zdravstvene zaštite; prevencija vakcinacije protiv zaraznih bolesti, zaštita na radu i programi prevencije nesreća u različitim situacijama, uključujući prilagođavanje radnih mjesta radi prevencije profesionalnih bolesti i invaliditeta, prevenciju invaliditeta uzrokovanog zagađenjem životne sredine ili oružanih sukoba, razvoj sigurnosnih pravila za smanjenje broja nesreća u transportu iu svakodnevnom životu; kontrolisati upotrebu droga i alkohola i boriti se protiv njihove zloupotrebe.

Postoje i problemi u postojećem zakonodavstvu koji se tiču ​​djece s invaliditetom.

Prava djece s invaliditetom posebno su sadržana u Porodičnom zakonu Ruske Federacije, Porodični zakon Ruske Federacije: Federalni zakon od 29. decembra 1995. br. 223 - Federalni zakon // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 27. januar. br. 17. Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“, o obrazovanju: Zakon Ruske Federacije od 10. jula 1992. br. 3266-1 // Ruske novine. 1996. 23. januar. 13. u Saveznom zakonu „O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji“ O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon od 24. jula 1998. br. 124 - Federalni zakon // Rossiyskaya Gazeta. 1998. 05. avgust. br. 147. i drugim zakonima.

Najznačajniji nedostatak ruskog zakonodavstva u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, uključujući decu sa invaliditetom, jeste nedostatak specifičnih mehanizama za sprovođenje pravnih normi za prevenciju i rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

Stoga je glavni i primarni pravac reforme ove politike unapređenje ne samo materijalne podrške osobama sa invaliditetom, već i prevencije invaliditeta, obezbjeđenja životne sredine i njihove medicinske, socijalne i radne rehabilitacije.

Osiguravanje prava djece s invaliditetom u Rusiji ima niz značajnih problema:

Nedovoljno je razvijena praksa u oblasti sudskih i administrativnih poslova u cilju ostvarivanja prava osoba sa invaliditetom. Zbog ograničenja kretanja i nepristupačnosti sudova i organa izvršne vlasti za posjete invalida, teško je osigurati prava osoba sa invaliditetom sa teškim oblicima bolesti.

Mnoge osobe sa invaliditetom nisu dovoljno informisane o svojim pravima.

Aktuelni problem je lekarska greška i nemar medicinskog osoblja, nepoštovanje pravila u vezi sa pacijentom, što je jedan od uzroka invaliditeta.

Unatoč činjenici da je Rusija, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, socijalna država koja garantuje jednakost ljudskih i građanskih prava i sloboda za sve članove društva, bez obzira na bilo kakve razlike, osobe s invaliditetom ne mogu uvijek u potpunosti iskoristiti njihova ustavna prava. Privalova I.V. Neki problemi pravnog regulisanja socijalne zaštite dece sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (datum pristupa 27.12.2011. 16:04)

Problemi se prvenstveno odnose na postojanje prepreka koje ometaju integraciju osoba sa invaliditetom u društvo.

Potrebe takvih ljudi se ne uzimaju u obzir: u rasporedu većine zgrada obrazovnih ustanova i biblioteka, u javnom prevozu, na ulicama gradova i seoskih naselja. Ovo onemogućava osobama sa invaliditetom da se slobodno kreću.

Ozbiljni problemi su povezani sa aktivnostima sistema medicinskog i socijalnog pregleda i sveobuhvatne rehabilitacije dece sa invaliditetom.

Vrlo često se odgađaju medicinski i socijalni pregledi, a nije osiguran potpuni obuhvat sve djece sa invaliditetom individualnim rehabilitacijskim programima.

Poseban problem je nedostatak državnih obrazovnih standarda posebno razvijenih za ovu kategoriju ljudi. Sadržaj obuke ne uzima u obzir stvarne mogućnosti učenika, nema posebnih pomagala, udžbenika, programa.

Istovremeno, stručnjaci napominju da su potrebne dodatne zakonske mjere kako bi se u potpunosti osigurala prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje.

Neophodno je obezbijediti potpuniji obuhvat djece sa smetnjama u razvoju u stručnom obrazovanju.

Na zakonodavnom nivou pokušano je da se riješi problem obrazovanja osoba sa invaliditetom donošenjem posebnog zakona „O obrazovanju osoba sa invaliditetom (specijalnom obrazovanju)“.

Nacrt zakona dostavljen je Državnoj dumi 1997. godine, ali je kasnije povučen iz razmatranja.

Parlamentarna skupština zemalja ZND usvojila je 2002. godine Model zakona „O obrazovanju osoba sa invaliditetom (specijalnom obrazovanju)“, koji je osnova za izradu, usvajanje i (ili) unapređenje nacionalnog zakonodavstva u oblasti posebnih obrazovanje zemalja članica ZND. Antipyeva N.V. Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji: zakonska regulativa. M., str.115.

Pitanja vezana za ostvarivanje prava na obrazovanje su vrlo aktuelna u današnje vrijeme, jer je pravo na obrazovanje jedno od najvažnijih subjektivnih prava pojedinca.

To je jedna od temeljnih vrijednosti modernog društva, koja se ogleda u međunarodnim standardima ljudskih prava, kao iu stalnom razvoju nacionalnog zakonodavstva o obrazovanju.

Istovremeno, dobija poseban značaj u odnosu na osobe sa invaliditetom. Ali relevantnost prije svega potvrđuje nesavršenost postojećeg zakonodavstva u oblasti zakonske regulative prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje.

Osiguravanje ustavnih prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje je najvažnija funkcija Ruske Federacije kao društvene države. A da bi se funkcije države uspješno provodile, moraju imati odgovarajuću pravnu registraciju.

Pošto je Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ izmijenjen, odnosio se na posebne (popravne) obrazovne ustanove, koje su se našle u čudnoj pravnoj situaciji.

S jedne strane, kako pokazuje analiza regionalne prakse, ove institucije su po pravilu opštinske. To je dozvoljeno Standardnim pravilnikom o posebnoj (popravnoj) obrazovnoj ustanovi, odobrenom od strane Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije 22. oktobra 1999. godine. br. 636.

S druge strane, postoje norme saveznog zakonodavstva, tačka 6.2 čl. 29 Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“, kao i čl. 26.3. Federalni zakon Ruske Federacije od 11. decembra 2004. br. 159 „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“ i Federalni zakon „O osnovnim garancijama izborno pravo i pravo učešća na referendumu građana

Ruska Federacija“, koji, prema mišljenju brojnih stručnjaka, ovlasti za organizaciju pružanja obrazovanja u posebnim (popravnim) ustanovama pripisuju nivou subjekta Ruske Federacije. Federalni zakon od 11. decembra 2004. br. 159-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije” i Federalnog zakona „ O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije"// Rossiyskaya Gazeta. 2004. 15. decembar, br. 277.

Dakle, u skladu sa tačkom 6.2 čl. 29 Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“, nadležnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u oblasti obrazovanja je organizacija pružanja javno dostupnih i besplatnih predškolskih ustanova, osnovnih opštih, osnovnih opštih, srednjih (potpunih ) opšte obrazovanje po programima osnovnog opšteg obrazovanja u specijalnim (popravnim) vaspitno-obrazovnim ustanovama za učenike, učenike sa smetnjama u razvoju, vaspitno-obrazovnim ustanovama za siročad i decu bez roditeljskog staranja, specijalnim obrazovnim ustanovama otvorenog i zatvorenog tipa, zdravstveno vaspitnim ustanovama sanatorijskog tipa za djeca kojoj je potrebno dugotrajno liječenje, obrazovne ustanove za djecu kojoj je potrebna psihološko-pedagoška i medicinsko-socijalna pomoć (osim obrazovanja u federalnim obrazovnim ustanovama, čiju listu odobrava Vlada Ruske Federacije) , u skladu sa standardima utvrđenim zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ista formulacija prisutna je u čl. 26.3. Federalni zakon Ruske Federacije „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“:

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije, koje ovi organi provode samostalno o trošku budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (osim subvencija iz federalnog budžeta) , uključuju rješavanje problema:

Organizacije za pružanje javnog i besplatnog predškolskog, osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja u programima osnovnog opšteg obrazovanja u obrazovnim ustanovama koje su, u skladu sa saveznim zakonom, u nadležnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - tj. uključujući u posebnim (popravnim) obrazovnim ustanovama.

Prenos ovlasti za organizaciju pružanja obrazovanja u posebnim (popravnim) obrazovnim ustanovama na konstitutivne entitete Ruske Federacije vrši se u skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezu sa unapređenjem ovlašćenja.”

Navedena norma Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“ (klauzula 6.2 člana 29), kojom se posebne popravne ustanove prenose u nadležnost konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, nema najuspešnije formulacije, što je dovelo do do nekih problema u njegovoj implementaciji na regionalnom nivou.

Zabuna koja je nastala oko raspodjele ovlaštenja nastala je zbog činjenice da Model pravilnika o posebnoj (popravnoj) obrazovnoj ustanovi još uvijek nije usklađen sa novom zakonskom regulativom o podjeli nadležnosti.

Ovom standardnom odredbom utvrđeno je da kazneno-popravne ustanove mogu biti dvije vrste - državne kazneno-popravne ustanove i opštinske kazneno-popravne ustanove.

U ovom slučaju osnivači državne kazneno-popravne ustanove mogu biti savezni organi izvršne vlasti, dok osnivači opštinske kazneno-popravne ustanove mogu biti organi lokalne samouprave.

Utvrđuje se i da je prelazak državne kazneno-popravne ustanove u nadležnost organa lokalne samouprave dozvoljen uz saglasnost ovih organa. Usoltseva D. A. Problemi zakonske regulative i implementacije prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (datum pristupa 27.12.2011. 16:21)

Odnosno, postoji kontradikcija između normi Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“, Federalnog zakona „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije ” i normama Modela pravilnika o posebnoj (popravnoj) vaspitnoj ustanovi, koji dozvoljava opštinskim organima da budu osnivači posebnih kazneno-popravnih ustanova.

Postavlja se pitanje šta je zakonodavac mislio u Federalnom zakonu „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa unapređenjem ovlasti“ od 31. decembra 2005. br. 199-FZ.

U skladu s prvom opcijom, zakonodavac je planirao prebaciti posebne (popravne) obrazovne ustanove u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; u ovom slučaju potrebno je donijeti podzakonski akt - Model pravilnika o posebnom ( Vaspitno-obrazovna ustanova - u skladu sa Federalnim zakonom.

U drugom slučaju, ako je zakonodavac želio naglasiti da se finansiranje posebnih (popravnih) ustanova vrši „u skladu sa standardima“ od strane vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, vjerovatno kroz dodjelu subvencija u iznosu potrebna za pokrivanje svih troškova ustanove, ovu odredbu je trebalo jasnije navesti.

Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ i drugi propisi utvrđuju prilično širok opseg prava osoba sa invaliditetom i državne garancije za njihovo sprovođenje.

Istovremeno, jedan od najaktuelnijih problema današnjice je problem ostvarivanja ovih prava i pružanja socijalnih garancija osobama sa invaliditetom.

Problemi u implementaciji ovog zakona povezani su, prije svega, sa nedostatkom finansiranja aktivnosti usmjerenih na socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom i obezbjeđivanje socijalne adaptacije osoba sa invaliditetom.

Stoga, da rezimiramo Poglavlje 1, treba napomenuti sljedeće.

Danas osobe sa invaliditetom spadaju u socijalno najugroženiju kategoriju stanovništva. Njihovi prihodi su znatno ispod prosjeka, a njihove zdravstvene i socijalne potrebe su mnogo veće.

Imaju manje mogućnosti da se obrazuju i ne mogu se baviti radnim aktivnostima.

Većina njih nema porodicu i ne želi da učestvuje u javnom životu. Sve ovo govori da su osobe sa invaliditetom u našem društvu diskriminisana manjina.

Glavni problem u oblasti rada i zapošljavanja i dalje je nezainteresovanost poslodavca za zapošljavanje osoba sa invaliditetom i stvaranje uslova za rad invalida u skladu sa individualnim programima rehabilitacije.

Niska konkurentnost na tržištu rada, neuravnoteženost potražnje i ponude radne snage (obrazovni i stručni nivo osposobljenosti osoba sa invaliditetom ne zadovoljava zahtjeve poslodavaca), neusklađenost između predloženih uslova rada i indikacija za rad preporučenih za osobe sa invaliditetom, niske plate i njihova neredovna isplata za raspisane konkurse za osobe sa invaliditetom – svi ovi faktori negativno utiču na proces zapošljavanja osoba sa invaliditetom.

Prava osoba sa invaliditetom, uključujući i djecu sa smetnjama u razvoju, teorijski su predstavljena u različitim zakonskim aktima, ali u praksi se primjena ovih prava ne ostvaruje u potpunosti, te s tim u vezi osobe sa invaliditetom imaju problema sa sticanjem obrazovanja. , kretanje, dobijanje lekarskog pregleda, što im ne daje mogućnost za normalnu, punu integraciju u društvo.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Rad na kursu

na temu:

“Pravni osnov socijalne zaštite invalida”

• Uvod
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Pitanja zakonodavne podrške socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom i provođenje državne socijalne politike prema osobama s invaliditetom najvišim zakonodavstvom zemlje smatraju se među najhitnijim problemima i prioritetnim područjima modernog razvoja socijalne sfere u Ruskoj Federaciji. (RF). Mnoge odredbe međunarodnih pristupa zaštiti osoba sa invaliditetom odražene su u Federalnom zakonu Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ usvojenom 1995. godine. Na osnovu ovog zakona doneseni su ukazi predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije i regulatorni dokumenti ministarstava i resora.

Međutim, zbog teške ruske socio-ekonomske situacije, neke odredbe međunarodnih propisa ne funkcionišu u potpunosti. Uprkos deklarisanim ciljevima stvaranja otvorenog društva za osobe sa invaliditetom i maksimiziranja njihovog uključivanja u sve sfere života, realno učešće osoba sa invaliditetom u javnom životu opada, a njihov nivo sredstava za život opada.

Navedene činjenice jasno pokazuju koliko je relevantno pisanje seminarskog rada na temu: „Pravni osnov socijalne zaštite osoba sa invaliditetom“. Svrha ovog rada je opšti opis pravne socijalne zaštite osoba sa invaliditetom i njeno dalje unapređenje.

Predmet istraživanja: socijalna zaštita osoba sa invaliditetom.

Predmet istraživanja: pravni okvir socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

Da bi se postigao gore navedeni cilj, u radu se rešavaju sledeći zadaci: 1) Sagledavanje istorijskih aspekata formiranja i savremenih problema pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Rusiji; 2) Opisati načine daljeg razvoja pravnog okvira u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Rusiji.

Struktura nastavnog rada: uvod, dva poglavlja, zaključak i lista literature.

1. Istorijski aspekti formiranja i problemi pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Rusiji

invalida socijalne zaštite

1.1 Istorijski aspekti formiranja i sastava pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom

24. novembra 2010. navršava se 15 godina od usvajanja Federalnog zakona br. 181-FZ „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“), čije su norme određivale temelje državne politike prema osobama sa invaliditetom. Period je dovoljan da se sumiraju određeni rezultati, identifikuju trendovi i ocrtaju izgledi za pravnu regulativu.

Glavni uticaj na regulisanje odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u poslednjih deceniju i po ima prisustvo međunarodnog i formiranje domaćeg regulatornog okvira.

Kao što je poznato, osnovu međunarodnog pravnog okvira do sredine 70-ih godina dvadesetog veka činili su dokumenti MOR-a posvećeni pitanjima invalidskog osiguranja i zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Podsticaj za formiranje domaćeg okvira u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom bilo je usvajanje od strane svetske zajednice Deklaracije o pravima osoba sa invaliditetom (1975), Svetskog programa akcije za osobe sa invaliditetom (1975). 1982) i Standardna pravila za osobe sa invaliditetom (1993). Zakharov M.L., Tučkova E.G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: Udžbenik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - P. 38-39.

Načelo uključivanja normi međunarodnog prava u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u domaći pravni okvir već je bilo sadržano u Zakonu SSSR-a od 11. decembra 1990. br. 1826-1 „O osnovnim principima socijalne zaštite invalida ljudi u SSSR-u.” Zakon SSSR-a „O osnovnim principima socijalne zaštite invalidnih osoba u SSSR-u“ od 11. decembra 1990. br. 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

U detaljnoj analizi normi međunarodnog prava treba napomenuti da norme domaćeg prava nedovoljno regulišu odnose u oblasti stvaranja i funkcionisanja sistema za prevenciju invalidnosti, informacione podrške rešavanju problema invalidnosti i invalidnosti. ljudi, stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma u oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, socijalne zaštite lica, koja su se starala o invalidima.

U uporednoj analizi Zakona SSSR-a i Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ iz 1995. godine, Federalni zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra 1995. br. 181-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - br. 48. - čl. 45. Može se primijetiti da norme prava Unije:

– lokalne vlasti su dobile veća ovlaštenja (formiranje institucija MSE (član 18), učešće u stvaranju mreže rehabilitacionih ustanova (član 20), nadoknada lokalnim vlastima troškova vezanih za zapošljavanje invalida i obezbjeđivanje novčanu pomoć od strane preduzeća, ustanova i organizacija koje nisu obezbedile rezervaciju radnih mesta za invalidna lica ili izbegavaju zaposlenje (član 31), pružajući neophodnu pomoć osobama sa invaliditetom koje rade u kući, kao i invalidima angažovanim na poslovima. samozapošljavanje, obezbjeđivanje nestambenog prostora za ove djelatnosti, nabavku sirovina i prodajnih proizvoda (član 31), pružanje socijalne pomoći (član 38));

– utvrđena je kvota od 5 posto za zapošljavanje osoba sa invaliditetom u organizacijama od najmanje 20 lica (savezni zakon – od 2 do 4% u organizacijama od najmanje 100 lica);

– utvrđene su poreske olakšice za organizacije koje zapošljavaju lica sa invaliditetom (30% radnika, 50% radnika - oslobođenje od poreza i plaćanja (član 33));

– utvrđene su kvote za javne organizacije osoba sa invaliditetom na izborima za organe državne uprave i lokalne samouprave (član 40).

Analiza savremenog zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom nam omogućava da konstatujemo da ga čine: Sulejmanov G.V. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik za univerzitete. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija „Daškov i Co.” - 2006. - Str. 95-96.

- Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ i podređeni pravni okvir sa predmetom zakonske regulative koji je svojstven samo njima (medicinski i socijalni pregledi, rehabilitacija, obezbjeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim objektima socijalne infrastrukture, itd.);

- pravni akti čijim se normama uređuju drugi odnosi u oblasti socijalne zaštite invalida (socijalne usluge, penzije, socijalna pomoć, socijalna zaštita pojedinih kategorija invalida).

Pravni akti iz oblasti socijalne zaštite invalida treba da sadrže i akte čije norme, u okviru svojih sektora, regulišu odnose koji se na ovaj ili onaj način odnose na invalidna lica (medicinska zaštita, specijalno obrazovanje, stvaranje neophodnih uslova za rad, fizičko vaspitanje i sport, itd.).

Vrijedi istaknuti tri glavne faze u formiranju domaćeg pravnog okvira posvećenog različitim aspektima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

1. faza: 1990 - 1996. Karakteristična karakteristika ove faze je donošenje Ustava Ruske Federacije, koji je formalizirao početak formiranja objektivno novog regulatornog okvira u svim sektorima odnosa s javnošću, zakonske kodifikacije pitanja zdravstvene zaštite i obrazovanja. 1995. godine donošenjem Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, kao i zakona o socijalnim uslugama, zapravo je formiran zakonodavni okvir u oblasti socijalne zaštite invalidnih lica.

2. faza: 1997 - 2001. U ovoj fazi se formira penziono i radno zakonodavstvo, zakonski se uređuju osnovni principi položaja djece (uključujući djecu sa invaliditetom).

3. faza: 2002 - danas. Uređenje odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom je u najvećoj meri determinisano tekućim promenama u organizaciji javne vlasti (centralizacija vlasti, reforma lokalne samouprave, preraspodela ovlašćenja, unapređenje strukture savezne izvršne vlasti). tijela).

Upravo u tom periodu norme Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ doživjele su najveće kvalitativne promjene. Koncept „rehabilitacije invalida“ ispunjen je fundamentalno novim sadržajem, proširivanjem raspona glavnih pravaca, izvršena je preraspodjela nadležnosti u oblasti socijalne zaštite invalida, organizacijski se promijenila struktura ustanova za medicinsko i socijalno ispitivanje. , uočena je praznina u pitanjima kreiranja i funkcionisanja organizacionog mehanizma za rehabilitaciju invalida, a naknade su monetizovane.

1.2 Problemi zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

Među problemima zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba istaći probleme u ovoj oblasti: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - P. 307-309. 1) razgraničenje subjekata nadležnosti; 2) stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma; 3) rad i zapošljavanje; 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; 5) aktivnosti javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Pogledajmo ove probleme detaljnije.

1. Problemi zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom nastaju uglavnom zbog nepostojanja jasne sistematizacije u ovoj oblasti djelovanja. Usvajanje Federalnog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama zakonskih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonskih akata Ruske Federacije kao nevažećih...“ od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ // Ruske novine. - 2004. - 15. septembar. nije unelo jasnoću u regulisanje odnosa u predmetnoj oblasti.

Dovoljno je reći da je nadležnost u oblasti socijalne zaštite (uključujući osobe sa invaliditetom) na ovaj ili onaj način direktno utvrđena Ustavom Ruske Federacije i nizom saveznih zakona koji se odnose na različite grane prava i zakonodavstva (državni, opštinski zakon o socijalnom osiguranju). Pored toga, prilikom analize kompetencija treba uzeti u obzir i činjenicu da osnovni propisi u srodnim sektorima (zdravstvo, obrazovanje, rad i zapošljavanje) takođe utvrđuju odgovarajuću nadležnost.

Federalni centar i konstitutivni entiteti Ruske Federacije su donošenjem Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ dobili gotovo identična ovlaštenja u oblasti socijalne zaštite invalidnih osoba. Norme Federalnog zakona br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. isključile su iz nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti invalida. lica, kontrolu nad njihovim sprovođenjem, učešće u realizaciji saveznih programa iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, izradu i finansiranje regionalnih programa iz ove oblasti; odobravanje i finansiranje liste rehabilitacionih aktivnosti koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir socio-ekonomske, klimatske i druge karakteristike pored federalnih osnovnih programa za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

U pogledu regulisanja odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, u proteklih 15 godina u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije razvio se prilično opsežan pravni okvir. Odnosi su bili predmet regulisanja u oblasti: 1) donošenja ciljanih programa (socijalna podrška, rehabilitacija (sveobuhvatni programi o različitim aspektima rehabilitacije, u odnosu na određene kategorije invalida), obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, razvoj preduzeća koja zapošljavaju rad osoba sa invaliditetom); 2) utvrđivanje strukture ustanova za medicinsko i socijalno ispitivanje; 3) rehabilitacija osoba sa invaliditetom (usvajanje regionalnih lista rehabilitacionih usluga, stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma, specijalna edukacija, postupak izrade i sprovođenja individualnih programa rehabilitacije); 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; socijalne službe (uspostavljanje liste socijalnih usluga, 5) regulisanje delatnosti različitih ustanova socijalne zaštite); 6) utvrđivanje naknada za različite kategorije invalida i javna udruženja invalida.

Norme Saveznog zakona od 31. decembra 2005. br. 199-FZ čl. 5. Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ u novoj redakciji. Federalni zakon „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem podjele vlasti“ od 31. decembra 2005. br. 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31. decembar. Subjektima Ruske Federacije u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom vraćeno je pravo da donose zakone i druge regulatorne pravne akte subjekata Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima; izradu, odobravanje i sprovođenje regionalnih programa iz oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u cilju pružanja jednakih mogućnosti i socijalne integracije u društvo, kao i prava na praćenje njihove realizacije.

Međutim, uporedna analiza originalnog i najnovijeg izdanja čl. 5 Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, postojanje uspostavljenog regionalnog pravnog okvira o pitanjima socijalne zaštite (rehabilitacije) invalida omogućava nam da govorimo o potrebi uključivanja u nadležnost konstitutivnih subjekata Ruska Federacija pitanja stvaranja organizacionog mehanizma u oblasti socijalne zaštite (rehabilitacije) osoba sa invaliditetom, odobravanje i finansiranje liste mjera rehabilitacije koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir društveno- ekonomskih, klimatskih i drugih obilježja pored Federalne liste mjera rehabilitacije, tehničkih sredstava rehabilitacije i usluga koje se pružaju invalidima.

Odredbe Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ ne sadrže (i nisu sadržavale) strukturne dijelove čijim normama bi se utvrdila nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite invalida. Ova nadležnost je objektivizovana izolacijom kroz analizu kako odredaba Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom” i drugih propisa.

Analiza nadležnosti organa lokalne samouprave, utvrđene normama različitih pravnih akata, omogućava nam da utvrdimo nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, u vezi s čime je Federalni zakon „O socijalnom Zaštita osoba sa invaliditetom” treba dopuniti čl. 5.1, čijim bi se normama utvrdila nadležnost lokalnih samouprava u oblasti sprovođenja državne politike u vezi sa osobama sa invaliditetom na teritoriji opština, učešće u sprovođenju federalnih i regionalnih programa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. , izradu i finansiranje opštinskih programa u ovoj oblasti, donošenje iz svoje nadležnosti podzakonskih akata iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, formiranje budžeta opština u pogledu izdataka za socijalnu zaštitu invalida, formiranje organa upravljanja opštinski sistem socijalne zaštite invalida, stvaranje i upravljanje objektima iz oblasti socijalne zaštite invalida u nadležnosti opština, održavanje opštinskih baza podataka o pitanjima invalidnosti i osoba sa invaliditetom.

2. Problem stvaranja i funkcionisanja organizacionog mehanizma treba smatrati fundamentalnim u oblasti regulisanja odnosa u socijalnoj zaštiti. Pitanjima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom trenutno se u ovoj ili onoj mjeri bave organi upravljanja i organizacije koje su sastavni dio različitih organizacionih sistema (zdravstvo, obrazovanje, socijalne usluge, rehabilitacija).

U vezi sa promijenjenom strukturom saveznih organa izvršne vlasti, javlja se potreba da se regulišu odnosi o interakciji (koordinaciji aktivnosti) različitih sektorskih tijela u oblasti socijalne zaštite invalida, njihovih teritorijalnih organa, kako među sobom tako i sa organima izvršne vlasti. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U oblasti rehabilitacije, normama Saveznog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ ukinuta je institucija Državne službe za rehabilitaciju invalida - model organizacionog mehanizma u oblasti rehabilitacije invalidnih osoba. . Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. Od donošenja Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ u oblasti rehabilitacije, razvio se ne samo određeni federalni, već i opsežan regionalni pravni okvir. Druga stvar je da nije izabrana najoptimalnija opcija u pristupima uređenju odnosa u oblasti rehabilitacije.

Najprihvatljivijim se u ovom slučaju čini stvaranje i funkcionisanje sistema rehabilitacije za osobe sa invaliditetom, čije bi komponente bile: organi vlasti (državni i opštinski), rehabilitacione ustanove i javne organizacije za osobe sa invaliditetom, ciljni programi ( savezne, regionalne, općinske) u području socijalne zaštite (uključujući i područje rehabilitacije) za osobe s invaliditetom, savezne i regionalne liste mjera rehabilitacije, tehnička sredstva rehabilitacije i usluge koje se pružaju osobama s invaliditetom, banka podataka o različitim aspektima rehabilitacionih aktivnosti.

3. Glavni problem u oblasti rada i zapošljavanja i dalje je nezainteresovanost poslodavca za zapošljavanje osoba sa invaliditetom i stvaranje uslova za rad invalida u skladu sa individualnim programima rehabilitacije.

Niska konkurentnost na tržištu rada, neuravnoteženost potražnje i ponude radne snage (obrazovni i stručni nivo osposobljenosti osoba sa invaliditetom ne zadovoljava zahtjeve poslodavaca), neusklađenost između predloženih uslova rada i indikacija za rad preporučenih za osobe sa invaliditetom, niske plate i njihova neredovna isplata za raspisane konkurse za osobe sa invaliditetom – svi ovi faktori negativno utiču na proces zapošljavanja osoba sa invaliditetom.

Treba napomenuti da je zapošljavanje osoba s invaliditetom povezano s određenim problemima i materijalnim troškovima, a to bi posebno trebalo uključivati ​​potrebu za stvaranjem specijaliziranih radnih mjesta ili proizvodnih mjesta, korištenje fleksibilnih, nestandardnih oblika organizacije rada, korištenje kućnih poslova itd. Međutim, mjere za profesionalnu i radnu rehabilitaciju invalida su ekonomski i socijalno opravdane.

Potrebne su dodatne finansijske i ekonomske mjere da se specijalizovana preduzeća koja zapošljavaju rad invalida izvuku iz krize. Ove mjere treba da pomognu u povećanju konkurentnosti proizvoda ovih preduzeća, povećanju obima proizvodnje, očuvanju postojećih i povećanju (otvorenju) novih radnih mjesta za osobe sa invaliditetom.

4. U oblasti obezbjeđivanja pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, sada je formiran regulatorni i zakonski okvir koji je neophodan za usmjeravanje izrade projektne dokumentacije uzimajući u obzir potrebe osoba sa invaliditetom. Ministarstvo rada Rusije, zajedno sa Državnim građevinskim komitetom Rusije, razvilo je, odobrilo i stavilo na snagu skup normativne i metodološke dokumentacije osmišljene da osigura organizaciju i realizaciju događaja u gradovima i drugim naseljima Ruske Federacije za implementaciju. odredbe Federalnog zakona “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica”.

Na osnovu ovih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala, u određenim regijama i gradovima Ruske Federacije (Astrakhan, Vladimir, Volgograd, Kalinjingrad, Kemerovo, Moskva, Novosibirsk, Rostov i druge regije), regionalni ciljni programi za stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa Sada su razvijene i odobrene životne aktivnosti, započet je rad na implementaciji mjera usmjerenih na prilagođavanje urbanog okruženja, zgrada i objekata socijalne infrastrukture potrebama osoba sa invaliditetom.

Međutim, prioriteti u ovoj oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba da ostanu:

– organizovanje projektovanja, izgradnje i rekonstrukcije zgrada i objekata, razvoj gradova i drugih naseljenih mesta na osnovu striktnog poštovanja propisa koji se odnose na pristupačnost osobama sa invaliditetom;

– formiranje stambene politike koja vodi računa o obezbeđivanju invalidima jednakih uslova stanovanja kao i svim građanima, na osnovu karakteristika određenih prirodom invaliditeta i fizičkim mogućnostima invalida. Prilikom formiranja planova stambene izgradnje potrebno je utvrditi udio stanova za osobe sa invaliditetom, asortiman specijalizovanih tipova stanovanja, socijalnih, kulturnih i potrošačkih usluga sa nizom usluga koje osiguravaju stvaranje univerzalnog okruženja koje omogućava ljudima invalidima da dobiju nadoknadu za ograničenja njihovih životnih aktivnosti;

– pružanje mogućnosti mobilnosti za osobe sa invaliditetom korišćenjem individualnog i javnog prevoza putnika.

5. U oblasti djelovanja javnih udruženja osoba sa invaliditetom, Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine ukinuto je uspostavljanje beneficija, uključujući oporezivanje, čime se praktično poništava kako postojanje postojećih udruženja tako i stvaranje i funkcionisanje. novih. Uspostavljanje preferencija Saveznim zakonom br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine „O davanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ javnim udruženjima osoba sa invaliditetom neće se primjenjivati ​​na sva udruženja. Čini se prikladnim vratiti se praksi kvotiranja mjesta za javna udruženja osoba sa invaliditetom u predstavničkim tijelima regionalnih i opštinskih vlasti.

Poseban naglasak treba staviti na regulisanje odnosa u oblasti stvaranja i funkcionisanja sistema prevencije invaliditeta, posebno: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - P. 312. rješavanje niza problema u pogledu pružanja primarne zdravstvene zaštite; prevencija vakcinacije protiv zaraznih bolesti, zaštita na radu i programi prevencije nesreća u različitim situacijama, uključujući prilagođavanje radnih mjesta radi prevencije profesionalnih bolesti i invaliditeta, prevenciju invaliditeta uzrokovanog zagađenjem životne sredine ili oružanih sukoba, razvoj sigurnosnih pravila za smanjenje broja nesreća u transportu iu svakodnevnom životu; kontrolu nad upotrebom droga i alkohola i suzbijanje njihove zloupotrebe.

2. Dalji razvoj pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Rusiji

2.1 Perspektive zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

Razvoj zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u velikoj meri će biti determinisan formiranjem domaćeg pravnog okvira i, kao posledica toga, zakonodavnog sistema. Odnosi u vezi sa socijalnom zaštitom osoba sa invaliditetom dugo su se smatrali uglavnom predmetom zakonske regulative „zakona socijalnog osiguranja“. u manjoj mjeri - medicinsko, obrazovno i druge grane prava.

Usvajanjem Ustava 1993. pojavili su se novi pristupi koji su doveli do pozitivne percepcije ideje društvenog prava. Kriterijumi za određivanje predmeta pravnog uređenja ove industrije uključuju ukupnost socijalnih prava proklamovanih međunarodnim pravnim normama, kao i identifikaciju raspona odnosa za pružanje materijalnih koristi od strane društva svojim članovima u slučajevima socijalnih rizika. koji zbog svog društvenog značaja izazivaju objektivnu potrebu za osiguranjem socijalne sigurnosti osobe .

Među najčešćim definicijama pravne formacije u razvoju treba istaći „društveno pravo“. “Pravo na socijalnu zaštitu”. “Zakon o socijalnom radu”. Utvrđivanje predmeta pravne regulative ove formacije u konačnici će odrediti dalje izglede za razvoj relevantnog zakonodavstva.

Glavne vrste zakonodavnog jačanja pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom uključuju:

a) donošenje posebnih saveznih zakona o različitim aspektima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom;

b) kodifikacija socijalnog zakonodavstva. Od početka formiranja regulatornog pravnog okvira izabrana je prva vrsta propisa. Prioritet u ovom slučaju treba da budu zakoni o sistemu rehabilitacije osoba sa invaliditetom, o specijalnom obrazovanju, čiji su projekti razvijeni, ali nisu naišli na podršku na saveznom nivou.

Dinamičan proces razvoja regulatornog pravnog okvira u oblasti socijalne zaštite daje osnovu za teorijske zaključke o potrebi donošenja socijalnog kodeksa. Budući da će odnosi o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom, zbog svoje objektivnosti, u svakom slučaju ostati dio predmeta pravnog uređenja socijalnog prava, čini se da će izbor ove vrste sistematizacije biti koristan u učvršćivanju opštih principa društvenog prava. zaštita.

U izvjesnoj mjeri, izgledi za dalji razvoj pravnog okvira socijalne zaštite osoba sa invaliditetom ogledaju se u Federalnom ciljnom programu „Socijalna podrška osobama s invaliditetom za 2006-2010. Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Ispod je kratka analiza ovog programa.

2.2 Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010.

Ciljevi Federalnog ciljnog programa „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom 2006-2010“ bili su stvaranje uslova i preduslova za povećanje broja rehabilitovanih invalida i obezbjeđivanje njihove integracije u društvo; povećanje broja invalida koji se godišnje vraćaju na posao, društvene i svakodnevne aktivnosti, uključujući invalide kao rezultat borbenih dejstava i ratnih trauma; podizanje nivoa i poboljšanje kvaliteta njihovog života.

Ciljevi Programa su: 1) poboljšanje kvaliteta i povećanje obima usluga za rehabilitaciju i socijalnu integraciju osoba sa invaliditetom; 2) stvaranje sistema rehabilitacionih ustanova koje obezbeđuju obnavljanje sposobnosti osoba sa invaliditetom da komuniciraju sa društvom; 3) unapređenje sistema medicinskog i socijalnog pregleda, njegova kvalitativna objektivizacija; 4) intenziviranje formiranja rehabilitacione industrije za proizvodnju savremenih tehničkih sredstava za rehabilitaciju, nacionalnog tržišta sredstava za rehabilitaciju i usluga rehabilitacije za invalide; 5) razvoj i implementacija inovativnih tehnologija za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i stvaranje uvozno supstitucionih proizvoda za rehabilitaciju; 6) jačanje materijalno-tehničke baze rehabilitacionih ustanova i preduzeća; 7) obezbeđivanje pristupačnosti izgrađenog stanovanja, socijalne infrastrukture i prevoza za invalidna lica; 8) pružanje aktivnosti za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Realizacija predloženih ciljeva i zadataka podrazumijeva stvaranje uslova za smanjenje broja osoba sa invaliditetom i godišnji povratak samostalnim profesionalnim, društvenim i svakodnevnim aktivnostima do 150-160 hiljada osoba sa invaliditetom.

Prema procjenama, zemlja u cjelini treba imati do 2.500 hiljada rehabilitacionih ustanova, uključujući federalne rehabilitacione komplekse, regionalne rehabilitacione centre za invalide, rehabilitacione odeljenja u velikim gradovima i rehabilitacione ustanove u svakom administrativnom regionu. Danas postojeći kapaciteti posebno orijentisanih ustanova stručnog obrazovanja omogućavaju da se zadovolje potrebe za stručnom obukom samo oko trećine invalida u potrebi. Posebno je akutan problem zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Trenutno nije zaposleno više od 15% radno sposobnih invalida. Mogućnosti za osobe sa invaliditetom da zadovolje svoje potrebe za kretanjem, komunikacijom, kulturnim vrednostima, fizičkim vaspitanjem i sportom takođe ostaju ograničene. Problem obezbeđivanja tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i dalje je akutan.

Za postizanje ciljeva Programa i ispunjavanje odgovarajućih strateških ciljeva potrebno je implementirati set mjera u sljedećim međusobno povezanim oblastima: 1) razvoj mreže i unapređenje aktivnosti rehabilitacionih centara za invalide i federalnih ustanova za medicinske i socijalni pregled; 2) razvoj industrije rehabilitacije (proizvodnja rehabilitacionih proizvoda i pratećih usluga), obezbeđivanje nesmetanog pristupa osobama sa invaliditetom objektima socijalne infrastrukture; 3) unapređenje sistema sveobuhvatne rehabilitacije invalida usled borbenih dejstava i vojnih trauma; 4) sprovođenje mera za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Prvi pravac predviđa razvoj mreže i unapređenje rada federalnih ustanova medicinskog i socijalnog pregleda, stvaranje inovativnih modela rehabilitacionih ustanova na različitim nivoima, korišćenjem savremenih tehnologija i standarda u oblasti rehabilitacije, opremljenih neophodnim oprema za to, te da imaju uslove za nesmetan pristup i boravak osoba sa invaliditetom.

Sprovođenje ovih mjera će omogućiti, posebno, povećanje udjela rehabilitiranih invalida na 6,5% do 2010. godine; godišnje povećati nivo opremljenosti ITU institucija za 10%, a u roku od pet godina dva puta ga poboljšati; povećati stepen informatizacije zavoda za medicinsko-socijalne preglede za 50%.

Drugi pravac je osmišljen tako da se osiguraju potrebe osoba sa invaliditetom za tehničkim sredstvima rehabilitacije, protetičkim i ortopedskim proizvodima, sredstvima koja im olakšavaju rad i život, te da se stvore uslovi za nesmetan pristup društvenoj infrastrukturi.

Planira se realizacija niza programskih mjera za unapređenje infrastrukture preduzeća, ustanova i organizacija rehabilitacione industrije, uvođenje u proizvodnju i nabavku novih tehničkih sredstava rehabilitacije: 1) organizovanje masovne proizvodnje novih modela invalidskih kolica različite funkcionalne namjene ; 2) uvođenje u proizvodnju novih tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa oštećenjem vida (organizacija masovne proizvodnje novih modela lekova za tifus); 3) uvođenje u proizvodnju novih tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa oštećenjem sluha, tekstualnih i zvučnih informacija za osobe sa oštećenjem sluha, slušnih aparata, simulatora i vizuelnih informatora o zvučnim signalima (organizacija masovne proizvodnje novih modela audiovizuelne opreme); 4) nabavku jedinstvenih sistema kohlearne implantacije Ruskom naučno-praktičnom centru za audioologiju i slušnu protetiku, koji će omogućiti rehabilitaciju osoba sa invaliditetom sa posebno teškim oboljenjima sluha; 5) stvaranje sistema za popravku i održavanje tehničkih sredstava za rehabilitaciju invalidnih lica.

U okviru trećeg smjera, u implementirani Program uključen je i potprogram „Socijalna podrška i rehabilitacija invalida uslijed borbene i vojne traume“. Ovo se objašnjava činjenicom da ranije postojeći sistem mjera, koji se zasnivao na ranije formiranim metodama socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, nije u potpunosti uzeo u obzir posebnosti i specifičnosti života i aktivnosti osoba sa invaliditetom kao rezultat borbena dejstva i ratne traume. Efikasnost predloženih programskih aktivnosti ocjenjuje se sljedećim glavnim ciljnim indikatorima: povratak na posao, socijalne i svakodnevne aktivnosti u prosjeku 5.740 invalida godišnje zbog borbenih i vojnih trauma; sprovođenje dodatnih mjera rehabilitacije za 5.620 invalida godišnje; rehabilitaciona terapija za 3.200 osoba sa invaliditetom; obuka za novo zanimanje za 500 osoba sa invaliditetom; organizovanje 8 odjeljenja za rehabilitaciju na bazi vojnih bolnica; opremanje 24 ustanove za rehabilitaciju i liječenje i preventivu savremenom opremom za rehabilitaciju; puštanje u rad i završetak rekonstrukcije 9 centara za lečenje i rehabilitaciju, centara za restauratorsku medicinu i rehabilitaciju Ministarstva odbrane Rusije i Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije.

Četvrti pravac uključivao je implementaciju mjera usmjerenih na podršku preduzećima u vlasništvu sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom. Pokazatelj efikasnosti mjera koje se sprovode je otvaranje najmanje 860 radnih mjesta za osobe sa invaliditetom u 2006. godini, 1.150 radnih mjesta u 2007. godini, 1.100 radnih mjesta u 2008. godini, 900 radnih mjesta u 2009. godini i 240 radnih mjesta u 2010. godini. Ukupno se planira otvaranje najmanje 4.260 novih radnih mjesta u poduzećima sveruskih javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Zaključak

Savremene norme zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Rusiji sastoje se od: 1) Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ i njegovog podređenog pravnog okvira sa predmetom pravne regulative koji je svojstven samo njima (medicinski i socijalni pregled, rehabilitacija, obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom raznim objektima socijalne infrastrukture itd.); 2) pravni akti čijim se normama uređuju drugi odnosi u oblasti socijalne zaštite invalida (socijalne usluge, penzije, socijalna pomoć, socijalna zaštita pojedinih kategorija invalida). Pravni akti iz oblasti socijalne zaštite invalida treba da sadrže i akte čije norme, u okviru svojih sektora, regulišu odnose koji se na ovaj ili onaj način odnose na invalidna lica (medicinska zaštita, specijalno obrazovanje, stvaranje neophodnih uslova za rad, fizičko vaspitanje i sport, itd.).

Među problemima zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba istaći probleme u oblasti: 1) razgraničenja subjekata nadležnosti; 2) stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma; 3) rad i zapošljavanje; 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; 5) aktivnosti javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Da bi se ovi problemi otklonili, danas se u zemlji sprovodi Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010. godinu“, čiji su ciljevi: 1) poboljšanje kvaliteta i povećanje obima usluga rehabilitacije. i socijalna integracija osoba sa invaliditetom; 2) stvaranje sistema rehabilitacionih ustanova koje obezbeđuju obnavljanje sposobnosti osoba sa invaliditetom da komuniciraju sa društvom; 3) unapređenje sistema medicinskog i socijalnog pregleda, njegova kvalitativna objektivizacija; 4) intenziviranje formiranja rehabilitacione industrije za proizvodnju savremenih tehničkih sredstava za rehabilitaciju, nacionalnog tržišta sredstava za rehabilitaciju i usluga rehabilitacije za invalide; 5) razvoj i implementacija inovativnih tehnologija za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i stvaranje uvozno supstitucionih proizvoda za rehabilitaciju; 6) jačanje materijalno-tehničke baze rehabilitacionih ustanova i preduzeća; 7) obezbeđivanje pristupačnosti izgrađenog stanovanja, socijalne infrastrukture i prevoza za invalidna lica; 8) pružanje aktivnosti za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Lista korišćena literatura

Federalni zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra 1995. br. 181-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - br. 48. - čl. 45.

Federalni zakon „O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonskih akata Ruske Federacije kao nevažećih...” od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 15. septembar.

Federalni zakon „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem podjele vlasti“ od 31. decembra 2005. br. 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31. decembar.

Zakon SSSR-a „O osnovnim principima socijalne zaštite invalidnih osoba u SSSR-u“ od 11. decembra 1990. br. 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Andreev V.S. Socijalno osiguranje u SSSR-u. - M.: Pravni. lit., 1971. - 250 str.

Zakharov M.L., Tučkova E.G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: Udžbenik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - 576 str.

Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - 368 str.

Sulejmanova G.V. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik za univerzitete. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija „Daškov i Co.” - 2006. - 464 str.

Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Pravni aspekti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Proučavanje glavnih društvenih problema osoba sa invaliditetom, metoda i načina za njihovo rešavanje, kao i formiranje socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u savremenom ruskom društvu.

kurs, dodan 31.03.2012


Istorijat formiranja socijalne zaštite invalidnih osoba. Pravni status osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Postupak za utvrđivanje invalidnosti, pravni osnov socijalne zaštite invalida. Aktivnosti socijalnih centara za socijalnu zaštitu invalidnih osoba u Kalugi.

teza, dodana 25.10.2010


Državna politika u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, njeni principi, sadržaj, ciljevi i pravni osnov. Socijalni rad sa invalidima Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva željezničkog okruga. Projekat "Odjel za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom".

teza, dodana 06.11.2011


Socijalna zaštita stanovništva: suština i principi implementacije. Oblici i metode rješavanja socijalnih problema osoba sa invaliditetom. Spisak pogodnosti i garancija za invalide rada. Evaluacija realizacije ciljnog programa socijalne zaštite osoba sa invaliditetom „Pristupačno okruženje“.

teze, dodato 14.03.2015


Osnovne mjere socijalne zaštite djece s invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Savremeni pravci i osnovne metode socijalne rehabilitacije dece sa invaliditetom. Glavni pravci i pravni okvir za osiguranje socijalne zaštite djece sa invaliditetom.

kurs, dodato 17.05.2015


Osobe sa invaliditetom kao objekt socijalne zaštite. Problemi životne aktivnosti osoba sa invaliditetom. Politika socijalne podrške osobama sa invaliditetom na regionalnom nivou. Organizacija rada organa socijalne zaštite u oblasti rehabilitacije, socijalnih prava i garancija.

kurs, dodan 30.05.2013


Medicinski i socijalni aspekti invaliditeta. Sistem rehabilitacije za osobe sa invaliditetom. Regulatorni pravni akti o pitanjima invalidnosti, finansijske, informacione i organizacione podrške. Preporuke za unapređenje sistema socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

disertacije, dodato 22.06.2013


Povećanje broja invalidnih osoba među radnim stanovništvom u regiji Čeljabinsk. Osobe sa invaliditetom kao objekt socijalne zaštite. Državna politika i pravno opravdanje socijalne zaštite. Sadržaj aktivnosti specijaliste socijalnog rada.

disertacije, dodato 26.08.2012


Istorijat razvoja i sadašnje stanje socijalne pomoći invalidnim i starim licima. Teorijski razvoji u istorijskom aspektu socijalne zaštite na socijalnoj, medicinsko-socijalnoj i socio-psihološkoj rehabilitaciji osoba sa invaliditetom.

kurs, dodato 27.01.2014


Proučavanje glavnih društvenih problema osoba sa invaliditetom, metoda i načina njihovog rješavanja u modernom ruskom društvu. Procjena državne politike i zakonske regulative socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. Pregled aktivnosti za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

Socijalna i pravna zaštita osoba sa invaliditetom

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

nazvan po K. E. TSIOLKOVSKY

INSTITUT ZA DRUŠTVENE ODNOSE

Studentska teza

SOCIJALNA I PRAVNA ZAŠTITA INVALIDNIH OSOBA

Naučni rukovodilac: dr. n. Kazakova S. P.

KALUGA 2001

Uvod

3. 2 Gradska javna organizacija osoba sa invaliditetom Kaluga "Muromets"

Bibliografija

Uvod

Objektivna potreba za pružanjem podrške članovima društva sa invaliditetom postoji od davnina. Ovu funkciju su stoljećima obavljale crkva, dobrotvorna društva, javne dobrotvorne organizacije, društva uzajamne pomoći i drugi.

osiguranje, privatna dobrotvorna organizacija itd.

U savremenim socio-ekonomskim uslovima, jedan od najvažnijih zadataka društva je podrška države i socijalna zaštita osoba sa invaliditetom. U Rusiji su prava osoba sa invaliditetom na učešće u društvu i zaštitu svojih interesa osigurana saveznim zakonodavstvom i nizom podzakonskih akata. Oni imaju za cilj da osobama sa invaliditetom pruže jednake mogućnosti sa ostalim građanima za ostvarivanje građanskih, ekonomskih, političkih i drugih ustavnih prava i sloboda. U Osnovnom zakonu države, prava i slobode osoba sa invaliditetom nisu posebno specificirane, već se obezbjeđuju zajedno sa svim građanima Rusije, čime se osigurava njihova jednakost.

Trenutno u Rusiji ima 7284 miliona invalida registrovanih kod organa socijalne zaštite (podaci od 1. januara 2001. godine). U zemlji se po prvi put priznaje invaliditet preko milion ljudi godišnje, od čega je više od 50% radno sposobno. Godišnji je i porast broja djece sa invaliditetom. Od 1992. godine više od milion ljudi godišnje bude priznato kao invalidno, tako da svako može procijeniti koliko ih zapravo imamo.

Generalno udruženje UN-a je prije nekoliko godina odlučilo da se Međunarodni dan osoba sa invaliditetom obilježava 3. decembra svake godine. Cilj je bio najhumaniji - skrenuti pažnju države i javnosti na njihove probleme. Konačno, ne samo da smo počeli da pričamo o osobama sa invaliditetom, već smo počeli i da preduzimamo određene mere za njihovu podršku.

Teza pokazuje na koje načine naša država pomaže ovoj kategoriji stanovništva, da država stvara mogućnosti osobama sa invaliditetom koje se razlikuju od ostalih građana u ostvarivanju građanskih, ekonomskih, političkih i drugih prava u skladu sa društvenim principima i normama međunarodnog prava, barem postoji pomak u problemima osoba sa invaliditetom ka njihovom rješavanju.

Prije stupanja na snagu Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“, izostala je primjena principa jednakih prava invalidnih i neinvalidnih osoba i zabrana diskriminacije lica na osnovu invaliditeta. u Ruskoj Federaciji, što je u stvarnosti otežavalo osobama sa invaliditetom ostvarivanje niza prava utvrđenih za njih zakonom. Na primjer, većina invalida, zbog uslova za kretanje u javnom prevozu koje nije stvorila država, ulaska i izlaska invalidskih kolica u stambene i obrazovne objekte, odsustva ili nedovoljnosti posebnih programa obuke, nije mogla u potpunosti koristiti socijalne infrastrukturnih objekata. Međutim, nakon što je 1996. godine stupio na snagu Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“, koji je, uzimajući u obzir svjetsku praksu, definisao pojam i kriterije invaliditeta, situacija se promijenila na bolje. Zakon se ne fokusira na potpuni ili djelimični gubitak radne sposobnosti, već na potrebu socijalne pomoći zbog trajnog poremećaja funkcionisanja tijela, utvrđena je nadležnost federalnih organa za socijalnu zaštitu ove kategorije građana, te prava i ustanovljene su beneficije koje se pružaju osobama sa invaliditetom. No, što je najvažnije, postavljana su pitanja usmjerena na rješavanje problema vezanih uz prilagođavanje objekata fizičkog i informatičkog okruženja normalnom životu osobe s invaliditetom.

Trenutno se dešavaju suštinske promene u pristupima definisanju i rešavanju problema invalidnosti u skladu sa međunarodnim standardima. Osobe s invaliditetom počele su prepoznavati ne samo osobe kojima je smanjena ili izgubljena radna sposobnost, već i građani koji su imali druga ograničenja u životnoj sposobnosti (briga o sebi, kretanje, komunikacija, orijentacija, kontrola nad svojim ponašanjem, učenje) . To je podrazumijevalo promjenu državne politike prema osobama s invaliditetom: jačanje rehabilitacijskog fokusa, strukturno restrukturiranje i reorganizaciju usluga pregleda i rehabilitacije za osobe s invaliditetom, razvoj sistema rehabilitacijske industrije i formiranje domaćeg tržišta tehničkih sredstava za rehabilitaciju, osiguravanje pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom.

„Invalid“, kaže Zakon „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji, je osoba koja ima zdravstveni poremećaj sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolestima, posljedicama povreda ili nedostataka koji dovode do ograničenja životnih aktivnosti i izaziva potrebu za njegovom socijalnom zaštitom.“ „Ograničenje životne aktivnosti“, objašnjava isti zakon, „je potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti ili sposobnosti osobe da se brine o sebi, samostalno se kreće, snalazi, uči i baviti se radnom djelatnošću.”

osoba.

Osobe koje nemaju vanjske razlike od običnih ljudi, ali boluju od bolesti koje im ne dozvoljavaju da rade u raznim oblastima kao zdravi ljudi, također se priznaju kao invalidi. Na primjer, osoba koja boluje od koronarne bolesti srca nije u stanju da obavlja teške fizičke poslove, ali je prilično sposobna za mentalnu aktivnost. Ali svim osobama s invaliditetom potrebna je socijalna zaštita i rehabilitacija

Socijalna zaštita je sistem trajnih i (ili) dugoročnih ekonomskih, socijalnih i pravnih mjera koje garantuje država, a koje osobama sa invaliditetom obezbjeđuju uslove za prevazilaženje, zamjenu (kompenzaciju) životnih ograničenja i usmjerenih na stvaranje jednakih mogućnosti za njih da učestvuju u društvu sa drugim građanima.

Rusija trenutno prolazi kroz reformu državnog sistema socijalnog osiguranja kako bi ga uskladila sa novom društveno-ekonomskom realnošću. Pravni osnov za reformu utvrđen je Ustavom Ruske Federacije iz 1993.

Relevantnost problema U sadašnjoj fazi razvoja društva, u Ruskoj Federaciji, ova pitanja se tiču ​​preko 9 miliona njenih građana koji su na propisan način prepoznati kao invalidi i registrovani su kod organa socijalne zaštite - gotovo svaki treći Rus.

Uporedo sa rastom broja osoba sa invaliditetom, postoje trendovi kvalitativnih promjena u njihovom sastavu. Povećao se broj osoba sa invaliditetom među radno sposobnim osobama koje čine 45% od broja građana koji su prvobitno prepoznati kao invalidi. Tokom poslednje decenije, broj dece sa invaliditetom se povećao: ako je u RSFSR-u 1990. godine 155,1 hiljada takve dece bilo registrovano u organima socijalne zaštite, onda je u Ruskoj Federaciji 1995. ovaj broj porastao na 453,7 hiljada, a 1999. godine - naviše. na 592,3 hiljade djece. Svake godine u Rusiji se rađa 50 hiljada djece sa invaliditetom od djetinjstva.

Posljednjih godina bilježi se porast broja osoba s invaliditetom zbog ratnih trauma. Trenutno njihov broj iznosi skoro 42,2 hiljade ljudi. U opštem kontingentu invalida muškarci čine 55,2%, žene - 44,8%, u svakoj starosnoj grupi stepen opšteg invaliditeta kod muškaraca je veći nego kod žena.

Lica starosne dobi za penzionisanje čine 80% ukupnog broja invalida, invalidi Velikog otadžbinskog rata - više od 15%, invalidi I grupe - 12,7%, II grupe - 58%, grupe III - 29,3%.

na prvom mestu su bolesti kardiovaskularnog sistema (22,6%), zatim maligne neoplazme (20,5%), zatim povrede (12,6%), respiratorne bolesti i tuberkuloza (8,06%), na petom mestu su mentalni poremećaji (2,7%) .

Target

Objekat

Predmet studija

Hipoteza- povećanje nivoa i poboljšanje kvaliteta života faktor je smanjenja društvenih tenzija i jačanja socijalne sigurnosti Rusije.

U tezi je navedeno sljedeće: :

1. razmotriti istorijske aspekte socijalne zaštite osoba sa invaliditetom;

2. proučavanje inostranog iskustva;

3. analizirati pravni status osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji u sadašnjoj fazi razvoja društva;

4. analizirati aktivnosti socijalnih centara za zaštitu osoba sa invaliditetom u Kalugi

U studiji iz koje smo pošli hipoteze, prema kojem je mehanizam socijalne i pravne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji, a posebno u regionu Kaluge, u početnoj fazi svog razvoja i ispunjava trenutne društveno-ekonomske uslove.

Teorijsku i metodološku osnovu diplomskog rada čine radovi vodećih stručnjaka iz oblasti socijalnog prava, sociologije, teorije društvenih tehnologija, teorije i prakse socijalne zaštite stanovništva.

metode analiza, poređenje, modeliranje.

U radu su korišćeni statistički podaci Državnog komiteta za statistiku i statistički podaci za regiju Kaluga, koji odražavaju dinamiku broja osoba sa invaliditetom, njegovu strukturu, kao i podatke o obezbeđivanju osoba sa invaliditetom tehničkim sredstvima za rehabilitaciju i vaučerima za sanatorije i odmarališta.

Praktični značaj teze je u tome što njeni rezultati treba da pokažu realno stanje koje se po ovom problemu razvilo u našoj zemlji, kao i u inostranstvu.

1. Istorijat formiranja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

1. 1 Istorija formiranja socijalne zaštite u ruskoj istoriji

primitivne kulture i bio je u ovoj ili onoj mjeri zadovoljan u svim fazama razvoja civilizacije.

(tj. dobrotvorne ustanove za dobročinstvo i izdržavanje nesposobnih za rad), rjeđe se pominje otkup zatvorenika, bolnica i škola. Davne 996. godine veliki knez Vladimir, koji je pokazao veliko milosrđe prema siročadi, povjerio je brigu i nadzor nad djecom koja su ostala bez roditelja sveštenstvu. Od tada su država i crkva razvile sistem dobročinstva za siročad, siromašne i uboge. Ali sve te mjere su bile epizodne prirode.

Sredinom 16. vijeka. Po prvi put se formuliše ideja o pružanju pomoći onima kojima je potrebna i stvaraju se stvarni preduslovi za formiranje sistema državnog milosrđa. Godine 1551. Stoglavarski savet Ruske pravoslavne crkve odlučio je da zamoli „pobožnog cara“ da naredi „opisati sve gubavce i starce u svim gradovima“ i „da se u njima osnuju ubožnice“, stavljajući u potonje „ oni koji ne mogu nigde sagnuti glave.”

Postepeno se u sistemu državnih organa identifikuju specijalizovane strukture za pružanje pomoći onima kojima je potrebna. Za vreme cara Mihaila Fedoroviča, sva pitanja u vezi sa dobročinstvom siromaha bila su koncentrisana u patrijarhalnom poretku, koji je istovremeno vršio kontrolu nad održavanjem ubožnica, sirotišta i drugih dobrotvornih ustanova; izdvajajući u ove svrhe ostatak patrijaršijskih i monaških prihoda. U to vrijeme, pitanja vezana za pružanje medicinske pomoći rješavala su se posebnim apotekarskim nalogom. Prvi pokušaji da se preostale programe uvedu u zakon datiraju iz ovog perioda. Za vreme cara Alekseja Mihajloviča, Pilotska knjiga je objavljena 1650. godine; koji je imao zakonodavnu snagu i zadužio crkvu i sveštenstvo za brigu o udovicama i siročadi.

Do kraja 16. vijeka. U Rusiji su se istorijski pojavile i razvile tri glavne oblasti dobročinstva i socijalne pomoći onima kojima je potrebna: državna, zemsko-crkveno-župska i privatna (lična). Čitav naredni društveno-istorijski period: do 1917., dobročinstvo i starateljstvo u Ruskom carstvu razvijalo se upravo u okviru ova tri glavna pravca, oblici i metode pružanja pomoći onima kojima je potrebna pomoć su se mijenjali u zavisnosti od specifičnosti društveno-ekonomskog stanja. uslovi i karakteristike društveno-ekonomskog razvoja države"

Petar I dao je značajan doprinos stvaranju sistema državnog milosrđa. Među njegove brojne zasluge Rusiji potrebno je ubrojiti i činjenicu da je prvi prepoznao odgovornost države da pruža dobročinstva siromašnima, bolesnima, invalidima. , siročad i druge kategorije potrebitih. Do 1718. godine samo u Moskvi je osnovano više od 90 ubožnica, u kojima je živjelo do 4.500 siromašnih, slabih i sakatih ljudi koji su primali potporu iz riznice.

Mnogi dekreti Petra 1. bili su posvećeni pitanjima državnog dobročinstva.Tako je dekret iz 1712. godine obavezao da se u svim provincijama organizuju mreže bolnica „za najsakatije“ i „vrlo starije“. Njihova izgradnja i održavanje povjereni su magistratima.

"sramne bebe" (vanbračne).

Dekretom iz 1724. godine naređeno je da se unutar carstva izvrši popis svih prosjaka, bolesnih i nemoćnih siročadi, „koji se ne mogu prehraniti radom“.

Sistem državnog milosrđa Petra 1 uključivao je nekoliko elemenata:

zabrana podjele milostinje profesionalnim prosjacima;

zatim, u svakom slučaju, takve nacionalne institucije kao što su manastiri, i izdvajanje sredstava za njihove dobrotvorne svrhe kojima lokalne institucije nemaju na raspolaganju). Ovo osnivanje se može smatrati početkom stvaranja sistema beneficija za boračke kategorije kojima je potrebna pomoć i podrška države; „odvajanje upravljanja određenim posebnim vidovima pomoći onima kojima je potrebna (uglavnom hrana i medicinska njega);

priznavanje prava države da stvara obavezne norme u oblasti dobročinstva i pomoći onima kojima je potrebna i da traži njihovu primenu.

Značajni dodaci ovom sistemu napravljeni su za vrijeme vladavine Katarine TT. Godine 1763., uz njeno učešće, otvoren je prvi obrazovni dom u Rusiji - specijalizovana ustanova za brigu i obrazovanje dece. U svakoj od ruskih provincija stvorena su posebna državna dobrotvorna tijela (naredbe). Povjerava im se širok spektar zadataka – briga o narodnom obrazovanju, pružanje medicinske skrbi, dobročinstvo, moralno vaspitanje i prevladavanje poroka. Bavili su se osnivanjem javnih škola, sirotišta, bolnica, prihvatilišta za smrtno bolesne, ubožnice, domova za smeštaj i zbrinjavanje nezaposlenih.

Pod Catherine TT po prvi put su stvorene specijalizirane vrste dobrotvornih institucija, koje praktički nisu postojale prije uspostavljanja redova. Ranije su bolnice često služile kao ubožnice, domovi za smrtno bolesne i bolnice u isto vrijeme. Ubožnice su bile popunjene i odraslima i djecom, zdravom i bolesnom. I tek u posljednjoj četvrtini KhUNT vijeka, u našoj zemlji su formirane takozvane čiste vrste dobrotvornih institucija: sirotišta i skloništa za djecu, ubožnice i domovi za smrtno nemoćne. bolesni, bolnice, radničke kuće, tjesnac i za lude. 4

U uslovima industrijske revolucije, koja je postavila temelje kapitalizma i označila prelazak na nove oblike rada, socijalna pomoć zasniva se uglavnom na principima javnog milosrđa filantropske prirode.

U budućnosti, ovaj koncept ustupa mjesto idejama da se bolesnim i invalidnim osobama obezbijedi određeni stepen ekonomske nezavisnosti. Po prvi put se pojavljuje definicija pojma „rehabilitacije“ koju je dao von Bus u knjizi „Sistem opšte brige o siromašnima“ (1903). Rehabilitacija se u ovom trenutku podrazumijeva kao pružanje mogućnosti za rad bolesnim i invalidnim osobama. Na istom

Danas u naučnoistraživačkom i praktičnom radu u inostranstvu preovladava ideja da bolesno ili invalidno lice koje je završilo rehabilitacioni kurs mora svojim daljim aktivnostima dokazati svoje pravo na društvenu punoću.

Do 1917. godine u Rusiji su radile hiljade državnih i dobrotvornih institucija. Ove institucije nisu svugdje funkcionisale jednako dobro. Ali sistem je funkcionisao, u ovim kućama, bordelima, bolnicama i ubožnicama, siromašni su našli pomoć, parče hleba, krov nad glavom i dobrotu.

Tri mjeseca nakon Oktobarske revolucije 1917. godine, sovjetska vlada, umjesto nekadašnje mreže ubožnica i ubožnica, uspostavila je organe socijalne skrbi, čije je odjeljenje stvorilo sirotišta, domove za invalide i starije osobe. Koncept "milosrđa" je uklonjen iz zvaničnog leksikona kao hrišćanska relikvija. Istovremeno, državna politika prema osobama sa invaliditetom nastavila je tradiciju da se osobe sa invaliditetom posmatraju kao objekt dobročinstva i uglavnom se svode na dodeljivanje državne penzije ili smeštaj u specijalizovane domove za invalide,

U SSSR-u su preduzete određene mjere da se iskoriste profesionalne mogućnosti osoba sa smanjenom sposobnošću za rad u uslovima zagarantovane socijalne zaštite od strane države. Istovremeno, rad na profesionalnom usmjeravanju, obrazovanju, industrijskoj adaptaciji i zapošljavanju osoba sa invaliditetom bio je nedovoljan.

ostvarivanje niza ustavnih prava, prvenstveno zbog neprilagođenosti vozila i objekata za kretanje korisnika invalidskih kolica, nespremnosti, na primjer, obrazovnih institucija da ih osposobe, te nepostojanja obrazovnih programa koji odražavaju specifičnosti nastave za osobe sa invaliditetom. ljudi.

S druge strane, osjećaj saosećanja koji je ostao među građanima često je pružao neprocjenjivu pomoć osobama sa invaliditetom na svakodnevnom nivou.

Da bi uticali na javno mnijenje o osobama sa invaliditetom i dali preporuke vladama po ovom pitanju, Ujedinjene nacije su 1981. proglasile Godinom invalida, a period 1983 - 1992. - Decenija invalida. Početkom Dekade UN usvojen je i Svjetski program akcije za osobe sa invaliditetom.

Naša zemlja je 1991. godine usvojila Zakon „O osnovnim principima socijalne zaštite invalidnih lica u SSSR-u“, kojim su utvrđeni osnovni principi i pravci za rješavanje problema invalida.

Potom se Ruska Federacija, fokusirajući se na dostignuća zapadne civilizacije, proglasila pravnom i socijalnom državom, uskladila ustav zemlje i savezno zakonodavstvo sa međunarodnim standardima poštovanja ljudskih prava, a prvenstveno sa Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima. 1948 usvojila Generalna skupština UN. Deklaracija o društvenom napretku i razvoju iz 1969. Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom 1975, Standardna pravila o izjednačavanju mogućnosti za osobe sa invaliditetom 1993. Svjetski program akcije za osobe sa invaliditetom itd.

usmjereno na postepeno rješavanje problema osoba sa invaliditetom. Godine 1995. usvojen je Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“, kojim po prvi put u domaćem zakonodavstvu prioritet socijalne politike države prema osobama sa invaliditetom postaje rehabilitacija, tj. , psihološke, pedagoške, socio-ekonomske mjere usmjerene na otklanjanje i eventualno potpuniju kompenzaciju ograničenja u životnoj aktivnosti uzrokovanih zdravstvenim problemima sa upornim oštećenjem tjelesnih funkcija. Ciljevi rehabilitacije su vraćanje socijalnog statusa osobe sa invaliditetom, postizanje finansijske nezavisnosti i socijalna adaptacija.

U skladu sa ovim zakonom, Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije donijeli su odluke o osnivanju organa za medicinsko i socijalno ispitivanje, o priznavanju lica kao invalida, na individualnom programu rehabilitacije osobe sa invaliditetom, obrazovnim aspektima osoba sa invaliditetom itd.

1. 2 Strana iskustva u socijalnoj i pravnoj zaštiti osoba sa invaliditetom

U društvenoj praksi ideja o jednakim pravima građana počela je da se široko sprovodi tek u 20. veku, i to prvenstveno kroz zaštitu jednakih prava sa drugima za određene segmente društva.

Invalidi su bili posljednji u nizu onih koji su stekli jednaka prava sa svima na Zapadu. Društvo nije odmah shvatilo da demokratija nema smisla ako postoji društvena izolacija osoba sa invaliditetom. Nigde dobrobit osoba sa invaliditetom nije došla sama od sebe. Za njega su se borili piketima i skupovima. Borba je išla u dva pravca: za pravo na jednake uslove i mogućnosti sa drugim ljudima i za pravo na razvoj

urođene sposobnosti pojedinca, pravo na samostalan, smislen, aktivan život.

Sistemi socijalne zaštite osoba sa invaliditetom koji su se razvili u razvijenim zemljama obuhvataju niz međusobno povezanih elemenata, predstavljenih normativnom konsolidacijom prava osoba sa invaliditetom, prava i odgovornosti državnih organa, javnih i dobrotvornih organizacija i oblika i metode njihovog djelovanja u ovoj oblasti.

Ustavno i drugo normativno učvršćivanje načela jednakih prava invalidnih i neinvalidnih lica, zabrana diskriminacije lica po više osnova, uključujući i invaliditet, tipično je za zakonodavstvo niza stranih država.

Izražena i potkrijepljena od strane prosvjetitelja 17. vijeka u konceptu prirodnih ljudskih prava, ideja ​​jednakosti svih ljudi na Zemlji, kao pravni princip, sadržana je u Deklaraciji o nezavisnosti SITA 1776. godine. Kasnije je to odraženo u Deklaraciji o pravima čovjeka i građanina Francuske iz 1789. godine i drugim aktima.

Postignuće svjetske civilizacije u humanitarnoj sferi bilo je usvajanje Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima od strane UN-a 1948. godine. Nije direktno uključivao dijelove o tretmanu osoba s invaliditetom, ali je proklamovao jednakost prava „svih ljudi bez izuzetka“.

Uslijedilo je usvajanje UN Deklaracije o pravima osoba sa invaliditetom 1975. godine. „Osoba sa invaliditetom“, kaže se, „bez obzira na porijeklo, prirodu i težinu njihovog oštećenja ili invaliditeta, imaju ista osnovna prava kao i njihovi sugrađani iste dobi, što prvenstveno znači pravo na zadovoljavajući život tj. normalno i punokrvno koliko je to moguće."

Načelo jednakih prava osoba sa invaliditetom i osoba bez invaliditeta pretpostavlja da su potrebe svih pojedinaca bez izuzetka podjednako važne. Sredstva dostupna u društvu treba iskoristiti na način da se za osobe sa invaliditetom stvore uslovi za život u kojima bi mogli obavljati sve ljudske oblike aktivnosti karakteristične za svaku osobu u datom društvu.

U Sjedinjenim Američkim Državama, prava osoba sa invaliditetom su zakonom zaštićena i uključena su u opšti sistem građanskih prava, koji zabranjuje diskriminaciju osobe. Osnovni pravni akt po ovom pitanju je Zakon o osobama sa invaliditetom iz 1990. godine, koji na saveznom nivou štiti prava ove društvene grupe i zabranjuje njenu diskriminaciju u radnim odnosima, u državnim organima, na javnim mestima, u trgovini i transportu. . Zakon nalaže svim nivoima vlasti da osiguraju da osobe sa invaliditetom imaju „jednak pristup prednostima raznih aktivnosti, programa i usluga“. Ovo uključuje korištenje javnog obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalnih usluga, sudova, biračkih mjesta i gradskih sastanaka. Zakon zahtijeva da se "učine razumne promjene politika, praksi i procedura kako bi se izbjegla diskriminacija osoba sa invaliditetom". Osim toga, nadležne državne službe i građevinske kompanije moraju uzeti u obzir karakteristike osoba sa invaliditetom prilikom izgradnje novih i rekonstrukcije postojećih zgrada i objekata kako bi se osobama koje koriste invalidska kolica olakšao pristup njima. Uprave javnog prevoza ne bi trebalo da diskriminišu osobe sa invaliditetom kada pružaju svoje usluge. Osobe sa invaliditetom treba da obezbedi adekvatne uslove prilikom ukrcaja, iskrcaja i putovanja, odnosno da obezbedi specijalna vozila za one osobe sa invaliditetom koje nisu u mogućnosti da samostalno koriste konvencionalne oblike javnog prevoza. Američki zakon o zapošljavanju osoba sa invaliditetom zabranjuje diskriminaciju prema njima pri zapošljavanju, napredovanju, stručnom osposobljavanju i plaćanju.

Izmjena i dopuna Osnovnog zakona Njemačke 1994. godine sa sljedećim sadržajem: „Niko ne smije biti u nepovoljnom položaju zbog svojih invaliditeta (mentalnih ili fizičkih)“. Trenutno je Savezna Republika Njemačka završila proceduru za usvajanje Odjeljka IX Kodeksa socijalnog zakonodavstva (Rehabilitacija i učešće osoba sa invaliditetom u društvu), koji sažima zakonske propise koji se odnose na pitanja rehabilitacije i osiguranja prava osoba. sa invaliditetom. Izmjena i dopuna Kodeksa stupila je na snagu 1. jula 2001. godine.

“O nediskriminaciji osoba sa invaliditetom” iz 1995. godine takođe uključuje princip jednakih prava za osobe sa invaliditetom i lica bez invaliditeta.

"O pravima osoba sa invaliditetom i obezbeđivanju jednakih mogućnosti za njih" 1998.

U Kini postoji 36 zakona koji garantuju prava i interese osoba sa invaliditetom.

Dostupnost statističkih podataka o broju osoba sa invaliditetom u zemlji, predviđanje i utvrđivanje dinamike rasta broja osoba sa invaliditetom, uzroci invaliditeta, razvijanje sistema mjera za njegovu prevenciju i utvrđivanje mogućih troškova države za ove svrhe su važne.

miliona ljudi) imaju urođene ili stečene smetnje, svaka deseta osoba pati od fizičkih, mentalnih ili senzornih mana, a najmanje 25% ukupne populacije pati od zdravstvenih poremećaja. Otprilike jedna od četiri porodice ima osobu sa invaliditetom.

Ove brojke rječito govore o razmjerima problema i, pored njegove univerzalne prirode, ukazuju na raširenu rasprostranjenost ovog fenomena u svakoj zemlji, posebno u zemljama s velikim brojem stanovnika. Prema informacijama i referentnim materijalima Ministarstva inostranih poslova Ruske Federacije (ref. br. 653/dhpch od 25. aprila 2001. godine), u Kini ima više od 60 miliona osoba sa invaliditetom, što je 5% stanovništva , u SAD ima 54 miliona osoba sa invaliditetom, što je 19%.

Prognoze za dinamiku rasta broja osoba sa invaliditetom u svijetu, posebno onih radno aktivnog uzrasta, su alarmantne; na primjer, u Kanadi u narednih 15 godina njihov broj može se više nego udvostručiti. Situacija se ocjenjuje kao najnepovoljnija među autohtonim stanovništvom, gdje gotovo 30% odrasle populacije pati od mentalnih i fizičkih invaliditeta - brojka koja je više od 2 puta veća od nacionalnog prosjeka (podaci ruskog Ministarstva vanjskih poslova od 25. aprila 2001. godine). 1 ()

Rast osoba sa invaliditetom u međunarodnim razmjerima objašnjava se kako rastom samog indikatora koji ukazuje na pogoršanje zdravlja stanovnika planete, tako i proširenjem kriterija za definiranje invaliditeta, prvenstveno u odnosu na starije i posebno djece. U opštem kontingentu invalida muškarci čine više od 50%, žene - više od 44%, 65-80% su starije osobe.

bolesti kardiovaskularnog sistema (više od 25%);

maligne neoplazme (više od 22%);

povrede (više od 14%);

respiratorne bolesti i tuberkuloza (oko 8%);

mentalnih poremećaja (oko 3%).

Među klasom bolesti cirkulacije vodeće mjesto zauzimaju cerebrovaskularne bolesti (više od 35%) i koronarne bolesti srca (više od 37%), čiji je nivo 15,1 i 14,8 slučajeva na 10 hiljada stanovnika.

Prevalencija invaliditeta je generalno veća među urbanim stanovništvom u poređenju sa ruralnim stanovništvom.

prioritet ovih zemalja je problem prevencije invaliditeta i prevencije invaliditeta u djetinjstvu (podatak ruskog Ministarstva vanjskih poslova od 25. aprila 2001.).

Pod pojmom „prevencija invaliditeta“, prema Standardnim pravilima za izjednačavanje mogućnosti za osobe sa invaliditetom, podrazumeva se sprovođenje skupa mera koje imaju za cilj sprečavanje nastanka fizičkih, mentalnih, mentalnih i čulnih mana (prevencija prvog stepena). ili kod sprečavanja prelaska defekta u trajno funkcionalno ograničenje ili invaliditet (prevencija drugi nivo).

U Saveznoj Republici Njemačkoj, prema Kodeksu socijalnog zakonodavstva, posebna pažnja države poklanja se rehabilitaciji osoba s invaliditetom i mjerama za rano otkrivanje bolesti koristeći sva raspoloživa sredstva kako bi ih što potpunije uključila u punim životom društva, otklanjanjem ili smanjenjem posljedica bolesti.

U početnoj fazi, po pravilu se pružaju medicinske usluge; lečenje u bolnicama, odmaralištima i sanatorijskim organizacijama i 19 specijalnih rehabilitacionih centara (sa 3.200 ležajeva) kroz terapijske vežbe i sport, masažu i specijalnu terapiju uzimajući u obzir prirodu invaliditeta. Centri proizvode protetiku i pružaju ortopedska i druga pomagala. U ovom slučaju prednost se daje, ako je moguće, ambulantnom liječenju.

U drugoj fazi mjera rehabilitacije pruža se pomoć (uzimajući u obzir fizičke sposobnosti, sklonosti, profesionalnu podobnost i iskustvo) u sticanju potrebnih vještina za kasniji rad na tržištu rada, stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju. Ovim ciljevima služi 28 ustanova stručnog obrazovanja odraslih (za 15 hiljada mjesta), čiji nastavni plan i program obuhvata sticanje zanimanja iz oblasti trgovine, menadžmenta, industrije, tehnologije, kao i iz oblasti zdravstvenih i socijalnih usluga. . Po potrebi je moguć smještaj u internatu.

Za osobe sa mentalnim invaliditetom osnovano je 8 posebnih centara za obuku sa sličnim zadacima (za 457 mjesta).

Mladi ljudi koji su pod nadzorom lekara, psihologa i nastavnika i kojima je industrijska obuka kontraindikovana iz zdravstvenih razloga, uče osnove zanimanja koja im odgovaraju u jednoj od 46 specijalnih obrazovnih ustanova (ukupno 12,3 hiljade mesta).

U SAD, Velikoj Britaniji, Kanadi i Njemačkoj, kao rezultat implementacije nacionalnih programa za prevenciju invaliditeta u djetinjstvu, gotovo 100% novorođenčadi se pregleda na nasljedne bolesti - fenilketonuriju i kongenitalnu hipotireozu, što omogućava pravovremeno otkrivanje ovih bolesti, ciljano liječenje i izbjegavanje zastoja u mentalnom razvoju djeteta. Primjenom citogenetskih i perinatalnih studija sprječava se

rađanje djece sa genetskim i urođenim bolestima. Rana audiološka dijagnostika omogućava prepoznavanje djece koja pate od urođene gluvoće i ranu rehabilitaciju.

Iskustvo ovih država u određivanju mogućih troškova i stvarnog izdvajanja sredstava za provođenje sanacionih mjera je pozitivno. Prema podacima za 1999. godinu, u Njemačkoj (6,6 miliona invalida) samo za ove namjene izdvojeno je 53 milijarde maraka (oko 675,2 milijarde ruskih rubalja), u Kanadi (4,2 miliona invalida) - oko 1,5 milijardi kanadskih. dolara (oko 27 milijardi rubalja), u Velikoj Britaniji (5 miliona osoba sa invaliditetom) - oko 1 milijardu f. čl., što je 41 milijarda rubalja. (informacija ruskog Ministarstva inostranih poslova od 25. aprila 2001.). 13

ili koordiniranje pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

Od sredine 70-ih, brojne zemlje širom svijeta usvojile su posebne zakone o problemima osoba sa invaliditetom. Oni su od praktičnog interesa za Rusiju.

U Njemačkoj, na primjer, postoje tri oblika socijalne zaštite za osobe sa invaliditetom, a to su socijalno osiguranje, naknada i pomoć.

O invalidima 1974;

O ujednačenosti mjera rehabilitacije, 1974;

O borbi protiv nezaposlenosti osoba s invaliditetom u 2000. godini;

Kodeks društvenog zakonodavstva.

Ovi akti sadrže zakonske propise koji se odnose na pitanja osiguranja prava i rehabilitacije osoba sa invaliditetom, uključujući garancije njihovog biračkog prava, osposobljavanje, obrazovanje, korištenje javnog prijevoza, posebne opreme za radna mjesta, poboljšanje njihovog položaja na tržištu rada i smanjenje nezaposlenosti. ove kategorije stanovništva.

Zakonodavna osnova za sistem zaštite prava osoba sa invaliditetom u Velikoj Britaniji su zakoni:

Zakon o nacionalnoj pomoći iz 1948;

O invalidima 1986;

Zakon o socijalnom osiguranju 1994;

Ovi zakoni, zajedno sa ustavnim pravima; proklamovati prava osoba sa invaliditetom na obuku i obrazovanje, lakši i praktičniji pristup robi široke potrošnje, socijalnim uslugama, obrazovnim ustanovama i stanovanju, kao i da se zaposle. Zakoni i propisi nalažu da svi železnički vozovi koji se puštaju u saobraćaj moraju biti potpuno opremljeni za prevoz osoba sa invaliditetom, uključujući lak pristup za invalidska kolica.Od kraja 2000. godine ova pravila su proširena na nove gradske i međugradske autobuse.

U realizaciji programa socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u razvijenim zemljama svijeta, uz vladine agencije, učestvuju javne organizacije i dobrotvorni sindikati.

Ministarstvo prosvjete (Odjeljenje za posebne obrazovne programe);

Odeljenje za zdravstvo i ljudske usluge (Kancelarija za građanska prava);

Ministarstvo rada (Ureda za ugovorne programe);

Ministarstvo saobraćaja (Savezna uprava za gradski saobraćaj u sastavu Ministarstva);

Odjeljenje za boračka pitanja (borački invalidi);

Komisija za građanska prava;

Komisija za jednake mogućnosti zapošljavanja itd.

Ministarstvo za razvoj ljudskih resursa (Biro za osobe sa invaliditetom). Zavod sarađuje sa drugim državnim institucijama i prati naučna istraživanja u ovoj oblasti. Glavne aktivnosti biroa su;

obezbjeđivanje poštovanja građanskih prava, osposobljavanje, zapošljavanje, poboljšanje uslova života, rješavanje problema transporta osoba sa invaliditetom, njihov pristup svim vrstama izvora informacija. Pod okriljem Ministarstva za razvoj ljudskih resursa djeluje Fond Opportunity, Federalno-pokrajinski program za unapređenje zapošljavanja osoba sa invaliditetom i Program socijalni razvoj u partnerstvu.

Canadian Heritage je uključen u rad sa osobama sa invaliditetom preko Kancelarije za sport, koja koordinira paraolimpijskim sportovima i izgradnjom posebno opremljenih sportsko-rekreativnih centara širom zemlje, kao i preko Uprave za nacionalne parkove, koja sprovodi program za poboljšanje pristupa do parkova i rekreativnih zona za osobe sa invaliditetom.

Ministarstvo transporta je posvećeno osiguravanju pristupačnosti i sigurnosti kanadskog transportnog sistema za osobe sa invaliditetom.

i pruža im konzularne usluge.

Iskustvo SAD-a, Velike Britanije, Kanade i drugih zemalja ukazuje da se isplata invalidnina predviđena njihovim zakonodavstvom odvija kroz realizaciju niza programa socijalne zaštite za osobe sa invaliditetom.

U Sjedinjenim Državama, invalidnine se obezbjeđuju kroz Program dodatnih sigurnosnih beneficija (SSBP). Finansira ga i kontroliše federalna agencija - Uprava za ostala osiguranja. PDAP je program pomoći koji garantuje minimalni nivo prihoda za osobe sa invaliditetom kojima je potrebna. Sistem obračuna naknada je prilično složen, određen je nizom faktora (stepen invalidnosti, bračno stanje, broj izdržavanih osoba, visina primanja) i sastavljen je tako da se povećanjem prihoda iznos naknade se smanjuje. Konkretno, uvodi se koncept „značajne plate“, koja je trenutno određena na 740 dolara (oko 21.460 rubalja) za većinu osoba sa invaliditetom i na 1.240 dolara (oko 36 hiljada rubalja) mesečno za one koji su izgubili vid. Ako zarada prelazi ovaj nivo, to se smatra pokazateljem dovoljne radne sposobnosti osobe sa invaliditetom i sposobnosti da se samostalno finansijski izdržava.

Za boračke invalide, iznos beneficija se stalno mijenja i trenutno se kreće od 101 USD (za osobe sa 10% invaliditeta) do 2.100 USD (od 3 do 60 hiljada rubalja) mjesečno za veterane koji su priznati kao potpuni invalidi.

U Kanadi program promocije zapošljavanja osoba sa invaliditetom pruža mogućnost mladima da steknu specijalno ili visoko obrazovanje, a uzima se u obzir i njihovo radno iskustvo za naknadno zapošljavanje. U okviru posebnog programa „Strategija zapošljavanja mladih“ postoje određene olakšice za poslodavce koji zapošljavaju osobe sa invaliditetom mlađe od 30 godina, a nadoknađuje se trošak posebne opreme neophodne za njih. U skladu sa programom „Društveni razvoj u partnerstvu U organizovanju i finansiranju posebnih projekata pomaže se obrazovnim ustanovama, društvenim savetima, volonterskim organizacijama, nevladinim organizacijama i neprofitnim agencijama koje rade sa osobama sa invaliditetom.

Ovaj program mogu koristiti i direktne organizacije osoba sa invaliditetom,

Student sa invaliditetom uživa brojne finansijske beneficije i beneficije u okviru Kanadskog programa studentskog kredita. Daje mu se dodatna subvencija od 5.000 kanadskih dolara. dolara (oko 90 hiljada rubalja) za troškove vezane za obuku (na primjer, za kupovinu posebnog uređaja za snimanje ili plaćanje usluga asistenta).

Pravo na povlašćenu penziju (do navršenih 65 godina) imaju lica koja su tokom radnog staža uplaćivala doprinose u kanadski penzijski fond, a prestala sa radom zbog invaliditeta.

Većinom socijalnih programa i beneficija vezanih za osobe sa invaliditetom upravljaju provincijske vlade Kanade. Međutim, od 1996. godine, savezne i pokrajinske vlade su postavile pitanja invalidnosti kao zajednički prioritet, a 1998. godine Vlada Kanade i njene pokrajinske i teritorijalne vlade potpisale su Zajedno kanadski pristup invalidnosti plan, koji navodi dugoročne smjernice politike u ovoj oblasti. koji je izgrađen na osnovu tri ideje:

1) osobe sa invaliditetom su punopravni članovi kanadskog društva;

3) potrebno je stvoriti uslove za pretvaranje osoba sa invaliditetom u najsamostalnije članove društva. Akcenat je stavljen na činjenicu da, bez obzira na prirodu programa koji se usvajaju u budućnosti, osobe sa invaliditetom postaju njihovi učesnici, a ne potpuno zavisni, pasivni primaoci državnih subvencija.

“Nova profesija za osobe sa invaliditetom”, koju je u aprilu 2000. godine kreirala Javna komisija za prava osoba sa invaliditetom u saradnji sa državnim organima i udruženjima poslodavaca i utvrdila da je invaliditet osnovni prihod za osobe koje nemaju posao zbog invaliditeta. beneficije.

Od aprila 2000. godine na snazi ​​su tri vrste beneficija:

1. Sedmične naknade za prvih 28 sedmica od trenutka bolesti (za invalidna lica i one koji ne primaju bolovanje) u iznosu od 50,90 funti. Art. (više od 2 hiljade rubalja);

2. Sedmične naknade u iznosu od 60,20 f. Art. (oko 2,5 hiljada rubalja) od 29 do 52 nedelje bolesti;

3. Sedmične naknade u iznosu od 67,50 f. Art. (oko 3 hiljade rubalja), isplaćeno nakon 52 nedelje bolesti.

Pored ove osnovne naknade, raznim kategorijama invalida isplaćuju se i sljedeće vrste naknada: doživotna invalidnina – namijenjena je pružanju dodatne novčane pomoći građanima sa težim invaliditetom starijim od 65 godina, kao i osobama koje su invalidne u ranoj mladosti i nisu imali vremena da zarade i akumuliraju kapital za sebe . Pravo na ovu naknadu zavisi od stepena invaliditeta podnosioca zahteva, potrebe za pomoći u zbrinjavanju i dodeljuje se ako podnosiocu zahteva pomoć bude potrebna tri meseca. Dio naknade koji je namijenjen za isplatu pomoći za njegu zavisi od stepena invaliditeta i iznosi 53,55, 35,80 i 14,20 f. Art. (što je jednako 2200, 1500, 600 rubalja) sedmično. Dio naknade namijenjen za pokrivanje putnih troškova je ili £37,40. Art. (više od 1500 rub.), ili 14,20 f. Art. (oko 600 rub.) sedmično; Naknada za tešku invalidnost isplaćuje se građanima Ujedinjenog Kraljevstva starosti od 16 do 65 godina nakon prvih 28 sedmica invaliditeta koji nisu u mogućnosti da primaju invalidninu zbog nedovoljnih doprinosa za nacionalno osiguranje. Naknada ne zavisi od visine zarade, ne oporezuje se, iznosi 40,80 f. Art. (više od 1,6 hiljada rubalja) sedmično i, u zavisnosti od starosti primaoca, može se povećati i do 14 funti. Art. (više od 560 rub.); Beneficija zajamčenog primanja invaliditeta važi od 6. aprila

2001. za osobe sa teškim invaliditetom ispod 60 godina starosti, što zavisi od prihoda, isplaćuje se uz ostale beneficije i iznosi 134 £. Art. (oko 5,5 hiljada rubalja) sedmično (podaci ruskog Ministarstva inostranih poslova od 25. aprila 2001.).

Od oktobra 1999. godine uveden je poreski kredit (u suštini beneficija) za invalidna lica, koji zamjenjuje prethodno isplaćenu naknadu za invalide rada, kako bi se povećao njihov nivo prihoda. Od aprila 2001. godine iznos kredita za jednu osobu sedmično je postao 160 funti. Art. (više od 6,5 hiljada rubalja) i 246 f. Art. (više od 10,0 hiljada rubalja) sedmično za porodicu sa jednim djetetom.

Od 2001. godine, britanska vlada je dala jednokratnu pomoć (zajam u gotovini) od 100 funti po poslu. Art. (više od 4,0 hiljade rubalja) za osobe sa invaliditetom starije od 25 godina koje su primale invalidninu godinu dana i žele da pređu iz sistema beneficija na posao. Osobe sa invaliditetom imaju pravo na rad ako rad pogoduje njihovom opštem stanju i na njemu provode najmanje 16 sati sedmično. Plata u ovom slučaju ne bi trebalo da prelazi 59,50 funti. Art. (oko 2,5 hiljade rubalja) nedeljno.

Naknade za povrede na radu ili bolesti u vezi sa radom zavise od visine primanja. Isplate za povrede na radu vrše se ako je zaposleni doživio nezgodu na radu i ako je platio porez na dohodak. Profesionalci i britansko vojno osoblje isključeni su iz ove šeme. Beneficije u ovoj kategoriji uključuju: invalidnine kao rezultat povrede u radu; plaća se sedmično tokom 90 dana od dana povrede. Njegova veličina zavisi od stepena invaliditeta. Za 100-postotni invaliditet plaća se 109,30 f. Art. (oko 4,5 hiljada rubalja), na 90% - 98,37 f. Art. (više od 4,0 hiljada rubalja), 80% - 87,44 f. Art. (više od 3,5 hiljada rubalja), 70% - 76,51 f. Art. (više od 3,1 hiljada rubalja), 60% - 65,58 f. Art. (više od 2,6 hiljada rubalja), 50% - 54,65 f. Art. (više od 2,2 hiljade rubalja), 40% - 43,72 f. Art. (više od 1,7 hiljada rubalja), 30% - 32,79 f. Art. (više od 1,3 hiljade rubalja); dodatak na smanjenu zaradu (pored glavne invalidnine, maksimalni iznos je 43,72 funti sterlinga, ili oko 1,8 hiljada rubalja), dečiji dodatak (22,25 funti sterlinga, ili više od 900 rubalja);

dodatak za njegu osobe sa invaliditetom ako je starost podnosioca zahtjeva od 16 do 6^ godina, isključujući redovne studente čija plata ne prelazi 50 funti. Art. (više od 2,0 hiljade rubalja) nedeljno. Od aprila 2001. sedmični iznos je bio £72. Art. (oko 3,0 hiljade rubalja).

Iz državnog budžeta se godišnje izdvaja određeni iznos koji pokriva u prosjeku do 10% troškova.

U Velikoj Britaniji doprinosi plus budžetski doprinosi se drže u Nacionalnom fondu osiguranja.

Troškovi u okviru beneficija bez doprinosa, naknada na osnovu imovinskog cenzusa i dječijih dodataka u potpunosti su pokriveni općim poreskim sistemom Ujedinjenog Kraljevstva.

Prema njemačkom zakonu, troškovi socijalne zaštite se uglavnom finansiraju iz premija osiguranja. Osnovicu doprinosa čine plate i prihodi od rada. Prihodi od doprinosa, zajedno sa ostalim prihodima, kao što je kapital, dovoljni su za pokrivanje troškova tekuće godine. Izuzimajući obaveznu rezervu, ovaj sistem funkcioniše na principu tekućeg finansiranja.

U osnovi, doprinose plaća samo zaposleni, budući da poslodavac taj iznos naknadno obustavlja od plate zaposlenih za iznos doprinosa koji je uplatio. Poslodavac uplaćuje doprinose na svoje troškove samo za radnike sa veoma niskim primanjima i za naknade za osiguranje od povreda.

Pored prihoda od doprinosa, vladine subvencije takođe igraju ulogu u implementaciji šema invalidskog osiguranja. Sva davanja socijalne zaštite izvan programa osiguranja takođe finansira država. Izvor ovog finansiranja je opšte oporezivanje.

imati jednaka prava sa ostalim građanima čini se korisnim za Rusiju, koja je u početnoj fazi svog razvoja po ovom pitanju.

Teorija i metodologija socijalnog rada, deo 1, Moskva, 1999, str.139.

2. Pravni status osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

2. 1 Postupak za utvrđivanje invalidnosti

UN, ILO, UNESCO, UNICEF, itd.), zakonodavni akti Interparlamentarne skupštine država članica ZND, zakoni i propisi SSSR-a, RSFSR-a i Ruske Federacije.

Osnovni dokumenti svjetske zajednice uključuju

Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima (1948). Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966). Deklaracija o društvenom napretku i razvoju (1969). Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom (1971). Deklaracija o pravima mentalno retardiranih osoba (1971). Konvencija o pravima djeteta (1989, posebno članovi 23-27), Svjetska deklaracija o preživljavanju, zaštiti i razvoju djece (1990), Konvencija i Preporuka o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba sa invaliditetom (1983) itd.

Opća osnova i smjernica za poduzimanje akcija na nacionalnom i međunarodnom planu za zaštitu prava osoba sa invaliditetom je Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom, koju je usvojila Generalna skupština UN-a 9. decembra 1971. 20

Prema ovoj Deklaraciji, osoba s invaliditetom je svaka osoba koja nije u stanju samostalno, u cjelini ili djelimično, da obezbjeđuje potrebe za normalan lični ili društveni život zbog nedostatka, bilo urođenog ili ne, svog fizičkog ili psihičkog sposobnosti,

Prema Deklaraciji, osobe sa invaliditetom imaju inherentno pravo na poštovanje njihovog ljudskog dostojanstva; bez obzira na porijeklo, prirodu i težinu ozljede ili hendikepa, imaju ista osnovna prava kao i njihovi sugrađani iste dobi, odnosno prije svega pravo na zadovoljavajući život, koji bi trebao biti što normalniji i ispunjeniji .

protetičkih i ortopedskih pomagala, za vraćanje zdravlja i položaja u društvu, za obrazovanje, stručno osposobljavanje i rehabilitaciju, asistenciju, konsultacije, službe za zapošljavanje i druge vrste usluga koje će im omogućiti da maksimiziraju svoje sposobnosti i sposobnosti i ubrzaju proces svog socijalna integracija ili reintegracija. Osobe sa invaliditetom takođe imaju pravo da žive sa svojom porodicom ili u uslovima koji ih zamenjuju, kao i da učestvuju u svim vrstama društvenih aktivnosti vezanih za kreativnost ili slobodno vreme. Ako je boravak osobe sa invaliditetom neophodan u posebnoj ustanovi, onda okruženje i uslovi života u njoj treba da odgovaraju što je moguće bliže sredini i uslovima normalnog života lica njegovog (njenog) uzrasta. 21

U cilju privlačenja pažnje svjetske zajednice na probleme invaliditeta i proučavanja potencijalnih mogućnosti ove grupe stanovništva, kao i istraživanja mogućnosti za što potpunije ostvarivanje doprinosa osoba sa invaliditetom u procesu razvoja, od 1983. 1992. Obilježena je Međunarodna dekada osoba sa invaliditetom Ujedinjenih naroda. Prema odluci PLO-a, 3. decembar se smatra Međunarodnim danom osoba sa invaliditetom.

U ruskom zakonodavstvu, prava osoba sa invaliditetom su zapisana u tako važnim dokumentima kao što su Deklaracija o pravima i slobodama čoveka i građanina, koju je usvojio Vrhovni savet RSFSR 22. novembra 1991. godine, Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993. Zakon Ruske Federacije "O zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji" od 24. novembra 1995. godine, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, usvojen od Vrhovni savet Ruske Federacije 22. jula 1993. Dekreti predsednika Ruske Federacije "O dodatnim merama državne podrške osobama sa invaliditetom" i "O merama za stvaranje pristupačne životne sredine za osobe sa invaliditetom" od oktobra 2, 1992. Uredba Vlade Ruske Federacije "O usvajanju "Pravila o priznavanju osobe kao invalida" od 13. avgusta 1996. godine itd.

Član 7. Ustava Ruske Federacije proglašava našu zemlju socijalnom državom, čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi. Država blagostanja djeluje kao garant i branilac interesa prava i sloboda ne samo jedne društvene grupe ili više grupa stanovništva, već svih članova društva.

Usvojen 24. novembra 1995. godine, Savezni zakon “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji” utvrdio je državnu politiku u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, čija je svrha da se osobama sa invaliditetom pruži jednake mogućnosti sa ostalima. građana u ostvarivanju građanskih, ekonomskih, političkih i drugih prava i sloboda predviđenih Ustavom Ruske Federacije.

Zakon uvodi novi pojam invalida kao osobe koja ima poremećaj zdravlja sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolešću, posljedicama povreda ili oštećenja, a dovodi do ograničenja životne aktivnosti i izaziva potrebu za socijalnom zaštitom. .

Usvajanjem zakona pojavili su se suštinski novi kriterijumi za utvrđivanje invaliditeta, koji karakterišu sveobuhvatnu procenu zdravstvenog stanja osobe, smetnji u životu osobe, a takođe i utvrđivanje njegove potrebe za određenim merama socijalne zaštite.

komunikacija, obuka, kontrola ponašanja, radna aktivnost.

Prva grupa invaliditeta uspostavlja se za osobe sa potpunim trajnim ili dugotrajnim invaliditetom kojima je potrebna stalna njega (pomoć ili nadzor), uključujući i one koje se mogu prilagoditi određenim vrstama rada u posebno organizovanim individualnim uslovima (specijalne radionice, rad u kući, itd.).

Druga grupa invaliditeta se daje u slučaju potpunog ili dugotrajnog gubitka radne sposobnosti za osobe kojima nije potrebna stalna pomoć, nega ili nadzor, kao i u slučajevima kada su sve vrste rada na duži period kontraindicirane. zbog mogućeg pogoršanja bolesti.

Treća grupa invaliditeta se uspostavlja kada je potrebno lice iz zdravstvenih razloga premjestiti na manje kvalifikovano radno mjesto zbog nemogućnosti da nastavi rad u prethodnom zvanju (specijalnosti). Takođe, ukoliko je to potrebno iz zdravstvenih razloga, značajne promene USLOVA rada u njihovoj struci koje dovode do smanjenja obima proizvodnih aktivnosti.

Budući da se kao rezultat lečenja, kao i pod uticajem povoljnih društvenih faktora, stepen invaliditeta može promeniti, utvrđeni su rokovi za ponovni pregled invalida: za invalide prve grupe - jednom u dve godine , za osobe sa invaliditetom druge i treće grupe - jednom godišnje. Invalidnost uzrokovana anatomskim defektima ili ireverzibilnim kroničnim bolestima u bilo kojoj životnoj dobi - kao i za muškarce preko 60 godina i žene preko 55 godina. se instalira na neodređeno vrijeme.

"O socijalnoj zaštiti u Ruskoj Federaciji" - osoba koja ima oštećenje zdravlja sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija uzrokovanim bolešću, posljedicama ozljeda ili nedostataka koji dovode do ograničene životne aktivnosti i zahtijevaju njegovu socijalnu zaštitu."

„Ograničenje životne aktivnosti je potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti ili sposobnosti osobe da se brine o sebi, samostalno se kreće, kreće, komunicira, ponaša se, uči i bavi se radnom aktivnošću]

Osobe bogalje, slijepe, gluhe, nijeme osobe s poteškoćama u kretanju, potpuno ili djelimično paralizirane prepoznaju se zbog očiglednih odstupanja od normalnog fizičkog stanja osobe. Osobe koje nemaju vanjske razlike od običnih ljudi, ali boluju od bolesti, također su prepoznate kao invalidi, ne mogu raditi u raznim oblastima na isti način kao zdravi ljudi.

Sve osobe s invaliditetom podijeljene su u nekoliko grupa iz različitih razloga.

djeca s invaliditetom; osobe sa invaliditetom - odrasli;

po poreklu invaliditeta -

po stepenu radne sposobnosti - invalidi radno sposobne grupe 1 /nesposobni za rad/, invalidi grupe 2, nesposobni za rad ili radno sposobni u ograničenim područjima/, invalidi grupe 3 /sposobni za rad u benignim uslovima rada/;

može se odnositi na mobilne, slabo pokretne ili nepokretne grupe.

U zavisnosti od pripadnosti određenoj grupi, rešavaju se pitanja zapošljavanja i organizacije života osoba sa invaliditetom. Osobe sa invaliditetom (mogu se kretati samo uz pomoć invalidskih kolica i štaka) mogu raditi od kuće ili ih prevesti do radnog mjesta. Ova okolnost uzrokuje mnoge dodatne probleme: opremanje radnog mjesta kod kuće ili u poduzeću, isporuka narudžbi do kuće i gotovih proizvoda do skladišta ili potrošača, materijal, sirovine i tehnička nabavka, popravak, održavanje opreme kod kuće itd. Situacija sa nepokretnim invalidima vezanim za krevet. Ne mogu se kretati bez pomoći, ali su u stanju da mentalno rade: analiziraju društveno-političke, ekonomske, ekološke i druge situacije, pišu članke,

Ako takav invalid živi u porodici, mnogi problemi se mogu relativno jednostavno riješiti. Šta ako je usamljen? Biće potrebni posebni radnici da pronađu takve osobe sa invaliditetom, identifikuju njihove sposobnosti, pomognu u identifikaciji narudžbi i sklapaju ugovore. Takvom invalidu je potrebna i svakodnevna njega, od jutarnjeg toaleta do obezbjeđivanja hrane. U svim ovim slučajevima invalidima pomažu specijalni radnici koji primaju platu za njihovu brigu. Slijepi, ali pokretni invalidi također se dodjeljuju radnicima koje plaćaju država ili dobrotvorne organizacije.

RF od 13. avgusta 1996. br. 965/. Utvrđen je postupak i uslovi za priznavanje lica sa invaliditetom koje sprovode ove ustanove.

Pravilnik kaže: „Priznavanje osobe invalidom vrši se tokom medicinsko-socijalnog pregleda na osnovu sveobuhvatne procene njegovog zdravstvenog stanja i stepena invalidnosti. U zavisnosti od stepena telesnog oštećenja i ograničenja životne funkcije, licu priznatog kao invalida dodjeljuje se grupa invaliditeta 1, 2 ili 3, a za osobu mlađu od 18 godina - kategorija „dijete sa invaliditetom“. Moraju se izraditi i odobriti odgovarajuće klasifikacije i kriterijumi.

bilo kod kuće (ako osoba ne može doći u ustanovu iz zdravstvenih razloga), bilo u bolnici (ako je građanin tu na liječenju). Dopisni medicinski i socijalni pregled je takođe dozvoljen na osnovu priloženih dokumenata. Za to je potreban ili pristanak građanina koji je na pregledu ili njegovog zakonskog zastupnika. Oni takođe imaju pravo da o svom trošku angažuju svakog specijaliste da učestvuje u medicinskom i socijalnom pregledu sa pravom savetodavnog glasa.

Medicinsko-socijalni pregled svakog građanina obavlja se na osnovu pismenog zahtjeva uz koji se prilaže uputnica zdravstvene ustanove ili ustanove socijalne zaštite, kao i medicinska isprava kojom se potvrđuje povreda njegovog zdravlja.

prisutnost podataka koji snažno potvrđuju disfunkciju organizma (prouzrokovanu bolestima, posljedicama ozljeda i defekata),

upućen na medicinsko-socijalni pregled. Što se tiče organa socijalne zaštite, on se može obratiti samo ako postoje jasni znaci invaliditeta i potrebe za socijalnom zaštitom, uz prisustvo medicinske dokumentacije koja potvrđuje oštećenje tjelesnih funkcija. Beskućnici se primaju na takav pregled po nalogu organa socijalne zaštite.

Identifikovana su tri kriterijuma kao neophodna osnova za priznavanje invalidnosti građanina. Ovo je zdravstveni poremećaj sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija, ograničenjem životne aktivnosti (potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti ili sposobnosti osobe da se brine o sebi, samostalno se kreće, komunicira, kontroliše svoje ponašanje, uči ili se bavi radom) , potrebu provođenja mjera socijalne zaštite. Prisustvo samo jednog od ovih znakova nije dovoljan uslov za prepoznavanje osobe kao invalida.

Datum utvrđivanja invalidnosti je dan podnošenja zahtjeva sa potrebnom dokumentacijom.

Utvrđuje se period na koji se utvrđuje invalidnost. Invalidnost grupe 1 utvrđuje se na dvije godine, grupe 2 i 3 - na godinu dana.

Ponovni pregled osoba sa invaliditetom 1. grupe obavlja se jednom u dvije godine, 2. i 3. grupe - jednom godišnje, a invalidne djece - u rokovima utvrđenim medicinskim indikacijama.

Invalidnost se utvrđuje bez popravnog roka: za muškarce - preko 60 godina, za žene - preko 55 godina, za invalidne osobe sa ireverzibilnim anatomskim nedostacima.

Ako je osoba prepoznata kao invalid, za nju se izrađuje program rehabilitacije.

2. 2 Pravni osnov socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

Uticati na javno mnijenje o osobama sa invaliditetom i razviti preporuke za vlade po ovom pitanju od strane Ujedinjenih nacija, period 1983-1992. godine proglašena je Dekadom invalida. Početkom Dekade UN usvojen je i Svjetski program akcije za osobe sa invaliditetom.

Ruska Federacija se, fokusirajući se na dostignuća zapadne civilizacije, proglasila pravnom i socijalnom državom, uskladila ustav zemlje i savezno zakonodavstvo sa međunarodnim standardima poštovanja ljudskih prava, a prvenstveno sa Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima iz 1948. Generalne skupštine UN, Deklaracija o društvenom napretku i razvoju, Deklaracija o pravima osoba sa invaliditetom 1975, Standardna pravila o izjednačavanju mogućnosti za osobe sa invaliditetom 1993, Svetski program akcije u vezi sa osobama sa invaliditetom.

Socijalni radnik treba da poznaje pravne i resorne dokumente kojima se utvrđuje status osobe sa invaliditetom. Opšta prava osoba sa invaliditetom formulisana su u Deklaraciji UN:

“osobe sa invaliditetom imaju pravo na poštovanje njihovog ljudskog dostojanstva”;

“invalidi imaju ista građanska i politička prava kao i druga lica”;

„osobe sa invaliditetom imaju pravo na mere koje su osmišljene da im omoguće da steknu najveću moguću nezavisnost“;

„Osoba s invaliditetom imaju pravo na medicinsko, tehničko i funkcionalno liječenje, uključujući protetička i ortopedska sredstva, na obnavljanje zdravlja i statusa u društvu, na obrazovanje, stručno osposobljavanje i rehabilitaciju, na pomoć, savjetovanje, usluge zapošljavanja i druge vrste usluga“ ;

“Osobe sa invaliditetom moraju biti zaštićene od svake vrste eksploatacije.”

Usvojeni su temeljni zakonski akti o osobama sa invaliditetom u Rusiji. Od posebnog značaja za utvrđivanje prava i odgovornosti osoba sa invaliditetom, odgovornosti države, dobrotvornih organizacija i pojedinaca su zakoni: „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ /1995/, „O socijalnim službama za stariji građani i invalidi” /1995/.

U julu 1992. godine, predsednik Ruske Federacije je potpisao Ukaz „O naučnoj podršci problemima invalidnosti i osoba sa invaliditetom“. U oktobru iste godine, uredbe „O dodatnim merama državne podrške osobama sa invaliditetom“ i „ O mjerama za stvaranje pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom”.

Ovi propisi određuju odnos društva i države prema osobama sa invaliditetom i obrnuto. Mnoge odredbe ovih dokumenata stvaraju pouzdan pravni okvir za život i socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u našoj zemlji.

Značajna pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom dobila su pravnu osnovu u Federalnom zakonu „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“. Zakonom su definisana ovlašćenja državnih organa (saveznih, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. U njemu se otkrivaju prava i odgovornosti organa medicinskog i socijalnog pregleda, koji na osnovu sveobuhvatnog pregleda lica utvrđuje prirodu i stepen bolesti koja je dovela do invaliditeta, grupu invalidnosti, utvrđuje raspored rada invalida rada. ljudi, izrađuje individualne i sveobuhvatne programe rehabilitacije za osobe sa invaliditetom, daje medicinsko-socijalne zaključke, donosi odluke koje su obavezujuće za organe vlasti, preduzeća i organizacije, bez obzira na oblik svojine.

Zakonom se utvrđuju uslovi plaćanja medicinskih usluga koje se pružaju osobama sa invaliditetom, naknade troškova koje ima sam invalid i njegov odnos sa organima za rehabilitaciju za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom.

Zakon obavezuje sve organe, rukovodioce preduzeća i organizacija da stvore uslove koji omogućavaju osobama sa invaliditetom da slobodno i samostalno koriste sva javna mesta, ustanove, prevoz i nesmetano se kreću na ulici i u javnim ustanovama.

Zakon predviđa pogodnosti za prioritetno dobijanje odgovarajuće opremljenog stambenog prostora. Osobe sa invaliditetom i porodice sa decom sa invaliditetom ostvaruju popust od najmanje 50% na kiriju i račune za komunalije, a u stambenim zgradama koje nemaju centralno grejanje - na cenu goriva. Osobe sa invaliditetom i porodice u kojima se nalaze osobe sa invaliditetom imaju pravo prvenstva na dobijanje zemljišta za individualnu stambenu izgradnju, baštovanstvo, poljoprivredu i seosku proizvodnju /član 17. Zakona/.

zapošljavanje invalida od strane organizacija, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, čiji je broj zaposlenih veći od 30 lica. Javna udruženja invalida i njihove organizacije, čiji se osnovni kapital sastoji od doprinosa javnog udruženja invalida, izuzeta su od obavezne kvote radnih mjesta za invalidna lica.

Zakon definiše zakonske norme za rješavanje tako značajnih pitanja zapošljavanja osoba s invaliditetom kao što su ugradnja posebnih radnih mjesta, stvaranje uslova za rad invalida, prava, odgovornosti i odgovornosti poslodavaca u obezbjeđivanju zapošljavanja invalida, postupak i uslove za priznavanje lica sa invaliditetom kao nezaposlenog, i državne podsticaje za učešće organizacija u obezbeđivanju egzistencije osoba sa invaliditetom.

Zakon detaljno razmatra pitanja materijalne podrške uslugama socijalne i socijalne zaštite za osobe sa invaliditetom.

Značajne pogodnosti i popusti predviđeni su za plaćanje režija, kupovinu invalidskih uređaja, alata i plaćanje bon za sanatorije i odmaralište.

Federalni zakon "O socijalnim uslugama za stara lica i invalidna lica" utvrđuje osnovne principe socijalne usluge za starije građane i invalidna lica:

poštovanje ljudskih i građanskih prava;

pružanje državnih garancija u oblasti socijalnih usluga;

jednake mogućnosti za dobijanje socijalnih usluga;

kontinuitet svih vrsta socijalnih usluga za zadovoljavanje individualnih potreba starijih građana i invalida;

odgovornost organa vlasti na svim nivoima za osiguranje prava građana kojima su potrebne socijalne usluge i dr. /član 3. Zakona/.

“Socijalne usluge pružaju se svim starim građanima i osobama sa invaliditetom, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima i druge okolnosti /član 4. Zakona/.

usluživanje drugih oblika svojine /član 5. Zakona/.

Socijalne usluge se pružaju isključivo uz saglasnost osoba kojima su potrebne, posebno kada je u pitanju smještaj u stacionarne ustanove socijalne zaštite. U ovim ustanovama, uz saglasnost onih koji se služe, mogu se organizovati radne aktivnosti pod uslovima ugovora o radu. Lica koja su sklopila ugovor o radu ostvaruju pravo na godišnji plaćeni odmor u trajanju od 30 kalendarskih dana.

Zakon predviđa različite oblike socijalnih usluga, uključujući:

socijalne usluge, kod kuće /uključujući socijalne i medicinske usluge/;

polustacionarne socijalne službe u odjeljenjima dnevnog/noćnog/boravaka građana u ustanovama socijalne zaštite;

stacionarne socijalne usluge u pansionima, pansionima i drugim stacionarnim ustanovama socijalne zaštite;

hitne socijalne usluge;

socijalna i konsultantska pomoć.

Usluge koje se pružaju besplatno:

2. stariji građani i invalidi koji imaju srodnike, a primaju penzije ispod egzistencijalnog nivoa;

3. starija i invalidna lica koja žive u porodicama čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa.

Socijalne usluge na nivou djelimičnog plaćanja pružaju se licima čiji prosječni prihodi po glavi stanovnika /ili prihodi njihovih srodnika, članova njihovih porodica/ iznose 100-150% egzistencijalnog nivoa.

Socijalne usluge se pružaju na bazi punog plaćanja građanima koji žive u porodicama čiji prosječni prihodi po stanovniku premašuju egzistencijalni nivo za 150%.

Zakon „O socijalnim uslugama za stara lica i invalidna lica“ dijeli sistem socijalnih usluga na dva glavna sektora – državni i nedržavni.

Javni sektor formira savezne i opštinske organe socijalne službe.

Nedržavni sektor socijalnih usluga objedinjuje ustanove čija je delatnost zasnovana na oblicima svojine koji nisu državni ili opštinski, kao i lica koja se bave privatnim aktivnostima u oblasti socijalnih usluga. Nedržavne oblike socijalnih usluga pružaju javna udruženja, uključujući profesionalna udruženja, dobrotvorne i vjerske organizacije.

Postojeće zakonodavstvo praktično ne štiti djecu sa smetnjama u razvoju od dostojne i sigurne egzistencije. Ali čak i ako se riješe finansijski problemi i potpuno reorganizuje životna sredina osoba sa invaliditetom, oni neće moći da iskoriste pogodnosti bez odgovarajuće tehnologije i uređaja. Potrebna nam je posebna industrija za proizvodnju invalidske opreme i opreme. U zemlji postoje takva preduzeća. U Moskvi su sami invalidi organizovali rehabilitacioni centar „Prevazilaženje“, koji ne samo da pruža moralnu, obrazovnu i organizacionu pomoć, već je pokrenuo i proizvodnju invalidskih kolica koja su po mnogo čemu superiornija od švedskih invalidskih kolica u svetu. Među osobama sa invaliditetom ima mnogo talentovanih zanatlija i organizatora. Jedan od zadataka socijalnog rada je pronaći ove ljude, pomoći im u organizaciji njihovog rada, oko njih formirati tim i na taj način pomoći mnogima.

Usvojen 24. novembra 1995. godine, Savezni zakon “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji” postavio je temelje za modernu pravnu socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom, definišući kao državnu politiku u ovoj oblasti – pružanje osobama sa invaliditetom jednakih mogućnosti sa ostalima. građana u ostvarivanju građanskih, ekonomskih, političkih i drugih prava i sloboda predviđenih Ustavom Ruske Federacije. Zakonski je ozvaničen novi koncept socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, koji se zasniva na principima i normama međunarodnog prava usvojenih u odnosu na osobe sa invaliditetom. Sistem mjera socijalne zaštite osoba sa invaliditetom uspostavljen saveznim zakonom stvara neophodne pretpostavke za socijalnu adaptaciju osoba sa invaliditetom i njihovu integraciju u društvo.

Ovaj savezni zakon razmatra kao jedan od pravaca njihove rehabilitacije. Konkretno, sadrži odredbu o obavezi organa i organizacija, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, da osobama sa invaliditetom obezbede uslove za slobodan pristup društvenoj infrastrukturi i za nesmetano korišćenje javnog prevoza, sredstava komunikacije. i informacije. Prvi dokument ove serije bio je Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 2.10.92. br. 1156 „O mjerama za stvaranje pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom“. Shodno ovoj Uredbi, Rezolucijom Vijeća ministara - Vlada Ruske Federacije sa sličnim nazivom i Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 12.08.94. br. 927 “O obezbjeđivanju pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom” predviđa uvođenje u zakonodavne akte o pitanjima izgradnje zahtjeva za provođenje obaveznog ispitivanja projektnih predračuna za razvoj gradova i drugih naselja, izgradnju i rekonstrukciju zgrada i objekata sa stanovišta obezbeđivanja pristupačnosti za osobe sa invaliditetom. Ovim aktima utvrđuju se kazne za kršenje ovih uslova.

U regionima Rusije, lokalna stručna tela treba da uspostave kontrolu nad kvalitetom projektne dokumentacije za izgradnju i rekonstrukciju zgrada i objekata u smislu obezbeđivanja pristupa za osobe sa invaliditetom zgradama i građevinama za nesmetano primanje potrebnog spektra usluga.

Uprkos očiglednom prioritetu i važnosti problema socijalne podrške osobama sa invaliditetom, trenutna situacija u Rusiji u ovoj oblasti je kritična.

Aerodromi, železničke i autobuske stanice, trotoari i putni prelazi takođe treba da budu opremljeni posebnim uređajima kako bi se olakšao život osobama sa invaliditetom. Trebalo bi da postoje odvojeni parkingi i prostorije za invalidska vozila, te posebni toaleti, što je uobičajeno u mnogim zemljama svijeta.

Posljednjih godina, u nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojavili su se trendovi u rješavanju ovog problema. Na primjer, Moskovska gradska duma usvojila je moskovski zakon od 17. januara 2001. godine. br. 3 „O osiguravanju nesmetanog pristupa osobama sa invaliditetom objektima socijalne, saobraćajne i inženjerske infrastrukture u gradu Moskvi.”

Ovim Zakonom definisani su trendovi ka integraciji osoba sa invaliditetom u društvo, eliminišući diskriminatorni uticaj arhitektonskih, saobraćajnih i komunikacionih barijera koje zadiru u prava i slobode osoba sa ograničenom pokretljivošću.

Slični zakoni su usvojeni i na snazi ​​su u drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Država obezbjeđuje zbrinjavanje osoba sa invaliditetom i

besplatno obezbjeđivanje lijekova i medicinskih proizvoda. Procedura pružanja različitih vrsta medicinske zaštite osobama s invaliditetom određena je nizom propisa Vlade Ruske Federacije. Međutim, kršeći član 13. Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“, Vlada Ruske Federacije dugo vremena nije utvrdila postupak za finansiranje kvalifikovane medicinske nege koja se pruža osobama sa invaliditetom, uključujući opskrba lijekovima. Zbog toga su mnogi bili lišeni mogućnosti da dobiju specijaliziranu njegu u saveznim medicinskim centrima, a povrijeđena su im i prava na besplatno ili sniženo osiguranje lijekova.

Pozitivna stvar je to što je od januara 2001. godine počeo da se utvrđuje postupak finansiranja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za vraćanje izgubljenih prihoda organizacijama koje pružaju beneficije osobama sa invaliditetom.

Tako, u regionu Kaluga, dekretom regionalne vlade od 19. januara 2001. br. 19 „O postupku nadoknade organizacijama troškova povezanih sa pružanjem beneficija stanovnicima regije Kaluga, predviđenih federalnim zakonima „O veteranima”, „O socijalnoj zaštiti invalidnih osoba u Ruskoj Federaciji”, „O Status vojnog osoblja“, utvrđena je procedura nadoknade organizacijama troškova vezanih za pružanje beneficija. Apotekarske organizacije su postale nešto bolje osposobljene za izdavanje lijekova po receptima ljekara osobama sa invaliditetom na našim prostorima u skladu sa Listom esencijalnih lijekova, odobreno Naredbom Ministarstva zdravlja Rusije od 26. januara 2000. br. 30 i usaglašeno sa Ministarstvom finansija i Ministarstvom ekonomije Rusije.

Ali, ipak, u većini subjekata Ruske Federacije, kršeći gornju Listu, koja uključuje više od 400 stavki međunarodnih nezaštićenih naziva lijekova, ograničavaju propisivanje lijekova osobama s invaliditetom po povlaštenim uslovima na njihove teritorijalne liste. lijekova, koji ne uključuju najvažnije stavke. To se dešava uprkos činjenici da subjekat Federacije nema pravo donijeti listu koja ne odgovara federalnoj.

Jedna od faza procesa zdravstvenog osiguranja za osobe sa invaliditetom je Spa tretman. Lječilišni kompleks naše zemlje nema analoga u svijetu. Međutim, neka međunarodno priznata odmarališta, na primjer, Kavkaske mineralne vode, koje su formirane stoljećima, trenutno se suočavaju sa ozbiljnim poteškoćama. Lječilišta su prazna zbog dešavanja u Čečeniji, visokih cijena prevoza putnika, liječenja, hrane i smanjenja povlaštenih vaučera (koje plaćaju preduzeća i sindikati).

Prema Ministarstvu zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, potreba za izdacima za sanatorijsko-lečenje invalida i učesnika Velikog Domovinskog rata 2001. godine, prema zahtjevima konstitutivnih entiteta Federacije, je 2

Jedno od ustavnih prava građana koje je proglasila država je pravo na obrazovanje. Federalni zakon “O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji” i “O obrazovanju” osigurava pravo osoba sa invaliditetom na predškolsko i vanškolsko obrazovanje, na osnovno opšte i srednje obrazovanje, osnovno, srednje i visoko stručno obrazovanje.

Za praktičnu primjenu od strane osoba s invaliditetom prava na obrazovanje Trenutno u Rusiji postoje obrazovne ustanove različitih nivoa, opremljene posebnim programima i pomoćnim tehničkim sredstvima koja omogućavaju zajedničko obrazovanje zdravih i invalidnih osoba. Međutim, još uvijek je nedovoljno obezbjeđenje redovnih škola posebnim pomagalima za nesmetan pristup osobama sa invaliditetom, njihovu percepciju i usvajanje nastavnog materijala, kao i psihičku spremnost učenika i nastavnika za zajedničko učenje. Prema podacima Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije, samo u predškolskim obrazovnim ustanovama opšteg i kompenzacionog tipa izolovano je 360,5 hiljada dece sa invaliditetom od zdrave dece, a još 279,1 hiljada dece je u posebnim (popravnim) obrazovnim ustanovama.

Trenutno se nastavlja rad na sledećoj verziji nacrta zakona „O obrazovanju osoba sa invaliditetom“.

Sistem socijalne zaštite Ruske Federacije ima svoje specijalizirane institucije koje učenicima pružaju srednje stručno obrazovanje. Riječ je o 30 stručnih škola i tehničkih škola. Po dogovoru sa Njemačkom otvorena su dva centra u Sankt Peterburgu i Novokuznjecku, gdje se obuka odvija na višem nivou.

Međutim, uz pozitivne aspekte reforme sistema stručnog obrazovanja za osobe sa invaliditetom, treba napomenuti da nije obezbijeđen neophodan iznos sredstava za institucije koje su u njega uključene, a sistem zapošljavanja i socijalne adaptacije osoba sa invaliditetom invaliditet od djetinjstva po završetku popravnih obrazovnih ustanova nije stvoren.

Neotuđivo Univerzalno ljudsko pravo osobe sa invaliditetom je pravo na rad, uprkos činjenici da je njegova radna sposobnost ograničena, pravo na rad je utvrđeno federalnim zakonima „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“ i „O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji“, koji imaju za cilj stvaranje stvarnih mogućnosti za osobe sa invaliditetom da se angažuju u korisnim aktivnostima koje donose prihod i obezbeđivanje specifičnih mehanizama za njihovo sprovođenje. Implementirati

Ovo pravo zahteva jasno izraženu državnu politiku za unapređenje zapošljavanja osoba sa invaliditetom, zbog činjenice da je položaj osoba sa invaliditetom na tržištu rada u Rusiji u suprotnosti sa njihovim potencijalnim mogućnostima, a njihova zaposlenost je neopravdano niska. Radni invalidi čine manje od 10% njihovog ukupnog broja (prije 5-6 godina bili su 16-18%), zaposlenost među invalidima radnog uzrasta ne prelazi 15%. Posebno je nizak kod osoba sa invaliditetom I i II grupe (8%).

Jedna od glavnih mjera usmjerenih na rješavanje problema zapošljavanja osoba sa invaliditetom je uspostavljanje kvota za zapošljavanje ove kategorije građana od strane izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za organizacije, bez obzira na organizacione i pravne oblike. Prema podacima Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, 2000. godine u okviru utvrđene kvote zaposleno je oko 12 hiljada invalida. U toku 2000. godine službi za zapošljavanje za pomoć pri zapošljavanju obratilo se oko 86 hiljada ljudi, a pomoć je pružena u zapošljavanju za 42,7 hiljada građana ograničene radne sposobnosti.

Najproblematičnije pitanje obezbjeđivanja tehničkih sredstava rehabilitacije osobama sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji je besplatno pružanje njihovih specijal Prema podacima Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije i organa socijalne zaštite konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, broj invalidnih osoba kojima su potrebna vozila je 156 hiljada ljudi, od čega je 80 hiljada osoba sa invaliditetom potrebno automobil, 76 hiljada ljudi trebaju motorna invalidska kolica.

“O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji” Vlada Ruske Federacije nije izradila proceduru za dodjelu i isplatu određenim kategorijama invalida (osim ratnih vojnih invalida) novčane naknade za troškove benzina ili drugih vrsta goriva, popravke, održavanje vozila i rezervnih dijelova.

Za ratne vojne invalide postupak koji se razmatra utvrdila je Vlada Ruske Federacije. Međutim, njegovo finansiranje ostavlja mnogo da se poželi. Prema informacijama Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, potrebe konstitutivnih subjekata Federacije za izdacima za obezbjeđivanje vozila u 2001. godini, dok je potreba za izdacima za ove namjene za ratne vojne invalide 4 miliona 195,5 hiljada rubalja, a planira se izdvojiti 1 milion 247,9 hiljada rubalja.

Jedna od najvažnijih komponenti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom je Penzijsko osiguranje za invalidna lica vrši se u skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji“, koji za njih, u poređenju sa starosnim penzionerima, sadrži naizgled značajne prednosti. Zakonom je propisano da se invalidska penzija I i II grupe, ako imaju potreban staž, uključujući i invalide od djetinjstva, utvrđuje u visini od 75% zarade od koje se obračunava. Za invalidna lica, zavisno od starosti, staž je znatno kraći nego za starosne penzionere. Ovi drugi imaju pravo na 75% stope, prema općim pravilima, sa 40 godina staža za žene i 45 godina za muškarce.

Potreban radni staž za osobe sa invaliditetom utvrđuje se na jedinstvenoj skali i za muškarce i za žene. Najduže trajanje takvog iskustva je 15 godina.

Ali iako je najviša stopa obračuna (75%) utvrđena za invalidna lica, u praksi to ne funkcioniše, jer je penzija ograničena na tri minimalne starosne penzije, a kao rezultat toga, u procentima, stvarna penzija nije veći od 25-30% zarade.

Savezni zakon od 21. jula 1997. godine br. 113-FZ „O postupku obračuna i povećanja državnih penzija“ uveo je drugačiji način izračunavanja penzija koristeći individualni koeficijent penzionera. Međutim, nova procedura ne unosi značajnije promjene u materijalnu situaciju osoba sa invaliditetom. Penzije većine njih danas su ispod egzistencijalnog nivoa koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Kao što proizilazi iz informacije Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije od 07.03.2001. i Penzionog fonda Rusije od 26.03.2001. Prosječna visina mjesečne invalidske penzije je:

za osobe s invaliditetom zbog ozljede na radu ili profesionalne bolesti - 716 rubalja;

za invalide zbog vojne traume - 627 rubalja;

za osobe s invaliditetom zbog katastrofe u Černobilu - 709 rubalja;

Prosječna penzija za ratnog invalida koji prima dvije penzije iznosi 1.652 rublje.

Kao dio reforme ruskog penzionog sistema, predsjednik Ruske Federacije je u junu 2001. godine usvojio dva nova savezna zakona „O radnim penzijama“ i „O državnom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji“, koji su predložili sljedeće novine:

predlaže se da se invalidska penzija sastoji od osnovnog, osiguranja i fondovskog dijela;

takva penzija se može dodijeliti invalidnim licima sa potpunim (100%) ili djelomičnim (najmanje 50%) gubitkom radne sposobnosti (uzroci invaliditeta i vrijeme njegovog nastanka, osim invalidnosti uzrokovane nezakonitim radnjama, ne stvar);

preduslov za njeno imenovanje je prisustvo radnog iskustva;

Predlaže se utvrđivanje osnovnog iznosa penzije za invalide grupe 1, P, III, respektivno, 900, 450, 225 rubalja. (navedeni iznos osnovne penzije se povećava u zavisnosti od prisustva i broja lica koja izdržavaju invalidno lice);

indeksaciju utvrđuje Vlada Ruske Federacije);

invalidima (invalidi iz djetinjstva, invalidna djeca) koji nemaju pravo na radnu penziju predlaže se dodjela socijalne penzije u sljedećim iznosima: invalidna djeca, invalidna djeca I i II grupe, invalidna lica I grupe - 125% osnovnog dijela radne penzije; invalidi II grupe - 100%; invalidi III grupe - 85%.

Međutim, nacrti zakona ne uzimaju u obzir zahtjev člana 2. Federalnog zakona „O egzistencijalnoj plati u Ruskoj Federaciji“, prema kojem se egzistencijalni minimum utvrđuje kako bi se opravdale utvrđene minimalne plate, penzije i odredbe potrebne državne socijalne pomoći građanima sa niskim primanjima.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 09.02.2001. br. 99 "O utvrđivanju troškova života po glavi stanovnika i za glavne socio-demografske grupe stanovništva u Ruskoj Federaciji u cjelini za četvrti kvartal 2000. godine." Utvrđen je minimalni nivo egzistencije po glavi stanovnika - 1285 rubalja. (za radno stanovništvo - 1406 rubalja, penzioneri - 962 rublje, djeca - 1272 rublje).

3. Djelatnost socijalnih centara za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Kalugi

3. 1 Teritorijalni centar za profesionalnu rehabilitaciju osoba sa invaliditetom Kaluga

Teritorijalni centar za profesionalnu rehabilitaciju invalida Kaluga (KTC PRI) je državna specijalna obrazovna ustanova osnovnog stručnog obrazovanja stvorena na osnovu Uredbe Uprave Kaluške oblasti N88 od 20. marta 1995. godine „O reorganizaciji Kaluške stručne ustanove škola-internat za osobe sa invaliditetom" Centar je pravni sljedbenik Kaluške stručne tehničke škole - internata za osobe sa invaliditetom. Osnivač Centra je Odjeljenje za socijalnu politiku Kaluške regije. Prava i obaveze Osnivača i Centra u imovinskim, finansijskim, pravnim i drugim poslovima uređena su važećim zakonima, ovom Statutom i Ugovorom o osnivanju. Centar ima ovu Povelju, na osnovu Modela pravilnika koji je odobrila Vlada Ruske Federacije "O Centru za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju osoba sa invaliditetom", "O uspostavljanju osnovnog stručnog obrazovanja" "O specijalnom (popravnom) obrazovnom Ustanova za studente i učenike ometene u razvoju“, kao i isti dodatak Statutu, koji je dao saglasnost direktora Centra u saglasnosti sa osnivačem, „Pravilnik o obučno-proizvodnim radionicama“, „Pravilnik o Savjetu Centra “, “Pravila internog radnog i obrazovnog pravilnika” i dr.

Centar se u svojim aktivnostima rukovodi važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, ukazima predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama i direktivama Vlade Ruske Federacije, naredbama i uputstvima Ministarstva rada i socijalnog razvoja Rusije. , Osnivač, Vlada Kaluške oblasti, lokalna uprava, Statut Centra, Ugovor o osnivanju, kao i drugi propisi. Centar je pravno lice. Centar je odgovoran osnivaču i Komitetu za upravljanje državnom imovinom Kaluške oblasti u pogledu državne imovine koja mu je dodeljena

CILJEVI, ZADACI, FUNKCIJE CENTRA.

Svrha svog djelovanja je pružanje visokokvalifikovane specijalizirane sveobuhvatne pomoći osobama s invaliditetom po pitanjima radne i medicinske rehabilitacije te realizuje osnovne i dodatne korektivno-obrazovne programe za osnovno i srednje stručno obrazovanje u skladu sa utvrđenim državnim standardima.

obrazovanje, na osnovu državne dozvole za pravo obavljanja obrazovne djelatnosti, uključujući:

1. Sprovođenje mjera za profesionalnu rehabilitaciju invalidnih osoba u vidu realizacije osnovnih korektivno-obrazovnih programa, uključujući na ugovornoj i plaćenoj osnovi, i to: osposobljavanje mladih invalida (15-30 godina) koji ranije nisu imali radno zanimanje po programima osnovnog stručnog obrazovanja;

osposobljavanje osoba sa invaliditetom po programima srednjeg stručnog obrazovanja; osposobljavanje djece s invaliditetom predškolskog i školskog uzrasta po prilagođenim i specijalizovanim programima radnog osposobljavanja u vidu kućnog rada i osnovnog obrazovanja u svrhu karijernog vođenja i inicijalne profesionalne rehabilitacije;

prekvalifikacija i prekvalifikacija invalida koji su se ranije bavili zanimanjem, kao i usavršavanje invalida rada;

stručno osposobljavanje, prekvalifikacija i prekvalifikacija građana na plaćenoj osnovi.

2. Realizacija socijalne rehabilitacije i profesionalnog usmjeravanja mladih invalida na osnovu dodatnih korektivno-obrazovnih programa „Socijalna rehabilitacija“ i „Postprofesionalna rehabilitacija“, uključujući na ugovornoj i plaćenoj osnovi.

4. Sprovođenje psihokorekcijskih mjera za socijalno i profesionalnu orijentaciju osoba sa invaliditetom i njihovu adaptaciju na rad.

aktivnosti uz pružanje pravne, praktične, metodološke, tehničke pomoći u ovim pitanjima.

6. Učešće u istraživačkim aktivnostima o problemima rehabilitacije osoba sa invaliditetom zajedno sa drugim obrazovnim i naučnim institucijama i praktična implementacija dostignuća na ovu temu.

7. Obavljanje kulturno-obrazovnog rada sa osobama sa invaliditetom, organizovanje komunikacije i razonode osoba sa invaliditetom – rehabilitatora.

9. Sprovođenje medicinskog praćenja u svim fazama rehabilitacionih mera, protetike, lečenja, savetovanja osoba sa invaliditetom u saradnji sa medicinskim ustanovama grada i regiona,

10. Osnivanje i rad specijalizovane transportne službe za pružanje prevoza za osobe sa invaliditetom.

Organizacija potrošačkih usluga uz pružanje smještaja s namještajem i opremom, posteljinom;

organizovanje cateringa u skladu sa utvrđenim standardima;

lečenje i lekarski pregled, savetodavna i hitna medicinska pomoć, kao i hospitalizacija potrebitih u zdravstveno-preventivnim ustanovama, sprovođenjem odgovarajućih sanitarnih i epidemioloških mera:

obezbeđivanje učenika koji su u potpunosti obezbijeđeni odećom, obućom, toaletnim potrepštinama i higijenskim potrepštinama, kao i ispunjavanje pogodnosti i plaćanja predviđenih zakonom.

Strukturne podjele Centra objedinjene su u niz blokova kojima upravljaju zamjenici direktora ili glavni specijalisti Centra. Lista blokova: administrativna, rehabilitacija djece, dodatno opće obrazovanje, itd. izbor zanimanja, stručna škola, medicinsko i fizičko vaspitanje i sportska rehabilitacija, socijalna rehabilitacija, ekonomska i tehnička podrška.

ADMINISTRATIVNI BLOK obuhvata upravljački aparat, dispečersku službu, ekonomsku i računovodstvenu službu i grupu računarskih baza podataka.

DJEČJI REHABILITACIJSKI BLOK uključuje grupu nastavnika, uključujući vaspitače, nastavnike osnovnog i radnog vaspitanja, psihologe, koji rješavaju problem obrazovanja, podučavanja radnih vještina i socio-psihološke orijentacije djece sa invaliditetom od 3-5 godina, kako kod kuće, tako iu u posebnim dječijim grupama na bazi „centra, utvrđivanje mogućnosti daljeg školovanja u skladu sa medicinskim indikacijama, izrada dugoročnog individualnog plana mjera rehabilitacije. Ima grupu socijalne pomoći za djetetovu porodicu -

invalida o svim pitanjima u vezi sa kompleksom rehabilitacionih mjera koristeći mogućnosti drugih jedinica Centra i drugih organizacija.

BLOK DODATNOG OPŠTEG OBRAZOVANJA I IZBORA ZANIMANJA obuhvata grupu edukatora nastavnika u opšteobrazovnim školskim programima i odeljenje za izbor zanimanja. Blok obezbeđuje izjednačavanje opšteg obrazovnog nivoa dece sa smetnjama u razvoju koja nisu imala mogućnost da pohađaju javnu školu ili koja se školuju u 7-9 razredima pomoćne i javne škole radi sticanja odgovarajućih obrazovnih dokumenata i stvaranja obrazovna baza za dalje stručno osposobljavanje ili dalje obrazovanje. Služba za izbor zanimanja djeluje u bliskoj saradnji sa centrima za zapošljavanje, vrši socio-psihološka i stručna testiranja rehabilitatora u različitim fazama kako bi se što preciznije utvrdile psihofizičke sposobnosti osobe sa invaliditetom u ovladavanju profesijama koje nudi Centar ili izdavanju preporuke relevantnim blokovima Centra za upućivanje rehabilitatora na obuku u odgovarajuću obrazovnu ustanovu.

BLOK STRUČNIH ŠKOLA radi na osnovu programa stručnog osposobljavanja različitih nivoa stručnosti sa diferencijacijom termina i metoda obuke u skladu sa individualnim planovima rehabilitacije invalidne osobe i osposobljava kvalifikovane radnike i specijaliste u širokom spektru zanimanja koja su konkurentna. na tržištu rada, uključujući i one koje omogućavaju samozapošljavanje po završetku rehabilitacionog kursa. Obavlja obuku kako na bazi Centra, tako i na iznajmljenim obrazovnim bazama obrazovnih ustanova različitih profila, kreirajući tretman najpovoljnije nacije za rehabilitatora uz pružanje socijalne i psihološke podrške pojedincu, uključujući pružanje višeg nivoa stručnog obrazovanja za najspremnije rehabilitatore na individualnoj osnovi vrši pripremu i pomoć pri prijemu osoba sa invaliditetom u visokoškolske ustanove na njihov zahtjev.

U ovom bloku se realizuju sve vrste stručnih obrazovnih programa Centra. Obuka kvalifikovanih radnika vrši se u sledećim specijalnostima:

obućar

izrađivač gornjih dijelova cipela popravljač cipela krojačica-mašinica

proizvodna gomila

serviser složenih kućanskih aparata

dijagnostiku, liječenje, savjetodavnu medicinsku njegu, protetiku, časove fizikalne terapije i organizaciju sportsko-rekreativnog rada u kontaktu sa organizacijama za fizičko vaspitanje osoba sa invaliditetom.

i pružaće sve aspekte socijalne, pravne, psihološke pomoći, pružati specijalizovanu pomoć u kući, organizovati kreativne aktivnosti za osobe sa invaliditetom u različitim oblicima, sprovoditi razne masovne kulturne manifestacije i sprovoditi međunarodne odnose za osobe sa invaliditetom.

BLOK ZA DOMAĆINSTVO I TEHNIČKU PODRŠKU obuhvata usluge održavanja života Centra - ekonomske, popravne i tehničke, magacinske, transportne službe za osobe sa invaliditetom itd.

PROIZVODNI BLOK: u Centru se nalaze nastavno-proizvodne radionice, koje su strukturna jedinica Centra, imaju poseban tekući račun i rade na principima samoodrživosti. U slučaju nedovoljnih sredstava dobijenih iz aktivnosti trening-proizvodnih radionica za organizovanje punopravnog obrazovnog procesa, finansiranje se vrši iz budžetskih sredstava predviđenih troškovnikom Centra. Radionice obavljaju praktičan rad na programima profesionalne rehabilitacije u skladu sa statutarnim ciljevima Centra, organizuju obrazovno-proizvodnu djelatnost u oblastima koje odgovaraju nastavnim planovima i programima odobrenim na propisan način, te obavljaju druge privredne i komercijalne djelatnosti u interesu Centar. Proizvodno osposobljavajuće radionice u svom poslovanju rukovode se naredbama i uputstvima Uprave Centra i „Pravilnikom o obučno-proizvodnim radionicama Centra za profesionalnu rehabilitaciju“ koji posebno odobrava Osnivač.

Teritorijalni centar za profesionalnu rehabilitaciju invalida Kaluga datira iz 1929. godine - jedna je od najstarijih specijalnih popravnih obrazovnih ustanova u Rusiji. Počevši da postoji kao edukativna šivaća radionica za invalide, dugo se zvala stručna škola - internat. Danas Centar nastavlja sa radom kao nova vrsta ustanove socijalne zaštite.

Stvoren uz aktivnu podršku regionalne administracije i odjeljenja za socijalnu politiku u januaru 1996. godine na bazi stručne škole - internata, KTCPRI je postao prva takva institucija u Rusiji od 43 obrazovne ustanove za osobe sa invaliditetom koje djeluju u sistemu. Ministarstva rada i socijalnog razvoja Rusije.

Problem socijalne i profesionalne rehabilitacije osoba sa invaliditetom u Rusiji svima je poznat, ali njegovo prisustvo još nije dovelo do stvaranja jasnog i preciznog programa djelovanja na državnom nivou za njegovo rješavanje. Stvaranje Centra Kaluga ukazuje na povećanu pažnju ovom problemu na regionalnom nivou u našem regionu i uliva nadu u dalji napredak u pitanjima profesionalne rehabilitacije mladih invalida.

žele i, u principu, mogu raditi u jednoj ili drugoj specijalnosti iu budućnosti samostalno osigurati sebi adekvatan životni standard u modernom društvu. Osnovni zadatak Centra je stručna obrazovna specijalizacija, koja stvara kvalifikovanog mladog radnika koji tečno poznaje svoju, možda i više struka i sposoban da radi u stečenoj specijalnosti u svim uslovima - u proizvodnji, u oblasti individualno preduzetništvo pa čak i kod kuće.

potražnja na organizovanom tržištu rada i istovremeno pogodna za samozapošljavanje.

Teritorijalni centar za profesionalnu rehabilitaciju invalidnih osoba Kaluga obavlja svoje aktivnosti na osnovu niza zakonodavnih akata Ruske Federacije, od kojih je jedan od glavnih savezni zakon „O preostaloj zaštiti invalidnih osoba u RUSKOJ Federaciji“ .

U skladu sa ovim zakonom (član 9), u Centru je stvorena i funkcioniše modularna struktura, koja nema analoga među obrazovnim ustanovama za osobe sa invaliditetom.

Modularna struktura Centra sastoji se od sljedećih blokova:

uprava, ekonomija i finansije, stručna obuka, socijalna rehabilitacija, rehabilitacija djece, ekonomska podrška. Kadrovski standard Centra sa punim obimom djelatnosti je 216 jedinica, a trenutnu popunjenost Centra čini 106 zaposlenih koji neposredno provode aktivnosti profesionalnog usmjeravanja i profesionalne rehabilitacije, opslužuju i obučavaju 130 učenika.

i školskog uzrasta kod kuće, u porodici djeteta sa smetnjama u razvoju, obezbjeđivanje obuke takve djece u prilagođenim i specijalizovanim programima radnog osposobljavanja u vidu kućnog i osnovnog obrazovanja u svrhu karijernog vođenja i inicijalne profesionalne rehabilitacije. Rad ovog bloka trebalo bi da nadoknadi nedostatke školskog kućnog vaspitanja, tokom kojeg je dete sa smetnjama u razvoju lišeno realne mogućnosti da se bavi kreativnim ličnim razvojem, radnim osposobljavanjem i društveno korisnim radom. Ovim radom planirano je privlačenje postojećeg sistema kućnih socijalnih usluga u regionima za rad sa djecom, gdje bi Centar obavljao funkcije metodološke podrške i izrade nastavnih planova i programa, a potom postao vodič za takve djecu kroz život, uključujući pomoć u sticanju stručnog obrazovanja za bilo koji nivo i njihovu daljnju radnu i društvenu strukturu.

Gubimo članove ljudske zajednice samo zato što niko nije mogao prvobitno da predloži i pomogne porodici bolesnog deteta u načinima i načinima suočavanja sa bolešću, niko ga nije podržao u razvoju onih sposobnosti i mogućnosti koje u budućnost bi postala osnova za sticanje ovog ili onog obrazovanja, zanimanja, vještina i sposobnosti.

Nastavlja se realizacija mjera socijalne i profesionalne orijentacije djece sa smetnjama u razvoju za njihovu adaptaciju na rad, što je trenutno u fokusu kursa adaptacije, otvorenog od septembra 2001. godine, a koji predviđa poseban pripremni program za maturante popravno-obrazovnih internata koji nisu spremni za punu profesionalnu rehabilitaciju. Časovi socijalne i svakodnevne orijentacije predviđeni posebnim nastavnim planom i programom koji su izradili stručnjaci Centra stvaraju osjećaj povjerenja u svakodnevni život i uče ih da donose prave i brze odluke u okruženju. Vještine pružanja prve pomoći i adekvatne procjene vlastitog blagostanja daju rehabilitatoru mogućnost da savlada faktore postojeće bolesti i korigira svoje zdravstveno stanje.

i socijalnog razvoja Rusije i Ministarstva rada i socijalne politike SR Njemačke. Odeljenje za izbor zanimanja je visokotehnološki i savremeno opremljena struktura sa kvalifikovanim kadrovima školovanim u Nemačkoj, što omogućava da se sa visokim stepenom pouzdanosti utvrdi profesionalna podobnost osobe sa invaliditetom za obuku i rad u nizu profesije. Najvažniji element ovog kursa je nastava koja omogućava početno upoznavanje rehabilitatora sa svim zanimanjima Centra, izvođenje probnih stručnih testova i treninga. U učionici majstor stručnog osposobljavanja može procijeniti sposobnosti i izglede svakog studenta rehabilitacije u odnosu na njegovu profesiju i razumno dati mišljenje o profesionalnoj podobnosti određenog djeteta. Takav zaključak majstora postaje, uz želje i interese rehabilitatora, naknadno osnova za prelazak na glavni tok profesionalne rehabilitacije. Prijedlog za stvaranje odjela za izbor profesije u KTSPRI aktivno je podržalo rukovodstvo Federalne službe socijalnog osiguranja u regiji Kaluga, što nam nesumnjivo omogućava da se nadamo uspješnom radu na ovom projektu.

Rad odjela za odabir zanimanja u KTSPRP-u zasniva se na iskustvu Vollmarstein rehabilitacionog centra za osobe s invaliditetom u Sjevernoj Rajni-Vestfaliji, koji je Centru dostavio brojne metodološke materijale.

Profesionalna rehabilitacija se provodi u Centru na osnovu državnih standarda osnovnog stručnog obrazovanja. KTCPRI ima licencu za obavljanje obrazovne djelatnosti u sljedećim specijalnostima:

postolar za popravak cipela;

Izrađivač gornjih dijelova cipela;

serviser šivaće opreme;

operater na šivaćoj opremi (švalja);

Diplomiranima se dodjeljuju odgovarajući činovi i izdaje se državno uvjerenje o početnom stručnom obrazovanju.

Među zadacima koji se nalaze pred Centrom u aktivnostima stručnog osposobljavanja treba istaći ne samo realizaciju obrazovnih programa za mlade, već i prekvalifikaciju i prekvalifikaciju osoba sa invaliditetom koje su ranije imale zanimanje, kao i unapređenje kvalifikacija invalida rada i prekvalifikaciju. građana u smjeru centara za zapošljavanje po ugovorima.

1997. godine, kao dio daljeg razvoja Centra, stvorena je i uspješno radi još jedna struktura - grupa za postprofesionalno usavršavanje i produkciju. I rehabilitacioni i ugovorni rad, kojim se upisuju diplomci osnovnog stručnog osposobljavanja koji su stekli dobra znanja, veštine i sposobnosti u izabranom zanimanju. Mogu raditi samostalno, ali pitanja njihove društvene strukture iz ovih ili onih razloga nisu riješena.

Rezultat rada svih službi Centra sa rehabilitatorom je njegovo zapošljavanje i zapošljavanje. S obzirom da sve specijalnosti za koje se u Centru izvodi obuka omogućavaju rad u svim uslovima, zapošljavanje se odvija uglavnom samozapošljavanjem. Jedan broj diplomiranih studenata se zapošljava preko službe za zapošljavanje. Prema dostupnim informacijama, do 60% diplomaca se zaposli u roku od godinu dana nakon diplomiranja u ovom ili onom obliku, uključujući više od dvije trećine na specijalnosti koju su dobili.

Neki rehabilitatori ostaju da žive u ustanovama socijalne zaštite, gdje rade po svojoj specijalnosti u domovima za internate.

Centar aktivno sarađuje sa regionalnim i gradskim službama za zapošljavanje. Postoji dugoročni program saradnje između KTC PRI i Federalne službe socijalnog osiguranja u regionu Kaluge. Centar je uključen u sve baze podataka gradskih i okružnih službi u regionu, prima i savetuje uputnice službe za zapošljavanje osoba sa invaliditetom o eventualnom početnom stručnom osposobljavanju i prekvalifikaciji. Prvi prioritet je odabir poslova za diplomce CTC PRI. Planovima za ovu saradnju predviđeno je stvaranje u CTC PRI, o trošku službe za zapošljavanje, dva savremena radna mjesta za psihologa - stručnog savjetnika Gradskog CZC-a i psihologa u Centru i sobe za psiholog. uticaj. Posebna potreba za ovakvim poslovima opravdava se, prije svega, činjenicom da je stručni konsultant-psiholog grada I [ZN, koji u našim zidinama radi sa rehabilitatorima 5-7 dana u mjesecu, raspoređen u CTC PRI na neodređeno vrijeme. i, drugo, potrebom sprovođenja svakodnevnog korektivnog psihološkog uticaja na učenike prema planu rada nastavnika-psihologa Centra; program dugoročne saradnje obuhvata pitanja pomoći Centru od strane službe za zapošljavanje, obezbeđivanje finansijskih sredstava. i metodološka podrška za stvaranje i razvoj obrazovne baze u cilju otvaranja novih perspektivnih područja rehabilitacije, kao i opremanja individualnih radnih mjesta za diplomce. Nažalost, realizacija programa saradnje trenutno je otežana zbog problema sa finansiranjem službi za zapošljavanje.

Budućnost Centra vidi se iu koordinaciji aktivnosti javnih i državnih preduzeća, organizacija, fondacija na poslovima stručnog osposobljavanja, socijalne, medicinske i radne rehabilitacije mladih invalida, savjetodavnih aktivnosti uz pružanje pravnih, praktičnih, metodoloških i tehničku pomoć u ovim pitanjima kako bi Centar zaista postao žarište mnogih problema povezanih sa smetnjama u razvoju djece i adolescenata.

Dalji razvoj bloka socijalne rehabilitacije je apsolutno neophodan. Stručnjaci ove jedinice do sada rade uglavnom sa studentima Centra i obezbeđuju kulturno-obrazovni rad sa studentima, organizaciju komunikacije i razonode rehabilitatora, izvođenje fizičkog i zdravstvenog rada, sportskih manifestacija i stvaranje baze za razvoj. stranih sportova u regionu. U toku razvoja ustanove, ova jedinica mora proširiti obim svojih aktivnosti i proširiti ih podjednako na učenike i djecu koja za godinu-dvije mogu doći na rehabilitacijski kurs. U tu svrhu će se koristiti baze podataka koje se kreiraju u mnogim opštinama, uz pomoć kojih će se podržati kanali direktnog informisanja osoba sa invaliditetom o događajima i promocijama koje se sprovode u okviru Centra kako bi se privukle aktivnom učešću. „Blok socijalne rehabilitacije igra veliku ulogu u rješavanju pitanja komunikacije Centra i kulturne, rekreacijske i sportske infrastrukture grada. Zahvaljujući takvim vezama, Centar aktivno sarađuje sa Kaluškom regionalnom filharmonijom, Dramskim pozorištem, Omladinskim pozorištem. Pozorište, bioskopi Kaluga uz besplatne posjete ovim kulturnim ustanovama studenata Centra, kao i sa regionalnom bibliotekom za slijepe po Ostrovskom Planom rada jedinice za socijalnu rehabilitaciju predviđeno je najmanje jedan događaj sedmično, u u čiju pripremu su uključeni ne samo njeni zaposleni, već i majstori stručnog osposobljavanja i, naravno, studenti.

Danas u našem timu imamo specijalistu fizičkog vaspitanja sa visokim obrazovanjem i specijalizacijom iz fizikalne terapije. Centar ostvaruje ozbiljne rezultate iz programa fizičkog vaspitanja i sportske rehabilitacije. Sportisti sa invaliditetom više puta su osvajali nagrade na gradskim i regionalnim takmičenjima za osobe sa invaliditetom, a učestvovali su i na Sveruskoj Spartakijadi za učenike obrazovnih ustanova ruskog Ministarstva rada u Essentukiju. Općenito, fizikalna terapija i sport neodvojivi su od procesa opće rehabilitacije, u kojem poboljšanje općeg zdravstvenog stanja rehabilitatora postaje ključ uspješnog stručnog usavršavanja.

U tom kontekstu, posebna pažnja posvećena je aktivnostima medicinske službe, u čijem sastavu su zamjenik direktora za medicinu, ljekar opšte prakse, psihoneurolog, grupa medicinskih sestara sa danonoćnim radom, dijetetičar, fizioterapeut. Centar uspješno provodi zadatak medicinskog praćenja u svim fazama rehabilitacijskih aktivnosti.

U cilju praćenja procesa rehabilitacije, Centar je izradio i implementirao Individualnu karticu za dinamičku rehabilitaciju, koja omogućava, na osnovu savremenih kompjuterskih tehnologija, da vodi evidenciju o svim terminima i mjerama u vezi sa rehabilitatorom, prati njihovu provedbu i rezultat poduzetih mjera rehabilitacije. Razvoj tehnologije održavanja Mape pozajmljen je iz iskustva Centra za rehabilitaciju invalida u gradu Upisala (111vecia), u kojem su radili stručnjaci Centra u okviru programa saradnje Odjeljenja za socijalnu politiku Kaluške regije i Švedske agencije za međunarodnu saradnju i razvoj SIDA.

Tokom realizacije ovog programa međunarodne saradnje u oblasti socijalne politike, Centar je 2000. godine dao na razmatranje rukovodstvu SIDA-e projekat organizovanja modularnih sistema stručnog obrazovanja, koji je odobren i prihvaćen za finansiranje i implementaciju u periodu 2000 - 2001. Za to vrijeme, u okviru projekta, Centar je dobio savremenu kompjutersku i kopirnu opremu za obavljanje uredničkog, izdavačkog i štamparskog rada na izradi edukativnog modularnog materijala. Stručnjaci i nastavnici Centra obučeni su pod rukovodstvom vodećih stručnjaka iz UN RSKO za pitanja modularnih obrazovnih sistema. Upotreba modularnog obrazovanja u procesu stručnog osposobljavanja osoba sa invaliditetom ima vrlo velike izglede, jer vam omogućava da potpuno individualizirate obuku u skladu sa stepenom ograničenja svakog rehabilitatora, i značajno poboljšate nivo stručne osposobljenosti budućih specijalista. . Već u školskoj 2001-2002. biće pripremljeno više od 30 modularnih nastavnih jedinica u 4 struke stručnog bloka i 2 predmeta adaptacionog kursa.

Ovaj program nije jedini međunarodni projekat u kojem KTCPRI učestvuje. 1999. godine, uz pomoć Ministarstva rada i socijalnog razvoja, započela je vrlo obećavajuća saradnja sa predstavništvom italijanskog Ministarstva inostranih poslova u Rusiji. Osnova za ovaj zajednički rad bio je projekat koji je predložio Centar za stvaranje novog obrazovnog odjeljenja u bloku profesionalne rehabilitacije za obuku u zanimanju „Operator računara“ sa specijalizacijom „Računarski izgled štampanih publikacija“. Italijanska strana je od kompanije isporučila 2 moćne grafičke stanice i obučene stručnjake. Međutim, nažalost, do danas razvoj ovog izuzetno zanimljivog projekta nije nastavljen. U međuvremenu, ovo zanimanje bi mladom invalidu pružilo neograničene mogućnosti kako u vidu radne aktivnosti, tako iu smislu potražnje na tržištu rada. A ovladavanje savremenim kompjuterskim tehnologijama već bi trebalo da zauzme svoje zasluženo mesto među osobama sa invaliditetom, čime bi se proširile druge, nove – informativne, obrazovne i kulturne mogućnosti za ljude koji nisu razmaženi pažnjom na sebe.

Iz godine u godinu povećava se obim pružanja usluga popravke obuće stanovništvu, kontinuirano napreduje prodaja suvenira i unikatnih umjetničkih proizvoda od pruća i drveta, a raste i obim usluga pletenja trikotaže po individualnim narudžbama. Uprkos poteškoćama, ukupan obim prodaje proizvoda i usluga obuka i proizvodnih radionica u 1999. godini iznosio je više od 40 hiljada rubalja. Dalje pružanje programa profesionalne rehabilitacije Centra danas, nažalost, pada na pleća samog Centra i dalji rast njegove obrazovne produkcije. Centar postavlja zadatak sprečavanja prekida u pružanju obrazovno-proizvodnih aktivnosti materijalom i sirovinama, zadovoljavanje sopstvenih potreba za proizvedenim proizvodima i pružanje maksimalne pomoći ustanovama socijalne zaštite u regionu u pružanju usluga šivanja i trikotaže, popravke. za rashladnu opremu i šivaće mašine itd.

treba imati u vidu da materijalni resursi kojima raspolaže ne obezbeđuju studentu sa invaliditetom životno okruženje koje zadovoljava standarde, nisu ispunjeni sanitarni standardi za stambene i industrijske prostore. Čeka se realizacija projekta dogradnje 2 etaže preko postojećeg dogradnje glavne zgrade centra, a potrebno je riješiti pitanje projektovanja nove obrazovne zgrade i pomoćnih prostorija.

Do 1995. godine u ovoj obrazovnoj ustanovi studiralo je do 50 posto nerezidentnih građana. Poslednjih godina, zbog niza razloga, uključujući i finansijske, prestalo je zapošljavanje invalida iz drugih regiona. Centar je bio suočen sa hitnom potrebom za društvenim, svakodnevnim životom i stručnom obukom za diplomce specijalnih popravnih ustanova u regionu Kaluge. Situacija u regionu, pa i u Rusiji u cjelini, takva je da postojeći sistem stručnog obrazovanja nije u mogućnosti da djeci bez roditelja obezbijedi hranu, smještaj, neophodnu medicinsku negu, niti posebne prilagođene obrazovne programe. Stoga se Kaluški centar za profesionalnu rehabilitaciju pokazao kao praktički jedina ustanova osnovnog stručnog obrazovanja, ni hostel, ni potrebna medicinska njega, ni posebni prilagođeni programi obuke. Stoga se Kaluški centar za profesionalnu rehabilitaciju pokazao kao praktički jedina ustanova osnovnog stručnog obrazovanja sposobna da socijalno zaštiti siročad sa invaliditetom. Ovo je postalo moguće samo zahvaljujući činjenici da Centar radi uz regionalno finansiranje pod rukovodstvom Odjeljenja za socijalnu politiku, a i dalje je u mogućnosti da djeci bez roditelja obezbijedi sve pogodnosti predviđene zakonom. Međutim, osnovni uslov za upis u centar bio je i ostao postojanje utvrđenog invaliditeta kao medicinskog i socijalnog statusa, a glavni zadatak na kraju rehabilitacionog kursa je priznavanje radno sposobnog diplomiranog rehabilitatora. na propisan način preko organa medicinskog i socijalnog pregleda.

Analizirajući rad Centra, vidimo da je u cilju obezbjeđivanja većeg procenta zaposlenosti svršenih studenata Centra potrebno proširiti listu zanimanja koja studenti stiču – dodati specijalnosti koje su tražene na tržištu rada kao što su računarstvo. operater, programer itd. A zbog činjenice da je Centar projektovan sa samo 130 mjesta, ne zadovoljava potrebe svih osoba sa invaliditetom kojima je potrebno stručno osposobljavanje, pa postoji potreba za njegovim proširenjem. Generalno, aktivnosti Centra su relevantne u trenutnim socio-ekonomskim uslovima, budući da se osobe sa invaliditetom, stekavši profesiju, prilagođavaju društvu, postaju punopravni članovi istog i značajno poboljšavaju svoje materijalno stanje kroz zapošljavanje.

"Muromets"

Kaluška gradska javna organizacija osoba sa invaliditetom "Muromets" (KGOOI "Muromets") registrovana je 9. februara 2001. godine. Od 1. maja 2001. godine organizacija je imala 35 članova.

KGOOI „Muromets“ je formiran u cilju zaštite prava i legitimnih interesa osoba sa invaliditetom sa mišićno-koštanim poremećajima, pružanja jednakih mogućnosti sa ostalim građanima, rješavanja problema socijalne integracije osoba sa invaliditetom i ostvarivanja drugih ciljeva navedenih u aktu organizacije. Povelja.

dizajnirani da pomognu osobama sa invaliditetom, dizajnirani su da favorizuju osobe sa invaliditetom i promovišu njihovu zavisnost i izolaciju, a ne da promovišu nezavisnost i integraciju u društvo.

Za mnoge osobe sa invaliditetom javni prevoz je nepristupačan i često im je nemoguće jednostavno izaći iz kuće. Osobe sa invaliditetom se suočavaju sa preprekama u zapošljavanju i obrazovanju. Zbog činjenice da organizacije malo čine da služe interesima svojih članova, osobe s invaliditetom su malo uključene u aktivnosti ovih organizacija i ne mogu komunicirati sa starijim i iskusnijim osobama koje mogu poslužiti kao uzori i mentori mladim osobama s invaliditetom. . Zbog ovih faktora, osobe sa invaliditetom pate od niskog nivoa izolacije. samopoštovanje i suočavanje sa preprekama koje ih sprečavaju da učestvuju u društvu, uče, rade, podignu porodicu i budu u mogućnosti da žive život kakav žele.

Ali osoba sa invaliditetom ima jednaka prava da učestvuje u svim aspektima društva. Da bi se to postiglo, potrebno je stvoriti uslove koji izjednačavaju ograničene mogućnosti kao rezultat povrede ili bolesti. Uostalom, invaliditet je problem nejednakih mogućnosti. Kada bi postojale službe na koje bi osoba sa invaliditetom mogla da delegira svoje ograničene mogućnosti, postala bi ravnopravan član društva, samostalno donosio odluke i preuzimao odgovornost za svoje postupke, u korist države.

Gradska javna organizacija invalida Kaluge "Muromets" ne može riješiti sve probleme svih invalida, ali za članove svoje organizacije nudi sljedeće načine rješavanja ovih problema:

To zahtijeva individualni rad sa članovima Državne javne organizacije Muromets:

utvrđivanje dostupnosti profesionalnih vještina;

stepen efikasnosti i obučenosti u sticanju novih radnih vještina;

Kreiranje vlastite proizvodnje.

Za realizaciju zadataka koje rješava organizacija potrebna su materijalna i finansijska sredstva. Da biste ih dobili, morate kreirati vlastitu produkciju kako ne biste ovisili o osjećajima filantropa. Osim toga, radi se o dodatnim poslovima za članove organizacije sa invaliditetom. Takve produkcije uključuju:

pravljenje proizvoda od gline, uključujući keramiku, drvo i metal; organizacija i rad na kablovskoj televizijskoj mreži kao sredstvu komunikacije i poslovima za osobe sa invaliditetom (konsijerži, uslužno osoblje); organizacija proizvodnje proizvoda od ekspandiranog polistirena.

3. 3 Kaluški centar za decu sa smetnjama u razvoju "Dobrota"

Centar za socijalnu rehabilitaciju osoba sa invaliditetom Dobrota osnovan je 1995. godine.

Regulatorni dokument koji reguliše rad Centra ljubaznosti je Model pravilnika o Centru za rehabilitaciju dece i adolescenata sa invaliditetom, odobren Naredbom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. decembra 1994. br. 249.

Pravni osnov za osnivanje Centra je Federalni zakon „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“, koji je potpisao Predsjednik Ruske Federacije 10. decembra 1995. godine, broj 195. Članom 14. je navedeno da socijalne službe pružaju pomoć u profesionalnoj, socijalnoj, psihološkoj rehabilitaciji invalidnim licima, osobama sa invaliditetom, a organizacioni oblik socijalne službe su nadležne ustanove i preduzeća, bez obzira na oblik svojine (član 17.), uključeni u sistem socijalnih usluga (član 4).

Glavni ciljevi Centra su:

proučavanje, zajedno sa savjetodavnim i dijagnostičkim službama zdravstvene zaštite i obrazovanja, uzroka i vremena nastanka invaliditeta djeteta ili adolescenta, utvrđivanje početnog nivoa zdravlja i psihe djeteta, predviđanje obnavljanja narušenih funkcija (rehabilitacijski potencijal );

izrada, na osnovu standardnih osnovnih programa, individualnog programa rehabilitacije za djecu i adolescente sa smetnjama u razvoju;

obezbjeđivanje realizacije ovih programa i koordinaciju u ove svrhe zajedničkog djelovanja medicinskih, obrazovnih, socijalnih, fizičkih, sportskih i drugih ustanova koje promoviraju rehabilitaciju djece i adolescenata sa smetnjama u razvoju;

pružanje pomoći porodicama koje odgajaju djecu i adolescente sa smetnjama u razvoju u njihovoj socijalnoj rehabilitaciji i obavljanje rehabilitacijskih aktivnosti u kući;

socijalno-rehabilitacioni rad sa roditeljima dece sa smetnjama u mentalnom ili fizičkom razvoju. (jedanaest)

Naredbom br. 249 utvrđena je odgovornost društva prema detetu sa invaliditetom i njegovim roditeljima, regulišući mehanizam za sprovođenje procesa socijalizacije deteta. Otvaranjem Centra za rehabilitaciju u Dobroti roditeljima je pružena mogućnost da svoje dijete ne kriju od društva, da ga ostave kod kuće ili da ga pošalju u internat ili sirotište.

Naredbom br. 249 legalizovano je: „Svako dete ima pravo da živi u porodici, a porodica ima pravo da pomaže“.

1995. godine, u trenutku otvaranja, Centar ljubaznosti je imao sledeću strukturu:

služba socijalne i psihološke pomoći;

"ljubaznost",

prethodio je rad specijalista socijalnog rada, službi socijalne i psihološke pomoći, na sistematizaciji i opisu kategorije djece sa smetnjama u razvoju.

Prikupljena je kartoteka dece sa invaliditetom u gradu Kalugi koja žive u porodicama sa sledećim parametrima: pol, starost, sastav porodice, priroda obrazovanja, bolest.

Rad sa posebnim obrascima za registraciju omogućava nam da opišemo cjelokupnu populaciju djece s invaliditetom.

U ovom trenutku ovaj rad postaje jednostavno formalan.

Generalizovani podaci ukazuju na prevagu dječaka u odnosu na djevojčice (Prilog 2, Dijagram 2).

Oblici emocionalnog odgovora i socijalne interakcije karakteristični za dječake, životne i profesionalne vrijednosti ovog značajnog dijela uzorka polazište su u analizi zahtjeva, problema i očekivanja kategorije koja se razmatra.

10% (od rođenja do 3 godine), to ukazuje na problem ranog otkrivanja odstupanja u razvoju djece. I kao posljedica toga, postoji nedostatak sistema pomoći djeci u ranom uzrastu.

"Ljubaznost". Dijagram 2.1 odražava potrebu za organizovanjem rekreativnih aktivnosti za djecu tokom raspusta, te za organizovanjem dodatnih kulturnih i slobodnih aktivnosti u ovo vrijeme. Studija naglašava potrebu proširenja funkcionisanja specijalista u oblasti karijernog vođenja, budući da je dobna grupa djece iznad 15 godina 34,1%.

Analiza statističkih rezultata pokazala je da u pogledu sastava porodica ispitane djece sa invaliditetom više od polovine procenta slučajeva dolazi iz jednoroditeljskih porodica (Prilog 2, Dijagram 2.2).

U okviru opšte socijalne politike u odnosu na ovu manje zaštićenu kategoriju stanovništva, interesantno je pitanje da li je invaliditet uzrok raspada porodice, ili su deca sa invaliditetom u velikoj meri posledica jednoroditeljskih porodica? Sastav porodice određuje prioritetne oblasti rada specijaliste socijalnog rada sa porodicama.

Prema prirodi bolesti, među ispitanom populacijom najzastupljenija je kategorija djece sa mentalnim poremećajima i poremećajima u ponašanju; kongenitalne anomalije (malformacije), deformacije i hromozomski poremećaji; bolesti nervnog sistema.

Analiza prirode obrazovanja djece sa smetnjama u razvoju u starosnoj grupi od 8 godina i više pokazala je da se 95,4% djece obrazuje na ovaj ili onaj način, a samo 4,6% nije obrazovano.

Opšte karakteristike dece sa smetnjama u razvoju u gradu Kalugi i opis pojedinih užih analitičkih delova ukazuju na nepovoljne društvene trendove koji određuju životne pozicije, kao i oblike i metode adaptacije i integracije u društvo ispitivane grupe dece sa invaliditetom.

Socijalna i psihološka izolacija povezana s prirodom obrazovanja, prevlast neuropsihičkih bolesti koje remete adekvatne oblike interakcije sa svijetom - sve to formira posebnu vrstu invalidnog djeteta, zahtijeva selektivne oblike i metode profesionalnog utjecaja, formiranje pozitivnog života. strategije izgrađene na principima samospoznaje i harmoničnog odnosa sa svijetom i samim sobom.

Većina djece sa smetnjama u razvoju, na ovaj ili onaj način, može steći znanja, vještine i nova iskustva socijalne interakcije. Ovo je neophodan uslov za psihološko savetovanje, izgrađeno na uspostavljanju kontakta sa klijentom, mehanizmima samoanalize i refleksije.

Sociološki podaci o djeci sa smetnjama u razvoju služe kao osnova za funkcionisanje Centra dobrote i za izradu plana njegovog daljeg razvoja.

i članovi njihovih porodica.

Važna komponenta sveobuhvatne rehabilitacije djece i adolescenata s različitim vrstama razvojnih smetnji je logopedska rehabilitacija, koja se razmatra u kontekstu stvaranja novih govornih sposobnosti, normalizacije komunikativnih aktivnosti, izgradnje društvenog potencijala, odnosno povećanja sposobnosti pojedinca za samorealizaciju. u datoj zajednici. U prvim godinama života svako odstupanje u razvoju djeteta praćeno je nerazvijenošću govora. Govor je osnova za formiranje djetetovih društvenih veza sa vanjskim svijetom, stoga, ako dođe do zastoja u razvoju govora ili drugih poremećaja govorne funkcije, dijete ima problema u vezi sa verbalnom komunikacijom, te objektivno postojećim odnosima. između pojedinca i društva, što se manifestuje u verbalnoj komunikaciji, uznemireni.

Originalnost i poteškoće u savladavanju maternjeg govora, poremećaji govora i posebnosti komunikacijske aktivnosti primjećuju se u gotovo svim vrstama odstupanja u razvoju djece: s intelektualnom nerazvijenošću, s mentalnom retardacijom, s cerebralnom paralizom, s oštećenjem sluha, oštećenjem vida. , emocionalne poremećaje - i zahtijevaju posebne sisteme korektivnog utjecaja.

Logopedska rehabilitacija je složen, integriran proces usmjeren prvenstveno na korekciju i kompenzaciju govornih oštećenja. U procesu logopedske rehabilitacije osigurava se razvoj senzornih funkcija; motoričke sposobnosti, posebno artikulatorne motoričke sposobnosti; razvoj kognitivne aktivnosti, prvenstveno mišljenja, pamćenja, pažnje; formiranje djetetove ličnosti uz istovremenu regulaciju društvenih odnosa; uticaj na društveno okruženje. (24)

Paralelno sa logopedskom rehabilitacijom, u službi su se razvijali sljedeći oblici rada:

psihološka korekcija.

razdražljivost članova porodice, narušavanje odnosa među supružnicima, što izuzetno nepovoljno utiče na mentalno zdravlje djeteta. U takvoj situaciji najčešće se formiraju pogrešne opcije za odgoj djeteta, što pogoršava njegovo stanje i doprinosi stvaranju sekundarnih neurotičnih poremećaja.

Povećana osjetljivost i anksioznost, unutrašnja nedosljednost i samopouzdanje roditelja negativno utiču na emocionalni i lični razvoj djeteta. Stoga, ljekar, psiholog i učitelj moraju liječiti i podučavati ne samo dijete, već i sve članove porodice i prije svega roditelje.

Cilj psihološkog savjetovanja članova porodice je optimizacija unutarporodičnih odnosa kroz usvajanje od roditelja adekvatnih uloga u odnosu prema djetetu i jedni prema drugima, učenje roditelja vještinama uspostavljanja kontakta sa djetetom i odgoja u skladu sa društvenim normama ponašanja. .

uspostavljanje kontakta sa djetetom, savladavanje njegove senzorne i emocionalne nelagode, anksioznosti, zabrinutosti, strahova, kao i negativnih afektivnih oblika ponašanja. Jedan od glavnih zadataka je fokusiranje na očuvane rezerve afektivne sfere kako bi se postigla opća relaksacija, ublažila patološka napetost, smanjila anksioznost i strah uz istovremeno povećanje dobrovoljne aktivnosti djeteta.

Služba za kulturu i stvaralaštvo organizovala je socio-kulturnu rehabilitaciju.

vrsta djelatnosti (umjetničko, tehničko, primijenjeno stvaralaštvo, amatersko kolekcionarstvo, informativno-obrazovne usluge, socio-kulturni dizajn, fizičko vaspitanje i sportske aktivnosti);

svrha određene vrste aktivnosti, usluge (sticanje znanja, vještina, sposobnosti, razvoj intelektualnih, fizičkih sposobnosti, kreativnih sposobnosti, formiranje iskustva komunikacije i ponašanja u svakodnevnoj, javnoj, profesionalnoj sferi, integracija, karijerno vođenje);

lokacija časa i broj polaznika (u rehabilitacionom centru, kod kuće, individualno, u grupi dece sa smetnjama u razvoju u grupi sa zdravom decom);

način i uslovi nastave (učestalost, trajanje, rad za stolom, sjedenje, stajanje, mogućnost promjene položaja);

Cilj specifične vrste aktivnosti koja se nudi djetetu je sadržajna strana procesa rehabilitacije – sticanje znanja, vještina i sposobnosti koje djetetu sa smetnjama u razvoju omogućavaju samostalan životni stil. Razvoj intelektualnih i fizičkih sposobnosti neophodan je svakom djetetu za snalaženje u prostornim uslovima društva i korištenje komunikacijskog sistema; razvoj kreativnih sposobnosti za samoostvarenje, zadovoljstvo životom, nepopustljivost u stanje bespomoćnosti.

"Dobrota" - "Program socijalne adaptacije predškolske djece."

ljudska aktivnost.

Svaka ljudska aktivnost počinje potrebama, ali njen tok u određenom smjeru kontrolira motiv. Pojava motiva mijenja tip ponašanja. Zahvaljujući motivu, dijete postaje aktivno.

Dakle, u složenom procesu formiranja ličnosti, stimulišući njenu aktivnost i određujući njen pravac, motivi igraju vodeću ulogu. Motivacija služi kao poticaj za ponašanje, usmjerava ga i daje mu lični smisao i značaj. Otuda je očito da u holističkom procesu obrazovanja i socijalne rehabilitacije ličnosti djeteta sa smetnjama u razvoju, formiranje potreba-motivacione sfere treba postati glavni pravac.

Formiranje potrebe-motivacione sfere kod djece sa smetnjama u razvoju se uspješnije odvija u realizaciji medicinskih i socijalnih aktivnosti.

Potreba za obavljanjem medicinske i socijalne djelatnosti dovela je do promjene strukture Centra ljubaznosti 2000. godine (Prilog 3, Dijagram 1). U Centru se otvara odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju. Otvaranje odjela za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju omogućilo je stvaranje sistema socijalne rehabilitacije koji se sastoji od komponenti: medicinsko-socijalne, socio-pedagoške, socio-psihološke i kreativne rehabilitacije.

Sveobuhvatna rehabilitacija sa svojim elementima socijalnog, medicinskog, psihološkog, pedagoškog, karijernog vođenja, usmjerena kako na dijete sa smetnjama u razvoju tako i na njegovu porodicu, doprinosi socijalizaciji djeteta i članova problematične porodice. Nije uzalud osnivačica porodičnog savjetovališta Virginia Satir smatra da ako želimo promijeniti svijet, moramo promijeniti i porodicu.

Bibliografija

2. Svjetska deklaracija o opstanku, zaštiti i razvoju djece (1990).

3. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima (usvojena na trećem zasedanju Generalne skupštine UN 10. decembra 1948.).

7. Dementyeva N. F., Boltenko V. V., Dotsepko N. M. i dr. „Socijalne usluge i adaptacija starijih osoba u domovima za pansione.” / Metodološka recom. - M, 2002. (CIETIN).

8. Dementyeva N, F., Modestov A. A, Pansioni: od dobrotvorne pomoći do rehabilitacije. - Krasnojarsk, 2001.

9. Dementyeva N.F., Ustinova E.V. - Oblici i metode medicinske i socijalne rehabilitacije građana sa invaliditetom. - M., 2000.

10. Dementieva N. F., Shatalova B. K., Sobol A. Ya. Organizacioni i metodološki aspekti aktivnosti socijalnog radnika. U knjizi; Socijalni rad u zdravstvenim ustanovama. - M., 2003, (Odjel za porodične probleme, žene i djecu Ministarstva zdravlja Ruske Federacije. Centar za univerzalne ljudske vrijednosti).

11. Igumnova N. S. Svetlost dobra, Tjumenj, 1999.

15. Predavanja o tehnologiji socijalnog rada. U 3 dijela. Dio Sh M., Socio-tehnološki institut, 1999.

17. Malofeev N. N. Sadašnja faza u razvoju sistema specijalnog obrazovanja u Rusiji. (Rezultati istraživanja kao osnova za konstruiranje razvojnog problema) // Defektologija. br. 4, 2001.

"Roditelji i djeca" M., "Prosvjeta", 2003.

19. Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966).

20. Mudrik A.V. Uvod u socijalnu pedagogiju. M., 2001.

21. Nemov R. S. “Psihologija”, knjiga 1. M” 2000.

22. Izveštaj za prvu polovinu 2003. godine Odeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva Kaluge.

23. Pavlenok P. D. Teorija i metodologija socijalnog rada. - K., 1999.

24. Pavlenok P. D. Osnove socijalnog rada. - K.: INFRA-M, 2001.

26. Uredba Vlade Ruske Federacije „O saveznoj listi socijalnih usluga koje garantuje država za starije građane i osobe sa invaliditetom od strane državnih i opštinskih ustanova socijalne zaštite“ od 25. novembra 95. br. 1151. U ed. od 17. aprila 2002. godine broj 244.

27. Prava i mogućnosti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji: Specijalni izvještaj Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji, - M.: Pravni. Lit., 2001.

28. Uloga i mjesto socijalnih radnika u pružanju usluga osobama s invaliditetom N. F. Dementieva, E-V. Ustinova; Tyumen 2002.;

29. Socijalne usluge za stanovništvo i socijalni rad u inostranstvu. - M., 2002, 78 str. (Institut za socijalni rad Udruženja socijalnih radnika).

30. Socijalna pedagogija. // Ed. Yu. V. Vasilkova, T. A. Vasilkova. M. 1999.

32. Socijalni rad sa osobama sa invaliditetom, - Moskva, 2000;

33. Teorija i metodologija socijalnog rada. deo-1, Moskva, 1999.

34. Teorija i metodologija socijalnog rada. // Pod općenito ed. Akademik Akademije društvenih nauka Žukov V.I. - M.: Izdavačka kuća. "Unija". 1999.

35. Teritorijalne socijalne službe: teorija i praksa funkcionisanja. M., 2000.

36. Tehnologije socijalnog rada. // Udžbenik za opću ed. prof. E. I. Kholostova. - M.: INFRA - M, 2001.

37. Uputstvo „O interakciji organa socijalne zaštite i dobrotvorne službe Crvenog krsta Rusije u pitanjima socijalne zaštite grupa stanovništva sa niskim primanjima od 15. maja 2000. godine, br. 1-32-4.

39. Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za

2000-2005." Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije "O federalnom ciljnom programu socijalne podrške invalidima za 2000-2005" od 14. januara 2000. br. 36.40. Federalni zakon Ruske Federacije "O Zapošljavanje stanovništva u Ruskoj Federaciji" od 19. aprila 91 br. 1032 - 1, sa izmjenama i dopunama od 10. januara 2003. br. 15-FZ

Svrha predavanja: Studija regulatornog okvira u oblasti socijalne zaštite, socijalnih usluga za osobe sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

PLAN:

1. Zakonodavni akti u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

2. Ostvarivanje prava na zdravlje osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

3. Federalni zakon Ruske Federacije „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“.

4. Federalni zakon Ruske Federacije „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“ i drugi regulatorni dokumenti koji se odnose na pružanje socijalnih usluga osobama sa invaliditetom.

1. Zakonski akti u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

Savremeni ruski zakonodavni akti koji se odnose na brigu i pomoć osobama sa invaliditetom po sadržaju su bliži zakonima i principima usvojenim u celom svetu.

U Rusiji, zakonodavni dokumenti koji su od posebnog značaja za utvrđivanje prava i odgovornosti osoba sa invaliditetom i koji se odnose na pravnu zaštitu interesa uključuju Ustav Ruske Federacije i savezne zakone „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruska Federacija“ i „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“.

Najvažniji propisi koji štite osobe sa invaliditetom sa socio-ekonomskog stanovišta su: o postupku priznavanja građana kao invalida; o obezbjeđivanju beneficija osobama sa invaliditetom i porodicama sa djecom sa invaliditetom; o odobravanju liste bolesti koja daje pravo na dodatni životni prostor; o obezbjeđenju stambenog prostora, plaćanju stambenih i komunalnih usluga; o obezbjeđivanju vozila osobama sa invaliditetom.

Brojni dokumenti se tiču ​​razvoja medicinske i socijalne pomoći osobama sa invaliditetom: O državnoj službi medicinskog i socijalnog pregleda; o klasifikaciji kriterijuma koji se koriste u sprovođenju medicinskog i socijalnog pregleda; o formiranju interresorne komisije za koordinaciju aktivnosti u oblasti rehabilitacije osoba sa invaliditetom; bliži pravilnik o ustanovi za rehabilitaciju; o obezbjeđivanju invalidnih lica tehničkim i drugim sredstvima rehabilitacije.

Izrađeni su regulatorni dokumenti koji utvrđuju prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje, slobodno vrijeme i informacije; o postupku podizanja i školovanja djece s invaliditetom kod kuće i van državnih obrazovnih ustanova; o mjerama za osiguranje nesmetanog pristupa osobama sa invaliditetom informacijskoj i društvenoj infrastrukturi itd.

Ustav Ruske Federacije (od 12. decembra 1993.) navodi da su rad i zdravlje ljudi zaštićeni u Ruskoj Federaciji, utvrđena je zagarantovana minimalna plata, da se pruža državna podrška za porodicu, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, osobe sa invaliditetom i starijih građana razvija se sistem socijalnih usluga, uspostavljaju državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite (član 7).

Svakom se jamči socijalna sigurnost prema starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom (član 38.).

O socijalnoj podršci i pomoći osobama sa invaliditetom najdetavnije se govori u Federalnom zakonu „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ od 15. novembra 1995. godine. Dokument se sastoji od 5 poglavlja, koja regulišu različite aspekte problema invalidnosti. . Poglavlje 1. ovog zakona navodi opšte odredbe, definiše pojam „osoba sa invaliditetom“ i ispituje osnove po kojima se određuju grupe invaliditeta. Prema zakonu, u zavisnosti od stepena oštećenja tjelesnih funkcija i ograničenja u životnoj aktivnosti, osobama sa invaliditetom dodjeljuje se grupa invaliditeta, a osobe mlađe od 18 godina svrstavaju se u „djecu s invaliditetom“.

Priznavanje osobe sa invaliditetom vrši Državna služba za medicinsko i socijalno vještačenje. Postupak i uslove za to utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Ovaj zakon tumači socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom kao sistem državno garantovanih ekonomskih, socijalnih i pravnih mjera koje ovim osobama obezbjeđuju uslove za prevazilaženje, zamjenu (kompenzaciju) ograničenja u njihovim životnim aktivnostima i usmjerenih na stvaranje jednakih mogućnosti za njih. učestvuju u životu društva kao i drugi građani.

Osim toga, prvi dio zakona reguliše i pitanja usklađenosti sa saveznim i međunarodnim dokumentima i utvrđuje nadležnost državnih organa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

Poglavlje 2 zakona posvećeno je pojmu i mehanizmima medicinskog i socijalnog pregleda. Potonje se provodi na osnovu sveobuhvatne procjene stanja organizma na osnovu analize kliničkih, funkcionalnih, socijalnih, profesionalnih, radnih i psiholoških podataka osobe koja se ispituje primjenom klasifikacija i kriterija koji su razvijeni i odobreni. na način koji odredi Vlada Ruske Federacije. Navedena je lista funkcija dodijeljenih Državnoj službi za medicinska i socijalna vještačenja.

Poglavlje 3 predmetnog zakona bavi se rehabilitacijom osoba sa invaliditetom, koja se definiše kao sistem medicinskih, psiholoških, pedagoških, socio-ekonomskih mjera čiji je cilj otklanjanje ili, eventualno, potpunije nadoknađivanje životnih ograničenja uzrokovanih zdravstvenim problemima. sa upornim oštećenjem tjelesnih funkcija. Cilj rehabilitacije je vraćanje socijalnog statusa osobe sa invaliditetom, postizanje finansijske nezavisnosti i socijalna adaptacija. Ovo poglavlje zakona takođe dešifruje sadržaj procesa rehabilitacije.

Prema zakonu, ovo drugo podrazumijeva:

Ÿ medicinska rehabilitacija: rehabilitaciona terapija, rekonstruktivna hirurgija, protetika i ortoze;

Ÿ profesionalna rehabilitacija: profesionalno usmjeravanje, stručno obrazovanje, profesionalna i industrijska adaptacija i zapošljavanje;

Ÿ socijalna rehabilitacija: socijalno-ekološka orijentacija i socijalno-svakodnevna adaptacija.

Članom 10. zakona uređuje se garantovana lista rehabilitacionih mjera, tehničkih sredstava i usluga koje se bez naknade pružaju osobama sa invaliditetom na teret federalnog budžeta.

Ovim zakonom predviđena je izrada individualnih programa rehabilitacije za lice sa invaliditetom, koji za njega predstavljaju skup optimalnih mjera rehabilitacije, uključujući određene vrste, oblike, obim, vrijeme i postupak za provođenje medicinskih, profesionalnih i drugih mjera rehabilitacije. Potonji imaju za cilj obnavljanje, nadoknađivanje oštećenih ili izgubljenih funkcija tijela, obnavljanje, nadoknađivanje sposobnosti osobe sa invaliditetom da obavlja određene vrste aktivnosti.

Individualni program rehabilitacije lica sa invaliditetom, u skladu sa ovim zakonom, obavezan je za sprovođenje nadležnih državnih organa, organa lokalne samouprave, kao i organizacija, bez obzira na organizacione, pravne oblike i oblike svojine.

Aktivnosti za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom koordinira Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije.

Ustanove za rehabilitaciju su one koje provode odgovarajući proces u skladu sa programima rehabilitacije osoba sa invaliditetom. Federalna izvršna vlast i izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moraju, uzimajući u obzir regionalne i teritorijalne potrebe, stvoriti mrežu rehabilitacionih ustanova, uključujući i nedržavne, i promovirati razvoj sistema medicinskih, stručnih i socijalnih rehabilitaciju invalida, organizovati proizvodnju svojih tehničkih sredstava.

Poglavlje 4 zakona posvećeno je pitanjima obezbeđivanja sredstava za život osoba sa invaliditetom. On opisuje resurse vlade i zajednice za takvu pomoć. Prije svega – medicinska: pružanje kvalifikovane medicinske njege za osobe sa invaliditetom, uključujući i nabavku lijekova.

Ova vrsta rehabilitacije invalidnih osoba provodi se u okviru federalnog osnovnog programa obaveznog zdravstvenog osiguranja za stanovništvo Ruske Federacije o trošku relevantnih federalnih i teritorijalnih fondova. U praksi se mijenja ovaj član propisan zakonom: na primjer, svuda se smanjuju liste besplatnih lijekova.

U nekim regijama Rusije pitanje nabavke lijekova rješava se na nekonvencionalan način: stvaraju se "socijalne ljekarne" koje imaju porezne olakšice. Cijene lijekova u takvim apotekama su znatno niže, međutim, da biste dobili potreban lijek, morate godinama čekati na red.

Zakonom se uređuju pitanja obezbjeđenja nesmetanog pristupa informacijama za osobe sa invaliditetom (član 14). U te svrhe preduzimaju se mjere za jačanje materijalno-tehničke baze redakcija, izdavačkih kuća i štamparija koje proizvode specijalnu literaturu za osobe sa invaliditetom, kao i redakcija, programa, studija, preduzeća, ustanova i organizacija koje proizvode snimke. , audio zapisi i drugi zvučni proizvodi, film i video i drugi video proizvodi za osobe sa invaliditetom. Znakovni jezik je prepoznat kao sredstvo međuljudske komunikacije. Uvodi se sistem titlovanja ili prevoda na znakovni jezik televizijskih programa, filmova i video zapisa. Treba napomenuti da je udio ovakvih programa i filmova mali, čak su i informativni programi rijetko praćeni prevodom na znakovni jezik.

Član 15. se bavi problemom obezbjeđivanja nesmetanog pristupa osobama sa invaliditetom objektima socijalne infrastrukture. Prema zakonu, savezna vlada, izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, organizacije, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike vlasništva, moraju stvoriti uslove za osobe sa invaliditetom (uključujući one koji koriste invalidska kolica i psi vodiči) za slobodan pristup objektima društvene infrastrukture. Planiranje i razvoj gradova i drugih naseljenih mesta, formiranje stambenih i rekreacionih područja, kao i razvoj i proizvodnja vozila javnog prevoza, komunikacionih i informacionih sredstava bez prilagođavanja ovih objekata za pristup njima osoba sa invaliditetom i njihovo korišćenje od njih nisu dozvoljeni. Preduzeća, ustanove i organizacije koje pružaju usluge prevoza stanovništva moraju opremiti stanice, aerodrome i vozila posebnim uređajima koji omogućavaju nesmetano kretanje osobama sa invaliditetom. Dat je spisak infrastrukturnih objekata i postupak regulisanja pristupa njima.

Član 17. zakona opisuje postupak obezbjeđivanja životnog prostora osobama sa invaliditetom. Osobe sa invaliditetom i porodice sa djecom sa invaliditetom koje žive u potrebi za poboljšanjem stambenih uslova evidentiraju se i osiguravaju stambeni prostor u skladu sa beneficijama predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osobe sa invaliditetom imaju pravo na dodatni životni prostor u obliku posebne sobe u skladu sa listom bolesti koju je odobrila Vlada Ruske Federacije. Ovaj dio zakona posvećuje pažnju pitanjima opremanja stambenih prostorija za osobe sa invaliditetom. Međutim, još uvijek ne postoji mreža usluga koja bi se bavila pitanjima adaptacije stanovanja u skladu sa potrebama osoba sa invaliditetom. Stvaranje udobnog stanovanja ostaje lična stvar osobe sa invaliditetom ili članova njegove porodice.

Pitanja dostupnosti obrazovanja, vaspitanja i osposobljavanja dece sa invaliditetom predstavljena su u članovima 18. i 19. zakona koji se razmatra. Proglašava garanciju obrazovanja, stvaranje od strane države neophodnih uslova za sticanje obrazovanja i stručno osposobljavanje osoba sa invaliditetom. Za one od njih kojima su potrebni posebni uslovi za sticanje stručnog obrazovanja, prema zakonu, moraju se stvoriti specijalne, stručno obrazovne ustanove različitih vrsta i vrsta ili odgovarajući uslovi u opštim stručnim obrazovnim ustanovama.

Međutim, problem integrisanog obrazovanja ostaje relevantan. Udio osoba sa invaliditetom koji studiraju u redovnim, nespecijaliziranim obrazovnim ustanovama je premali. Obrazovna struktura specijalizovanih škola za decu sa smetnjama u razvoju ponekad ne podnosi kritiku – takav je stereotipni i pristrasni odnos prema mogućnostima osoba sa invaliditetom. Zaposleni u specijalizovanim školama i internatima imaju stavove prema segregaciji dece sa invaliditetom, preteranoj kontroli i starateljstvu.

Specijalne strukovne obrazovne ustanove za osobe sa invaliditetom najčešće im pružaju mogućnost da steknu radno zanimanje. O problemu dostupnosti visokog obrazovanja za njih se naširoko raspravlja, ali se udio invalida koji upisuju fakultete ne povećava, a nisu razvijene dodatne tehnološke mjere za olakšavanje procedure polaganja prijemnih ispita i obuke za osobe sa invaliditetom sa određenim zdravstvenim smetnjama.

Član 20. ovog zakona reguliše zapošljavanje invalida. Njima daju garancije za zapošljavanje od strane saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kroz posebne događaje koji pomažu u povećanju njihove konkurentnosti na tržištu rada i mjere koje podstiču poslodavce da obezbede posao osobama sa invaliditetom.

Otvaranje posebnih poslova za ovu kategoriju lica je takođe regulisano zakonom (član 22). To podrazumijeva sprovođenje dodatnih mjera za organizaciju rada, uključujući adaptaciju glavne i pomoćne opreme, tehničke i organizacione opreme, dodatne opreme i obezbjeđivanje tehničkih uređaja, uzimajući u obzir individualne mogućnosti osoba sa invaliditetom.

U skladu sa članom 23., invalidu zaposlenom u organizacijama, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, moraju se obezbijediti potrebni uslovi za rad u skladu sa individualnim programom njegove rehabilitacije. Poslodavci su dužni (član 24) osigurati zapošljavanje osoba sa invaliditetom.

Uslovi za priznavanje lica sa invaliditetom kao nezaposlenog utvrđeni su i odobreni zakonom. Propisan je niz mjera za podsticanje poslodavaca da obezbede posao osobama sa invaliditetom. Zakonom se uređuje materijalna podrška invalidnim licima (član 27). Razmatraju se i pitanja njihovih socijalnih usluga i uslovi boravka u stacionarnoj ustanovi socijalne zaštite.

Član 30. uzima u obzir aspekte usluga prevoza za osobe sa invaliditetom i beneficija za putovanja u javnom prevozu. Građani i službena lica krivi za kršenje prava i sloboda osoba sa invaliditetom snose odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (član 32)

Poglavlje 5 ovog zakona posvećeno je javnim udruženjima osoba sa invaliditetom. Uređuje pravo na osnivanje ovakvih udruženja (član 33), poreske i druge olakšice za doprinose u budžete svih nivoa (član 34). Prema članu 36, predsjednik i Vlada Ruske Federacije trebaju uskladiti svoje regulatorne pravne akte sa ovim saveznim zakonom.

Dakle, temelj socijalne politike prema osobama s invaliditetom je rehabilitacija, obnavljanje i aktiviranje njihovih sposobnosti za samostalan život.

Povezane informacije.

Rad na kursu

Društveno-pravni mehanizam

Zaštita osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

Ziganshina Daria Maratovna,

specijalnost 40.02.01

Zakon i organizacija socijalnog osiguranja,

Supervizor ______________________________________ Abashina A.D., Ph.D.

Uvod…………………………………………………………………………………………………..3

Poglavlje 1. Teorijske osnove za proučavanje društveno-pravnog mehanizma za zaštitu osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

1.1.Osoba sa invaliditetom kao objekat socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji……………………….5

1.2.Regulatorni okvir za regulisanje pitanja vezanih za invalidnost……………………………………………………………………………………………………. 9

Poglavlje 2. Društveni i pravni mehanizam za zaštitu osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

2.1. Sistem državne socijalne podrške građanima sa invaliditetom…………………………………………………………………………………………….17

2.2. Socijalna rehabilitacija osoba sa invaliditetom u sistemu socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji……………………………………………………………………………………………….25

Zaključak……………………………………………………………………………………………….33Popis korištenih izvora…..……………………… ………………………………………… ….…35

UVOD

Objekti socijalne politike prema osobama sa invaliditetom su svi građani sa odgovarajućim statusom i osobe koje su potencijalno u opasnosti da postanu invalidi. Istovremeno, u užem smislu, akcenat je na socijalnoj zaštiti građana koji iz određenih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbijede pristojan životni standard. Za sve građane država stvara zajednički sistem interakcije u društvu, zajedničke principe. Istovremeno, sprovodi diferenciranu ciljanu (prioritetnu) socijalnu politiku u odnosu na osobe sa invaliditetom, vodeći računa o mogućnostima države i društva, konkretne osobe.

Rješavanje problema invalidnosti je prioritetan, hitan pravac u realizaciji socijalnih obaveza države. Politika koja se odnosi na osobe sa invaliditetom utiče na sve aspekte društva i prvenstveno se odnosi na oblasti zdravstvene zaštite (prevencija, medicinske i socijalne usluge, lečenje), zapošljavanja (organizacija rada, profesionalno usmeravanje), obrazovanja (obuka i vaspitanje, sticanje zanimanja) , socijalna zaštita (osiguranje, pomoć, usluge i dr.), kultura, sport i dr. Efikasan uslov za njeno funkcionisanje biće izrada jedinstvenog koncepta državne invalidske politike kao integralnog sistema mera usmerenih na rešavanje konkretnih društvenih problema. osoba sa invaliditetom u skladu sa stepenom socio-ekonomskog razvoja zemlje u sadašnjoj perspektivi.

Ograničenje životne aktivnosti osobe izražava se u potpunom ili djelomičnom gubitku njegove sposobnosti da obavlja samopomoć, kretanje, orijentaciju, komunikaciju, kontrolu nad svojim ponašanjem, kao i bavljenje radnom aktivnošću.

Svrha istraživanja kursa: proučavati društveni i pravni mehanizam za zaštitu osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

Predmet studija: socijalna pomoć osobama sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

Predmet studija: socijalni i pravni mehanizam socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

Zadaci:

1. Saznajte osnove proučavanja društvenog i pravnog mehanizma za zaštitu osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

2. Analizirati pravni status osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

3. Proučiti pružanje socijalne podrške osobama sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji

4. Rezultate istraživanja predstaviti u formi završnog rada

Poglavlje 1 Teorijske osnove za proučavanje društveno-pravnog mehanizma za zaštitu osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

Osobe sa invaliditetom kao objekt socijalne sigurnosti u Ruskoj Federaciji

Prema ruskom zakonodavstvu, invalid je „osoba koja ima oštećenje zdravlja sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovanih bolestima, posljedicama povreda ili nedostataka, koji dovode do ograničenja životne aktivnosti i zahtijevaju njegovu socijalnu zaštitu“.

Cilj državne politike je „omogućiti osobama sa invaliditetom jednake mogućnosti sa ostalim građanima za ostvarivanje građanskih, političkih, ekonomskih i drugih prava i sloboda predviđenih Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, kao i u skladu sa opštepriznatim principima. i normama međunarodnog prava, ugovorima Ruske Federacije.”

Invaliditet, kako god da se definiše, poznat je u svakom društvu, a svaka država, u skladu sa stepenom razvoja, prioritetima i mogućnostima, formira socijalnu i ekonomsku politiku prema osobama sa invaliditetom.

Osnovni principi za formulisanje politika koje se odnose na osobe sa invaliditetom:

1. Država je odgovorna za otklanjanje uslova koji dovode do invaliditeta i rešavanje pitanja vezanih za posledice invalidnosti.

2. Država osobama sa invaliditetom pruža mogućnost da ostvare isti životni standard kao i njihovi sugrađani, uključujući u oblasti prihoda, obrazovanja, zapošljavanja, zdravstvene zaštite i učešća u javnom životu.

3. Osobe sa invaliditetom imaju pravo da žive u društvu, društvo osuđuje izolaciju osoba sa invaliditetom. Da bi se to postiglo, društvo nastoji da stvori uslove za samostalan život osoba sa invaliditetom (okruženje bez barijera).

4. Osobama sa invaliditetom se priznaju prava i odgovornosti građana datog društva. Država je nadležna da priznaje, osigurava i provodi prava i odgovornosti osoba sa invaliditetom kao članova društva.

5. Država se zalaže za jednak pristup merama socijalne politike za osobe sa invaliditetom u celoj zemlji, bez obzira na to gde osoba sa invaliditetom živi (u ruralnim ili urbanim sredinama, glavnom gradu ili pokrajini).

6. Prilikom provođenja politika koje se odnose na osobe sa invaliditetom, moraju se uzeti u obzir karakteristike pojedinca ili grupe osoba sa invaliditetom: sve osobe sa invaliditetom, zbog specifičnosti svoje bolesti, nalaze se u različitim početnim uslovima, te da se osigura prava i odgovornosti građana zemlje, sprovodi se sopstveni set mera u odnosu na svaku grupu osoba sa invaliditetom.

Državna politika trenutno ostaje primarni javni mehanizam u definisanju, kategorizaciji i legalizaciji invaliditeta i nastavlja da bude suštinski element u izgradnji i održavanju zavisnog statusa osoba sa invaliditetom.

Priznavanje osobe (u daljem tekstu - građanina) kao osobe s invaliditetom provode savezne državne ustanove medicinskog i socijalnog pregleda: Federalni zavod za medicinsko i socijalno vještačenje (u daljem tekstu - Federalni zavod), glavni zavodi za medicinsko i socijalno vještačenje. pregled (u daljem tekstu - glavni biroi), kao i biro medicinskih i socijalnih pregleda u gradovima i okruzima (u daljem tekstu: biroi), koji su ogranci glavnih biroa Vlade Ruske Federacije od 20. februara 2006. br. 95 „O postupku i uslovima za priznavanje lica sa invaliditetom“.

Drugim riječima, invaliditet nije problem jedne osobe, pa čak ni dijela društva, već cijelog društva u cjelini.

Priznavanje građanina kao osobe sa invaliditetom vrši se tokom medicinskog i socijalnog pregleda Rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 805 od 16. decembra 2004. godine „O postupku organizovanja i rada saveznih državnih ustanova medicinskog i socijalnog pregleda ” zasniva se na sveobuhvatnoj procjeni stanja tijela građanina na osnovu analize njegovih kliničkih, funkcionalnih, socijalno-domaćinskih, profesionalnih, radnih i psiholoških podataka korištenjem klasifikacija i kriterija odobrenih od strane Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije. Federacija. Medicinsko-socijalni pregled (MSP) – utvrđivanje po utvrđenom redosledu potreba ispitivanog lica za merama socijalne zaštite, uključujući rehabilitaciju, na osnovu procene ograničenja u životnoj aktivnosti izazvanih upornim poremećajem telesnih funkcija.

Medicinsko-socijalni pregled vrši se radi utvrđivanja strukture i stepena ograničenja životne aktivnosti građanina (uključujući i stepen ograničenja radne sposobnosti) i njegovog rehabilitacionog potencijala.

Stručnjaci biroa (glavnog biroa, Federalnog zavoda) dužni su da građanina (njegovog zakonskog zastupnika) upoznaju sa postupkom i uslovima za priznavanje građanina kao invalida, kao i da daju objašnjenja građanima o pitanjima u vezi sa utvrđivanjem invaliditeta.

Osobe sa invaliditetom u Rusiji takođe se suočavaju sa problemima kao što su usamljenost, jer je njihova komunikacija ograničena na roditeljsku porodicu ili uže rođake, nemogućnost da nastave školovanje i drugo.

Ruska Federacija je država u kojoj socijalna politika zauzima značajno mjesto. Utvrđivanje uzroka društvene nejednakosti i načina njenog prevazilaženja važan je uslov za socijalnu politiku, koja je u sadašnjoj fazi postala goruća tema koja je povezana s perspektivama razvoja cjelokupnog ruskog društva. Problemi kao što su siromaštvo, invaliditet, siročad postaju predmet istraživanja i prakse socijalnog rada. Organizacija savremenog društva u velikoj mjeri je u suprotnosti sa interesima žena i muškaraca, odraslih i djece sa smetnjama u razvoju. Simboličke barijere koje gradi društvo ponekad je mnogo teže probiti nego fizičke barijere; To zahtijeva razvoj takvih kulturnih vrijednosti civilnog društva kao što su tolerancija, poštovanje ljudskog dostojanstva, humanizam i jednakost prava.

U nizu stranih zemalja i u Rusiji, deca i odrasli sa smetnjama u razvoju su prikazani kao objekti brige – kao neka vrsta tereta koji su primorani da snose oni koji su im bliski, društvo i država. Istovremeno, postoji još jedan pristup koji skreće pažnju na životnu aktivnost samih osoba sa invaliditetom. Radi se o razvoju novog koncepta samostalnog života uz naglasak na uzajamnoj pomoći i podršci u suočavanju sa izazovima invaliditeta.

Predmet ove studije je potpuna i sveobuhvatna analiza odredbi važećeg zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom.

Pitanja invaliditeta su složena i višestruka. Pružanje sveobuhvatne pomoći osobama sa invaliditetom podrazumeva implementaciju sveobuhvatnih programa i tehnologija za njihovu rehabilitaciju, uključujući medicinske, stručne i socijalne sekcije, kao i pravovremeno i adekvatno pružanje ciljane socijalne pomoći. Skup ovih mjera treba da ima jedan cilj – proširenje obima samostalnosti osoba sa invaliditetom, reintegraciju u uobičajeni intelektualni, profesionalni i društveni krug.

Socijalna politika u odnosu na osobe sa invaliditetom sprovodi se u dva pravca:

Sa stanovišta javnih, globalnih problema - promjene javnog mnijenja prema problemu invaliditet, stvaranje životne sredine, stvaranje sistema socijalnog i racionalnog zapošljavanja itd.;

Sa stanovišta pojedinca pojedinac- stvaranje neophodnih uslova za prilagođavanje novim uslovima života, uzimajući u obzir individualne karakteristike.