Rosja zapewnia pomoc państwa osobom niepełnosprawnym, rozwija system usług społecznych, ustanawia emerytury i świadczenia państwowe oraz inne gwarancje ochrony socjalnej. Hasanzade S.B. Problemy doskonalenia regulacji prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych // Nauki Prawne. 2009, nr 2. s. 84-90.

Aby udzielić wykwalifikowanej pomocy osobie niepełnosprawnej, pracownik socjalny musi znać prawne, resortowe dokumenty określające status osoby niepełnosprawnej, jej uprawnienia do otrzymywania różnych świadczeń i świadczeń oraz nie tylko.

Ogólne prawa osób niepełnosprawnych są sformułowane w Deklaracji Praw Osób Niepełnosprawnych ONZ: Deklaracja Praw Osób Niepełnosprawnych (przyjęta uchwałą Zgromadzenia Ogólnego nr 3447 (XXX) z 9 grudnia 1975 r.) // http:/ /www.un.org/ru/documents/decl_conv/deklaracje/disabled.shtml (dostęp: 27.12.2011).

Osoby niepełnosprawne mają prawo do poszanowania swojej godności ludzkiej;

Osoby niepełnosprawne mają takie same prawa obywatelskie i polityczne jak inne osoby;

Osoby niepełnosprawne mają prawo do środków mających na celu umożliwienie im uzyskania jak największej niezależności;

Osoby niepełnosprawne mają prawo do leczenia medycznego, technicznego lub funkcjonalnego, w tym wyrobów protetycznych i ortopedycznych, przywrócenia zdrowia i statusu społecznego, edukacji, szkolenia zawodowego i rehabilitacji, pomocy, konsultacji, służb zatrudnienia i innych usług.

Status osób niepełnosprawnych w ogóle opiera się zarówno na ogólnych gwarancjach społeczno-ekonomicznych i organizacyjnych praw ustanowionych dla wszystkich obywateli, jak i na gwarancjach przeznaczonych specjalnie dla osób niepełnosprawnych.

Szczególne znaczenie dla określenia praw i obowiązków osób niepełnosprawnych, odpowiedzialności państwa, organizacji charytatywnych i osób fizycznych mają przepisy „O usługach socjalnych dla obywateli starszych i osób niepełnosprawnych”, O usługach socjalnych dla obywateli starszych i osób niepełnosprawnych: Ustawa federalna z dnia 02.08.1995 nr 122 - FZ / / rosyjska gazeta. 1995. 04 sierpnia. Nr 150. „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”.

W lipcu 1996 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej wydał Dekret „W sprawie naukowego wsparcia problemów niepełnosprawności i osób niepełnosprawnych”. O wsparciu naukowym i informacyjnym problemów niepełnosprawności i osób niepełnosprawnych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 lipca 1992 r. nr 802 // Wiadomości rosyjskie. 1992. 15 sierpnia. Nr 44.

W październiku tego samego roku wydano dekrety „W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla osób niepełnosprawnych”, W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla osób niepełnosprawnych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 października 1992 r. nr 1157 // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. 1992. 05 października. Nr 14. Art. 14. 1098. „W sprawie środków mających na celu stworzenie dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych”. W sprawie środków mających na celu stworzenie dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych: Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 października 1992 r. nr 1156 // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. 1992. 05 października. Nr 14. Art. 14. 1097.

Te akty normatywne określają stosunki społeczeństwa i państwa do osób niepełnosprawnych oraz relacje osób niepełnosprawnych ze społeczeństwem i państwem.

Należy zauważyć, że wiele zapisów tych aktów regulacyjnych tworzy wiarygodne ramy prawne dla życia i ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w naszym kraju.

Artykuły 15 i art. 17 Konstytucji Federacji Rosyjskiej są istotne dla ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego. W artykułach tych zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej zostają uznane za część jej systemu prawnego.

Ponadto ustalono, że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, w tym ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego, musi spełniać wymogi międzynarodowych standardów praw człowieka.

Szczególne znaczenie dla prawa ubezpieczeń społecznych mają artykuły Konstytucji, które określają uprawnienia obywateli do różnych rodzajów ubezpieczeń społecznych.

Postanowienia Konstytucji dotyczące zagadnień zabezpieczenia społecznego stanowią podstawę prawną, na której opiera się całe ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego.

Analiza norm prawnych dotyczących ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych pozwala stwierdzić, że składają się na nie:

Z ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” i jej wtórnych ram prawnych z przedmiotem regulacji prawnych właściwym tylko dla nich;

Akty prawne, których normy regulują inne stosunki w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych (usługi społeczne, emerytury i renty, pomoc społeczna, ochrona socjalna niektórych kategorii osób niepełnosprawnych).

Do aktów prawnych z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych powinny zaliczać się także akty, których normy w ramach swoich sektorów regulują stosunki, które w taki czy inny sposób dotyczą osób niepełnosprawnych (opieka medyczna, edukacja specjalna, tworzenie niezbędnych warunków pracy, wychowanie fizyczne i Sporty).

Warto wyróżnić trzy główne etapy kształtowania się krajowych ram prawnych poświęconych różnym aspektom ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Simanovich L.N. Regulacje prawne ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych//Prawo socjalne i emerytalne. 2010. Nr 1. s. 26 - 28.

I etap: 1990 - 1996 Charakterystyczną cechą tego etapu jest przyjęcie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która sformalizowała początek tworzenia obiektywnie nowych ram regulacyjnych we wszystkich sektorach public relations, kodyfikacji legislacyjnej kwestii opieki zdrowotnej i edukacji.

W 1995 r., wraz z przyjęciem ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, a także przepisów dotyczących usług socjalnych, w rzeczywistości powstały ramy prawne w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

II etap: 1997 - 2001 Na tym etapie kształtuje się ustawodawstwo emerytalne i pracy, ustalane są podstawowe zasady sytuacji dzieci (w tym dzieci niepełnosprawnych).

III etap: 2002 - 2008 Regulację stosunków w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w największym stopniu determinowały dokonujące się zmiany w organizacji władzy publicznej (centralizacja władzy, reforma samorządowa, redystrybucja uprawnień, poprawa struktury federalnej władzy wykonawczej) ciała).

W tym okresie normy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” uległy największym zmianom jakościowym. Pojęcie „rehabilitacji osób niepełnosprawnych” uzupełniono zasadniczo nowymi treściami, poszerzając zakres głównych kierunków, przeprowadzono redystrybucję kompetencji w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, uporządkowano organizacyjnie strukturę zakładów orzecznictwa i opieki społecznej uległy zmianie, zidentyfikowano luki w tworzeniu i funkcjonowaniu mechanizmu organizacyjnego rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz dokonano monetyzacji świadczeń.

Wśród problemów regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, problemy z zakresu:

1). wyznaczenie podmiotów kompetencji;

2). tworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego;

3). praca i zatrudnienie;

4). zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury;

5). działalność publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Problemy regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych wynikają głównie z braku jasnej systematyzacji w tym obszarze działalności.

Nowelizacje ustawy federalnej „O usługach socjalnych dla osób starszych i osób niepełnosprawnych” nie wyjaśniły regulacji stosunków w tym obszarze.

Centrum Federalne i podmioty Federacji Rosyjskiej, przyjmując ustawę federalną „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, otrzymały niemal identyczne uprawnienia w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Normy ustawy federalnej „O zmianach w aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uchyleniu niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem ustaw federalnych „O zmianach i uzupełnieniach ustawy federalnej” „O ogólnych zasadach Organizacja organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej” podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w sprawie uchwalania ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja ds. ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, kontroli nad ich realizacją oraz udziału w realizacji programów federalnych w tym zakresie zostały wyłączone z kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, opracowywania i finansowania programów regionalnych na tym obszarze; zatwierdzenie i finansowanie wykazu działań rehabilitacyjnych prowadzonych na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem cech społeczno-gospodarczych, klimatycznych i innych, oprócz federalnych podstawowych programów rehabilitacji osób niepełnosprawnych. W sprawie zmian w aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uznaniu za nieważne niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem ustaw federalnych „W sprawie zmian i uzupełnień ustawy federalnej „W sprawie ogólnych zasad organizacji ustawodawstwa (przedstawicielskie) i organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa Federalna z dnia 22 sierpnia 2004 r. N 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta . 2004. 31 sierpnia. Nr 188.

Jeśli chodzi o regulację stosunków w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, w ciągu ostatnich 10 lat w podmiotach Federacji Rosyjskiej rozwinęły się dość rozbudowane ramy prawne. Stosunki w tym obszarze podlegały regulacji:

Przyjęcie programów celowych (pomoc społeczna, rehabilitacja (kompleksowe programy dotyczące różnych aspektów rehabilitacji w odniesieniu do określonych kategorii osób niepełnosprawnych), zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury, rozwój przedsiębiorstw zatrudniających osoby niepełnosprawne);

Ustalenie struktury instytucji badawczo-lekarskich;

Rehabilitacja osób niepełnosprawnych (przyjęcie wojewódzkich wykazów świadczeń rehabilitacyjnych, utworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego, kształcenie specjalne, tryb opracowywania i wdrażania indywidualnych programów rehabilitacyjnych);

Zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnorodnych obiektów infrastruktury;

Usługi społeczne (ustalanie wykazu usług społecznych, regulujące działalność różnych instytucji pomocy społecznej);

Normy ustawy federalnej „W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą podziału władzy” W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą podziału władzy : Ustawa federalna z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta . 2005. 31 grudnia. Nr 297.

Artykuł 5 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” został wydany w nowym wydaniu.

Podmiotom Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych przywrócono prawo do wydawania ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi; opracowywanie, zatwierdzanie i wdrażanie regionalnych programów w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w celu zapewnienia im równych szans i integracji społecznej ze społeczeństwem, a także prawa do monitorowania ich realizacji.

Jednakże analiza porównawcza oryginalnej i najnowszej wersji art. 5 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, obecność ustalonych regionalnych ram prawnych w kwestiach ochrony socjalnej (rehabilitacji) osób niepełnosprawnych sugeruje potrzebę włączyć do kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej kwestie utworzenia mechanizmu organizacyjnego w zakresie ochrony socjalnej (rehabilitacji) osób niepełnosprawnych, zatwierdzania i finansowania wykazu środków rehabilitacyjnych realizowanych na terytoriach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę cechy społeczno-ekonomiczne, klimatyczne i inne oprócz federalnej listy środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym.

Przepisy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” nie zawierają (i nie zawierały) części konstrukcyjnych, których normy ustalałyby kompetencje organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Analiza kompetencji organów samorządu terytorialnego, ustanowionych normami różnych aktów prawnych, pozwala określić kompetencje organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, w związku z czym ustawa federalna „O ochronie socjalnej” Osób Niepełnosprawnych” należy uzupełnić o art. 5 ust. 1, którego normy określałyby kompetencje organów samorządu terytorialnego w zakresie realizacji polityki państwa wobec osób niepełnosprawnych na terytoriach gmin, udziału w realizacji programów federalnych i regionalnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, opracowywanie i finansowanie programów gminnych w tym zakresie, przyjmowanie w ramach swoich kompetencji normatywnych aktów prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, kształtowanie budżetów gmin w zakresie wydatków socjalnych ochrony osób niepełnosprawnych, tworzenia organów gminnego systemu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, tworzenia i zarządzania obiektami z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych podlegających jurysdykcji gmin, prowadzenia gminnych banków danych o problematyce niepełnosprawność i osoby niepełnosprawne.

Problem stworzenia i funkcjonowania mechanizmu organizacyjnego należy uznać za zasadniczy w obszarze regulacji stosunków w ochronie socjalnej.

Problematyka ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych jest obecnie w mniejszym lub większym stopniu podejmowana przez organy i organizacje stanowiące integralną część różnych systemów organizacyjnych (opieka zdrowotna, oświata, opieka społeczna, rehabilitacja).

W zakresie rehabilitacji normy ustawy federalnej z dnia 22 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ zniosły instytucję Państwowej Służby Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych - model mechanizmu organizacyjnego w dziedzinie rehabilitacji osób niepełnosprawnych . Obecnie funkcje te pełni Federalna Służba Nadzoru Opieki Zdrowotnej i Rozwoju Społecznego. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. Nr 323 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Federalnej Służby Nadzoru w Sferze Opieki Zdrowotnej i Rozwoju Społecznego” // Rossijskaja Gazeta. 2004. 08 lipca. Nr 144.

Należy zaznaczyć, że zatrudnianie osób niepełnosprawnych wiąże się z pewnymi problemami i kosztami materialnymi, w szczególności powinno to obejmować konieczność tworzenia wyspecjalizowanych stanowisk pracy lub zakładów produkcyjnych, stosowania elastycznych, niestandardowych form organizacji pracy oraz wykorzystanie pracy domowej.

Jednakże działania na rzecz rehabilitacji zawodowej i zawodowej osób niepełnosprawnych są uzasadnione ekonomicznie i społecznie.

Aby wyprowadzić z kryzysu wyspecjalizowane przedsiębiorstwa zatrudniające osoby niepełnosprawne, potrzebne są dodatkowe środki finansowe i ekonomiczne.

W obszarze zapewniania osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury stworzono obecnie ramy regulacyjne i prawne, które są niezbędne do kierowania rozwojem dokumentacji projektowej z uwzględnieniem potrzeb osób niepełnosprawnych.

Ministerstwo Pracy Rosji wraz z Państwowym Komitetem Budownictwa Rosji opracowało, zatwierdziło i wdrożyło zestaw dokumentacji normatywnej i metodologicznej mającej na celu zapewnienie organizacji i realizacji wydarzeń w miastach i innych miejscowościach Federacji Rosyjskiej w celu wdrożenia przepisy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”.

Niemniej jednak następujące priorytety w tym obszarze ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych powinny pozostać: organizacja projektowania, budowy i przebudowy budynków i budowli, rozwój miast i innych obszarów zaludnionych w oparciu o ścisłe przestrzeganie przepisów dotyczących dostępności dla osób niepełnosprawnych niepełnosprawność; kształtowanie polityki mieszkaniowej uwzględniającej zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych warunków mieszkaniowych jak wszystkim obywatelom, w oparciu o cechy określone przez charakter niepełnosprawności i możliwości fizyczne osób niepełnosprawnych.

W zakresie działalności publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych ustawa federalna nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. zniosła ustanawianie świadczeń, w tym podatkowych, co praktycznie unieważnia zarówno istnienie istniejących stowarzyszeń, jak i tworzenie i funkcjonowanie nowych te.

Ustanowienie preferencji w ustawie federalnej „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług dla państwa i potrzeby komunalne: Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. nr 94 - Ustawa federalna // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 28 lipca. Nr 163. Publiczne stowarzyszenia osób niepełnosprawnych nie będą dotyczyć wszystkich stowarzyszeń.

Właściwym wydaje się powrót do praktyki kwotowania miejsc dla publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych w organach przedstawicielskich władz regionalnych i gminnych.

Szczególny nacisk należy położyć na uregulowanie relacji w zakresie tworzenia i funkcjonowania systemu profilaktyki niepełnosprawności, w szczególności: rozwiązywanie zespołu problemów w zakresie świadczenia podstawowej opieki zdrowotnej; profilaktyka szczepień przeciwko chorobom zakaźnym, programy bezpieczeństwa pracy i zapobiegania wypadkom w różnych sytuacjach, w tym dostosowywanie zakładów pracy do zapobiegania chorobom zawodowym i niepełnosprawności, zapobieganie inwalidztwu na skutek zanieczyszczenia środowiska lub konfliktów zbrojnych, opracowywanie zasad bezpieczeństwa w celu zmniejszenia liczby wypadków w w transporcie i życiu codziennym; kontrolować używanie narkotyków i alkoholu oraz zwalczać ich nadużywanie.

Istnieją również problemy w obowiązującym prawodawstwie, które dotyczą dzieci niepełnosprawnych.

Prawa dzieci niepełnosprawnych są szczególnie zapisane w Kodeksie rodzinnym Federacji Rosyjskiej, Kodeksie rodzinnym Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 1995 r. Nr 223 - Ustawa federalna // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 27 stycznia. Nr 17. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, O edukacji: ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. nr 3266-1 // Rosyjska gazeta. 1996. 23 stycznia. Nr 13. w ustawie federalnej „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” W sprawie podstawowych gwarancji praw dziecka w Federacji Rosyjskiej: ustawa federalna z dnia 24 lipca 1998 r. nr 124 - Prawo federalne // Rossiyskaya Gazeta. 1998. 05 sierpnia. Nr 147. i inne ustawy.

Najistotniejszą wadą ustawodawstwa rosyjskiego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, w tym niepełnosprawnych dzieci, jest brak konkretnych mechanizmów wdrażania norm prawnych w zakresie profilaktyki i rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

Dlatego głównym i podstawowym kierunkiem reformowania tej polityki jest poprawa nie tylko wsparcia materialnego dla osób niepełnosprawnych, ale także profilaktyki niepełnosprawności, zapewnienie im środowiska życia oraz rehabilitacji medycznej, społecznej i zawodowej.

Zapewnienie praw niepełnosprawnych dzieci w Rosji wiąże się z wieloma istotnymi problemami:

Praktyka w zakresie działań sądowych i administracyjnych mających na celu realizację praw osób niepełnosprawnych jest niewystarczająco rozwinięta. Zapewnienie praw osobom niepełnosprawnym z ciężkimi postaciami choroby jest trudne ze względu na ograniczenia w poruszaniu się oraz niedostępność sądów i organów wykonawczych dla wizyt osób niepełnosprawnych.

Wiele osób niepełnosprawnych nie jest wystarczająco poinformowanych o swoich prawach.

Aktualnym problemem są błędy medyczne i zaniedbania personelu medycznego, nieprzestrzeganie zasad dotyczących pacjenta, co jest jedną z przyczyn niepełnosprawności.

Pomimo tego, że Rosja zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej jest państwem społecznym gwarantującym równość praw i wolności człowieka i obywatela wszystkim członkom społeczeństwa, niezależnie od różnic, osoby niepełnosprawne nie zawsze mogą w pełni korzystać z ich konstytucyjne prawa. Privalova I.V. Niektóre problemy regulacji prawnych ochrony socjalnej dzieci niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (data dostępu 27.12.2011 16:04)

Problemy związane są przede wszystkim z występowaniem przeszkód utrudniających integrację osób niepełnosprawnych ze społeczeństwem.

Potrzeby takich osób nie są uwzględniane: w układzie większości budynków placówek oświatowych i bibliotek, w transporcie publicznym, na ulicach miast i osiedli wiejskich. Uniemożliwia to osobom niepełnosprawnym swobodne poruszanie się.

Poważne problemy wiążą się z działalnością systemu badań lekarskich i społecznych oraz kompleksowej rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych.

Bardzo często opóźnienia w badaniach lekarskich i społecznych nie zapewniają pełnego objęcia wszystkich niepełnosprawnych dzieci indywidualnymi programami rehabilitacyjnymi.

Osobnym problemem jest brak państwowych standardów edukacyjnych opracowanych specjalnie dla tej kategorii osób. Treść szkolenia nie uwzględnia rzeczywistych możliwości uczniów, nie ma specjalnych pomocy, podręczników ani programów.

Jednocześnie eksperci zauważają, że potrzebne są dodatkowe środki legislacyjne, aby w pełni zapewnić osobom niepełnosprawnym prawa do edukacji.

Należy zapewnić pełniejsze objęcie dzieci niepełnosprawnych kształceniem zawodowym.

Na poziomie legislacyjnym podjęto próbę rozwiązania problemu edukacji osób niepełnosprawnych poprzez przyjęcie specjalnej ustawy „O wychowaniu osób niepełnosprawnych (edukacja specjalna)”.

Projekt ustawy został skierowany do Dumy Państwowej w 1997 r., jednak później został wycofany z rozpatrzenia.

W 2002 roku Zgromadzenie Parlamentarne krajów WNP przyjęło ustawę modelową „O kształceniu osób niepełnosprawnych (edukacja specjalna)”, która stanowi podstawę do opracowania, przyjęcia i (lub) udoskonalenia ustawodawstwa krajowego w dziedzinie specjalnych edukacji państw członkowskich WNP. Antipyeva N.V. Ochrona socjalna osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej: regulacje prawne. M., s. 115.

Zagadnienia związane z realizacją prawa do nauki są obecnie bardzo aktualne, gdyż prawo do nauki jest jednym z najważniejszych praw podmiotowych jednostki.

Jest to jedna z podstawowych wartości współczesnego społeczeństwa, która znajduje odzwierciedlenie w międzynarodowych standardach praw człowieka, a także w stale rozwijającym się krajowym ustawodawstwie dotyczącym edukacji.

Jednocześnie nabiera szczególnego znaczenia w odniesieniu do osób niepełnosprawnych. Jednak trafność potwierdza przede wszystkim niedoskonałość obowiązującego ustawodawstwa w zakresie regulacji prawnych praw osób niepełnosprawnych do edukacji.

Zapewnienie konstytucyjnych praw osób niepełnosprawnych do nauki jest najważniejszą funkcją Federacji Rosyjskiej jako państwa społecznego. A żeby funkcje państwa mogły być skutecznie realizowane, muszą posiadać odpowiednią rejestrację prawną.

Nowelizacja ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie” dotyczyła specjalnych (poprawczych) placówek oświatowych, które znalazły się w dziwnej sytuacji prawnej.

Z jednej strony, jak pokazuje analiza praktyki regionalnej, instytucje te mają z reguły charakter gminny. Pozwalają na to Standardowe przepisy dotyczące specjalnej (korekcyjnej) instytucji edukacyjnej, zatwierdzone przez Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej 22 października 1999 r. Nr 636.

Z drugiej strony istnieją normy ustawodawstwa federalnego, klauzula 6.2 art. 29 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, a także art. 26.3. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 2004 r. Nr 159 „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa federalna „W sprawie podstawowych gwarancji prawa wyborcze i prawo do udziału obywateli w referendum

Federacja Rosyjska”, które zdaniem wielu ekspertów przypisują uprawnienia do organizowania kształcenia w placówkach specjalnych (poprawczych) poziomowi podmiotowemu Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna z dnia 11 grudnia 2004 r. Nr 159-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz w ustawie federalnej „ O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”//Rossijskaja Gazeta. 2004. 15 grudnia nr 277.

Zatem zgodnie z klauzulą ​​6.2 art. 29 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”, jurysdykcją podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji jest organizacja świadczenia publicznych i bezpłatnych przedszkoli, podstawowych ogólnokształcących, podstawowych ogólnokształcących, średnich (pełnych) kształcenie ogólne według podstawowych programów kształcenia ogólnego w specjalnych placówkach oświatowych (poprawczych) dla uczniów, uczniów z niepełnosprawnością rozwojową, placówkach wychowawczych dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, specjalnych placówkach oświatowych typu otwartego i zamkniętego, placówkach oświaty zdrowotnej typu sanatoryjnego dla dzieci wymagające długotrwałego leczenia, placówki wychowawcze dla dzieci wymagających pomocy psychologiczno-pedagogicznej i medyczno-społecznej (z wyjątkiem kształcenia odbywanego w federalnych placówkach oświatowych, których wykaz zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej), zgodnie ze standardami ustanowionymi przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

To samo sformułowanie występuje w art. 26.3. Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”:

Kompetencje organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie jurysdykcji wspólnej, wykonywane przez te organy samodzielnie na koszt budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem dotacji z budżetu federalnego) , obejmują rozwiązywanie problemów:

Organizacje zapewniające publiczne i bezpłatne kształcenie w wieku przedszkolnym, podstawowym, ogólnym, średnim (pełnym) ogólnym w ramach podstawowych programów kształcenia ogólnego w placówkach oświatowych, które zgodnie z prawem federalnym podlegają jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej - tj. w tym w specjalnych (poprawnych) placówkach edukacyjnych.

Przekazanie uprawnień do organizowania kształcenia w specjalnych (poprawczych) placówkach edukacyjnych podmiotom Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „W sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej w w związku ze wzmocnieniem władzy”.

Określona norma ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” (art. 29 ust. 6.2), która przekazuje specjalne zakłady poprawcze pod jurysdykcję podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, nie ma najbardziej udanego sformułowania, co doprowadziło na pewne problemy w jego wdrażaniu na poziomie regionalnym.

Zamieszanie, jakie powstało w związku z podziałem kompetencji, wynika z faktu, że Modelowe Regulacje dotyczące Specjalnej (Poprawczej) Placówki Oświatowej nie zostały jeszcze dostosowane do nowego ustawodawstwa dotyczącego podziału kompetencji.

Ten standardowy przepis stanowi, że zakłady poprawcze mogą być dwojakiego rodzaju - państwowe zakłady karne i miejskie zakłady karne.

W tym przypadku założycielami państwowego zakładu poprawczego mogą być federalne władze wykonawcze, natomiast założycielami miejskiego zakładu poprawczego mogą być organy samorządu terytorialnego.

Ustalono także, że przekazanie państwowego zakładu poprawczego pod jurysdykcję organów samorządu terytorialnego jest dopuszczalne za zgodą tych ostatnich. Usoltseva D. A. Problemy regulacji prawnej i realizacji praw osób niepełnosprawnych do edukacji// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (data dostępu 27.12.2011 16:21)

Oznacza to, że istnieje sprzeczność między normami ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, ustawy federalnej „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ” oraz normy Modelowego Regulaminu Specjalnego Zakładu Wychowawczego (korekcyjnego), które dopuszczają, aby organy miejskie były założycielami specjalnych zakładów poprawczych.

Powstaje pytanie, co ustawodawca miał na myśli w ustawie federalnej „W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku ze wzmocnieniem uprawnień” z dnia 31 grudnia 2005 r. Nr 199-FZ.

Zgodnie z pierwszą opcją ustawodawca planował przekazanie specjalnych (poprawczych) placówek edukacyjnych pod jurysdykcję podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym przypadku konieczne jest wprowadzenie regulaminu - Regulaminu modelowego na specjalny ( Zakład karny) Instytucja edukacyjna - zgodna z prawem federalnym.

W drugim przypadku, gdyby ustawodawca chciał podkreślić, że finansowanie zakładów specjalnych (poprawczych) odbywa się „zgodnie ze standardami” przez władze podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, prawdopodobnie poprzez przeznaczenie dotacji w wysokości konieczne do pokrycia wszystkich wydatków instytucji, przepis ten powinien był zostać sformułowany jaśniej.

Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” i inne przepisy ustanawiają dość szeroki zakres praw osób niepełnosprawnych i gwarancje państwowe dotyczące ich realizacji.

Jednocześnie jednym z najbardziej palących problemów jest dziś problem realizacji tych praw i zapewnienia gwarancji socjalnych osobom niepełnosprawnym.

Problemy w realizacji tej ustawy wiążą się przede wszystkim z niewystarczającym finansowaniem działań mających na celu ochronę socjalną osób niepełnosprawnych i zapewnienie adaptacji społecznej osób niepełnosprawnych.

Podsumowując rozdział 1, należy zauważyć, co następuje.

Obecnie osoby niepełnosprawne należą do najbardziej bezbronnej społecznie kategorii społeczeństwa. Ich dochody są znacznie poniżej średniej, a ich potrzeby w zakresie opieki zdrowotnej i społecznej są znacznie wyższe.

Mają mniejsze możliwości zdobycia wykształcenia i nie mogą angażować się w pracę.

Większość z nich nie ma rodziny i nie chce uczestniczyć w życiu publicznym. Wszystko to sugeruje, że osoby niepełnosprawne w naszym społeczeństwie stanowią dyskryminowaną mniejszość.

Głównym problemem w obszarze pracy i zatrudnienia pozostaje brak zainteresowania pracodawców zatrudnianiem osób niepełnosprawnych i tworzeniem warunków pracy dla osób niepełnosprawnych zgodnie z indywidualnymi programami rehabilitacji.

Niska konkurencyjność na rynku pracy, brak równowagi popytu i podaży pracy (poziom wykształcenia i przygotowania zawodowego osób niepełnosprawnych nie odpowiada wymaganiom pracodawców), rozbieżność pomiędzy proponowanymi warunkami pracy a wskazaniami do pracy zalecanymi dla osób niepełnosprawnych, niskie płace i ich nieregularne wypłaty w przypadku ogłaszanych wakatów dla osób niepełnosprawnych - wszystkie Czynniki te negatywnie wpływają na proces zatrudnienia osób niepełnosprawnych.

Prawa osób niepełnosprawnych, w tym dzieci niepełnosprawnych, są teoretycznie ukazane w różnych aktach prawnych, jednak w praktyce realizacja tych praw nie jest w pełni realizowana, w związku z czym osoby niepełnosprawne mają problemy z uzyskaniem wykształcenia , przemieszczania się, poddania się badaniom lekarskim, które nie dają im możliwości normalnej, pełnej integracji ze społeczeństwem.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Praca na kursie

na temat:

„Podstawa prawna ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych”

• Wstęp
• Wniosek
• Bibliografia

Wstęp

Kwestie wsparcia legislacyjnego ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych i realizacji polityki społecznej państwa dotyczące osób niepełnosprawnych są uznawane przez najwyższe ustawodawstwo kraju za jedne z najpilniejszych problemów i priorytetowych obszarów współczesnego rozwoju sfery społecznej w Federacji Rosyjskiej (RF). Wiele przepisów międzynarodowego podejścia do ochrony osób niepełnosprawnych znajduje odzwierciedlenie w ustawie federalnej Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, przyjętej w 1995 r. Na podstawie tej ustawy wydawane były dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej oraz dokumenty regulacyjne ministerstw i departamentów.

Jednak ze względu na trudną sytuację społeczno-gospodarczą Rosji niektóre zapisy regulacji międzynarodowych nie wykorzystują w pełni swojego potencjału. Pomimo deklarowanych celów tworzenia społeczeństwa otwartego dla osób niepełnosprawnych i maksymalizacji ich zaangażowania we wszystkich sferach życia, maleje realny udział osób niepełnosprawnych w życiu publicznym, a poziom ich utrzymania spada.

Powyższe fakty wyraźnie wskazują na zasadność napisania pracy semestralnej na temat: „Podstawa prawna ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych”. Celem pracy jest ogólny opis prawnej ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych i jej dalsze doskonalenie.

Przedmiot studiów: ochrona socjalna osób niepełnosprawnych.

Temat badań: Ramy prawne ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Aby osiągnąć powyższy cel, w pracy rozwiązano następujące zadania: 1) Rozważ historyczne aspekty powstawania i współczesne problemy ram prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Rosji; 2) Opisać sposoby dalszego rozwoju ram prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Rosji.

Struktura pracy kursu: wprowadzenie, dwa rozdziały, zakończenie i spis literatury.

1. Historyczne aspekty powstawania i problemy ram prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Rosji

osoba niepełnosprawna z zakresu ochrony socjalnej

1.1 Historyczne aspekty kształtowania się i struktury ram prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

24 listopada 2010 r. Minie 15 lat od przyjęcia ustawy federalnej nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą federalną „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”), normy, które określiły podstawy polityki państwa wobec osób niepełnosprawnych. Okres ten jest wystarczający, aby podsumować wybrane wyniki, określić trendy i nakreślić perspektywy regulacji prawnych.

Główny wpływ na regulację stosunków w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w ciągu ostatniego półtorej dekady miała obecność międzynarodowych ram regulacyjnych i utworzenie krajowych ram regulacyjnych.

Jak wiadomo, podstawę międzynarodowego porządku prawnego do połowy lat 70. XX wieku tworzyły dokumenty MOP poświęcone zagadnieniom ubezpieczeń rentowych i zatrudniania osób niepełnosprawnych. Impulsem do stworzenia krajowych ram w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych było przyjęcie przez społeczność światową Deklaracji praw osób niepełnosprawnych (1975), Światowego programu działań na rzecz osób niepełnosprawnych ( 1982) i Standardowe zasady dla osób niepełnosprawnych (1993). Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Prawo zabezpieczenia społecznego w Rosji: Podręcznik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - s. 38-39.

Zasada włączenia norm prawa międzynarodowego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych do krajowych ram prawnych została już zapisana w ustawie ZSRR z dnia 11 grudnia 1990 r. nr 1826-1 „O podstawowych zasadach ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych ludzi w ZSRR”. Ustawa ZSRR „O podstawowych zasadach ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w ZSRR” z dnia 11 grudnia 1990 r. nr 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

W szczegółowej analizie norm prawa międzynarodowego należy zauważyć, że normy prawa krajowego w niewystarczającym stopniu regulują relacje w zakresie tworzenia i funkcjonowania systemu zapobiegania niepełnosprawności, wsparcia informacyjnego w rozwiązywaniu problemów niepełnosprawności i niepełnosprawności osób, utworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, ochrony socjalnej osób sprawujących opiekę nad osobami niepełnosprawnymi.

W analizie porównawczej ustawy ZSRR i ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” z 1995 r., Ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1995 r. 181-FZ // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1995 r. - nr 48. - art. 45. Można zauważyć, że normy prawa Unii:

– nadano władzom lokalnym większe uprawnienia (tworzenie instytucji MSP (art. 18), udział w tworzeniu sieci instytucji rehabilitacyjnych (art. 20), zwrot władzom samorządowym wydatków związanych z zatrudnianiem osób niepełnosprawnych i świadczeniem udzielanie im pomocy finansowej przez przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, które nie zapewniły rezerwacji miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych lub uchylają się od ich zatrudnienia (art. 31), udzielające niezbędnej pomocy osobom niepełnosprawnym pracującym w domu, a także osobom niepełnosprawnym zaangażowanym w pracę działalność na własny rachunek, udostępnianie lokali niemieszkalnych do tej działalności, pozyskiwanie surowców i produktów sprzedaży (art. 31), świadczenie pomocy społecznej (art. 38));

– wprowadzono 5-procentowy limit zatrudniania osób niepełnosprawnych w organizacjach liczących co najmniej 20 osób (ustawa federalna odpowiednio od 2 do 4% w organizacjach liczących co najmniej 100 osób);

– wprowadzono ulgi podatkowe dla organizacji zatrudniających osoby niepełnosprawne (30% pracowników, 50% pracowników – zwolnienie z podatków i opłat (art. 33));

– ustalono kwoty dla publicznych organizacji osób niepełnosprawnych w wyborach do władz państwowych i samorządów lokalnych (art. 40).

Analiza współczesnego ustawodawstwa dotyczącego ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych pozwala stwierdzić, że składa się ono z: Suleymanov G.V. Prawo ubezpieczeń społecznych: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M.: Korporacja wydawniczo-handlowa „Dashkov and Co.” - 2006. - s. 95-96.

- Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” i podporządkowane jej ramy prawne z właściwym dla nich przedmiotem regulacji prawnych (badania lekarskie i społeczne, rehabilitacja, zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury społecznej itp.);

- akty prawne, których normy regulują inne stosunki w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych (usługi społeczne, emerytury, pomoc społeczna, ochrona socjalna niektórych kategorii osób niepełnosprawnych).

Do aktów prawnych z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych powinny zaliczać się także akty, których normy w ramach swoich sektorów regulują stosunki, które w taki czy inny sposób dotyczą osób niepełnosprawnych (opieka medyczna, edukacja specjalna, tworzenie niezbędnych warunków pracy, wychowanie fizyczne i sport itp.).

Warto wyróżnić trzy główne etapy kształtowania się krajowych ram prawnych poświęconych różnym aspektom ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

I etap: 1990 - 1996. Charakterystyczną cechą tego etapu jest przyjęcie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która sformalizowała początek tworzenia obiektywnie nowych ram regulacyjnych we wszystkich sektorach public relations, kodyfikacji legislacyjnej kwestii opieki zdrowotnej i edukacji. W 1995 r., wraz z przyjęciem ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, a także przepisów dotyczących usług socjalnych, w rzeczywistości powstały ramy prawne w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

II etap: 1997 - 2001. Na tym etapie kształtuje się ustawodawstwo emerytalne i pracy, ustalane są podstawowe zasady sytuacji dzieci (w tym dzieci niepełnosprawnych).

III etap: 2002 - obecnie. Regulację stosunków w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w największym stopniu determinowały dokonujące się zmiany w organizacji władzy publicznej (centralizacja władzy, reforma samorządowa, redystrybucja uprawnień, poprawa struktury federalnej władzy wykonawczej) ciała).

W tym okresie normy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” uległy największym zmianom jakościowym. Pojęcie „rehabilitacji osób niepełnosprawnych” zostało wypełnione zasadniczo nową treścią, poszerzając zakres głównych kierunków, przeprowadzono redystrybucję kompetencji w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, zmieniono organizacyjnie strukturę placówek orzeczniczych i społecznych zidentyfikowano lukę w problematyce tworzenia i funkcjonowania mechanizmu organizacyjnego rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz dokonano monetyzacji świadczeń.

1.2 Problemy regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

Wśród problemów regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych należy wyróżnić problemy w tym obszarze: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji. - M.: Norma, 2007. - s. 307-309. 1) określenie podmiotów kompetencji; 2) utworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego; 3) praca i zatrudnienie; 4) zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury; 5) działalność publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Przyjrzyjmy się tym problemom bardziej szczegółowo.

1. Problemy regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych wynikają głównie z braku jasnej systematyzacji w tym obszarze działalności. Przyjęcie ustawy federalnej z dnia 22 sierpnia 2004 r. Nr 122-FZ Ustawa federalna „O zmianie aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uznawaniu niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej za nieważne…” z dnia 22 sierpnia 2004 r. Nr 122-FZ // Rosyjska gazeta. - 2004. - 15 września. nie wprowadziło jasności w regulacji stosunków w rozpatrywanym obszarze.

Dość powiedzieć, że kompetencje w dziedzinie ochrony socjalnej (w tym osób niepełnosprawnych) są bezpośrednio określone w taki czy inny sposób przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej oraz szereg ustaw federalnych odnoszących się do różnych gałęzi prawa i ustawodawstwa (stanowego, prawo miejskie, prawo ubezpieczeń społecznych). Ponadto, analizując kompetencje, należy również wziąć pod uwagę fakt, że główne regulacje w powiązanych sektorach (opieka zdrowotna, edukacja, praca i zatrudnienie) również określają odpowiednie kompetencje.

Centrum Federalne i podmioty Federacji Rosyjskiej, przyjmując ustawę federalną „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, otrzymały niemal identyczne uprawnienia w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Normy ustawy federalnej nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. Wyłączały z kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjmowanie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych osób, kontrolę nad ich realizacją, udział w realizacji programów federalnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, opracowywanie i finansowanie programów regionalnych w tym zakresie; zatwierdzenie i finansowanie wykazu działań rehabilitacyjnych prowadzonych na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem cech społeczno-gospodarczych, klimatycznych i innych, oprócz federalnych podstawowych programów rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

Jeśli chodzi o regulację stosunków w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, w ciągu ostatnich 15 lat w podmiotach Federacji Rosyjskiej rozwinęły się dość rozbudowane ramy prawne. Relacje podlegały regulacji w zakresie: 1) przyjęcia programów celowych (pomoc społeczna, rehabilitacja (kompleksowe programy dotyczące różnych aspektów rehabilitacji, w odniesieniu do określonych kategorii osób niepełnosprawnych), zapewniających osobom niepełnosprawnym dostęp do różnych obiektów infrastruktury, rozwój przedsiębiorstw zatrudniających osoby niepełnosprawne); 2) ustalanie struktury placówek orzeczniczych i społecznych; 3) rehabilitacja osób niepełnosprawnych (przyjęcie wojewódzkich wykazów świadczeń rehabilitacyjnych, utworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego, kształcenie specjalne, tryb opracowywania i realizacji indywidualnych programów rehabilitacyjnych); 4) zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury; usługi społeczne (ustanawianie wykazu usług społecznych, 5) regulowanie działalności różnych instytucji pomocy społecznej); 6) tworzenie świadczeń dla różnych kategorii osób niepełnosprawnych oraz publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Normy ustawy federalnej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 199-FZ art. 5 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” został wydany w nowym wydaniu. Ustawa federalna „O zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą podziału władzy” z dnia 31 grudnia 2005 r. Nr 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31 grudnia. Podmiotom Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych przywrócono prawo do wydawania ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi; opracowywanie, zatwierdzanie i wdrażanie regionalnych programów w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w celu zapewnienia im równych szans i integracji społecznej ze społeczeństwem, a także prawa do monitorowania ich realizacji.

Jednakże analiza porównawcza pierwotnego i najnowszego wydania art. 5 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, obecność ustalonych regionalnych ram prawnych dotyczących kwestii ochrony socjalnej (rehabilitacji) osób niepełnosprawnych pozwala mówić o konieczności włączenia do kompetencji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej kwestie stworzenia mechanizmu organizacyjnego w zakresie ochrony socjalnej (rehabilitacji) osób niepełnosprawnych, zatwierdzenia i finansowania wykazu działań rehabilitacyjnych realizowanych na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem społeczno- cechy ekonomiczne, klimatyczne i inne oprócz federalnej listy środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym.

Przepisy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” nie zawierają (i nie zawierały) części konstrukcyjnych, których normy ustalałyby kompetencje organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Kompetencja ta została zobiektywizowana poprzez wyodrębnienie poprzez analizę zarówno przepisów ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, jak i innych przepisów.

Analiza kompetencji organów samorządu terytorialnego, ustalonych normami różnych aktów prawnych, pozwala określić kompetencje organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, w związku z czym ustawa federalna „O socjalnych Ochrony Osób Niepełnosprawnych” należy uzupełnić o art. 5 ust. 1, którego normy określałyby kompetencje samorządów lokalnych w zakresie realizacji polityki państwa dotyczącej osób niepełnosprawnych na terytoriach gmin, udział w realizacji programów federalnych i regionalnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych , opracowywanie i finansowanie gminnych programów w tym zakresie, przyjmowanie w ramach swoich kompetencji regulacyjnych aktów prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, kształtowanie budżetów gmin w zakresie wydatków na ochronę socjalną osób niepełnosprawnych, tworzenie organów zarządzających gminny system ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, tworzenie i zarządzanie obiektami z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, podlegający gminom, prowadzenie gminnych banków danych o problematyce niepełnosprawności i osób niepełnosprawnych.

2. Problem stworzenia i funkcjonowania mechanizmu organizacyjnego należy uznać za zasadniczy w zakresie regulacji stosunków w ochronie socjalnej. Problematyka ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych jest obecnie w mniejszym lub większym stopniu podejmowana przez organy i organizacje stanowiące integralną część różnych systemów organizacyjnych (opieka zdrowotna, oświata, opieka społeczna, rehabilitacja).

W związku ze zmienioną strukturą federalnych organów wykonawczych istnieje potrzeba uregulowania stosunków w zakresie interakcji (koordynacji działań) różnych organów sektorowych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, ich organów terytorialnych, zarówno między sobą, jak i z władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W zakresie rehabilitacji normy ustawy federalnej z dnia 22 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ zniosły instytucję Państwowej Służby Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych - model mechanizmu organizacyjnego w dziedzinie rehabilitacji osób niepełnosprawnych . Ochrona socjalna osób niepełnosprawnych // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. Od czasu przyjęcia ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” w dziedzinie rehabilitacji rozwinęły się nie tylko pewne federalne, ale obszerne regionalne ramy prawne. Inna sprawa, że ​​w podejściu do regulowania stosunków w obszarze resocjalizacji nie wybrano opcji najbardziej optymalnej.

Najbardziej akceptowalne w tym przypadku wydaje się utworzenie i funkcjonowanie systemu rehabilitacji osób niepełnosprawnych, którego elementami składowymi byłyby: organy administracji rządowej (państwowej i gminnej), instytucje rehabilitacyjne i organizacje publiczne na rzecz osób niepełnosprawnych, programy celowe ( federalne, regionalne, gminne) w zakresie ochrony socjalnej (w tym w zakresie rehabilitacji) osób niepełnosprawnych, federalne i regionalne wykazy środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym, bank danych o różnych aspektach zajęć rehabilitacyjnych.

3. Głównym problemem w obszarze pracy i zatrudnienia pozostaje brak zainteresowania pracodawców zatrudnianiem osób niepełnosprawnych i tworzeniem warunków pracy dla osób niepełnosprawnych zgodnie z indywidualnymi programami rehabilitacji.

Niska konkurencyjność na rynku pracy, brak równowagi popytu i podaży pracy (poziom wykształcenia i przygotowania zawodowego osób niepełnosprawnych nie odpowiada wymaganiom pracodawców), rozbieżność pomiędzy proponowanymi warunkami pracy a wskazaniami do pracy zalecanymi dla osób niepełnosprawnych, niskie płace i ich nieregularne wypłaty w przypadku ogłaszanych wakatów dla osób niepełnosprawnych - wszystkie Czynniki te negatywnie wpływają na proces zatrudnienia osób niepełnosprawnych.

Należy zaznaczyć, że zatrudnianie osób niepełnosprawnych wiąże się z pewnymi problemami i kosztami materialnymi, w szczególności powinno to obejmować konieczność tworzenia specjalistycznych stanowisk pracy lub zakładów produkcyjnych, stosowanie elastycznych, niestandardowych form organizacji pracy, stosowanie pracy domowej itp. Jednakże działania na rzecz rehabilitacji zawodowej i zawodowej osób niepełnosprawnych są uzasadnione ekonomicznie i społecznie.

Aby wyprowadzić z kryzysu wyspecjalizowane przedsiębiorstwa zatrudniające osoby niepełnosprawne, potrzebne są dodatkowe środki finansowe i ekonomiczne. Działania te powinny pomóc w zwiększeniu konkurencyjności produktów tych przedsiębiorstw, zwiększeniu wolumenu produkcji, zachowaniu istniejących i zwiększeniu (utworzeniu) nowych miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych.

4. W obszarze zapewniania osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury stworzono obecnie ramy regulacyjne i prawne, które są niezbędne do kierowania rozwojem dokumentacji projektowej z uwzględnieniem potrzeb osób niepełnosprawnych. Ministerstwo Pracy Rosji wraz z Państwowym Komitetem Budownictwa Rosji opracowało, zatwierdziło i wdrożyło zestaw dokumentacji normatywnej i metodologicznej mającej na celu zapewnienie organizacji i realizacji wydarzeń w miastach i innych miejscowościach Federacji Rosyjskiej w celu wdrożenia przepisy ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”.

W oparciu o te dokumenty regulacyjne i materiały metodologiczne w niektórych regionach i miastach Federacji Rosyjskiej (Astrachań, Włodzimierz, Wołgograd, Kaliningrad, Kemerowo, Moskwa, Nowosybirsk, Rostów i inne regiony) regionalne programy docelowe dotyczące tworzenia dostępnego środowiska dla osób z niepełnosprawnościami niepełnosprawności zostały już opracowane i zatwierdzone działania życiowe, rozpoczęto prace nad wdrożeniem działań mających na celu dostosowanie środowiska miejskiego, budynków i struktur infrastruktury społecznej do potrzeb osób niepełnosprawnych.

Priorytetami w tym obszarze ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych powinny jednak pozostać:

– organizacja projektowania, budowy i przebudowy budynków i budowli, rozwoju miast i innych obszarów zaludnionych w oparciu o ścisłe przestrzeganie przepisów dotyczących dostępności dla osób niepełnosprawnych;

– kształtowanie polityki mieszkaniowej uwzględniającej zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych warunków mieszkaniowych jak wszystkim obywatelom, w oparciu o cechy określone przez charakter niepełnosprawności i możliwości fizyczne osoby niepełnosprawnej. Tworząc plany budowy mieszkań, należy ustalić proporcję mieszkań dla osób niepełnosprawnych, zakres specjalistycznych typów mieszkań, usług społecznych, kulturalnych i konsumenckich wraz z zakresem usług zapewniających stworzenie uniwersalnego środowiska, które pozwala ludziom osobom niepełnosprawnym prawo do rekompensaty za ograniczenia w ich aktywności życiowej;

– zapewnienie możliwości poruszania się osobom niepełnosprawnym korzystającym z indywidualnego i publicznego transportu pasażerskiego.

5. W zakresie działalności publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych ustawa federalna nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. zniosła ustanawianie świadczeń, w tym podatkowych, co praktycznie unieważnia zarówno istnienie istniejących stowarzyszeń, jak i tworzenie i funkcjonowanie nowych. Ustanowienie preferencji na mocy ustawy federalnej nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” dla publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych nie będzie miało zastosowania do wszystkie stowarzyszenia. Właściwym wydaje się powrót do praktyki kwotowania miejsc dla publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych w organach przedstawicielskich władz regionalnych i gminnych.

Szczególny nacisk należy położyć na uregulowanie relacji w zakresie tworzenia i funkcjonowania systemu zapobiegania niepełnosprawności, w szczególności: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji. - M.: Norma, 2007. - s. 312. rozwiązanie zespołu problemów w zakresie świadczenia podstawowej opieki zdrowotnej; profilaktyka szczepień przeciwko chorobom zakaźnym, programy bezpieczeństwa pracy i zapobiegania wypadkom w różnych sytuacjach, w tym dostosowywanie zakładów pracy do zapobiegania chorobom zawodowym i niepełnosprawności, zapobieganie inwalidztwu na skutek zanieczyszczenia środowiska lub konfliktów zbrojnych, opracowywanie zasad bezpieczeństwa w celu zmniejszenia liczby wypadków w w transporcie i życiu codziennym; kontrolę nad używaniem narkotyków i alkoholu oraz zwalczanie ich nadużywania.

2. Dalszy rozwój ram prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Rosji

2.1 Perspektywy regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

Rozwój regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych będzie w dużej mierze zdeterminowany kształtowaniem się krajowych ram prawnych, a w konsekwencji systemu legislacyjnego. Stosunki dotyczące ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych przez długi czas były traktowane głównie jako przedmiot regulacji prawnych „prawa o zabezpieczeniu społecznym”. w mniejszym stopniu – prawo medyczne, oświatowe i inne.

Wraz z przyjęciem Konstytucji z 1993 r. pojawiły się nowe podejścia, które doprowadziły do ​​pozytywnego postrzegania idei prawa socjalnego. Kryteria ustalenia przedmiotu regulacji prawnej tej branży obejmują ogół praw socjalnych deklarowanych przez międzynarodowe normy prawne, a także identyfikację zakresu powiązań w celu zapewnienia przez społeczeństwo świadczeń materialnych jego członkom w przypadkach zagrożeń społecznych które ze względu na swoje znaczenie społeczne powodują obiektywną potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego człowieka.

Wśród najczęstszych definicji rozwijającej się formacji prawnej należy wymienić „Prawo społeczne”. „Prawo do ochrony socjalnej”. „Prawo pracy socjalnej”. Ustalenie przedmiotu regulacji prawnej tej formacji ostatecznie określi dalsze perspektywy rozwoju odpowiedniego ustawodawstwa.

Do głównych rodzajów legislacyjnych wzmocnień zagadnień ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych zalicza się:

a) przyjęcie odrębnych ustaw federalnych dotyczących różnych aspektów ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych;

b) kodyfikacja ustawodawstwa socjalnego. Od początku tworzenia regulacyjnych ram prawnych wybrano pierwszy rodzaj regulacji. Priorytetem w tym przypadku powinny być ustawy o systemie rehabilitacji osób niepełnosprawnych, o kształceniu specjalnym, których projekty powstały, ale nie znalazły wsparcia na szczeblu federalnym.

Dynamiczny proces rozwoju ram prawnych regulacyjnych w obszarze ochrony socjalnej daje podstawę do teoretycznych wniosków o konieczności przyjęcia kodeksu socjalnego. Ponieważ relacje dotyczące zabezpieczenia społecznego osób niepełnosprawnych, ze względu na swój obiektywizm, i tak pozostaną przedmiotem prawnej regulacji prawa socjalnego, wydaje się, że wybór tego typu systematyzacji będzie przydatny w ugruntowaniu ogólnych zasad prawa socjalnego. ochrona.

W pewnym stopniu perspektywy dalszego rozwoju ram prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych znajdują odzwierciedlenie w Federalnym Programie Celowym „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”. Federalny program docelowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Poniżej znajduje się krótka analiza tego programu.

2.2 Federalny program celowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”

Celem Federalnego Programu Docelowego „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010” było stworzenie warunków i przesłanek dla zwiększenia liczby rehabilitowanych osób niepełnosprawnych i zapewnienia ich integracji ze społeczeństwem; zwiększenie liczby osób niepełnosprawnych, które corocznie wracają do pracy, aktywności społecznej i życia codziennego, w tym osób niepełnosprawnych na skutek działań bojowych i traumy wojennej; podniesienie poziomu i poprawę jakości swojego życia.

Cele Programu są następujące: 1) poprawa jakości i zwiększenie wolumenu usług z zakresu rehabilitacji i integracji społecznej osób niepełnosprawnych; 2) utworzenie systemu instytucji rehabilitacyjnych zapewniających przywrócenie osobom niepełnosprawnym zdolności do współdziałania ze społeczeństwem; 3) doskonalenie systemu badań lekarskich i społecznych, jego jakościowa obiektywizacja; 4) intensyfikacja kształtowania przemysłu rehabilitacyjnego do produkcji nowoczesnych technicznych środków rehabilitacji, krajowego rynku środków rehabilitacyjnych i usług rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych; 5) opracowywanie i wdrażanie innowacyjnych technologii rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz tworzenie zastępczych dla importu wyrobów rehabilitacyjnych; 6) wzmacnianie bazy materialnej i technicznej instytucji i przedsiębiorstw resocjalizacyjnych; 7) zapewnienie dostępności budowanych mieszkań, infrastruktury społecznej i transportu dla osób niepełnosprawnych; 8) prowadzenie działalności wspierającej przedsiębiorstwa ogólnorosyjskich organizacji publicznych osób niepełnosprawnych.

Realizacja zaproponowanych celów zakłada stworzenie warunków dla zmniejszenia liczby osób niepełnosprawnych i corocznego powrotu do samodzielnej aktywności zawodowej, społecznej i codziennej aż 150-160 tys. osób niepełnosprawnych.

Szacuje się, że w całym kraju potrzeba do 2,5 tys. placówek rehabilitacyjnych, w tym federalnych kompleksów rehabilitacyjnych, wojewódzkich ośrodków rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych, oddziałów rehabilitacyjnych w dużych miastach oraz zakładów rehabilitacyjnych w każdym województwie. Obecnie istniejące możliwości specjalnie ukierunkowanych instytucji kształcenia zawodowego pozwalają zaspokoić potrzeby w zakresie szkolenia zawodowego zaledwie około jednej trzeciej potrzebujących osób niepełnosprawnych. Szczególnie dotkliwy jest problem zatrudniania osób niepełnosprawnych. Obecnie zatrudnionych jest nie więcej niż 15% osób niepełnosprawnych w wieku produkcyjnym. Możliwości osób niepełnosprawnych w zakresie zaspokojenia swoich potrzeb w zakresie ruchu, komunikacji, wartości kulturowych, wychowania fizycznego i sportu również pozostają ograniczone. Problem zapewnienia osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji pozostaje palący.

Dla osiągnięcia celów Programu i realizacji odpowiadających im celów strategicznych konieczna jest realizacja zestawu działań w następujących wzajemnie powiązanych obszarach: 1) rozwój sieci i doskonalenie działalności ośrodków rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych oraz federalnych instytucji leczniczych i badanie społeczne; 2) rozwój branży rehabilitacyjnej (produkcja wyrobów rehabilitacyjnych i usług z nią związanych), zapewniająca osobom niepełnosprawnym nieograniczony dostęp do obiektów infrastruktury społecznej; 3) doskonalenie systemu kompleksowej rehabilitacji osób niepełnosprawnych na skutek działań bojowych i urazów wojskowych; 4) wdrożenie środków wspierających przedsiębiorstwa ogólnorosyjskich organizacji publicznych osób niepełnosprawnych.

Pierwszy kierunek zakłada rozwój sieci i doskonalenie działalności federalnych instytucji orzeczniczych i społecznych, tworzenie innowacyjnych modeli instytucji rehabilitacyjnych na różnych poziomach, wykorzystujących nowoczesne technologie i standardy w zakresie rehabilitacji, wyposażonych w niezbędny sprzęt do tego przeznaczony oraz posiadanie warunków swobodnego dostępu i pobytu osób niepełnosprawnych.

Realizacja tych działań umożliwi w szczególności zwiększenie do 2010 roku udziału osób niepełnosprawnych rehabilitowanych do 6,5%; corocznie zwiększać poziom wyposażenia instytucji ITU o 10%, a w ciągu pięciu lat dwukrotnie go poprawiać; zwiększyć poziom informatyzacji urzędu badań lekarskich i społecznych o 50%.

Drugi kierunek ma na celu zapewnienie zaspokojenia potrzeb osób niepełnosprawnych w zakresie technicznych środków rehabilitacji, wyrobów protetycznych i ortopedycznych, czyli ułatwiających im pracę i życie oraz stworzenie warunków dla swobodnego dostępu do infrastruktury społecznej.

Planowane jest wdrożenie zestawu działań programowych mających na celu poprawę infrastruktury przedsiębiorstw, instytucji i organizacji branży rehabilitacyjnej, wprowadzenie do produkcji i dostawę nowych technicznych środków rehabilitacji: 1) zorganizowanie masowej produkcji nowych modeli wózków inwalidzkich o różnych celach funkcjonalnych ; 2) wprowadzenie do produkcji nowych technicznych środków rehabilitacji osób z wadą wzroku (organizacja masowej produkcji nowych modeli leków na dur brzuszny); 3) wprowadzenie do produkcji nowych technicznych środków rehabilitacji osób z wadą słuchu, informacji tekstowych i dźwiękowych dla osób z wadą słuchu, aparatów słuchowych, symulatorów i informatorów wizualnych o sygnałach dźwiękowych (organizacja masowej produkcji nowych modeli sprzętu audiowizualnego); 4) dostawa unikalnych systemów implantacji ślimakowej dla Rosyjskiego Centrum Naukowo-Praktycznego Audiologii i Protetyki Słuchu, które umożliwią rehabilitację osób niepełnosprawnych cierpiących na szczególnie poważne choroby słuchu; 5) utworzenie systemu naprawy i konserwacji technicznych środków rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

W ramach kierunku trzeciego realizowany Program obejmuje podprogram „Wsparcie społeczne i rehabilitacja osób niepełnosprawnych na skutek urazów bojowych i wojskowych”. Wyjaśnia to fakt, że wcześniej istniejący system środków, oparty na wcześniej utworzonych metodach ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, nie uwzględniał w pełni specyfiki i specyfiki życia i działalności osób niepełnosprawnych w wyniku operacje bojowe i trauma wojenna. Skuteczność proponowanych działań programu ocenia się za pomocą następujących głównych wskaźników docelowych: powrót do pracy, aktywności społecznej i codziennej średnio 5740 osób niepełnosprawnych rocznie na skutek urazów bojowych i wojskowych; realizacja dodatkowych zajęć rehabilitacyjnych dla 5620 osób niepełnosprawnych rocznie; terapię rehabilitacyjną dla 3200 osób niepełnosprawnych; przeszkolenie w nowym zawodzie dla 500 osób niepełnosprawnych; organizacja 8 oddziałów rehabilitacyjno-leczniczych na bazie szpitali wojskowych; wyposażenie 24 placówek rehabilitacyjno-leczniczych i profilaktycznych w nowoczesny sprzęt rehabilitacyjny; uruchomienie i zakończenie przebudowy 9 ośrodków leczniczo-rehabilitacyjnych, ośrodków medycyny regeneracyjnej i rehabilitacji Ministerstwa Obrony Rosji i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Czwarty kierunek polegał na wdrażaniu działań mających na celu wsparcie przedsiębiorstw będących własnością ogólnorosyjskich organizacji publicznych osób niepełnosprawnych. Wskaźnikiem skuteczności realizowanych działań jest utworzenie co najmniej 860 stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych w 2006 r., 1150 stanowisk pracy w 2007 r., 1100 stanowisk pracy w 2008 r., 900 stanowisk pracy w 2009 r. i 240 stanowisk pracy w 2010 r. Łącznie planuje się utworzenie co najmniej 4260 nowych miejsc pracy w przedsiębiorstwach ogólnorosyjskich publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Wniosek

Nowoczesne normy ustawodawstwa dotyczące ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Rosji obejmują: 1) ustawę federalną „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” i podporządkowane jej ramy prawne z przedmiotem regulacji prawnych właściwych tylko dla nich (badanie lekarskie i społeczne, rehabilitacja, zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury społecznej itp.); 2) akty prawne, których normy regulują inne stosunki w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych (usługi socjalne, renty i emerytury, pomoc społeczna, ochrona socjalna niektórych kategorii osób niepełnosprawnych). Do aktów prawnych z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych powinny zaliczać się także akty, których normy w ramach swoich sektorów regulują stosunki, które w taki czy inny sposób dotyczą osób niepełnosprawnych (opieka medyczna, edukacja specjalna, tworzenie niezbędnych warunków pracy, wychowanie fizyczne i sport itp.).

Wśród problemów regulacji prawnych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych należy wyróżnić problemy z zakresu: 1) delimitacji podmiotów kompetencji; 2) utworzenie i funkcjonowanie mechanizmu organizacyjnego; 3) praca i zatrudnienie; 4) zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do różnych obiektów infrastruktury; 5) działalność publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Aby wyeliminować te problemy, kraj wdraża dziś Federalny Program Celowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”, którego cele są następujące: 1) poprawa jakości i zwiększenie wolumenu usług rehabilitacyjnych i integracja społeczna osób niepełnosprawnych; 2) utworzenie systemu instytucji rehabilitacyjnych zapewniających przywrócenie osobom niepełnosprawnym zdolności do współdziałania ze społeczeństwem; 3) doskonalenie systemu badań lekarskich i społecznych, jego jakościowa obiektywizacja; 4) intensyfikacja kształtowania przemysłu rehabilitacyjnego do produkcji nowoczesnych technicznych środków rehabilitacji, krajowego rynku środków rehabilitacyjnych i usług rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych; 5) opracowywanie i wdrażanie innowacyjnych technologii rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz tworzenie zastępczych dla importu wyrobów rehabilitacyjnych; 6) wzmacnianie bazy materialnej i technicznej instytucji i przedsiębiorstw resocjalizacyjnych; 7) zapewnienie dostępności budowanych mieszkań, infrastruktury społecznej i transportu dla osób niepełnosprawnych; 8) prowadzenie działalności wspierającej przedsiębiorstwa ogólnorosyjskich organizacji publicznych osób niepełnosprawnych.

Lista wykorzystana literatura

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 1995 r. - nr 48. - art. 45.

Ustawa federalna „O zmianie aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uznawaniu niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej za nieważne…” z dnia 22 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ // Rossijskaja Gazeta. - 2004. - 15 września.

Ustawa federalna „O zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą podziału władzy” z dnia 31 grudnia 2005 r. Nr 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31 grudnia.

Ustawa ZSRR „O podstawowych zasadach ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w ZSRR” z dnia 11 grudnia 1990 r. nr 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Andreev V.S. Ubezpieczenie społeczne w ZSRR. - M.: Legalne. lit., 1971. - 250 s.

Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Prawo zabezpieczenia społecznego w Rosji: Podręcznik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - 576 s.

Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji. - M.: Norma, 2007. - 368 s.

Suleymanova G.V. Prawo ubezpieczeń społecznych: Podręcznik dla uczelni wyższych. - M.: Korporacja wydawniczo-handlowa „Dashkov and Co.” - 2006. - 464 s.

Ochrona socjalna osób niepełnosprawnych // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Federalny program docelowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Prawne aspekty ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej. Badanie głównych problemów społecznych osób niepełnosprawnych, metod i sposobów ich rozwiązywania, a także kształtowania ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych we współczesnym społeczeństwie rosyjskim.

praca na kursie, dodano 31.03.2012


Historia kształtowania się ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Status prawny osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej. Procedura orzekania o niepełnosprawności, podstawa prawna ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Działalność kałuskich ośrodków społecznych na rzecz ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

teza, dodano 25.10.2010


Polityka państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, jej zasady, treść, cele i podstawy prawne. Praca socjalna z osobami niepełnosprawnymi w Wydziale Ochrony Socjalnej Ludności Okręgu Kolejowego. Projekt „Oddział rehabilitacji osób niepełnosprawnych”.

praca magisterska, dodana 11.06.2011


Ochrona socjalna ludności: istota i zasady realizacji. Formy i metody rozwiązywania problemów społecznych osób niepełnosprawnych. Lista świadczeń i gwarancji dla pracujących osób niepełnosprawnych. Ocena realizacji docelowego programu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych „Dostępne Środowisko”.

praca magisterska, dodana 14.03.2015


Podstawowe środki ochrony socjalnej dzieci niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej. Współczesne kierunki i podstawowe metody resocjalizacji dzieci niepełnosprawnych. Główne kierunki i ramy prawne zapewnienia ochrony socjalnej dzieciom niepełnosprawnym.

praca na kursie, dodano 17.05.2015


Osoba niepełnosprawna jako przedmiot ochrony społecznej. Problemy aktywności życiowej osób niepełnosprawnych. Polityka wsparcia społecznego osób niepełnosprawnych na poziomie regionalnym. Organizacja pracy organów ochrony socjalnej w zakresie resocjalizacji, praw i gwarancji socjalnych.

praca na kursie, dodano 30.05.2013


Medyczne i społeczne aspekty niepełnosprawności. System rehabilitacji osób niepełnosprawnych. Regulacyjne akty prawne dotyczące problematyki niepełnosprawności, wsparcia finansowego, informacyjnego i organizacyjnego. Rekomendacje dotyczące usprawnienia systemu zabezpieczenia społecznego osób niepełnosprawnych.

teza, dodano 22.06.2013


Rosnąca liczba osób niepełnosprawnych wśród ludności czynnej zawodowo w obwodzie czelabińskim. Osoba niepełnosprawna jako przedmiot ochrony społecznej. Polityka państwa i uzasadnienie prawne ochrony socjalnej. Treść czynności specjalisty pracy socjalnej.

teza, dodana 26.08.2012


Historia rozwoju i obecny stan pomocy społecznej dla osób niepełnosprawnych i starszych. Teoretyczne osiągnięcia w historycznym aspekcie zabezpieczenia społecznego w zakresie rehabilitacji społecznej, medyczno-społecznej i społeczno-psychologicznej osób niepełnosprawnych.

praca na kursie, dodano 27.01.2014


Badanie głównych problemów społecznych osób niepełnosprawnych, metod i sposobów ich rozwiązywania we współczesnym społeczeństwie rosyjskim. Ocena polityki państwa i regulacji prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Przegląd działań na rzecz rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

Ochrona socjalno-prawna osób niepełnosprawnych

FEDERALNA AGENCJA EDUKACJI

nazwany na cześć K. E. TSIOLKOVSKYEGO

INSTYTUT STOSUNKÓW SPOŁECZNYCH

Praca studenta

OCHRONA SPOŁECZNO-PRAWNA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH

Opiekun naukowy: dr hab. N. Kazakova S. P.

KAŁUGA 2001

Wstęp

3. 2 Publiczna organizacja osób niepełnosprawnych w Kałudze „Muromiec”

Bibliografia

Wstęp

Obiektywna potrzeba wspierania niepełnosprawnych członków społeczeństwa istnieje od czasów starożytnych. Na przestrzeni wieków funkcję tę pełnił Kościół, organizacje charytatywne, publiczne organizacje charytatywne, towarzystwa wzajemnej pomocy i inne.

ubezpieczenie, prywatna działalność charytatywna itp.

We współczesnych warunkach społeczno-gospodarczych jednym z najważniejszych zadań społeczeństwa jest wsparcie państwa i ochrona socjalna osób niepełnosprawnych. W Rosji prawa osób niepełnosprawnych do uczestnictwa w społeczeństwie i ochrony swoich interesów są zabezpieczone ustawodawstwem federalnym i szeregiem rozporządzeń. Mają one na celu zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelami w zakresie realizacji praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych konstytucyjnych. W Ustawie Zasadniczej państwa prawa i wolności osób niepełnosprawnych nie są osobno określone, ale są zapewnione wraz ze wszystkimi obywatelami Rosji, zapewniając w ten sposób ich równość.

Obecnie w Rosji w organach ochrony socjalnej zarejestrowanych jest 7284 mln osób niepełnosprawnych (dane na dzień 1 stycznia 2001 r.). W kraju po raz pierwszy za niepełnosprawną zostaje uznana rocznie ponad milion osób, z czego ponad 50% to osoby w wieku produkcyjnym. Co roku zwiększa się także liczba dzieci niepełnosprawnych. Od 1992 roku za osoby niepełnosprawne uznaje się rocznie ponad milion osób, więc każdy może oszacować, ilu ich tak naprawdę jest.

Kilka lat temu Stowarzyszenie Ogólne ONZ postanowiło obchodzić Międzynarodowy Dzień Osób Niepełnosprawnych co roku 3 grudnia. Cel był jak najbardziej humanitarny – zwrócenie uwagi państwa i społeczeństwa na ich problemy. Wreszcie nie tylko zaczęliśmy rozmawiać o osobach niepełnosprawnych, ale także zaczęliśmy podejmować pewne działania, aby je wspierać.

W pracy wykazano, w jaki sposób nasze państwo pomaga tej kategorii ludności, że państwo stwarza osobom niepełnosprawnym szanse odmienne od pozostałych obywateli w zakresie realizacji praw obywatelskich, ekonomicznych, politycznych i innych zgodnie z zasadami i normami społecznymi. prawie międzynarodowym, przynajmniej następuje zwrot w problematyce osób niepełnosprawnych w kierunku ich rozwiązania.

Przed wejściem w życie ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” nie wdrażano zasady równości praw osób niepełnosprawnych i pełnosprawnych oraz zakazu dyskryminacji osoby ze względu na niepełnosprawność w Federacji Rosyjskiej, co w rzeczywistości utrudniało osobom niepełnosprawnym korzystanie z szeregu praw przysługujących im na mocy prawa. Na przykład większość osób niepełnosprawnych, ze względu na warunki poruszania się w transporcie publicznym niestworzone przez państwo, wjazd i wyjazd wózków inwalidzkich do budynków mieszkalnych i oświatowych, brak lub niedostateczność specjalnych programów szkoleniowych, nie mogła w pełni korzystać z usług socjalnych obiekty infrastruktury. Jednak po wejściu w życie w 1996 r. ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, która uwzględniając praktykę światową zdefiniowała pojęcie i kryteria niepełnosprawności, sytuacja uległa zmianie na lepsze. Ustawa skupia się nie na całkowitej lub częściowej utracie zdolności do pracy, ale na konieczności korzystania z pomocy społecznej w związku z utrzymującym się zaburzeniem funkcji organizmu, określono kompetencje organów federalnych w zakresie ochrony socjalnej tej kategorii obywateli, a także prawa i prawa wprowadzono świadczenia dla osób niepełnosprawnych. Co jednak najważniejsze, postawiono pytania mające na celu rozwiązanie problemów związanych z przystosowaniem obiektów środowiska fizycznego i informacyjnego do normalnego życia osoby niepełnosprawnej.

Obecnie zachodzą zasadnicze zmiany w podejściu do definiowania i rozwiązywania problemów niepełnosprawności zgodnie z międzynarodowymi standardami. Osoby niepełnosprawne zaczęły dostrzegać nie tylko osoby, których zdolność do pracy jest ograniczona lub utracona, ale także obywateli, którzy mają inne ograniczenia w życiu (samoopieka, poruszanie się, komunikacja, orientacja, kontrola nad swoim zachowaniem, nauka). Wiązało się to ze zmianą polityki państwa wobec osób niepełnosprawnych: wzmocnieniem ukierunkowania na rehabilitację, restrukturyzacją strukturalną i reorganizacją usług badawczo-rehabilitacyjnych dla osób niepełnosprawnych, rozwojem systemu przemysłu rehabilitacyjnego oraz utworzeniem krajowego rynku technicznych środków rehabilitacji, zapewnienie dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych.

„Osoba niepełnosprawna” – mówi ustawa „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” to osoba, która cierpi na rozstrój zdrowia polegający na trwałym zakłóceniu czynności organizmu, spowodowanym chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzącymi do ograniczenia czynności życiowych i powodujące potrzebę jego ochrony socjalnej.” „Ograniczenie aktywności życiowej” – wyjaśnia to samo prawo – „to całkowita lub częściowa utrata przez człowieka zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, uczenia się i angażować się w działalność zawodową.”

osoba.

Za niepełnosprawne uznaje się także osoby, które nie różnią się zewnętrznie od zwykłych ludzi, ale cierpią na choroby, które nie pozwalają im na pracę w różnych dziedzinach tak jak ludzie zdrowi. Na przykład osoba cierpiąca na chorobę niedokrwienną serca nie jest w stanie wykonywać ciężkiej pracy fizycznej, ale jest całkiem zdolna do aktywności umysłowej. Jednak wszystkie osoby niepełnosprawne potrzebują ochrony socjalnej i rehabilitacji

Ochrona socjalna to system trwałych i (lub) długoterminowych środków ekonomicznych, społecznych i prawnych gwarantowanych przez państwo, zapewniających osobom niepełnosprawnym warunki do pokonywania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń życiowych i mających na celu stworzenie im równych szans uczestniczyć w społeczeństwie wraz z innymi obywatelami.

Obecnie w Rosji przeprowadzana jest reforma państwowego systemu zabezpieczenia społecznego w celu dostosowania go do nowej rzeczywistości społeczno-gospodarczej. Podstawę prawną reformy określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r.,

Istotność problemu Na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa w Federacji Rosyjskiej problemy te dotyczą ponad 9 milionów jej obywateli, którzy w określony sposób są uznani za niepełnosprawnych i są zarejestrowani w organach zabezpieczenia społecznego – to prawie co trzeci Rosjanin.

Wraz ze wzrostem liczby osób niepełnosprawnych zauważalne są tendencje zmian jakościowych w ich składzie. Wzrosła liczba osób niepełnosprawnych wśród osób w wieku produkcyjnym, stanowią one 45% liczby obywateli pierwotnie uznanych za niepełnosprawnych. W ciągu ostatniej dekady liczba dzieci niepełnosprawnych wzrosła: jeśli w RFSRR w 1990 r. 155,1 tys. takich dzieci zostało zarejestrowanych w organach ochrony socjalnej, to w Federacji Rosyjskiej w 1995 r. liczba ta wzrosła do 453,7 tys., a w 1999 r. - więcej do 592,3 tys. dzieci. Co roku w Rosji rodzi się 50 tysięcy dzieci niepełnosprawnych od dzieciństwa.

W ostatnich latach wzrosła liczba osób niepełnosprawnych na skutek traumy wojennej. Obecnie ich liczba wynosi prawie 42,2 tys. osób. W ogólnej grupie osób niepełnosprawnych mężczyźni stanowią 55,2%, kobiety 44,8%, w każdej grupie wiekowej stopień niepełnosprawności ogólnej wśród mężczyzn jest wyższy niż wśród kobiet.

Osoby w wieku emerytalnym stanowią 80% ogółu osób niepełnosprawnych, osoby niepełnosprawne Wielkiej Wojny Ojczyźnianej – ponad 15%, osoby niepełnosprawne z grupy I – 12,7%, grupy II – 58%, grupy III – 29,3%.

na pierwszym miejscu znajdują się choroby układu krążenia (22,6%), następnie nowotwory złośliwe (20,5%), następnie urazy (12,6%), choroby układu oddechowego i gruźlica (8,06%), na piątym miejscu znajdują się zaburzenia psychiczne (2,7%) .

Cel

Obiekt

Przedmiot badań

Hipoteza- podniesienie poziomu i poprawa jakości życia jest czynnikiem zmniejszającym napięcie społeczne i wzmacniającym bezpieczeństwo społeczne Rosji.

W pracy magisterskiej stwierdzono, co następuje: :

1. uwzględniać historyczne aspekty ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych;

2. zdobywać doświadczenia zagraniczne;

3. analizować status prawny osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa;

4. analizować działalność kałuskich ośrodków społecznych na rzecz ochrony osób niepełnosprawnych

W badaniu, z którego korzystaliśmy hipotezy, zgodnie z którym mechanizm ochrony socjalnej i prawnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej, a zwłaszcza w obwodzie kałuskim, znajduje się w początkowej fazie rozwoju i odpowiada obecnym warunkom społeczno-gospodarczym.

Podstawę teoretyczną i metodologiczną pracy stanowią prace czołowych ekspertów z zakresu prawa społecznego, socjologii, teorii technologii społecznych, teorii i praktyki ochrony socjalnej ludności.

metody analiza, porównanie, modelowanie.

W pracy wykorzystano dane statystyczne Państwowego Komitetu Statystycznego oraz dane statystyczne obwodu kałuskiego, odzwierciedlające dynamikę liczby osób niepełnosprawnych, jej strukturę, a także dane dotyczące zapewnienia osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji oraz bonów sanatoryjnych i uzdrowiskowych.

Praktyczne znaczenie pracy polega na tym, że jej wyniki powinny ukazać rzeczywistą sytuację, jaka wykształciła się w naszym kraju w zakresie tego problemu, a także istniejącą za granicą.

1. Historia powstawania ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

1. 1 Historia powstawania ochrony socjalnej w historii Rosji

prymitywnej kultury i był w takim czy innym stopniu zaspokojony na wszystkich etapach rozwoju cywilizacji.

(tj. instytucje charytatywne zajmujące się działalnością charytatywną i utrzymaniem osób niezdolnych do pracy), rzadziej wspomina się o okupach za więźniów, szpitalach i szkołach. Już w 996 roku wielki książę Włodzimierz, który okazał wielkie miłosierdzie sierotom, powierzył duchowieństwu opiekę i nadzór nad dziećmi pozostawionymi bez rodziców. Od tego czasu państwo i Kościół rozwinęły system dobroczynności na rzecz sierot, biednych i potrzebujących. Wszystkie te działania miały jednak charakter epizodyczny.

W połowie XVI wieku. Po raz pierwszy formułuje się ideę niesienia pomocy potrzebującym i stwarza realne przesłanki do ukształtowania się systemu dobroczynności państwowej. W 1551 r. Sobór Stulecia Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej postanowił zwrócić się do „pobożnego cara”, aby nakazał „opisanie we wszystkich miastach wszystkich trędowatych i starców” oraz „utworzenie w nich przytułków”, umieszczając w tych ostatnich „ ci, którzy nigdzie nie mogą pochylić głowy.

Stopniowo w systemie organów rządowych identyfikowane są wyspecjalizowane struktury, które mają nieść pomoc potrzebującym. Za cara Michaiła Fiodorowicza wszystkie sprawy związane z dobroczynnością biednych skupiały się w porządku patriarchalnym, który jednocześnie sprawował kontrolę nad utrzymaniem przytułków, sierocińców i innych instytucji charytatywnych; przeznaczanie na te cele pozostałej części dochodów patriarchalnych i monastycznych. Kwestie związane ze udzielaniem opieki medycznej reguluje wówczas specjalne zarządzenie apteczne. Z tego okresu pochodzą pierwsze próby uregulowania pozostałych programów. Za cara Aleksieja Michajłowicza Księga pilota została opublikowana w 1650 r.; który miał moc ustawodawczą i zobowiązał Kościół i duchowieństwo do opieki nad wdowami i sierotami.

Do końca XVI wieku. Na Rusi historycznie wyłoniły się i rozwinęły trzy główne obszary działalności charytatywnej i pomocy społecznej potrzebującym: państwowy, ziemsko-kościelno-parafialny i prywatny (osobisty). Cały kolejny okres społeczno-historyczny: do 1917 roku działalność charytatywna i powiernicza w Imperium Rosyjskim rozwijała się właśnie w ramach tych trzech głównych kierunków, formy i metody niesienia pomocy potrzebującym zmieniały się w zależności od specyfiki społeczno-gospodarczej warunki i cechy rozwoju społeczno-gospodarczego państwa ”

Piotr I wniósł znaczący wkład w utworzenie systemu dobroczynności państwowej. Wśród jego licznych zasług dla Rosji należy zaliczyć fakt, że jako pierwszy uznał odpowiedzialność państwa za niesienie pomocy biednym, chorym, kalekim , sieroty i inne kategorie osób potrzebujących. Do 1718 r. w samej Moskwie powstało ponad 90 przytułków, w których mieszkało do 4500 biednych, słabych i kalekich, korzystających ze wsparcia skarbu państwa.

Zagadnieniom dobroczynności państwowej poświęconych było wiele dekretów Piotra 1. Dekret z 1712 r. nakazywał więc organizowanie we wszystkich prowincjach sieci szpitali „dla najbardziej kalekich” i „bardzo starszych”. Ich budowę i utrzymanie powierzono magistratom.

„haniebne dzieci” (nieślubne).

Dekret z 1724 r. nakazał przeprowadzenie w imperium spisu wszystkich żebraków, chorych i niepełnosprawnych sierot, „którzy nie mogą wyżywić się pracą”.

System dobroczynności państwowej Piotra 1 obejmował kilka elementów:

zakaz rozdawania jałmużny żebrakom zawodowym;

następnie w każdym razie takie instytucje państwowe jak klasztory i przeznaczenie na ich cele charytatywne środków, którymi instytucje lokalne nie dysponują). Powstanie to można uznać za początek tworzenia systemu świadczeń dla weteranów potrzebujących pomocy i wsparcia ze strony państwa; „rozdzielenie zarządzania niektórymi szczególnymi rodzajami pomocy potrzebującym (głównie żywnością i opieką medyczną);

uznanie prawa państwa do tworzenia obowiązujących norm w zakresie dobroczynności i pomocy potrzebującym oraz żądania ich wprowadzenia.

Znaczące uzupełnienia do tego systemu wprowadzono za panowania Katarzyny TT. W 1763 r. Z jej udziałem otwarto pierwszy w Rosji dom wychowawczy – wyspecjalizowaną placówkę zajmującą się opieką i edukacją dzieci. W każdej z prowincji rosyjskich utworzono specjalne państwowe ciała charytatywne (zakony). Powierzano im szeroki zakres zadań – troskę o oświatę publiczną, opiekę medyczną, działalność charytatywną, wychowanie moralne i pokonywanie wad. Zajmowali się zakładaniem szkół publicznych, sierocińców, szpitali, przytułków dla nieuleczalnie chorych, przytułków, domów dziecka, opiekowali się bezrobotnymi.

Za Katarzyny TT po raz pierwszy powstały wyspecjalizowane typy instytucji charytatywnych, które przed założeniem zakonów praktycznie nie istniały. Wcześniej szpitale często pełniły funkcję przytułków, domów dla nieuleczalnie chorych i jednocześnie szpitali. Przytułki zapełniano zarówno dorosłymi, jak i dziećmi, zdrowymi i chorymi, a dopiero w ostatniej ćwierci wieku KhUNT w naszym kraju powstały tak zwane czyste typy instytucji charytatywnych: domy dziecka i schroniska dla dzieci, przytułki i domy dla nieuleczalnie chorych chorych, szpitali, przytułków, trudnych i dla obłąkanych. 4

W warunkach rewolucji przemysłowej, która położyła podwaliny pod kapitalizm i wyznaczyła przejście do nowych form pracy, pomoc społeczna opiera się głównie na zasadach dobroczynności publicznej o charakterze filantropijnym.

W przyszłości koncepcja ta ustępuje miejsca ideom zapewnienia osobom chorym i niepełnosprawnym pewnego stopnia niezależności ekonomicznej. Po raz pierwszy pojawia się definicja pojęcia „rehabilitacja” podana przez von Busa w książce „System ogólnej opieki nad ubogimi” (1903). Rehabilitacja w tym czasie rozumiana jest jako zapewnienie osobom chorym i niepełnosprawnym możliwości pracy. W tym samym

Współcześnie w badaniach naukowych oraz w pracy praktycznej za granicą dominuje pogląd, że osoba chora lub niepełnosprawna, która ukończyła kurs rehabilitacyjny, musi poprzez swoją dalszą działalność udowadniać swoje prawo do pełni społecznej.

Do 1917 roku w Rosji działały tysiące instytucji państwowych i charytatywnych. Nie wszędzie te instytucje funkcjonowały równie dobrze. Ale system działał, w tych domach, burdelach, szpitalach i przytułkach biedni ludzie znaleźli pomoc, kawałek chleba, dach nad głową i życzliwość.

Trzy miesiące po rewolucji październikowej 1917 r. rząd radziecki w miejscu dawnej sieci przytułków i przytułków powołał władze opieki społecznej, których wydział utworzył domy dziecka, domy dla niepełnosprawnych i starców. Pojęcie „dobroczynności” zostało usunięte z oficjalnego leksykonu jako relikt chrześcijański. Jednocześnie polityka państwa wobec osób niepełnosprawnych kontynuowała tradycję traktowania osób niepełnosprawnych jako przedmiotu dobroczynności i sprowadzała się głównie do przyznania im emerytury państwowej lub umieszczenia ich w wyspecjalizowanych domach dla niepełnosprawnych,

W ZSRR podjęto działania mające na celu wykorzystanie szans zawodowych osób z ograniczoną zdolnością do pracy w warunkach gwarantowanej przez państwo ochrony socjalnej. Jednocześnie prace nad poradnictwem zawodowym, edukacją, adaptacją przemysłową i zatrudnianiem osób niepełnosprawnych były niewystarczające.

realizacji szeregu konstytucyjnych praw, przede wszystkim ze względu na nieprzystosowanie pojazdów i budynków do poruszania się osób na wózkach inwalidzkich, nieprzygotowanie np. placówek oświatowych do ich szkolenia oraz brak programów edukacyjnych odzwierciedlających specyfikę nauczania osób niepełnosprawnych ludzie.

Z drugiej strony poczucie współczucia, które pozostało wśród obywateli, często stanowiło nieocenioną pomoc dla osób niepełnosprawnych na poziomie codziennym.

Aby wpłynąć na opinię publiczną dotyczącą osób niepełnosprawnych i opracować zalecenia dla rządów w tej kwestii, Organizacja Narodów Zjednoczonych ogłosiła rok 1981 Rokiem Osoby Niepełnosprawnej, a okres 1983–1992. - Dekada osób niepełnosprawnych. Na początku Dekady ONZ przyjęto także Światowy Program Działań na Rzecz Osób Niepełnosprawnych.

W 1991 roku nasz kraj przyjął ustawę „O podstawowych zasadach ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w ZSRR”, która ustaliła podstawowe zasady i kierunki rozwiązywania problemu osób niepełnosprawnych.

Następnie Federacja Rosyjska, skupiając się na osiągnięciach cywilizacji zachodniej, ogłosiła się państwem prawnym i społecznym, dostosowała konstytucję kraju i ustawodawstwo federalne do międzynarodowych standardów poszanowania praw człowieka, a przede wszystkim do Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka 1948 przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne ONZ. Deklaracja Postępu i Rozwoju Społecznego z 1969 r. Deklaracja Praw Osób Niepełnosprawnych 1975, Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych 1993. Światowy Program Działań na rzecz Osób Niepełnosprawnych itp.

mające na celu stopniowe rozwiązanie problemu osób niepełnosprawnych. W 1995 roku przyjęto ustawę federalną „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, w której po raz pierwszy w ustawodawstwie krajowym priorytetem polityki społecznej państwa wobec osób niepełnosprawnych staje się rehabilitacja, tj. system opieki medycznej , działania psychologiczne, pedagogiczne, społeczno-ekonomiczne mające na celu eliminację i możliwie pełniejszą kompensację ograniczeń aktywności życiowej spowodowanych problemami zdrowotnymi z utrzymującym się upośledzeniem funkcji organizmu. Celem rehabilitacji jest przywrócenie statusu społecznego osoby niepełnosprawnej, osiągnięcie przez nią samodzielności materialnej i przystosowanie społeczne.

Na podstawie tej ustawy Rząd Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Zdrowia Federacji Rosyjskiej podjęły uchwały w sprawie powołania organów badań lekarskich i społecznych, w sprawie uznania osoby za osobę niepełnosprawnych, w sprawie indywidualnego programu rehabilitacji osoby niepełnosprawnej, aspektów edukacyjnych osób niepełnosprawnych itp.

1.2 Doświadczenia zagraniczne w zakresie ochrony socjalnej i prawnej osób niepełnosprawnych

W praktyce społecznej idea równych praw obywateli zaczęła być szeroko wdrażana dopiero w XX wieku, a przede wszystkim poprzez ochronę równych praw z innymi niektórymi warstwami społeczeństwa.

Osoby niepełnosprawne były ostatnimi w szeregu osób, które na Zachodzie uzyskały równe prawa ze wszystkimi innymi osobami. Społeczeństwo nie od razu zdawało sobie sprawę, że demokracja nie ma sensu, jeśli istnieje społeczna izolacja osób niepełnosprawnych. Nigdzie dobro osób niepełnosprawnych nie przychodzi samo z siebie. Walczyli o niego pikietami i wiecami. Walka toczyła się w dwóch kierunkach: o prawo do równych warunków i szans z innymi ludźmi oraz o prawo do rozwoju

wrodzone zdolności jednostki, prawo do samodzielnego życia, sensownego, aktywnego.

Systemy ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, które rozwinęły się w krajach rozwiniętych, obejmują szereg powiązanych ze sobą elementów, reprezentowanych przez normatywną konsolidację praw osób niepełnosprawnych, praw i obowiązków organów rządowych, organizacji publicznych i charytatywnych oraz form i sposoby ich działania w tym obszarze.

Konstytucyjne i inne normatywne zapis zasady równych praw osób niepełnosprawnych i pełnosprawnych, zakaz dyskryminacji osób z różnych powodów, w tym ze względu na niepełnosprawność, jest typowy dla ustawodawstwa wielu obcych krajów.

Wyrażona i uzasadniona przez oświeceniowców XVII wieku w koncepcji naturalnych praw człowieka, idea równości wszystkich ludzi na Ziemi, jako zasada prawna, została zapisana w Deklaracji Niepodległości SITA w 1776 roku. Znalazło to później odzwierciedlenie w Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela Francji z 1789 r. oraz w innych ustawach.

Osiągnięciem cywilizacji światowej w sferze humanitarnej było przyjęcie przez ONZ Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka w 1948 roku. Nie zawierał bezpośrednio rozdziałów dotyczących traktowania osób niepełnosprawnych, ale głosił równość praw „wszystkich ludzi bez wyjątku”.

Następnie w 1975 roku przyjęto Deklarację Praw Osób Niepełnosprawnych ONZ. „Osoby niepełnosprawne”, stwierdza, „bez względu na pochodzenie, charakter i stopień ich niepełnosprawności lub niepełnosprawności, mają te same podstawowe prawa, co ich współobywatele w tym samym wieku, co oznacza przede wszystkim prawo do zadowalającego życia, które jest na tyle możliwie normalny i pełnokrwisty.”

Zasada równości praw osób niepełnosprawnych i pełnosprawnych zakłada, że ​​potrzeby wszystkich bez wyjątku jednostek są jednakowo ważne. Środki dostępne w społeczeństwie należy wykorzystywać w taki sposób, aby stworzyć warunki życia osobom niepełnosprawnym, w których mogłyby one wykonywać wszystkie formy aktywności ludzkiej charakterystyczne dla każdej osoby w danym społeczeństwie.

W Stanach Zjednoczonych prawa osób niepełnosprawnych są zapisane w prawie i zawarte w ogólnym systemie praw obywatelskich, który zabrania dyskryminacji danej osoby. Podstawowym aktem prawnym w tej kwestii jest ustawa „O osobach niepełnosprawnych” z 1990 r., która chroni na szczeblu federalnym prawa tej grupy społecznej i zabrania jej dyskryminacji w stosunkach pracy, w agencjach rządowych, w miejscach publicznych, w handlu i transporcie . Prawo nakazuje władzom na wszystkich poziomach zapewnienie osobom niepełnosprawnym „równego dostępu do korzyści płynących z różnorodnych działań, programów i usług”. Obejmuje to korzystanie z edukacji publicznej, opieki zdrowotnej, usług społecznych, sądów, lokali wyborczych i zebrań miejskich. Prawo wymaga, aby „wprowadzono rozsądne zmiany w politykach, praktykach i procedurach, aby uniknąć dyskryminacji osób niepełnosprawnych”. Ponadto odpowiednie służby rządowe i firmy budowlane muszą wziąć pod uwagę cechy osób niepełnosprawnych podczas budowy nowych i rekonstrukcji istniejących budynków i budowli, aby ułatwić dostęp do nich osobom poruszającym się na wózkach inwalidzkich. Administracje transportu publicznego nie powinny dyskryminować osób niepełnosprawnych podczas świadczenia usług. Ma on zapewnić osobom niepełnosprawnym odpowiednie udogodnienia przy wsiadaniu, wysiadaniu i podróżowaniu, a także udostępniać specjalne pojazdy osobom niepełnosprawnym, które nie są w stanie samodzielnie korzystać z konwencjonalnych form transportu publicznego. Amerykańska ustawa o zatrudnieniu osób niepełnosprawnych zabrania ich dyskryminacji przy zatrudnianiu, awansach, szkoleniu zawodowym i wynagradzaniu.

W 1994 r. wprowadzono nowelizację Ustawy Zasadniczej Niemiec o następującej treści: „Nikt nie powinien być dyskryminowany ze względu na swoją niepełnosprawność (umysłową lub fizyczną)”. Obecnie Republika Federalna Niemiec zakończyła procedurę przyjęcia rozdziału IX Kodeksu ustawodawstwa socjalnego (Rehabilitacja i uczestnictwo osób niepełnosprawnych w społeczeństwie), który podsumowuje regulacje prawne dotyczące zagadnień resocjalizacji i zapewnienia praw osób z niepełnosprawnościami. Nowelizacja Kodeksu weszła w życie 1 lipca 2001 roku.

„O niedyskryminacji osób niepełnosprawnych” z 1995 r. zawiera także zasadę równych praw osób niepełnosprawnych i pełnosprawnych.

„O prawach osób niepełnosprawnych i zapewnieniu im równych szans” 1998.

W Chinach obowiązuje 36 przepisów prawnych gwarantujących prawa i interesy osób niepełnosprawnych.

Dostępność danych statystycznych o liczbie osób niepełnosprawnych w kraju, prognozowanie i rozpoznawanie dynamiki wzrostu liczby osób niepełnosprawnych, przyczyn niepełnosprawności, opracowanie systemu działań zapobiegających temu zjawisku oraz określenie ewentualnych kosztów niepełnosprawności państwa dla tych celów są ważne.

milionów osób) ma wrodzoną lub nabytą niepełnosprawność, co dziesiąta osoba cierpi na wady fizyczne, psychiczne lub sensoryczne, a co najmniej 25% całej populacji cierpi na zaburzenia zdrowia. Mniej więcej w co czwartej rodzinie jest osoba niepełnosprawna.

Liczby te wymownie mówią o skali problemu i poza jego uniwersalnym charakterem wskazują na powszechną powszechność tego zjawiska w każdym kraju, zwłaszcza w krajach o dużej liczbie ludności. Według materiałów informacyjnych i referencyjnych Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej (sygn. 653/dhpch z dnia 25 kwietnia 2001 r.) w Chinach żyje ponad 60 milionów osób niepełnosprawnych, co stanowi 5% populacji w USA osób niepełnosprawnych jest 54 mln, co stanowi 19%.

Prognozy dotyczące dynamiki wzrostu liczby osób niepełnosprawnych na świecie, zwłaszcza w wieku aktywności zawodowej, są alarmujące – przykładowo w Kanadzie w ciągu najbliższych 15 lat ich liczba może ponad dwukrotnie. Jako najbardziej niekorzystną sytuację ocenia się wśród ludności tubylczej, gdzie prawie 30% dorosłej populacji cierpi na niepełnosprawność umysłową i fizyczną – ponad 2-krotnie więcej niż średnia krajowa (informacja rosyjskiego MSZ z 25 kwietnia 2001). 1 ()

Wzrost liczby osób niepełnosprawnych w skali międzynarodowej tłumaczy się zarówno wzrostem samego wskaźnika, wskazującego na pogorszenie stanu zdrowia mieszkańców planety, jak i rozszerzeniem kryteriów definiowania niepełnosprawności, przede wszystkim w odniesieniu do osób starszych i zwłaszcza dzieci. W ogólnej grupie osób niepełnosprawnych mężczyźni stanowią ponad 50%, kobiety - ponad 44%, 65-80% to osoby starsze.

choroby układu sercowo-naczyniowego (ponad 25%);

nowotwory złośliwe (ponad 22%);

urazy (ponad 14%);

choroby układu oddechowego i gruźlica (ok. 8%);

zaburzenia psychiczne (około 3%).

Wśród grupy chorób układu krążenia wiodące miejsce zajmują choroby naczyń mózgowych (ponad 35%) i choroba niedokrwienna serca (ponad 37%), których poziom wynosi 15,1 i 14,8 przypadków na 10 tys. ludności.

Częstość występowania niepełnosprawności jest na ogół wyższa wśród ludności miejskiej w porównaniu z mieszkańcami wsi.

priorytetami tych krajów jest problem zapobiegania niepełnosprawności i zapobiegania niepełnosprawności u dzieci (informacja Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji z dnia 25 kwietnia 2001 r.).”

Pod pojęciem „zapobiegania niepełnosprawności” w rozumieniu Standardowych zasad wyrównywania szans osób niepełnosprawnych rozumie się wdrożenie zespołu działań mających na celu zapobieganie powstawaniu wad fizycznych, psychicznych, psychicznych i sensorycznych (profilaktyka pierwszego stopnia). lub zapobieganie przekształceniu się wady w trwałe ograniczenie czynnościowe lub niepełnosprawność (drugi stopień zapobiegania).

W Republice Federalnej Niemiec, zgodnie z Kodeksem ustawodawstwa socjalnego, państwo zwraca szczególną uwagę na rehabilitację osób niepełnosprawnych i środki wczesnego wykrywania choroby przy użyciu wszelkich dostępnych środków, aby w jak największym stopniu włączyć je w proces pełne życie społeczeństwa, eliminując lub ograniczając skutki choroby.

Na początkowym etapie z reguły świadczone są usługi medyczne; leczenie w szpitalach, organizacjach uzdrowiskowych i sanatoryjnych oraz 19 specjalnych ośrodkach rehabilitacyjnych (na 3200 łóżek) poprzez ćwiczenia lecznicze i sportowe, masaże oraz terapię specjalną uwzględniającą charakter niepełnosprawności. Ośrodki zajmują się produkcją protez oraz dostarczają pomoce ortopedyczne i inne. W takim przypadku preferowane jest, jeśli to możliwe, leczenie ambulatoryjne.

Na drugim etapie działań rehabilitacyjnych udzielana jest pomoc (z uwzględnieniem możliwości fizycznych, predyspozycji, przydatności zawodowej i doświadczenia) w zdobyciu umiejętności niezbędnych do późniejszej pracy na rynku pracy, szkolenia zawodowego i przekwalifikowania. Cele te realizuje 28 placówek kształcenia zawodowego dorosłych (na 15 tys. miejsc), których program nauczania obejmuje nabywanie zawodów w zakresie handlu, zarządzania, przemysłu, technologii oraz w zakresie usług zdrowotnych i społecznych . W razie potrzeby istnieje możliwość zakwaterowania w szkole z internatem.

Dla osób z niepełnosprawnością intelektualną utworzono 8 specjalnych ośrodków szkoleniowych o podobnych zadaniach (na 457 miejsc).

Młodzież znajdująca się pod opieką lekarzy, psychologów i nauczycieli, dla której ze względów zdrowotnych przeciwwskazane jest szkolenie zawodowe, uczy się podstaw odpowiednich dla niej zawodów w jednej z 46 placówek oświaty specjalnej (łącznie 12,3 tys. miejsc).

W USA, Wielkiej Brytanii, Kanadzie i Niemczech, w wyniku realizacji krajowych programów profilaktyki niepełnosprawności wieku dziecięcego, prawie 100% noworodków jest badana pod kątem chorób dziedzicznych – fenyloketonurii i wrodzonej niedoczynności tarczycy, co pozwala na wczesne wykrycie tych chorób, ukierunkowane leczenie i unikanie opóźnień w rozwoju umysłowym dziecka. Zapobiega się temu poprzez zastosowanie badań cytogenetycznych i okołoporodowych

narodziny dzieci z chorobami genetycznymi i wrodzonymi. Wczesna diagnostyka audiologiczna pozwala na identyfikację dzieci cierpiących na wrodzoną głuchotę i podjęcie wczesnej rehabilitacji.

Doświadczenia tych państw w ustalaniu ewentualnych kosztów i faktycznej alokacji środków na realizację działań resocjalizacyjnych są pozytywne. Według danych za 1999 r. w Niemczech (6,6 mln osób niepełnosprawnych) na same te cele przeznaczono 53 miliardy marek (około 675,2 miliarda rubli rosyjskich), w Kanadzie (4,2 miliona osób niepełnosprawnych) – około 1,5 miliarda Kanadyjczyków. dolarów (około 27 miliardów rubli), w Wielkiej Brytanii (5 milionów osób niepełnosprawnych) – około 1 miliarda f. Art., czyli 41 miliardów rubli. (informacja Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji z dnia 25 kwietnia 2001 r.). 13

lub koordynowanie zagadnień ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Od połowy lat 70. wiele krajów na całym świecie przyjęło specjalne ustawodawstwo dotyczące problemów osób niepełnosprawnych. Mają one praktyczne znaczenie dla Rosji.

Na przykład w Niemczech istnieją trzy formy ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, a mianowicie ubezpieczenie społeczne, odszkodowanie i pomoc.

O osobach niepełnosprawnych 1974;

O jednolitości środków rehabilitacyjnych, 1974;

O walce z bezrobociem wśród osób niepełnosprawnych w 2000 roku;

Kodeks Legislacji Społecznej.

Akty te zawierają regulacje prawne dotyczące zagadnień zapewnienia praw i rehabilitacji osób niepełnosprawnych, w tym gwarancji ich praw wyborczych, szkoleń, edukacji, korzystania z transportu publicznego, specjalnego wyposażenia stanowisk pracy, poprawy ich pozycji na rynku pracy i ograniczenia bezrobocia tej kategorii populacji.

Podstawą prawną systemu ochrony praw osób niepełnosprawnych w Wielkiej Brytanii są przepisy:

Ustawa o pomocy narodowej z 1948 r.;

O osobach niepełnosprawnych 1986;

ustawa o zabezpieczeniu społecznym z 1994 r.;

Prawa te, wraz z prawami konstytucyjnymi; głosić prawa osób niepełnosprawnych do szkolenia i edukacji, łatwiejszego i wygodniejszego dostępu do dóbr konsumpcyjnych, usług socjalnych, instytucji edukacyjnych i mieszkaniowych oraz do zdobycia pracy. Ustawy i regulacje wymagają, aby wszystkie pociągi kolejowe wprowadzane do ruchu były w pełni wyposażone do przewozu osób niepełnosprawnych, w tym zapewniały łatwy dostęp dla wózków inwalidzkich.Od końca 2000 roku zasady te zostały rozszerzone na nowe autobusy miejskie i dalekobieżne.

We wdrażaniu programów ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w rozwiniętych krajach świata uczestniczą agencje rządowe, organizacje publiczne i związki charytatywne.

Ministerstwo Edukacji (Departament Specjalnych Programów Edukacyjnych);

Departament Zdrowia i Opieki Społecznej (Biuro Praw Obywatelskich);

Ministerstwo Pracy (Urząd Programów Porozumień Pracy);

Ministerstwo Transportu (Federalna Administracja Transportu Miejskiego podlegająca Ministerstwu);

Departament Spraw Weteranów (weterani niepełnosprawni);

Komisja Praw Obywatelskich;

Komisja ds. Równych Szans w Zatrudnieniu itp.

Ministerstwo Rozwoju Zasobów Ludzkich (Biuro ds. Osób Niepełnosprawnych). Biuro współpracuje z innymi instytucjami rządowymi i monitoruje badania naukowe w tym zakresie. Główną działalnością Biura jest;

zapewnienie przestrzegania praw obywatelskich, szkolenia, zatrudnienie, poprawa warunków życia, rozwiązywanie problemów przewozu osób niepełnosprawnych, ich dostęp do wszelkiego rodzaju źródeł informacji. Pod patronatem Ministerstwa Rozwoju Zasobów Ludzkich funkcjonuje Fundusz Możliwości, Federalno-Prowincjonalny Program Promocji Zatrudnienia Osób Niepełnosprawnych oraz Program Rozwoju Społecznego w Partnerstwie.

Canadian Heritage angażuje się w pracę z osobami niepełnosprawnymi za pośrednictwem Biura ds. Sportu, które koordynuje sporty paraolimpijskie oraz budowę specjalnie wyposażonych ośrodków sportowo-rekreacyjnych na terenie całego kraju, a także za pośrednictwem Urzędu Parków Narodowych, który realizuje program poprawy dostępu do parków i terenów rekreacyjnych dla osób niepełnosprawnych.

Departament Transportu dokłada wszelkich starań, aby zapewnić osobom niepełnosprawnym dostępność i bezpieczeństwo kanadyjskiego systemu transportowego.

i zapewnia im usługi konsularne.

Doświadczenia USA, Wielkiej Brytanii, Kanady i innych krajów wskazują, że wypłata świadczeń rentowych przewidzianych przez ich ustawodawstwo odbywa się poprzez realizację szeregu programów ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

W Stanach Zjednoczonych renty inwalidzkie są zapewniane w ramach programu dodatkowych świadczeń zabezpieczających (SSBP). Jest finansowane i kontrolowane przez agencję federalną – Administrację ds. Innych Ubezpieczeń. PDAP to program pomocowy gwarantujący potrzebującym osobom niepełnosprawnym minimalny poziom dochodów. System naliczania świadczeń jest dość złożony, zależy od szeregu czynników (stopień niepełnosprawności, stan cywilny, liczba osób na utrzymaniu, poziom uzyskiwanych dochodów) i jest opracowany w taki sposób, że wraz ze wzrostem dochodów wysokość świadczenia maleje. W szczególności wprowadzono pojęcie „znacznej pensji”, która obecnie wynosi 740 dolarów (około 21 460 rubli) dla większości osób niepełnosprawnych i 1240 dolarów (około 36 tysięcy rubli) miesięcznie dla osób, które utraciły wzrok. Jeżeli zarobki przekraczają ten poziom, uznaje się to za wskaźnik wystarczającej zdolności osoby niepełnosprawnej do pracy i zdolności do samodzielnego utrzymania się.

Dla niepełnosprawnych weteranów wysokość świadczeń stale się zmienia i obecnie waha się od 101 dolarów (dla osób z 10% niepełnosprawnością) do 2100 dolarów (od 3 do 60 tysięcy rubli) miesięcznie dla weteranów uznanych za całkowicie niepełnosprawnych.

W Kanadzie program promowania zatrudnienia osób niepełnosprawnych zapewnia młodym ludziom możliwość zdobycia wykształcenia specjalnego lub wyższego, a także uwzględnia ich doświadczenie zawodowe przy późniejszym zatrudnieniu. W ramach specjalnego programu „Strategia zatrudnienia młodych” przewidziano świadczenia dla pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne do 30. roku życia oraz rekompensowane są koszty specjalistycznego, niezbędnego im sprzętu. Zgodnie z programem „Partnerski rozwój społeczny” „Instytucjom oświatowym, radom społecznym, organizacjom wolontariackim, organizacjom pozarządowym i agencjom non-profit pracującym z osobami niepełnosprawnymi pomagamy w organizowaniu i finansowaniu projektów specjalnych.

Z programu mogą korzystać także bezpośrednie organizacje osób niepełnosprawnych,

Niepełnosprawny student może korzystać z szeregu świadczeń finansowych w ramach Kanadyjskiego Programu Pożyczek Studenckich. Otrzymuje dodatkową dotację w wysokości 5000 dolarów kanadyjskich. dolarów (około 90 tysięcy rubli) na wydatki związane ze szkoleniem (na przykład zakup specjalnego urządzenia nagrywającego lub opłacenie usług asystenta).

Osoby, które w trakcie swojej kariery zawodowej opłacały składki do kanadyjskiego funduszu emerytalnego i przestały pracować ze względu na inwalidztwo, mają prawo do preferencyjnej emerytury (do 65. roku życia).

Większość programów społecznych i świadczeń związanych z osobami niepełnosprawnymi jest administrowana przez rządy prowincji Kanady. Jednakże od 1996 r. rządy federalne i prowincjonalne uznały kwestie niepełnosprawności za wspólny priorytet, a w 1998 r. rząd Kanady oraz rządy prowincji i władz terytorialnych podpisały Plan wspólnego podejścia do kwestii niepełnosprawności Kanady, który nakreśla długoterminowe kierunki polityki w tym obszarze który zbudowany jest w oparciu o trzy idee:

1) osoby niepełnosprawne są pełnoprawnymi członkami społeczeństwa kanadyjskiego;

3) konieczne jest stworzenie warunków do przekształcenia osób niepełnosprawnych w najbardziej niezależnych członków społeczeństwa. Podkreślono, że niezależnie od charakteru przyjętych w przyszłości programów, osoby niepełnosprawne stają się ich uczestnikami, a nie całkowicie zależnymi, biernymi odbiorcami dotacji rządowych.

„Nowy zawód dla osób niepełnosprawnych”, stworzony w kwietniu 2000 roku przez Społeczną Komisję ds. Praw Osób Niepełnosprawnych we współpracy z agencjami rządowymi i stowarzyszeniami pracodawców i ustalający, że głównym dochodem osób nieposiadających pracy ze względu na niepełnosprawność jest niepełnosprawność korzyści.

Od kwietnia 2000 roku obowiązują trzy rodzaje świadczeń:

1. Świadczenie tygodniowe przez pierwsze 28 tygodni od chwili choroby (dla osób niepełnosprawnych i nie pobierających zasiłku chorobowego) w wysokości 50,90 funtów. Sztuka. (ponad 2 tysiące rubli);

2. Świadczenia tygodniowe w wysokości 60,20 f. Sztuka. (około 2,5 tysiąca rubli) od 29 do 52 tygodni choroby;

3. Świadczenia tygodniowe w wysokości 67,50 f. Sztuka. (około 3 tysiące rubli), płatne po 52 tygodniach choroby.

Oprócz tego podstawowego świadczenia różnym kategoriom osób niepełnosprawnych wypłacane są następujące rodzaje świadczeń: świadczenie z tytułu niezdolności do pracy przez całe życie – ma na celu zapewnienie dodatkowej pomocy finansowej obywatelom ze znacznym stopniem niepełnosprawności powyżej 65. roku życia, a także osobom, które otrzymały orzeczenie o niepełnosprawności w młodym wieku i nie mieli czasu na samodzielne zarabianie i gromadzenie kapitału. Prawo do tego świadczenia uzależnione jest od stopnia niepełnosprawności wnioskodawcy, konieczności pomocy w opiece nad nim i przyznawane jest w przypadku, gdy wnioskodawca potrzebuje pomocy przez okres trzech miesięcy. Część świadczenia przeznaczona na pomoc opiekuńczą uzależniona jest od stopnia niepełnosprawności i wynosi odpowiednio 53,55, 35,80 i 14,20 f. Sztuka. (co odpowiada 2200, 1500, 600 rubli) tygodniowo. Część diety przeznaczona na pokrycie kosztów podróży wynosi 37,40 GBP. Sztuka. (ponad 1500 rub.) lub 14,20 f. Sztuka. (około 600 rub.) tygodniowo; Zasiłek dla osób z ciężką niepełnosprawnością jest wypłacany obywatelom Wielkiej Brytanii w wieku od 16 do 65 lat po pierwszych 28 tygodniach niepełnosprawności, którzy nie mogą otrzymywać renty inwalidzkiej z powodu niewystarczających składek na ubezpieczenie społeczne. Świadczenie jest niezależne od wysokości wynagrodzenia, nie podlega opodatkowaniu i wynosi 40,80 f. Sztuka. (ponad 1,6 tys. rubli) tygodniowo i w zależności od wieku odbiorcy może wzrosnąć nawet o 14 funtów. Sztuka. (ponad 560 rubli); Świadczenie z tytułu Gwarancji dochodu dla osób niepełnosprawnych obowiązuje od 6 kwietnia

Zasiłek za rok 2001 dla osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności w wieku poniżej 60 lat, którego wysokość zależy od dochodu, jest wypłacany oprócz innych świadczeń i wynosi 134 GBP. Sztuka. (około 5,5 tys. rubli) tygodniowo (informacja Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji z dnia 25 kwietnia 2001 r.).

Od października 1999 roku wprowadzono ulgę podatkową (w istocie świadczenie) dla osób niepełnosprawnych, zastępującą dotychczas wypłacane świadczenie pracującym osobom niepełnosprawnym, w celu zwiększenia ich dochodów. Od kwietnia 2001 r. kwota pożyczki dla jednej osoby tygodniowo wynosi 160 funtów. Sztuka. (ponad 6,5 tysiąca rubli) i 246 f. Sztuka. (ponad 10,0 tys. Rubli) tygodniowo dla rodziny z jednym dzieckiem.

Od 2001 r. rząd brytyjski zapewnia jednorazową pożyczkę gotówkową w wysokości 100 funtów na jedno miejsce pracy. Sztuka. (ponad 4,0 tys. rubli) dla osób niepełnosprawnych powyżej 25 roku życia, które pobierają rentę inwalidzką od roku i chcą przejść z systemu świadczeń do pracy. Osoby niepełnosprawne mają prawo do pracy, jeżeli praca ta sprzyja ich ogólnemu stanowi i spędza na niej co najmniej 16 godzin tygodniowo. Wynagrodzenie w tym przypadku nie powinno przekraczać 59,50 funtów. Sztuka. (około 2,5 tysiąca rubli) tygodniowo.

Świadczenia z tytułu obrażeń odniesionych przy pracy lub chorób zawodowych zależą od wysokości uzyskiwanych dochodów. Zadośćuczynienie za wypadek przy pracy przysługuje, jeżeli pracownik uległ wypadkowi przy pracy i zapłacił podatek dochodowy. Z tego programu wyłączeni są specjaliści i brytyjski personel wojskowy. Świadczenia w tej kategorii obejmują: renty inwalidzkie wynikające z wypadku przy pracy; wypłacane co tydzień przez 90 dni od daty urazu. Jego wielkość zależy od stopnia niepełnosprawności. Za 100-procentową niepełnosprawność wypłacane jest 109,30 f. Sztuka. (około 4,5 tysiąca rubli), przy 90% - 98,37 f. Sztuka. (ponad 4,0 tys. Rubli), 80% - 87,44 f. Sztuka. (ponad 3,5 tysiąca rubli), 70% - 76,51 f. Sztuka. (ponad 3,1 tys. Rubli), 60% - 65,58 f. Sztuka. (ponad 2,6 tys. Rubli), 50% - 54,65 f. Sztuka. (ponad 2,2 tys. Rubli), 40% - 43,72 f. Sztuka. (ponad 1,7 tys. Rubli), 30% - 32,79 f. Sztuka. (ponad 1,3 tys. Rubli); dodatek do obniżonych zarobków (oprócz głównego świadczenia z tytułu niezdolności do pracy maksymalna kwota wynosi 43,72 funta szterlinga, czyli około 1,8 tys. rubli), zasiłek na dziecko (22,25 funta szterlinga, czyli ponad 900 rubli);

zasiłek na opiekę nad osobą niepełnosprawną, jeżeli wnioskodawca ma od 16 do 6 lat, z wyłączeniem studentów studiów stacjonarnych, których wynagrodzenie nie przekracza 50 funtów. Sztuka. (ponad 2,0 tys. Rubli) tygodniowo. Od kwietnia 2001 r. tygodniowa kwota wynosi 72 GBP. Sztuka. (około 3,0 tysięcy rubli).

Budżet państwa co roku przeznacza określoną kwotę, która pokrywa średnio do 10% wydatków.

W Wielkiej Brytanii składki plus składki budżetowe przechowywane są w Narodowym Funduszu Ubezpieczeń.

Wydatki z tytułu świadczeń nieskładkowych, świadczeń uzależnionych od dochodów i świadczeń na dzieci są w całości objęte ogólnym systemem podatkowym Wielkiej Brytanii.

Zgodnie z prawem niemieckim koszty ochrony socjalnej finansowane są głównie ze składek ubezpieczeniowych. Podstawą składki są wynagrodzenia i dochody z pracy. Dochody ze składek wraz z innymi dochodami, np. kapitałem, wystarczą na pokrycie wydatków roku bieżącego. Po wyłączeniu rezerwy obowiązkowej system ten działa na zasadzie finansowania bieżącego.

W zasadzie składki opłaca wyłącznie pracownik, gdyż pracodawca potrąca tę kwotę z wynagrodzenia pracownika za kwotę wniesionych przez niego składek. Pracodawca opłaca składki na swoje wydatki wyłącznie za pracowników o bardzo niskich dochodach oraz na świadczenia z tytułu ubezpieczenia od obrażeń.

Oprócz dochodów ze składek, dotacje rządowe odgrywają również rolę we wdrażaniu systemów ubezpieczeń rentowych. Wszystkie świadczenia z zakresu ochrony socjalnej poza systemami ubezpieczeń są również finansowane przez państwo. Źródłem tego finansowania są podatki ogólne.

posiadanie równych praw z innymi obywatelami wydaje się przydatne dla Rosji, która jest w początkowej fazie rozwoju w tej kwestii.

Teoria i metodologia pracy socjalnej, część 1, Moskwa 1999, s. 139.

2. Status prawny osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

2.1 Procedura stwierdzania niepełnosprawności

ONZ, MOP, UNESCO, UNICEF itp.), akty legislacyjne Zgromadzenia Międzyparlamentarnego Państw Członkowskich WNP, przepisy ustawowe i wykonawcze ZSRR, RSFSR i Federacji Rosyjskiej.

Do podstawowych dokumentów wspólnoty światowej należą

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (1948). Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (1966). Deklaracja Postępu i Rozwoju Społecznego (1969). Deklaracja praw osób niepełnosprawnych (1971). Deklaracja praw osób upośledzonych umysłowo (1971). Konwencja o prawach dziecka (1989, zwłaszcza art. 23-27), Światowa Deklaracja o przetrwaniu, ochronie i rozwoju dzieci (1990), Konwencja i Zalecenie w sprawie rehabilitacji zawodowej i zatrudniania osób niepełnosprawnych (1983) itp.

Ogólną podstawą i wytycznymi dotyczącymi podejmowania działań na szczeblu krajowym i międzynarodowym w celu ochrony praw osób niepełnosprawnych jest Deklaracja praw osób niepełnosprawnych, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ 9 grudnia 1971 r.20

Zgodnie z tą Deklaracją osobą niepełnosprawną jest każda osoba, która nie jest w stanie samodzielnie, w całości lub w części, zaspokoić potrzeb niezbędnych do normalnego życia osobistego lub społecznego z powodu wrodzonego lub nieupośledzenia sprawności fizycznej lub psychicznej możliwości,

Zgodnie z Deklaracją osoby niepełnosprawne mają przyrodzone prawo do poszanowania swojej godności ludzkiej; niezależnie od pochodzenia, charakteru i ciężkości urazu lub niepełnosprawności, mają te same prawa podstawowe, co ich współobywatele w tym samym wieku, to znaczy przede wszystkim prawo do satysfakcjonującego życia, które powinno być jak najbardziej normalne i satysfakcjonujące .

wyrobów protetycznych i ortopedycznych, służących przywróceniu zdrowia i pozycji w społeczeństwie, edukacji, szkoleniu zawodowemu i rehabilitacji, pomocy, konsultacjom, służbom zatrudnienia i innego rodzaju usługom, które pozwolą im zmaksymalizować ich możliwości i zdolności oraz przyspieszyć proces ich integracja społeczna lub reintegracja. Osoby niepełnosprawne mają także prawo do życia ze swoimi rodzinami lub w warunkach je zastępujących oraz do uczestniczenia we wszelkiego rodzaju aktywnościach społecznych związanych z twórczością lub wypoczynkiem. Jeżeli konieczny jest pobyt osoby niepełnosprawnej w placówce specjalnej, wówczas środowisko i warunki w niej panujące powinny jak najbardziej odpowiadać środowisku i warunkom normalnego życia osób w jej wieku. 21

Aby zwrócić uwagę społeczności światowej na problemy niepełnosprawności i zbadać potencjalne możliwości tej grupy populacji, a także zbadać możliwości jak najpełniejszego urzeczywistnienia wkładu osób niepełnosprawnych w proces rozwoju, od 1983 r. 1992. Obchodzono Międzynarodową Dekadę Osób Niepełnosprawnych Organizacji Narodów Zjednoczonych. Zgodnie z decyzją OWP dzień 3 grudnia uznawany jest za Międzynarodowy Dzień Osób Niepełnosprawnych.

W ustawodawstwie rosyjskim prawa osób niepełnosprawnych są zapisane w tak ważnych dokumentach, jak Deklaracja praw i wolności człowieka i obywatela, przyjęta przez Radę Najwyższą RSFSR 22 listopada 1991 r., Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przyjęta w głosowaniu powszechnym w dniu 12 grudnia 1993 r. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1995 r., Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli, przyjęta przez Rada Najwyższa Federacji Rosyjskiej w dniu 22 lipca 1993 r. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla osób niepełnosprawnych” i „W sprawie środków tworzenia dostępnych usług dla środowiska życia osób niepełnosprawnych” z października 2, 1992. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie zatwierdzenia „Przepisów w sprawie uznania osoby za niepełnosprawną” z dnia 13 sierpnia 1996 r. itd.

Artykuł 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ogłasza nasz kraj państwem społecznym, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi. Państwo opiekuńcze pełni rolę gwaranta i obrońcy interesów praw i wolności nie tylko jednej grupy społecznej lub kilku grup ludności, ale wszystkich członków społeczeństwa.

Przyjęta 24 listopada 1995 r. Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” określiła politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, której celem jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatele w realizacji praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Ustawa wprowadza nowe pojęcie osoby niepełnosprawnej jako osoby, u której występuje rozstrój zdrowia charakteryzujący się trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowany chorobą, następstwami urazów lub wad, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i powodujący konieczność objęcia ochroną socjalną .

Wraz z przyjęciem ustawy pojawiły się zasadniczo nowe kryteria ustalania niepełnosprawności, charakteryzujące się wszechstronną oceną stanu zdrowia danej osoby, uszczerbków w życiu człowieka, a także określeniem jego potrzeby w zakresie określonych środków ochrony socjalnej.

komunikacja, szkolenie, kontrola własnego zachowania, aktywność zawodowa.

Do pierwszej grupy niepełnosprawności zalicza się osoby z całkowitą, trwałą lub długotrwałą niepełnosprawnością, wymagające stałej opieki (pomocy lub nadzoru), w tym także te, które w specjalnie zorganizowanych warunkach indywidualnych można przystosować do określonych rodzajów pracy (specjalne warsztaty, praca w domu, itp.).

Druga grupa niepełnosprawności przyznawana jest w przypadku całkowitej lub długotrwałej utraty zdolności do pracy u osób, które nie wymagają stałej pomocy, opieki i nadzoru z zewnątrz, a także w przypadkach, gdy wszelkie rodzaje pracy przez dłuższy okres są przeciwwskazane ze względu na możliwe zaostrzenie choroby.

Trzecią grupę inwalidztwa tworzy się w przypadku konieczności przeniesienia osoby ze względów zdrowotnych na pracę o niższych kwalifikacjach w związku z niemożnością kontynuowania pracy w dotychczasowym zawodzie (specjalności). A także, jeśli jest to konieczne ze względów zdrowotnych, znaczących zmian w WARUNKACH pracy w zawodzie prowadzących do zmniejszenia wolumenu działalności produkcyjnej.

Ponieważ w wyniku leczenia, a także pod wpływem sprzyjających czynników społecznych, stopień niepełnosprawności może ulec zmianie, ustalono warunki ponownego badania osób niepełnosprawnych: dla osób niepełnosprawnych z pierwszej grupy - raz na dwa lata , dla osób niepełnosprawnych II i III grupy – raz w roku. Niepełnosprawność spowodowana wadami anatomicznymi lub nieodwracalnymi chorobami przewlekłymi w każdym wieku – a także dla mężczyzn powyżej 60. roku życia i kobiet powyżej 55. roku życia. jest instalowany na czas nieokreślony.

„O zabezpieczeniu społecznym w Federacji Rosyjskiej” – osobę, która ma rozstrój zdrowia z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu spowodowany chorobą, następstwami urazów lub wadami prowadzącymi do ograniczenia aktywności życiowej i wymagającymi jej ochrony socjalnej.

„Ograniczenie aktywności życiowej to całkowita lub częściowa utrata przez osobę zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, komunikowania się, zachowania, uczenia się i angażowania się w pracę]

Kaleki, osoby niewidome, głuche, nieme z upośledzeniem ruchu, całkowicie lub częściowo sparaliżowane rozpoznaje się na podstawie oczywistych odchyleń od normalnego stanu fizycznego osoby. Za niepełnosprawne uznaje się osoby, które nie różnią się zewnętrznie od zwykłych ludzi, ale cierpią na choroby, i nie mogą pracować w różnych dziedzinach w taki sam sposób, jak ludzie zdrowi.

Wszystkie osoby niepełnosprawne z różnych powodów dzielą się na kilka grup.

niepełnosprawne dzieci; osoby niepełnosprawne – dorośli;

ze względu na niepełnosprawność -

według stopnia zdolności do pracy - osoby niepełnosprawne w wieku produkcyjnym, grupa 1 /niezdolne do pracy/, osoby niepełnosprawne z grupy 2, niezdolne do pracy lub zdolne do pracy w ograniczonym zakresie/, osoby niepełnosprawne z grupy 3 /zdolne do pracy w łagodnych warunkach pracy/;

może odnosić się do grup mobilnych, o niskiej mobilności lub nieruchomych.

W zależności od przynależności do określonej grupy rozwiązywane są kwestie zatrudnienia i organizacji życia osób niepełnosprawnych. Osoby niepełnosprawne o ograniczonej sprawności ruchowej (mogące poruszać się wyłącznie przy pomocy wózków inwalidzkich i kul) mogą pracować z domu lub skorzystać z transportu do miejsca pracy. Ta okoliczność powoduje wiele dodatkowych problemów: wyposażenie miejsca pracy w domu lub w przedsiębiorstwie, dostarczanie zamówień do domu i gotowych produktów do magazynu lub konsumenta, zaopatrzenie w materiały, surowce i techniczne, naprawę, konserwację sprzętu w domu itp. Sytuacja osób niepełnosprawnych, unieruchomionych, przykutych do łóżka. Nie mogą poruszać się bez pomocy, ale potrafią pracować umysłowo: analizować sytuacje społeczno-polityczne, gospodarcze, środowiskowe i inne, pisać artykuły,

Jeśli taka osoba niepełnosprawna żyje w rodzinie, wiele problemów można rozwiązać stosunkowo prosto. A jeśli jest samotny? Do odnalezienia takich osób niepełnosprawnych, określenia ich możliwości, pomocy w identyfikacji zamówień i zawarciu umów będą potrzebni specjalni pracownicy. Taka osoba niepełnosprawna również potrzebuje codziennej opieki, począwszy od porannej toalety, aż po zapewnienie pożywienia. We wszystkich tych przypadkach osobom niepełnosprawnym pomagają specjalni pracownicy, którzy otrzymują wynagrodzenie za opiekę. Osobom niewidomym, ale mobilnym i niepełnosprawnym przydziela się także pracowników opłacanych przez państwo lub organizacje charytatywne.

RF z dnia 13 sierpnia 1996 nr 965/. Określono tryb i warunki uznania osoby za niepełnosprawną, przeprowadzane przez te instytucje.

Regulamin stanowi: „Uznanie osoby za niepełnosprawną następuje w trakcie badań lekarskich i społecznych, na podstawie wszechstronnej oceny jej stanu zdrowia oraz stopnia niepełnosprawności. W zależności od stopnia uszczerbku narządu ciała i ograniczenia sprawności funkcji życiowych, osobie uznanej za niepełnosprawną przypisuje się 1, 2 lub 3 grupę niepełnosprawności, a osobie poniżej 18 roku życia kategorię „dziecko niepełnosprawne”. Należy opracować i zatwierdzić odpowiednie klasyfikacje i kryteria.

albo w domu (jeżeli dana osoba nie może przyjechać do placówki ze względów zdrowotnych), albo w szpitalu (jeżeli obywatel przebywa tam na leczeniu). Dopuszczalne jest także korespondencyjne badanie lekarskie i społeczne na podstawie dostarczonych dokumentów. Wymaga to zgody obywatela poddawanego badaniu lub jego przedstawiciela ustawowego. Mają także prawo do udziału w badaniach lekarskich i społecznych dowolnego specjalisty z prawem głosu doradczego na własny koszt.

Badania lekarskie i społeczne każdego obywatela przeprowadza się na pisemny wniosek, do którego należy dołączyć skierowanie z zakładu opieki zdrowotnej lub z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz dokumentację medyczną potwierdzającą naruszenie jego zdrowia.

obecność danych silnie potwierdzających dysfunkcję organizmu (spowodowaną chorobami, konsekwencjami urazów i wad), to

wysłany na badania lekarskie i społeczne. Jeśli chodzi o organ zabezpieczenia społecznego, może się do niego zwrócić jedynie w przypadku wyraźnych oznak niepełnosprawności i konieczności objęcia ochroną socjalną, w obecności dokumentów medycznych potwierdzających upośledzenie funkcji organizmu. Do takiego badania przyjmowane są osoby bezdomne na polecenie organu zabezpieczenia społecznego.

Wskazano trzy kryteria stanowiące niezbędną podstawę uznania obywatela za niepełnosprawnego. Jest to zaburzenie zdrowia objawiające się trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, ograniczeniem aktywności życiowej (całkowita lub częściowa utrata zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, komunikowania się, kontrolowania swojego zachowania, nauki lub podejmowania pracy) , konieczność wdrożenia środków ochrony socjalnej. Obecność tylko jednego z tych znaków nie jest warunkiem wystarczającym do uznania osoby za niepełnosprawną.

Za datę orzeczenia niepełnosprawności przyjmuje się dzień złożenia wniosku wraz z niezbędnymi dokumentami.

Określa się okres, na który orzeczona jest niepełnosprawność. Niepełnosprawność grupy 1 ustalana jest na dwa lata, grupy 2 i 3 – na rok.

Ponowne badanie osób niepełnosprawnych z grupy 1 przeprowadza się raz na dwa lata, grup 2 i 3 – raz w roku, a dzieci niepełnosprawnych – w terminach określonych wskazaniami lekarskimi.

Niepełnosprawność stwierdza się bez ponownego badania: dla mężczyzn – powyżej 60. roku życia, dla kobiet – powyżej 55. roku życia, dla osób niepełnosprawnych z nieodwracalnymi wadami anatomicznymi.

Jeżeli dana osoba zostanie uznana za niepełnosprawną, opracowywany jest dla niej program rehabilitacji.

2.2 Podstawy prawne ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

Wpływ na opinię publiczną dotyczącą osób niepełnosprawnych i opracowanie zaleceń dla rządów w tej kwestii przez Organizację Narodów Zjednoczonych, lata 1983-1992. została ogłoszona Dekadą Osób Niepełnosprawnych. Na początku Dekady ONZ przyjęto także Światowy Program Działań na Rzecz Osób Niepełnosprawnych.

Federacja Rosyjska, koncentrując się na osiągnięciach cywilizacji zachodniej, ogłosiła się państwem prawnym i społecznym, dostosowała konstytucję kraju i ustawodawstwo federalne do międzynarodowych standardów poszanowania praw człowieka, a przede wszystkim do przyjętej Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka z 1948 r. Zgromadzenia Ogólnego ONZ, Deklaracja Postępu i Rozwoju Społecznego, Deklaracja Praw Osób Niepełnosprawnych z 1975 r., Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych z 1993 r., Światowy Program Działań w sprawie Osób Niepełnosprawnych.

Pracownik socjalny musi znać dokumenty prawne i resortowe określające status osoby niepełnosprawnej. Ogólne prawa osób niepełnosprawnych są sformułowane w Deklaracji ONZ:

„osoby niepełnosprawne mają prawo do poszanowania swojej godności ludzkiej”;

„osoby niepełnosprawne mają takie same prawa obywatelskie i polityczne jak inne osoby”;

„osoby niepełnosprawne mają prawo do środków mających na celu umożliwienie im uzyskania jak największej niezależności”;

„Osoby niepełnosprawne mają prawo do leczenia medycznego, technicznego i funkcjonalnego, w tym wyrobów protetycznych i ortopedycznych, do przywrócenia zdrowia i statusu w społeczeństwie, do edukacji, szkolenia zawodowego i rehabilitacji, do pomocy, konsultacji, usług w zakresie zatrudnienia i innego rodzaju usług” ;

„Osoby niepełnosprawne muszą być chronione przed wszelkimi formami wyzysku”.

Przyjęto podstawowe akty prawne dotyczące osób niepełnosprawnych w Rosji. Szczególne znaczenie dla określenia praw i obowiązków osób niepełnosprawnych, odpowiedzialności państwa, organizacji charytatywnych i osób fizycznych mają ustawy: „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” /1995/, „O usługach socjalnych dla osoby starsze i niepełnosprawne” /1995/.

W lipcu 1992 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej podpisał dekret „W sprawie naukowego wsparcia problemów niepełnosprawności i osób niepełnosprawnych”. W październiku tego samego roku dekrety „W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla osób niepełnosprawnych” i „ W sprawie środków mających na celu stworzenie dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych”.

Regulacje te określają stosunek społeczeństwa i państwa do osób niepełnosprawnych i odwrotnie. Wiele zapisów tych dokumentów tworzy rzetelne ramy prawne dla życia i ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w naszym kraju.

Istotne kwestie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych otrzymały podstawę prawną w ustawie federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. Ustawa określa uprawnienia organów rządowych (federalnych, podmiotów Federacji Rosyjskiej) w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Ujawnia prawa i obowiązki organów badań lekarskich i społecznych, które na podstawie kompleksowego badania osoby ustalają charakter i stopień choroby, która doprowadziła do niepełnosprawności, grupę niepełnosprawności, ustala harmonogram pracy osoby niepełnosprawnej osób, opracowuje indywidualne i kompleksowe programy rehabilitacji osób niepełnosprawnych, formułuje wnioski medyczne i społeczne, podejmuje decyzje wiążące dla organów rządowych, przedsiębiorstw i organizacji, niezależnie od ich formy własności.

Ustawa określa warunki płatności za usługi medyczne świadczone osobom niepełnosprawnym, zwrot wydatków poniesionych przez samą osobę niepełnosprawną oraz jego stosunki z organami rehabilitacyjnymi zajmującymi się ochroną socjalną osób niepełnosprawnych.

Ustawa zobowiązuje wszystkie władze, szefów przedsiębiorstw i organizacji do tworzenia warunków umożliwiających osobom niepełnosprawnym swobodne i samodzielne korzystanie ze wszystkich miejsc publicznych, instytucji, środków transportu oraz swobodne poruszanie się po ulicy i w instytucjach publicznych.

Ustawa przewiduje świadczenia za pierwszeństwo otrzymania odpowiednio wyposażonego mieszkania. Osobom niepełnosprawnym oraz rodzinom z niepełnosprawnymi dziećmi przysługuje ulga w wysokości co najmniej 50% czynszu i opłat za media, a w budynkach mieszkalnych nie posiadających centralnego ogrzewania – od kosztów paliwa. Osobom niepełnosprawnym i rodzinom, w których znajdują się osoby niepełnosprawne, przysługuje prawo pierwszeństwa w otrzymaniu gruntu dla indywidualnego budownictwa mieszkaniowego, ogrodniczego, rolniczego i daczy /art. 17 ustawy/.

zatrudnianie osób niepełnosprawnych przez organizacje, niezależnie od form organizacyjno-prawnych i form własności, których liczba pracowników przekracza 30 osób. Publiczne stowarzyszenia osób niepełnosprawnych i ich organizacje, których kapitał zakładowy składa się z wkładu publicznego stowarzyszenia osób niepełnosprawnych, są zwolnione z obowiązkowych limitów stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych.

Ustawa określa normy prawne dotyczące rozwiązywania tak istotnych problemów związanych z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych, jak instalacja specjalnych stanowisk pracy, tworzenie warunków pracy dla osób niepełnosprawnych, prawa, obowiązki i obowiązki pracodawców w zakresie zapewnienia zatrudnienia osób niepełnosprawnych, procedura i warunki uznania osoby niepełnosprawnej za bezrobotną oraz zachęty państwa do udziału organizacji w zapewnieniu bytu osobom niepełnosprawnym.

Ustawa szczegółowo omawia kwestie wsparcia materialnego świadczeń socjalnych i opiekuńczych dla osób niepełnosprawnych.

Przewidziane są znaczące korzyści i zniżki na opłaty za media, zakup urządzeń i narzędzi dla osób niepełnosprawnych oraz opłacenie bonów sanatoryjnych i uzdrowiskowych.

Ustawa federalna „O usługach socjalnych dla osób starszych i osób niepełnosprawnych” ustanawia podstawowe zasady opieki społecznej dla obywateli starszych i osób niepełnosprawnych:

poszanowanie praw człowieka i obywatela;

udzielanie gwarancji państwowych w dziedzinie usług społecznych;

równe szanse na korzystanie z usług społecznych;

ciągłość wszystkich rodzajów usług społecznych w celu zaspokojenia indywidualnych potrzeb osób starszych i niepełnosprawnych;

odpowiedzialność władz wszystkich szczebli za zapewnienie praw obywateli potrzebujących pomocy społecznej itp. /art. 3 ustawy/.

„Opieka socjalna świadczona jest wszystkim obywatelom starszym i osobom niepełnosprawnym, bez względu na płeć, rasę, narodowość i status urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, wyznania, przynależność do stowarzyszeń społecznych i inne okoliczności /art. 4 ustawy/.

obsługa innych form własności /art. 5 ustawy/.

Usługi społeczne świadczone są wyłącznie za zgodą osób, które ich potrzebują, zwłaszcza w przypadku umieszczenia ich w stacjonarnych zakładach pomocy społecznej. W tych instytucjach, za zgodą obsługiwanych, działalność pracownicza może być organizowana na warunkach umowy o pracę. Osobom, które zawarły umowę o pracę, przysługuje prawo do corocznego płatnego urlopu w wymiarze 30 dni kalendarzowych.

Ustawa przewiduje różne formy usług społecznych, do których należą:

usługi społeczne w domu /w tym usługi socjalne i medyczne/;

półstacjonarna obsługa socjalna w działach dnia/nocy/pobytu obywateli w instytucjach pomocy społecznej;

stacjonarne usługi socjalne w pensjonatach, internatach i innych stacjonarnych placówkach pomocy społecznej;

pilne usługi społeczne;

pomoc socjalna i doradcza.

Usługi świadczone bezpłatnie:

2. obywatele starsi i niepełnosprawni, którzy mają bliskich, ale pobierają emerytury poniżej minimum egzystencji;

3. osoby starsze i niepełnosprawne żyjące w rodzinach, w których średni dochód na osobę jest niższy od minimum egzystencji.

Świadczenia społeczne na poziomie częściowej odpłatności są świadczone osobom, których średni dochód na osobę / lub dochód ich bliskich, członków rodziny / wynosi 100-150% kwoty utrzymania.

Usługi społeczne świadczone są pełnopłatnie obywatelom żyjącym w rodzinach, których średni dochód na osobę przekracza minimum egzystencji o 150%.

Ustawa „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” dzieli system usług społecznych na dwa główne sektory - państwowy i niepaństwowy.

Sektor publiczny tworzy federalne i miejskie organy opieki społecznej.

Niepaństwowy sektor usług społecznych zrzesza instytucje, których działalność opiera się na formach własności niepaństwowych lub komunalnych, a także osoby prowadzące prywatną działalność w zakresie usług społecznych. Niepaństwowe formy usług społecznych świadczone są przez stowarzyszenia publiczne, w tym stowarzyszenia zawodowe, organizacje charytatywne i religijne.

Obowiązujące przepisy praktycznie nie chronią dzieci niepełnosprawnych przed godną i bezpieczną egzystencją. Ale nawet jeśli problemy finansowe zostaną rozwiązane i środowisko życia osób niepełnosprawnych zostanie całkowicie przeorganizowane, bez odpowiedniej technologii i urządzeń nie będą one mogły korzystać z dobrodziejstw. Potrzebujemy specjalnego przemysłu do produkcji sprzętu i sprzętu dla niepełnosprawnych. W kraju są takie przedsiębiorstwa. W Moskwie osoby niepełnosprawne same zorganizowały ośrodek rehabilitacyjny „Pokonanie”, który nie tylko zapewniał pomoc moralną, edukacyjną i organizacyjną, ale także uruchomił produkcję wózków inwalidzkich, które pod wieloma względami przewyższają na świecie szwedzkie wózki inwalidzkie. Wśród osób niepełnosprawnych jest wielu utalentowanych rzemieślników i organizatorów. Jednym z zadań pracy socjalnej jest odnalezienie tych osób, pomoc w zorganizowaniu ich pracy, utworzenie wokół nich zespołu i tym samym pomoc wielu osobom.

Przyjęta 24 listopada 1995 r. Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” położyła podwaliny pod nowoczesną prawną ochronę socjalną osób niepełnosprawnych, określając jako politykę państwa w tym obszarze - zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelom w realizacji praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Otrzymała legislacyjne sformalizowanie nowej koncepcji ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, która opiera się na zasadach i normach prawa międzynarodowego przyjętych w odniesieniu do osób niepełnosprawnych. System środków ochrony socjalnej dla osób niepełnosprawnych ustanowiony na mocy prawa federalnego stwarza niezbędne warunki wstępne dla społecznej adaptacji osób niepełnosprawnych i ich integracji ze społeczeństwem.

To prawo federalne uważa jako jeden z kierunków ich resocjalizacji. W szczególności zawiera zapis dotyczący obowiązku organów i organizacji, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej i formy własności, zapewnienia osobom niepełnosprawnym warunków swobodnego dostępu do infrastruktury społecznej oraz swobodnego korzystania ze środków transportu publicznego, środków komunikacji i informacje. Pierwszym dokumentem z tej serii był Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2.10.92. Nr 1156 „W sprawie działań na rzecz stworzenia dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych”. Na podstawie tego dekretu uchwałą Rady Ministrów – Rządu Federacji Rosyjskiej o tej samej nazwie oraz uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12.08.94. Nr 927 „W sprawie zapewnienia tworzenia dostępnego środowiska życia dla osób niepełnosprawnych” przewiduje wprowadzenie do aktów prawnych dotyczących zagadnień budowlanych wymagań dotyczących przeprowadzania obowiązkowego badania szacunków projektowych dotyczących rozwoju miast i innych osiedli, budowy i przebudowy budynków i budowli z punktu widzenia zapewnienia dostępności dla osób niepełnosprawnych. Ustawy te ustanawiają kary za naruszenie tych wymagań.

W regionach Rosji lokalne organy eksperckie powinny ustanowić kontrolę nad jakością dokumentacji projektowej dotyczącej budowy i przebudowy budynków i budowli pod kątem zapewnienia osobom niepełnosprawnym dostępu do budynków i budowli w celu niezakłóconego otrzymania niezbędnego zakresu usług.

Pomimo oczywistej priorytetowości i wagi problemu wsparcia społecznego osób niepełnosprawnych, obecna sytuacja w Rosji w tym zakresie jest krytyczna.

W specjalne urządzenia ułatwiające życie osobom niepełnosprawnym powinny być także wyposażone lotniska, dworce kolejowe i autobusowe, chodniki i przejścia drogowe. Powinny istnieć osobne parkingi i pomieszczenia dla pojazdów niepełnosprawnych oraz specjalne toalety, co jest powszechne w wielu krajach na całym świecie.

W ostatnich latach w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej pojawiły się tendencje w rozwiązywaniu tego problemu. Na przykład Moskiewska Duma Miejska przyjęła ustawę moskiewską z 17 stycznia 2001 r. Nr 3 „W sprawie zapewnienia niezakłóconego dostępu osobom niepełnosprawnym do obiektów infrastruktury społecznej, transportowej i inżynieryjnej na terenie miasta Moskwy”.

Ustawa ta określa kierunki integracji osób niepełnosprawnych ze społeczeństwem, eliminując dyskryminujące oddziaływanie barier architektonicznych, transportowych i komunikacyjnych, naruszających prawa i wolności osób o ograniczonej sprawności ruchowej.

Podobne ustawy zostały przyjęte i obowiązują w pozostałych podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Państwo zapewnia opiekę osobom niepełnosprawnym I

bezpłatne dostarczanie leków i wyrobów medycznych. Tryb udzielania różnych rodzajów opieki medycznej osobom niepełnosprawnym określa szereg rozporządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej. Jednak z naruszeniem art. 13 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej przez długi czas nie określił trybu finansowania kwalifikowanej opieki medycznej świadczonej osobom niepełnosprawnym, w tym dostarczanie leków. Z tego powodu wiele osób zostało pozbawionych możliwości otrzymania specjalistycznej opieki w federalnych ośrodkach medycznych, a ich prawo do bezpłatnego lub obniżonego cenowo ubezpieczenia na leki zostało naruszone.

Pozytywnym punktem jest to, że od stycznia 2001 r. zaczęto ustalać procedurę finansowania podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu przywrócenia utraconych dochodów organizacjom zapewniającym świadczenia osobom niepełnosprawnym.

I tak w obwodzie kałuskim dekretem Rządu Regionalnego z dnia 19 stycznia 2001 r. Nr 19 „W sprawie procedury zwrotu organizacjom wydatków związanych z udzielaniem świadczeń mieszkańcom obwodu kałuskiego, przewidzianych w ustawach federalnych „O weteranach”, „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, „W sprawie Status Personelu Wojskowego”, określono procedurę zwrotu organizacjom wydatków związanych z udzielaniem świadczeń. Organizacje apteczne uzyskały nieco większą możliwość wydawania leków na podstawie recept lekarskich osobom niepełnosprawnym w naszym regionie zgodnie z Listą Leków Niezbędnych, zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Zdrowia Rosji z dnia 26 stycznia 2000 r. nr 30 i uzgodniony z Ministerstwem Finansów i Ministerstwem Gospodarki Rosji.

Niemniej jednak w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej, z naruszeniem powyższej Listy, która zawiera ponad 400 pozycji międzynarodowych niezastrzeżonych nazw leków, ograniczają przepisywanie leków osobom niepełnosprawnym na preferencyjnych warunkach do swoich list terytorialnych leków, które nie obejmują najważniejszych pozycji. Dzieje się tak pomimo tego, że podmiot Federacji nie ma prawa uchwalać listy, która nie odpowiada federalnej.

Jednym z etapów procesu zapewnienia opieki medycznej osobom niepełnosprawnym jest Leczenie uzdrowiskowe. Kompleks uzdrowiskowy naszego kraju nie ma sobie równych na świecie. Jednak niektóre kurorty o międzynarodowej renomie, na przykład Kaukaskie Wody Mineralne, które powstały na przestrzeni wieków, przeżywają obecnie poważne trudności. Uzdrowiska pustoszą w związku z wydarzeniami w Czeczenii, wysokimi cenami transportu pasażerskiego, leczenia, wyżywienia oraz obniżką bonów preferencyjnych (opłacanych przez przedsiębiorstwa i związki zawodowe).

Według Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej zapotrzebowanie na wydatki na leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe osób niepełnosprawnych i uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej w 2001 r., zgodnie z wnioskami podmiotów Federacji, wynosi 2

Jednym z konstytucyjnych praw obywateli proklamowanych przez państwo jest prawo do nauki. Ustawy federalne „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” i „O edukacji” zapewniają osobom niepełnosprawnym prawo do edukacji przedszkolnej i pozaszkolnej, do podstawowego wykształcenia ogólnego i średniego, podstawowego, średniego i wyższe wykształcenie zawodowe.

Do praktycznego wdrożenia przez osoby niepełnosprawne prawa do edukacji Obecnie w Rosji istnieją instytucje oświatowe różnych poziomów, wyposażone w specjalne programy i pomocnicze środki techniczne, które umożliwiają wspólną edukację osób zdrowych i niepełnosprawnych. Jednakże wyposażenie zwykłych szkół w specjalne pomoce umożliwiające niezakłócony dostęp dla osób niepełnosprawnych, ich postrzeganie i przyswajanie materiału edukacyjnego, a także przygotowanie psychologiczne uczniów i nauczycieli do wspólnej nauki jest w dalszym ciągu niewystarczające. Według Ministerstwa Edukacji Federacji Rosyjskiej tylko w przedszkolnych placówkach oświatowych typu ogólnego i wyrównawczego 360,5 tys. dzieci niepełnosprawnych jest izolowanych od dzieci zdrowych, a kolejne 279,1 tys. dzieci przebywa w specjalnych (poprawczych) placówkach edukacyjnych.

Obecnie trwają prace nad kolejną wersją projektu ustawy „O edukacji osób niepełnosprawnych”.

System ochrony socjalnej Federacji Rosyjskiej ma własne wyspecjalizowane instytucje, które zapewniają uczniom średnie wykształcenie zawodowe. Jest to 30 szkół zawodowych i techników. W porozumieniu z Niemcami otwarto dwa ośrodki w Petersburgu i Nowokuźniecku, w których prowadzone są szkolenia na wyższym poziomie jakościowym.

Jednak obok pozytywnych aspektów reformy systemu kształcenia zawodowego osób niepełnosprawnych należy zauważyć, że nie zapewnia się niezbędnej kwoty środków finansowych dla instytucji w nim wchodzących, a system zatrudnienia i adaptacji społecznej osób niepełnosprawnych niepełnosprawność od dzieciństwa po ukończeniu poprawczych placówek edukacyjnych nie została utworzona.

Niezbywalny Powszechnym prawem człowieka przysługującym osobie niepełnosprawnej jest prawo do pracy, pomimo tego, że jego zdolność do pracy jest ograniczona, prawo do pracy ustanawiają ustawy federalne „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” i „O zatrudnieniu ludności w Federacji Rosyjskiej”, które mają na celu tworzenie realnych możliwości podejmowania przez osoby niepełnosprawne działań pożytecznych i generujących dochód oraz zapewnienie konkretnych mechanizmów ich realizacji. Do wdrożenia

Prawo to wymaga jasno wyrażonej polityki państwa promującej zatrudnianie osób niepełnosprawnych, ze względu na fakt, że pozycja osób niepełnosprawnych na rynku pracy w Rosji pozostaje niezgodna z ich potencjalnymi możliwościami, a ich zatrudnienie jest rażąco niskie. Pracujący niepełnosprawni stanowią niecałe 10% ich ogólnej liczby (5-6 lat temu było to 16-18%), zatrudnienie wśród osób niepełnosprawnych w wieku produkcyjnym nie przekracza 15%. Szczególnie niski jest on w przypadku osób niepełnosprawnych z grupy I i II (8%).

Jednym z głównych działań mających na celu rozwiązanie problemu zatrudnienia osób niepełnosprawnych jest ustanowienie przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej dla organizacji, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej, kwot na zatrudnienie tej kategorii obywateli. Według Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej w 2000 roku w ramach ustalonego limitu pracowało około 12 tysięcy osób niepełnosprawnych. W 2000 r. do służb zatrudnienia zwróciło się o pomoc w znalezieniu pracy około 86 tys. osób, a pomocy w znalezieniu zatrudnienia udzielono 42,7 tys. obywateli z ograniczoną zdolnością do pracy.

Najbardziej problematyczną kwestią zapewnienia osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji w Federacji Rosyjskiej jest bezpłatne świadczenie ich specjalności Według Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej oraz organów ochrony socjalnej podmiotów Federacji Rosyjskiej liczba osób niepełnosprawnych potrzebujących pojazdów wynosi 156 tys. Osób, z czego 80 tys. osób niepełnosprawnych potrzebuje samochodu, Zmotoryzowanych wózków inwalidzkich potrzebuje 76 tysięcy osób.

„O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej nie opracował procedury przyznawania i wypłacania niektórym kategoriom osób niepełnosprawnych (z wyłączeniem inwalidów wojennych) rekompensat pieniężnych za wydatki na benzynę lub inne rodzaje paliw, naprawy, konserwacja pojazdów i części zamiennych.

W przypadku inwalidów wojennych rozpatrywana procedura została ustalona przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Jednak jego finansowanie pozostawia wiele do życzenia. Według informacji Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej zapotrzebowanie podmiotów Federacji na wydatki na udostępnienie pojazdów w roku 2001, podczas gdy zapotrzebowanie na wydatki na te cele dla inwalidów wojennych wynosi 4 mln 195,5 tys. rubli i planuje się przeznaczyć 1 milion 247,9 tysięcy rubli.

Jednym z najważniejszych elementów ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych jest Zabezpieczenie emerytalne dla osób niepełnosprawnych odbywa się zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej”, która zapewnia im pozornie znaczące korzyści w porównaniu z emerytami. Ustawa stanowi, że rentę inwalidzką grup I i ​​II, jeżeli posiadają niezbędny staż pracy, w tym dla osób niepełnosprawnych od dzieciństwa, ustala się w wysokości 75% wynagrodzenia, od którego jest obliczana. W przypadku osób niepełnosprawnych, w zależności od ich wieku, wymagany staż pracy jest znacznie krótszy niż w przypadku emerytów. Tym ostatnim przysługuje 75% stawki na zasadach ogólnych przy stażu pracy wynoszącym 40 lat w przypadku kobiet i 45 lat w przypadku mężczyzn.

Wymagany staż pracy osób niepełnosprawnych określa się według jednej skali zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet. Najdłuższy okres takiego doświadczenia wynosi 15 lat.

Ale choć najwyższą stawkę naliczania (75%) ustala się dla osób niepełnosprawnych, to w praktyce się to nie sprawdza, gdyż emerytura ogranicza się do trzech minimalnych emerytur i w rezultacie w ujęciu procentowym rzeczywista emerytura wynosi nie więcej niż 25-30% zarobków.

Ustawa federalna z dnia 21 lipca 1997 r Nr 113-FZ „W sprawie trybu obliczania i podwyższania emerytur państwowych” wprowadzono inny sposób obliczania emerytur z wykorzystaniem indywidualnego współczynnika emerytalnego. Nowa procedura nie wprowadza jednak istotnych zmian w sytuacji finansowej osób niepełnosprawnych. Emerytury większości z nich utrzymują się dziś poniżej poziomu utrzymania ustalonego przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Jak wynika z informacji Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 2001 r. oraz Fundusz Emerytalny Rosji z dnia 26 marca 2001 r. Średnia miesięczna wysokość renty inwalidzkiej wynosi:

dla osób niepełnosprawnych z powodu wypadku przy pracy lub choroby zawodowej - 716 rubli;

dla osób niepełnosprawnych z powodu urazów wojskowych - 627 rubli;

dla osób niepełnosprawnych w wyniku katastrofy w Czarnobylu - 709 rubli;

Średnia emerytura dla inwalidy wojennego otrzymującego dwie renty wynosi 1652 ruble.

W ramach reformy rosyjskiego systemu emerytalnego Prezydent Federacji Rosyjskiej przyjął w czerwcu 2001 roku dwie nowe ustawy federalne „O emeryturach pracowniczych” i „O państwowym zabezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”, które zaproponowały następujące innowacje:

proponuje się uznać rentę inwalidzką za składającą się z części podstawowej, ubezpieczeniowej i kapitałowej;

renta taka może być przyznana osobie niepełnosprawnej, która utraciła całkowitą (100%) lub częściową (co najmniej 50%) zdolność do pracy (przyczyny inwalidztwa i czas jego wystąpienia, z wyjątkiem inwalidztwa spowodowanego działaniem niezgodnym z prawem, nie materiał);

warunkiem jej powołania jest obecność doświadczenia zawodowego;

Proponuje się ustalenie podstawowej kwoty emerytury dla osób niepełnosprawnych z grup 1, P, III odpowiednio na 900, 450, 225 rubli. (określona wysokość emerytury podstawowej zwiększa się w zależności od obecności i liczby osób pozostających na utrzymaniu osoby niepełnosprawnej);

indeksację ustala Rząd Federacji Rosyjskiej);

osobom niepełnosprawnym (niepełnosprawnym od dzieciństwa, dzieciom niepełnosprawnym) nieuprawnionym do renty pracowniczej proponuje się przyznanie renty socjalnej w wysokości: dzieci niepełnosprawne, dzieci niepełnosprawne I i II grupy, osoby niepełnosprawne I grupy - 125% podstawowej części emerytury pracowniczej; osoby niepełnosprawne II grupy – 100%; osoby niepełnosprawne III grupy – 85%.

Projekty ustaw nie uwzględniają jednak wymogu art. 2 ustawy federalnej „W sprawie płacy wystarczającej na utrzymanie w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą ustala się minimum egzystencji w celu uzasadnienia ustalonych płac minimalnych, emerytur i świadczeń niezbędnej państwowej pomocy społecznej obywatelom o niskich dochodach.

Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 09.02.2001r. Nr 99 „W sprawie ustalenia kosztów utrzymania na mieszkańca i dla głównych grup społeczno-demograficznych ludności w całej Federacji Rosyjskiej na czwarty kwartał 2000 r.” Ustalono minimalny poziom utrzymania na mieszkańca - 1285 rubli. (dla ludności pracującej - 1406 rubli, emeryci - 962 ruble, dzieci - 1272 ruble).

3. Działalność kałuskich ośrodków socjalnych na rzecz ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

3. 1 Terytorialne Centrum Rehabilitacji Zawodowej Osób Niepełnosprawnych w Kałudze

Terytorialne Centrum Rehabilitacji Zawodowej Osób Niepełnosprawnych w Kałudze (KTC PRI) jest państwową specjalną instytucją edukacyjną podstawowego kształcenia zawodowego utworzoną na podstawie dekretu administracji obwodu kałuskiego N88 z dnia 20 marca 1995 r. „W sprawie reorganizacji kałuskiej szkoły zawodowej szkoła-internat dla osób niepełnosprawnych” Ośrodek jest następcą prawnym Technikum Zawodowego w Kałudze – internatu dla osób niepełnosprawnych. Założycielem Centrum jest Departament Polityki Społecznej Obwodu Kaługi. Prawa i obowiązki Fundatora i Centrum w sprawach majątkowych, finansowych, prawnych i innych regulują obowiązujące przepisy prawa, niniejszy Statut oraz Umowa Fundacji. Centrum posiada niniejszą Kartę, opartą na Regulaminie Modelowym zatwierdzonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej „W sprawie Centrum Rehabilitacji Medycznej i Społecznej Osób Niepełnosprawnych”, „W sprawie utworzenia podstawowego kształcenia zawodowego” „W sprawie specjalnego (poprawczego) kształcenia Placówka dla Studentów i Uczniów z Niepełnosprawnością Rozwojową”, a także ten sam załącznik do Statutu, zatwierdzony przez dyrektora Centrum w porozumieniu z Fundatorem, „Regulamin zajęć szkoleniowych i produkcyjnych”, „Regulamin Rady Centrum ”, „Regulamin wewnętrznego regulaminu pracy i oświaty” i inne.

Centrum w swojej działalności kieruje się obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwałami i zarządzeniami Rządu Federacji Rosyjskiej, zarządzeniami i instrukcjami Ministerstwa Pracy i Rozwoju Społecznego Rosji , Założyciel, Rząd Obwodu Kałuskiego, administracja lokalna, Statut Centrum, Umowa Założycielska i inne regulaminy. Centrum posiada osobowość prawną. Centrum odpowiada przed Założycielem i Komitetem Zarządzania Majątkiem Państwowym Obwodu Kałuskiego w zakresie przydzielonego mu majątku państwowego

CELE, ZADANIA, FUNKCJE CENTRUM.

Celem jej działalności jest świadczenie wysoko wykwalifikowanej specjalistycznej kompleksowej pomocy osobom niepełnosprawnym w kwestiach związanych z porodem i rehabilitacją medyczną oraz realizuje podstawowe i dodatkowe programy wychowania korekcyjnego dla podstawowego i średniego kształcenia zawodowego zgodnie z ustalonymi standardami państwowymi

edukacji, w oparciu o koncesję państwową na prowadzenie działalności edukacyjnej, w tym:

1. Realizacja działań na rzecz rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych w postaci realizacji podstawowych programów wychowania korekcyjnego, w tym w formie kontraktowej i odpłatnej, a mianowicie: szkolenia młodych osób niepełnosprawnych (15-30 lat), które nie miały wcześniej stażu pracy zawód w ramach podstawowych programów kształcenia zawodowego;

szkolenie osób niepełnosprawnych w ramach programów kształcenia zawodowego na poziomie średnim; kształcenie niepełnosprawnych dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym według dostosowanych i specjalistycznych programów przyuczenia do pracy w formie pracy domowej i edukacji podstawowej w celu poradnictwa zawodowego i wstępnej rehabilitacji zawodowej;

przekwalifikowanie i przekwalifikowanie osób niepełnosprawnych, które wcześniej wykonywały zawód, a także zaawansowane szkolenie pracujących osób niepełnosprawnych;

szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i przekwalifikowanie obywateli za wynagrodzeniem.

2. Realizacja resocjalizacji i poradnictwa zawodowego dla młodych osób niepełnosprawnych w oparciu o dodatkowe programy wychowawcze korekcyjne „Rehabilitacja Społeczna” i „Rehabilitacja Podyplomowa”, w tym na zasadach kontraktowych i odpłatnych.

4. Wdrażanie środków psychokorekcyjnych mających na celu orientację społeczną i zawodową osób niepełnosprawnych oraz ich przystosowanie do pracy.

działalność polegającą na zapewnieniu pomocy prawnej, praktycznej, metodologicznej i technicznej w tych sprawach.

6. Udział w działalności badawczej dotyczącej problemów rehabilitacji osób niepełnosprawnych wspólnie z innymi instytucjami edukacyjnymi i naukowymi oraz praktyczne wdrażanie osiągnięć w tym zakresie.

7. Prowadzenie pracy kulturalnej i edukacyjnej z osobami niepełnosprawnymi, organizowanie komunikacji i wypoczynku dla osób niepełnosprawnych – rehabilitantów.

9. Prowadzenie monitoringu medycznego na wszystkich etapach zabiegów rehabilitacyjnych, protetycznych, leczenia, poradnictwa dla osób niepełnosprawnych we współpracy z placówkami medycznymi miasta i regionu,

10. Utworzenie i prowadzenie specjalistycznej służby transportowej w celu zapewnienia przewozu osób niepełnosprawnych.

organizacja usług konsumenckich wraz z zapewnieniem mieszkań wraz z meblami i wyposażeniem, pościelą;

organizacja cateringu zgodnie z ustalonymi standardami;

leczenia i badań lekarskich, doradczej i doraźnej opieki medycznej oraz hospitalizacji osób potrzebujących w placówkach leczniczych i profilaktycznych, przy zachowaniu odpowiednich środków sanitarno-epidemiologicznych:

zapewnienie uczniom, którzy są w pełni wyposażeni przez państwo, w odzież, obuwie, przybory toaletowe i artykuły higieniczne oraz realizację świadczeń i opłat przewidzianych przez prawo.

Jednostki strukturalne Centrum zgrupowane są w szereg bloków, którymi zarządzają zastępcy dyrektora Centrum lub główni specjaliści. Lista bloków: administracyjne, rehabilitacyjne dla dzieci, dodatkowe kształcenie ogólne itp. wybór zawodu, szkoła zawodowa, wychowanie medyczno-fizyczne i rehabilitacja sportowa, resocjalizacja, wsparcie ekonomiczno-techniczne.

BLOK ADMINISTRACYJNY obejmuje aparat zarządzający, służbę dyspozytorską, dział ekonomiczno-księgowy oraz komputerowy zespół baz danych.

BLOK REHABILITACYJNY DZIECI obejmuje grupę nauczycieli, w skład której wchodzą pedagodzy, nauczyciele wychowania podstawowego i pracy, psychologowie, którzy rozwiązują problematykę wychowania, nauczania umiejętności pracy i orientacji społeczno-psychologicznej niepełnosprawnych dzieci w wieku od 3-5 lat, zarówno w domu, jak i w domu. w specjalnych grupach dziecięcych w oparciu o „ośrodek”, identyfikując możliwości dalszej edukacji zgodnie ze wskazaniami lekarskimi, opracowując długoterminowy indywidualny plan działań rehabilitacyjnych. Posiada grupę pomocy społecznej dla rodziny dziecka -

osobie niepełnosprawnej we wszystkich kwestiach związanych z kompleksem działań rehabilitacyjnych z wykorzystaniem możliwości innych jednostek Centrum i innych organizacji.

BLOK DODATKOWEGO KSZTAŁCENIA OGÓLNEGO I WYBORU ZAWODÓW obejmuje grupę pedagogów nauczycieli w programach szkół ogólnokształcących oraz dział wyboru zawodu. Blok zapewnia wyrównanie ogólnego poziomu wykształcenia dzieci niepełnosprawnych, które nie miały możliwości uczęszczania do szkoły publicznej lub które uczą się w klasach 7-9 szkoły pomocniczej i publicznej, w celu uzyskania odpowiednich dokumentów edukacyjnych i stworzenia bazę edukacyjną do dalszego kształcenia zawodowego lub dalszego kształcenia. Dział doboru zawodu działa w ścisłej współpracy z urzędami pracy, zapewnia badania społeczno-psychologiczne i zawodowe rehabilitantów na różnych etapach w celu jak najdokładniejszego określenia możliwości psychofizycznych osoby niepełnosprawnej w opanowaniu zawodów oferowanych przez Centrum lub wydania zalecenia do odpowiednich bloków Ośrodka w sprawie skierowania rehabilitanta na szkolenie do odpowiedniej placówki oświatowej.

BLOK SZKÓŁ ZAWODOWYCH działa w oparciu o programy szkolenia zawodowego o różnym poziomie umiejętności, z zróżnicowaniem terminów i metod kształcenia, zgodnie z indywidualnymi planami rehabilitacji osoby niepełnosprawnej i kształci wykwalifikowanych pracowników i specjalistów w szerokiej gamie zawodów konkurencyjnych na rynku pracy, w tym prowadzących samozatrudnienie po ukończeniu kursu rehabilitacyjnego. Prowadzi szkolenia zarówno w oparciu o Centrum, jak i na wynajętych bazach edukacyjnych placówek oświatowych o różnych profilach, tworząc najbardziej uprzywilejowane traktowanie dla rehabilitanta z zapewnieniem wsparcia socjalnego i psychologicznego dla jednostki, w tym zapewnienie wyższego poziomu wykształcenia zawodowego dla najlepiej przygotowanych rehabilitantów w trybie indywidualnym, na ich zlecenie prowadzi przygotowanie i pomoc w przyjęciu osób niepełnosprawnych do szkół wyższych.

Blok ten realizuje wszystkie rodzaje profesjonalnych programów edukacyjnych Centrum. Szkolenie wykwalifikowanych pracowników odbywa się w następujących specjalnościach:

szewc

wytwórca cholewek do obuwia, osoba zajmująca się naprawą obuwia, szwaczka-operator maszyn

stos produkcyjny

mechanik skomplikowanych urządzeń gospodarstwa domowego

diagnostyka, leczenie, poradnictwo lekarskie, protetyka, zajęcia z fizykoterapii oraz organizacja pracy sportowo-rekreacyjnej w kontakcie z organizacjami wychowania fizycznego osób niepełnosprawnych.

i będzie zapewniać wszelkie aspekty pomocy społecznej, prawnej, psychologicznej, zapewniać specjalistyczną pomoc w domu, organizować działalność twórczą dla osób niepełnosprawnych w różnych formach, prowadzić różnorodne masowe wydarzenia kulturalne oraz prowadzić kontakty międzynarodowe na rzecz osób niepełnosprawnych.

BLOK POMOCY GOSPODARCZEJ I TECHNICZNEJ obejmuje służby ratownicze Ośrodka – ekonomiczno-remontowo-techniczne, magazynowe, dział usług transportowych dla osób niepełnosprawnych itp.

BLOK PRODUKCYJNY: w Centrum funkcjonują warsztaty szkoleniowo-produkcyjne, które stanowią jednostkę strukturalną Centrum, posiadają specjalny rachunek bieżący i działają na zasadach samowystarczalności. W przypadku, gdy środki uzyskane z działalności szkoleniowej i produkcyjnej nie są wystarczające do zorganizowania pełnoprawnego procesu edukacyjnego, finansowanie odbywa się ze środków budżetowych przewidzianych w kosztorysie Centrum. Warsztaty realizują praktyczną pracę nad programami rehabilitacji zawodowej zgodnie z celami statutowymi Ośrodka, organizują działalność edukacyjną i produkcyjną w obszarach odpowiadających zatwierdzonym w określony sposób programom nauczania i programom oraz prowadzą inną działalność gospodarczą i handlową w interesie Centrum. W swojej działalności produkcyjne warsztaty szkoleniowe kierują się zarządzeniami i instrukcjami administracji Ośrodka oraz „Regulaminem prowadzenia warsztatów szkoleniowo-produkcyjnych Centrum Rehabilitacji Zawodowej” odrębnie zatwierdzonym przez Założyciela.

Terytorialne Centrum Rehabilitacji Zawodowej Osób Niepełnosprawnych w Kałudze istnieje od 1929 roku - jest jedną z najstarszych specjalnych placówek wychowawczych w Rosji. Rozpoczynając swoją działalność jako edukacyjne warsztaty krawieckie dla osób niepełnosprawnych, przez długi czas nosiła nazwę szkoły zawodowej – internatu. Dziś Centrum kontynuuje swoją działalność jako instytucja ochrony socjalnej nowego typu.

Utworzona przy aktywnym wsparciu administracji regionalnej i wydziału polityki społecznej w styczniu 1996 roku na bazie szkoły zawodowej – internatu, KTCPRI stała się pierwszą tego typu placówką w Rosji spośród 43 placówek oświatowych dla osób niepełnosprawnych działających w systemie Ministerstwa Pracy i Rozwoju Społecznego Rosji.

Problem rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych w Rosji jest dobrze znany wszystkim, jednak jego obecność nie doprowadziła jeszcze do stworzenia na szczeblu państwowym jasnego i precyzyjnego programu działań mających na celu jego rozwiązanie. Utworzenie Centrum Kaługa wskazuje na wzmożone zainteresowanie tym problemem na poziomie regionalnym w naszym regionie i budzi nadzieje na dalszy postęp w kwestiach rehabilitacji zawodowej młodych osób niepełnosprawnych.

chcą i w zasadzie mogą pracować w tej czy innej specjalności i w przyszłości samodzielnie zapewnić sobie odpowiedni standard życia we współczesnym społeczeństwie. Głównym zadaniem Centrum jest profesjonalna specjalizacja edukacyjna, w wyniku której powstaje wykwalifikowany młody pracownik, biegle władający swoim, może nawet więcej niż jednym zawodem, potrafiący pracować w nabytej specjalności w każdych warunkach – na produkcji, w branży przedsiębiorczość indywidualna, a nawet w domu.

zapotrzebowanie na zorganizowanym rynku pracy, a jednocześnie nadaje się do samozatrudnienia.

Terytorialne Centrum Rehabilitacji Zawodowej Osób Niepełnosprawnych w Kałudze prowadzi swoją działalność w oparciu o szereg aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, z których jednym z najważniejszych jest ustawa federalna „W sprawie pozostałej ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji ROSYJSKIEJ” .

Na podstawie tej ustawy (art. 9) w Centrum utworzono i funkcjonuje struktura modułowa, która nie ma odpowiednika wśród placówek oświatowych dla osób niepełnosprawnych.

Modułowa struktura Centrum składa się z następujących bloków:

administracja, ekonomia i finanse, szkolenie zawodowe, resocjalizacja, rehabilitacja dzieci, wsparcie ekonomiczne. Standardy kadrowe Centrum w pełnym zakresie działalności wynoszą 216 jednostek, a obecna kadra Centrum to 106 pracowników, którzy bezpośrednio realizują działalność poradnictwa zawodowego i rehabilitacji zawodowej, obsługują i szkolą 130 uczniów.

i wieku szkolnego w domu, w rodzinie dziecka z niepełnosprawnością, zapewnienie dzieciom niepełnosprawnym kształcenia w ramach dostosowanych i specjalistycznych programów przyuczenia do pracy w formie edukacji domowej i podstawowej w celu poradnictwa zawodowego i wstępnej rehabilitacji zawodowej. Praca tego bloku powinna kompensować mankamenty szkolnej edukacji domowej, podczas której dziecko niepełnosprawne zostaje pozbawione realnej możliwości zaangażowania się w twórczy rozwój osobisty, przyuczanie do pracy i pracę społecznie użyteczną. W pracy tej planowano przyciągnąć istniejący w regionach system domowych usług społecznych do pracy z dziećmi, gdzie Ośrodek pełniłby funkcje wsparcia metodologicznego oraz opracowywania programów nauczania i programów, a następnie stałby się przewodnikiem dla takich dzieci. dzieciom przez całe życie, w tym pomoc w zdobyciu wykształcenia zawodowego na dowolnym poziomie oraz ich dalszej strukturze zawodowej i społecznej.

Tracimy członków wspólnoty ludzkiej tylko dlatego, że nikt nie był w stanie początkowo zasugerować i pomóc rodzinie chorego dziecka w zakresie sposobów i sposobów radzenia sobie z chorobą, nikt nie wspierał go w rozwoju tych zdolności i możliwości, które w przyszłość stanie się podstawą do zdobycia tego czy innego wykształcenia, zawodu, umiejętności i zdolności.

Kontynuowana jest realizacja działań na rzecz orientacji społecznej i zawodowej dzieci niepełnosprawnych w celu ich przystosowania do pracy, na czym obecnie koncentruje się kurs adaptacyjny, otwarty od września 2001 roku, który zapewnia specjalny program przygotowawczy dla absolwentów poprawczych szkół z internatem, którzy nie są gotowi na pełną, profesjonalną rehabilitację. Zajęcia z orientacji społecznej i codziennej, przewidziane w specjalnym programie opracowanym przez specjalistów Centrum, budują poczucie pewności w życiu codziennym i uczą podejmowania właściwych i szybkich decyzji w otoczeniu. Umiejętności udzielenia pierwszej pomocy i właściwej oceny własnego samopoczucia dają rehabilitantowi możliwość przezwyciężenia czynników istniejącej choroby i skorygowania stanu zdrowia.

i rozwoju społecznego Rosji oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej Republiki Federalnej Niemiec. Dział wyboru zawodu to zaawansowana technologicznie i nowocześnie wyposażona struktura z wykwalifikowanym personelem przeszkolonym w Niemczech, co pozwala z dużą wiarygodnością określić przydatność zawodową osoby niepełnosprawnej do szkolenia i pracy w wielu branżach zawody. Najważniejszym elementem tego kursu są zajęcia, które polegają na wstępnym zapoznaniu rehabilitantów ze wszystkimi zawodami Ośrodka, przeprowadzeniu próbnych egzaminów zawodowych i szkoleń. Mistrz doskonalenia zawodowego może na zajęciach ocenić możliwości i perspektywy każdego z podopiecznych resocjalizacji w odniesieniu do wykonywanego zawodu i w sposób uzasadniony wydać opinię na temat przydatności zawodowej konkretnego dziecka. Taki wniosek mistrza staje się, wraz z pragnieniami i zainteresowaniami rehabilitanta, podstawą do przejścia na główny kierunek rehabilitacji zawodowej. Propozycja utworzenia wydziału wyboru zawodu w KTSPRI została aktywnie poparta przez kierownictwo Federalnej Służby Ubezpieczeń Społecznych w obwodzie kałuskim, co niewątpliwie pozwala nam mieć nadzieję na pomyślną pracę nad tym projektem.

Praca działu doboru zawodów w KTSPRP opiera się na doświadczeniach Centrum Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Vollmarstein w Nadrenii Północnej-Westfalii, które udostępniło Ośrodkowi liczne materiały metodyczne.

Rehabilitacja zawodowa prowadzona jest w Ośrodku w oparciu o państwowe standardy podstawowego kształcenia zawodowego. KTCPRI posiada licencję na prowadzenie działalności edukacyjnej w specjalnościach:

szewc do naprawy obuwia;

producent cholewek do butów;

mechanik sprzętu krawieckiego;

operator sprzętu szwalniczego (krawcowa);

Absolwenci otrzymują odpowiednie stopnie i wydają państwowe Świadectwa wstępnej edukacji zawodowej.

Wśród zadań stojących przed Centrum w zakresie doskonalenia zawodowego należy wymienić nie tylko realizację programów edukacyjnych dla młodzieży, ale także przekwalifikowanie i przekwalifikowanie osób niepełnosprawnych, które wcześniej wykonywały zawód, a także podnoszenie kwalifikacji pracujących osób niepełnosprawnych i przekwalifikowanie obywateli w kierunku ośrodków zatrudnienia na podstawie umów.

W 1997 roku w ramach dalszego rozwoju Centrum powstała i z sukcesem działa kolejna struktura – grupa szkoleniowo-produkcyjna podyplomowa. Oraz rehabilitację i pracę kontraktową, do której przyjmowani są absolwenci zasadniczego szkolenia zawodowego, którzy nabyli dobrą wiedzę, umiejętności i zdolności w wybranym przez siebie zawodzie. Mogą pracować niezależnie, ale kwestie ich struktury społecznej z tego czy innego powodu nie zostały rozwiązane.

Efektem pracy wszystkich służb Centrum z rehabilitantem jest jego zatrudnienie i zatrudnienie. Biorąc pod uwagę, że wszystkie specjalności, dla których prowadzone są szkolenia w Centrum, pozwalają na pracę w każdych warunkach, zatrudnienie odbywa się głównie w drodze samozatrudnienia. Część absolwentów jest zatrudniana poprzez służby zatrudnienia. Z dostępnych informacji wynika, że ​​aż 60% absolwentów w ciągu roku od ukończenia studiów podejmuje pracę w takiej czy innej formie, w tym ponad dwie trzecie na otrzymanej specjalności.

Część rehabilitantów nadal przebywa w zakładach opieki społecznej, gdzie w swojej specjalności pracuje w internatach.

Centrum aktywnie współpracuje z regionalnymi i miejskimi służbami zatrudnienia. Istnieje długoterminowy program współpracy pomiędzy KTC PRI a Federalną Służbą Ubezpieczeń Społecznych w obwodzie kałuskim. Ośrodek jest uwzględniony we wszystkich bazach służb miejskich i powiatowych w regionie, przyjmuje i doradza w zakresie skierowań ze służb zatrudnienia osób niepełnosprawnych w sprawie ewentualnego przygotowania zawodowego i przekwalifikowania. Pierwszym priorytetem jest wybór stanowisk pracy dla absolwentów CTC PRI. Plany tej współpracy przewidują utworzenie w CTC PRI na koszt służb zatrudnienia dwóch nowoczesnych stanowisk pracy dla psychologa – profesjonalnego konsultanta Miejskiego Centralnego Urzędu Pracy i psychologa w Centrum oraz gabinetu porad psychologicznych wpływ. Szczególną potrzebę takich zawodów uzasadnia po pierwsze fakt, że zawodowy konsultant-psycholog miasta I [ZN, pracujący w naszych murach z rehabilitantami 5-7 dni w miesiącu, jest przydzielony do CTC PRI na stałe podstawie, a po drugie koniecznością prowadzenia codziennych korekcyjnych oddziaływań psychologicznych na uczniów zgodnie z planem pracy nauczyciela-psychologa Ośrodka; program długoterminowej współpracy obejmuje kwestie pomocy Ośrodkowi ze strony służb zatrudnienia, zapewnienie pomocy finansowej oraz wsparcie metodologiczne w zakresie tworzenia i rozwoju bazy edukacyjnej w celu otwarcia nowych perspektywicznych obszarów rehabilitacji, a także wyposażenia indywidualnych stanowisk pracy dla absolwentów. Niestety realizacja programu współpracy jest obecnie utrudniona ze względu na problemy z finansowaniem służb zatrudnienia.

Przyszłość Centrum widziana jest także w koordynowaniu działalności przedsiębiorstw publicznych i państwowych, organizacji, fundacji w sprawach kształcenia zawodowego, rehabilitacji społecznej, lekarskiej i zawodowej młodych osób niepełnosprawnych, działalności doradczej z zapewnieniem wiedzy prawnej, praktycznej, metodycznej i pomoc techniczną w tych sprawach, tak aby Centrum faktycznie stało się ogniskiem wielu problemów związanych z niepełnosprawnością dzieci i młodzieży.

Dalszy rozwój bloku resocjalizacyjnego jest absolutnie konieczny. Dotychczas specjaliści tej jednostki pracują głównie ze studentami Centrum i zapewniają pracę kulturalno-oświatową ze studentami, organizację komunikacji i wypoczynku dla rehabilitantów, prowadzenie zajęć wychowania fizycznego i opieki zdrowotnej, imprez sportowych oraz tworzenie podstaw do rozwoju zagranicznych sportów w regionie. W toku rozwoju placówki jednostka ta musi poszerzać zakres swoich działań i objąć nimi w równym stopniu zarówno studentów, jak i te dzieci, które za rok, dwa mogą przystąpić do zajęć resocjalizacyjnych. W tym celu wykorzystane zostaną tworzone w wielu gminach obszary baz danych, za pomocą których wspierane będą kanały bezpośredniego informowania osób niepełnosprawnych o wydarzeniach i promocjach realizowanych w ramach Centrum, tak aby zachęcić je do aktywnego uczestnictwa. „Blok resocjalizacji odgrywa kluczową rolę w rozwiązywaniu problemów komunikacyjnych Centrum z infrastrukturą kulturalną, rekreacyjną i sportową miasta. Dzięki takim połączeniom Ośrodek aktywnie współpracuje z Filharmonią Okręgową w Kałudze, Teatrem Dramatycznym, Młodzieżowym Domem Kultury Teatru, kin Kaługa na bezpłatne wizyty studentów Centrum w tych instytucjach kultury, a także z regionalną biblioteką dla niewidomych imienia Ostrowskiego.Plan pracy oddziału resocjalizacji przewiduje co najmniej jedno wydarzenie tygodniowo, w w przygotowanie którego zaangażowani są nie tylko pracownicy, ale także mistrzowie szkolenia zawodowego i oczywiście studenci.

Dziś mamy w naszym zespole specjalistę wychowania fizycznego z wykształceniem wyższym i specjalizacją z fizjoterapii. Ośrodek uzyskuje poważne wyniki z programów wychowania fizycznego i rehabilitacji sportowej. Niepełnosprawni sportowcy wielokrotnie zdobywali nagrody w miejskich i regionalnych konkursach dla osób niepełnosprawnych, a także brali udział w Ogólnorosyjskiej Spartakiadzie dla uczniów placówek oświatowych Ministerstwa Pracy Rosji w Essentuki. Generalnie fizjoterapia i sport są nierozerwalnie związane z procesem rehabilitacji ogólnej, w którym poprawa ogólnego stanu zdrowia rehabilitanta staje się kluczem do udanego treningu zawodowego.

W tym kontekście szczególną uwagę zwraca się na działalność służby medycznej, w skład której wchodzą zastępca dyrektora ds. lekarskich, lekarz pierwszego kontaktu, psychoneurolog, zespół pielęgniarek całodobowo czynnych, dietetyk i fizjoterapeuta. Ośrodek z sukcesem realizuje zadanie monitoringu medycznego na wszystkich etapach działań rehabilitacyjnych.

W celu monitorowania procesu rehabilitacji Centrum opracowało i wdrożyło Indywidualną Kartę Rehabilitacji Dynamicznej, która w oparciu o nowoczesne technologie komputerowe pozwala na prowadzenie ewidencji wszystkich wizyt i działań w stosunku do rehabilitanta, monitorowanie ich realizacji i wyniku podjętych działań rehabilitacyjnych. Opracowanie technologii konserwacji Mapy zostało zaczerpnięte z doświadczeń Centrum Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w mieście Upisala (111vecia), w którym specjaliści Centrum pracowali w ramach programu współpracy pomiędzy Departamentem Polityki Społecznej Regionu Kaługa oraz Szwedzka Agencja Współpracy Międzynarodowej i Rozwoju SIDA.

Realizując ten program współpracy międzynarodowej w dziedzinie polityki społecznej, Centrum przedstawiło w 2000 roku do rozpatrzenia przez kierownictwo SIDA projekt organizacji modułowych systemów kształcenia zawodowego, który został zatwierdzony i przyjęty do finansowania oraz realizacji w okresie 2000 - 2001. W tym czasie w ramach projektu Centrum otrzymało nowoczesny sprzęt komputerowy i kopiujący do prowadzenia prac redakcyjnych, wydawniczych i poligraficznych związanych z produkcją modułowych materiałów edukacyjnych. Specjaliści i nauczyciele ośrodka szkolili się pod okiem czołowych specjalistów z UN RSKO w zakresie modułowych systemów edukacyjnych. Zastosowanie kształcenia modułowego w procesie doskonalenia zawodowego osób z niepełnosprawnościami ma bardzo duże perspektywy, gdyż pozwala na całkowitą indywidualizację szkolenia zgodnie ze stopniem ograniczeń każdego rehabilitanta oraz znacząco podnieść poziom przygotowania zawodowego przyszłych specjalistów . Już w roku akademickim 2001-2002 przygotowanych zostanie ponad 30 modułowych jednostek edukacyjnych w 4 zawodach bloku zawodowego i 2 przedmiotach kursu adaptacyjnego.

Program ten nie jest jedynym międzynarodowym projektem, w którym uczestniczy KTCPRI. W 1999 roku przy wsparciu Ministerstwa Pracy i Rozwoju Społecznego nawiązano bardzo obiecującą współpracę z przedstawicielstwem włoskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych w Rosji. Podstawą tej wspólnej pracy był zaproponowany przez Centrum projekt utworzenia nowego działu edukacyjnego w bloku rehabilitacji zawodowej do kształcenia w zawodzie „Operator komputera” ze specjalizacją „Komputerowy układ publikacji drukowanych”. Strona włoska dostarczyła firmie 2 wydajne stacje graficzne oraz przeszkolonych specjalistów. Niestety, do chwili obecnej rozwój tego niezwykle interesującego projektu nie był kontynuowany. Tymczasem zawód ten zapewniałby młodej osobie niepełnosprawnej nieograniczone możliwości zarówno w formie aktywności zawodowej, jak i w zakresie popytu na rynku pracy. A opanowanie nowoczesnych technologii komputerowych powinno już zająć należne im miejsce wśród osób niepełnosprawnych, poszerzając w ten sposób inne, nowe możliwości informacyjne, edukacyjne i kulturalne dla osób, które nie są zepsute dbałością o siebie.

Z roku na rok zwiększa się wolumen świadczenia usług naprawy obuwia dla ludności, sprzedaż pamiątek i unikalnych wyrobów artystycznych wykonanych z wikliny i drewna stale rośnie, rośnie wolumen usług dziania dzianin na indywidualne zamówienia. Pomimo trudności łączny wolumen sprzedaży produktów i usług warsztatów szkoleniowych i produkcyjnych w 1999 roku wyniósł ponad 40 tysięcy rubli. Dalsza realizacja programów rehabilitacji zawodowej Centrum spada dziś niestety na barki samego Centrum i dalszego rozwoju jego produkcji edukacyjnej. Ośrodek stawia sobie za zadanie zapobieganie przerwom w zaopatrzeniu działalności edukacyjnej i produkcyjnej w materiały i surowce, zaspokajanie własnego zapotrzebowania na wytwarzane produkty oraz zapewnienie maksymalnej pomocy instytucjom zabezpieczenia społecznego regionu w świadczeniu im usług szwalniczych i dziewiarskich, naprawczych do urządzeń chłodniczych i maszyn do szycia i tak dalej.

należy uznać, że posiadane przez niego zasoby materialne nie zapewniają niepełnosprawnemu studentowi środowiska życia odpowiadającego standardom, nie są zachowane standardy sanitarne w pomieszczeniach mieszkalnych i przemysłowych. Na realizację czeka projekt dodania 2 kondygnacji w stosunku do istniejącej dobudówki głównego budynku ośrodka, do rozwiązania pozostaje kwestia zaprojektowania nowego budynku dydaktycznego i pomieszczeń pomocniczych.

Do 1995 r. w tej instytucji edukacyjnej studiowało aż 50 procent obywateli nierezydentów. W ostatnich latach z różnych powodów, w tym finansowych, zaprzestano rekrutacji osób niepełnosprawnych z innych regionów. Ośrodek stanął przed pilną potrzebą przygotowania społecznego, codziennego i zawodowego absolwentów specjalnych zakładów poprawczych w obwodzie kałuskim. Sytuacja w regionie, jak i w całej Rosji, jest taka, że ​​istniejący system szkolnictwa zawodowego nie jest w stanie zapewnić sierotom wyżywienia, mieszkania, niezbędnej opieki medycznej ani specjalnie dostosowanych programów edukacyjnych. Dlatego też Kałuskie Centrum Rehabilitacji Zawodowej okazało się praktycznie jedyną instytucją podstawowego kształcenia zawodowego, ani schroniskiem, ani niezbędną opieką medyczną, ani specjalnymi dostosowanymi programami szkoleniowymi. Tym samym Kałuskie Centrum Rehabilitacji Zawodowej okazało się praktycznie jedyną placówką kształcenia zawodowego na poziomie podstawowym zdolną do zapewnienia opieki społecznej sierotom niepełnosprawnym. Stało się to możliwe tylko dzięki temu, że Ośrodek działa ze środków regionalnych pod kierownictwem Departamentu Polityki Społecznej i nadal jest w stanie zapewnić sierotom wszystkie świadczenia przewidziane prawem. Jednakże głównym warunkiem przyjęcia do ośrodka było i pozostaje posiadanie stwierdzonej niepełnosprawności jako stanu chorobowego i społecznego, a głównym zadaniem na zakończenie kursu rehabilitacyjnego jest uznanie absolwenta-rehabilitatora za zdolnego do pracy w określony sposób za pośrednictwem komisji lekarskiej i społecznej.

Analizując pracę Centrum widzimy, że w celu zapewnienia większego odsetka zatrudnienia absolwentów Centrum konieczne jest poszerzenie listy zawodów zdobywanych przez studentów – o specjalności, na które jest zapotrzebowanie na rynku pracy, takie jak informatyka operator, programista itp. A ponieważ Centrum jest zaprojektowane na zaledwie 130 miejsc, nie zaspokaja potrzeb wszystkich osób niepełnosprawnych potrzebujących szkolenia zawodowego, dlatego istnieje potrzeba jego rozbudowy. Ogólnie rzecz biorąc, działalność Centrum jest istotna w obecnych warunkach społeczno-gospodarczych, ponieważ osoby niepełnosprawne po otrzymaniu zawodu przystosowują się do społeczeństwa, stają się jego pełnoprawnymi członkami i znacząco poprawiają swoją sytuację materialną poprzez zatrudnienie.

„Muromet”

Publiczna organizacja osób niepełnosprawnych w Kałudze „Muromiec” (KGOOI „Muromiec”) została zarejestrowana 9 lutego 2001 roku. Na dzień 1 maja 2001 roku organizacja liczyła 35 członków.

KGOOI „Muromets” powstała w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów osób niepełnosprawnych z chorobami narządu ruchu, zapewnienia im równych szans z innymi obywatelami, rozwiązywania problemów integracji społecznej osób niepełnosprawnych oraz osiągania innych celów określonych w statutach organizacji Czarter.

zaprojektowane z myślą o korzyściach dla osób niepełnosprawnych, miały faworyzować osoby niepełnosprawne i promować ich zależność i izolację, a nie promować niezależność i integrację ze społeczeństwem.

Dla wielu osób niepełnosprawnych transport publiczny jest niedostępny, a często nie mają możliwości po prostu wyjść z domu. Osoby niepełnosprawne napotykają bariery w zatrudnieniu i edukacji. Ze względu na to, że organizacje niewiele robią, aby służyć interesom swoich członków, osoby niepełnosprawne w niewielkim stopniu angażują się w działalność tych organizacji i nie mogą komunikować się ze starszymi i bardziej doświadczonymi osobami, które mogą służyć jako wzorce do naśladowania i mentorzy dla młodych osób niepełnosprawnych . Z powodu tych czynników osoby niepełnosprawne cierpią z powodu niskiego poziomu izolacji. poczucie własnej wartości i napotykają bariery, które uniemożliwiają im uczestnictwo w społeczeństwie, naukę, pracę, wychowywanie rodziny i możliwość prowadzenia życia, jakiego pragną.

Jednak osoba niepełnosprawna ma równe prawa do uczestnictwa we wszystkich aspektach życia społecznego. Aby to osiągnąć, konieczne jest stworzenie warunków wyrównujących ograniczone możliwości na skutek kontuzji lub choroby. Wszak niepełnosprawność jest problemem nierówności szans. Gdyby istniały usługi usługowe, którym osoba niepełnosprawna mogłaby oddelegować swoje ograniczone możliwości, stałaby się ona równoprawnym członkiem społeczeństwa, samodzielnie podejmującym decyzje i biorącym odpowiedzialność za swoje działania z pożytkiem dla państwa.

Publiczna organizacja osób niepełnosprawnych w Kałudze „Muromets” nie jest w stanie rozwiązać wszystkich problemów wszystkich osób niepełnosprawnych, ale członkom swojej organizacji oferuje następujące sposoby rozwiązania tych problemów:

Wymaga to indywidualnej pracy z członkami Państwowej Organizacji Publicznej Muromets:

określenie dostępności umiejętności zawodowych;

stopień wydajności i wyszkolenia w zdobywaniu nowych umiejętności zawodowych;

Stworzenie własnej produkcji.

Do realizacji zadań postawionych przez organizację potrzebne są zasoby rzeczowe i finansowe. Aby je zdobyć, trzeba stworzyć własną produkcję, aby nie być zależnym od nastrojów filantropów. Poza tym są to dodatkowe miejsca pracy dla niepełnosprawnych członków organizacji. Do takich produkcji zaliczają się:

wytwarzanie wyrobów z gliny, w tym ceramiki, drewna i metalu; organizacja i praca w sieci telewizji kablowej jako środka komunikacji i pracy dla osób niepełnosprawnych (konsjerże, personel obsługi); organizacja produkcji wyrobów ze styropianu.

3. 3 Kałuski Ośrodek dla Dzieci Niepełnosprawnych „Dobrota”

Dobrota Ośrodek Rehabilitacji Społecznej Osób Niepełnosprawnych powstał w 1995 roku.

Dokumentem regulacyjnym regulującym działalność Centrum Życzliwości jest Regulamin Modelowy dotyczący Centrum Rehabilitacji dla Dzieci i Młodzieży Niepełnosprawnych, zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Ochrony Socjalnej Rosji z dnia 14 grudnia 1994 r. Nr 249.

Podstawą prawną utworzenia Centrum jest Ustawa Federalna „O podstawach usług społecznych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”, podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej 10 grudnia 1995 r. Nr 195. Artykuł 14 którego stanowi, że służby społeczne zapewniają pomoc w rehabilitacji zawodowej, społecznej i psychologicznej osobom niepełnosprawnym, przy czym formą organizacyjną usług społecznych są właściwe instytucje i przedsiębiorstwa, niezależnie od ich formy własności (art. 17) , objęte systemem świadczeń społecznych (art. 4).

Głównymi celami Centrum są:

badanie wraz ze służbami doradczo-diagnostycznymi opieki zdrowotnej i oświaty przyczyn i momentu wystąpienia niepełnosprawności dziecka lub nastolatka, określenie wyjściowego poziomu zdrowia i psychiki dziecka, przewidywanie przywrócenia naruszonych funkcji (potencjału rehabilitacyjnego) );

opracowanie, w oparciu o standardowe programy podstawowe, indywidualnego programu rehabilitacji dzieci i młodzieży niepełnosprawnej;

zapewnienie realizacji tych programów i koordynacja w tym celu wspólnych działań instytucji medycznych, oświatowych, społecznych, wychowania fizycznego, sportu i innych, promujących rehabilitację dzieci i młodzieży niepełnosprawnej;

udzielanie pomocy rodzinom wychowującym dzieci i młodzież z niepełnosprawnością rozwojową w resocjalizacji oraz prowadzeniu zajęć resocjalizacyjnych w domu;

praca resocjalizacyjna z rodzicami dzieci niepełnosprawnych w rozwoju psychicznym lub fizycznym. (jedenaście)

Zarządzenie nr 249 ustaliło odpowiedzialność społeczeństwa wobec niepełnosprawnego dziecka i jego rodziców, regulując mechanizm realizacji procesu socjalizacji dziecka. Otwarcie Centrum Rehabilitacji „Dobrota” dało rodzicom możliwość nieukrywania dziecka przed społeczeństwem, pozostawienia go w domu, oddania do internatu lub domu dziecka.

Zalegalizowano zarządzenie nr 249: „Każde dziecko ma prawo do życia w rodzinie, a rodzina ma prawo do pomocy”.

W 1995 roku w momencie otwarcia Centrum Życzliwości miało następującą strukturę:

usługa pomocy społecznej i psychologicznej;

"Życzliwość",

poprzedzone pracą specjalistów pracy socjalnej, służb pomocy społecznej i psychologicznej, mające na celu usystematyzowanie i opisanie kategorii dzieci niepełnosprawnych.

Zebrano kartotekę dzieci niepełnosprawnych miasta Kaługa żyjących w rodzinach z następującymi parametrami: płeć, wiek, skład rodziny, charakter wykształcenia, choroba.

Praca ze specjalnymi formularzami rejestracyjnymi pozwala nam opisać całą populację dzieci niepełnosprawnych.

W tym momencie praca ta staje się po prostu formalna.

Uogólnione dane wskazują na przewagę chłopców nad dziewczętami (Załącznik 2, Wykres 2).

Charakterystyczne dla chłopców formy reakcji emocjonalnych i interakcji społecznych, wartości życiowe i zawodowe tej znacznej części próby stanowią punkt wyjścia do analizy próśb, problemów i oczekiwań rozpatrywanej kategorii.

10% (od urodzenia do 3 lat), wskazuje to na problem wczesnego wykrywania odchyleń w rozwoju dzieci. Konsekwencją tego jest brak systemu pomocy dzieciom w młodym wieku.

"Życzliwość". Wykres 2.1 obrazuje potrzebę organizowania zajęć rekreacyjnych dla dzieci w czasie wakacji oraz organizowania w tym czasie dodatkowych zajęć kulturalno-rekreacyjnych. W badaniu podkreślono potrzebę rozszerzenia funkcjonowania specjalistów w zakresie poradnictwa zawodowego, gdyż grupa wiekowa dzieci powyżej 15. roku życia wynosi 34,1%.

Analiza wyników statystycznych wykazała, że ​​jeśli chodzi o skład rodziny badanych dzieci niepełnosprawnych, ponad połowa procent przypadków pochodzi z rodzin niepełnych (załącznik 2, wykres 2.2).

W ramach ogólnej polityki społecznej w odniesieniu do tej mniej chronionej kategorii społeczeństwa interesujące jest pytanie, czy niepełnosprawność jest przyczyną rozpadu rodziny, czy też niepełnosprawne dzieci są w dużej mierze konsekwencją rodzin niepełnych? Skład rodziny wyznacza priorytetowe obszary pracy specjalisty pracy socjalnej z rodziną.

Ze względu na charakter choroby, w badanej populacji najliczniej reprezentowana jest kategoria dzieci z zaburzeniami psychicznymi i zaburzeniami zachowania; wady wrodzone (wady rozwojowe), deformacje i zaburzenia chromosomalne; choroby układu nerwowego.

Analiza charakteru edukacji dzieci niepełnosprawnych w wieku 8 lat i starszych wykazała, że ​​95,4% dzieci kształci się w takiej czy innej formie, a jedynie 4,6% nie jest kształcone.

Ogólna charakterystyka dzieci niepełnosprawnych w mieście Kaługa oraz opis niektórych węższych przekrojów analitycznych wskazuje na niekorzystne tendencje społeczne, które determinują pozycje życiowe oraz formy i sposoby adaptacji i integracji ze społeczeństwem badanej grupy dzieci niepełnosprawnych.

Izolacja społeczna i psychologiczna związana z charakterem edukacji, przewaga chorób neuropsychicznych zakłócających odpowiednie formy interakcji ze światem – wszystko to tworzy szczególny typ dziecka niepełnosprawnego, wymagający selektywnych form i metod oddziaływania zawodowego, kształtowania pozytywnego życia strategie zbudowane na zasadach samorealizacji i harmonijnej relacji ze światem i samym sobą.

Większość dzieci niepełnosprawnych w taki czy inny sposób jest w stanie zdobyć wiedzę, umiejętności i nowe doświadczenia w interakcjach społecznych. Jest to warunek konieczny poradnictwa psychologicznego, opierającego się na nawiązaniu kontaktu z klientem, mechanizmach autoanalizy i refleksji.

Dane socjologiczne dotyczące dzieci niepełnosprawnych stanowią podstawę funkcjonowania Centrum Życzliwości i opracowania planu jego dalszego rozwoju.

oraz członkowie ich rodzin.

Istotnym elementem kompleksowej rehabilitacji dzieci i młodzieży z różnego rodzaju zaburzeniami rozwoju jest rehabilitacja logopedyczna, którą rozważa się w kontekście kształtowania nowych możliwości mowy, normalizacji czynności komunikacyjnych, budowania potencjału społecznego, czyli zwiększania zdolności jednostki do samorealizacji w danej społeczności. W pierwszych latach życia wszelkim odchyleniom w rozwoju dziecka towarzyszy niedorozwój mowy. Mowa jest podstawą kształtowania się kontaktów społecznych dziecka ze światem zewnętrznym, dlatego w przypadku opóźnienia w rozwoju mowy lub innych zaburzeń funkcji mowy dziecko ma problemy związane z komunikacją werbalną i obiektywnie istniejącymi relacjami. pomiędzy jednostką a społeczeństwem, przejawiające się w komunikacji werbalnej, są zaburzone.

Oryginalność i trudności w opanowaniu mowy ojczystej, zaburzeniach mowy i osobliwościach aktywności komunikacyjnej obserwuje się w prawie wszystkich typach odchyleń w rozwoju dzieci: z niedorozwojem intelektualnym, z upośledzeniem umysłowym, z porażeniem mózgowym, z upośledzeniem słuchu, upośledzeniem wzroku , zaburzenia emocjonalne - i wymagają specjalnych systemów wpływu korygującego.

Rehabilitacja logopedyczna jest złożonym, zintegrowanym procesem, którego głównym celem jest korekcja i kompensacja wad wymowy. W procesie rehabilitacji logopedycznej zapewnia się rozwój funkcji sensorycznych; zdolności motoryczne, zwłaszcza motoryka artykulacyjna; rozwój aktywności poznawczej, przede wszystkim myślenia, pamięci, uwagi; kształtowanie osobowości dziecka przy jednoczesnej regulacji relacji społecznych; wpływ na środowisko społeczne. (24)

Równolegle z rehabilitacją logopedyczną w placówce rozwijały się następujące formy pracy:

korekta psychologiczna.

drażliwość członków rodziny, zakłócenie relacji między małżonkami, co ma niezwykle niekorzystny wpływ na zdrowie psychiczne dziecka. W takiej sytuacji najczęściej kształtują się nieprawidłowe możliwości wychowania dziecka, co pogarsza jego stan i przyczynia się do powstawania wtórnych zaburzeń nerwicowych.

Zwiększona wrażliwość i niepokój, wewnętrzna niespójność i zwątpienie rodziców niekorzystnie wpływają na rozwój emocjonalny i osobisty dziecka. Dlatego lekarz, psycholog i nauczyciel musi leczyć i uczyć nie tylko dziecko, ale wszystkich członków rodziny, a przede wszystkim rodziców.

Celem poradnictwa psychologicznego członków rodziny jest optymalizacja relacji wewnątrzrodzinnych poprzez przyjęcie przez rodziców odpowiednich pozycji ról w stosunku do dziecka i siebie nawzajem, uczenie rodziców umiejętności nawiązywania kontaktu z dzieckiem i wychowywania go zgodnie ze społecznymi normami postępowania .

nawiązanie kontaktu z dzieckiem, przezwyciężenie jego dyskomfortu sensorycznego i emocjonalnego, niepokoju, zmartwień, lęków, a także negatywnych form zachowań afektywnych. Jednym z głównych zadań jest skupienie się na zachowanych rezerwach sfery afektywnej w celu osiągnięcia ogólnego odprężenia, rozładowania patologicznego napięcia, zmniejszenia niepokoju i lęków przy jednoczesnym zwiększeniu dobrowolnej aktywności dziecka.

Dział Kultury i Twórczości organizował resocjalizację społeczno-kulturową.

rodzaj działalności (twórczość artystyczna, techniczna, stosowana, kolekcjonerstwo amatorskie, usługi informacyjno-edukacyjne, projektowanie społeczno-kulturowe, wychowanie fizyczne i działalność sportowa);

cel określonego rodzaju działalności, usługi (nabywanie wiedzy, umiejętności, zdolności, rozwój zdolności intelektualnych, fizycznych, zdolności twórczych, kształtowanie doświadczeń komunikacji i zachowań w sferze codziennej, publicznej, zawodowej, integracja, poradnictwo zawodowe);

miejsce zajęć i liczba uczestników (w ośrodku rehabilitacyjnym, w domu, indywidualnie, w grupie dzieci niepełnosprawnych, w grupie z dziećmi zdrowymi);

tryb i warunki lekcji (częstotliwość, czas trwania, praca przy stole, siedzenie, stanie, możliwość zmiany pozycji);

Celem określonego rodzaju zajęć oferowanych dziecku jest strona merytoryczna procesu rehabilitacji – zdobycie wiedzy, umiejętności i zdolności, które pozwolą dziecku z niepełnosprawnością prowadzić samodzielny tryb życia. Rozwój możliwości intelektualnych i fizycznych jest niezbędny, aby każde dziecko mogło poruszać się w warunkach przestrzennych społeczeństwa i korzystać z systemu komunikacji; rozwój zdolności twórczych do samorealizacji, zadowolenia z życia, nieprzejednania wobec stanu bezradności.

„Życzliwość” – „Program adaptacji społecznej dzieci w wieku przedszkolnym”.

ludzka aktywność.

Każda działalność człowieka zaczyna się od potrzeb, ale jej bieg w określonym kierunku jest kontrolowany przez motyw. Pojawienie się motywu zmienia rodzaj zachowania. Dzięki motywowi dziecko staje się aktywne.

Zatem w złożonym procesie kształtowania się osobowości, pobudzania jej aktywności i wyznaczania jej kierunku, motywy odgrywają wiodącą rolę. Motywacja służy jako bodziec do zachowania, kieruje nim i nadaje mu osobiste znaczenie i znaczenie. Stąd oczywiste jest, że w holistycznym procesie wychowania i resocjalizacji osobowości dziecka z niepełnosprawnością głównym kierunkiem powinno stać się kształtowanie sfery potrzebowo-motywacyjnej.

Tworzenie sfery potrzebowo-motywacyjnej u dzieci niepełnosprawnych następuje z większym powodzeniem podczas realizacji działań medycznych i społecznych.

Konieczność prowadzenia działalności leczniczej i społecznej spowodowała w 2000 roku zmianę struktury Centrum Życzliwości (załącznik 3, schemat 1). W Centrum zostaje otwarty oddział rehabilitacji leczniczej i społecznej. Otwarcie oddziału rehabilitacji leczniczo-społecznej umożliwiło stworzenie systemu resocjalizacji, składającego się z elementów: resocjalizacji lekarsko-społecznej, społeczno-pedagogicznej, społeczno-psychologicznej i twórczej.

Kompleksowa rehabilitacja, obejmująca elementy poradnictwa społecznego, medycznego, psychologicznego, pedagogicznego, zawodowego, skierowana zarówno do dziecka z niepełnosprawnością rozwojową, jak i jego rodziny, przyczynia się do socjalizacji dziecka i członków problemowej rodziny. Nie bez powodu założycielka poradnictwa rodzinnego Virginia Satir wierzy, że jeśli chcemy zmienić świat, musimy zmienić rodzinę.

Bibliografia

2. Światowa Deklaracja w sprawie przeżycia, ochrony i rozwoju dzieci (1990).

3. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta na trzeciej sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w dniu 10 grudnia 1948 r.).

7. Dementyeva N. F., Boltenko V. V., Dotsepko N. M. i wsp. „Usługi społeczne i adaptacja osób starszych w domach opieki”. / Metodologiczne polecam - M, 2002. (CIETIN).

8. Dementyeva N, F., Modestov A. A, Pensjonaty: od działalności charytatywnej do rehabilitacji. - Krasnojarsk, 2001.

9. Dementyeva N.F., Ustinova E.V. - Formy i metody rehabilitacji medycznej i społecznej obywateli niepełnosprawnych. - M., 2000.

10. Dementieva N. F., Shatalova B. K., Sobol A. Ya. Organizacyjne i metodologiczne aspekty działalności pracownika socjalnego. W książce; Praca socjalna w zakładach opieki zdrowotnej. - M., 2003, (Departament Problemów Rodzinnych, Kobiet i Dzieci Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej. Centrum Uniwersalnych Wartości Ludzkich).

11. Igumnova N. S. Światło dobra, Tiumeń, 1999.

15. Wykłady z technologii pracy socjalnej. W 3 częściach. Część Sh M., Instytut Socjotechniczny, 1999.

17. Malofeev N. N. Obecny etap rozwoju systemu edukacji specjalnej w Rosji. (Wyniki badań jako podstawa do skonstruowania problemu rozwojowego) // Defektologia. nr 4, 2001.

„Rodzice i dzieci” M., „Oświecenie”, 2003.

19. Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (1966).

20. Mudrik A.V. Wprowadzenie do pedagogiki społecznej. M., 2001.

21. Nemov R. S. „Psychologia” Książka 1. M” 2000.

22. Sprawozdanie za I półrocze 2003 roku Wydziału Opieki Społecznej Ludności Kaługi.

23. Pavlenok P. D. Teoria i metodologia pracy socjalnej. - K., 1999.

24. Pavlenok P. D. Podstawy pracy socjalnej. - K.: INFRA-M, 2001.

26. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie federalnej listy gwarantowanych przez państwo usług społecznych świadczonych obywatelom starszym i niepełnosprawnym przez państwowe i gminne instytucje pomocy społecznej” z dnia 25 listopada 95 nr 1151. w wyd. z dnia 17 kwietnia 2002 r. nr 244.

27. Prawa i możliwości osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej: Raport specjalny Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, - M.: Legal. Lit., 2001.

28. Rola i miejsce pracowników socjalnych w obsłudze osób niepełnosprawnych N. F. Dementieva, E-V. Ustinova; Tiumeń 2002.;

29. Usługi socjalne na rzecz ludności i praca socjalna za granicą. - M., 2002, 78 s. (Instytut Pracy Socjalnej Związku Pracowników Socjalnych).

30. Pedagogika społeczna. // wyd. Yu V. Vasilkova, T. A. Vasilkova. M. 1999.

32. Praca socjalna z osobami niepełnosprawnymi, - Moskwa, 2000;

33. Teoria i metodologia pracy socjalnej. część 1, Moskwa, 1999.

34. Teoria i metodologia pracy socjalnej. // Ogólne wyd. Akademik Akademii Nauk Społecznych Żukow V.I. - M.: Wydawnictwo. "Unia". 1999.

35. Terytorialne usługi społeczne: teoria i praktyka funkcjonowania. M., 2000.

36. Technologie pracy socjalnej. // Podręcznik dla ogółu wyd. prof. E. I. Kholostova. - M.: INFRA - M, 2001.

37. Instrukcja „O współdziałaniu organów ochrony socjalnej i służby charytatywnej Rosyjskiego Czerwonego Krzyża w sprawach ochrony socjalnej grup ludności o niskich dochodach z dnia 15 maja 2000 r. Nr 1-32-4.

39. Federalny program celowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych dla

2000-2005.” Zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie federalnego programu docelowego pomocy społecznej osób niepełnosprawnych na lata 2000-2005” z dnia 14 stycznia 2000 r. Nr 36.40. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „W sprawie Zatrudnienie Ludności w Federacji Rosyjskiej” z dnia 19 kwietnia 91 nr 1032 – 1, ze zmianami z dnia 10 stycznia 2003 r. nr 15-FZ

Cel wykładu: Badanie ram regulacyjnych w dziedzinie ochrony socjalnej i usług socjalnych dla osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

PLAN:

1. Akty ustawodawcze z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

2. Realizacja prawa do zdrowia przez osoby niepełnosprawne w Federacji Rosyjskiej.

3. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

4. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O usługach socjalnych dla osób starszych i osób niepełnosprawnych” oraz inne dokumenty regulacyjne dotyczące świadczenia usług socjalnych dla osób niepełnosprawnych.

1. Akty legislacyjne z zakresu ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

Współczesne rosyjskie akty prawne dotyczące opieki i pomocy osobom niepełnosprawnym pod względem merytorycznym są bliższe prawom i zasadom przyjętym na całym świecie.

W Rosji do dokumentów legislacyjnych mających szczególne znaczenie dla określenia praw i obowiązków osób niepełnosprawnych, związanych z prawną ochroną interesów, zalicza się Konstytucję Federacji Rosyjskiej oraz ustawy federalne „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” oraz „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”.

Do najważniejszych regulacji chroniących osoby niepełnosprawne ze społeczno-ekonomicznego punktu widzenia należą: dotyczące trybu uznawania obywateli za niepełnosprawnych; w sprawie świadczeń na rzecz osób niepełnosprawnych i rodzin z niepełnosprawnymi dziećmi; w sprawie zatwierdzenia wykazu chorób uprawniających do otrzymania dodatkowej przestrzeni życiowej; w sprawie zapewnienia pomieszczeń mieszkalnych, opłat za mieszkania i media; w sprawie udostępniania pojazdów osobom niepełnosprawnym.

Szereg dokumentów dotyczy rozwoju pomocy medycznej i społecznej dla osób niepełnosprawnych: O państwowej służbie badań lekarskich i społecznych; w sprawie klasyfikacji kryteriów stosowanych przy przeprowadzaniu badań lekarskich i społecznych; w sprawie powołania komisji międzyresortowej do koordynowania działań w zakresie rehabilitacji osób niepełnosprawnych; przybliżone przepisy dotyczące zakładu rehabilitacyjnego; w sprawie zapewnienia osobom niepełnosprawnym technicznych i innych środków rehabilitacji.

Opracowano dokumenty regulacyjne ustanawiające prawa osób niepełnosprawnych do edukacji, wypoczynku i informacji; w sprawie trybu wychowania i kształcenia dzieci niepełnosprawnych w domu i poza państwowymi placówkami oświatowymi; w sprawie środków zapewniających niezakłócony dostęp osób niepełnosprawnych do informacji i infrastruktury społecznej itp.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (z dnia 12 grudnia 1993 r.) stanowi, że w Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustalana jest gwarantowana płaca minimalna, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych obywateli, rozwija się system usług społecznych, ustanawia się państwowe emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej (art. 7).

Każdemu gwarantuje się zabezpieczenie społeczne ze względu na wiek, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawę (art. 38).

Wsparcie społeczne i pomoc dla osób niepełnosprawnych zostały szczegółowo omówione w Ustawie Federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 listopada 1995 r. Dokument składa się z 5 rozdziałów, które regulują różne aspekty problemów niepełnosprawności . Rozdział 1 tej ustawy zawiera przepisy ogólne, definiuje pojęcie „osoby niepełnosprawnej” oraz bada podstawy ustalania grup niepełnosprawności. Zgodnie z prawem, w zależności od stopnia upośledzenia funkcji organizmu i ograniczeń w aktywności życiowej, osobom uznanym za niepełnosprawne przypisuje się grupę inwalidzką, a osoby poniżej 18 roku życia zalicza się do „dzieci niepełnosprawnych”.

Uznania osoby za niepełnosprawną dokonuje Państwowa Służba Ekspertyz Medycznych i Społecznych. Tryb i warunki tego ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Ustawa ta interpretuje ochronę socjalną osób niepełnosprawnych jako system gwarantowanych przez państwo środków ekonomicznych, społecznych i prawnych, które zapewniają tym osobom warunki do przezwyciężania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń w ich aktywności życiowej i mają na celu stworzenie im równych szans uczestniczyć w życiu społeczeństwa na równi z innymi obywatelami.

Ponadto część I ustawy reguluje także kwestie zgodności z dokumentami federalnymi i międzynarodowymi oraz określa kompetencje organów państwowych w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Rozdział 2 ustawy poświęcony jest pojęciu i mechanizmom badań lekarskich i społecznych. To ostatnie przeprowadza się na podstawie kompleksowej oceny stanu organizmu w oparciu o analizę danych klinicznych, funkcjonalnych, społecznych, zawodowych, porodowych i psychologicznych osoby badanej, z wykorzystaniem opracowanych i zatwierdzonych klasyfikacji i kryteriów. w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Lista funkcji przypisanych Państwowej Służbie Ekspertyz Medycznych i Społecznych znajduje się w wykazie.

Rozdział 3 przedmiotowej ustawy zajmuje się rehabilitacją osób niepełnosprawnych, którą definiuje się jako system środków medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, społeczno-ekonomicznych mających na celu wyeliminowanie lub ewentualnie pełniejsze zrekompensowanie ograniczeń życiowych spowodowanych problemami zdrowotnymi z utrzymującym się upośledzeniem funkcji organizmu. Celem rehabilitacji jest przywrócenie statusu społecznego osoby niepełnosprawnej, osiągnięcie przez nią samodzielności finansowej i przystosowanie społeczne. Ten rozdział prawa deszyfruje także treść procesu resocjalizacji.

Zgodnie z prawem, to drugie oznacza:

Ÿ rehabilitacja medyczna: terapia rehabilitacyjna, chirurgia rekonstrukcyjna, protetyka i ortotyka;

Ÿ rehabilitacja zawodowa: poradnictwo zawodowe, kształcenie zawodowe, adaptacja i zatrudnienie zawodowe i przemysłowe;

Ÿ resocjalizacja: orientacja społeczno-środowiskowa i adaptacja społeczno-codzienna.

Artykuł 10 ustawy reguluje gwarantowany wykaz środków rehabilitacyjnych, środków technicznych i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym bezpłatnie na koszt budżetu federalnego.

Ustawa ta przewiduje opracowanie indywidualnych programów rehabilitacyjnych dla osoby niepełnosprawnej, które stanowią dla niej zestaw optymalnych środków rehabilitacyjnych, w tym określone rodzaje, formy, objętości, terminy i procedurę wdrażania medycznych, zawodowych i innych środków rehabilitacyjnych. Te ostatnie mają na celu przywrócenie, kompensację naruszonych lub utraconych funkcji organizmu, przywrócenie, kompensację zdolności osoby niepełnosprawnej do wykonywania określonych rodzajów czynności.

Indywidualny program rehabilitacji osoby niepełnosprawnej, zgodnie z tą ustawą, jest obowiązkowy do realizacji przez właściwe organy administracji rządowej, samorządu terytorialnego, a także organizacje, niezależnie od formy organizacyjnej, prawnej i formy własności.

Koordynatorem działań na rzecz rehabilitacji osób niepełnosprawnych jest Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej.

Instytucje rehabilitacyjne to te, które realizują odpowiedni proces zgodnie z programami rehabilitacyjnymi dla osób niepełnosprawnych. Federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej muszą, biorąc pod uwagę potrzeby regionalne i terytorialne, stworzyć sieć instytucji rehabilitacyjnych, w tym niepaństwowych, oraz sprzyjać rozwojowi systemu opieki medycznej, zawodowej i społecznej rehabilitacji osób niepełnosprawnych, organizować produkcję swoich środków technicznych.

Rozdział 4 ustawy poświęcony jest zagadnieniom zapewnienia środków do życia osobom niepełnosprawnym. Opisuje zasoby rządowe i społeczne umożliwiające taką pomoc. Po pierwsze – medyczne: zapewnienie wykwalifikowanej opieki medycznej osobom niepełnosprawnym, w tym zapewnienie leków.

Ten rodzaj rehabilitacji osób niepełnosprawnych prowadzony jest w ramach federalnego programu podstawowego obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego ludności Federacji Rosyjskiej, kosztem odpowiednich funduszy federalnych i terytorialnych. W praktyce ten artykuł przewidziany w prawie ulega zmianie: na przykład wszędzie zmniejszane są listy bezpłatnych leków.

W niektórych regionach Rosji kwestię wydawania leków rozwiązuje się w sposób niekonwencjonalny: powstają „apteki społeczne”, które korzystają z ulg podatkowych. Ceny leków w takich aptekach są znacznie niższe, jednak aby otrzymać potrzebny lek trzeba czekać na swoją kolej latami.

Ustawa reguluje kwestie zapewnienia swobodnego dostępu do informacji osobom niepełnosprawnym (art. 14). W tym celu podejmowane są działania mające na celu wzmocnienie bazy materialnej i technicznej redakcji, wydawnictw i drukarni produkujących literaturę specjalną dla osób niepełnosprawnych, a także redakcji, programów, studiów, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji produkujących nagrania , nagrania audio i inne produkty dźwiękowe, filmy i nagrania wideo oraz inne produkty wideo dla osób niepełnosprawnych. Język migowy uznawany jest za środek komunikacji międzyludzkiej. Wprowadzany jest system tworzenia napisów lub tłumaczenia na język migowy programów telewizyjnych, filmów i nagrań wideo. Należy zaznaczyć, że udział tego typu programów i filmów jest niewielki, a nawet audycjom informacyjnym rzadko towarzyszy tłumaczenie na język migowy.

Artykuł 15 porusza problem zapewnienia niezakłóconego dostępu osobom niepełnosprawnym do obiektów infrastruktury społecznej. Zgodnie z prawem rząd federalny, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy lokalne, organizacje, niezależnie od form organizacyjno-prawnych i form własności, mają obowiązek stwarzać warunki dla osób niepełnosprawnych (w tym poruszających się na wózkach inwalidzkich i psy przewodniki) umożliwiające bezpłatny dostęp do obiektów infrastruktury społecznej. Planowanie i rozwój miast i innych obszarów zaludnionych, kształtowanie terenów mieszkalnych i rekreacyjnych, a także rozwój i produkcja pojazdów transportu publicznego, środków komunikacji i informacji bez przystosowania tych obiektów do dostępu do nich dla osób niepełnosprawnych i ich użytkowania przez nich niedozwolone. Przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje świadczące usługi transportowe dla ludności muszą wyposażyć stacje, lotniska i pojazdy w specjalne urządzenia umożliwiające swobodne poruszanie się osób niepełnosprawnych. Podano wykaz obiektów infrastruktury oraz procedurę regulowania dostępu do nich.

Artykuł 17 ustawy opisuje procedurę zapewniania przestrzeni życiowej osobom niepełnosprawnym. Osoby niepełnosprawne i rodziny z niepełnosprawnymi dziećmi potrzebujące lepszych warunków mieszkaniowych są rejestrowane i zapewniane są im pomieszczenia mieszkalne zgodnie ze świadczeniami przewidzianymi w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Osoby niepełnosprawne mają prawo do dodatkowej powierzchni mieszkalnej w postaci oddzielnego pomieszczenia, zgodnie z listą chorób zatwierdzoną przez rząd Federacji Rosyjskiej. W tej części ustawy zwrócono uwagę na kwestie wyposażenia lokali mieszkalnych dla osób niepełnosprawnych. Nadal jednak nie ma sieci usług, która zajmowałaby się problematyką dostosowania mieszkań do potrzeb osób niepełnosprawnych. Stworzenie komfortowego mieszkania pozostaje sprawą osobistą osoby niepełnosprawnej lub członków jej rodziny.

Zagadnienia dostępności do edukacji, wychowania i szkolenia dzieci niepełnosprawnych zostały ujęte w art. 18 i 19 rozpatrywanej ustawy. Deklaruje gwarancję edukacji, stworzenia przez państwo warunków niezbędnych do uzyskania wykształcenia i przygotowania zawodowego dla osób niepełnosprawnych. Dla tych z nich, którzy zgodnie z prawem wymagają specjalnych warunków w zdobywaniu wykształcenia zawodowego, należy utworzyć specjalne, zawodowe placówki edukacyjne różnego rodzaju i typu lub odpowiadające im warunki w ogólnozawodowych placówkach edukacyjnych.

Problem edukacji zintegrowanej pozostaje jednak aktualny. Udział osób niepełnosprawnych studiujących w placówkach oświatowych stacjonarnych, niespecjalistycznych jest zbyt mały. Struktura edukacyjna szkół specjalistycznych dla dzieci niepełnosprawnych czasami nie wytrzymuje krytyki – taki jest stereotypowy i stronniczy stosunek do możliwości osób niepełnosprawnych. Pracownicy szkół specjalistycznych i internatów wykazują postawy wobec segregacji dzieci niepełnosprawnych, nadmiernej kontroli i kurateli.

Specjalne placówki kształcenia zawodowego dla osób niepełnosprawnych najczęściej zapewniają im możliwość zdobycia pracy zawodowej. Problem dostępności dla nich studiów wyższych jest szeroko dyskutowany, jednak odsetek osób niepełnosprawnych podejmujących studia nie wzrasta, nie opracowano dodatkowych rozwiązań technologicznych ułatwiających procedurę egzaminów wstępnych i szkoleń dla osób niepełnosprawnych z określonymi dysfunkcjami zdrowotnymi.

Artykuł 20 tej ustawy reguluje kwestię zapewniania zatrudnienia osobom niepełnosprawnym. Zapewniają im gwarancje zatrudnienia od organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w drodze specjalnych wydarzeń, które pomagają zwiększyć ich konkurencyjność na rynku pracy oraz działań zachęcających pracodawców do zapewniania miejsc pracy osobom niepełnosprawnym.

Tworzenie specjalnych stanowisk pracy dla tej kategorii osób reguluje także ustawa (art. 22). Wiąże się to z wdrożeniem dodatkowych środków organizacji pracy, obejmujących dostosowanie wyposażenia głównego i pomocniczego, wyposażenia technicznego i organizacyjnego, wyposażenia dodatkowego oraz zapewnienie urządzeń technicznych, z uwzględnieniem indywidualnych możliwości osób niepełnosprawnych.

Zgodnie z art. 23 osobie niepełnosprawnej zatrudnionej w organizacjach, bez względu na formę organizacyjno-prawną i formę własności, należy zapewnić niezbędne warunki pracy zgodnie z indywidualnym programem jej rehabilitacji. Pracodawcy mają obowiązek (art. 24) zapewnić zatrudnienie osób niepełnosprawnych.

Warunki uznania osoby niepełnosprawnej za bezrobotną zostały określone i zatwierdzone przez ustawę. Wprowadzono szereg środków mających zachęcić pracodawców do zapewniania pracy osobom niepełnosprawnym. Ustawa reguluje pomoc materialną dla osób niepełnosprawnych (art. 27). Poruszane są także kwestie związane z ich obsługą społeczną i warunkami pobytu w stacjonarnym zakładzie opieki społecznej.

Artykuł 30 uwzględnia aspekty usług transportowych dla osób niepełnosprawnych oraz korzyści wynikających z podróżowania środkami transportu publicznego. Obywatele i urzędnicy winni naruszenia praw i wolności osób niepełnosprawnych ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej (art. 32)

Rozdział 5 tej ustawy poświęcony jest publicznym stowarzyszeniom osób niepełnosprawnych. Reguluje prawo do tworzenia takich stowarzyszeń (art. 33), świadczenia podatkowe i inne dotyczące składek do budżetów wszystkich szczebli (art. 34). Zgodnie z art. 36 Prezydent i Rząd Federacji Rosyjskiej mają obowiązek dostosowania swoich regulacyjnych aktów prawnych do tej ustawy federalnej.

Zatem podstawą polityki społecznej wobec osób niepełnosprawnych jest rehabilitacja, przywrócenie i aktywizacja ich zdolności do samodzielnego życia.

Powiązana informacja.

Praca na kursie

Mechanizm społeczno-prawny

Ochrona osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

Ziganshina Daria Maratowna,

specjalność 40.02.01

Prawo i organizacja ubezpieczeń społecznych,

Kierownik ______________________________________ Abashina A.D., Ph.D.

Wprowadzenie….………………………………………………………………………………..3

Rozdział 1. Teoretyczne podstawy badania społeczno-prawnego mechanizmu ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

1.1. Osoba niepełnosprawna jako przedmiot zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej……………………….5

1.2. Ramy regulacyjne regulujące kwestie związane z niepełnosprawnością………………………………………………………………………………………. 9

Rozdział 2. Społeczno-prawny mechanizm ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

2.1. System państwowej pomocy społecznej dla obywateli niepełnosprawnych………………………………………………………………………………….17

2.2 Rehabilitacja społeczna osób niepełnosprawnych w systemie pomocy społecznej w Federacji Rosyjskiej………………………………………………………………………………….25

Wnioski………………………………………………………………………………….33Wykaz wykorzystanych źródeł…..………………………… …………………………… ….…35

WSTĘP

Przedmiotem polityki społecznej wobec osób niepełnosprawnych są wszyscy obywatele posiadający odpowiedni status oraz osoby potencjalnie zagrożone niepełnosprawnością. Jednocześnie, w wąskim znaczeniu, nacisk położony jest na ochronę socjalną obywateli, którzy z pewnych powodów nie są w stanie zapewnić sobie godziwego poziomu życia. Dla wszystkich obywateli państwo tworzy wspólny system interakcji w społeczeństwie, wspólne zasady. Jednocześnie prowadzi zróżnicowaną, ukierunkowaną (priorytetową) politykę społeczną w stosunku do osób niepełnosprawnych, uwzględniającą możliwości państwa i społeczeństwa, konkretnej osoby.

Rozwiązanie problemu niepełnosprawności jest priorytetowym, pilnym kierunkiem realizacji zobowiązań społecznych państwa. Polityka dotycząca osób niepełnosprawnych dotyczy wszystkich aspektów życia społecznego i dotyczy przede wszystkim obszarów ochrony zdrowia (profilaktyka, usługi medyczne i społeczne, leczenie), zatrudnienia (organizacja pracy, poradnictwo zawodowe), edukacji (szkolenia i wychowanie, zdobywanie zawodu) , ochrona socjalna (ubezpieczenia, pomoc, usługi itp.), kultura, sport itp. Skutecznym warunkiem jej funkcjonowania będzie opracowanie jednolitej koncepcji polityki państwa w zakresie niepełnosprawności, jako integralnego systemu działań mających na celu rozwiązywanie konkretnych problemów społecznych społeczeństwa osób niepełnosprawnych zgodnie z poziomem rozwoju społeczno-gospodarczego kraju w aktualnej perspektywie.

Ograniczenie aktywności życiowej człowieka wyraża się w całkowitej lub częściowej utracie zdolności do samoopieki, poruszania się, orientacji, komunikacji, kontroli nad swoim zachowaniem, a także angażowania się w pracę.

Cel badań kursu: zbadanie społeczno-prawnego mechanizmu ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

Przedmiot badań: pomoc społeczna dla osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

Przedmiot badań: mechanizm społeczno-prawny ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

Zadania:

1. Poznaj podstawy studiowania mechanizmów społecznych i prawnych ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

2. Analizować status prawny osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej

3. Zbadanie zapewnienia pomocy społecznej osobom niepełnosprawnym w Federacji Rosyjskiej

4. Wyniki badań przedstawić w formie pracy dyplomowej

Rozdział 1 Teoretyczne podstawy badania społeczno-prawnego mechanizmu ochrony osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej.

Osoby niepełnosprawne jako przedmiot zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej

Według rosyjskiego ustawodawstwa za osobę niepełnosprawną uważa się „osobę, która ma rozstrój zdrowia przebiegający z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowany chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i wymagający jej ochrony socjalnej”

Celem polityki państwa jest „zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelami w zakresie korzystania z praw i wolności obywatelskich, politycznych, gospodarczych i innych przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r., a także zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normy prawa międzynarodowego, traktaty Federacji Rosyjskiej.”

Niepełnosprawność, niezależnie od tego, jak jest definiowana, jest znana w każdym społeczeństwie, a każde państwo, zgodnie ze swoim poziomem rozwoju, priorytetami i możliwościami, kształtuje politykę społeczną i gospodarczą dotyczącą osób niepełnosprawnych.

Podstawowe zasady formułowania polityk dotyczących osób niepełnosprawnych:

1. Państwo odpowiada za eliminowanie warunków prowadzących do niepełnosprawności oraz rozwiązywanie problemów związanych ze skutkami niepełnosprawności.

2. Państwo zapewnia osobom niepełnosprawnym możliwość osiągnięcia takiego samego poziomu życia jak ich współobywatele, w tym w zakresie dochodów, edukacji, zatrudnienia, opieki zdrowotnej i udziału w życiu publicznym.

3. Osoby niepełnosprawne mają prawo do życia w społeczeństwie, społeczeństwo potępia izolację osób niepełnosprawnych. Aby to osiągnąć, społeczeństwo dąży do stworzenia warunków do niezależnego życia osób niepełnosprawnych (środowisko bez barier).

4. Uznaje się, że osobom niepełnosprawnym przysługują prawa i obowiązki obywateli danego społeczeństwa. Państwo jest kompetentne do uznania, zapewnienia i realizacji praw i obowiązków osób niepełnosprawnych jako członków społeczeństwa.

5. Państwo dąży do zapewnienia równego dostępu osób niepełnosprawnych do środków polityki społecznej na terenie całego kraju, niezależnie od tego, gdzie osoba niepełnosprawna mieszka (na wsi, w mieście, w stolicy czy województwie).

6. Wdrażając politykę dotyczącą osób niepełnosprawnych, należy wziąć pod uwagę cechy jednostki lub grupy osób niepełnosprawnych: wszystkie osoby niepełnosprawne, ze względu na specyfikę ich choroby, znajdują się w różnych warunkach wyjściowych, oraz aby zapewnić praw i obowiązków obywateli kraju, w stosunku do każdej grupy osób niepełnosprawnych prowadzony jest własny zestaw działań.

Polityka państwa pozostaje obecnie głównym mechanizmem publicznym w definiowaniu, kategoryzowaniu i legalizacji niepełnosprawności oraz w dalszym ciągu stanowi istotny element w konstruowaniu i utrzymywaniu statusu zależnego osób niepełnosprawnych.

Uznanie osoby (dalej - obywatel) za osobę niepełnosprawną dokonują federalne państwowe instytucje badań lekarskich i społecznych: Federalne Biuro Ekspertyz Medycznych i Społecznych (zwane dalej - Biurem Federalnym), główne biura lekarskie i społeczne badania (dalej – główne biura), a także biura badań lekarskich i społecznych w miastach i powiatach (zwane dalej biurami), które są oddziałami głównych biur Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. Nr 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną”.

Innymi słowy, niepełnosprawność nie jest problemem jednej osoby, ani nawet części społeczeństwa, ale całego społeczeństwa jako całości.

Uznanie obywatela za osobę niepełnosprawną następuje podczas badania lekarskiego i społecznego Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej nr 805 z dnia 16 grudnia 2004 r. „W sprawie trybu organizacji i działania federalnych państwowych instytucji badań lekarskich i społecznych ” opiera się na kompleksowej ocenie stanu organizmu obywatela na podstawie analizy jego danych klinicznych, funkcjonalnych, społeczno-gospodarczych, zawodowych, pracowniczych i psychologicznych, z wykorzystaniem klasyfikacji i kryteriów zatwierdzonych przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji Federacja. Badanie lekarskie i społeczne (MSE) – określenie w ustalonej kolejności potrzeb osoby badanej w zakresie środków ochrony socjalnej, w tym rehabilitacji, w oparciu o ocenę ograniczeń w aktywności życiowej spowodowanych utrzymującym się zaburzeniem funkcji organizmu.

Badania lekarskie i społeczne przeprowadza się w celu ustalenia struktury i stopnia ograniczenia aktywności życiowej obywatela (w tym stopnia ograniczenia zdolności do pracy) oraz jego potencjału resocjalizacyjnego.

Specjaliści biura (biura głównego, Biura Federalnego) są zobowiązani do zapoznania obywatela (jego przedstawiciela prawnego) z procedurą i warunkami uznania obywatela za niepełnosprawnego, a także do udzielania obywatelom wyjaśnień w kwestiach związanych z ustalaniem niepełnosprawności.

Osoby niepełnosprawne w Rosji również borykają się z takimi problemami, jak samotność, ponieważ ich komunikacja ogranicza się do rodziny rodziców lub najbliższych krewnych, niemożność kontynuowania nauki i nie tylko.

Federacja Rosyjska jest państwem, w którym polityka społeczna zajmuje ważne miejsce. Identyfikacja przyczyn nierówności społecznych i sposobów ich przezwyciężania jest ważnym warunkiem polityki społecznej, która na obecnym etapie stała się palącym problemem związanym z perspektywami rozwoju całego społeczeństwa rosyjskiego. Problemy takie jak ubóstwo, niepełnosprawność, sieroctwo stają się przedmiotem badań i praktyki pracy socjalnej. Organizacja współczesnego społeczeństwa w dużej mierze stoi w sprzeczności z interesami kobiet i mężczyzn, dorosłych i dzieci niepełnosprawnych. Bariery symboliczne budowane przez społeczeństwo są czasami znacznie trudniejsze do przełamania niż bariery fizyczne; Wymaga to rozwoju takich wartości kulturowych społeczeństwa obywatelskiego, jak tolerancja, poszanowanie godności ludzkiej, humanizm i równość praw.

W wielu innych krajach oraz w Rosji niepełnosprawne dzieci i dorośli są przedstawiani jako obiekty opieki – jako rodzaj ciężaru, który muszą dźwigać ich bliscy, społeczeństwo i państwo. Jednocześnie istnieje inne podejście, które zwraca uwagę na aktywność życiową samych osób niepełnosprawnych. Chodzi o wypracowanie nowej koncepcji samodzielnego życia, z naciskiem na wzajemną pomoc i wsparcie w radzeniu sobie z wyzwaniami, jakie niesie ze sobą niepełnosprawność.

Przedmiotem niniejszego opracowania jest pełna i wszechstronna analiza zapisów obowiązującego ustawodawstwa dotyczącego ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Problematyka niepełnosprawności jest złożona i wieloaspektowa. Zapewnienie kompleksowej pomocy osobom niepełnosprawnym polega na wdrażaniu kompleksowych programów i technologii ich rehabilitacji, obejmujących część medyczną, zawodową i socjalną, a także terminowe i odpowiednie świadczenie ukierunkowanej pomocy społecznej. Zestaw tych działań powinien służyć jednemu celowi – rozszerzeniu zakresu samodzielności osób niepełnosprawnych, reintegracji ich w zwykłym kręgu intelektualnym, zawodowym i społecznym.

Polityka społeczna wobec osób niepełnosprawnych prowadzona jest dwukierunkowo:

Z punktu widzenia problemów publicznych, globalnych - zmiany opinii publicznej wobec problemu inwalidztwo, tworzenie środowiska życia, tworzenie systemu społecznego i racjonalnego zatrudnienia itp.;

Z punktu widzenia jednostki indywidualny- stworzenie warunków niezbędnych do adaptacji do nowych warunków życia, z uwzględnieniem indywidualnych cech.