Dezvoltarea și executarea bugetului federal. Bugetul de stat, structura și procedura de adoptare a acestuia - rezumat. Surse de finanţare a deficitului bugetar

1. Guvernul Federației Ruse:

a) elaborează și prezintă bugetul federal la Duma de Stat și asigură executarea acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal; prezintă Dumei de Stat rapoarte anuale cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv cu privire la problemele ridicate de Duma de Stat * (24);

b) asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă;

c) asigură implementarea unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;

d) administrează proprietatea federală;

e) implementează măsuri pentru a asigura apărarea țării, securitatea statului și implementarea politicii externe a Federației Ruse;

f) implementează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordinii publice, precum și a luptei împotriva criminalității;

g) exercită alte atribuții care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse.

2. Procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse este determinată de legea constituțională federală.

Comentariu la articolul 114 din Constituția Federației Ruse

1. Partea 1 a articolului comentat dezvăluie competența Guvernului Federației Ruse. Guvernul este un organ al puterii de stat care îndeplinește funcții naționale, creat și funcționând în cadrul Constituției și al prevederilor legilor federale care o dezvoltă și dotat cu competențe competente independente.

Problema competenței este una dintre problemele cheie ale statutului juridic al organismului. Prin competență se dezvăluie locul organismului în sistemul altor organe guvernamentale. De remarcat că definirea și delimitarea competențelor între cele mai înalte organe ale puterii de stat este una dintre sarcinile principale ale oricărei constituții, întrucât o repartizare clară a competențelor este pe deplin capabilă să protejeze funcționarea ramurilor guvernamentale de litigiile care riscă uneori să pună sub semnul întrebării funcționarea durabilă a statului însuși.

Problemele legate de competență sunt rezolvate în Constituție prin simpla enumerare a puterilor unui anumit organism guvernamental. În același timp, Constituția în raport cu Guvernul, definindu-i competența, folosește expresia „alte puteri care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse” (clauza „g ”, partea 1, articolul 114). Trebuie subliniat că fixarea în textul legilor de bază a competenței puterii executive în forma cea mai generală este tipică pentru multe state, în timp ce puterile organului legislativ sunt cel mai adesea clar definite (SUA, Franța etc.) . Ambiguitatea formulării care definește atribuțiile autorităților executive se datorează în primul rând faptului că textul constituțional nu poate prevedea întreaga varietate de relații care pot necesita luarea unei decizii în competența autorității executive.

Rețineți că Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, care dezvoltă prevederi constituționale, enumeră puterile Guvernului, repartizându-le între sferele vieții publice (articolele 12-22), lăsând, de asemenea, lista de competențe deschisă.

Prin urmare, sfera efectivă de competență a Guvernului nu poate fi stabilită decât prin analiza întregii legislații. Mai mult, această analiză arată prioritatea funcțiilor îndeplinite de Guvern: un rol activ în asigurarea dezvoltării sferelor economice și sociale și o participare limitată la reglementarea problemelor de apărare, securitate și ordine.

Dar chiar și lista neexhaustivă a puterilor Guvernului, consacrată în partea considerată a Constituției* (1051), indică faptul că conducerea acestuia acoperă toate sectoarele economiei, sferele socio-culturale și administrative, în baza cărora Guvernul este o autoritate de stat de competenţă generală. Acest lucru este confirmat de Legea Guvernului Federației Ruse, care, pe lângă competențele într-un domeniu sau altul, stabilește și competențele generale ale Guvernului: organizarea implementării politicilor interne și externe a Federației Ruse; reglementare în sfera socio-economică; asigurarea unității sistemului puterii executive în Federația Rusă, conducerea și monitorizarea activităților organelor sale; formarea programelor țintă federale și asigurarea implementării acestora; punerea în aplicare a dreptului de inițiativă legislativă (articolul 13).

A. Conform paragrafului „a” din partea 1 a art. 114 din Constituție Guvernul elaborează și înaintează Dumei de Stat bugetul federal și asigură executarea acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal.

Bugetul este o lege care stabilește procedura și cuantumul primirii resurselor financiare în trezoreria statului și cheltuirea acestor fonduri în procesul administrației publice.

Elaborarea bugetului federal este prerogativa exclusivă și responsabilitatea constituțională primară a Guvernului în sfera stabilirii, reglementării și executării puterilor financiare.

Procedura pentru ca Guvernul să elaboreze un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este stabilită prin Regulamentele Guvernului, conform cărora bugetul este elaborat de Ministerul Finanțelor al Rusiei în conformitate cu legislația bugetară, luând în considerare propunerile. de la organismele guvernamentale federale, Banca Centrală a Federației Ruse, precum și alte organisme și organizații determinate de Guvern.

Organul de coordonare instituit pentru a asigura interacțiunea dintre subiectele planificarii bugetare în elaborarea proiectului de buget federal este Comisia Guvernamentală pentru Proiecte Buget pentru anul viitor și pe termen mediu, condusă de Președintele Guvernului.

Unele cerințe legate de etapa de elaborare a bugetului sunt stabilite și de BC.

În exercitarea atribuțiilor sale de gestionare a datoriei publice, Guvernul stabilește, în special, condițiile pentru emiterea și circulația obligațiunilor de stat. Astfel, Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 1996 N 316 „Cu privire la condițiile generale pentru emiterea și circulația obligațiunilor împrumuturilor de stat non-piață” (modificat la 24 august 2004) a determinat procedura pentru emiterea și circulația obligațiilor de creanță ale Federației Ruse sub formă de titluri de valoare înregistrate de stat exprimate în moneda Federației Ruse și plasate pe o bază strict voluntară.

Competențele guvernului de a gestiona datoria externă sunt exercitate în cadrul obligațiilor internaționale ale Federației Ruse legate de primirea de împrumuturi în valută străină de la state străine, organizații internaționale și entități comerciale și furnizarea de fonduri de către Federația Rusă către state străine. și persoane juridice. Totodată, Guvernul are dreptul să efectueze împrumuturi externe într-o sumă ce depășește cea stabilită de bugetul federal, dacă în același timp realizează o astfel de restructurare a datoriei externe a statului care să conducă la o reducere a costului. de deservire a acestuia (articolul 106 din Codul bugetar).

Politica monetară, desfășurată sub rolul de coordonare și control al Guvernului, include stabilirea următoarelor condiții: 1) relația oficială dintre rublă și unitățile monetare ale altor state; 2) emisiune de numerar; 3) emiterea și circulația de bancnote și monede noi; 4) decontări în valută rusă și străină pe teritoriul Federației Ruse; 5) stabilirea procedurii de efectuare a tranzacțiilor cu numerar; 6) planificarea volumelor de producție, transportul, depozitarea bancnotelor și monedelor, crearea fondurilor de rezervă ale acestora* (1063).

Pentru a-și îndeplini sarcinile de reglementare a relațiilor de decontare, Guvernul dă instrucțiuni autorităților financiare să elaboreze o procedură de implementare a măsurilor în domeniul stabilizării plăților fără numerar.

Efectuând reglementarea valutară și controlul valutar, Guvernul Federației Ruse reglementează relațiile în domeniul studiului geologic, explorării zăcămintelor de metale prețioase și pietre prețioase, extragerea, producerea, utilizarea și circulația acestora. Principalele forme de control de stat asupra metalelor prețioase și pietrelor prețioase, condițiile de funcționare a pieței metalelor prețioase și pietrelor prețioase, ca valori valutare reglementate de legislația valutară, sunt definite în Legea federală din 26 martie 1998 N. 41-FZ „Despre metalele prețioase și pietrele prețioase” (în ed. din 24 iulie 2007). Guvernul aprobă planurile și procedura pentru formarea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase în Rusia, aprobă Regulamentul privind Fondul de stat al metalelor prețioase și pietrelor prețioase al Federației Ruse (Fondul de stat al Rusiei), planurile și procedura pentru formarea lui, procedura de eliberare a valorilor din el * (1064).

Ca parte a unei politici financiare unificate, Guvernul elaborează și implementează o politică de prețuri. Practic, activitățile Guvernului în acest domeniu se exprimă în stabilirea prețurilor sau a principiilor de stabilire a prețurilor pentru anumite obiecte, bunuri, lucrări și servicii.

De exemplu, Guvernul a aprobat o listă de produse industriale și tehnice, bunuri de consum și servicii pentru care se realizează reglementarea de stat a prețurilor (tarifelor) pe piața internă a Federației Ruse * (1065); a fost stabilită procedura de determinare a prețului standard al terenului * (1066); au fost aprobate principiile de stabilire a prețurilor pentru produsele monopolurilor naturale * (1067) etc.

Organismul principal care este executorul direct al politicii financiare, de credit și monetare a Guvernului este Ministerul de Finanțe al Rusiei și serviciile aflate sub jurisdicția acestuia (Serviciul Federal de Fiscalitate, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor, Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, Serviciul Federal de Monitorizare Financiară și Trezorerie Federală).

Cu toate acestea, sistemul autorităților executive implicate în acest domeniu este mai larg. Astfel, Guvernul implementează probleme de calcul și colectare a taxelor vamale prin Serviciul Vamal Federal; măsuri de gestionare a pieței valorilor mobiliare - prin Serviciul Federal pentru Piețe Financiare; controlul asupra acțiunilor entităților comerciale și organizațiilor financiare de pe piața internă - prin Serviciul Federal Antimonopol; reglementarea legală în domeniul reglementării de stat a prețurilor (tarifelor) la bunuri (servicii) și controlul aplicării acestora - prin Serviciul Federal de Tarife etc.

Subiecții care implementează aceste funcții acționează atât independent, cât și în strânsă interrelație.

La implementarea politicii monetare, guvernul cooperează strâns cu Banca Centrală a Federației Ruse. Legea cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse reglementează o serie semnificativă de competențe ale Guvernului în acest domeniu. În special, în cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Rusiei dezvoltă și pune în aplicare o politică monetară de stat unificată care vizează protejarea și asigurarea stabilității rublei * (1068).

În numele Guvernului, Banca Rusiei și Ministerul de Finanțe al Rusiei încheie un acord privind procedura de desfășurare a operațiunilor cu fonduri de la bugetul federal, fonduri extrabugetare de stat, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele a municipalităților, pentru deservirea datoriei publice și a operațiunilor cu rezerve de aur și de schimb valutar ale Federației Ruse. Banca Rusiei consiliază Ministerul rus de Finanțe cu privire la problemele programului de emitere a titlurilor de stat și de rambursare a datoriei guvernamentale a Federației Ruse, ținând cont de impactul acestora asupra stării sistemului bancar și a priorităților monetare de stat unificate. politică.

B. Caracterul social al statului rus () a predeterminat responsabilitatea Guvernului de a asigura implementarea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și mediului. Guvernul este chemat să pună în aplicare cerințele Constituției pentru a crea condiții care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

Direcțiile de activitate ale Guvernului în aceste domenii au fost specificate în Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu art. 16-18 din care Guvernul, în special:

Asigură punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor în domeniul securității sociale;

Elaborează programe de reducere și eliminare a șomajului și asigură implementarea acestor programe;

Ia măsuri pentru realizarea drepturilor cetățenilor la protecția sănătății, pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice;

Promovează soluții la problemele familiei, maternității, paternității și copilăriei, ia măsuri pentru implementarea politicii de tineret;

Elaborează și implementează măsuri de sprijin de stat pentru dezvoltarea științei;

Stabilește direcțiile principale de dezvoltare și îmbunătățire a învățământului general și profesional, dezvoltă un sistem de învățământ gratuit;

Oferă sprijin de stat pentru cultură și conservarea atât a patrimoniului cultural de importanță națională, cât și a patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse;

Ia măsuri pentru realizarea drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil, pentru asigurarea bunăstării mediului etc.

Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse atribuie, de asemenea, celui mai înalt organ executiv al puterii de stat activități în sfere sociale precum cultura fizică, sportul și turismul.

Toate domeniile de mai sus sunt menționate de Constituție la jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. Aceasta presupune nu numai delimitarea competențelor organismelor guvernamentale la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, ci și coordonarea și coerența activităților acestora.

În domeniul culturii, Guvernul oferă sprijin de stat pentru cultură și conservarea atât a patrimoniului cultural de importanță națională, cât și a patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse.

Activitățile culturale sunt foarte diverse și includ: studiul, protecția, restaurarea și utilizarea monumentelor istorice și culturale; ficțiune, cinematografie, scenă, artă plastică, muzicală, arhitectură și design, fotografie, alte tipuri și genuri de artă; arte și meșteșuguri populare artistice, cultură populară, creativitate artistică de amatori; Muzeologie și colecție; editare de carte și biblioteconomie, arhivistică; televiziune, radio și alte mijloace audiovizuale în ceea ce privește crearea și diseminarea valorilor culturale; educație estetică, educație artistică; cercetare științifică a culturii; schimburi culturale internaționale.

Aceste domenii ale culturii sunt acoperite de o serie de legi federale: Fundamentele legislației Federației Ruse privind cultură, din 29 decembrie 1994 N 78-FZ „Cu privire la biblioteconomie” (modificată la 26 iunie 2007), din 22 mai , 1996 N 74-FZ „Cu privire la autonomia culturală națională” (modificată la 1 decembrie 2007), din 26 mai 1996 N 54-FZ „Cu privire la Fondul Muzeal al Federației Ruse și Muzeele din Federația Rusă” (modificată la 26 iunie 2007), din 17 iulie 1996 N 126- Legea federală „Cu privire la sprijinul de stat al cinematografiei” (modificată la 24 iulie 2007), din 6 ianuarie 1999 N 7-FZ „Cu privire la meșteșugurile artistice populare” ( modificat la 26 iunie 2007), din 25 iunie 2002 N 73-FZ „Cu privire la obiectele patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse” (modificat la 14 iulie 2008), din octombrie 22, 2004 N 125-FZ „Cu privire la afacerile de arhivă din Federația Rusă” (modificată la 13 mai 2008) și etc.

Legislația federală determină problemele politicii de stat în domeniul culturii, inclusiv cele care sunt rezolvate de Guvernul Federației Ruse.

Astfel, Guvernului i se încredințează sprijinul de stat pentru partea de stat a Fondului Muzeal al Federației Ruse și a muzeelor ​​de stat din Federația Rusă, care constă în asigurarea condițiilor necesare pentru depozitarea și folosirea obiectelor muzeale și a colecțiilor muzeale, stabilirea specială forme de sprijin pentru muzeele de stat, luarea de măsuri suplimentare pentru păstrarea complexelor istorice de artă unice, precum și crearea celor mai favorabile condiții pentru activitățile celor mai mari muzee de stat din Federația Rusă, depozitarea obiectelor muzeale și a colecțiilor muzeale de importanță mondială. Guvernul se angajează să implementeze măsuri pentru conservarea, folosirea, popularizarea și protecția de stat a siturilor de patrimoniu cultural.

În vederea implementării și dezvoltării prevederilor legilor din domeniul culturii, Guvernul adoptă acte proprii.

În special, Guvernul a aprobat reglementări privind Fondul Muzeal al Federației Ruse și Catalogul de Stat al Fondului Muzeal al Federației Ruse * (1069). Pentru a păstra și a utiliza în mod eficient moștenirea culturală a popoarelor Federației Ruse, Guvernul a aprobat Regulamentul privind monitorizarea integrală a Rusiei a stării și utilizării monumentelor istorice și culturale, obiectelor Fondului Muzeal al Federației Ruse, documente din colecțiile bibliotecii, Fondul de arhivă al Federației Ruse, precum și fondul de film * (1070).

Deși trebuie menționat că actele legislative din domeniul culturii sunt prevăzute într-o măsură mai mică cu sprijin legislativ din partea Guvernului. Un exemplu izbitor în acest sens este Legea federală „Cu privire la obiectele patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse”.

Activitățile Guvernului nu se limitează doar la implementarea legilor în acest domeniu. Guvernul, în cadrul legislației în vigoare, are dreptul de a determina în mod independent direcțiile politicii de stat în domeniul culturii.

De exemplu, Guvernul elaborează și adoptă, în conformitate cu procedura stabilită, programe federale pentru conservarea și dezvoltarea culturii în Federația Rusă. Programul țintă federal „Cultura Rusiei (2006-2010)*(1071) prevede dezvoltarea patronajului și carității în domeniul culturii; dezvoltarea unei piețe pentru proprietatea culturală, participarea comună a statului și a întreprinderilor la dezvoltare. a acestei piețe, precum și în proiecte rentabile în domeniul culturii.Evenimente Programele vizează conservarea patrimoniului cultural al Federației Ruse, formarea unui spațiu cultural unic, crearea condițiilor care să asigure accesul egal la valorile culturale și resursele informaționale ale diferitelor grupuri de cetățeni, crearea condițiilor pentru păstrarea și dezvoltarea potențialului cultural al națiunii, integrarea în procesul cultural mondial, asigurarea adaptării sferei culturale la condițiile pieței, conservarea și dezvoltarea sistemului de educație artistică, asigurarea condițiilor pentru creativitate și inovare artistică, dezvoltarea și implementarea produselor și tehnologiilor informaționale în domeniul culturii, sprijinirea producătorilor autohtoni de bunuri culturale și promovarea acestora pe piața mondială.

În vederea îmbunătățirii sistemului de management în organizațiile culturale și de artă, Guvernul a aprobat Regulamentul privind fundamentele activității economice și finanțarea organizațiilor culturale și de artă * (1072). Fixând sarcina de a asigura condițiile legale, socio-economice și organizatorice necesare pentru dezvoltarea artei teatrale, Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la teatrul din Federația Rusă și cu privire la principiile finanțării teatrelor de stat și municipale din Federația Rusă * ( 1073).

Atribuțiile Guvernului în domeniul culturii nu implică amestecul acestuia în activitățile profesionale ale organizațiilor culturale și artistice, cu excepția cazurilor prevăzute expres de lege.

Principalele obiective ale politicii de stat în domeniul științei în conformitate cu Legea federală „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică” sunt dezvoltarea, plasarea rațională și utilizarea eficientă a potențialului științific și tehnic, creșterea contribuției științei și tehnologiei la dezvoltare. a economiei de stat, implementarea celor mai importante sarcini sociale, asigurarea unor transformări structurale progresive în domeniul producției materiale, creșterea eficienței acesteia și a competitivității produselor, îmbunătățirea situației mediului și protejarea resurselor informaționale ale statului, întărirea capacității de apărare a statului. și securitatea individului, a societății și a statului, întărind relația dintre știință și educație.

Pentru a atinge aceste obiective, Guvernul Federației Ruse, împreună cu alte organisme guvernamentale ale Federației Ruse: formează și implementează programe și proiecte științifice și științifice-tehnice federale; stabilește un sistem de beneficii economice și de altă natură pentru a stimula activitățile științifice și (sau) științifice și tehnice și își folosește rezultatele; gestionează organizații științifice de stat cu importanță federală; implementează obligațiile în temeiul programelor și proiectelor științifice și științifice-tehnice prevăzute de tratatele internaționale ale Federației Ruse; formează un sistem unificat de standardizare, asigură unitatea de măsurători, certificare, informații științifice și tehnice, afaceri de brevetare și licențiere și le gestionează etc.

Pe baza unui raport special al Guvernului, Președintele stabilește direcțiile politicii științifice și tehnice de stat pe termen mediu și lung.

Documentele de program și conceptuale reprezintă principalul mecanism de implementare a sprijinului de stat pentru activități științifice și științifice. În special, Guvernul a adoptat Programul țintă federal „Integrarea științei și învățământului superior în Rusia pentru 2002-2006” * (1074), Programul științific și tehnic țintă federal „Cercetare și dezvoltare în domenii prioritare de dezvoltare a științei și tehnologiei” pentru 2002-2006 gg."*(1075), Conceptul de reformare a științei ruse pentru perioada 1998-2000."*(1076), Conceptul de dezvoltare a asistenței medicale și științei medicale în Federația Rusă*(1077), etc. La în același timp, măsurile de sprijin de stat pentru știință nu se limitează la sectorul public. Unul dintre principiile fundamentale ale politicii de stat este dezvoltarea concurenței și a activității antreprenoriale în domeniul științei și tehnologiei.

Cercetarea științifică de bază este finanțată în principal din bugetul federal. Adunarea Federală, în conformitate cu mesajul președintelui, stabilește anual, la aprobarea bugetului federal, volumele anuale de fonduri alocate pentru implementarea programelor și proiectelor științifice și tehnice federale, suma finanțării pentru organizațiile științifice și suma de fonduri alocate fondurilor federale pentru sprijinirea activităților științifice și (sau) științifice și tehnice .

Pentru a promova proiecte de cercetare științifică de inițiativă selectate pe bază competitivă de către Guvern, fondurile federale pentru sprijinirea activităților științifice și (sau) științifice și tehnice sunt create în conformitate cu legislația Federației Ruse.

În cadrul acestor competențe, Guvernul, de exemplu, a stabilit procedura de formare și utilizare a fondurilor extrabugetare industriale și inter-industriale pentru activități de cercetare și dezvoltare * (1078), a decis crearea unui fond federal pentru inovarea producției. , conceput pentru a sprijini proiecte inovatoare în domenii prioritare ale progresului științific-tehnic*(1079).

Guvernul are dreptul de a stabili un ordin de stat obligatoriu pentru organizațiile științifice ale statului federal pentru a efectua cercetări științifice și dezvoltare experimentală.

Pentru dezvoltarea potențialului științific și stimularea activității creative a oamenilor de știință, Guvernul stabilește premii și burse * (1080).

Sprijinul statului poate fi exprimat nu numai în stimularea economică a activităților științifice și științifice-tehnice, ci și în atenția specială a autorităților guvernamentale pentru dezvoltarea cercetării științifice și dezvoltarea infrastructurii științifice.

Guvernul asigură crearea de fonduri și sisteme informaționale federale în domeniul științei și tehnologiei care colectează, înregistrarea de stat, prelucrarea analitică, stocarea și diseminarea informațiilor științifice și tehnice către consumatori, promovează publicarea de produse științifice și științifice-tehnice, achiziționarea de reviste științifice, cărți și alte materiale tipărite.publicații despre rezultate științifice și (sau) științifice și tehnice în afara teritoriului Federației Ruse.

Guvernul garantează subiecților activităților științifice și (sau) științifice și tehnice accesul la informațiile specificate, dreptul de a le dobândi și le oferă acces la fonduri și sisteme internaționale de informații din domeniul științei și tehnologiei.

Măsurile specifice de reglementare de stat a anumitor domenii de dezvoltare a științei și tehnologiei sunt stabilite de Guvern în actele pe care le adoptă pe baza legilor federale și a decretelor prezidențiale. De exemplu, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică”, Guvernul a aprobat Registrul unificat al diplomelor academice și al titlurilor academice prevăzute de sistemul de certificare de stat, precum și procedura de acordare a diplomelor academice și de conferire. titluri academice * (1081). În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 22 iunie 1993 N 939 „Cu privire la centrele științifice de stat ale Federației Ruse”, guvernul a atribuit statutul de centru științific de stat al Federației Ruse unui număr de cercetări de top. institute și a aprobat Regulamentul privind condițiile sprijinului de stat pentru aceste instituții * (1082).

Guvernul stabilește competențele autorităților executive federale în domeniul formării și implementării unei politici științifice și tehnice unificate de stat.

Dezvoltarea și implementarea practică a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul activităților științifice, științifice-tehnice și inovatoare, dezvoltarea centrelor federale de știință și înaltă tehnologie, a centrelor științifice de stat și a orașelor științifice și a proprietății intelectuale este asigurată de Minister. de Educație și Știință a Rusiei.

În acest domeniu, Ministerul Educației și Științei din Rusia coordonează și controlează activitățile Serviciului Federal pentru Proprietate Intelectuală, Brevete și Mărci, ale Serviciului Federal de Supraveghere în Educație și Știință și ale Agenției Federale pentru Știință și Inovare.

Politica de stat unificată în domeniul educației, declarată prioritară în Federația Rusă, este realizată de Guvern pe baza principiilor consacrate în Legea educației și Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”, inclusiv unitatea spațiului cultural și educațional federal, protecția și dezvoltarea culturilor naționale a sistemului de învățământ, tradițiile și caracteristicile culturale regionale într-un stat multinațional, accesibilitatea universală a educației, adaptabilitatea sistemului de învățământ la nivelurile și caracteristicile dezvoltării și formarea elevilor, elevilor etc.

Implementarea politicii de stat în acest domeniu este asigurată de legiuitorul federal care atribuie o serie de aspecte fundamentale jurisdicției Federației Ruse, reprezentate de Guvern și alte organisme guvernamentale federale, cum ar fi: dezvoltarea și implementarea programelor federale țintite și internaționale. în domeniul educației; stabilirea listelor de profesii și specialități pentru care se desfășoară formarea profesională și învățământul profesional; elaborarea și aprobarea reglementărilor tip privind instituțiile de învățământ * (1083); stabilirea procedurii de licențiere, certificare și acreditare de stat a instituțiilor de învățământ; stabilirea componentelor federale ale standardelor educaționale de stat și echivalența documentelor educaționale pe teritoriul Federației Ruse; aprobarea anuală, pe baza unei examinări, a listelor federale de manuale recomandate (aprobate) pentru utilizare în procesul educațional în instituțiile de învățământ care implementează programe educaționale de învățământ general etc.

Baza organizatorică a politicii de stat în domeniul educației este Programul țintă federal pentru dezvoltarea educației, aprobat de Guvern în ședința din 24 iunie 1999 și aprobat prin Legea federală din 10 aprilie 2000 N 51-FZ. Guvernului i se încredințează obligația de a prezenta anual camerelor Adunării Federale un raport privind progresul implementării acestui Program.

O politică de stat unificată în domeniul educației este asigurată prin implementarea standardelor educaționale de stat în Federația Rusă, inclusiv componentele federale și naționale-regionale. Procedura de elaborare, aprobare și introducere a standardelor educaționale de stat este stabilită de Guvern * (1084).

Sarcinile Guvernului în domeniul dezvoltării sistemului de învățământ includ: menținerea dimensiunii sistemului de învățământ și a nivelului de calitate a serviciilor educaționale oferite populației; îmbunătățirea cadrului legal de reglementare în domeniul educației; consolidarea garanţiilor oferite cetăţenilor în domeniul educaţiei.

Pentru a-și atinge obiectivele, Guvernul finanțează sistemul de învățământ, duce o politică de stat protecționistă în ceea ce privește publicarea manualelor școlare și a materialelor didactice, oferă suport social personalizat elevilor, inclusiv prin introducerea treptată a unui împrumut social educațional personal în sistemul de învățământ, dezvoltă formele nestatale de educație și extinde rețeaua instituțiilor oferind posibilitatea de a primi educație sub formă de studii externe, educație familială și educație la locul de muncă.

Principalele prevederi ale politicii de stat unificate în domeniul asistenței medicale sunt stabilite în Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor; Legile Federației Ruse din 28 iunie 1991 N 1499-1 „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă” (modificată la 29 decembrie 2006), din 2 iulie 1992 N 3185-1 „Cu privire la îngrijirea și garanțiile psihiatrice a drepturilor cetăţenilor pe durata acordării acesteia” (modificată la 22 august 2004), din 9 iunie 1993 N 5142-1 „Cu privire la donarea de sânge şi componente ale acestuia” (modificată la 14 iulie 2008); Legile federale din 23.02.1995 N 26-FZ „Cu privire la resursele naturale medicinale, stațiunile balneare și stațiunile” (modificată la 11.08.2007), din 22.06.1998 N 86-FZ „Cu privire la medicamente” (ca modificat din 18.12.2006), din 17.09.1998 N 157-FZ „Cu privire la imunoprofilaxia bolilor infecțioase” (modificat la 12.01.2007), din 30.03.1999 N 52-FZ „On bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației” (modificată la 14 iulie 2008) și o serie de alte legi.

Federația Rusă, care participă la Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, recunoaște dreptul fiecărei persoane la cel mai înalt standard posibil de sănătate fizică și mintală (articolul 12). Pentru realizarea deplină a acestui drept, statul se obligă să implementeze măsurile necesare pentru: asigurarea reducerii morții și a mortalității infantile, precum și dezvoltarea sănătoasă a copilului; îmbunătățirea tuturor aspectelor legate de sănătatea mediului și a muncii în industrie; prevenirea, tratarea și controlul bolilor epidemice, endemice, profesionale și de altă natură; creând condiții care să ofere tuturor îngrijiri medicale și îngrijiri medicale în caz de boală.

Ghidându-se de aceste acte, Guvernul reglementează: cerințele de bază pentru activitățile organelor de stat și municipale pentru a crea condițiile necesare menținerii sănătății fizice și psihice a cetățenilor; competența autorităților executive federale responsabile cu problemele de protecție a sănătății și bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației; prevederi de bază privind organizarea instituțiilor de sănătate și relațiile acestora cu cetățenii; organizarea acordării de îngrijiri medicale medicale cetățenilor etc.

Domeniile specifice ale activităților de reglementare și coordonare ale Guvernului în domeniul sănătății publice sunt:

Dezvoltarea și implementarea programelor federale pentru dezvoltarea asistenței medicale, prevenirea bolilor, acordarea de îngrijiri medicale, educația medicală a populației și alte aspecte în domeniul protecției sănătății cetățenilor;

Organizarea și asigurarea supravegherii sanitare și epidemiologice de stat, elaborarea și aprobarea actelor normative de reglementare în domeniu;

Organizarea unui sistem de protecție sanitară pe teritoriul Federației Ruse;

Asigurarea unei politici tehnice unificate în domeniul industriei farmaceutice și medicale, aprobarea standardelor de stat ale Federației Ruse, specificațiilor tehnice pentru produsele medicale, organizarea supravegherii respectării acestora;

Stabilirea standardelor de îngrijire medicală și monitorizarea respectării acestora; dezvoltarea și aprobarea unui program de garanții de stat pentru furnizarea de asistență medicală gratuită cetățenilor Federației Ruse, care include un program de bază de asigurare medicală obligatorie; stabilirea tarifului primelor de asigurare pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor Federației Ruse;

Coordonarea activităților organelor guvernamentale, entităților de afaceri, subiecților sistemelor de sănătate de stat, municipale și private în domeniul protecției sănătății cetățenilor; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei;

Coordonarea cercetării științifice, finanțarea programelor federale de cercetare în domeniul protecției sănătății publice etc.

Implementarea competențelor Guvernului în domeniul sănătății se caracterizează prin programele pe care le-a adoptat cu privire la măsuri urgente de îmbunătățire a îngrijirii sănătății mintale; privind îmbunătățirea mediului și a populației din Nijni Tagil, regiunea Sverdlovsk; privind măsurile cuprinzătoare de combatere a abuzului de droguri și a traficului ilicit; să ofere asistență medicală și socială populației și să normalizeze starea sanitară și igienă a așezărilor din Republica Altai care au fost expuse la radiații ca urmare a testelor nucleare la locul de testare Semipalatinsk; pentru a preveni răspândirea bolii cauzate de infecția cu HIV în Federația Rusă; privind măsurile urgente de combatere a tuberculozei; despre vaccinare; privind garanțiile de stat privind acordarea de îngrijiri medicale gratuite cetățenilor Federației Ruse; privind prevenirea și tratamentul hipertensiunii arteriale în Rusia etc.

Hotărârile guvernamentale au determinat măsuri de organizare a recreerii și îmbunătățirea sănătății copiilor și adolescenților, creșterea producției și achiziționării de medicamente și furnizarea acestora anumitor grupuri de populație; au fost stabilite reguli de furnizare a serviciilor medicale cu plată furnizate de instituțiile sanitare de stat și municipale. O serie semnificativă de acte guvernamentale este legată de organizarea supravegherii sanitare și epidemiologice.

Programul aprobat de Guvern pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu (2006-2008) identifică domenii specifice pentru modernizarea asistenței medicale: finalizarea transferului sistemului de asigurări obligatorii de sănătate și a industriei de sănătate în ansamblu către principii de asigurare; asigurarea dezvoltării prioritare a asistenței medicale primare cu accent pe prevenirea bolilor, implementarea unui program de dezvoltare a practicilor medicale generale; creșterea disponibilității tehnologiilor medicale înalte în chirurgie cardiacă, oncologie, traumatologie și, mai ales, utilizarea acestora în tratamentul copiilor; asigurarea accesului cetățenilor la medicamente eficiente, sigure și de înaltă calitate, formarea unui program cuprinzător de furnizare de medicamente pentru anumite categorii de cetățeni; îmbunătățirea sănătății copiilor și femeilor prin creșterea disponibilității și calității îngrijirilor medicale; implementarea măsurilor care vizează reducerea nivelului de morbiditate infecțioasă, prevenirea, identificarea și eliminarea influenței factorilor de mediu nocivi și periculoși asupra sănătății umane; crearea, bazată pe dezvoltarea produselor farmaceutice și a biotehnologiei, a unor metode eficiente fundamental noi de prevenire, diagnostic și tratament, precum și medicamente și medicamente de diagnostic de nouă generație etc.

În conformitate cu Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse (articolul 16), Guvernul asigură punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor în domeniul securității sociale, promovează dezvoltarea securității sociale și a carității. În primul rând, vorbim despre luarea în considerare a conținutului art. 7 din Constituție, care a proclamat Federația Rusă un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane, oferind sprijin familiei, maternității, paternității și copilăriei, persoanelor cu dizabilități și persoanelor în vârstă. cetăţeni, dezvoltarea unui sistem de servicii sociale şi stabilirea pensiilor de stat. Potrivit art. 39 din Constituție, în plus, tuturor le sunt garantate asigurări sociale după vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.

Implementarea de către Guvern a unei politici de stat unificate în domeniul asigurărilor sociale este facilitată de actele legislative în acest domeniu.

Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” (modificată la 22 august 2004) încredințează Guvernului aprobarea standardelor care definesc volumul și calitatea activităților sociale. servicii, procedura si conditiile de prestare a acestora. În conformitate cu Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă” (modificată la 14 iulie 2008), Guvernul aprobă procedura și condițiile pentru recunoașterea unei persoane cu handicap; stabilește politica statului cu privire la persoanele cu dizabilități, principiile generale de organizare și implementare a examinării și reabilitării medicale și sociale a persoanelor cu dizabilități, procedura și condițiile de acordare a îngrijirilor medicale calificate diverselor categorii de persoane cu dizabilități; aprobă standardele de stat privind condițiile sociale, mijloacele tehnice de reabilitare, mijloacele de comunicare și informatică etc.

Politica față de persoanele care și-au pierdut sau nu și-au găsit un loc de muncă este exprimată în Legea Federației Ruse din 19 aprilie 1991 N 1032-1 „Cu privire la ocuparea forței de muncă a populației în Federația Rusă” (modificată la 18 octombrie 2007). ). Guvernul elaborează programe pentru reducerea și eliminarea șomajului și asigură implementarea acestor programe; adoptă acte normative de reglementare care stabilesc principiile generale ale politicii de stat în acest domeniu; stabilește standarde pentru sprijinul social pentru cetățenii șomeri; dezvoltă măsuri de politică activă de ocupare a forței de muncă; coordonează activități de creare a condițiilor economice care să asigure ocuparea populației, dezvoltarea antreprenoriatului și a activității independente etc.

În conformitate cu Legea și decretele Președintelui Federației Ruse, Guvernul a adoptat o serie de acte importante. Astfel, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 aprilie 1997 N 458, a fost aprobată Procedura de înregistrare a șomerilor, care reglementează succesiunea de înregistrare a șomerilor care au solicitat autorităților pentru ocuparea forței de muncă și de radiere a acestora. Guvernul a aprobat Regulamentul de organizare a lucrărilor publice, al cărui scop principal este de a oferi cetățenilor un sprijin material sub formă de venituri temporare, menținând motivația de a munci în rândul persoanelor care au o pauză lungă de la muncă sau nu au experiență în muncă. .

Îndrumat de Legea federală nr. 81-FZ din 19 mai 1995 „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” (modificată la 14 iulie 2008), Guvernul a aprobat Regulamentul privind procedura de atribuire și plată a acestor prestații de stat.

Legea cu privire la Fundamentele Asigurărilor Sociale Obligatorii încredințează Guvernului gestionarea acestui sistem.

Având în vedere că politica de asigurări sociale este direct legată de politica financiară și bugetară, atribuțiile Guvernului sunt identificarea celor care au într-adevăr nevoie de sprijinul statului, optimizarea cheltuielilor bugetare și implementarea măsurilor de îmbunătățire a bunăstării cetățenilor* (1085).

Competențele guvernului de a implementa politica de mediu sunt importante. Guvernul exercită marea majoritate a competențelor de mediu acordate de Constituție și de legile federale jurisdicției Federației Ruse și jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. Trebuie remarcat faptul că sprijinul organizatoric și juridic pentru implementarea acestor competențe revine Guvernului și autorităților executive federale, cu participarea directă a entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

În conformitate cu art. 18 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, competențele Guvernului în acest domeniu se exercită în următoarele domenii:

Asigurarea implementarii unei politici de stat unificate in domeniul protectiei mediului si asigurarii securitatii mediului;

Luarea de măsuri pentru realizarea drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil și pentru asigurarea bunăstării mediului;

Organizarea activităților pentru protecția și utilizarea rațională a resurselor naturale, reglementarea managementului mediului și dezvoltarea bazei de resurse minerale a Federației Ruse;

Coordonarea activităților de prevenire a dezastrelor naturale, accidentelor și catastrofelor, reducerea pericolului acestora și eliminarea consecințelor acestora.

Potrivit Legii cu privire la protecția mediului, Guvernul stabilește procedura de calcul și percepere a taxelor pentru impactul negativ asupra mediului, asigurarea de mediu, procedura de certificare obligatorie de mediu și reabilitarea terenurilor.

Guvernul Federației Ruse stabilește o procedură de standardizare în domeniul protecției mediului, în conformitate cu care standarde pentru calitatea mediului, standarde pentru impactul admisibil asupra mediului la desfășurarea activităților economice și de altă natură, standarde pentru generarea deșeurilor de producție și consum , inclusiv standarde periculoase, radioactive și alte standarde de mediu legate de elementele mecanismului organizațional, economic și legal pentru protecția mediului.

Guvernul stabilește, de asemenea, o procedură pentru importul în Rusia a ansamblurilor de reactoare nucleare cu eliberare de căldură iradiată, bazată pe principiile de bază ale asigurării neproliferării armelor nucleare, protecția mediului și interesele economice ale Federației Ruse; se stabilește procedura de protecție a plantelor, animalelor și altor organisme rare și pe cale de dispariție, menținerea Cărții Roșii a Federației Ruse, păstrarea fondului său genetic în bănci de gene cu temperatură scăzută și în habitate create artificial.

De asemenea, reglementează importul în Federația Rusă, exportul din Federația Rusă și tranzitul prin Federația Rusă, precum și circulația plantelor, animalelor și altor organisme rare și pe cale de dispariție, speciile lor deosebit de valoroase, inclusiv cele care fac obiectul tratatelor internaționale de Federația Rusă.

Guvernul Federației Ruse a stabilit procedura de organizare și implementare a monitorizării de stat a mediului - monitorizarea de stat a mediului și procedura de furnizare a informațiilor despre starea mediului, modificările acesteia pentru a fi utilizate în elaborarea prognozelor, aprobarea programelor, luarea deciziilor și implementarea măsuri de mediu.

Guvernul implementează un program federal amplu „Ecologie și resurse naturale ale Rusiei (2002-2010)”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 decembrie 2001 N 860. Acest program federal a fost adoptat în loc de mai multe federale separate. programe, precum „Îmbunătățirea mediului și a populației orașului” Cherepovets pentru 1997-2010”, „Conservarea tigrului din Amur”, „Protecția pădurilor împotriva incendiilor pentru 1999-2005”. Acest program federal include o serie de subprograme care vizează îmbunătățirea protecției mediului în anumite teritorii sau protejarea anumitor tipuri de obiecte naturale ("Resurse minerale", "Păduri", "Resurse de apă și corpuri de apă", "Resurse biologice acvatice și acvacultură", " Reglementarea calității mediului natural”, „Deșeuri”, „Sprijin pentru arii naturale special protejate”, „Conservarea speciilor de animale și plante rare și pe cale de dispariție”, etc.) * (1086).

D. Administrarea proprietății este un element necesar al punerii în aplicare a drepturilor proprietarului (deținere, folosință, dispoziție). Potrivit acesteia, Federația Rusă, ca entitate juridică publică, acționează ca subiect al drepturilor federale de proprietate și o gestionează prin sistemul autorităților federale. Direct în circulația civilă, autoritățile executive, de regulă, acționează în numele Federației Ruse.

În numele proprietarului, guvernul, în conformitate cu legislația Federației Ruse, de exemplu, atribuie proprietatea de stat care este în proprietate federală managementului economic și gestionării operaționale; ia decizii privind transferul proprietății federale în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și în proprietatea municipală.

Cu toate acestea, funcțiile administrative ale Guvernului vizează în mare măsură organizarea și asigurarea administrării proprietății federale. Guvernul, în special:

Exercită controlul asupra utilizării prevăzute și siguranței proprietății de stat aflate în proprietatea federală, care se află sub jurisdicție economică și management operațional;

Elaborează și implementează programe de stat pentru privatizarea proprietății de stat;

exercită controlul asupra primirii de fonduri în bugetul federal din privatizarea și utilizarea proprietăților clasificate drept proprietate federală;

Monitorizează activitatea privind contabilitatea proprietății federale și menținerea registrului acestora;

Desemnează reprezentanți ai statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni, ale căror acțiuni sunt atribuite proprietății federale etc.

Gestionarea directă sau operațională a proprietății federale este efectuată de autoritățile executive federale.

În conformitate cu Regulamentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2004 N 691, Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale este un organism executiv federal care îndeplinește funcții pentru gestionarea proprietății federale, inclusiv în domeniul terenurilor. relații, funcții de prestare a serviciilor publice și funcții de drept în domeniul relațiilor patrimoniale și funciare.

Cu toate acestea, acesta nu este singurul organism executiv cu autoritatea de a gestiona proprietatea federală.

De exemplu, Administrația Președintelui Federației Ruse administrează și dispune de proprietăți federale, inclusiv proprietăți alocate organizațiilor subordonate acesteia (întreprinderi unitare ale statului federal și instituții guvernamentale federale), inclusiv proprietăți situate în străinătate. Agenția Federală pentru Silvicultură exercită competențe asupra proprietății, utilizării și eliminării resurselor forestiere (cu excepția competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în acest domeniu) etc.

Participarea la circulația civilă este doar una dintre funcțiile unui proprietar public. Gestionarea proprietății presupune și luarea de măsuri pentru utilizarea rațională, sporire, protecție etc. Aproape toate organismele guvernamentale federale ar trebui să participe la aceasta, îndeplinind în primul rând funcțiile de gestionare a fondurilor bugetare. Anumite autorități executive federale, în plus, îndeplinesc funcții de management similare în legătură cu anumite proprietăți. De exemplu, Agenția Federală pentru Resurse de Apă ia măsuri pentru a preveni impactul negativ al apei și pentru a elimina consecințele acestuia în legătură cu corpurile de apă aflate în proprietatea federală.

Trebuie menționat că atât Guvernul, cât și autoritățile executive federale, ca organisme care gestionează proprietatea, nu au dreptul de a determina în mod independent soarta proprietății federale. Statutul juridic al obiectelor de proprietate și limitele gestionării acestora sunt stabilite prin Constituție, legile federale și actele președintelui.

Astfel, din autoritatea constituțională a Guvernului de a asigura implementarea unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă (clauza „c” din partea 1 a articolului 114 din Constituție) decurge, în special, obligația sa de a reglementează consumul (înlăturarea) obiectelor din mediul natural faunei care nu ar reprezenta o amenințare pentru conservarea diversității sale biologice, capacitatea de reproducere și existența durabilă (a se vedea Definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 6 iulie 2001 N 151-O * (1087)).

Totodată, Curtea Constituțională a constatat că din dispozițiile paragrafului „e” al art. 71, alin. "g" partea 1 art. 114 din Constituție coroborat cu art. 10, partea 1 art. 11, partea a 2-a art. 15, partea 1 art. 76, ore 1 lingura. 110 și partea 1 a art. 115 rezultă că legiuitorul are dreptul de a stabili procedura de administrare a proprietății federale, precum și sfera și limitele exercitării drepturilor de proprietate - deținerea, folosirea și înstrăinarea proprietății federale, inclusiv posibilitatea înstrăinării acesteia, dar legiuitorul poate rezolva probleme de natură nenormativă (în special, adoptarea unei legi federale speciale în legătură cu fiecare proprietate culturală specifică înstrăinată și transferată) înseamnă o intruziune nejustificată în activitățile curente ale autorităților executive în gestionarea proprietății federale (vezi Rezoluția a Curții Constituționale a Federației Ruse din 20 iulie 1999 N 12-P * (1088)).

D. Una dintre cele mai importante sarcini ale Guvernului - implementarea măsurilor pentru a asigura apărarea țării, securitatea statului și punerea în aplicare a politicii externe a Federației Ruse - este dezvăluită mai detaliat în Legea Guvernului. al Federației Ruse (articolul 20), conform căruia cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federației Ruse organizează furnizarea de arme și echipamente militare, furnizarea de resurse materiale, resurse și servicii către Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupele și formațiunile militare ale Federației Ruse; asigură implementarea programelor țintă de stat și a planurilor de dezvoltare a armelor, precum și a programelor de pregătire a cetățenilor în specialitățile militare; oferă garanții sociale pentru personalul militar și alte persoane implicate în apărarea sau asigurarea securității de stat a Federației Ruse în conformitate cu legile federale; ia măsuri pentru protejarea frontierei de stat a Federației Ruse; conduce apărarea civilă.

De remarcat că aceste domenii de activitate se află sub autoritatea directă a Președintelui, astfel că Guvernul de aici nu are suficiente puteri independente. În plus, conform Legii cu privire la Guvernul Federației Ruse (articolul 32), președintele supraveghează direct activitățile organelor executive federale „putere” - Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei, Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Justiției al Rusiei, Serviciul de Informații Externe, Serviciul Federal de Securitate, Serviciul Federal de Securitate, Direcția Principală a Programelor Speciale a Președintelui Federației Ruse.

Conform Constituției, președintele ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului (Partea 2 a articolului 80); formează și conduce Consiliul de Securitate; aprobă doctrina militară a Federației Ruse; numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse (articolul 83); este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse; în cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități (articolul 87); în condițiile și în modul prevăzute de legea constituțională federală, introduce starea de urgență (articolul 88) etc.

Participarea Guvernului în acest domeniu este specificată de următoarele legi: Legile federale „Cu privire la apărare”, „Cu privire la statutul personalului militar”, din 26.02.1997 N 53-FZ „Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării” (modificată la 25.10.2006), din 27.12.1995 N 213-FZ „Cu privire la ordinul de apărare a statului” (modificat la 1 decembrie 1997), din 3 aprilie 1995 N 40-FZ „Cu privire la Serviciul Federal de Securitate” (modificat în decembrie 2006). 1, 2007), din 10 ianuarie 1996 N 5-FZ „Cu privire la informațiile străine” (modificată la 14.02.2007), din 25.07.1998 N 130-FZ „Cu privire la lupta împotriva terorismului” (modificată la 03/06/2006); Legea Federației Ruse din 05.03.1992 N 2446-1 „Cu privire la securitate” (modificată la 26.06.2008); Legile privind frontiera de stat, cu privire la serviciul militar, privind situațiile de urgență; Legea constituțională federală din 30 ianuarie 2002 N 1-FKZ „Cu privire la legea marțială”, etc.

Competențele Guvernului Federației Ruse în aceste domenii sunt exprimate în gestionarea pregătirii mobilizării autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor și organizațiilor locale, indiferent de forma de proprietate, transport, comunicații și populația țării; stabilirea sarcinilor de mobilizare pentru autoritățile executive federale; luarea deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea organizațiilor de stat ale complexului industrial de apărare, organizațiilor de cercetare și dezvoltare și stabilirea procedurii de reorganizare și lichidare a acestora; luarea deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional, facultăților de pregătire militară și departamentelor militare la instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior; organizarea elaborării și implementării programelor de armament de stat și a dezvoltării complexului industrial de apărare; implementarea planificării generale pentru apărarea civilă și teritorială; organizarea dotării Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare cu arme și tehnică militară conform ordinelor acestora; organizarea elaborării planurilor de amplasare a instalațiilor cu încărcături nucleare pe teritoriul Federației Ruse, precum și a instalațiilor pentru eliminarea armelor de distrugere în masă și a deșeurilor nucleare; aprobarea reglementărilor privind înregistrarea militară, recrutarea pentru serviciul militar, pregătirea cetățenilor Federației Ruse pentru serviciul militar, pregătirea militară, examenul medical militar, precum și o listă a specialităților de înregistrare militară; determinarea fundamentelor organizatorice, financiare, economice și de altă natură pentru înființarea, deschiderea, funcționarea și închiderea punctelor de control peste frontiera de stat a Federației Ruse; reglementarea activităților reprezentanților de frontieră ai Federației Ruse; reglementarea procedurii de utilizare a armelor și echipamentelor militare la protejarea frontierei de stat a Federației Ruse etc. * (1089).

Competențele guvernului de a implementa politica externă a Federației Ruse în conformitate cu Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse (articolul 21) includ: punerea în aplicare a măsurilor pentru a asigura implementarea politicii externe; asigurarea reprezentării Federației Ruse în statele străine și organizațiile internaționale; încheierea de tratate internaționale ale Federației Ruse, asigurarea îndeplinirii obligațiilor care îi revin în temeiul tratatelor internaționale, precum și monitorizarea îndeplinirii obligațiilor lor de către celelalte părți la aceste tratate; apărarea intereselor geopolitice ale țării, protejarea cetățenilor ruși din străinătate; implementarea reglementării și controlului de stat în domeniul activității economice externe, al cooperării științifice, tehnice și culturale internaționale.

Principalele direcții ale politicii interne și externe a statului sunt determinate conform prevederilor art. 80 din Constituție, de către Președintele Federației Ruse. O parte din măsurile luate de Guvern pentru a asigura implementarea politicii externe a Federației Ruse sunt măsurile luate pentru implementarea politicii sale economice externe.

Guvernul asigură reprezentarea Federației Ruse în statele străine și organizațiile internaționale; ia decizii cu privire la înființarea ambasadelor Rusiei, a consulatelor ruse în țări străine, înființarea, reorganizarea și desființarea misiunilor comerciale ale Federației Ruse.

Guvernul, în competența sa, ia decizii: cu privire la intrarea Rusiei în organizațiile internaționale; pe probleme de participare a Federației Ruse la activitățile organizațiilor internaționale; privind formarea delegațiilor ruse la reuniunile organismelor organizațiilor internaționale; privind aprobarea reprezentanților ruși la organizațiile internaționale.

Competența Guvernului include, de asemenea, aprobarea și adoptarea tratatelor internaționale supuse aprobării și adoptării, în cazul în care aceste tratate sunt încheiate în numele Federației Ruse pe probleme de competența Guvernului sau în numele Guvernului. Guvernul ia măsuri menite să asigure implementarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse * (1090).

E. Prin atribuirea Guvernului competențe de asigurare a statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordinii publice, precum și în lupta împotriva criminalității, legiuitorul atribuie celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federația Rusă are responsabilitatea de a gestiona un vast complex de agenții și instituții de aplicare a legii, de a crea condiții legale, materiale, tehnice și sociale și juridice ale activităților lor.

Managementul de stat al întregului sistem de agenții de aplicare a legii este realizat de Guvernul Federației Ruse prin participarea activă la activitățile de elaborare a legii, la crearea bazei materiale, tehnice și de personal pentru activitățile productive de aplicare a legii ale agențiilor de aplicare a legii pentru a stabili legea. și ordonarea, prevenirea și suprimarea criminalității, pentru îndeplinirea obligației constituționale de protecție de stat a drepturilor și libertăților cetățenilor.

În competența sa, Guvernul aprobă prevederi și alte acte normative care definesc statutul juridic al organelor care îndeplinesc funcții în domeniul legii și ordinii, apărând drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, precum și alte acte normative privind împărțirea competențelor între organisme care activează în domeniul apărării ordinii publice, asigurării securității publice, controlului criminalității.

Diverse aspecte de asigurare a organizării activității organelor de drept sunt considerate în astfel de acte ale Guvernului ca rezoluții din 12 iulie 2000 N 514 „Cu privire la organizarea securității private” (modificată la 12 martie 2008), din aprilie 2008. 23, 1999 N 459 „Cu privire la vânzarea bunurilor confiscate și sechestrate” (modificată la 19 aprilie 2002), din 20 iunie 2005 N 385 „Cu privire la Serviciul Federal de Pompieri”, etc.

Guvernul Federației Ruse elaborează și implementează măsuri pentru a oferi agențiilor de aplicare a legii personal calificat, dezvoltă structuri organizatorice, determină, ținând cont de nevoile reale, nivelul de personal al agenților de aplicare a legii, volumul și sursele de finanțare pentru agențiile de aplicare a legii, și înființează instituții de învățământ profesional specializate. Ia măsuri pentru crearea condițiilor de muncă necesare pentru angajați și îmbunătățirea condițiilor de viață. Oferă protecție socială și juridică angajaților forțelor de ordine, alocă fonduri pentru a asigura siguranța lucrătorilor, achiziționează echipament de protecție și apărare activă a personalului de aplicare a legii.

Astfel, în legătură cu organizarea Serviciului Federal pentru Controlul Traficului de Stupefiante, Hotărârea Guvernului Federației Ruse din 01.10.2004 N 511 „Probleme de sprijin logistic pentru organismele de control al circulației stupefiante și substanțe psihotrope” a fost adoptată.

Cea mai importantă sarcină cu care se confruntă Guvernul în sfera de aplicare a legii este îmbunătățirea cadrului de reglementare care guvernează acest domeniu.

Guvernul aprobă sistematic programe federale cuprinzătoare vizate pentru a consolida lupta împotriva criminalității. Aceste programe prevăd o anumită actualizare a cadrului legal al activităților de aplicare a legii, îmbunătățirea sistemului organelor de drept, a structurii interne a acestora prin optimizarea structurii organizatorice și creșterea eficienței activităților de conducere.

Guvernul elaborează proiecte de legi privind combaterea criminalității și a altor infracțiuni, reformează agențiile de aplicare a legii și reforma judiciară; emite decrete și ordine în probleme de asigurare a ordinii, unește și conduce activitățile autorităților executive de asigurare a ordinii publice, menite să protejeze drepturile și libertățile cetățenilor, proprietatea, prevenirea și reprimarea infracțiunilor și contravențiilor administrative; elaborează și aprobă documente de reglementare care definesc domenii de activitate prioritare complexe și sectoriale, elaborează recomandări cu privire la aceste aspecte pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și organizează lucrările de pregătire a actelor de reglementare interdepartamentale.

Competențele Guvernului de a implementa măsuri pentru a asigura activitățile sistemului judiciar sunt exercitate de Guvern în strânsă cooperare cu cele mai înalte instanțe, Departamentul Judiciar al Curții Supreme a Federației Ruse și organele comunității judiciare. De mare importanță pentru implementarea acestor sarcini este implementarea programului specializat de dezvoltare a sistemului judiciar adoptat de Guvernul Federației Ruse.

În scopul creșterii eficienței justiției și a actelor judiciare, Guvernul dirijează activitățile serviciului executorilor judecătorești pentru asigurarea ordinii în activitățile instanțelor judecătorești, precum și executarea actelor judiciare ale instanțelor de jurisdicție generală și ale instanțelor de arbitraj, acte. a altor organe prevăzute de Legea privind executarea silită.

Sprijinul organizatoric pentru activitățile sistemului judiciar, personal, financiar, logistic și alte măsuri efectuate de Guvernul Federației Ruse vizează crearea condițiilor pentru justiție independentă * (1091).

2. Partea 2 a articolului comentat predetermina necesitatea adoptării unei legi constituționale federale, care ar trebui să stabilească procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse.

O astfel de lege este Legea Guvernului Federației Ruse, care definește principiile de bază ale activităților Guvernului, procedura de formare a acestuia, competențele în toate sferele vieții publice a țării, unele aspecte legate de organizarea și asigurarea acesteia. activități, precum și relațiile cu Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală și alte organisme guvernamentale.

Procedura propriu-zisă a activităților Guvernului este reglementată suficient de detaliat prin Regulamentele Guvernului, a căror adoptare este prevăzută de Legea menționată (articolele 27, 28).

Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse a fost adoptată de Duma de Stat la 11 aprilie 1997 și aprobată de Consiliul Federației la 14 mai 1997, dar președintele Federației Ruse, neavând drept de veto asupra legilor constituționale federale , a refuzat să-l semneze, declarându-l contrar Legii fundamentale a țării. Esența obiecțiilor șefului statului a fost că legea prezentată a schimbat echilibrul existent al relațiilor dintre Guvern și Președinte (în special, în sfera managementului așa-numitelor departamente de „securitate”) și a sporit influența. a Adunării Federale cu privire la acesta (de exemplu, a stabilit obligația membrilor Guvernului de a participa la ședințele acestora, la invitație, a camerelor și de a răspunde la întrebările parlamentarilor).

Drept urmare, președintele nu a semnat Legea, nu a putut face recurs la Curtea Constituțională, întrucât aceasta din urmă revizuiește doar legile care au intrat în vigoare, iar camerele Adunării Federale nu și-au putut revoca deciziile. Cu toate acestea, în decembrie 1997, Președintele și camerele Parlamentului Rusiei au ajuns la un acord conform căruia imediat după semnarea Legii cu privire la Guvernul Federației Ruse vor fi făcute modificări propuse de Președinte. La 25 decembrie 1997, aceste modificări au fost aprobate de camerele Adunării Federale, iar la 31 decembrie au intrat în etapa de promulgare.

Dispozițiile conform cărora sistemul autorităților executive federale urma să fie instituit prin legea federală au fost excluse din textul inițial al Legii (articolul 5). Competențele de a gestiona organele executive federale individuale au fost returnate președintelui (articolul 32). Guvernul a pierdut reglementarea independentă a unor domenii precum economia, controlul valutar și politica externă (articolele 14, 15, 21).

1. (Președintele Federației Ruse)

2. (Duma de Stat)

3. (Guvernul Federației Ruse)

4. (Ministerul de Finanțe al Federației Ruse)

Guvernul Federației Ruse, pe lângă președintele și vicepreședinții săi, include și

1. (funcționari care conduc cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse)

2. (miniștri federali)

3. (șefii autorităților executive federale)

4. (toate listate)

Guvernul Federației Ruse este format pentru o perioadă

1. (puterile președintelui Federației Ruse)

Structura autorităților executive federale este aprobată de

1. (Președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului)

2. (Duma de Stat)

3. (Consiliul Federației)

4. (Președintele Guvernului Federației Ruse)

40. Dintre tipurile de acte enumerate: 1) decrete; 2) rezoluții; 3) ordine - Guvernul Federației Ruse are dreptul de a emite:

Dintre tipurile enumerate de organe executive federale: 1) Ministerul Federal; 2) Comitetul de Stat; 3) Serviciul federal; 4) Comisia Federală; 5) Supravegherea federală - punerea în aplicare a politicii și managementului statului în domeniul de activitate stabilit intră în competența

42. Definiția „organism executiv federal care exercită funcții speciale (executive, de control, de acordare a licențelor, de reglementare și altele) în zonele de jurisdicție stabilite” se referă la conceptul

1. (Serviciul Federal al Rusiei, agenție rusă)

2. (Ministerul Federal)

3. (Guvernul Federației Ruse)

4. (Comitetul de Stat al Federației Ruse, Comisia Federală a Rusiei)

43. Dintre autoritățile executive enumerate: 1) Guvernul Federației Ruse; 2) Ministerul Federal; 3) Comitetul de Stat; 4) administrație regională - cu competență generală învestită în:

44. Dintre autoritățile executive enumerate: 1) Guvernul Federației Ruse; 2) Ministerul Sănătății al Federației Ruse; 3) Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse; 4) administrația regională; 5) management financiar regional – competența specială (sectorială sau intersectorială) revine:

O anumită parte a statutului juridic al subiecților colectivi de drept administrativ, constând din următoarele elemente: 1) drepturi și obligații legate de exercitarea puterii, de participare la relațiile de conducere; 2) jurisdicție, consolidare juridică a gamei de obiecte cărora li se aplică puterile guvernamentale – numită

1. (competență)

2. (structură organizatorică)

3. (funcții)

4. (administrație publică)

46. ​​Dintre autoritățile executive enumerate: 1) management financiar; 2) comitetul de sănătate; 3) Direcția principală a Băncii Centrale a Federației Ruse; 4) inspectoratul fiscal de stat; 5) biroul de înregistrare și înrolare militară - structura administrației regionale și regionale cuprinde:

47. Dintre autoritățile executive enumerate: 1) comitetul pentru cultură; 2) management financiar regional; 3) biroul regional de înregistrare și înrolare militară; 4) inspectoratul fiscal de stat - organele teritoriale ale puterii executive federale includ:

48. Definiție: „Un singur organ executiv cu competență generală, care funcționează în cadrul unei anumite unități de stat-naționale, administrativ-teritoriale care este un subiect al Federației Ruse” - se referă la conceptul

1. (administrare)

2. (departament)

3. (organism administrativ local)

4. (departament)

Sistemul autorităților executive din Federația Rusă constă în

1. (autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse)

2. (Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, ministerele și departamentele federale)

3. (Guvernul Federației Ruse, Guvernele republicilor din cadrul Federației Ruse, administrațiile regionale, regionale, orașelor)

4. (autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guverne locale)

Dintre autoritățile executive enumerate: 1) Guvernul Federației Ruse; 2) cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; 3) Ministerul Federal; 4) Comitetul de Stat; 5) comisii administrative - organe colegiale sunt

51. Dintre autoritățile executive enumerate: 1) Guvernul Federației Ruse; 2) Ministerele federale; 3) Comitete de stat; 4) administrații regionale, regionale - singurele autorități sunt:

Autoritățile executive sunt împărțite în colegiale și unice manageriale în funcție de acestea

1. (ordine de educație)

2. (natura competenței)

3. (procedura de rezolvare a problemelor subordonate)

4. (teritorii de activitate)

53. Autoritățile executive în care problemele aflate în competența lor sunt soluționate personal de către conducătorul acestui organ sunt

1. (numai)

2. (colegial)

3. (teritorial)

4. (federal)

Competențele administrative ale autorităților executive se exercită prin

1. (executarea legilor)

2. (publicarea actelor juridice de gestiune)

3. (prelucrarea și transmiterea informațiilor)

4. (toate cele de mai sus)

Care dintre următoarele autorități, conform Constituției Federației Ruse, nu sunt incluse în sistemul autorităților executive?

1. (Administrația orașului (raionului))

2. (Administrația regională)

3. (Administrația Regiunii Autonome)

4. (agenția rusă)

Cum pot fi anulate sau invalidate deciziile autorităților locale?

1. (Poate fi anulat numai de către Președintele Federației Ruse)

2. (Poate fi declarat invalid de către Guvernul Federației Ruse)

3. (Poate fi anulate doar de autoritățile care le-au adoptat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească)

4. (Poate fi anulat de procurori)

Prezența căror organisme sau funcționari ai administrației publice locale este obligatorie în conformitate cu legea federală?

1. (Funcțiile de șef al municipiului)

2. (Organisme ale guvernului local)

3. (Alte organe (executive) ale administrației locale (de exemplu, administrația locală))

4. (Toate organismele și funcționarii specificati sunt obligatorii)

Introducere.

Bugetul de stat ca fenomen în istoria societății umane a apărut relativ recent - în epoca capitalismului (feudalismul nu cunoștea un singur document care să unească toate veniturile și cheltuielile statului). Apariția sa este asociată cu separarea finanțelor statului de finanțele monarhului, limitarea puterii acestuia din urmă și trecerea la principiile democratice de gestionare a statului și a vieții publice. Bugetul din toate țările lumii servește drept bază a finanțelor publice și principalul fond al fondurilor statului.

Din punct de vedere material, bugetul este fondul centralizat al fondurilor de stat. Sub aspectul juridic, bugetul de stat apare sub forma unei legi, care este adoptata de cel mai inalt organ legislativ al tarii.

Semnificația politică a bugetului este multifațetă și, în special, constă în modul în care corpul legislativ aprobă volumele veniturilor și cheltuielilor bugetare pentru anul de planificare și, prin urmare, reprezentanții poporului pun în aplicare voința poporului.

Structura bugetului de stat, esența și funcțiile acestuia.

intervenția în economie;

apărarea țării.

Toate aceste funcții sunt în mare măsură posibile datorită sistemului financiar.

Principiile sistemului bugetar sunt principiile și regulile sale fundamentale: unitate, completitudine, realitate, transparență și independență a tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetar 1.

BUGETUL STATULUI – 1) un fond centralizat de resurse monetare la dispoziția statului destinat să susțină financiar activitățile statului și ale autorităților locale; 2) planul financiar al statului, care are statut de lege pentru exercițiul financiar corespunzător. Este veriga centrală în sistemul bugetar al țărilor moderne.

Sistemul bugetar depinde de forma de guvernare și de structura administrativă a țării. În statele unitare, sistemul bugetar constă din două verigi principale - bugetele de stat și locale, în statele federale - din trei - bugetul federal, bugetele entităților (părți) constitutive ale federației și bugetele locale. Uneori, bugetele locale sunt la rândul lor împărțite pe niveluri separate. Această diviziune există, de exemplu, în SUA.

În conformitate cu articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Rusiei moderne constă din bugete de trei niveluri:

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;

Bugetele subiectelor federale și bugetele fondurilor extrabugetare teritoriale.

Functiile bugetului de stat:

Reglează fluxurile de numerar ale statului, întărește legăturile dintre centru și entitățile constitutive ale federației

Controlează legal acțiunile guvernamentale

Oferă informații despre intențiile guvernului participanților economici

Determină parametrii politicii economice și stabilește cadrul pentru eventualele acțiuni guvernamentale

Datorită importanței deosebite a bugetului de stat pentru toate sferele vieții economice, întocmirea, aprobarea și implementarea acestuia au loc la nivel de legi. În același timp, însuși bugetul de stat este lege.

Aproape fiecare instituție economică (întreprindere, firmă, sector al economiei, bancă, fonduri economice și financiare etc.) are un plan de colectare a veniturilor și de utilizare a cheltuielilor. Toate instituțiile socio-politice (organizații guvernamentale, partide politice etc.) au și bugete.

Bugetul de stat servește drept condiție și bază financiară pentru funcționarea statului și pentru realizarea de către acesta a acelor funcții pe care societatea le-a autorizat să le îndeplinească. Cu ajutorul bugetului, problemele de reglementare financiară sunt rezolvate la nivel macro și în întreaga economie. Importanța economică a bugetului constă în faptul că acesta formează o parte semnificativă a cererii finale (în detrimentul fondurilor sale se generează majoritatea veniturilor din populație, se achiziționează volume mari de produse și se creează rezerve de stat). ). Prin buget trec fluxuri financiare semnificative, influențând direct formarea unor indicatori economici importanți (Fig. 27):

Orez. 27. Impactul bugetului de stat asupra indicatorilor economici cheie.

Veniturile bugetului de stat reprezintă etapa finală a fluxurilor de numerar provenite din sectorul real și din alte domenii majore ale relațiilor financiare, iar cheltuielile bugetului de stat reprezintă punctul de plecare pentru mișcarea resurselor statului pentru nevoile identificate de stat și societate (Fig. 28). ).

Orez. 28. Direcţiile principale de venituri şi cheltuieli ale bugetului de stat.

Un buget echilibrat este un buget în care raportul dintre venituri și cheltuieli este egal.

Dacă veniturile și cheltuielile din buget diferă, atunci există un deficit sau un excedent bugetar.

Un deficit bugetar este suma cu care cheltuielile unui guvern depășesc veniturile sale.

Un excedent bugetar este suma cu care veniturile unui guvern depășesc cheltuielile sale. Un excedent apare destul de rar; cel mai adesea există un deficit bugetar. Adică trebuie găsite fonduri suplimentare pentru a acoperi toate cheltuielile. Aceste fonduri provin din surse de finanţare a deficitului bugetar.

Surse de finanţare a deficitului bugetar

Finanțare internă:

emisiunea și vânzarea de valori mobiliare (obligațiuni și cambii)

împrumuturi bugetare primite de la bugete de alte niveluri

utilizarea fondurilor băncii centrale

Finanțare externă:

vânzarea de valori mobiliare pe piața financiară mondială

împrumuturi de la bănci străine și organizații financiare internaționale

împrumuturi de la guverne străine

Împreună, finanțarea internă și externă constituie volumul total de finanțare.

Cerințe bugetare:

Bugetul nu trebuie să aibă o legătură strictă între venituri și cheltuieli. Guvernul trebuie să poată decide în mod liber care sarcini sunt prioritare și în ce modalități să le rezolve. Acest lucru oferă flexibilitate în politica economică.

Ierarhia bugetelor trebuie respectată. Adică, bugetul la nivel federal nu ar trebui să includă fluxuri de la alte niveluri. Ceea ce contribuie la autonomia bugetelor.

Bugetul trebuie să includă toate veniturile și cheltuielile controlate de guvern.

Procedura de elaborare si adoptare a bugetului de stat

Bugetarea reprezintă determinarea sumei fondurilor necesare pentru a susține financiar funcțiile atribuite autorităților de stat și autonomiei locale. Proiectul bugetului de stat (federal) este elaborat de Ministerul Finanțelor. La noi, această lucrare începe în luna ianuarie a anului precedent. În prima etapă a formării proiectului de buget sunt elaborate condițiile de scenariu pentru dezvoltarea socio-economică pentru anul următor. După aprobarea acestora de către Guvern, Ministerul Finanțelor dezvoltă principalele caracteristici ale veniturilor și cheltuielilor bugetului federal pentru anul planificat. În a doua etapă, repartizarea fondurilor bugetare are loc în funcție de articolele clasificării bugetare, precum și repartizarea țintită a acestora între principalii gestionari ai fondurilor bugetare.

În Rusia modernă, aceste activități trebuie finalizate înainte de 15 iulie. După aceasta, până pe 15 august, Guvernul și alte autorități executive studiază prognoza pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse și proiectul de buget federal, făcând modificări și completări.

Revizuirea bugetului constă în mai multe etape. În prima etapă, Guvernul prezintă bugetul spre examinare Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. În a doua etapă, Consiliul Dumei de Stat trimite proiectul de lege Comitetului Dumei de Stat pentru buget, impozite, bănci și finanțe. Acolo, materialele sunt revizuite de deputați cu participarea oficialilor, economiștilor și oamenilor de știință. În a treia etapă, proiectul de buget federal este transmis Președintelui, altor comitete ale Dumei de Stat, precum și Camerei de Conturi pentru încheiere. În aceasta, Camera de Conturi descrie rezultatele unui audit al legalității și validității cheltuielilor și veniturilor incluse în proiectul de buget federal. După examinarea bugetului în comisiile parlamentare, acesta este supus ședințelor Dumei de Stat, care îl adoptă în patru lecturi.

La prima lectura:

Duma de Stat discută caracteristicile sale calitative generale: conceptul și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar, principiile de bază și calculele privind relația. între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectul de împrumuturi externe ale programului de stat al Federației Ruse în ceea ce privește sursele de finanțare externă a deficitului bugetar federal, precum și principalele caracteristici ale bugetului federal, care include:

– veniturile bugetului federal pe grupuri, subgrupuri și articole de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse;

– repartizarea veniturilor din impozitele și taxele federale între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

– deficitul bugetului federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și sursele de acoperire a deficitului bugetar federal;

– volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

În a doua lectură:

Cheltuielile sale sunt aprobate în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în cadrul volumului total de cheltuieli ale bugetului federal aprobat în prima lectură și al mărimii Fondului Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiectelor a Federației Ruse. Duma de Stat examinează proiectul de lege menționat în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

În a treia lectură:

Duma de Stat aprobă cheltuielile bugetului federal, clasificând în subsecțiuni pe ce fonduri bugetare trebuie cheltuite și cine ar trebui să efectueze aceste cheltuieli. Duma de Stat analizează proiectul de lege privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în termen de 25 de zile de la data adoptării acestui proiect de lege în a doua lectură.

În a patra lectură:

Duma are în vedere modificări ale legii, precum și repartizarea trimestrială a veniturilor, cheltuielilor și deficitului.

Aprobarea bugetului de stat.

O lege federală adoptată de Duma de Stat este transferată Consiliului Federației. După adoptarea sa de către Consiliul Federației, acesta este semnat de Președinte și făcut public.

Execuția bugetară este procesul de căutare și utilizare a fondurilor bugetare. Din 1992, Rusia a introdus execuția de trezorerie a bugetului federal, adică. Există un singur organism pentru execuția bugetului - Trezoreria Federală. Dacă în procesul de execuție bugetară este necesară modificarea oricăruia dintre articolele acestuia, atunci aceste modificări sunt adoptate sub forma unei legi. Acest lucru privează guvernul Federației Ruse de posibilitatea de a manipula liber fondurile și de a schimba prioritățile bugetare fără coordonare cu Duma de Stat.

Controlul asupra executiei bugetare.

O etapă importantă a procesului bugetar este controlul asupra execuției bugetului. Controlul asupra execuției bugetului de stat este efectuat de autoritățile reprezentative (controlul parlamentar) și autoritățile executive (controlul administrativ).

În Rusia, controlul parlamentar este exercitat de Camera de Conturi creată de Adunarea Federală, care efectuează audituri în ministere, departamente și întreprinderi legate de formarea și execuția bugetului federal, precum și de utilizarea fondurilor bugetare. Raportează trimestrial Parlamentului cu privire la evoluția execuției bugetului și dă un aviz anual asupra raportului Guvernului privind execuția bugetului de stat.

Concluzie.

Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse bănești necesare îndeplinirii funcțiilor statului. Aceste funcții se rezumă la redistribuirea fondurilor și la monitorizarea utilizării efective a acestora. În acest sens, funcțiile bugetului sunt similare cu cele ale finanțelor, ceea ce este de înțeles, întrucât bugetul este doar o parte din întreg. Totodată, în raport cu bugetul de stat, se obișnuiește să se distingă următoarele funcții legate de structura statului:

intervenția în economie;

menținerea aparatului administrativ de stat;

aplicarea legii și sistemul judiciar;

medicina, sanatatea si educatia;

apărarea țării.

Nu degeaba bugetul de stat este numit veriga principală a sistemului financiar al țării - la urma urmei, el combină principalele venituri și cheltuieli ale statului. Bugetul este principalul document de planificare financiară a statului pentru anul în curs, care are putere de lege.

Lista literaturii folosite

Codul bugetar al Federației Ruse. Text oficial, ediția curentă. M., „Examen”, 2004

Finanţa. Manual pentru universități. – Ed. G.D.Polyak. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare M., UNITATEA-DANA, 2003

Vyshegorodtsev M.M. Managementul bugetului. Curs de curs. M., „Afaceri și servicii”, 2002

1 Dobrynin A.I., Tarasevich L.S. Teoria economică. Sankt Petersburg: SPbGUEF, 2001, p. 75

buget Republica Kazahstan (1) Rezumat >> Finanțe

Limitele deficitului bugetele.1 Compoziția și structura stat buget RK I. VENITURI... servicii. In afara de asta, Adopţie obligatii stat instituţiile şi efectuarea plăţilor... în mare măsură pentru că a lui Ordin nedefinite de Constituție. In orice caz...

Este procesul de execuție bugetară și întocmirea unui raport privind execuția bugetară. Începe după ce bugetul este aprobat de către legislativ. Această etapă are ea scopîndeplinirea părților de venituri și cheltuieli din buget. Astfel, execuția bugetară constă în asigurarea încasării integrale și la timp a veniturilor bugetate și a finanțării activităților relevante.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, este stabilit în Rusia executarea bugetului de trezorerie. În ceea ce privește bugetul federal, aceasta înseamnă că execuția bugetului federal se realizează pe baza reflectării tuturor operațiunilor și fondurilor bugetului federal în sistemul conturilor de bilanţ ale Trezoreriei Federale. Trezoreria Federală este cea care are dreptul exclusiv de a deschide și închide conturi la bugetul federal, precum și de a determina regimul acestora. Contul unic al Trezoreriei Federale este situat la Banca Rusiei.

În execuția de trezorerie a bugetului federal, înregistrarea veniturilor, reglementarea volumelor și calendarul obligațiilor bugetare, eliberarea autorizației pentru dreptul de a efectua cheltuieli în limitele alocate obligațiilor bugetare și efectuarea plăților în numele beneficiarilor bugetului federal fondurile sunt alocate Trezoreriei Federale.

O parte integrantă a execuției bugetare este executarea bugetului de numerar, a cărei implementare este încredințată sistemului bancar. În acest caz, se aplică principiul unitatea casei de marcat. În conformitate cu acest principiu, veniturile și încasările din surse de finanțare a deficitului bugetar sunt creditate într-un singur cont bugetar, din care se fac și toate cheltuielile. Astfel, executarea de numerar a bugetelor în conformitate cu principiul unității de numerar înseamnă că toate veniturile fiecărui buget sunt concentrate într-o singură instituție de casă care execută acest buget. De la aceeași instituție de numerar se eliberează fonduri către toate organizațiile care sunt finanțate din bugetul publicat.

Concomitent cu aprobarea bugetului pentru exercițiul financiar următor se stabilește suma de numerar de lucru la începutul următorului an bugetar. Acesta este un fel de rezervă destinată finanțării decalajelor temporare de numerar care apar ca urmare a faptului că încasarea veniturilor în buget și execuția cheltuielilor pot să nu coincidă în timp. Pe parcursul anului, numerarul de lucru trebuie utilizat pentru a finanța lipsurile temporare de numerar. Cu toate acestea, acesta trebuie restabilit până la începutul noului exercițiu financiar în suma aprobată.

Execuția bugetară este încredințată autorităților executive, care sunt administratorii fondurilor bugetare. La rândul lor, toți administratorii fondurilor bugetare sunt împărțiți în șefi (casierii șefi) manageri ai fondurilor bugetare și manageri ai fondurilor bugetare.

Director șef al fondurilor bugetului federal- un organism guvernamental al Federației Ruse care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale managerilor subordonați și beneficiarilor fondurilor bugetare, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal. Administratorul șef al fondurilor bugetare poate fi autorizat de Guvernul Federației Ruse să reprezinte statul în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare pe bază de rambursare, garanții de stat sau municipale și investiții bugetare. De asemenea, stabilește sarcini pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale, ținând cont de standardele de cost financiar; aprobă devizele de cheltuieli și venituri ale instituțiilor bugetare din subordine; întocmește un grafic bugetar; determină limitele obligațiilor bugetare; exercită controlul asupra beneficiarilor fondurilor bugetare.

Manager de fonduri bugetare- un organism guvernamental sau un organism administrativ local care are dreptul de a distribui fonduri bugetare beneficiarilor subordonați ai fondurilor bugetare. Întocmește o listă de buget pentru beneficiarii subordonați ai fondurilor bugetare; stabilește sarcini pentru prestarea serviciilor; aprobă estimările de costuri și venituri; exercită controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către beneficiarii din subordine.

Execuția bugetară se poate realiza atât din punct de vedere al veniturilor, cât și al cheltuielilor.

Executarea bugetelor pe venituri prevede:

• transferul și creditarea veniturilor într-un singur cont bugetar;
• repartizarea veniturilor reglementate în conformitate cu bugetul aprobat;
• returnarea sumelor excedentare de venit plătite la buget;
• contabilizarea veniturilor bugetare și raportarea asupra veniturilor bugetului corespunzător.

Bugetele conform cheltuielilor sunt îndepliniteîn limita disponibilității fondurilor bugetare într-un singur cont bugetar și în conformitate cu următoarele proceduri obligatorii implementate în mod consecvent:

• intocmirea si aprobarea graficului bugetar;
• aprobarea și comunicarea notificărilor privind alocațiile bugetare către managerii și beneficiarii de fonduri bugetare, precum și aprobarea devizelor de venituri și cheltuieli către administratorii fondurilor bugetare și instituțiilor bugetare;
• aprobarea și comunicarea notificărilor despre limitele obligațiilor bugetare către managerii și beneficiarii fondurilor bugetare;
• acceptarea obligațiilor bănești de către beneficiarii fondurilor bugetare;
• confirmarea și verificarea îndeplinirii obligațiilor bănești.

Documentul principal pe baza căruia se realizează execuția operațională a bugetelor este lista de buget. Lista bugetului se întocmește de către directorul principal al fondurilor bugetare pe baza bugetului aprobat în conformitate cu clasificarea funcțională și economică a cheltuielilor bugetare. Se întocmește în termen de 10 zile de la data aprobării bugetului de către managerii și beneficiarii fondurilor bugetare, cu defalcare trimestrială. Programul bugetar este un plan operațional de repartizare a cheltuielilor bugetare pe divizii ale clasificării bugetare (secții, paragrafe, capitole, articole) și conține termenele de încasare a impozitelor și a altor plăți.

Pe baza listelor bugetare ale principalilor gestionari ai fondurilor bugetare, organul responsabil cu intocmirea proiectului de buget corespunzator intocmeste lista rezumată a bugetuluiîn termen de 15 zile de la aprobarea bugetului. Lista bugetului consolidat se aprobă de către conducătorul organului specificat în modul prescris și în cel mult 17 zile de la aprobarea bugetului este transmisă organului care execută bugetul. Totodată, lista bugetului consolidat este transmisă spre informare organelor de reprezentare și control relevante.

Lista consolidată a bugetului federal este întocmită de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și aprobată de Ministrul de Finanțe al Federației Ruse.

În termen de 10 zile de la data aprobării listei bugetare consolidate, organul care execută rapoartele bugetare în forma notificări indicatorii listei specificate tuturor managerilor de nivel inferior și beneficiarilor fondurilor bugetare. Beneficiar al fondurilor bugetare- aceasta este o instituție bugetară sau altă organizație care are dreptul de a primi fonduri bugetare în conformitate cu calendarul bugetar pentru anul corespunzător.

În termen de 10 zile de la data primirii notificării alocărilor bugetare, instituția bugetară este obligată să întocmească și să prezinte spre aprobare unui director superior. bugetul de venituri si cheltuieliîn forma prescrisă. În termen de cinci zile de la data depunerii devizului specificat, administratorul fondurilor bugetare aprobă acest deviz.

În procesul de execuție bugetară, aprobarea este importantă. limitele obligațiilor bugetare, care reprezintă volumul obligațiilor bugetare determinate și aprobate pentru administratorul și beneficiarul fondurilor bugetare de către organul de executare a bugetului pe o perioadă care nu depășește trei luni. Limitele obligațiilor bugetare se comunică cu cel puțin cinci zile înainte de începerea perioadei de valabilitate a acestora. Modificarea limitei obligației bugetare este posibilă numai în cazul unei modificări a alocărilor bugetare sau al blocării cheltuielilor.

Beneficiarii fondurilor bugetare se angajează obligatii bugetare, iar organul de executare a bugetului efectuează procedura de confirmare a îndeplinirii obligațiilor bănești și, în cel mult trei zile de la data depunerii documentelor de plată, face o înscriere de autorizare.

Organismul de executare a bugetului poate refuza confirmarea obligațiilor bugetare acceptate numai în următoarele cazuri:

• dacă obligațiile monetare acceptate nu respectă cerințele Codului bugetar al Federației Ruse:
• dacă obligațiile bănești acceptate nu sunt conforme cu legea (hotărârea) bugetului, alocările bugetare raportate și limitele obligațiilor bugetare;
• dacă obligațiile bugetare acceptate nu corespund devizului de venituri și cheltuieli aprobat al instituției bugetare;
• la blocarea cheltuielilor.

Blocarea cheltuielilor bugetare- aceasta este o reducere a limitelor obligațiilor bugetare în comparație cu alocările bugetare sau un refuz de a confirma obligațiile bugetare acceptate, dacă alocările bugetare în conformitate cu legea bugetară au fost alocate managerului principal al fondurilor bugetare (subiectul Federației Ruse, municipalitate sau alt beneficiar de fonduri bugetare) să îndeplinească anumite condiții, însă, la momentul stabilirii limitelor obligațiilor bugetare sau confirmării obligațiilor bugetare acceptate, aceste condiții s-au dovedit a fi imposibil de îndeplinit.

Blocarea cheltuielilor poate fi efectuată în orice etapă a execuției bugetare, inclusiv atunci când organul de executare a bugetului sau organul de control financiar de stat identifică fapte de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare.

Directorul șef și administratorul fondurilor bugetare au dreptul de a muta alocații bugetare între beneficiarii de fonduri bugetare în valoare de cel mult 5% din alocațiile bugetare aduse beneficiarului fondurilor bugetare.

Dacă se stabilesc contraobligații între buget și beneficiarul fondurilor bugetare, este posibilă compensarea fondurilor (exclusiv dacă beneficiarul fondurilor bugetare este îndatorat pentru plăți la buget).

Operațiunile de execuție bugetară se încheie la 31 decembrie. Aceasta înseamnă că alocațiile bugetare, limitele de angajament bugetar și limitele de finanțare pentru anul fiscal curent încetează să se aplice la 31 decembrie. Soldurile fondurilor bugetare neutilizate de beneficiarii fondurilor bugetare care nu se află într-un singur cont bugetar sunt supuse transferului de către beneficiarii fondurilor bugetare într-un singur cont bugetar cel târziu în următoarele două zile lucrătoare ale exercițiului financiar curent. În conformitate cu hotărârea administratorului șef al fondurilor bugetare, transferurile interbugetare neutilizate care au un scop desemnat pot fi utilizate anul viitor în aceleași scopuri dacă este nevoie de aceste transferuri.

Raport de performanta bugetele sunt realizate de organul executiv autorizat și pot fi operaționale, trimestriale, semestriale și anuale. Raportul este transmis organului reprezentativ și organului de control relevant, precum și Trezoreriei Federale. Raportul anual de execuție bugetară este supus aprobării de către organul reprezentativ.

La sfârșitul fiecărui exercițiu financiar, ministrul finanțelor emite un ordin de închidere a exercițiului și întocmește un raport privind execuția bugetului federal în ansamblu și bugetul fiecărui fond extrabugetar de stat. În baza ordinului ministrului finanțelor, toți beneficiarii de fonduri bugetare întocmesc rapoarte anuale privind veniturile și cheltuielile.

Rapoartele organizațiilor bugetare trebuie să reflecte: gradul de îndeplinire a sarcinii de prestare a serviciilor de stat sau municipale; date privind veniturile primite ca urmare a prestării de servicii cu plată; date privind utilizarea proprietății de stat sau municipale ce le sunt atribuite în temeiul dreptului de gestiune operațională.

Principalii gestionari ai fondurilor bugetare consolidează și sintetizează rapoartele instituțiilor bugetare din subordinea acestora. La rândul său, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, împreună cu Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale a Federației Ruse, întocmește un raport consolidat privind cheltuielile fondurilor bugetare federale investite în capitalul autorizat (social) al persoanelor juridice. , și asupra veniturilor primite din astfel de investiții. Clienții guvernamentali pregătesc un raport de sinteză privind utilizarea fondurilor bugetare federale alocate lor pentru comenzi guvernamentale. Întreprinderile guvernamentale federale întocmesc rapoarte anuale și contabile și le trimit principalilor manageri ai fondurilor bugetare.

Raportul anual privind execuția bugetului federal, înainte de examinarea acestuia în Duma de Stat, este supus verificării externe de către Camera de Conturi a Federației Ruse. Pentru a face acest lucru, administratorii șefi ai fondurilor bugetare federale, nu mai târziu de 1 aprilie a exercițiului financiar curent, prezintă situații financiare anuale Camerei de Conturi a Federației Ruse pentru verificare externă. Rezultatele auditului extern sunt formalizate în concluzii pentru fiecare administrator șef până la data de 1 iunie a exercițiului financiar în curs.

Concluzia Camerei de Conturi a Federației Ruse cu privire la raportul Guvernului Federației Ruse trebuie să includă în mod necesar:

• concluzie pentru fiecare secțiune și subsecțiune a clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse și pentru fiecare administrator principal al fondurilor bugetare federale, indicând: a) sumele identificate de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare; b) cheltuirea fondurilor bugetare federale peste alocațiile bugetare aprobate sau peste programul bugetar; c) șefii organismelor guvernamentale sau beneficiarii fondurilor bugetare care au luat aceste decizii și funcționarii Trezoreriei Federale care au permis efectuarea acestor plăți;
• concluzie asupra fiecărui caz identificat de finanțare a cheltuielilor neprevăzute de legea federală privind bugetul federal sau de graficul bugetar;
• analiza acordării și rambursării împrumuturilor bugetare, concluzii privind faptele identificate de acordare a împrumuturilor bugetare cu încălcarea cerințelor Codului bugetar al Federației Ruse;
• analiza acordării obligațiilor în temeiul garanțiilor de stat și îndeplinirea acestora, concluzii privind faptele identificate de acordare a garanțiilor de stat cu încălcarea cerințelor Codului bugetar al Federației Ruse, investigarea fiecărui caz de îndeplinire a obligațiilor garantate printr-o garanție de stat la cheltuiala fondurilor bugetare;
• analiza asigurarii investitiilor bugetare, analiza contractelor incheiate din punctul de vedere al asigurarii publicului
• interese, concluzii privind faptele identificate de furnizare de investiții cu încălcarea cerințelor Codului bugetar al Federației Ruse:
• analiza implementării țintelor planificate pentru furnizarea de servicii publice și respectarea standardelor de costuri financiare pentru furnizarea de servicii publice. Guvernul Federației Ruse trimite cel târziu la 15 iunie curent
• exercițiu financiar către Camera de Conturi a Federației Ruse, un raport anual privind execuția bugetului federal și alte documente care urmează să fie prezentate Dumei de Stat concomitent cu raportul anual privind execuția bugetului federal.

Pe baza auditului extern, Departamentul de Contabilitate întocmește o opinie cu privire la raportul anual privind execuția bugetului federal și cel târziu la data de 15 septembrie a exercițiului financiar în curs îl transmite Dumei de Stat și, de asemenea, îl transmite Guvernului Federația Rusă.

Raportul anual privind execuția bugetului federal este înaintat de către Guvernul Federației Ruse Dumei de Stat cel târziu la data limită de depunere a proiectului de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare. Concomitent cu raportul anual privind execuția bugetului federal, Guvernul Federației Ruse transmite:

• proiectul de lege federală privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar de raportare;
• soldul execuției bugetului federal;
• raport de performanta financiara:
• situația fluxurilor de trezorerie;
• notă explicativă;
• rapoarte privind utilizarea alocațiilor fondurilor de rezervă, privind acordarea și rambursarea creditelor bugetare (împrumuturi), al căror bilanț este realizat de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, cu privire la starea datoriei externe și interne a statului Federația Rusă la începutul și sfârșitul exercițiului financiar de raportare, privind punerea în aplicare a anexelor la legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar de raportare;
• raportarea asupra execuției bugetului consolidat al Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat pentru exercițiul financiar de raportare.

Atunci când examinează raportul privind execuția bugetului federal, Duma de Stat ascultă raportul ministrului finanțelor privind execuția bugetului federal, raportul procurorului general al Federației Ruse privind respectarea statului de drept în domeniul legislației bugetare, precum și concluzia președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse. Președintele Curții Constituționale a Federației Ruse, președintele Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și președintele Curții Supreme a Federației Ruse pot, din proprie inițiativă sau la propunerea președintelui Duma de Stat, prezintă rapoarte cu o analiză a cazurilor avute în vedere în cursul exercițiului financiar de raportare legate de litigii bugetare și încălcări ale legislației bugetare.

Pe baza rezultatelor examinării raportului privind execuția bugetului federal și a încheierii Camerei de Conturi a Federației Ruse, Duma de Stat ia una dintre următoarele decizii:

• cu privire la aprobarea raportului privind execuția bugetului federal;
• privind respingerea raportului privind execuția bugetului federal.

În majoritatea țărilor, inclusiv în Rusia, execuția bugetară este imprevizibilă. Acest lucru se datorează instabilității situației macroeconomice și incapacității de a prezice cu exactitate volumul PIB-ului, nivelul inflației, valoarea impozitelor colectate etc. Prin urmare, este în mod constant necesar să se lege execuția bugetului de condițiile în schimbare. Această conexiune se realizează prin mecanism de ajustare a costurilor bugete, care este utilizat pentru a se asigura că cheltuielile efective sunt în concordanță cu veniturile reale pentru a menține stabilitatea macroeconomică.

Dacă în procesul de execuție bugetară cheltuielile efectiv planificate nu coincid cu veniturile, atunci procedura se aplică reduceri bugetare (sechestrate). Sechestrare- este vorba de o reducere proporţională a cheltuielilor bugetare, cu excepţia elementelor protejate (salarii, burse, servicii medicale etc.), efectuată în cazul depăşirii limitei deficitului bugetar. În ciuda faptului că reducerile de cheltuieli au loc în toate categoriile majore, sechestrarea duce la o schimbare semnificativă a cheltuielilor. Acest lucru se datorează faptului că există articole protejate, ale căror costuri nu pot fi reduse sub nicio formă.

Sechestrarea, deși necesară, este un remediu foarte dureros, care are o serie de consecințe negative. În primul rând, creează incertitudine cu privire la viitor și creează o situație de stres financiar constant. Ca urmare, investițiile pe termen lung sunt reduse, neplățile și prețurile cresc, datorită cărora furnizorii caută să compenseze costurile suplimentare care pot apărea ca urmare a reducerilor bugetare în viitor. Organizația bugetară trebuie să revizuiască în mod constant planul bugetar și să reducă plățile, care sunt asociate în primul rând cu achiziționarea de echipamente necesare. Toate acestea creează incertitudine cu privire la viitor și subminează încrederea în guvern.

Cine și cum decide să reducă cheltuielile bugetare aprobate depinde de valoarea reducerii veniturilor. Dacă în procesul de execuție bugetară se constată o scădere a volumului veniturilor bugetare sau a veniturilor din surse de finanțare a deficitului bugetar, ceea ce duce la finanțarea incompletă a cheltuielilor bugetare cu cel mult 5%, atunci șeful organului financiar ( pentru bugetul federal - acesta este ministrul de finanțe al Federației Ruse) are dreptul de a lua în mod independent o decizie de a introduce un regim de reducere a cheltuielilor bugetare și de a introduce regimul specificat. Totodată, decizia de introducere a unui regim de reducere a cheltuielilor bugetare trebuie să indice data de la care se introduce acest regim și mărimea reducerii cheltuielilor bugetare.

Dacă are loc o reducere a veniturilor bugetare de la 5 la 10%, atunci o astfel de decizie este luată, respectiv, de către Guvernul Federației Ruse, organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un organism administrativ local. Decizia acestora trebuie să indice și data de la care se va introduce acest regim și mărimea reducerii cheltuielilor bugetare. Totodată, reducerea cheltuielilor bugetare se realizează în aceeași proporție pentru toate tipurile de cheltuieli bugetare și pentru toți beneficiarii de fonduri bugetare, precum și pentru toate obiectele incluse în programul de investiții vizat.

Dacă în procesul de execuție bugetară se constată o reducere a veniturilor bugetare sau a încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar și, în consecință, o reducere a cheltuielilor bugetare cu peste 10%, organul executiv înaintează modificări și completări la buget. Legea către organul legislativ.

Acest lucru se aplică pe deplin bugetului federal. Dacă se produce o reducere a cheltuielilor bugetului federal cu mai mult de 10%, atunci Duma de Stat este obligată să adopte de urgență o nouă lege bugetară în trei lecturi în termen de 25 de zile.

Prima lectură a proiectului de lege federală privind modificările și completările la Legea federală privind bugetul federal trebuie să aibă loc în cel mult 5 zile de la data introducerii acesteia. În același timp, este audiat un raport al Guvernului Federației Ruse și al Camerei de Conturi a Federației Ruse privind starea veniturilor și a fondurilor din împrumuturi la bugetul federal. Duma de Stat acceptă raportul ca bază și aprobă noi caracteristici principale ale bugetului federal.

A doua lectură trebuie să aibă loc în cel mult 15 zile de la data adoptării proiectului de lege în prima lectură. Atunci când sunt luate în considerare în a doua lectură, volumele de credite sunt aprobate pentru secțiuni și subsecțiuni ale clasificărilor funcționale și departamentale ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

A treia lectură a proiectului de lege federală privind modificările și completările la Legea federală privind bugetul federal trebuie să aibă loc în cel mult 5 zile de la data adoptării acesteia în a doua lectură. În a treia lectură, proiectul de lege este supus la vot în ansamblu. Dacă proiectul de lege specificat nu este adoptat în perioada specificată, atunci Guvernul Federației Ruse are dreptul la o reducere proporțională a cheltuielilor bugetului federal până la adoptarea sa.

Legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar curent și perioada de planificare adoptată de Duma de Stat este examinată de Consiliul Federației în termen de 14 zile de la prezentarea acesteia de către Duma de Stat. Dacă Consiliul Federației respinge această lege, procedurile de conciliere sunt efectuate în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse.

Bugetul de stat este o estimare (listă) a veniturilor și cheltuielilor guvernamentale pe surse de venit și canale principale de distribuție.

În funcție de sistemul guvernamental, bugetul poate fi de diferite niveluri.

Federal

Republican

Principalul lucru în țara noastră este bugetul federal. Formarea bugetului de stat este asociată cu politica fiscală specială a statului Zerkin D.P., Ignatov V.G. Fundamentele teoriei administraţiei publice - RnD.: Phoenix, 2010. - P.163.

Politica fiscală este manipularea conștientă a bugetului de stat prin cheltuieli, impozite, împrumuturi în scopul îmbunătățirii situației socio-economice din țară. Pe baza naturii impactului acestora asupra economiei, se face o distincție între politicile fiscale stimulative și cele contracționale.

Stimulare - politica de reducere a impozitelor. Această politică creează stimulente pentru a munci, a economisi și a investi și pentru a inova, stimulând astfel creșterea producției naționale.

Cea de reținere este politica de creștere a sarcinii fiscale. Cu toate acestea, această politică este benefică mai ales atunci când există o amenințare de inflație, pentru a reține creșterea ulterioară a prețurilor cu taxe mari.

Bugetul federal este format de guvern și adoptat de Duma de Stat. La discutarea bugetului se discută veniturile și cheltuielile estimate ale statului, se iau în considerare interesele sectoriale și regionale, se asigură finanțare pentru proiecte și programe de stat, inclusiv

Combaterea monopolismului, încurajarea concurenței, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii

Utilizarea rațională a resurselor

Menținerea cursului de schimb al monedei naționale

Mentinerea balantei comerciale

Măsuri de limitare a inflației și a șomajului

Programe de combatere a sărăciei Aliev I. M. Economie: manual. pentru licențe / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - P. 199.

Bugetul este astfel un instrument pentru realizarea și menținerea stabilității economice.

Sistemele bugetare includ în prezent bugetele guvernului central, ale autorităților regionale și ale administrațiilor locale. Veniturile guvernamentale sunt determinate în primul rând prin impozite. Sursele și structura veniturilor bugetare determină relațiile economice formate între stat, întreprinderi, organizații și cetățeni în procesul de implementare a principalului fond financiar al țării - bugetul de stat.

Forma de manifestare a relațiilor economice prezentate sunt diverse tipuri de plăți de către organizații, întreprinderi și populație la bugetul de stat, iar întruchiparea materială a acestora o constituie fondurile mobilizate în fondul bugetar.

Veniturile bugetare, pe de o parte, servesc ca rezultat al repartizării valorii produsului social între toate tipurile de participanți la reproducerea socială și, pe de altă parte, fac obiectul unei distribuții ulterioare, determinate în mâinile starea de valoare, întrucât aceasta din urmă este utilizată pentru formarea fondurilor bugetare în scopuri teritoriale, sectoriale și speciale. Veniturile bugetare aferente sistemului bugetar sunt generate din surse de venituri alocate și reglementare, precum și asistența financiară directă sub toate formele și alte venituri în conformitate cu legea bugetului pentru exercițiul financiar studiat. Venitul este impersonal, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația specială.

O parte semnificativă a veniturilor fiscale este creditată la bugetul federal; bugetelor regionale și locale li se atribuie impozite și taxe, a căror colectare este scăzută.

Crearea bugetelor la toate nivelurile se realizează în detrimentul veniturilor fiscale și nefiscale. Pe baza acesteia, federalismul fiscal optim ar trebui implementat în primul rând pe baza sistemului fiscal optim al statului.

Taxele sunt principala formă de mobilizare a veniturilor guvernamentale în țările cu economii de piață. În bugetele guvernelor centrale ele formează de la 70 la 90% din toate veniturile; în bugetele locale ponderea acestor venituri este de obicei de aproximativ 50%. Datorită impozitelor și taxelor redistribuite prin bugetul de stat se determină o parte din resursele financiare ale întreprinderilor de stat și municipale (în Federația Rusă - întreprinderi unitare) și un număr de fonduri speciale.Vasilenko I.A.: Managementul de stat și municipal. - M.: Gardariki, 2012. - P.219.

Veniturile bugetului federal sunt determinate de:

1) impozite federale, taxe și venituri non-fiscale - în conformitate cu standardele de deducere stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse;

2) alte venituri nefiscale în conformitate cu standardele de deducere;

3) impozite și taxe federale (în ceea ce privește achitarea datoriilor din anii anteriori pentru anumite tipuri de impozite, precum și în ceea ce privește achitarea datoriilor pentru impozitele și taxele anulate).

Impozitele, fiind principala sursă de venituri bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar, determină nu numai parametrii de finanțare detaliată a cheltuielilor, dar formează și baza redistribuirii teritoriale a resurselor financiare. Este necesară reformarea relațiilor interbugetare dintre centru și entitățile constitutive ale federației, municipalități, ale căror direcții principale sunt izolarea fiecărei verigi a sistemului bugetar al Federației Ruse și eliminarea dependenței bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse la bugetul federal, precum și introducerea conceptului de cheltuieli de construire a bugetului Federației Ruse. Din aceste poziții, politica fiscală ar trebui să vizeze echilibrarea intereselor centrului și ale teritoriilor, determinând proporții clare pentru repartizarea plăților fiscale de-a lungul verigile sistemului bugetar Kudina M. V. Economie / Kudina M. V., - M.: Forum; Infra-M, 2012. - P.123.

Elaborarea bugetului de stat este responsabilitatea guvernului Federației Ruse, a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților. Un rol semnificativ în elaborarea proiectului de buget îl joacă prognoza dezvoltării socio-economice a Rusiei și a teritoriilor, care la rândul lor cresc pe baza datelor din dezvoltarea socio-economică a teritoriilor.

Lucrările în sine privind întocmirea proiectului de buget sunt efectuate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și de autoritățile sale financiare, precum și de autoritățile fiscale și vamale.

Elaborarea bugetului are loc în mai multe etape:

Prima etapă a elaborării unui proiect de buget (3 luni). În această etapă se realizează următoarele:

Elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice;

Formarea unui echilibru consolidat al resurselor financiare;

Identificarea domeniilor prioritare ale politicii bugetare;

Calculul etapelor proiectului.

La elaborarea unui buget pentru anul următor, se folosesc diferite metode:

Metoda analizei economice. Stabilește gradul de execuție bugetară pe anul precedent și determină gradul de execuție pentru anul curent, identificând motivele abaterilor.

Metoda normativă. Această metodă se bazează pe norma de determinare a elementului de cheltuială. Prin înmulțirea unității naturale cu norma se determină suma totală a cheltuielilor.

Metoda extrapolării determină indicatorii financiari pe baza dinamicii acestora, raportând datele pentru anii anteriori și împarte sumele primite pentru anul următor Veliyev Z. T. Formarea bugetului de stat al Federației Ruse pe baza programelor bugetare vizate // Tânăr om de știință. 2011. Nr. 2. T.1. p. 84.

În această perioadă de elaborare a bugetului, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie să depună cereri și justificări pentru ca acestea să primească subvenții de la bugetul federal.

A doua etapă de elaborare a unui proiect de buget (4 luni) include o analiză a tuturor indicatorilor și calculelor prezentate.

Pe baza acestor analize, Ministerul Finanțelor generează cifre țintă pentru proiectul de buget federal.

În continuare, documentul transmis este trimis autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Șefii acestor structuri își pot face propuneri de modificare a indicatorilor specifici ai proiectului de buget federal.

La a treia etapă, guvernul Federației Ruse elaborează un proiect de planificare bugetară. Conform legii, acest document trebuie întocmit în termen de două luni.

Mesajul bugetului include:

Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul corespunzător;

Echilibrul financiar consolidat pe teritoriul tarii; informații despre veniturile guvernamentale;

Principalele direcții ale politicii bugetare;

Proiect de buget federal al Federației Ruse;

Bugetul consolidat al Federației Ruse;

Evaluarea utilizării bugetului exercițiului financiar trecut și curent.

Conform Constituției Federației Ruse, guvernul înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie înainte de 1 septembrie, guvernul înaintează Dumei de Stat spre examinare un proiect de buget federal. Mesajul bugetului trebuie publicat în presa deschisă.

Duma de Stat a adoptat în a treia lectură bugetul Rusiei pentru 2015-2017. Deficitul bugetar este planificat la 0,6% din PIB pentru toți cei trei ani.

Proiectul de buget s-a bazat pe o prognoză macroeconomică care presupune redresarea economică: accelerarea creșterii PIB la 1,2% în 2015, la 2,3% în 2016 și la 3% în 2017.

Inflația este estimată la 5,5% în 2015, 4,5% în 2016 și 4% în 2017. Cursul de schimb mediu anual al dolarului în 2015 este planificat să fie de 37,7 ruble. .

Veniturile bugetare în 2015 sunt planificate la 15 082 trilioane de ruble. (19,5% din PIB), cheltuieli - 15,513 trilioane de ruble. (20% din PIB), deficit - 430,718 miliarde ruble. (0,6% din PIB).

Pentru 2016 sunt planificate venituri de 15.796 de miliarde de ruble. (19% din PIB), cheltuieli - 16,272 trilioane de ruble. (19,6% din PIB), deficit - 476,3 miliarde de ruble. (0,6% din PIB).

În 2017, bugetul va primi 16.548 de miliarde de ruble. (18,4% din PIB). Cheltuielile se vor ridica la 17.089 de miliarde de ruble. (19% din PIB), deficit - 540,9 miliarde de ruble. (0,6% din PIB).

Prețul petrolului de bază ar trebui să fie de 96 USD pe baril în 2015-2017. Prețul petrolului din Urali în perioada 2015-2017 este proiectat la 100 USD pe baril. Legea federală din 1 decembrie 2014 N 384-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2015 și pentru perioada de planificare 2016 și 2017”.