Šta je NPA u školi? Pravila

Šta su lokalni propisi?

Lokalni propisi - to su dokumenti koji utvrđuju određene propise za ponovnu upotrebu, obavezne za sve zaposlene u organizaciji, odnosno posjedovanje normativnost.

Znakovi propisa:

• pisana dokumentacija (nema usmenih propisa);
• prihvatanje u dogledno vrijeme;
• uticaj na neograničen broj osoba;
• ponovljena upotreba;
• kreiranje u svrhu regulatorne regulative.

Vrijedi to napomenuti LNA ne treba miješati sa pravnim aktima, od koncepta "pravni" odnosi se samo na one dokumente koje su vlasti prihvatile. Regulatorni pravni akti nalaze se u određenoj hijerarhiji, gdje je glavni dokument Ustav Ruske Federacije, zatim federalni propisi (zakoni i kodeksi), a zatim regionalni. Dokumenti nižeg nivoa ne mogu biti u suprotnosti sa regulatornim pravnim aktima višeg nivoa, a svi akti moraju biti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije.

U obrazovnoj organizaciji lokalni propisi također čine hijerarhiju. Lokalni akt najviše pravne snage u organizaciji treba da bude njen statut, praćen naredbama, propisima i uputstvima. Dokumenti obrazovne organizacije ne mogu biti u suprotnosti sa statutom, regionalnim i saveznim zakonodavstvom.

Na koje se tipove LNA dijele?

Lokalni propisi se prema stepenu važnosti dijele na obavezno I opciono. Sastav obaveznih LNA određen je zakonom, dok opcioni LNA nisu predviđeni zakonom. Institucija ih prihvata po svom nahođenju. Na primjer, opisi poslova, propisi o organizovanju dječije rekreacije, propisi o obuci zaposlenih i tako dalje.

Za obrazovne organizacije, obavezna LNA utvrđena je članom 30. Federalnog zakona N 273-FZ. U njemu se navodi da obrazovne organizacije razvijaju LNA o organizaciji i implementaciji obrazovnih aktivnosti, uključujući:

• pravila prijema;
• način treninga;
• tekuća kontrola i međucertifikacija (procedura, obrasci i učestalost);
• premještanje, isključenje ili vraćanje studenata (postupak i razlozi);
• postupak evidentiranja nastanka, obustave i prestanka odnosa između javne organizacije i učenika ili njihovih roditelja (zakonskih zastupnika).

Imajte na umu da ovaj članak ne ukazuje na konkretan tip LNA - naredbu, instrukciju ili propis. Date su samo teme ovih dokumenata.

Obavezni dokumenti su i dokumenti kojima se uređuju radni odnosi: interni propisi, propisi o sertifikaciji, uputstva i pravila kojima se uređuje bezbednost i zaštita na radu u ustanovi, propisi o platama i dr.

Ovi dokumenti moraju biti dostupni u bilo kojoj organizaciji i razvijeni su u skladu sa Zakonom o radu Ruske Federacije:

• LNA norme ne bi trebale pogoršati položaj radnika u odnosu na radno zakonodavstvo, kolektivne ugovore, sporazume;
• dokumenti se dostavljaju zaposlenima uz potpis;
• lokalni propisi su obavezni. Za nepoštivanje njihovih odredbi, zaposleni može biti podvrgnut disciplinskoj odgovornosti, a poslodavac administrativnoj.

Prema načinu prihvatanja, LNA se dijele na:

• donosi sam rukovodilac (raspored osoblja, opis poslova, nalozi, uputstva);
• donosi uz uvažavanje mišljenja predstavničkog tijela radnika (propisi o stručnom osposobljavanju, prekvalifikaciji i usavršavanju radnika). U takvim slučajevima poštuje se postupak predviđen članom 372. Zakona o radu Ruske Federacije.

Mišljenje predstavničkog tijela zaposlenih uzima se u obzir prilikom donošenja:

• dokumenti koji utvrđuju standarde rada (član 162. Zakona o radu Ruske Federacije);
• raspored smjena (član 103. Zakona o radu Ruske Federacije);
• odredbe o naknadama (član 135. Zakona o radu Ruske Federacije);
• interni propisi (član 190. Zakona o radu Ruske Federacije);
• lokalni akti koji uspostavljaju oblike obuke i dodatnog stručnog obrazovanja radnika (član 196. Zakona o radu Ruske Federacije).

Na osnovu prirode njihovog djelovanja, LNA se razlikuju:

• opšte - važe za sve zaposlene u organizaciji (interni propisi, propisi o naknadama);
• posebne - odnose se na određenu kategoriju zaposlenih (pravilnici o pojedinoj jedinici, propisi o upućivanju na službena putovanja).

Šta obrazovna institucija treba da prati kada razvija LNA?

Gotovo svi zahtjevi za LNA formulirani su u zakonu „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“. Kako ga koristiti? Princip je prilično jednostavan - ako u instituciji nastane situacija, opisana u normi zakona o obrazovanju, onda se javlja i potreba za stvaranjem odgovarajućeg lokalnog regulatornog akta.

Na primjer, član 16. Zakona „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“ predviđa mogućnost dobijanja obrazovanja na daljinu. Ako će obrazovna ustanova iskoristiti ovu mogućnost, onda se usvaja odgovarajući interni dokument, a ako ne, onda nema potrebe za lokalnom regulatornom regulativom.

Potrebu za donošenjem lokalnih akata utvrđuju i oni propisi kojima se ne uređuju ni obrazovni ni radni odnosi. Na primjer, Federalni zakon br. 273-FZ od 25. decembra 2008. godine “O borbi protiv korupcije” obavezuje sve organizacije da preduzmu mjere za sprječavanje korupcije.

Ministarstvo prosvjete i nauke u dopisu od 1. aprila 2013. godine preporučuje za usvajanje one LNA koje regulišu:

• pravila prijema;
• način treninga;
• obuka po individualnom nastavnom planu i programu;
• oblici, učestalost i postupak stalnog praćenja napredovanja i srednjeg certificiranja učenika;
• postupak i osnov premještaja, isključenja i vraćanja učenika na posao, postupak evidentiranja nastanka, mirovanja i prestanka odnosa između obrazovne organizacije i učenika i (ili) roditelja (zakonskih zastupnika) maloljetnih učenika;
• iznos stipendije i naknade za korištenje stambenog prostora u studentskom domu;
• postupak i oblici završne certifikacije i drugo.

Ukupno, pismo sadrži spisak od 28 lokalnih propisa, čije je donošenje u nadležnosti obrazovnih organizacija i njihovih osnivača (član 19.34).

Ministarstvo prosvjete i nauke poziva rukovodioce obrazovnih organizacija da pri radu sa dokumentima koriste metodološke preporuke iz dopisa ministarstva od 20. decembra 2000. godine broj 03-51/64. Ovo pismo sadrži uslove za pripremu pojedinih vrsta organizacionih i administrativnih dokumenata, pravila za sistematizaciju i čuvanje dokumenata, kao i proceduru za rad sa njima.

Kako su LNA prihvaćeni u obrazovnoj organizaciji?

Proceduru za izradu, donošenje i usvajanje lokalnih propisa utvrđuje sama obrazovna organizacija. Ova procedura je obično sadržana u statutu institucije.

Važno je da jezik dokumenata bude razumljiv ljudima sa različitim nivoima obrazovanja, jer lokalni propisi obrazovne organizacije interesuju ne samo zaposlene u ovoj ustanovi, već i same roditelje ili učenike. U idealnom slučaju, tekst dokumenata treba da bude napisan kao da pišete za šesnaestogodišnjeg tinejdžera: jednostavno i sa minimumom posebnih termina.

Postupak izrade lokalnih propisa:

1. Identifikacija pitanja za koja je neophodno usvajanje LNA. Nacrti dokumenata izrađuju se odlukom uprave, pedagoškog vijeća, skupštine zaposlenih u ustanovi i roditeljskog odbora.

Svaki zaposleni u ustanovi ima pravo da podnese na razmatranje pitanje izrade i donošenja lokalnog regulatornog akta.

1. Određivanje faza i vremena izrade dokumenta. Po pravilu se uspostavljaju u fazi rasprave.
2. Stvaranje radne grupe za razvoj LNA. Ovaj posao uprava povjerava nekom odjelu, trećoj strani ili samostalno razvija projekat.

Važno je pravilno rasporediti zadatke među zaposlenima: ko će sastaviti dokument, ko će ga proveriti da li je u skladu sa zakonom, a ko će ga pravilno sastaviti. Radna grupa za izradu LNA može uključivati ​​ne samo predstavnike administracije i nastavnog osoblja, već i članove javnog vijeća, roditelje učenika i same učenike (na primjer, predstavnike vijeća učenika).

1. Priprema lokalnog regulatornog akta: radna grupa priprema nacrt dokumenta, obrazlaže potrebu za ovim aktom i predviđa posledice njegovog donošenja.
2. Projekat se stavlja na raspravu. Izrađeni dokument se razmatra na sjednici tijela, gdje se odobrava ili šalje na doradu. Odobrenje LNA je dokumentirano u protokolu. Mogu postojati i drugi oblici prezentacije za diskusiju: ​​postavljanje projekta na informativni štand, web stranicu obrazovne ustanove i tako dalje.
3. Sljedeći korak je uvođenje LNA u akciju. U tu svrhu upravnik izdaje odgovarajući nalog. Od dana objavljivanja, lokalni normativ stupa na snagu.

Imajte na umu da se u nekim slučajevima lokalni akti moraju usvojiti uzimajući u obzir mišljenje predstavničkog tijela radnika (član 8. Zakona o radu Ruske Federacije). Takvo tijelo može biti sindikalni odbor.

Procedura za uzimanje u obzir mišljenja opisana je u članu 372 Zakona o radu Ruske Federacije. Sindikalni odbor izražava svoje mišljenje o nacrtu LNA u pisanoj formi i dostavlja ga rukovodiocu organizacije u roku od pet radnih dana od dana prijema dokumenta.

Ako se sindikalni odbor ne složi sa usvajanjem LNA, onda vođa održava dodatne konsultacije sa komisijom u roku od tri dana. Ako nije bilo moguće donijeti zajedničku odluku, onda se nesuglasice koje su nastale dokumentiraju u protokolu. Nakon toga, upravnik ima pravo da donese lokalni regulatorni akt, na koji se sindikalni odbor može žaliti sudu ili državnoj inspekciji rada.

Elena Zachesova je na junskom webinaru “Tri strategije za djelovanje obrazovnih organizacija u kontekstu stalne reforme obrazovnog sistema” preporučila objedinjavanje svih dokumenata kako bi se pojednostavio proces razvoja, odnosno kreiranje šablona. Pobrinite se da sve izjave počinju na isti način - na primjer, "Ova izjava opisuje takve i takve" ili "Ova izjava je stvorena u svrhu reguliranja takvih i takvih aktivnosti." Kreiranje šablona će vam znatno olakšati život, a vremenom će vam to postati spas.

Također bi bilo dobro da odaberete posebnu osobu koja će pročitati sve ove LNA, provjeriti ih sa poveljom, saveznim i regionalnim zakonodavstvom i provjeriti ima li grešaka i grešaka u kucanju. Na primjer, u nekoj odredbi se pozivate na zakon „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“, ali ste pogrešno naveli broj zakona - umjesto N 273-FZ napisali ste N 263-FZ. Čini se da manja greška u kucanju u LNA čini dokument nevažećim.

Usvajanje lokalnih propisa nije nešto izvan razumijevanja, ali ako podcijenite ozbiljnost rada sa dokumentima, to će dovesti do pogrešnih proračuna u aktivnostima organizacije i zakomplikovati je. Lokalne propise razvijaju i usvajaju u obrazovnoj organizaciji kolektivno, timski. Zadatak menadžera je da formira tim istomišljenika i organizuje njegov rad.

Na online maratonu ćete naučiti kako poboljšati rad svoje organizacije

Inspekcije sprovedene u različitim regionima Rusije pokazale su da je formiranje pravnog okvira za rad obrazovnih institucija počelo da se sprovodi svuda sa većim ili manjim uspehom.

Uprkos razlikama u tempu i prirodi promjena u obrazovnoj situaciji u različitim regionima zemlje, rukovodioci obrazovnih institucija se suočavaju sa zajedničkim problemima. Prije svega, to je zbog samoopredjeljenja koje je Ruska Federacija uspostavila „O obrazovanju“ u obliku obrazovnih institucija i potrebe da se formira pravni okvir za njihove aktivnosti. Demokratizacija obrazovanja određuje državno-javnu prirodu upravljanja, zahvaljujući kojoj se državna i javna udruženja, upravljačke strukture i organizacije udružuju i međusobno djeluju, koordiniraju svoje djelovanje.

Na međuregionalnim seminarima i sastancima koje je Odjel za opšte obrazovne ustanove i inspekciju održao 1999-2001, već je konstatovano da je u skladu sa Zakonom Ruske Federacije “O obrazovanju” izmijenjenim i dopunjenim Federalnim zakonom od 13. januara 1996. N. 12-FZ, obrazovna ustanova ima pravo da samostalno utvrđuje regulatornu pravnu osnovu za svoje aktivnosti. To je nadležnost obrazovne institucije. Prosvjetne vlasti imaju preporuke i kontrolu.

Ministarstvo obrazovanja Rusije, analizirajući rezultate inspekcija, napominje da su prilikom izrade pravnog okvira za aktivnosti obrazovnih institucija identifikovani sljedeći problemi:

4. Usklađenost razvijenog regulatornog pravnog okvira koji reguliše aktivnosti obrazovne ustanove sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije u oblasti obrazovanja.

Ako su prva dva od navedenih problema organizacione prirode, onda posljednja dva ukazuju da se u sadašnjoj fazi sve veći značaj pridaje kvalitetu formiranog pravnog polja.

Stručnjacima iz prosvjetnih vlasti relativno je lako provjeriti rješenje prvih organizacionih problema. O približnoj listi lokalnih akata već se raspravljalo na sastanku o inspekcijskim pitanjima u Pskovu, objavljenom u zbirci informativnih materijala na osnovu rezultata ovog sastanka i u metodološkim preporukama „Lokalni akti obrazovne ustanove“ Državnog inspektorata pod Ministarstvo obrazovanja Rusije. Stoga je prilikom provjere povelja, koje su temeljni dokument za formiranje pravnog okvira za djelovanje obrazovnih ustanova, potrebno odabrati listu lokalnih akata za datu ustanovu i uporediti njenu kompletnost sa listom datom u dodatak povelji.

„Povelja obrazovne ustanove“ Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“ pokazuje da povelja obrazovne ustanove mora naznačiti: „strukturu, postupak za formiranje upravnih organa obrazovne ustanove, njihovu nadležnost i postupak organizovanja aktivnosti.” Stoga je potrebno utvrditi:

Ovo se odnosi na veće obrazovne ustanove, pedagoško veće, matični odbor, skupštinu radne snage, metodička društva specijalnosti, savete učenika srednjih škola, savete maturanata i druge organe samouprave obrazovne ustanove (Zakon o Ruska Federacija „O obrazovanju“).

Klasičan organizacioni način raspodjele i obezbjeđivanja zadataka, funkcija (odgovornosti), prava i odgovornosti, te uspostavljanja odnosa je regulacija. Regulacija se sprovodi kroz pravilnike, opise poslova i druge propise.

Odjeljak „Funkcije (odgovornosti)“ sadrži spisak funkcija čijom se realizacijom obezbjeđuje rješavanje zadataka koji su dodijeljeni organu samouprave sa određenom specifikacijom poslova za svaku funkciju.

Odeljak „Organizacija upravljanja“ sadrži opis organizacione strukture organa samouprave, uputstva o mestu rukovodilaca u samom organu (npr. u prisustvu grupa, komisija i sl.), određuje učestalost , vrijeme i vrstu organizacionih aktivnosti (planiranje sastanaka, sastanaka i sl.) .).

Odjeljak „Odnosi sa drugim odjeljenjima“ razvija se na osnovu ulazne i izlazne dokumentacije uz identifikaciju glavnih odnosa. Ovom sekcijom se može uspostaviti odnos ovog organa samouprave sa javnim odjeljenjima (organizacijama) – svim vrstama javnih savjeta i komisija, sindikatima itd.

Odjeljak „Odgovornost“ predviđa utvrđivanje odgovornosti organa samouprave i njegovog starješine za izvršavanje zadataka i izvršavanje funkcija. Ovaj odjeljak karakterizira najveća složenost izrade, jer je ovdje potrebno naznačiti primjenu sankcija za neispunjavanje ili loše obavljanje zadataka i funkcija, kao i utvrditi uslove pod kojima se javlja ova ili ona odgovornost. Ali, po pravilu, u ovom odeljku se unosi sledeći unos: „organ samouprave je odgovoran za sprovođenje zadataka i funkcija koje su mu dodeljene”.

Osnova za izradu opisa poslova za zaposlene u obrazovnim ustanovama treba da bude povelja i Pravilnik o vrsti i vrsti obrazovne ustanove, postojećim kvalifikacionim karakteristikama i kvalifikacionim uslovima za radno mesto, normativima troškova rada za obavljanje poslova.

Opise poslova, po pravilu, izrađuje rukovodilac organa upravljanja uz pomoć samih zaposlenih za koje se izdaju. U ovom slučaju se uzima u obzir cjelokupni obim posla koji je svojstven datom organu upravljanja. U kontroverznim slučajevima tzv fotografije radnog dana. Preporučuje se da se opisi poslova pregledaju i ažuriraju po potrebi u vezi sa promjenama funkcija organa upravljanja.

Lokalni akti obrazovnih ustanova.

Koncept „lokalnog akta opšteobrazovne ustanove“

Lokalni akt opšteobrazovne ustanove je zvaničan pravni akt zasnovan na zakonu, koji u skladu sa utvrđenom procedurom donosi nadležni organ upravljanja škole za uređenje unutarškolskih odnosa.

Lokalni akt ima sljedeće karakteristike.

1. Lokalitet akta znači da akt važi samo u okviru date organizacije. Lokalni školski akti ne mogu uređivati ​​odnose koji se razvijaju van opšteobrazovne ustanove.

2. Lokalni akt se uvijek zasniva na zakonodavstvu u širem smislu riječi, tj. ne samo na savezne zakone i zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već i na podzakonske akte.

Pravna podrška aktivnostima opšteobrazovne ustanove je višestepena. Postoje sljedeći nivoi pravne podrške:

1) Federalni nivo. Pravna podrška na ovom nivou sastoji se od usvajanja federalnih zakona zasnovanih na Ustavu Ruske Federacije, ukazima predsjednika Rusije, uredbama Vlade Rusije i podzakonskim aktima sektorskih izvršnih organa, prvenstveno Ministarstva obrazovanja Rusije. .

2) Nivo subjekta Ruske Federacije. Na ovom nivou usvajaju se zakoni i drugi regulatorni pravni akti državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kojima se osigurava rad obrazovnih institucija.

3) Opštinski nivo. Regulatorni pravni akti lokalnih samouprava u oblasti obrazovanja su od najveće važnosti za opštinske obrazovne ustanove.

4) Lokalni propisi obrazovne ustanove. To su naredbe, uputstva, odredbe koje iz svoje nadležnosti donose organi obrazovne ustanove i koje su obavezne za izvršenje od strane učesnika u obrazovnom procesu ili, šire, zaposlenih, učenika i njihovih zakonskih zastupnika određene obrazovne ustanove.

Navedeni normativni pravni akti su u hijerarhijskoj podređenosti. To znači da zakoni Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, ukazima predsjednika Ruske Federacije - Ustavom i saveznim zakonima, uredbama Vlade Ruske Federacije - Ustavom i zakonima Ruske Federacije , povelja obrazovne ustanove - Ustav, zakoni i uredbe Vlade Ruske Federacije itd. Dakle, promjene u zakonskoj regulativi pitanja obrazovanja, na primjer, na saveznom nivou, povlače lančanu reakciju promjena na svim ostalim nivoima. Istina, pod jednim bitnim uslovom: da izmjene zakonske regulative vrše organi savezne vlasti iz svoje nadležnosti.

3. Lokalni akt škole je službeni pravni akt, tj. pisani dokument koji sadrži potrebne podatke: naziv koji odražava formu akta i njegov kratak sadržaj, datum objavljivanja, serijski (registracioni) broj, potpis ovlašćenog službenog lica, po potrebi vize za odobrenje i pečat obrazovne ustanove.

4. Lokalni akt škole, da bi bio punovažan, mora biti ne samo službeni pravni akt koji je u skladu (ne protivreči) zakonu, već i akt koji donosi nadležni organ upravljanja opšteobrazovne ustanove. Podjela nadležnosti između direktora škole i organa školske samouprave određena je statutom opšteobrazovne ustanove, koji se ponekad figurativno naziva i ustavom škole*.

Vrste lokalnih akata obrazovnih ustanova

Lokalni pravni akti škole mogu biti normativni i individualni.

Lokalni regulatorni akt je pravni dokument koji sadrži opšte obavezujuća pravila ponašanja za sve ili neke zaposlene u školi i (ili) učenike (njihove zakonske zastupnike), dizajniran za ponovnu upotrebu. Na primjer, statut škole, interni pravilnik o radu, opis posla radnika. Funkcija lokalnog regulatornog akta je detaljizacija, preciziranje, dopuna, a ponekad i dopuna opšte, zakonodavne (u širem smislu) pravne norme u odnosu na uslove date škole, uzimajući u obzir postojeće karakteristike, specifičnosti škole. obrazovni proces u datoj obrazovnoj ustanovi i drugi uslovi postojanja školske zajednice.

Pojedinačni (nenormativni, upravni, provedbeni) lokalni akti se koriste za pravnu formalizaciju određene upravljačke odluke i nisu namijenjeni za ponovnu upotrebu. Na primjer, nalog o zapošljavanju, odmoru, otpuštanju.

Lokalni akti škole donose se u obliku odluka, naredbi, odluka, pravilnika, uputstava i pravilnika.

Rezolucija - lokalni podzakonski ili pojedinačni pravni akt koji sadrži odluku kolegijalnog organa upravljanja opšteobrazovne ustanove. Na primjer, odluka Vijeća škole o odobravanju školske komponente državnog obrazovnog standarda opšteg obrazovanja, odluka Vijeća škole o davanju u zakup imovine koja je dodijeljena školi, odluka Vijeća škole o isključenju učenik škole.

Red - lokalni podzakonski ili pojedinačni (administrativni) pravni akt koji donosi direktor škole radi rješavanja glavnih i operativnih zadataka sa kojima se obrazovna ustanova suočava. Na primjer, nalog za prijem u radni odnos, nalog za davanje saglasnosti na pravilnik o internom radu škole.

Rješenje - lokalni pravni akt koji donosi skupština zaposlenih (učenika, njihovih zakonskih zastupnika) radi ostvarivanja prava učešća u upravljanju opšteobrazovnom ustanovom. Na primjer, odluka skupštine o izboru predstavnika zaposlenih u školsku komisiju za radne sporove; odluka roditeljskog sastanka (sastanci učenika II i III nivoa) o izboru njihovih predstavnika u Savjet škole. Lokalni školski akti koji se donose u obliku odluka, po pravilu, nisu normativne prirode.

Odlukom i naredbama organa upravljanja škole usvajaju se i primenjuju lokalni propisi, donose se u obliku propisa, uputstava i pravilnika.

Pozicija - lokalni podzakonski akt kojim se utvrđuje pravni status organa upravljanja školom, strukturne jedinice škole ili osnovna pravila (red, postupak) za sprovođenje bilo koje svoje nadležnosti od strane opšteobrazovne ustanove. Primjeri uključuju pravilnik o školskoj biblioteci, pravilnik o naknadama i bonusima za zaposlene, pravilnik o srednjoj sertifikaciji i premeštaju učenika.

Instrukcije (od latinskog instructio - uputstvo) - lokalni normativni pravni akt kojim se utvrđuje red i način obavljanja nečega. Uputstvima se utvrđuje pravni status (prava, dužnosti, odgovornosti) zaposlenog na radnom mjestu (opis posla, sleng - „funkcionalan“), bezbedne radne prakse (bezbednosna uputstva za određena opasna radna mesta i učionice), pravila za rad u kancelariji ( uputstva za kancelarijski rad). Instrukcije karakteriziraju imperativna (imperativna, ne dopuštajući izbor) normativna uputstva.

Pravila - lokalni podzakonski akt kojim se uređuju organizacioni, disciplinski, ekonomski i drugi posebni aspekti rada škole i njenih zaposlenih, učenika i njihovih zakonskih zastupnika. Tipičan primjer ove vrste lokalnih akata mogu biti interni pravilnik o radu škole, pravila prijema u školu, pravila ponašanja učenika, pravila o nagradama i kaznama za učenike.

Pravila, uputstva, propisi mogu regulisati različite aspekte školskog života. Pored ovih lokalnih propisa, postoje i posebni lokalni akti koji uređuju socijalno-radne odnose (na primjer, kolektivni ugovor o radu).

Klasifikacija lokalnih akata po oblastima školske djelatnosti

Lokalni akti, normativni i pojedinačni, predstavljaju pravnu podršku za rad škole. Istovremeno, značaj lokalnih propisa je posebno velik, jer je normativno djelovanje škole povezano sa osiguranjem samostalnosti (samostalnosti) obrazovne ustanove predviđene zakonom.

Poslovi donošenja pravila škole obavljaju se u okviru njene nadležnosti iz čl. 32.2 Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“.

U skladu sa nadležnostima opšteobrazovne ustanove, mogu se izdvojiti sljedeća područja lokalne pravne podrške njenoj osnovnoj djelatnosti:

pravna podrška osnivanju ustanove kao opšteobrazovne ustanove (osnivanje, licenciranje, sertifikacija i državna akreditacija obrazovne ustanove, formiranje strukture ustanove i organa upravljanja);

pravna podrška obrazovnom procesu (proces osposobljavanja i obrazovanja) i njegova metodološka podrška;

pravna podrška za finansijske i ekonomske aktivnosti;

pravna podrška za logistiku;

pravna podrška za bezbedno učenje i uslove rada u obrazovnim ustanovama;

pravna podrška radnih odnosa (rad sa kadrovima);

Pravna podrška kancelarijskom radu (dokumentarna podrška) svih aspekata rada opšteobrazovne ustanove.

U proširenim oblastima školske delatnosti, pravna podrška rukovođenju opšteobrazovnom ustanovom zahteva, po pravilu, donošenje sledećih lokalnih akata:

1) Akti kojima se uređuje pravni status opšteobrazovne ustanove, akti o organima školske samouprave:

Povelja opšteobrazovne ustanove;

Pravilnik o Vijeću opšteobrazovne ustanove;

Pravilnik o Upravnom odboru;

Pravilnik o Pedagoškom vijeću.

2) akti kojima se definiše status strukturnih jedinica opšteobrazovne ustanove i preciziraju prava i obaveze učesnika u obrazovnom procesu:

Pravilnik o strukturnim podjelama;

Interni propisi o radu;

Staffing table;

Opisi poslova zaposlenih;

Pravilnik o postupku i uslovima za odobravanje dugog odsustva za kontinuirani nastavni rad;

Pravilnik o prijemu u opšteobrazovnu ustanovu;

Interni propisi za studente;

Pravilnik o srednjoj ovjeri i prelasku učenika u naredni razred;

Pravilnik o uslovima školovanja po individualnim nastavnim planovima i programima.

3) akti čije je djelovanje usmjereno na obezbjeđivanje zdravih i bezbednih uslova za rad i učenje:

Uputstva o mjerama zaštite od požara;

Sigurnosna uputstva za pojedina opasna radna mjesta i učionice (laboratorije, radionice).

4) akti koji se odnose na organizaciju i obrazovno-metodičku podršku obrazovno-vaspitnog procesa:

Pravilnik o komponenti opšteobrazovne ustanove državnog obrazovnog standarda opšteg obrazovanja;

Spisak udžbenika sa odobrene savezne liste udžbenika preporučenih (odobrenih) za upotrebu u obrazovnom procesu;

Obrazovni programi i nastavni planovi i programi;

Programi rada kurseva i disciplina;

Kalendarski rasporedi treninga;

Raspored časova.

5) akti koji se odnose na naknade i finansijske i ekonomske poslove opšteobrazovne ustanove:

Pravilnik o naknadama i bonusima zaposlenih;

Pravilnik o postupku pružanja dodatnih obrazovnih usluga;

Pravilnik o poduzetničkoj djelatnosti.

6) Akti kojima se obezbjeđuje pravilno vođenje evidencije opšteobrazovne ustanove:

Nomenklatura školskih poslova;

Uputstvo za rad u kancelariji.

Ova lista nije konačna. Štaviše, mnogi od navedenih akata nisu obavezni.

Navedeni akti se razlikuju ne samo po sadržaju, već i po postupku donošenja. Dakle, statut škole izrađuje i usvaja opšteobrazovna ustanova, ali odobrava njen osnivač. Interni propisi o radu i niz drugih lokalnih podzakonskih akata donose se uzimajući u obzir mišljenje izabranog sindikalnog organa koji zastupa interese zaposlenih u školi. Godišnji kalendarski rasporedi obuke izrađuju se i odobravaju u konsultaciji sa lokalnim samoupravama. Mnogi lokalni regulatorni pravni akti zahtijevaju registraciju kao dodatak statutu škole. Više detalja o postupku donošenja (odobravanja) pojedinih lokalnih propisa biće razmotreno u praktičnom delu kursa.

Tema 1. Statut obrazovne organizacije

§ 1.1. Povelja kao konstitutivni dokument obrazovne organizacije

Statut obrazovne organizacije je glavni lokalni akt kojim se uređuje organizacija rada obrazovne organizacije. Statut je osnivački dokument obrazovne organizacije, koji odobrava osnivač pri osnivanju. Dakle, povelja je obavezan lokalni akt, bez kojeg se jednostavno ne može stvoriti obrazovna organizacija. Za državne i opštinske obrazovne organizacije nastale u organizaciono-pravnom obliku ustanove, statut je jedini konstitutivni dokument. Za obrazovne organizacije nastale u drugim organizaciono-pravnim oblicima, na primjer, samostalna neprofitna organizacija, moguće je imati drugi osnivački dokument - ugovor o osnivanju koji su zaključili osnivači ( Dio 1, čl. 14 Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama”).

Treba napomenuti da je od januara 2011. godine, stav 3. čl. 11. Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“, koji je predviđao zaključivanje sporazuma između obrazovne organizacije i osnivača. Treba napomenuti da se ovaj sporazum nije odnosio na osnivačke dokumente obrazovne organizacije i nije bio konstitutivni ugovor, budući da je zaključen nakon osnivanja i državne registracije obrazovne organizacije i nije regulisao odnos između osnivača, već između osnivača i ustanove. Zaključivanje takvog ugovora nije bilo predviđeno građanskim pravom i bilo je nepotrebno, jer je odnos obrazovne ustanove i organa koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača u potpunosti regulisan statutom obrazovne ustanove.

U skladu sa Dio 2, čl. 52 Građanski zakonik Ruske Federacije u konstitutivnim dokumentima bilo kojeg pravnog lica - neprofitne organizacije mora regulirati niz općih pitanja pravnog statusa:

Naziv pravnog lica;

Lokacija;

Postupak vođenja djelatnosti pravnog lica;

Predmet i ciljevi delatnosti pravnog lica;

Drugi podaci predviđeni zakonom za pravna lica odgovarajuće vrste.

Pod vrstom pravnog lica u ovom slučaju se podrazumeva organizaciona i pravna forma, oblik svojine pravnog lica i posebna oblast u kojoj pravno lice posluje. Dakle, statut opštinske budžetske obrazovne ustanove mora biti u skladu sa posebnim zahtjevima koji se primjenjuju na statute neprofitnih organizacija u obliku ustanove, općinskih ustanova, budžetskih ustanova i obrazovnih ustanova (organizacija). U ovom slučaju, neusklađenost statuta obrazovne organizacije isključivo sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva ne predstavlja kršenje zakonodavstva o obrazovanju i ne može se odraziti kao povreda utvrđena kao rezultat inspekcijskog nadzora od strane ovlaštenih državnih organa koji vrše nadzor. i kontrolu usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije u oblasti obrazovanja.

§ 1.2. Posebni zahtjevi za statute obrazovnih organizacija

Utvrđeni su posebni zahtjevi za statute obrazovnih organizacija Art. 13 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“, prema kojem statut obrazovne organizacije mora naznačiti:

Naziv, lokacija (pravna, stvarna adresa), status obrazovne organizacije;

Osnivač;

Organizaciono-pravni oblik obrazovne organizacije;

Ciljevi obrazovnog procesa, vrste i vrste obrazovnih programa koji se realizuju;

Glavne karakteristike organizacije obrazovnog procesa, uključujući:

Jezik(i) na kojem se izvode obuka i obrazovanje;

Pravila za prijem studenata i učenika;

Trajanje obuke u svakoj fazi obuke;

Postupak i razlozi za isključenje studenata i učenika;

Sistem ocjenjivanja za srednju certifikaciju, obrasci i postupak za njegovu primjenu;

Raspored časova za studente i učenike;

Dostupnost plaćenih obrazovnih usluga i postupak njihovog pružanja (na ugovornoj osnovi);

Postupak uređivanja i formalizacije odnosa između obrazovne organizacije i učenika, učenika i (ili) njihovih roditelja (zakonskih zastupnika);

Struktura finansijskih i ekonomskih aktivnosti obrazovne organizacije, uključujući u smislu:

Korištenje imovine dodijeljene obrazovnoj organizaciji;

Financijska i logistička podrška djelatnosti obrazovne organizacije;

Obavljanje poslovnih i drugih djelatnosti koje donose prihod;

Zabrana transakcija čije su moguće posljedice otuđenje ili opterećenje imovine dodijeljene obrazovnoj ustanovi, ili imovine stečene sredstvima koja je ovoj ustanovi dodijelio vlasnik obrazovne organizacije, osim u slučajevima kada su takve transakcije dozvoljene saveznim zakonima ;

Postupak raspolaganja imovinom koju je ustanova stekla iz prihoda ostvarenih od preduzetničke i druge djelatnosti kojom se ostvaruje prihod;

Otvaranje računa kod organa trezora (sa izuzetkom nedržavnih obrazovnih institucija i autonomnih institucija);

Postupak upravljanja obrazovnom organizacijom, uključujući:

Nadležnost osnivača;

Struktura, postupak formiranja organa upravljanja obrazovne organizacije, njihova nadležnost i postupak organizovanja djelatnosti;

Procedura za zapošljavanje radnika u obrazovnoj organizaciji i uslovi plaćanja njihovog rada;

Postupak promjene statuta obrazovne organizacije;

Postupak reorganizacije i likvidacije obrazovne organizacije;

Prava i obaveze učesnika u obrazovnom procesu;

Spisak vrsta lokalnih akata (naredbi, uputstava i drugih akata) kojima se reguliše delatnost obrazovne organizacije.

Odsustvo regulisanja nekog od navedenih pitanja u statutu obrazovne organizacije treba smatrati kršenjem obrazovnog zakonodavstva.

Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ sadrži pravilo prema kojem, ako je potrebno regulirati aspekte aktivnosti obrazovne organizacije koji moraju biti regulirani statutom, potonji podliježu registraciji drugim lokalnim aktima. kao dodatak statutu obrazovne organizacije ( klauzula 3 čl. 13). Ova norma znači da ako statut obrazovne organizacije ne reguliše posebno obavezno pitanje, na primjer, postupak i razloge za isključenje učenika, onda se ovo pitanje može urediti posebnim aneksom statuta (npr. Pravila za isključenje učenika). Međutim, ova pravila, kao dodatak statutu, donose se na isti način kao i izmjene statuta, uključujući saglasnost osnivača i registraciju kod nadležnog organa za registraciju pravnih lica. Dakle, ako se tokom inspekcijskog nadzora otkrije da je pitanje koje treba regulisati u povelji regulisano drugim lokalnim aktom koji nije donesen po redosledu donošenja povelje (izmena i dopuna), onda je i to kršenje zakonodavstva o obrazovanju i evidentira se u izvještaju i izvještaju inspekcije.

Treba se zadržati i na još jednoj tački koja se odnosi na regulisanje u statutu sistema lokalnih akata obrazovne organizacije. U skladu sa podstav 9, stav 1, čl. 13 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ u statutu obrazovne organizacije mora navesti „popis vrsta lokalnih akata (naredbi, odluka i drugih akata) koji regulišu aktivnosti obrazovne organizacije“. Ova norma znači da se u povelji tačno navode vrste lokalnih akata sa naznakom organa upravljanja (direktor, akademsko vijeće i dr.) koji te akte donose. Nema potrebe nabrajati „poimenično“ one lokalne akte koji se izdaju u obrazovnoj organizaciji. Osim toga, ovo je apsolutno besmisleno, jer je lista lokalnih akata podložna stalnim promjenama u procesu funkcionisanja i razvoja obrazovne organizacije.

Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ zahtijeva da se statuti državnih i općinskih obrazovnih institucija izrađuju na osnovu standardnih odredbi o obrazovnim ustanovama relevantnih vrsta i vrsta ( klauzula 5 čl. 12). Trenutno, standardne odredbe odobrava federalni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije (Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije). Dakle, tekst povelje državnih i opštinskih obrazovnih ustanova treba da se zasniva na odgovarajućoj standardnoj odredbi, kako u sadržaju, tako iu opštoj strukturi prikaza normativnog materijala.

§ 1.3. Postupak donošenja, odobravanja i registracije statuta obrazovne organizacije

Prema Zakonu Ruske Federacije "O obrazovanju" (tačka 2 člana 13) Statut civilne obrazovne organizacije u dijelu koji nije uređen zakonodavstvom Ruske Federacije izrađuje i usvaja obrazovna organizacija i odobrava njen osnivač.

Postupak za odobravanje statuta savezne državne obrazovne ustanove utvrđuje savezni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije, državne obrazovne ustanove pod jurisdikcijom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - izvršnog organa sastavnice entitet Ruske Federacije, opštinska obrazovna ustanova - organ lokalne uprave. Dakle, svaki opštinski okrug i gradski distrikt moraju usvojiti podzakonski akt kojim se definiše postupak za odobravanje povelje. Nepostojanje ovakvog normativnog pravnog akta predstavlja kršenje propisa u oblasti obrazovanja od strane nadležnog organa lokalne samouprave. Treba napomenuti da norma povelje Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“ o odobravanju povelje od strane osnivača ne znači da povelju odobrava jedan organ koji obavlja funkcije osnivača. Dakle, za odobravanje povelje može se opisati prilično višestepeni postupak odobravanja, koji predviđa učešće u davanju saglasnosti više državnih organa ili organa lokalne samouprave koji obavljaju funkciju osnivača u okviru različitih procedura za davanje saglasnosti, odobrenje itd.

Tačka 12. tačke 2. čl. 32 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ precizira da nadležnost obrazovne organizacije uključuje „izradu i usvajanje povelje od strane osoblja obrazovne organizacije za podnošenje na odobrenje“. Prema našem mišljenju, kolektiv treba shvatiti ne samo kao zaposlene u obrazovnoj organizaciji, već i kao druge učesnike u obrazovnom procesu: učenike, roditelje (zakonske zastupnike). Povelja se može usvojiti na skupštini učesnika u obrazovnom procesu ili na njihovoj konferenciji.

Situacija je nešto složenija s usvajanjem statuta prilikom stvaranja obrazovne organizacije. Povelja je neophodan uslov za državnu registraciju osnivanja obrazovne organizacije kao pravnog lica, stoga se mora odobriti prije formiranja osoblja obrazovne organizacije. Odvojene standardne odredbe sadrže pravilo koje reguliše ovu situaciju. Dakle, u skladu sa klauzula 34 Modela pravilnika o obrazovnoj ustanovi osnovnog stručnog obrazovanja, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. jula 2008. br. 521, propisano je da u obrazovnoj ustanovi koja se osniva, statut odobrava osnivač na period ne duži od 1 godine. Čini se da u novostvorenim obrazovnim organizacijama drugih vrsta i tipova (npr. škole), prije formiranja tima, statut može odobriti osnivač na period od najviše godinu dana. Preporučljivo je tako da je takva norma prisutna u aktu lokalne samouprave kojim se utvrđuje postupak odobravanja povelja, a zatim iu samoj povelji.

Sve izmjene i dopune statuta obrazovne organizacije donose se na isti način kao i sam statut.

Povelja koju je izradio, usvojio i odobrio osnivač (izmjene i dopune statuta) podliježu državnoj registraciji. Uređuje se postupak državne registracije promjena u osnivačkim aktima pravnih lica Federalni zakon “O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih preduzetnika” od 8. avgusta 2001. br. 129-FZ(sa naknadnim izmjenama i dopunama). Što se tiče registracije promjena u osnivačkim dokumentima državnih i općinskih obrazovnih ustanova, primjenjuju se obrasci za registraciju i postupak registracije predviđeni za komercijalne organizacije, a sama registracija se vrši u teritorijalnim organima Federalne porezne službe (poreski inspektorati) ( klauzule 4.1., 4.2., 5 tbsp. 1 Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama”). Statuti nedržavnih (privatnih) obrazovnih organizacija registrovani su po posebnom postupku predviđenom za neprofitne organizacije u organima Ministarstva pravde Ruske Federacije ( Art. 23 Savezni zakon "o neprofitnim organizacijama")

Test pitanja za temu 1

1. Navedite karakteristike povelje kao glavnog lokalnog akta obrazovne ustanove

2. Navesti posebne uslove za sadržaj statuta obrazovne ustanove

3. Opisati algoritam za unošenje izmjena u statut obrazovne ustanove

Tema 2 Pojam, karakteristike i vrste lokalnih akata
§ 2.1. Koncept lokalnog akta

Sistem lokalnih akata obrazovne organizacije predmet je nadzora nad usklađenošću sa zakonodavstvom Ruske Federacije u oblasti obrazovanja, što je jedna od glavnih funkcija državnih organa koji vrše kontrolu i nadzor u oblasti obrazovanja. Prilikom obavljanja aktivnosti nadzora usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije u oblasti obrazovanja, osobe koje vrše nadzor provjeravaju, prije svega, sadržaj regulatornog pravnog okvira obrazovne organizacije, koji je razvijen i usvojen na lokalnom nivou, i zatim direktne aktivnosti organizacije, tj. kako se ovi lokalni akti sprovode u praksi.

Lokalni akt obrazovne organizacije je zvaničan pravni akt zasnovan na zakonu, koji na propisan način donosi nadležni organ obrazovne organizacije i kojim se uređuju odnosi u ovoj obrazovnoj organizaciji.

§ 2.2. Znakovi lokalnog akta

Razmotrimo detaljnije karakteristike sa kojima se moraju pridržavati svi lokalni akti obrazovne organizacije.

1. Lokalni akt obrazovne organizacije je službeni pravni dokument izdat u pisanoj formi i koji sadrži potrebne detalje:

(a) naziv koji odražava formu akta i njegov kratak sadržaj (na primjer, Pravila ponašanja za studente);

(b) datum objavljivanja;

(c) serijski (registracioni) broj

(d) potpis ovlašćenog službenog lica

(e) u potrebnim slučajevima, vize za odobrenje i pečat obrazovne organizacije (na primjer, lokalni akt kojim se definiše godišnji kalendar obrazovnih programa mora imati odobrenje vize kod organa lokalne samouprave, podtačka 8, tačka 2, čl. 32 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“).

Treba napomenuti da trenutno ne postoje obavezni uslovi za izvršenje lokalnih akata. Zahtjevi GOST R 6.30-2003 „Jedinstveni dokumentacijski sistemi. Jedinstveni sistem organizacione i administrativne dokumentacije. Preporučuju se zahtjevi za pripremu dokumenta.

2. Lokalni akt obrazovne organizacije zasniva se na zakonodavstvu u širem smislu riječi, tj. ne samo na savezne zakone i zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već i na podzakonske akte. Prije svega, svaki lokalni akt mora biti usklađen Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju", kao i standardni pravilnik o obrazovnoj organizaciji odgovarajućeg tipa i vrste. Osim toga, treba imati na umu da je pravna podrška aktivnostima obrazovne organizacije višeslojna. Djelatnost obrazovne organizacije regulirana je saveznim propisima i propisima organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pored toga, neka pitanja rada opštinskih obrazovnih ustanova mogu se regulisati na lokalnom nivou, u skladu sa nadležnostima lokalnih samouprava.

Navedeni regulatorni pravni akti su u hijerarhijskoj podređenosti, kako između nivoa (zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima) tako i unutar svakog nivoa (regulatorni akti regionalnog tijela za upravljanje obrazovanjem ne mogu biti u suprotnosti sa zakonom konstitutivne jedinice). entiteta Ruske Federacije koji reguliše oblast obrazovanja). Lokalni akti obrazovne organizacije čine određeni četvrti, niži nivo pravne regulative delatnosti obrazovne organizacije. Istovremeno, promjena zakonske regulative pitanja obrazovanja, na primjer, na saveznom nivou, povlači lančanu reakciju promjena na svim drugim nivoima, pa i na nivou obrazovne organizacije. Zakonodavstvo ne utvrđuje jasan period tokom kojeg je uprava obrazovne organizacije dužna da izvrši neophodne izmjene lokalnih akata kada se zakonodavstvo promijeni. Po našem mišljenju, ovdje je potrebno voditi se principom „razumnog roka“, koji ne može biti duži od jednog do dva mjeseca od dana objavljivanja podzakonskog akta koji zahtijeva izmjene i dopune lokalnih akata obrazovne organizacije.

Osim toga, treba imati na umu da se u nizu slučajeva, prilikom nadzora nad radom obrazovne organizacije, mogu otkriti činjenice o prekoračenju nadležnosti njenog osnivača ili prosvjetnih organa koji su donijeli propise koji izlaze iz okvira njihovih ovlaštenja. .

3. Da bi bio punovažan, lokalni akt obrazovne organizacije mora biti ne samo službeni pravni akt koji je u skladu sa (ne protivreči) zakonu, već i akt koji donosi nadležni organ upravljanja obrazovne organizacije. Podjela nadležnosti između rukovodioca obrazovne organizacije i organa samouprave utvrđuje se statutom obrazovne organizacije.

4. Lokalni akti obrazovne organizacije važe samo unutar same obrazovne organizacije i ne mogu uređivati ​​odnose koji se razvijaju van organizacije. Dakle, uprava obrazovne organizacije nema pravo regulisati bilo koji aspekt ponašanja učenika obrazovne organizacije kod kuće, u ustanovama dodatnog obrazovanja djece itd.

Dokumenti koji nemaju nijednu od gore navedenih karakteristika (dokumenti bez službenih podataka, usvojeni od strane nenadležnog službenika ustanove ili kršenjem utvrđenog postupka, suprotno zakonu, koji uređuju odnose koji se razvijaju van obrazovne organizacije) ne mogu se smatrati lokalnim. akta i ne povlače nikakve pravne posljedice i podložni su poništenju.

§ 2.3. Regulatorni i pojedinačni lokalni akti

Lokalni pravni akti obrazovne organizacije mogu biti normativni i individualni.

Lokalni normativni akt je pravni dokument koji sadrži opšte obavezujuća pravila ponašanja za sve ili neke zaposlene u instituciji i (ili) studente (njihove zakonske zastupnike), dizajniran za višekratnu upotrebu. Na primjer, povelja, interni pravilnik o radu, opis radnog mjesta zaposlenika. Funkcija lokalnog regulatornog akta je detaljizacija, preciziranje, dopuna, a ponekad i dopuna opšte, zakonodavne (u širem smislu) pravne norme u odnosu na uslove date obrazovne organizacije, uzimajući u obzir postojeće karakteristike, specifičnosti obrazovni proces u datoj obrazovnoj organizaciji i drugi uslovi postojanja tima.

Pojedinačni (nenormativni, upravni, provedbeni) lokalni akti se koriste za pravnu formalizaciju određene upravljačke odluke i nisu namijenjeni za ponovnu upotrebu. Na primjer, nalog za upis u prvi razred, za zapošljavanje, za isključenje.

§ 2.4. Oblici lokalnih akata

Lokalni akti se donose u obliku odluka, naredbi, odluka, propisa, uputstava i pravilnika.

Rezolucija je lokalni regulatorni ili pojedinačni (upravni) pravni akt koji sadrži odluku kolegijalnog organa upravljanja obrazovne organizacije. Podjela nadležnosti između odbora obrazovne organizacije i rukovodioca obrazovne organizacije utvrđuje se statutom obrazovne organizacije ( klauzula 5 čl. 35 Zakon Ruske Federacije "o obrazovanju")

Naredba je lokalni regulatorni ili pojedinačni (administrativni) pravni akt koji donosi rukovodilac obrazovne organizacije za rješavanje glavnih i operativnih zadataka s kojima se obrazovna ustanova suočava. Na primjer, naredba o upisu u obrazovnu organizaciju, o promjeni prezimena učenika, o usvajanju pravila ponašanja učenika.

Odluka je lokalni pravni akt koji donosi skupština zaposlenih (učenika, njihovih zakonskih zastupnika) radi ostvarivanja prava na učešće u upravljanju obrazovnom organizacijom. Na primjer, statut obrazovne organizacije donosi se odlukom glavne skupštine osoblja obrazovne organizacije.

Osim toga, u obrazovnim organizacijama moguće je izdati ovu vrstu lokalnih akata kao naredbe. Naloge izdaju zamjenici rukovodilaca obrazovnih organizacija o informativnim, metodološkim i organizacionim pitanjima iz svoje nadležnosti.

§ 2.5. Vrste lokalnih regulatornih akata

Rezolucijama i naredbama organa upravljanja usvajaju se i primenjuju lokalni propisi doneti u vidu propisa, uputstava i pravilnika.

Propisi - lokalni regulatorni pravni akt kojim se utvrđuje pravni status organa upravljanja obrazovne organizacije, strukturne jedinice ili osnovna pravila (red, postupak) za sprovođenje bilo koje od svojih ovlašćenja od strane obrazovne organizacije. Kao primjer možemo navesti uredbu o biblioteci obrazovne organizacije, uredbu o srednjoj sertifikaciji i premeštaju učenika.

Instrukcija (od latinskog instructio - uputstvo) je lokalni normativni pravni akt kojim se utvrđuje red i način obavljanja nečega. Uputstvima se utvrđuje pravni status (prava, dužnosti, odgovornosti) zaposlenog na radnom mjestu (opis posla, sleng - „funkcionalan“), bezbedne radne prakse (bezbednosna uputstva za određena opasna radna mesta i učionice), pravila za rad u kancelariji ( uputstva za kancelarijski rad). Instrukcije karakteriziraju imperativna (imperativna, ne dopuštajući izbor) normativna uputstva.

Pravila su lokalni normativni pravni akt kojim se uređuju organizacioni, disciplinski, ekonomski i drugi posebni aspekti rada obrazovne organizacije i njenih zaposlenih, studenata i njihovih zakonskih zastupnika. Tipičan primjer ove vrste lokalnih akata mogu biti interni propisi o radu, pravila ponašanja učenika, pravila o nagradama i kaznama za studente.

§ 2.6. Klasifikacija lokalnih akata po sadržaju

Pravila, uputstva, propisi mogu regulisati različite aspekte života obrazovne organizacije. Treba napomenuti da ne postoji zakonodavna razlika između oblika lokalnih akata i mnogi lokalni akti se mogu izdati u jednom ili drugom obliku (npr. pravila za kancelarijski rad/uputstva za kancelarijski rad).

Lokalni akti, kako normativni tako i pojedinačni, predstavljaju pravnu podršku aktivnostima obrazovne organizacije i sprovode se u granicama njihove nadležnosti, definisanim klauzula 2 čl. 32 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“.

U skladu sa nadležnostima obrazovne organizacije, mogu se izdvojiti sljedeća područja lokalne pravne podrške njenim glavnim aktivnostima:

(1) pravna registracija statusa obrazovne organizacije, formiranje strukture ustanove i organa upravljanja;

(2) pravna podrška obrazovnom procesu (proces osposobljavanja i obrazovanja) i njegova metodološka podrška;

(3) pravna podrška finansijskim i ekonomskim aktivnostima;

(4) pravna podrška za bezbedno studiranje i uslove rada u obrazovnoj organizaciji;

(5) pravna podrška kancelarijskom radu (dokumentarna podrška);

(6) pravna podrška radnih odnosa (rad sa kadrovima);

(7) pravna podrška logistike.

Predmet inspekcijskog nadzora nadzornih organa u oblasti obrazovanja nije čitav niz lokalnih akata obrazovne organizacije, već uglavnom prva dva područja djelovanja i djelimično oblasti (4) i (5), na primjer, u vezi s implementacijom. zahtjeva Art. 51 Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ i propis o postupku čuvanja i popunjavanja dokumenata o državnom obrazovanju.

Testni zadaci za temu 2

1. Navedite glavne karakteristike koje karakterišu lokalne akte obrazovnih institucija

2. Navedite vrste lokalnih akata obrazovno-vaspitnih ustanova, navedite njihove posebnosti

3. Koji su primjeri lokalnih akata koji su predmet inspekcije državnih organa radi nadzora u oblasti obrazovanja

1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.);

2. Građanski zakonik Ruske Federacije. Prvi dio. Savezni zakon od 30. novembra 1994. br. 51-FZ (sa naknadnim izmjenama i dopunama);

3. Zakon Ruske Federacije od 10. jula 1992. br. 3266-1 „O obrazovanju” (sa dopunama i dopunama Saveznog zakona od 13. januara 1996. br. 12-FZ, sa naknadnim izmjenama i dopunama);

4. Federalni zakon “O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih lica” od 8. avgusta 2001. br. 129-FZ (sa naknadnim izmjenama i dopunama);

5. Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama” od 12. januara 1996. br. 7-FZ (sa naknadnim izmjenama i dopunama);

6. Federalni zakon “O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji” od 24. jula 1998. br. 124-FZ (sa naknadnim izmjenama i dopunama);

7. Model pravilnika o obrazovnoj ustanovi osnovnog stručnog obrazovanja. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. jula 2008. br. 521;

8. GOST R 6.30-2003 „Jedinstveni dokumentacioni sistemi. Jedinstveni sistem organizacione i administrativne dokumentacije. Zahtjevi za pripremu dokumenata”, odobrene Rezolucijom Državnog komiteta Ruske Federacije za standardizaciju i mjeriteljstvo od 3. marta 2003. br. 65-st.

Regulatorna osnova za funkcionisanje obrazovnih institucija

Inspekcije sprovedene u različitim regionima Rusije pokazale su da je formiranje pravnog okvira za rad obrazovnih institucija počelo da se sprovodi svuda sa većim ili manjim uspehom.

Uprkos razlikama u tempu i prirodi promjena u obrazovnoj situaciji u različitim regionima zemlje, rukovodioci obrazovnih institucija se suočavaju sa zajedničkim problemima. Prije svega, to je zbog ustaljenih Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" samoopredjeljenje u obliku obrazovnih institucija i potreba za formiranjem zakonskog okvira za njihovo djelovanje. Demokratizacija obrazovanja određuje državno-javnu prirodu upravljanja, zahvaljujući kojoj se državna i javna udruženja, upravljačke strukture i organizacije udružuju i međusobno djeluju, koordiniraju svoje djelovanje.

Na međuregionalnim seminarima i sastancima koje je Odjel za opšte obrazovne institucije i inspekciju održao 1999-2001, već je konstatovano da je u skladu sa članom 2. Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" izmijenjen i dopunjen Federalnim zakonom od 13. , 1996. br. 12-FZ, obrazovna ustanova koja je dobila pravo da samostalno utvrđuje regulatornu pravnu osnovu za svoje aktivnosti. To je nadležnost obrazovne institucije. Prosvjetne vlasti imaju preporuke i kontrolu.

Ministarstvo obrazovanja Rusije, analizirajući rezultate inspekcija, napominje da su prilikom izrade pravnog okvira za aktivnosti obrazovnih institucija identifikovani sljedeći problemi:

1. Utvrđivanje potrebne liste lokalnih akata obrazovne ustanove u skladu sa odobrenim statutom;

2. Izrada lokalnih akata obrazovne ustanove kao pravnog akta u skladu sa utvrđenom formom;

3. Određivanje zadataka i funkcija državno-javnih oblika samouprave obrazovne ustanove;

4. Usklađenost razvijenog regulatornog pravnog okvira koji reguliše aktivnosti obrazovne ustanove sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije u oblasti obrazovanja.

Ako su prva dva od navedenih problema organizacione prirode, onda posljednja dva ukazuju da se u sadašnjoj fazi sve veći značaj pridaje kvalitetu formiranog pravnog polja.

Stručnjacima iz prosvjetnih vlasti relativno je lako provjeriti rješenje prvih organizacionih problema. O približnoj listi lokalnih akata već se raspravljalo na sastanku o inspekcijskim pitanjima u Pskovu, objavljenom u zbirci informativnih materijala na osnovu rezultata ovog sastanka i u metodološkim preporukama „Lokalni akti obrazovne ustanove“ Državnog inspektorata pod Ministarstvo obrazovanja Rusije. Stoga je prilikom provjere povelja, koje su temeljni dokument za formiranje pravnog okvira za djelovanje obrazovnih ustanova, potrebno odabrati listu lokalnih akata za datu ustanovu i uporediti njenu kompletnost sa listom datom u dodatak povelji.

Tačka 1.7 "b" člana 13 "Povelja obrazovne ustanove" Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" pokazuje da statut obrazovne ustanove mora naznačiti: "strukturu, postupak za formiranje upravnih tijela obrazovne ustanove, njihovu nadležnost i postupak organizovanja djelatnosti." Stoga je potrebno utvrditi:

Koja tijela upravljanja djeluju u ovoj obrazovnoj ustanovi;

Koje su njihove funkcionalne upravljačke veze;

Da li postupaju u skladu sa odobrenim propisima (lokalni akt).

Ovo se odnosi na veće obrazovne ustanove, pedagoško veće, matični odbor, skupštinu radne snage, metodička društva specijalnosti, savete učenika srednjih škola, savete maturanata i druge organe samouprave obrazovne ustanove ( klauzula 2 člana 35 Zakona Ruske Federacije „O obrazovanju“).

Klasičan organizacioni način raspodjele i obezbjeđivanja zadataka, funkcija (odgovornosti), prava i odgovornosti, te uspostavljanja odnosa je regulacija. Regulacija se sprovodi kroz pravilnike, opise poslova i druge propise.

Tehnologija izrade odredbi

Pravilnik je organizaciono-pravni dokument kojim se uređuje rad odjela, ustanova i njihovih strukturnih odjela.

Obično se odredbe sastoje od sljedećih odjeljaka:

1. Opšti dio (opće odredbe).

2. Odnosi sa drugim organima samouprave.

3. Glavni zadaci.

4. Funkcije (odgovornosti).

6. Odgovornost.

7. Organizacija upravljanja.

8. Kancelarijski rad.
Odjeljak "Opći dio (opće odredbe)" uključuje:

Utvrđivanje statusa organa samouprave u sistemu upravljanja;

Indikacije o tome kome se vodi i kome podnosi izvještaj;

stepen nezavisnosti;

Učešće u implementaciji ciljnog programa ili obavljanje funkcija ciljnog upravljanja.

Odjeljak "Glavni zadaci" definira:

Usmjeravanje aktivnosti organa samouprave;

Poslovi za koje je nadležan ovaj organ samouprave.

Odjeljak "Funkcije (odgovornosti)" sadrži spisak funkcija čijom se realizacijom obezbjeđuje rješavanje zadataka dodijeljenih organu samouprave sa određenom specifikacijom poslova za svaku funkciju.

Odjeljak "Prava". utvrđuje prava organa samouprave da obezbijedi da ova jedinica obavlja svoje funkcije.

Sekcija "Upravljačka organizacija" sadrži opis organizacione strukture organa samouprave, uputstva o mestu rukovodilaca u samom organu (npr. u prisustvu grupa, komisija i sl.), utvrđuje učestalost, vreme i vrstu organizacionih aktivnosti. (planeri, sastanci, itd.).

Sekcija "Odnosi sa drugim odjelima" razvija se na osnovu ulazne i izlazne dokumentacije sa identifikacijom osnovnih odnosa. Ovom sekcijom se može uspostaviti odnos ovog organa samouprave sa javnim odjeljenjima (organizacijama) – svim vrstama javnih savjeta i komisija, sindikatima itd.

Odjeljak "Odgovornost" predviđa utvrđivanje odgovornosti organa samouprave i njegovog starješine za izvršavanje zadataka i funkcija. Ovaj odjeljak karakterizira najveća složenost izrade, jer je ovdje potrebno naznačiti primjenu sankcija za neispunjavanje ili loše obavljanje zadataka i funkcija, kao i utvrditi uslove pod kojima se javlja ova ili ona odgovornost. Ali, po pravilu, u ovom odeljku se unosi sledeći unos: „organ samouprave je odgovoran za sprovođenje zadataka i funkcija koje su mu dodeljene”.

Odjeljak "Kancelarski rad"- vođenje zapisnika sa sastanaka, planiranje aktivnosti i sastavljanje izvještaja.

Tehnologija izrade opisa poslova

Osnova za izradu opisa poslova za zaposlene u obrazovnim ustanovama treba da bude povelja i Pravilnik o vrsti i vrsti obrazovne ustanove, postojećim kvalifikacionim karakteristikama i kvalifikacionim uslovima za radno mesto, normativima troškova rada za obavljanje poslova.

5. Sporazum između vaspitno-obrazovne ustanove i roditelja.

6. Ugovor između obrazovne ustanove i osnivača.

7. Pravila ponašanja učenika.

8. Interni propisi obrazovne ustanove.

9. Pravilnik o utvrđivanju dodataka i doplata na službene plate zaposlenih.

10. Ugovor o radu (ugovor) sa zaposlenima.

11. Opis poslova zaposlenih, uključujući administrativno i ekonomsko osoblje, nastavnike predmetne nastave, razredne starešine, socijalnog nastavnika, psihologa i dr. u obliku:

a) opšta situacija;

b) treba znati...;

c) funkcionalne odgovornosti;

d) prava, nadležnost;

e) organizacija aktivnosti itd.

12. Pravilnik o metodičkom društvu nastavnika.

13. Pravilnik o certifikacijskoj (ispitnoj) komisiji.

14. Pravilnik o sistemu ocjenjivanja, oblicima, postupku i učestalosti međusobne i završne certifikacije studenata.

15. Pravilnik o konfliktnoj komisiji tokom usmenog ispita.

16. Pravilnik o privremenim komisijama pri upravnom odboru obrazovne ustanove (revizija, puštanje u rad ugrađene opreme i dr.).

17. Pravilnik o oblicima obrazovanja u datoj obrazovnoj ustanovi (spoljno, samoobrazovanje po individualnim programima, propisi o porodičnom vaspitanju i obrazovanju, propisi o besplatnom pohađanju nastave, propisi o korektivnoj nastavi i nadoknadi nastave i dr.).

18. Pravilnik o udruženjima studenata i učenika (Pravilnik o naučnom društvu studenata i dr.).

19. Pravilnik o stipendiranju studenata.

20. Pravilnik o radnoj sobi.

21. Sigurnosna uputstva i pravila za rad u opasnim područjima, radnim mjestima i učionicama.

22. Odluke pedagoških vijeća, nalozi za obrazovne ustanove.

23. Pravilnik o plaćenim dodatnim obrazovnim uslugama.

24. Pravilnik o preduzetničkoj djelatnosti obrazovne ustanove.

25. Pravilnik o konkursnom prijemu učenika u obrazovnu ustanovu.

26. Pravilnik o školskim predmetnim olimpijadama i takmičenjima.

Dodatak 2

Približna lista lokalnih akata

za ustanove osnovnog stručnog obrazovanja***

1. Opisi poslova.

2. Pravilnik o pedagoškom vijeću.

3. Pravilnik o metodološkom udruženju.

4. Pravilnik o metodološkom vijeću.

5. Pravilnik o Vijeću nastavnika NVO.

6. Pravilnik o vanbudžetskom fondu.

7. Pravilnik o upravnom odboru vanbudžetskog fonda.

8. Pravilnik o vijeću učenika.

9. Pravilnik o studentskim domovima.

11. Pravilnik o materijalnom stimulisanju nastavnog osoblja, bonusima i doplatama.

12. Pravilnik o studentskom naučnom društvu.

13. Pravilnik o olimpijadi, takmičenje.

14. Pravilnik o pregledu učionica i radionica.

15. Pravilnik o dodatnim obrazovnim uslugama, uključujući i one koje se plaćaju.

16. Pravilnik o komisiji za ovjeru pri završnoj ovjeri diplomiranih studenata.

17. Pravilnik o konfliktnoj komisiji.

18. Pravilnik o stručnoj komisiji.

19. Pravilnik o prijemu studenata.

20. Pravilnik o komisiji za izbor.

21. Pravilnik o institucionalnoj komisiji za certificiranje nastavnog osoblja.

22. Pravilnik o internoj kontroli.

23. Pravilnik o matičnom odboru.

24. Dogovor sa roditeljima.

25. Interni propisi.

27. Ugovor sa baznim preduzećem.

28. Propisi o industrijskoj praksi.

29. Sporazum o interakciji između lokalne samouprave i stručnih škola.

30. Pravilnik o sticanju osnovnog opšteg obrazovanja na osnovu stručnih škola.

“Usvojen” “Smatran”

Naredba br. 3 od 01.10.2014. Protokol br. 4 od 10.01.2014.

Direktor škole Predsjedavajući Nastavničkog vijeća

G.A. Gaizatullina G.A. Gaizatullina

POZICIJA

opštinska budžetska obrazovna ustanova "Novotinchalinskaya srednja škola po imenu N.G. Faizov iz Buinskog opštinskog okruga Republike Tatarstan" o pripremi programa rada za predmetnog nastavnika
1. Opšte odredbe

1.1. Ova odredba je sastavljena na osnovu sljedećih dokumenata:

• 
  Federalna komponenta državnog standarda opšteg obrazovanja u kontekstu modernizacije ruskog obrazovanja. Federalna komponenta razvijena je u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O obrazovanju“ (član 7) i Konceptom modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. godine.
• 
  Pravilnik sadrži uslove za izradu kalendarskog i tematskog planiranja za predmetne nastavnike.

1.2. Kalendarsko-tematsko planiranje je dokument kojim se uređuju aktivnosti nastavnika u realizaciji nastavnog plana i programa iz predmeta.

• 
  Kalendar i tematsko planiranje izrađuje nastavnik za svaki razred u skladu sa nastavnim planom i programom i zahtjevima Državnog obrazovnog standarda.
• 
  Kalendarsko i tematsko planiranje koje izradi nastavnik dogovara se sa rukovodiocem metodičkog društva i odobrava ga direktor škole najkasnije do 15. septembra.

1.3. Ciljevi izrade kalendarskog i tematskog planiranja su:

• 
  Određivanje mjesta svake teme u godišnjem kursu i mjesta svake lekcije u temi;
• 
  Utvrđivanje odnosa između pojedinih časova i tema godišnjeg kursa;
• 
  Formiranje racionalnog sistema rada za osposobljavanje učenika sistemom znanja, vještina i sposobnosti iz predmeta.

1.4. Stepen izrade kalendarsko-tematskog plana je kriterijum stručnosti nastavnika.

1.5. Prilikom izrade kalendarsko-tematskog plana za kurs obuke, nastavnik provodi slijed sljedećih radnji:

• 
  Predviđanje, predviđanje napretka i rezultata rada;
• 
  Izrada programa potrebnih mjera, redoslijeda radnji;
• 
  Izbor najoptimalnijih metoda i tehnika za njihovu implementaciju;
• 
  Tačan proračun aktivnosti u vremenu i utvrđivanje datuma početka i završetka za njene faze;
• 
  Određivanje oblika i metoda obračuna i praćenja rezultata rada.

2 . Struktura kalendarsko-tematskog planiranja

predmetni nastavnik:

1. 
   Naslovna strana.
2. 
   Objašnjenje.

• 
  Softverska i obrazovna i metodička oprema nastavnog plana i programa;

2.3 Sopstveno tematsko planiranje nastavnog predmeta.
3. Zahtjevi za dizajn naslovne stranice

Naslovna stranica mora sadržavati sljedeće informacije:

• 
  “Dogovoreno”: šef RMO…….. /I.O.F./, datum
• 
  „Odobravam“: direktor srednje škole MBOU Novotinchalinskaya....../I.O.F./, datum
• 
  Ime škole
• 
  Ime dokumenta
• 
  Naziv predmeta (mora odgovarati nazivu u nastavnom planu i programu)
• 
  Klasa
• 
  Puno ime nastavnika
• 
  Akademska godina

4. Zahtjevi za izradu napomene s obrazloženjem

U napomeni sa objašnjenjem mora biti navedeno:

• 
  Dokument(i) na osnovu kojih je sastavljeno kalendarsko tematsko planiranje (osnovni nastavni plan i program, Federalni državni standard, uzorak programa, originalni program koji preporučuje Ministarstvo odbrane RF)
• 
  Nastavni materijali za nastavnike (metodički priručnik, udžbenik, radne sveske itd.)
• 
  Klasa
• 
  Broj sati sedmično prema školskom planu i programu: savezna, regionalna, školska komponenta. Broj sati je rezervisan. Ukupan iznos.
• 
  Obrazovna tehnologija (tradicionalna, razvojna, itd.). Obrazovni model („Ruska škola“, „Harmonija“, „Škola 2100“ itd.)