Az állami és önkormányzati intézményrendszer tartalmának megértése a „fogalom meghatározásához kapcsolódik ellenőrzés"És" társadalmi menedzsment" Az állam- és önkormányzati közigazgatás tudománya az állami és önkormányzati igazgatás általános jelenségeiről és mintáiról, szervezetéről és tevékenységéről szóló ismeretek integrált rendszere. Tárgya a közhatalom, az állami szervek és az önkormányzatok felépítése, tevékenysége. Nyilvános erő- ez a társadalomtól elszigetelt hatalom, amely nem esik egybe az ország lakosságával, ami az államot a társadalmi rendszertől megkülönböztető jellemzők egyike. Általában szembeállítják a közhatalommal. A nemzeti jelentőségű kérdések megoldásában a hatóságoknak van elsőbbsége. A közhatalom sajátossága a kényszerítő és szankcionáló képességek nélkülözhetetlen jelenléte, amelyet központi apparátusának alapítói delegáltak a reprezentatív irányító testületre. Parancsai kötelező érvényűek.

NAK NEK közjogi személyek az Orosz Föderációban az állam és az önkormányzatok közé tartoznak, amelyet az állam és a társadalmi-gazdasági szerkezet jellemzői határoznak meg. A területi önkormányzat nem közhatalmi szerv, hanem a polgárok lakóhelye szerinti önkéntes egyesületeit képviseli a helyi jelentőségű kérdések megoldására, vagyis nem rendelkezik a közhatalmi jellemzőkkel.

A társadalmi menedzsmentnek többféle osztályozása létezik. A társadalmi menedzsment típusait a menedzsment tárgya határozza meg. Például a társadalmi gazdálkodás, amelynek tárgya a törvényben előírt módon gazdálkodási tevékenységet végző kormány és irányító szervek, valamint azok tisztségviselői által képviselt állam - közigazgatás. Az irányítás az alany (több szubjektum) tárgyra (tárgyakra) gyakorolt ​​hatásának különféle módjait jelenti, megváltoztatva az objektum helyzetét, viselkedését, tulajdonságait, tulajdonságait, ami azt jelenti, hogy célja van, és amelyben az objektum szabályozható. A kibernetika – a menedzsment tudomány – szemszögéből, ellenőrzés- ez egy szubjektum tárgyra gyakorolt ​​céltudatos befolyásolása, amely racionalizálja az állam és az önkormányzatok irányítási rendszereit, biztosítja létük és fejlődésük törvényszerűségeinek megfelelő működését. A közigazgatás kiemelt helyet foglal el, hiszen a legnagyobb gazdálkodási potenciál az államban összpontosul.

Az önkormányzatok által a polgárok közvetlen akaratnyilvánítási formái alapján, önszerveződése céljából, a helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében végzett szociális gazdálkodás a következőképpen alakul: helyi önálló gazdálkodás. Az önkormányzati szervek és tisztségviselők által képviselt besorolású önkormányzat. A városi és vidéki települések és egyéb önkormányzati jogalanyok helyi önkormányzati funkciókat látnak el (az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikke), ezért nem tartoznak bele a kormányzati szervek rendszerébe, bár hatáskörük van, azaz törvény által rájuk ruházott közhatalmi funkciók (az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke).

A közigazgatást mint társadalmi tevékenység bizonyos fajtáját tág és szűk értelemben értjük. Tágabb értelemben az állam szervező, szabályozó tevékenysége, a különféle társadalmi viszonyok állami szabályozása az összes kormányzati ág bármely kormányzati szervének, valamint a köztisztviselőknek a tevékenysége révén. Szűk (szervezeti-jogi) értelemben ez az államnak a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódó közigazgatási, végrehajtó és igazgatási tevékenysége, amelyet speciális állami végrehajtó szervek rendszere, ill. kormányzati szervek.

A közigazgatást szűk értelemben kell értelmezni, hiszen szervezeti és jogi értelemben a közigazgatási jogi szabályozás fő tárgya és a közigazgatási jog szabályainak hatálya a közigazgatás.

Közigazgatás tárgya a közös politikai rendszer és terület által összekapcsolt emberek termelésének, társadalmi és szellemi életének befolyásolásának formái és módszerei. A termelési kapcsolatokban a tulajdonformát helyezi előtérbe, azokat úgy szabályozva, hogy minden gazdálkodó egység egyenlő feltételek mellett legyen. Az elosztási viszonyok terén az állam nem engedheti meg, hogy egyének vagy csoportok túlzottan monopolizálják a döntő termelési eszközöket, mivel ez éles ellentétekhez vezet a gazdagság és a szegénység között.

A társadalommenedzsment lényege tulajdonságok hármasán keresztül tárul fel: célkitûzés, szervezés, szabályozás, ezért az állami és önkormányzati gazdálkodás tudományának fõ területei az állami és önkormányzati gazdálkodás apparátusa (mechanizmusa), nevezetesen:

az állami és önkormányzati kormányzat szervezeti és funkcionális felépítése;

az állami (önkormányzati) kormányzati szervek tevékenységének alkotmányos és jogi alapja;

az állami és önkormányzati hatóságok hatásköre és kormányzati szintek szerinti felosztása;

közszolgálat (állami és önkormányzati szolgálat, személyzeti politika);

a kormányzati ágak közötti interakciók jellege és iránya az irányítási folyamatban;

költségvetés és költségvetési folyamat menedzsment;

tervezés szervezése, beleértve a stratégiai tervezést is;

információáramlás-menedzsment és az állami és önkormányzati igazgatásban alkalmazott információs technológiák;

az állam szabályozó tevékenysége (törvényalkotás és rendfenntartás) stb.

A szűk értelemben vett közigazgatás jellemzői:

a) a közigazgatás az államhatalom végrehajtó és igazgatási szervei (közigazgatási szervei) által végzett, az egységes államhatalom megvalósításának sajátos, funkcionális és hatásköri sajátosságokkal rendelkező tevékenységi formája;

b) a közigazgatás lényege az ilyen jellegű tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik (az irányító szervek azon vágyában, jártasságában és képességében, hogy megszervezzék az általános előírások és normák gyakorlati végrehajtását);

c) a közigazgatás igazgatási, végrehajtói és igazgatási jellegű alárendelt tevékenység. A kormányszervek a törvényeket és az elnöki és kormányzati hatalomra vonatkozó egyéb általános rendelkezéseket, jogilag kötelező erejű jogkörök felhasználásával hajtják végre, pl. parancsok adásával végrehajtják a törvényeket;

d) a közigazgatás folyamatos és ciklikus jellegű végrehajtó tevékenység, amelyet a gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció napi és közvetlen irányítása során végeznek.

Atamanchuk G.V. A vezetés típusainak osztályozása a vezetési alany hatalmának forrása és lehetősége alapján történik. Kiemeli:

közigazgatás (ez a legfontosabb, legátfogóbb és legmeghatározóbb irányítási típus);

a helyi önkormányzat a demokratikus társadalomban a közigazgatás egyik altípusa, amelynek alanya a települések és közigazgatási területek lakói;

menedzsment (vállalkozás, társaság, irányító testület vezetése); közigazgatás;

csoportos önszabályozás;

megfelelő emberi viselkedés.

A közigazgatás speciális tulajdonságai közé tartozik:

egy adott alany jelenléte - a hatóságok és tisztviselőik, amelyek kialakításának és működésének eljárását egyértelműen szabályozza az alkotmány, a szövetségi jogszabályok és más szabályozó jogi aktusok

a hatalom jelenléte a gazdálkodás tárgykörében - a közigazgatás az államhatalom gyakorlásának egyik módja, és az egész társadalomra kiterjed;

a menedzsment által lefedett társadalmi jelenségek léptéke - a közigazgatás célja az összes állampolgár és társadalmi csoport érdekeinek és cselekvéseinek összehangolása, a teljes lakosság, nem pedig az egyes állampolgárok szükségleteinek kielégítése, valamint a közös érdekek védelme;

az állam joga kényszerítő módszerek alkalmazására az irányítási folyamatban.

VAL VEL az állami és önkormányzati kormányzat alanyai a szó legtágabb értelmében az államigazgatási és önkormányzati rendszer, a politikai pártok, a közéleti, szakmai mozgalmak, szakszervezetek, egyesületek, egyesületek, lobbisták, média, kereskedelmi és nonprofit szervezetek, az állam polgárai. Szűk értelemben az állami és önkormányzati kormányzat közvetlen alanyait törvényhozó, végrehajtó, bírói és ellenőrző testületek képviselik a szövetségi, regionális és helyi szinten. szinteket menedzsment.

RÓL RŐL a közigazgatás tárgyai, Az állami és önkormányzati kormányzat fentiekben megfogalmazott lényege, tartalma és feladatai alapján az alábbi főbb jellemzők szerint osztályozhatók:

A tárgynak a köztulajdon egyik vagy másik formájához való tartozása (szövetségi, szövetségi alany tulajdona, önkormányzati);

A gazdálkodó szervezet által előállított termékek vagy szolgáltatások jellege (országon, régión, településen belül fogyasztják, régiók közötti fogyasztásúak, exporttermékek stb.);

A gazdasági, társadalmi, környezeti és egyéb folyamatokra gyakorolt ​​hatás jellege és mértéke a régióban;

Helye és szerepe a lakosság életkörülményeinek újratermelésében, a termelési szférán kívüli emberek szükségleteinek kielégítésében (egészségügy, oktatási és kulturális igények kielégítése, szociális védelem és támogatás).

Kormány mint a társadalmi hatalom speciális típusa, és a következő szerkezettel rendelkezik: a hatalom alanya (állam, népesség), tárgy (kire a hatalom pontosan irányul), a hatalommal kapcsolatos viszonyok, szabályozó szabályok, normák. Ez az állam politikai hatalma, amely az államtól származik, és annak közvetlen vagy közvetett részvételével valósul meg. Az államhatalom jellemző vonásai:

- nyilvánosság– a hatalom elosztása az állam teljes lakossága között, és ennek végrehajtása egy speciálisan erre a célra kialakított irányítási apparátussal;

- sokoldalúság– ez a jel az, hogy a hatalom a közélet minden területére kiterjed;

- fölény– az államhatalom más típusú társadalmi hatalmak leigázására szolgáló tulajdona, kivéve hazájuk népének hatalmát;

- törvényhozói előjog– a jogi normák kidolgozására vonatkozó monopoljog megléte;

- legitimációját– az államot lakó emberek reményeinek, elvárásainak, többségi érdekeinek való megfelelés;

- jogszerűség– a jelenlegi jogszabályok megfelelnek az Orosz Föderáció alkotmányának;

- az adórendszer használata;

- állami kényszer alkalmazása- legális erőszak alkalmazása speciálisan kialakított rendészeti (büntető) apparátus (bíróság, hadsereg, rendőrség stb.) segítségével;

- a teljes lakosság megosztása csak területi alapon.

A közigazgatás általános és specifikus funkciói- ezek az állam sajátos irányítási hatásainak típusai, amelyek tárgyában, tartalmában és a kezelt objektumok vagy saját irányítási komponensei fenntartásának vagy átalakításának módjaiban különböznek egymástól. A közigazgatás funkciói tartalmuk, jellegük és hatáskörük szerint általánosra és konkrétra oszthatók. Általános jellemzők tükrözik az alapvető, objektíven szükséges kapcsolatokat: szervezés, tervezés, szabályozás, személyzet és ellenőrzés. A gyakori funkciók a következők:

A nemzetbiztonság és a védelmi képesség biztosítása;

Állami programokban kifejezett politikák kidolgozása és végrehajtása szövetségi és regionális szinten;

A gazdasági élet jogi és szervezeti alapjainak kialakítása és eredményes megvalósítása;

Állami vagyon és a közszféra vállalkozásai, szervezetei és intézményei kezelése;

A nem állami szektor különböző létesítményei működésének szabályozása;

Magán- és jogi személyek jogai és kötelezettségei érvényesülésének biztosítása;

Az irányított (közvetlen hatás az irányítás tárgyára) és a szabályozott (közvetett hatás a szabályozás tárgyára) szférában előforduló folyamatok állami ellenőrzésének és felügyeletének gyakorlása.

Az állam sajátos funkciói tükrözik az állam egyéni hatásainak sajátos tartalmát. Például finanszírozás, adózás, engedélyezés, akkreditáció, munka- és bérszabályozás, hitelezés stb. A specifikus irányítási funkciók egy speciális alcsoportját alkotják a kormányzati szervek belső irányítási funkciói. Ezek közé tartozik a jogállamiság biztosítása, a vezetők képzése és továbbképzése stb. Az állam fő feladatai közé tartozik a menedzsment magában foglalja:

- az életkörülmények kiterjesztett szaporodásának biztosítása

a népesség nagysága, magas szintje és életminősége;

- gazdasági és az ország és régiói gazdaságának társadalmi átalakítása;

Országos és regionális fejlesztés elemzése, előrejelzése és programozása;

- a pénzügyi áramlások optimalizálása, a feltételek és mechanizmusok megteremtése a régió és a települések gazdasági bázisának erősítésére;

- a környezetbiztonság biztosítása az országban és térségeiben, a környezet védelme;

- strukturális, beruházási, tudományos és műszaki politikák kialakítása és végrehajtása;

Piaci infrastruktúra kialakítása, fejlesztése stb.

A kormányzati szervek felépítésének alapja a hatalmi ágak szétválasztásának elve (francia separation des pouvoirs, latin trias politica) - az az elv, amely szerint az államhatalmat egymástól független (de szükség esetén mindegyiket ellenőrző) ágakra kell felosztani. egyéb): törvényhozó, végrehajtó és bírói. Ezt az elvet először John Locke javasolta, és Charles-Louis de Montesquieu vezette be a tudományos forgalomba 1748-ban. Ennek megfelelően a kormányzatnak 3 ága van: a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom.

Törvényhozás a jogszabályok kidolgozásában részt vevő külön kormányzati szervhez tartozik. Ennek a hatalomnak a célja a törvények kiadása. Ebből a közhatalmi ágból hiányzik a hatalmi hierarchia és a közigazgatási alárendeltség rendszere. A törvényhozó testületek feladatai közé tartozik még a kormány jóváhagyása, az adózás változásainak jóváhagyása, az ország költségvetésének jóváhagyása, a nemzetközi egyezmények és szerződések ratifikálása, valamint a hadüzenet. A törvényhozó testület általános neve parlament. Például Oroszországban a törvényhozó hatalmat egy kétkamarás szövetségi közgyűlés képviseli, amely magában foglalja az Állami Dumát és a Szövetségi Tanácsot, a régiókban pedig a törvényhozó testületek (parlamentek).

Nál nél parlamenti kormányforma a törvényhozó testület a legfelsőbb hatalmat képviseli, az uralkodó vagy elnök pedig főként reprezentatív funkciókat lát el, és nem rendelkezik valódi hatalommal. Nál nél elnöki kormányforma az elnököt és a parlamentet egymástól függetlenül választják. A parlamenten átmenő törvényjavaslatokat az államfő – az elnök – hagyja jóvá, akinek jogában áll feloszlatni a parlamentet.

Végrehajtó hatalom végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végez különböző államokban. Végrehajtó és adminisztratív tevékenységek- az állami végrehajtó hatóságok és az önkormányzati szervek (az önkormányzatok és apparátusuk vezetői) tevékenységének típusa, amelynek célja a törvények végrehajtásának megszervezése. Szükség esetén a törvény keretein belül normatív jogi aktusok (rendeletek, rendeletek stb.) elfogadásával párosul. Például az állami és/vagy önkormányzati vagyon birtokában, valamint a kezelésének alanyainak: tisztségviselők és polgárok, akik e területen közkapcsolatot folytatnak. A tevékenység területi léptékétől és közigazgatási területétől függően – Az ország területi felosztása szerint a végrehajtó hatóságokat központi (szövetségi), az Orosz Föderációt alkotó (köztársaságok, területek, régiók) és helyi (települési) egységekre osztják.

Az igazságszolgáltatás a hatalom, amelynek fő funkciója az igazságszolgáltatás. Igazságszolgáltatás (igazságszolgáltatás) - a rendészeti és rendészeti állami tevékenység egy fajtája, amelynek eredményeként a bírói hatalom megvalósul (megnyilvánul). A bírói jogkör vonatkozik a speciális állami szervek - bíróságok - polgári, büntető-, közigazgatási és választottbírósági ügyek elbírálására és megoldására irányuló, speciális eljárási módon, a törvényi előírások szigorú betartásával végzett tevékenységére is. Az oroszországi igazságszolgáltatás struktúrája például a bírói hatalmat polgári, közigazgatási és büntetőeljárásokon keresztül gyakorolja, és az igazságszolgáltatás egy külön oldalát jellemző elvrendszeren alapul: a törvényességen; az igazságszolgáltatás csak a bíróság által; a bírák függetlensége; az igazságszolgáltatás a polgárok törvény és bíróság előtti egyenlősége alapján; a bírói védelemhez való jog biztosítása; az állampolgárok részvétele az igazságszolgáltatásban; az igazságszolgáltatás nyilvánossága (a bírósági eljárások nyíltsága); az egyén jogos érdekeinek védelme; a felek versenyképessége és egyenlősége az ügy bírósági elbírálásakor; a jogi eljárások anyanyelve (nemzeti) nyelve. A szövetségi igazságügyi hatóságok rendszerét az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság, valamint más szövetségi bíróságok alkotják.

Kiválasztás ellenőrzési teljesítmény mint független feltételes. A világ számos országában ezt a kormányzati ágat az ügyészség, az ellenőrző kamarák és más ellenőrző szervek alkotják. Oroszországban ezeknek a kormányzati szerveknek a státuszát olyan szervek rendszereként határozzák meg, amelyek nem részei a három kormányzati ág egyikének sem.

ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege

1. A közigazgatás fogalma

Ellenőrzés az enciklopédikus szótárakban szereplő általánosan elfogadott definíció szerint bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi) komplex szervezett rendszerek funkciója, biztosítja azok szerkezetének megőrzését (belső szervezettsége), olyan működési mód fenntartását, amelynek célja programcéljaik megvalósítása. Tartalmában ez a szubjektum tárgyra gyakorolt ​​hatásának állandó, céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.

A menedzsment tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatmenedzsment), emberek (emberek vezetése), a menedzsment alanya pedig mindig egy személy (üzemeltető, menedzser, menedzser stb.) vagy kollektív entitás - adminisztráció (igazgatóság, vezetés, parancsnokság stb.). A sokféleség ellenére minden típusú menedzsment lényege a folyamatok és jelenségek résztvevői cselekvéseinek irányítása és koordinálása (koordinációja), alárendelése a vezető alany céltudatos akaratának.

A „szervezet” fogalma szorosan összefügg a menedzsment kategóriájával. Ennek a kifejezésnek (az ógörög organizo - „karcsú megjelenést adok, rendezek”) sokféle jelentése van, de leggyakrabban olyan emberek csoportját jelöli, akik közös tevékenységet végeznek egy közös cél elérése érdekében, vagy olyan tevékenységeket, amelyek szerveznek és elhoznak. az anyagi vagy szellemi világ rendszertárgyaiba. A folyamat során és ezen cselekvések eredményeként az emberek között egy speciális társadalmi kapcsolat alakul ki - a szervezeti társadalmi kapcsolatok. A társadalmi folyamatokkal és az emberek közötti kapcsolatokkal kapcsolatban a szervezés fogalma szélesebb körű, mint a menedzsment fogalma, mivel a vezetés, mint a céltudatos tevékenység egy fajtája, csak a leggyakrabban megnyilvánuló szervezési, azaz rendező elvek, valamint a menedzsment fogalma. ilyenek például a társadalmi tevékenység szervezési formái, mint a képzés, oktatás.

Az irányítás folyamatában (mint az alany és az objektum közötti társadalmi kapcsolatok egyik sajátos típusa) e fogalmak közötti kapcsolat a következő: a menedzsment lényege a kezelt objektumok tevékenységének gyakorlati megszervezésében rejlik. kiosztott feladatokat, és ez a gyakorlati szervezet maga is a menedzsment szerves tulajdonsága. Következésképpen a szervezet a menedzsment attribútuma, velejárója.

Társadalmi menedzsment- ez az emberi közösségekben lezajló számos és sokrétű társadalmi folyamat irányítása: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle társadalmi társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben. A társadalmi menedzsment összetett társadalomtörténeti jelenség. Szociális, mert a menedzsment az emberek közös tevékenységének szükséges és nélkülözhetetlen feltétele, szükséges eleme. A társadalmi menedzsment történelmi kategória, mert a társadalom fejlődésével a menedzsment feladatai, jelleme, formái, módszerei és köre változnak, bár önmagában mindig minden társadalom életének szükséges attribútuma marad, annak történeti minden szakaszában. fejlesztés.

A társadalmi irányítási folyamat előfeltétele és egyben mozgatórugója a hatalom. Köztudott, hogy a hatalom mint társadalmi jelenség és az emberi közösség szerves tulajdonsága az adott társadalom szervezésének eszközeként, a benne kialakuló társadalmi viszonyok szabályozójaként szolgál. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának modern körülményei között, a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében a társadalmi irányítás három fő típusát lehet megkülönböztetni: állami, önkormányzati és állami.

Közigazgatás különböző típusú polgári egyesületeken belül és keretein belül, az általuk az alapító okiratoknak megfelelő önkormányzati elvek alapján létrehozott irányító testületek által, helyi jogi szabályozás alapján, az államigazgatási és jogi szabályozással kiegészítve, szigorúan törvényben meghatározott, amely társul az egyesületek állami nyilvántartásba vételéhez, tevékenységük felügyeletéhez és ellenőrzéséhez.

Önkormányzatönkormányzati formában, a lakossághoz legközelebb álló, a lakossághoz legközelebb álló, a polgárok érdekeinek védelmét biztosító közhatalmi szervként, meghatározott területen való közös tartózkodásuk alapján működik. Az oroszországi helyi önkormányzat alkotmányos modelljének és a demokratikus állam és a civil társadalom kialakításában betöltött szerepének megteremtése érdekében a jogszabály meglehetősen világosan meghatározza mind a helyi önkormányzatok saját alanyait, mind az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörét, ill. alanyai a helyi önkormányzatiság területén.

Közigazgatás mint az állam előjogainak szervei és tisztségviselői általi megvalósításának formája a szociális közigazgatás általános rendszerében, a közigazgatási jog normáinak fő cselekvési és alkalmazási területe. Szűk szervezeti, adminisztratív és jogi értelemben a közigazgatás alatt a végrehajtó kormányhatalom, mint a kormányzati hatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódó kormányzati tevékenységnek csak egy meghatározott típusát kell érteni, amelyet egy speciális állami végrehajtó hatalom rendszere lát el. szervek vagy kormányzati szervek.

Tágabb értelemben a közigazgatás az összes kormányzati ág bármely kormányzati szervének tevékenységét jelenti, hiszen mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének általános célja és tartalma a társadalmi viszonyok bizonyos racionalizálása. .

2. A közigazgatás lényege

Valamennyi állami tevékenységtípus az államhatalom megvalósítási rendszerében elfoglalt helyük, tartalma és kifejezési formái szerint három csoportba sorolható.

A törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom állami szervei által végzett általános összevont állami tevékenységformákat általában államhatalmi ágaknak nevezik. E három kormányzati ág szerveinek tevékenysége belső tartalmát tekintve összetett és konszolidált, hiszen többféle formát foglal magában, de ezek közül csak egy a fő és meghatározó. A képviseleti (törvényhozó) hatóságok számára tehát tevékenységük fő és meghatározó típusa az törvényhozó, jóllehet a Szövetségi Gyűlés más formákban is végzi tevékenységét, például felelősségre vonás, amnesztia kihirdetése, egyes vezető állami tisztviselők kinevezésével és elbocsátásával kapcsolatos személyi kérdések megoldásában való részvétel. Ugyanígy a végrehajtó hatóságok számára a tevékenység fő és meghatározó típusa a vezetői végrehajtó-adminisztratív tevékenység, bár más típusú kormányzati tevékenységeket is végeznek: az Orosz Föderáció képviseleti tevékenységét külföldi országokban, a jogalkotásban való részvétel különféle formáit. tevékenységek, valamint a kül- és belpolitikai doktrínák kialakítása.

Az állami tevékenység sajátos speciális formái az államhatalom három általános ágából származnak. Ide tartozik például az ügyészi hatalom megvalósítása, a számviteli kamara, az emberi jogok biztosa és apparátusa, a Központi Választási Bizottság szervei és az államapparátus-rendszer egyes részei. Az e szervek által végzett állami tevékenységek speciális típusait az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is előírja, és ezeket részletesen speciális szövetségi törvények szabályozzák.

Az állami tevékenység olyan funkcionális formái, amelyek tartalma a különböző rendészeti és egyéb, nyomozási, nyomozási, operatív kutatási tevékenységet végző állami szervek sajátos funkciói, valamint számos és változatos speciális végrehajtói, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozói és egyéb feladatkör a hivatalban. megállapított joghatósági területek.

Az összes fenti típusú kormányzati tevékenység megszervezését szervezetirányítási tevékenység kíséri, biztosítja vagy szolgálja, ami megnehezíti a közigazgatási jog tárgyának a következő fejezetben tárgyalt teljes körű meghatározását.

A közigazgatás, mint a végrehajtó hatalom megvalósításának fő, meghatározó formája és a kormányzati tevékenység típusa számos jellemzővel bír. A legfőbb, ami a közigazgatás lényegét és társadalmi célját tükrözi, az ilyen típusú kormányzati tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik. A közigazgatás célja a végrehajtó hatóságok azon vágyából, készségéből és képességéből áll, hogy megszervezzék a szövetségi szövetségi szervek és alanyok általános előírásainak és normáinak, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, valamint a Föderáció alanyai vezetőinek aktusainak gyakorlati végrehajtását. , az Orosz Föderáció elnökének rendeletei.

A közigazgatás második jele– folyamatos és ciklikus jellege, amelyet objektíven a szó legtágabb értelmében vett társadalmi termelés és fogyasztás folytonossága határoz meg. A törvényhozói, bírói, ügyészi és egyéb államhatalom megvalósításához kapcsolódó minden egyéb állami tevékenység időszakos, a közigazgatás pedig folyamatosan, folyamatosan történik. Az irányítási folyamat egyik ciklusa véget ér, egy másik kezdődik, folytatódik és véget ér.

A harmadik jel a közigazgatás az ilyen típusú kormányzati tevékenység végrehajtó és adminisztratív jellege. Ez a jellemző tükrözi a kormányzati szervek és tisztviselőik végrehajtó tevékenységének sajátosságait a törvények és az elnöki hatalmi aktusok általános követelményeinek és előírásainak gyakorlati végrehajtásában.

A kormányszervek a törvények és az elnöki és kormányzati hatalom egyéb általános előírásainak a végrehajtói és igazgatási irányítási cselekmények rendszerén keresztül tesznek eleget, amelyek az általuk elfogadott közigazgatási jogi aktusokban és szervezeti és végrehajtási intézkedésekben fejeződnek ki. Parancsok adásával hajtják végre a törvényeket.

3. Vezető iskolák és irányok a közigazgatás elméletében

A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a kezdetekről. első fázis a közigazgatás elméletének mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében.

Ennek a szakasznak a kronológiai kerete nagyjából 1880 és 1920 között határozható meg.

1900 óta a közigazgatás tanulmányozása az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemeinek tantervévé vált. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első kormánykutatási intézetet Washingtonban. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekhez. Hasonló kutatóközpontok és intézetek az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.

Második fázis a közigazgatási elmélet fejlődésében 1920-tól az 1950-es évekig folytatódott. Az amerikaiak különösen nagy előrelépést értek el ezekben az években, ami számos okkal magyarázható. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már akkoriban nagy szabadságot élveztek a tanterv elkészítésében és a tanárválasztásban. Lehetőségük nyílt kísérletezni és új kurzusok széles körben történő bevezetésére, ezek egyike a közigazgatási és közigazgatás elmélete volt, amely hozzájárult az új tudomány fejlődéséhez és elterjesztéséhez.

Éppen ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban és Nagy-Britanniában) az oktatási rendszer akkoriban túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a szabály. J. Steitzel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; Ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létezéséből adódó ellenállást, amellyel a jövőben az újszülött versenyezni kezdhet.”

Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az USA-ban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatási államigazgatás tudományát és a magánvállalkozások irányításának tudományát lehet és kell közelebb hozni egymáshoz. Az Egyesült Államok számos oktatási intézményében oktattak adminisztratív szervezési, személyzeti menedzsment, költségvetési technológia, emberi kapcsolatok és szervezetelméleti kurzusokat mind a közszolgálatra készülőknek, mind azoknak, akiknek a magánvállalkozások ügyvitelébe kellett bekerülniük. vállalkozások a jövőben. S mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, nagy számban jelentek meg professzorok, tankönyvek, kutatási dolgozatok. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.

Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati jelentőségét; tudományos fejlesztéseik gyakorlati ajánlásokat és megalapozott reformprojekteket javasoltak. A közigazgatás tanulmányozásának ez az utilitarista megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak felkutatását.

Az 1920-1950-es években. A közigazgatás elméletének leghíresebb irányai a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája voltak. A „klasszikusok” jeles képviselői A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte minden „klasszikus” abból az elképzelésből indult ki, hogy ezen elvek követése a különböző országok közigazgatásának sikeréhez vezet. A klasszikus iskola híveit nem nagyon foglalkoztatták a kormányzati tevékenységek társadalmi vonatkozásai. Igyekeztek tág perspektívából szemlélni a gazdálkodás szervezetét, és megpróbálták meghatározni az államszervezet általános jellemzőit, mintáit.

Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező együttes eredményeként működik, amelynek segítségével bizonyos célok maximális hatékonysággal érhetők el. minimális erőforrás-ráfordítás. Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.

A francia tudós, A. Fayol a korszak klasszikus menedzsmentiskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent General and Industrial Administration című könyv vázolja fel. Fayol az általa létrehozott Párizsi Közigazgatási Tanulmányok Központját vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott irányítási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.

Fayol a tudományos menedzsment klasszikus definícióját adta: „A menedzselés azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és irányítunk; előre látni, azaz figyelembe venni a jövőt, és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, vagyis az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervezetét felépíteni; parancs, azaz a személyzet megfelelő munkára kényszerítése; koordinál, azaz összekapcsol, egyesít, harmonizál minden cselekvést és erőfeszítést; ellenőrizni, azaz megbizonyosodni arról, hogy minden a megállapított szabályok és utasítások szerint történik.”

– fogalmazott Fayol tizennégy általános gazdálkodási elv, amely a tudomány aranyalapjába tartozik:

1) munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre figyelmet és cselekvést kell irányítani, ami segít a termelés mennyiségének és minőségének növelésében, miközben ugyanazt az erőfeszítést kell fordítani);

2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő erő. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye, annak szükséges függelék);

3) a parancsnokság egysége (csak egy főnök adhat két parancsot egy alkalmazottnak bármely intézkedésre vonatkozóan);

4) a vezetés egysége (egy vezető és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);

5) a magánérdekek alárendelése az általános érdekeknek (egy szervezetben egy munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdeke nem helyezhető a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon a polgár vagy csoport érdekei fölé. állampolgárok);

6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a vállalkozás és az alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint tanúsított tisztelet külső jelei);

7) a személyzet díjazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítenie kell a személyzetet és a vállalkozást, a munkáltatót és a munkavállalót; ösztönözni kell a szorgalmat, ellentételezve a hasznos erőfeszítéseket);

8) centralizáció (a gazdálkodási tendenciáktól és körülményektől függően el kell fogadni vagy el kell utasítani; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);

9) hierarchia (vezetői pozíciók sorozata, a legmagasabbtól kezdve a legalacsonyabbig, az az út, amelyen az összes lépésen áthaladva a legmagasabb hatóságtól származó vagy neki címzett papírokat követik);

10) rendelés (egy bizonyos hely minden személynek és minden személynek a helyén);

11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözzük, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell kezelni őket; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság kombinációjának eredménye);

12) a személyzet állandósága (a személyzet fluktuációja oka és következménye is a rossz állapotnak);

13) kezdeményezés (szabadság javaslattételre és tervek végrehajtására);

14) a személyzet egysége (a vállalkozás erőssége abban rejlik, hogy mindenki képességeit kihasználja, mindenki érdemeit jutalmazza anélkül, hogy megzavarná a kapcsolatok harmóniáját).

A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot érintenek. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének indoklása, a másik a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb tételei így foglalhatók össze: a tudomány a hagyományos készségek helyett, a harmónia az ellentmondások helyett, az együttműködés az egyéni munka helyett, a maximális termelékenység minden munkahelyen.

A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezet és hasonló vezetési feladatok és helyzetek mellett. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.

Általánosságban elmondható, hogy a klasszikus megközelítés erősségei az államigazgatási rendszer összes vezetési összefüggésének tudományos megértésében, a munkatermelékenység operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlenek. Azokban az esetekben azonban, amikor az emberi tényező döntően befolyásolja a menedzsment eredményességét, nyilvánvalóan nem elegendő ennek a megközelítésnek az alkalmazása.

A közigazgatás elméletének másik nagy hatású iskolája az emberi kapcsolatok iskola volt. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt arra válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola nem ismerte fel az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság alapvető elemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.

A további kutatások azonban kimutatták, hogy a jó munkavállalói kapcsolatok nem vezetnek automatikusan a termelékenység növekedéséhez az adminisztratív szervezetekben, és a dolgozók magas eredmények elérésére való motiválása fontosabb, mint az egyszerű munkával való elégedettség. Az emberi kapcsolatok mozgalmán belül pedig különféle motivációs modelleket fejlesztettek ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.

Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek leírják az egyének és csoportok tényleges viselkedését a fejlesztési és kormányzati döntések meghozatala során. A gyakorlati ajánlásokkal kapcsolatban az emberi kapcsolatok mozgalma abból indul ki, hogy bármely normatív döntéselméletnek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a szervezeti tagok döntéshozatali folyamatában tanúsított magatartásának tényein alapul. Ebben az esetben a célszerűség kritériuma nem önmagában a hatékonyság, hanem a hatékonyság a pszichológiai korlátokhoz képest, amelyek meghatározzák a menedzsment fejlesztésére vonatkozó elméleti ajánlások gyakorlati alkalmazásának kereteit. Javasoljuk az alapvető emberi kapcsolatok kezelésének technikáit, beleértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a hétköznapi alkalmazottakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikáció nagyobb lehetőségeinek biztosítását.

A politikai irányítás területén ebben az időszakban a keynesianizmus volt a legnépszerűbb eszme. A híres angol közgazdász, J. M. Keynes „A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete” (1936) című könyvében javasolta a gazdaság állami szabályozásának koncepcióját. A közpolitika alapja a keynesianizmus szerint a gazdasági visszaesés és a munkanélküliség elleni küzdelem kell, hogy legyen. Lényegében ez volt a válságellenes közpolitika első komoly modellje.

Általában A keynesi államigazgatási modell a következő elveken alapul:

1) az államnak intézkedéscsomagot kell végrehajtania a gazdaság szabályozására a piaci viszonyok negatív következményeinek leküzdése érdekében;

2) megelőzve a társadalmi robbanásokat, az állam progresszív adózással, ingyenes oktatási és egészségügyi rendszer kialakításával újraosztja a jövedelmet a szegények javára;

3) a válságellenes szabályozás a beruházások ösztönzésére irányul a gazdasági visszaesés idején a vásárlásokra, árukra és szolgáltatásokra fordított állami kiadások növelésével a magánkereslet hiányának kompenzálása érdekében, valamint a banki kamat befolyásolásával, ami visszaesésben nem lenne szabad. túl magas;

4) a költségvetési hiány és a mérsékelt infláció engedélyezésének lehetősége többletpénz forgalomba hozatalával.

A keynesianizmus eszméi ma is meglehetősen népszerűek, és a piacgazdaság kormányzati szabályozásában használatosak.

Harmadik szakasz a közigazgatás elméletének fejlesztése az 1950-es években kezdődött. és a 20. század végéig folytatódott. E korszak legbefolyásosabb irányainak a viselkedési, rendszerszintű és szituációs megközelítések tekinthetők.

A viselkedéstudományok iskolája némileg eltávolodott az emberi kapcsolatok iskolájától, amely az interperszonális kapcsolatok kialakításának módszereire összpontosított. Az új megközelítés a viselkedéstudományi koncepciók alkalmazásával kívánja jobban segíteni a köztisztviselőket abban, hogy megértsék saját képességeiket a kormányzatban. Ennek az iskolának a fő célja általánosságban egy szervezet hatékonyságának javítása volt az emberi erőforrások hatékonyságának növelésével.

A viselkedési megközelítés keretében a tudósok a társadalmi interakció, a motiváció, a hatalom és a tekintély természetének különböző aspektusait vizsgálták a közigazgatásban. A viselkedési megközelítés különösen az 1960-as években volt népszerű. A korábbi iskolákhoz hasonlóan ez a megközelítés a menedzsment problémák megoldásának „egyetlen legjobb módját” szorgalmazta. Fő posztulátuma, hogy a magatartástudomány helyes alkalmazása javítja mind az egyes munkavállalók, mind a közigazgatási rendszer egészének hatékonyságát.

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE

A. V. SIGAREV

JOGI TÁMOGATÁS AZ ÁLLAMI ÉS ÖNKORMÁNYZAT SZÁMÁRA

Előadás tanfolyam

minden tanulmányi forma hallgatói számára

tanulmányi területen 04/38/04 Állami és önkormányzati igazgatás

fokozat: mester

program: Állami és önkormányzati pénzügyek kezelése; állami és önkormányzati igazgatás az Orosz Föderációt alkotó egységben

Novoszibirszk, 2016

Megjelent a RANEPA ISS kirendeltségének oktatási és módszertani munkatervének megfelelően

Ellenőrzők:

Osipov A.G. - a Szibériai Georendszerek és Technológiák Egyetem Jog- és Társadalomtudományi Tanszékének vezetője, a történettudományok doktora, professzor;

Markeev A.I. - A RANEPA Alkotmányjogi és Önkormányzati Jogi Tanszékének professzora, Ph.D., egyetemi docens.

Sigarev, A.V. Az állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatása: előadások. / A.V.Sigarev; A RANEPA SIU fiókja. - Novoszibirszk: SibAGS Kiadó, 2016.

Az előadások sora az állami és önkormányzati kormányzás jogi szabályozásának főbb kérdéseit vizsgálja: az államhatalom és a közigazgatás fogalmát, az állami és önkormányzati kormányzás jogi szabályozásának alapelveit, az állami és önkormányzati kormányzás jogi szabályozásának forrásrendszerét. Az Orosz Föderáció elnöke, a szövetségi közgyűlés, az Orosz Föderáció kormánya, az igazságszolgáltatás, az Orosz Föderáció Ügyészsége, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai tevékenységének jogi szabályozása és az önkormányzatokat részletesen megvizsgáljuk. A mesterképzésben részt vevő hallgatók számára készült minden képzési forma 04/38/04 „Állami és önkormányzati irányítás” képzési irányába.

ELŐSZÓ.. 6

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE 8

I. SZAKASZ 11

Bevezetés az állami és önkormányzati igazgatás jogi támogatásába 11

FEJEZET 1. A vezetői tevékenység jogi támogatásának tárgya, elvei, rendszere és forrásai. tizenegy

1.1. A közigazgatás fogalmának kérdéséről 11

1.2. Az állami és önkormányzati igazgatás, mint a jogi szabályozás alanya 14

1.3. Az állami és önkormányzati kormányzás jogi szabályozásának forrásrendszere. 20

1.4. Az állami és önkormányzati igazgatás jogi szabályozásának elvei 31

2. FEJEZET A kormányzati szervek tevékenységének jogi szabályozásának alapjai 45

2.1. Az államhatalom fogalma és jellemzői. 45

2.2. A kormányzati szerv fogalma, jellemzői. 47

2.3. Kormányzati szerv jogállása. 50

2.4. A kormányzati szervek rendszere Oroszországban. 53

3. FEJEZET A helyi önkormányzat fogalma, elvei, rendszere és formái az Orosz Föderációban 61

3.1. Az önkormányzat fogalma, politikai és jogi természete 61

3.2. Az önkormányzati jog forrásai. 67

3.3. Az önkormányzati demokrácia jogi alapjai. 75

3.4. Az önkormányzatok jogállása 89

4. FEJEZET A közszolgálat fogalma, elvei és típusai az Orosz Föderációban. Önkormányzati szolgálat az Orosz Föderációban... 101

4.1. A közszolgálat fogalma és jellemzői.. 101

4.2. Szolgáltatásjog: fogalom, források, rendszer. 105

4.3. Az állami közszolgálat jogi szabályozása 109

4.4. Az önkormányzati szolgáltatás jogi szabályozása... 112

SZAKASZ II. 122

Az állam és a jog alapintézményei az állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatásában. 122

5. fejezet Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek vezetői a közigazgatási rendszerben 122

5.1. Az Orosz Föderáció elnökének államfői jogállása 122

5.2. Az Orosz Föderáció elnökének megválasztási eljárása... 124

5.3. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre, kapcsolata más kormányzati szervekkel. 128

5.4. Az Orosz Föderáció elnökének jogkörének megszűnése... 137

5.5. Az Orosz Föderáció alanyainak vezetőinek jogállása.. 142

6. fejezet Törvényhozó hatalom a kormányzati rendszerben. 150

6.1. Szövetségi Közgyűlés – az Orosz Föderáció parlamentje 150

6.2. Az Állami Duma jogállása.. 153

6.3. A Szövetségi Tanács jogállása. 157

6.4. A szövetségi jogalkotási folyamat alapjai. 159

6.5. Az Orosz Föderációt alkotó szervek jogalkotó szervei 163

FEJEZET 7. Végrehajtó hatalom a kormányzati rendszerben 168

7.1. A végrehajtó hatóságok fogalma és típusai. 168

7.2.. Az Orosz Föderáció kormányának jogállása a végrehajtó hatalom rendszerében 171

7.3. Szövetségi végrehajtó hatóságok. 174

7.4. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai.. 180

FEJEZET 8. Bíróság és ügyészség a kormányzati rendszerben 186

8.1. Bírói hatalom és igazságosság. 186

8.2. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az általános joghatósággal rendelkező bíróságok. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Igazságügyi Osztálya... 189

8.3. Választottbíróságok.. 193

8.4. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága.. 194

8.5. A bírák jogállása. 199

8.6. ügyészség. 201

ELŐSZÓ

Ez az előadássorozat az állami és önkormányzati közigazgatás jogi támogatásának igen tág témáját próbálja eléggé röviden áttekinteni. Ráadásul a közigazgatást ebben az esetben a legtágabb értelemben értjük - a közhatalmi rendszer összes szervének és láncszemének tevékenységeként.

Az állami és önkormányzati igazgatást Oroszországban a szervek egész rendszere végzi, ágakra és szintekre osztva. Az egyes testületek megalakításának, tevékenységének rendjét, hatáskörét külön szabályozó jogszabály, gyakran több ilyen törvény szabályozza. E tekintetben az előadások jogi anyagokban igen gazdagok, több tucat törvény és rendelet tanulmányozásán alapulnak.

Ezenkívül a bemutatott kiadványban széles körben használják az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi aktusait, mivel ezek nélkül lehetetlen a téma teljes körű feltárása. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi aktusai számos alkotmányos alapelv és norma értelmezését adják, és választ adnak a jogalkotás és a bűnüldözés számos vitatott kérdésére.

Figyelembe véve azt a tényt, hogy ez az előadási kurzus az egyetemistáknak szól, és az anyag elmélyült tanulmányozását foglalja magában, a kiadvány különféle problémás kérdéseket tárgyal. Szerintük a szerző kifejti álláspontját, de nem erőlteti, hanem gondolkodásra, véleményalkotásra hívja az olvasókat.

Ez a tankönyv semmiképpen sem kívánja a témával kapcsolatos elméleti és jogi anyagok kimerítő bemutatását, ez még egy teljes monográfia keretein belül is lehetetlen lenne. Mint tudják, minél szélesebb a kutatás tárgya, annál felületesebb a vizsgálata. Ez a kézikönyv inkább kiindulópont az állami és önkormányzati gazdálkodás problémáinak további tanulmányozásához, egyfajta „útvonalterv”, amelyen a fő irányvonalak szerepelnek.

Az előadás szövegében számos jogszabályi hivatkozással találkozhat majd az olvasó. Ez kifejezetten azért történt, hogy a hallgatókat az elsődleges források tanulmányozására irányítsák. A tudományág teljesebb és színvonalasabb tanulmányozása érdekében közvetlenül a vonatkozó jogi aktusok tanulmányozásához kell fordulni. Ezen kívül minden fejezet után található az alap- és kiegészítő irodalom jegyzéke, ezekből a forrásokból is érdemes tájékozódni a téma teljesebb megismeréséhez.

Figyelembe kell venni, hogy hazánk jogszabályai folyamatosan változnak. A korábbiak helyére új szabályozást fogadnak el, és számos módosításra kerül sor. Ez a kézikönyv a 2016. május 1-i jogszabályok figyelembevételével készült. Figyelembe véve az esetleges további változásokat, javasoljuk az olvasónak, hogy önállóan használja a „Garant”, „Consultant”, „Code” számítógépes jogi adatbázisokat, amelyekben a szabályozási jogszabályok jelen kiadásban kerülnek bemutatásra.

Ha ezzel az előadássorozattal dolgozik, javasoljuk, hogy kövessen egy bizonyos műveletsort. Először is meg kell ismerkednie a megfelelő fejezetben bemutatott előadásanyaggal. Ezután ismereteinek elmélyítéséhez további ajánlott szakirodalmat és szabályozó jogszabályokat kell tanulmányoznia. Az egyes témák tanulmányozása után meg kell válaszolnia az ellenőrző kérdéseket. Ha nehézségei vannak a válaszadásban, térjen vissza a téma megfelelő részéhez, és tanulmányozza át alaposabban.

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE

Az „Állami és önkormányzati közigazgatás jogi támogatása” diszciplína célja az állampolgárokkal és a civil társadalom intézményeivel, más szervezetekkel való konstruktív interakció kompetenciáinak, a civil demokratikus társadalom értékein alapuló párbeszéd képességének és készségének fejlesztése. , a személyzeti menedzsment technológiák és a személyzeti audit ismerete, a döntések kialakításának képessége, a jogszabályi és szabályozási keretek figyelembevételével.

Ehhez a következő feladatokat kell megoldani:

Az állami és önkormányzati kormányzás mint jogi jelenség, a néphatalom szerveződési formáinak egyediségének, az állami és önkormányzati jogviszonyok tartalmának vizsgálata;

Az Orosz Föderációban az adminisztratív tevékenységek (menedzsment) jogi támogatásának legfontosabb elveinek, lényegének, tartalmának és formáinak bemutatása;

A helyi önkormányzat mint néphatalom-szervező forma lényegének, eredetiségének, a helyi önkormányzati hatalom (önkormányzati hatalom) és az államhatalom kapcsolatának feltárása;

Jogszabályértelmezési és -alkalmazási készségek fejlesztése a hallgatókban a kormányzati szervek, önkormányzatok, magán- és jogi személyek tevékenységében;

A gazdálkodás területén alkalmazott bírói, közigazgatási és gazdasági gyakorlatok alkalmazásában, az azok alapján hozott jogi döntések meghozatalában és egyéb jogi cselekmények szigorú jogszabályi betartásában, valamint a szabálysértési tényállás megállapításában, a felelősség mértékének meghatározásában, a büntetésben való ismeretek elsajátítása. az elkövetőket és a megsértett jogok helyreállítását.

Az „Állami és önkormányzati igazgatás jogi támogatása” tudományág a szakmai ciklus (M2.B) alapszakaszára vonatkozik, amely a 38.04.04 „Állami és önkormányzati igazgatás” szakon tanuló egyetemisták számára készült.

Ennek az akadémiai diszciplínának a tanulmányozása a „Jogtudomány” („Jog”) tanulmányozása után történik, és célja, hogy megszilárdítsa a hallgatók már megszerzett logikus gondolkodási készségeit, az állami-jogi és gazdasági-jogi folyamat mintáinak és jellemzőinek azonosítását. , a gazdaságra gyakorolt ​​állami befolyás, a gazdálkodási tevékenység és az igazgatási folyamatok jogi támogatása, ok-okozati összefüggések, világnézeti alapokat teremt, szakmai jogtudatot, állampolgári álláspontot alakít ki.

Az „állami és önkormányzati közigazgatás jogi támogatása” logikusan kapcsolódik egy másik tudományághoz is - „Az orosz állam jogi alapjai”, amelyet a felsőoktatás első szakaszában tanultak az alapképzés különböző területein, és a tanulmányi folyamat során, hogy mely alapok általános kulturális kompetenciák alakultak ki, amelyek a gondolkodási kultúra, az elemző és szintetizáló képesség elsajátítását célozták.

A bemeneti tudás az alapja a jog további elmélyült tanulmányozásának, a minták és ok-okozati összefüggések megértésének, a tények elemzésének és a hazai jogszabályok későbbi alakulásának előrejelzésének képességének fejlesztésének. Az akadémiai tudományág tanulmányozásának szükségességét és jelentőségét elméleti és gyakorlati tényezők egyaránt meghatározzák. A jelenleg és a belátható jövőben is felmerülő összetett és nagyszabású feladatok megoldásához a hazai vezetőktől nemcsak mély ismeretek és pozitív jogon alapuló szakmai munkavégzés képessége szükséges, hanem eligazodni a modern világban az állami hatóságok sokszínűségében, amelyek tevékenységének végrehajtásával a vezetők elkerülhetetlenül különféle kapcsolatokba kerülnek.

Az állam- és önkormányzati igazgatás jogi támogatásának tanulmányozása segíti a nemzeti jogrendszer mélyebb megismerését, nemcsak az adott mesterképzést végzettek általános látókörének szélesítéséhez, hanem a különböző jelenségek kritikus szemléletének kialakításához is hozzájárul. A jogi életben a jogfejlődés trendjeit nemcsak az Orosz Föderáció saját jogrendszerében, hanem korunk fő jogrendszereiben is láthatjuk.

Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Előadások hallgatói szakmai képzési programokhoz, állami és önkormányzati alkalmazottak továbbképzéséhez és szakmai képzéséhez az „Állami és önkormányzati vezetés” szakterületen.

Az SSMU kurzus tanulmányozásának relevanciája Az orosz államiság megerősödésének folyamata és a jelen szakaszban végbemenő társadalmi-gazdasági átalakulások előre meghatározták a közigazgatás és a helyi önkormányzati rendszer modernizálásának szükségességét. Jelenleg lassú és nehéz folyamatban van az állam átmenete a szociálisan orientált és civilizált piacgazdaságra, összehasonlítva az előző szakasz radikális liberális orientációjával, a társadalmi rétegződés és a gazdagodás bármilyen áron, a lakosság kis kisebbsége számára. Az orosz államiság megerősödésének folyamata és a jelen szakaszban végbemenő társadalmi-gazdasági átalakulások előre meghatározták a közigazgatás és a helyi önkormányzati rendszer modernizálásának szükségességét. Jelenleg lassú és nehéz folyamatban van az állam átmenete a szociálisan orientált és civilizált piacgazdaságra, összehasonlítva az előző szakasz radikális liberális orientációjával, a társadalmi rétegződés és a gazdagodás bármilyen áron, a lakosság kis kisebbsége számára.

Közigazgatási reform A közigazgatási reformok általában a közigazgatási rendszer három fő paraméter szerinti változását jelentik: A közigazgatási reformok általában a közigazgatási rendszer változását jelentik három fő paraméter szerint: - a politikai intézményrendszer és a kormányzati szervek rendszerének átalakítása; -a közszolgálat, a közigazgatási apparátus vagy a bürokrácia összetételének átszervezése; - az adminisztratív rendszernek általában a társadalomhoz és különösen annak különböző társadalmi csoportjaihoz való viszonyának megváltoztatása.

A rendszer olyan elemek, részek összessége, amelyek bizonyos kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva. olyan elemek, részek halmaza, amelyek bizonyos kapcsolatban és kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva.

A rendszer jelei: integritás, integritás, - önuralom, - önkontroll, - bizonyos struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - bizonyos struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - az elemek és a külső környezet kapcsolata - az elemek és a külső környezet kapcsolata

A rendszer jellemzői Hierarchia Hierarchia többszintű többszintű, a rendszer egyes szintjei meghatározzák viselkedésének bizonyos aspektusait. a rendszer egyes szintjei határozzák meg viselkedésének bizonyos aspektusait. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. a rendszer holisztikus működése az összes párt és hierarchiaszint interakciójának eredménye lesz. a rendszer holisztikus működése az összes párt és hierarchiaszint interakciójának eredménye lesz.

Az államhatalmi rendszer egysége az Orosz Föderáció államszerkezetének alapelve az Orosz Föderáció alkotmánya szerint. az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Orosz Föderáció államszerkezetének alapelve. Ugyanakkor a joghatóság és a hatáskörök alanyai különbséget tesznek a szövetségi szintű kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei között. Ugyanakkor a joghatóság és a hatáskörök alanyai különbséget tesznek a szövetségi szintű kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei között. Az Orosz Föderáció alkotmányát megkerülve a Föderációt alkotó jogalanyok hatósági jogkörének kiterjesztése sérti a rendszer egységét. Az Orosz Föderáció alkotmányát megkerülve a Föderációt alkotó jogalanyok hatósági jogkörének kiterjesztése sérti a rendszer egységét.

Állam Egy bizonyos területen létrehozott speciális kormányzati rendszer. Egy bizonyos területen létrehozott speciális hatalmi rendszer. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi berendezkedés és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi berendezkedés és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával.

Az állam jelei: egy bizonyos terület jelenléte, amelyre kiterjed a joghatósága, egy bizonyos terület jelenléte, amelyre kiterjed a joghatósága, egy törvény megléte, amely felhatalmazott normarendszert hoz létre, egy törvény jelenléte, amely a joghatósága rendszerét hozza létre. engedélyezett normák, a hatalmi funkciókat megvalósító speciális szervek és intézmények jelenléte, azaz pl. vezérlőrendszerek. a hatalmi funkciókat megvalósító speciális szervek, intézmények jelenléte, pl. vezérlőrendszerek.

A közigazgatás egy bizonyos törvény által szabályozott rendszer. törvény által szabályozott bizonyos rendszert képvisel. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa.

A szó legtágabb értelmében az államigazgatási rendszerbe beletartoznak: az irányítás alanya (ellenőrzési rendszer) - az állam, az irányítás alanya (ellenőrzési rendszer) - az interakció állapota, az ellenőrzés interakciós alanya - a társadalmi rendszer (irányított élettevékenység) - társadalom. menedzsment tárgya - társadalmi rendszer (ellenőrzött élettevékenység) - társadalom.

A közigazgatási rendszer tárgya A közvetlen közigazgatás az állampolitika megvalósítását és érdekeinek biztosítását szolgáló gyakorlati tevékenységben fejeződik ki. A közvetlen közigazgatás az állami politika végrehajtására és érdekeinek biztosítására irányuló gyakorlati tevékenységekben fejeződik ki.

Az Orosz Föderáció szervezeti felépítése A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformájú szövetségi köztársaság. A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformával rendelkező szövetségi köztársaság. Az Alkotmány kétszintű államhatalmi struktúrát hoz létre Oroszországban, nevezetesen: Az Alkotmány kétszintű államhatalmi struktúrát hoz létre Oroszországban, nevezetesen: szövetségi közigazgatást. szövetségi közigazgatás. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatása És egy háromszintű irányítási rendszer - a helyi önkormányzat elkülönül az államtól

Kormányzati formák a hatalom forrása szerint (kormányforma) – monarchia, demokrácia, teokrácia; hatalmi forrás (kormányforma) szerint – monarchia, demokrácia, teokrácia; a politikai rendszer típusa szerint (állami-politikai struktúra) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a politikai rendszer típusa szerint (állami-politikai struktúra) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a központ és az azt alkotó részei (állami-területi struktúra) közötti kapcsolat jellege szerint - konföderáció, föderáció, egységes állam. a központ és az azt alkotó részei (állami-területi struktúra) közötti kapcsolat jellege szerint - konföderáció, föderáció, egységes állam.

Föderáció A szövetségi struktúra az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti joghatóság és hatáskör elhatárolásán, valamint az Orosz Föderáció népeinek egyenlőségén és önrendelkezésén alapul. az ország. A szövetségi struktúra az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti joghatóság és hatáskörök elhatárolásán, az Orosz Föderáció népeinek egyenlőségén és önrendelkezésén alapul. ország. A szövetség alanyai: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyait egyenlő jogok illetik meg. A szövetség alanyai: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyait egyenlő jogok illetik meg.

Föderalizmus A föderalizmus feltételezi a központi és lokális kormányzati ágak egységét, a szuverenitások felvonulásának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, a politikai, gazdasági és jogi szeparatizmus megelőzését. A föderalizmus feltételezi a központi és lokális kormányzati ágak egységét, a szuverenitások felvonulásának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, a politikai, gazdasági és jogi szeparatizmus megelőzését.

Föderáció A szövetség több független állami egység önkéntes egyesülése egy állammá. A föderáció több független állami egység önkéntes egyesülése egy állammá. Az egyes régiók (a Föderáció alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, és jelentős politikai jogokkal rendelkeznek (saját alkotmányuk, alapszabályaik, törvényeik, ellenőrzési jogaik). De ugyanakkor van egy erős központi kormányzat is, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. Az egyes régiók (a Föderáció alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, és jelentős politikai jogokkal rendelkeznek (saját alkotmányuk, alapszabályaik, törvényeik, ellenőrzési jogaik). De ugyanakkor van egy erős központi kormányzat is, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.). (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.).

A szövetség szerződéses (a megállapodást minden alany aláírja), szerződéses (a megállapodást minden alany aláírja), alkotmányos (egy alkotmány rögzíti a szövetségi viszonyokat). alkotmányos (egyetlen alkotmány szövetségi viszonyokat hoz létre). Föderáció az alábbiak szerint alakulhat: Föderáció alakulhat: területi elv területi elv nemzeti elv szerint. nemzeti elv. Területi-nemzeti elv Területi-országos elv Vannak szimmetrikus (a szövetség tagjai egységes jogállással) Vannak szimmetrikus (a szövetség tagjainak egyetlen jogállása) aszimmetrikus szövetség (amelyet az alanyok jogállásának egyenlőtlensége jellemez) aszimmetrikus szövetség (amelyet az alanyok jogállásának egyenlőtlensége jellemez)

A szövetség jellemzői: a kormányzati szervek kétszintű rendszere; kétszintű kormányzati szervek rendszere; a szövetség és alanyai hatáskörét az alkotmány vagy a szövetségi megállapodás határozza meg; a szövetség és alanyai hatáskörét az alkotmány vagy a szövetségi megállapodás határozza meg; a szövetségi törvények elsőbbsége; a szövetségi törvények elsőbbsége; kétkamarás parlament; kétkamarás parlament; kétcsatornás adórendszer; kétcsatornás adórendszer; nincs joga kiválni a szövetségből; nincs joga kiválni a szövetségből;

A szövetség jellemző vonásai: kettős állampolgárság; kettős állampolgárság; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szerveké. A fegyveres erők egyesültek; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szerveké. A fegyveres erők egyesültek; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alapszabályt, alapszabályt és egyéb törvényt fogadnak el; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alapszabályt, alapszabályt és egyéb törvényt fogadnak el; kompetencia elhatárolása a központ és a tantárgyak között. kompetencia elhatárolása a központ és a tantárgyak között.

Az 1993-as alkotmány rögzítette: a szövetségi állam alapelveit a jogterület egységeként. a szövetségi állam alapelvei, mint a jogterület egysége. az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek elsőbbsége; az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvényeinek elsőbbsége; a törvények, a köztársaságok alkotmányai és más alanyok chartáinak az Orosz Föderáció alkotmányával való összhangja. a törvények, a köztársaságok alkotmányai és más alanyok chartái megfelelnek az Orosz Föderáció alkotmányának. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Az alany státuszában bekövetkezett egyoldalú változtatások megengedhetetlensége. Az alany státuszában bekövetkezett egyoldalú változtatások megengedhetetlensége. gazdasági tér közössége: adók, illetékek, vámhatárok stb. rendszere gazdasági tér közössége: adók, illetékek rendszere, vámhatárok stb.

Az orosz föderalizmus átmeneti jellege A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Az enklávé területek jelenléte. Az enklávé területek jelenléte. Továbbra is fennáll az instabilitás a Föderáció számos területén Folytatódik az instabilitás a Föderáció számos területén Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzete továbbra is összetett. Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzetének összetettsége továbbra is fennáll. A lakosság többségének alacsony életszínvonala. Társadalmi rétegződés A lakosság többségének alacsony életszínvonala. Társadalmi rétegződés A politikai vezetők ambíciói. A politikai vezetők ambíciói.

Az államhatalmat Oroszországban az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja, gyakorolja az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Föderációs Tanács), a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Szövetségi Tanács). a Föderációs Tanács), az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szervei. (1. táblázat) Az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szervei. (Asztal 1.)

AZ ÁLLAMHATÓSÁG SZÖVETSÉGI SZERVEI (a szövetségi hatóságok szerkezete) Az Orosz Föderáció elnöke Az Orosz Föderáció kormánya Biztonsági Tanács Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja Szövetségi Nemzetgyűlés Államtanács A Föderáció Duma Számviteli Kamara Legfőbb Ügyész Alkotmánybíróság Legfelsőbb Bíróság Választottbíróság Ügyész Az Orosz Föderáció Hivatala

Az Orosz Föderáció elnökének jogköre (Az Orosz Föderáció alkotmánya, 4. fejezet) Államfő; Államfő; Az alkotmányos jogok és a demokratikus szabadságjogok garantálója; Az alkotmányos jogok és a demokratikus szabadságjogok garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; Főparancsnok. Főparancsnok. Biztosítja a kormányzati szervek közötti interakciót; Biztosítja a kormányzati szervek közötti interakciót; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Rendeleteket ad ki. Jelek Szövetségi törvények; Rendeleteket ad ki. Jelek Szövetségi törvények;

Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése A törvényhozó hatalom olyan törvények elfogadása, amelyek a nép akaratát tükrözik, szövetségi törvényeket csak a nép meghatalmazott képviselői fogadhatnak el. Ezért a törvényhozó ágat képviselőnek nevezik. A törvényhozó hatalom a nép akaratát tükröző törvények elfogadása, a szövetségi törvényeket csak a nép meghatalmazott képviselői fogadhatják el. Ezért a törvényhozó ágat képviselőnek nevezik. A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje - a Szövetségi Gyűlés gyakorolja A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje - a Szövetségi Gyűlés gyakorolja A törvényhozó hatalmat a teljes lakosság vagy delegáció általános képviselőválasztása alapján alakítják ki. törvényes kormányzati szervek képviselői. A törvényhozó hatalmat a teljes lakosság általános képviselőválasztása vagy a törvényes kormányzati szervek által delegált képviselők alkotják.

Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése A Szövetségi Közgyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Nemzetgyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Tanács területi képviselet, a Szövetségi Tanács területi képviselet alapján, az Állami Duma pedig közvetlen választások alapján jön létre. A törvényhozó ág sajátossága, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a szövetséget alkotó egységek jogalkotó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségük csak jogalkotási aktusokon keresztül fejeződik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb jogi erejű aktusokkal. A törvényhozó ág sajátossága, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a szövetséget alkotó egységek jogalkotó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségük csak jogalkotási aktusokon keresztül fejeződik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb jogi erejű aktusokkal.

A Szövetségi Gyűlés hatáskörei Jogalkotási kezdeményezés Jogalkotási kezdeményezés Állami szervek megalakítása Állami szervek megalakulása Költségvetési jóváhagyás Költségvetési jóváhagyás Részvétel a bel- és külpolitika alakításában Részvétel a bel- és külpolitika alakításában A törvények végrehajtásának nyomon követése. A törvények végrehajtásának ellenőrzése.

A Föderációs Tanács hatásköre Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok határaiban bekövetkezett változások jóváhagyása. A szükségállapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok határaiban bekövetkezett változások jóváhagyása. A szükségállapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Elnökválasztás kiírása. Elnökválasztás kiírása. Az elnök elmozdítása hivatalából. Az elnök elmozdítása hivatalából. Kinevezés az Alkotmánybíróság, Legfelsőbb Bíróság bíráira. Legfelsőbb Választottbíróság. Kinevezés az Alkotmánybíróság, Legfelsőbb Bíróság bíráira. Legfelsőbb Választottbíróság. A legfőbb ügyész kinevezése és tisztségéből való felmentése. A legfőbb ügyész kinevezése és tisztségéből való felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és könyvvizsgálóinak felének kinevezése és felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és könyvvizsgálóinak felének kinevezése és felmentése.

Az Orosz Föderáció Állami Dumájának hatásköre Jogalkotási kezdeményezés. Jogalkotási kezdeményezés. Hozzájárulás kifejezése a kormányelnök kinevezéséhez. Hozzájárulás kifejezése a kormányelnök kinevezéséhez. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. az elnök és a tagok felének hivatalba való kinevezése és hivatalból való felmentése. az elnök és a tagok felének hivatalba való kinevezése és hivatalból való felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Amnesty bejelentés. Amnesty bejelentés. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Vádat emelnek az elnök ellen, hogy elmozdítsák hivatalából. Vádat emelnek az elnök ellen, hogy elmozdítsák hivatalából.

Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása – Az elnöki hivatal biztosítja az államfő tevékenységét. - Az adminisztráció elkészíti a rendelettervezeteket, parancsokat, utasításokat, az elnök beszédeit és egyéb dokumentumokat, beleértve az elnök szövetségi közgyűlésnek szóló éves üzeneteinek tervezetét is. - Az adminisztráció felügyeli és ellenőrzi a szövetségi törvények, rendeletek, rendeletek és az elnök utasításainak végrehajtását, és a vonatkozó jelentéseket benyújtja számára. Moszkva elnöki hivatal, Staraya tér, 4

Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát az oroszországi politikai pártokkal, állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szövetségekkel, külföldi államok kormányzati szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, valamint nemzetközi szervezetekkel. Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát a politikai pártokkal, állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szakszervezetekkel Oroszországban, külföldi államok kormányzati szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, valamint nemzetközi szervezetekkel.

Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása Az adminisztráció elemzi: információkat az országban és a világban zajló társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatokról; polgárok fellebbezései; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. A feldolgozott anyagok alapján jelentéseket készítenek az elnöknek. Az Adminisztráció elemzi: információkat az országban és a világban zajló társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatokról; polgárok fellebbezései; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. A feldolgozott anyagok alapján jelentéseket készítenek az elnöknek. Az elnök általános irányítást lát el Az elnök általános irányítást végez Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - az Igazgatóság vezetője Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - az Igazgatóság vezetője

A BIZTONSÁGI TANÁCS ALKALMAZOTTAK FELÉPÍTÉSE A Biztonsági Tanács titkára A Biztonsági Tanács titkárhelyettesei Biztonsági Tanács Főosztályai Biztonsági Tanács A Biztonsági Tanács osztályai Védelmi Biztonság Köz- és Nemzetbiztonság Gazdaságbiztonság Információbiztonsági és Stratégiai Előrejelzési Osztályok

Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa A Biztonsági Tanácsot az elnök alakítja az Orosz Föderáció alkotmányával és a „Biztonságról szóló” törvényével összhangban. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki.A Biztonsági Tanácsot az Orosz Föderáció alkotmánya és a „Biztonságról szóló törvény” értelmében az elnök alakítja ki. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki

Az Orosz Föderáció Államtanácsa Az Államtanács egy tanácsadó testület, amely elősegíti az államfői jogkörök végrehajtását a kormányzati szervek összehangolt működésének kérdéseiben. A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vezető tisztviselői) A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vezető tisztviselői az Orosz Föderáció)

Az Orosz Föderáció Elnökének Meghatalmazott Képviselőjének Intézete a Szövetségi Körzetben Gondoskodik az államfő alkotmányos jogosítványainak végrehajtásáról és ellátja a feladatokat Gondoskodik az államfő alkotmányos jogkörének érvényesüléséről és végrehajtja az államfő alkotmányos jogosítványainak érvényesülését. funkciók Elemzi a rendvédelmi szervek eredményességét, a bennük lévő létszám állapotát. Elemezi a bűnüldöző szervek hatékonyságát, a bennük lévő személyzet helyzetét. Megszervezi a szövetségi végrehajtó hatóságok interakcióját az alkotó egységek állami hatóságaival, a helyi önkormányzatokkal, a politikai pártokkal és a köz- és vallási egyesületekkel. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok gazdasági hatását vizsgáló interregionális szövetségekkel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok gazdasági hatását vizsgáló interregionális szövetségekkel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Ellenőrzi a szövetségi törvények, az elnök és a kormány rendeletei, rendeletei végrehajtását.

Az Orosz Föderáció Szövetségi Kormánya A kormány a végrehajtó hatalom legmagasabb szövetségi szerve A kormány a végrehajtó hatalom legmagasabb szövetségi szerve, amely biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését, biztosítja a létfontosságú funkciókat a gazdaság minden részének biztosítja a gazdaság minden részének létfontosságú funkcióit biztosítja a nemzetbiztonságot. biztosítja a nemzetbiztonságot. felhatalmazással rendelkezik az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó közigazgatási kérdések megoldására. felhatalmazással rendelkezik az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó közigazgatási kérdések megoldására.

Az Orosz Föderáció kormányának hatásköre Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, és biztosítja annak végrehajtását. Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, valamint biztosítja annak végrehajtását. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia és a társadalombiztosítási politika megvalósítását. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia és a társadalombiztosítási politika megvalósítását. Kezeli a szövetségi tulajdont. Kezeli a szövetségi tulajdont. Végrehajtja az ország védelmét biztosító intézkedéseket, végrehajtja a külpolitikát Az ország védelmét biztosító intézkedéseket végrehajtja, végrehajtja a külpolitikát A jogállamiság, a jogok és szabadságjogok biztosítását, a bűnözés elleni küzdelmet és az egyéb jogosítványokat biztosító intézkedéseket végrehajtja a jogszerűséget, a jogokat és szabadságjogokat biztosító intézkedéseket, bűnözés elleni küzdelem és egyéb jogosítványok Koordinálja a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. Koordinálja a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. A kormány hatáskörét célprogramok kidolgozásával, rendeletek elfogadásával és végrehajtásának megszervezésével gyakorolja. A kormány hatáskörét célprogramok kidolgozásával, rendeletek elfogadásával és végrehajtásának megszervezésével gyakorolja. A politikai stratégiát az Orosz Föderáció elnöke határozza meg, a kormány pedig kidolgozza és végrehajtja a stratégia társadalmi-gazdasági tartalmát. A politikai stratégiát az Orosz Föderáció elnöke határozza meg, a kormány pedig kidolgozza és végrehajtja a stratégia társadalmi-gazdasági tartalmát.

Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján (Oroszország alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Föderáció). Az Orosz Föderációban szövetségi bíróságok és a Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai működnek. Az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján (az Orosz Föderáció alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Az Orosz Föderációban szövetségi bíróságok és a Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai működnek. Háromszintű rendszer létezik: az Alkotmánybíróság, az általános hatáskörű bíróságok és a választottbíróságok. Háromszintű rendszer létezik: az Alkotmánybíróság, az általános hatáskörű bíróságok és a választottbíróságok. Minden bíróság az Orosz Föderáció egységes bírósági rendszerét alkotja, a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződik, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaz. Minden bíróság az Orosz Föderáció egységes bírósági rendszerét alkotja, a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződik, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaz.

Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere A jogi eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: A jogi eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: az orosz állampolgárok részvétele Föderáció az igazságszolgáltatásban; orosz állampolgárok részvétele az igazságszolgáltatásban; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírói testület, a bírák, a népesküdtek függetlensége és a perbeli alárendeltségük kizárólag a törvénynek; a bírói testület, a bírák, a népesküdtek függetlensége és a perbeli alárendeltségük kizárólag a törvénynek; kollegiális igazságszolgáltatás; kollegiális igazságszolgáltatás; nyílt, nyilvános folyamat; nyílt, nyilvános folyamat; a versenyen és a felek egyenlőségén alapuló igazságszolgáltatás; a versenyen és a felek egyenlőségén alapuló igazságszolgáltatás; a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége. a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége.

Az Orosz Föderáció Ügyészsége az állam érdekeinek biztosítására szolgáló univerzális eszköz, amely a fő emberi jogi testület, az állami intézményrendszer egészének működéséért felelős. Az ügyészség tisztviselői - ügyészek - az állam nevében gyakorolják azokat a jogköröket, amelyek az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban az ügyészséget illetik. Az ügyészség a hatáskörét a többi állami és önkormányzati szervtől függetlenül gyakorolja. Az ügyészi tevékenységek végrehajtásába való beavatkozás elfogadhatatlan. Univerzális eszköz az állam érdekeinek biztosítására, felelős a teljes állami intézményrendszer működéséért, a fő emberi jogi testület. Az ügyészség tisztviselői - ügyészek - az állam nevében gyakorolják azokat a jogköröket, amelyek az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban az ügyészséget illetik. Az ügyészség a hatáskörét a többi állami és önkormányzati szervtől függetlenül gyakorolja. Az ügyészi tevékenységek végrehajtásába való beavatkozás elfogadhatatlan. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nem rendelkeznek saját ügyészséggel. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nem rendelkeznek saját ügyészséggel.

Az Orosz Föderáció Ügyészsége feladatai az Orosz Föderáció nevében gyakorolják az Orosz Föderáció alkotmánya végrehajtásának és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtásának felügyeletét; Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotmánya végrehajtásának és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtásának felügyelete - az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvények végrehajtásának felügyelete minisztériumok és osztályok, képviselő és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szervei, helyi önkormányzati szervek, ellenőrző szervek és tisztviselőik; - az Orosz Föderáció alkotmányának és a törvények végrehajtásának felügyelete az Orosz Föderáció szövetségi minisztériumai és szervezeti egységei, az Orosz Föderációt alkotó egységek képviseleti és végrehajtó szervei, helyi önkormányzati szervei, ellenőrző testületei és tisztviselői által; – az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok betartásának felügyelete ugyanazon szervek, valamint az irányító testületek és a kereskedelmi és nonprofit struktúrák vezetői által; – az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok betartásának felügyelete ugyanazon szervek, valamint az irányító testületek és a kereskedelmi és nonprofit struktúrák vezetői által; -az operatív nyomozati tevékenységet, vizsgálatot, elővizsgálatot végző szervek jogszabály-végrehajtásának felügyelete; -az operatív nyomozati tevékenységet, vizsgálatot, elővizsgálatot végző szervek jogszabály-végrehajtásának felügyelete; - az állami ügyészség támogatása a bíróságon. - az állami ügyészség támogatása a bíróságon.

A Központi Választási Bizottság olyan állami szerv, amelynek státuszát az állampolgárok választójogainak alapvető biztosítékairól szóló törvény határozza meg. Ez egy állami szerv, amelynek státuszát a polgárok választójogainak alapvető garanciáiról szóló törvény határozza meg. A Bizottság hatáskörén belül ellátja a szövetségi államhatalmi szervek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységének irányítását, valamint a népszavazások lebonyolítását az Orosz Föderációban. A Bizottság hatáskörén belül ellátja a szövetségi államhatalmi szervek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységének irányítását, valamint a népszavazások lebonyolítását az Orosz Föderációban. A szövetséget alkotó jogalanyok választási bizottságaival együtt ellenőrzi a választói jogok és az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi jogának tiszteletben tartását, valamint egyéb feladatokat lát el. A szövetséget alkotó jogalanyok választási bizottságaival együtt ellenőrzi a választói jogok és az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi jogának tiszteletben tartását, valamint egyéb feladatokat lát el.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az „Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank)” 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok módosítással) alapján működik. Az „Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank)” 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok módosítással) alapján működik. A fő feladata a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, a Bank ezt a funkciót „más kormányzati szervektől függetlenül” látja el. A fő feladata a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, a Bank ezt a funkciót „más kormányzati szervektől függetlenül” látja el. A Központi Bank az Orosz Föderáció kormánnyal együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, és nincs annak alárendelve. A Központi Bank az Orosz Föderáció kormánnyal együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, és nincs annak alárendelve. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopóliummal rendelkezik a készpénzkibocsátásban, a pénzforgalom megszervezésében és a refinanszírozási rendszer megszervezésében. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopóliummal rendelkezik a készpénzkibocsátásban, a pénzforgalom megszervezésében és a refinanszírozási rendszer megszervezésében.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az Orosz Föderáció Központi Bankja engedélyezi, felfüggeszti és megszünteti a deviza vásárlására és eladására irányuló valutaváltási műveleteket, az Orosz Föderáció Központi Bankja pedig engedélyeket ad ki, felfüggeszti és megszünteti a valutaváltási műveleteket külföldi valuta vásárlására és eladására. valuta, szabályokat állapít meg az Orosz Föderációban külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel és banki műveletek végzésére vonatkozó szabályokkal; megállapítja az Orosz Föderációban a külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel történő elszámolások szabályait, valamint a banki műveletek végrehajtásának szabályait; költségvetési számlák kiszolgálását végzi az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, döntéseket hoz a hitelintézetek állami nyilvántartásba vételéről, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletek végzésére, felfüggeszti azok érvényességét és visszavonja azokat; költségvetési számlák kiszolgálását végzi az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, döntéseket hoz a hitelintézetek állami nyilvántartásba vételéről, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletek végzésére, felfüggeszti azok érvényességét és visszavonja azokat; ellátja a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenységének bankfelügyeletét, nyilvántartásba veszi az Orosz Föderáció hitelintézetei által kibocsátott értékpapírokat; ellátja a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenységének bankfelügyeletét, nyilvántartásba veszi a hitelintézetek által kibocsátott értékpapírokat. az Orosz Föderáció

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Az Állami Pénzügyi Ellenőrzés Állandó Testülete Az Állami Pénzügyi Ellenőrzés Állandó Testülete Feladatai: a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének megfelelő időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése mennyiségi, szerkezeti és költségvetési szempontból. célja; a közpénzek elköltésének és a szövetségi tulajdon felhasználásának hatékonyságának és megvalósíthatóságának meghatározása; a szövetségi költségvetési projektek bevételi és kiadási tételei és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetése érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak, stb. pénzügyi vizsgálata. Funkciók: a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése a mennyiség, a szerkezet és a cél tekintetében ; a közpénzek elköltésének és a szövetségi tulajdon felhasználásának hatékonyságának és megvalósíthatóságának meghatározása; a szövetségi költségvetési projektek bevételi és kiadási tételei és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetése érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak pénzügyi vizsgálata stb.

(Dokumentum)

Csalólapok a tudományághoz Társadalmi-gazdasági és politikai folyamatok kutatása (Crib sheet)

Ignatiev V.B. Állami és önkormányzati irányítás és szabályozás a közlekedési rendszerben (Dokumentum)

Chirkin V.E. Állami és önkormányzati közigazgatás: Tankönyv (dokumentum)

Smirnova I.V. Demográfia: Oktatási és módszertani kézikönyv Állami és önkormányzati igazgatás szakos hallgatók számára (Dokumentum)

Garascsenko N.L. A gazdaság állami szabályozása: Tankönyv (Dokumentum)

Glazunova N.I. Állami és önkormányzati igazgatás (dokumentum)

Martynova I.I. Konfliktusológia. Előadások menete (dokumentum)

Kushlin V.I. A piacgazdaság állami szabályozása (Dokumentum)

n1.doc

I. A. Kuznyecova
Állami és önkormányzati igazgatás.
Előadásjegyzet

Kiadó: Eksmo, 2008; 160 pp.

Az előadási jegyzetek megfelelnek a felsőoktatási állami oktatási szabvány követelményeinek.

A hozzáférhetőség és a prezentáció rövidsége lehetővé teszi, hogy gyorsan és egyszerűen megszerezze az alapvető ismereteket a témában, felkészüljön a tesztekre és vizsgákra, és sikeresen teljesítse azokat.

Figyelembe veszik a fogalmat, a közigazgatás lényegét, az állam típusait és formáit, a hatóságokat, az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak szerkezetét és hatáskörét, az igazságszolgáltatást, a helyi önkormányzatok rendszerét és még sok mást.
Gazdasági egyetemek és főiskolák hallgatóinak, valamint a tárgyat önállóan tanulóknak.
Tartalomjegyzék
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege

1. A közigazgatás fogalma

2. A közigazgatás lényege

3. Vezető iskolák és irányok a közigazgatás elméletében

2. számú ELŐADÁS A közigazgatás módszertana és módszerei, tantárgyai és tárgyai

1. A közigazgatás módszertana

2. A közigazgatás alanyai és tárgyai

ELŐADÁS 3. Az állapotok lényege és típusai

1. Az állam fogalma és jellemzői

2. A politikai hatalom mint általános szociológiai kategória

3. Államtípusok

ELŐADÁS 4. Államforma

1. Az államforma fogalma

2. Kormányzati formák

3. Kormányzati formák

4. Politikai rezsim

ELŐADÁS 5. Kormányzati szervek

1. Fogalom, jogállás

2. A hatóságok osztályozása

3. Az Orosz Föderáció Elnökének Intézete: státusz, hatáskör, felelősség

4. Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása

6. számú ELŐADÁS Az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak felépítése és hatásköre

1. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése: megalakítási eljárás, a tevékenységek jogalapja, szerkezete és hatásköre

2. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának felépítése és tevékenységeinek szervezése

3. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma tevékenységének felépítése és szervezete

4. Az Állami Duma képviselőjének és a Szövetségi Tanács tagjának jogállása

5. Az Orosz Föderáció kormánya az államhatalmi rendszerben: a tevékenységek, a struktúra és a hatáskörök jogalapja

ELŐADÁS 7. Bírói hatalom az Orosz Föderációban

1. Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatásának fogalma, jellemzői és funkciói

2. Az Orosz Föderáció bírói szervei: megalakítási eljárás, összetétel és hatáskör

ELŐADÁS 8. Az államhatalom területi szervezete. Az Orosz Föderáció állami szerkezetének jellemzői

1. Alkotmányos és jogi alapok az alkotmányt alkotó egységek államhatalom megszervezéséhez, az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó egységei joghatóságának elhatárolása

2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai

3. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotó szervei

4. A Szövetség alanyának legmagasabb tisztségviselője (vezetője): jogállása és hatásköre

9. számú ELŐADÁS Az állami szociokulturális politika lényege és főbb tevékenységi irányai

1. Az oktatás és a tudomány állami szabályozása az Orosz Föderációban

2. Állami szabályozás a kulturális ágazatokban

3. Állami szabályozás az egészségügy, a szociális szolgáltatások és a lakosság szociális védelme területén

ELŐADÁS 10. Közigazgatás az egyén, a társadalom és az állam biztonsága és biztonsága terén

1. A biztonság fogalma és típusai

2. Az Orosz Föderáció biztonsági rendszere, az azt biztosító erők és eszközök

11. számú ELŐADÁS Helyi önkormányzatok az Orosz Föderációban

1. Az önkormányzat fogalma

2. Önkormányzati alapelvek

3. A helyi önkormányzat jogalapja

ELŐADÁS 12. Az önkormányzat szervezeti alapjai

1. Az önkormányzat szervezeti alapjainak koncepciója

2. Az önkormányzati szervek rendszere, felépítése

3. Az Orosz Föderációt alkotó városok - Moszkva és Szentpétervár, zárt közigazgatási városok és tudományos városok - helyi önkormányzati szervezetének jellemzői

4. Az önkormányzat alapító okirata

13. ELŐADÁS Az önkormányzatok rendszere és társadalmi szerepük

1. A helyi önkormányzat képviselő-testületei: koncepció, felépítés és kialakítási eljárás

2. A képviselő - választott önkormányzati testület tagja - jogállására vonatkozó általános rendelkezések

3. Az önkormányzati igazgatás jogállásának általános jellemzői

4. Községvezető: jogállás és jogkör

ELŐADÁS 14. Garanciák és felelősség az állami és önkormányzati rendszerben

1. Bűncselekmények és felelősség

2. Az állami és önkormányzati szervek, az állami és önkormányzati kormányzás területén elkövetett bűncselekményekért szolgálatot teljesítő szervezetek felelőssége
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege
1. A közigazgatás fogalma

Ellenőrzés az enciklopédikus szótárakban szereplő általánosan elfogadott definíció szerint bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi) komplex szervezett rendszerek funkciója, biztosítja azok szerkezetének megőrzését (belső szervezettsége), olyan működési mód fenntartását, amelynek célja programcéljaik megvalósítása. Tartalmában ez a szubjektum tárgyra gyakorolt ​​hatásának állandó, céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.

A menedzsment tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatmenedzsment), emberek (emberek vezetése), a menedzsment alanya pedig mindig egy személy (üzemeltető, menedzser, menedzser stb.) vagy kollektív entitás - adminisztráció (igazgatóság, vezetés, parancsnokság stb.). A sokféleség ellenére minden típusú menedzsment lényege a folyamatok és jelenségek résztvevői cselekvéseinek irányítása és koordinálása (koordinációja), alárendelése a vezető alany céltudatos akaratának.

A „szervezet” fogalma szorosan összefügg a menedzsment kategóriájával. Ennek a kifejezésnek (az ógörög organizo - „karcsú megjelenést adok, rendezek”) sokféle jelentése van, de leggyakrabban olyan emberek csoportját jelöli, akik közös tevékenységet végeznek egy közös cél elérése érdekében, vagy olyan tevékenységeket, amelyek szerveznek és elhoznak. az anyagi vagy szellemi világ rendszertárgyaiba. A folyamat során és ezen cselekvések eredményeként az emberek között egy speciális társadalmi kapcsolat alakul ki - a szervezeti társadalmi kapcsolatok. A társadalmi folyamatokkal és az emberek közötti kapcsolatokkal kapcsolatban a szervezés fogalma szélesebb körű, mint a menedzsment fogalma, mivel a vezetés, mint a céltudatos tevékenység egy fajtája, csak a leggyakrabban megnyilvánuló szervezési, azaz rendező elvek, valamint a menedzsment fogalma. ilyenek például a társadalmi tevékenység szervezési formái, mint a képzés, oktatás.

Az irányítás folyamatában (mint az alany és az objektum közötti társadalmi kapcsolatok egyik sajátos típusa) e fogalmak közötti kapcsolat a következő: a menedzsment lényege a kezelt objektumok tevékenységének gyakorlati megszervezésében rejlik. kiosztott feladatokat, és ez a gyakorlati szervezet maga is a menedzsment szerves tulajdonsága. Következésképpen a szervezet a menedzsment attribútuma, velejárója.

Társadalmi menedzsment- ez az emberi közösségekben lezajló számos és sokrétű társadalmi folyamat irányítása: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle társadalmi társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben. A társadalmi menedzsment összetett társadalomtörténeti jelenség. Szociális, mert a menedzsment az emberek közös tevékenységének szükséges és nélkülözhetetlen feltétele, szükséges eleme. A társadalmi menedzsment történelmi kategória, mert a társadalom fejlődésével a menedzsment feladatai, jelleme, formái, módszerei és köre változnak, bár önmagában mindig minden társadalom életének szükséges attribútuma marad, annak történeti minden szakaszában. fejlesztés.

A társadalmi irányítási folyamat előfeltétele és egyben mozgatórugója a hatalom. Köztudott, hogy a hatalom mint társadalmi jelenség és az emberi közösség szerves tulajdonsága az adott társadalom szervezésének eszközeként, a benne kialakuló társadalmi viszonyok szabályozójaként szolgál. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának modern körülményei között, a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében a társadalmi irányítás három fő típusát lehet megkülönböztetni: állami, önkormányzati és állami.

Közigazgatás különböző típusú polgári egyesületeken belül és keretein belül, az általuk az alapító okiratoknak megfelelő önkormányzati elvek alapján létrehozott irányító testületek által, helyi jogi szabályozás alapján, az államigazgatási és jogi szabályozással kiegészítve, szigorúan törvényben meghatározott, amely társul az egyesületek állami nyilvántartásba vételéhez, tevékenységük felügyeletéhez és ellenőrzéséhez.

Önkormányzatönkormányzati formában, a lakossághoz legközelebb álló, a lakossághoz legközelebb álló, a polgárok érdekeinek védelmét biztosító közhatalmi szervként, meghatározott területen való közös tartózkodásuk alapján működik. Az oroszországi helyi önkormányzat alkotmányos modelljének és a demokratikus állam és a civil társadalom kialakításában betöltött szerepének megteremtése érdekében a jogszabály meglehetősen világosan meghatározza mind a helyi önkormányzatok saját alanyait, mind az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörét, ill. alanyai a helyi önkormányzatiság területén.

Közigazgatás mint az állam előjogainak szervei és tisztségviselői általi megvalósításának formája a szociális közigazgatás általános rendszerében, a közigazgatási jog normáinak fő cselekvési és alkalmazási területe. Szűk szervezeti, adminisztratív és jogi értelemben a közigazgatás alatt a végrehajtó kormányhatalom, mint a kormányzati hatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódó kormányzati tevékenységnek csak egy meghatározott típusát kell érteni, amelyet egy speciális állami végrehajtó hatalom rendszere lát el. szervek vagy kormányzati szervek.

Tágabb értelemben a közigazgatás az összes kormányzati ág bármely kormányzati szervének tevékenységét jelenti, hiszen mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének általános célja és tartalma a társadalmi viszonyok bizonyos racionalizálása. .

2. A közigazgatás lényege

Valamennyi állami tevékenységtípus az államhatalom megvalósítási rendszerében elfoglalt helyük, tartalma és kifejezési formái szerint három csoportba sorolható.

A törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom állami szervei által végzett általános összevont állami tevékenységformákat általában államhatalmi ágaknak nevezik. E három kormányzati ág szerveinek tevékenysége belső tartalmát tekintve összetett és konszolidált, hiszen többféle formát foglal magában, de ezek közül csak egy a fő és meghatározó. A képviseleti (törvényhozó) hatóságok számára tehát tevékenységük fő és meghatározó típusa az törvényhozó, jóllehet a Szövetségi Gyűlés más formákban is végzi tevékenységét, például felelősségre vonás, amnesztia kihirdetése, egyes vezető állami tisztviselők kinevezésével és elbocsátásával kapcsolatos személyi kérdések megoldásában való részvétel. Ugyanígy a végrehajtó hatóságok számára a tevékenység fő és meghatározó típusa a vezetői végrehajtó-adminisztratív tevékenység, bár más típusú kormányzati tevékenységeket is végeznek: az Orosz Föderáció képviseleti tevékenységét külföldi országokban, a jogalkotásban való részvétel különféle formáit. tevékenységek, valamint a kül- és belpolitikai doktrínák kialakítása.

Az állami tevékenység sajátos speciális formái az államhatalom három általános ágából származnak. Ide tartozik például az ügyészi hatalom megvalósítása, a számviteli kamara, az emberi jogok biztosa és apparátusa, a Központi Választási Bizottság szervei és az államapparátus-rendszer egyes részei. Az e szervek által végzett állami tevékenységek speciális típusait az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is előírja, és ezeket részletesen speciális szövetségi törvények szabályozzák.

Az állami tevékenység olyan funkcionális formái, amelyek tartalma a különböző rendészeti és egyéb, nyomozási, nyomozási, operatív kutatási tevékenységet végző állami szervek sajátos funkciói, valamint számos és változatos speciális végrehajtói, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozói és egyéb feladatkör a hivatalban. megállapított joghatósági területek.

Az összes fenti típusú kormányzati tevékenység megszervezését szervezetirányítási tevékenység kíséri, biztosítja vagy szolgálja, ami megnehezíti a közigazgatási jog tárgyának a következő fejezetben tárgyalt teljes körű meghatározását.

A közigazgatás, mint a végrehajtó hatalom megvalósításának fő, meghatározó formája és a kormányzati tevékenység típusa számos jellemzővel bír. A legfőbb, ami a közigazgatás lényegét és társadalmi célját tükrözi, az ilyen típusú kormányzati tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik. A közigazgatás célja a végrehajtó hatóságok azon vágyából, készségéből és képességéből áll, hogy megszervezzék a szövetségi szövetségi szervek és alanyok általános előírásainak és normáinak, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, valamint a Föderáció alanyai vezetőinek aktusainak gyakorlati végrehajtását. , az Orosz Föderáció elnökének rendeletei.

A közigazgatás második jele– folyamatos és ciklikus jellege, amelyet objektíven a szó legtágabb értelmében vett társadalmi termelés és fogyasztás folytonossága határoz meg. A törvényhozói, bírói, ügyészi és egyéb államhatalom megvalósításához kapcsolódó minden egyéb állami tevékenység időszakos, a közigazgatás pedig folyamatosan, folyamatosan történik. Az irányítási folyamat egyik ciklusa véget ér, egy másik kezdődik, folytatódik és véget ér.

A harmadik jel a közigazgatás az ilyen típusú kormányzati tevékenység végrehajtó és adminisztratív jellege. Ez a jellemző tükrözi a kormányzati szervek és tisztviselőik végrehajtó tevékenységének sajátosságait a törvények és az elnöki hatalmi aktusok általános követelményeinek és előírásainak gyakorlati végrehajtásában.

A kormányszervek a törvények és az elnöki és kormányzati hatalom egyéb általános előírásainak a végrehajtói és igazgatási irányítási cselekmények rendszerén keresztül tesznek eleget, amelyek az általuk elfogadott közigazgatási jogi aktusokban és szervezeti és végrehajtási intézkedésekben fejeződnek ki. Parancsok adásával hajtják végre a törvényeket.

3. Vezető iskolák és irányok a közigazgatás elméletében

A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a kezdetekről. első fázis a közigazgatás elméletének mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében.

Ennek a szakasznak a kronológiai kerete nagyjából 1880 és 1920 között határozható meg.

1900 óta a közigazgatás tanulmányozása az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemeinek tantervévé vált. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első kormánykutatási intézetet Washingtonban. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekhez. Hasonló kutatóközpontok és intézetek az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.

Második fázis a közigazgatási elmélet fejlődésében 1920-tól az 1950-es évekig folytatódott. Az amerikaiak különösen nagy előrelépést értek el ezekben az években, ami számos okkal magyarázható. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már akkoriban nagy szabadságot élveztek a tanterv elkészítésében és a tanárválasztásban. Lehetőségük nyílt kísérletezni és új kurzusok széles körben történő bevezetésére, ezek egyike a közigazgatási és közigazgatás elmélete volt, amely hozzájárult az új tudomány fejlődéséhez és elterjesztéséhez.

Éppen ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban és Nagy-Britanniában) az oktatási rendszer akkoriban túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a szabály. J. Steitzel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; Ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létezéséből adódó ellenállást, amellyel a jövőben az újszülött versenyezni kezdhet.”

Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az USA-ban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatási államigazgatás tudományát és a magánvállalkozások irányításának tudományát lehet és kell közelebb hozni egymáshoz. Az Egyesült Államok számos oktatási intézményében oktattak adminisztratív szervezési, személyzeti menedzsment, költségvetési technológia, emberi kapcsolatok és szervezetelméleti kurzusokat mind a közszolgálatra készülőknek, mind azoknak, akiknek a magánvállalkozások ügyvitelébe kellett bekerülniük. vállalkozások a jövőben. S mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, nagy számban jelentek meg professzorok, tankönyvek, kutatási dolgozatok. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.

Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati jelentőségét; tudományos fejlesztéseik gyakorlati ajánlásokat és megalapozott reformprojekteket javasoltak. A közigazgatás tanulmányozásának ez az utilitarista megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak felkutatását.

Az 1920-1950-es években. A közigazgatás elméletének leghíresebb irányai a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája voltak. A „klasszikusok” jeles képviselői A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte minden „klasszikus” abból az elképzelésből indult ki, hogy ezen elvek követése a különböző országok közigazgatásának sikeréhez vezet. A klasszikus iskola híveit nem nagyon foglalkoztatták a kormányzati tevékenységek társadalmi vonatkozásai. Igyekeztek tág perspektívából szemlélni a gazdálkodás szervezetét, és megpróbálták meghatározni az államszervezet általános jellemzőit, mintáit.

Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező együttes eredményeként működik, amelynek segítségével bizonyos célok maximális hatékonysággal érhetők el. minimális erőforrás-ráfordítás. Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.

A francia tudós, A. Fayol a korszak klasszikus menedzsmentiskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent General and Industrial Administration című könyv vázolja fel. Fayol az általa létrehozott Párizsi Közigazgatási Tanulmányok Központját vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott irányítási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.

Fayol a tudományos menedzsment klasszikus definícióját adta: „A menedzselés azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és irányítunk; előre látni, azaz figyelembe venni a jövőt, és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, vagyis az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervezetét felépíteni; parancs, azaz a személyzet megfelelő munkára kényszerítése; koordinál, azaz összekapcsol, egyesít, harmonizál minden cselekvést és erőfeszítést; ellenőrizni, azaz megbizonyosodni arról, hogy minden a megállapított szabályok és utasítások szerint történik.”

– fogalmazott Fayol tizennégy általános gazdálkodási elv, amely a tudomány aranyalapjába tartozik:

1) munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre figyelmet és cselekvést kell irányítani, ami segít a termelés mennyiségének és minőségének növelésében, miközben ugyanazt az erőfeszítést kell fordítani);

2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő erő. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye, annak szükséges függelék);

3) a parancsnokság egysége (csak egy főnök adhat két parancsot egy alkalmazottnak bármely intézkedésre vonatkozóan);

4) a vezetés egysége (egy vezető és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);

5) a magánérdekek alárendelése az általános érdekeknek (egy szervezetben egy munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdeke nem helyezhető a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon a polgár vagy csoport érdekei fölé. állampolgárok);

6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a vállalkozás és az alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint tanúsított tisztelet külső jelei);

7) a személyzet díjazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítenie kell a személyzetet és a vállalkozást, a munkáltatót és a munkavállalót; ösztönözni kell a szorgalmat, ellentételezve a hasznos erőfeszítéseket);

8) centralizáció (a gazdálkodási tendenciáktól és körülményektől függően el kell fogadni vagy el kell utasítani; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);

9) hierarchia (vezetői pozíciók sorozata, a legmagasabbtól kezdve a legalacsonyabbig, az az út, amelyen az összes lépésen áthaladva a legmagasabb hatóságtól származó vagy neki címzett papírokat követik);

10) rendelés (egy bizonyos hely minden személynek és minden személynek a helyén);

11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözzük, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell kezelni őket; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság kombinációjának eredménye);

12) a személyzet állandósága (a személyzet fluktuációja oka és következménye is a rossz állapotnak);

13) kezdeményezés (szabadság javaslattételre és tervek végrehajtására);

14) a személyzet egysége (a vállalkozás erőssége abban rejlik, hogy mindenki képességeit kihasználja, mindenki érdemeit jutalmazza anélkül, hogy megzavarná a kapcsolatok harmóniáját).

A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot érintenek. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének indoklása, a másik a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb tételei így foglalhatók össze: a tudomány a hagyományos készségek helyett, a harmónia az ellentmondások helyett, az együttműködés az egyéni munka helyett, a maximális termelékenység minden munkahelyen.

A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezet és hasonló vezetési feladatok és helyzetek mellett. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.

Általánosságban elmondható, hogy a klasszikus megközelítés erősségei az államigazgatási rendszer összes vezetési összefüggésének tudományos megértésében, a munkatermelékenység operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlenek. Azokban az esetekben azonban, amikor az emberi tényező döntően befolyásolja a menedzsment eredményességét, nyilvánvalóan nem elegendő ennek a megközelítésnek az alkalmazása.

A közigazgatás elméletének másik nagy hatású iskolája az emberi kapcsolatok iskola volt. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt arra válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola nem ismerte fel az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság alapvető elemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.

A további kutatások azonban kimutatták, hogy a jó munkavállalói kapcsolatok nem vezetnek automatikusan a termelékenység növekedéséhez az adminisztratív szervezetekben, és a dolgozók magas eredmények elérésére való motiválása fontosabb, mint az egyszerű munkával való elégedettség. Az emberi kapcsolatok mozgalmán belül pedig különféle motivációs modelleket fejlesztettek ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.

Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek leírják az egyének és csoportok tényleges viselkedését a fejlesztési és kormányzati döntések meghozatala során. A gyakorlati ajánlásokkal kapcsolatban az emberi kapcsolatok mozgalma abból indul ki, hogy bármely normatív döntéselméletnek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a szervezeti tagok döntéshozatali folyamatában tanúsított magatartásának tényein alapul. Ebben az esetben a célszerűség kritériuma nem önmagában a hatékonyság, hanem a hatékonyság a pszichológiai korlátokhoz képest, amelyek meghatározzák a menedzsment fejlesztésére vonatkozó elméleti ajánlások gyakorlati alkalmazásának kereteit. Javasoljuk az alapvető emberi kapcsolatok kezelésének technikáit, beleértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a hétköznapi alkalmazottakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikáció nagyobb lehetőségeinek biztosítását.

A politikai irányítás területén ebben az időszakban a keynesianizmus volt a legnépszerűbb eszme. A híres angol közgazdász, J. M. Keynes „A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete” (1936) című könyvében javasolta a gazdaság állami szabályozásának koncepcióját. A közpolitika alapja a keynesianizmus szerint a gazdasági visszaesés és a munkanélküliség elleni küzdelem kell, hogy legyen. Lényegében ez volt a válságellenes közpolitika első komoly modellje.

Általában A keynesi államigazgatási modell a következő elveken alapul:

1) az államnak intézkedéscsomagot kell végrehajtania a gazdaság szabályozására a piaci viszonyok negatív következményeinek leküzdése érdekében;

2) megelőzve a társadalmi robbanásokat, az állam progresszív adózással, ingyenes oktatási és egészségügyi rendszer kialakításával újraosztja a jövedelmet a szegények javára;

3) a válságellenes szabályozás a beruházások ösztönzésére irányul a gazdasági visszaesés idején a vásárlásokra, árukra és szolgáltatásokra fordított állami kiadások növelésével a magánkereslet hiányának kompenzálása érdekében, valamint a banki kamat befolyásolásával, ami visszaesésben nem lenne szabad. túl magas;

4) a költségvetési hiány és a mérsékelt infláció engedélyezésének lehetősége többletpénz forgalomba hozatalával.

A keynesianizmus eszméi ma is meglehetősen népszerűek, és a piacgazdaság kormányzati szabályozásában használatosak.

Harmadik szakasz a közigazgatás elméletének fejlesztése az 1950-es években kezdődött. és a 20. század végéig folytatódott. E korszak legbefolyásosabb irányainak a viselkedési, rendszerszintű és szituációs megközelítések tekinthetők.

A viselkedéstudományok iskolája némileg eltávolodott az emberi kapcsolatok iskolájától, amely az interperszonális kapcsolatok kialakításának módszereire összpontosított. Az új megközelítés a viselkedéstudományi koncepciók alkalmazásával kívánja jobban segíteni a köztisztviselőket abban, hogy megértsék saját képességeiket a kormányzatban. Ennek az iskolának a fő célja általánosságban egy szervezet hatékonyságának javítása volt az emberi erőforrások hatékonyságának növelésével.

A viselkedési megközelítés keretében a tudósok a társadalmi interakció, a motiváció, a hatalom és a tekintély természetének különböző aspektusait vizsgálták a közigazgatásban. A viselkedési megközelítés különösen az 1960-as években volt népszerű. A korábbi iskolákhoz hasonlóan ez a megközelítés a menedzsment problémák megoldásának „egyetlen legjobb módját” szorgalmazta. Fő posztulátuma, hogy a magatartástudomány helyes alkalmazása javítja mind az egyes munkavállalók, mind a közigazgatási rendszer egészének hatékonyságát.

2. számú ELŐADÁS A közigazgatás módszertana és módszerei, tantárgyai és tárgyai
1. A közigazgatás módszertana

A közigazgatás tanulmányozásának módszertana és módszerei. A közigazgatás tudományában (állami, önkormányzati, vállalati) különböző iskolák egyesítik a hasonló gondolkodású tudósokat. Vannak azonban különbözőek módszertani megközelítések: totalitárius, demokratikus és államvallásos. A közigazgatás totalitárius megközelítésével a hangsúly az erős államhatalom (esetenként egy-egy társadalmi réteg diktatúrája a társadalomban vagy egy vezető személyi diktatúrája), az állami szervek tényleges összevonása, a kormánypárt (általában kommunista, de vannak mások is), a közéleti egyesületek a kormánypártnak és az állami szerveknek vannak alárendelve, megszűnik a helyi önkormányzat. Ez egy adminisztratív-parancsnoki irányítási rendszer.

A közigazgatás demokratikus felfogását nagyon sok különböző iskola képviseli, köztük a „gonosz állam” és a „jó állam”, az „éjjeli őrállam” és a „mindenható szabályozó állam” eszméihez kötődő iskolák. megvédeni a gazdasági vagy politikai gazdálkodási módszerek prioritását, a jóléti állam és az egyén tevékenységéhez csak kedvező feltételeket teremtő állam koncepcióit, a „racionális bürokrácia”, a technokrácia és más olyan koncepciókat, amelyek megkövetelik, egyrészt másrészt az állam és a települési kormányzat szétválasztása, másrészt az önkormányzati szervekről, mint „az állam ügynökeiről” szóló elképzelések.

Minden különbség ellenére a demokratikus fogalmak a közös alapon alapulnak menedzsment posztulátumok– egyetemes emberi értékek, a demokrácia elvei, a politikai és ideológiai pluralizmus, a hatalmi ágak szétválasztása, a jogállamiság, a helyi önkormányzat elismerése stb. Elutasítják a totalitarizmust és az önkényuralmat, megerősítik a tisztségviselő lakosság általi ellenőrzését, és helyüket. általános (és nem osztály) érdekek szolgálatában.

A közigazgatás állami-vallási, teokratikus (például Szaúd-Arábiában) vagy klerikális (Iránban) megközelítése sok muszlim országban jellemző.

A muzulmán fundamentalizmus kormányzásra vonatkozó elképzelései a kalifátus mint a legjobb kormányforma elképzeléseihez kapcsolódnak, az állami szervek megválasztásának megtagadásához (ezeket váltja fel az uralkodó által az uralkodó alatt álló tanácsadó testület - ashura - kinevezése ). A kormányzásban való állampolgári részvétel helyett a madzslisz gyakorlatát alkalmazzák (az államfő, aki egyben imám - a vallásfő, valamint családtagjainak fogadása a meghatározott napokon minden jámbor embert).

A liberális eszmék által befolyásolt, köztársasági arab országokban (Algéria, Egyiptom stb.) csak a korábbi rend elemei maradtak meg (a nők tényleges kizárása a politikából és a közszolgálatból, az assúra részben egy az elnök alatt választott tanácsadó testület).

A közigazgatás tanulmányozása során különféle általános tudományos és speciális mód. A tudományos módszerek közül az elemzésnek és a szintézisnek van nagy jelentősége. Segítségükkel megkülönböztetik például az államhatalmi ágakat (törvényhozó, végrehajtó, bírói stb.), megalkotják az államapparátus (tág értelemben), a településalakítás és a helyi önkormányzat fogalmait.

Alkalmaz logikai módszer(segítségével különféle következtetések születnek pl. a gazdálkodás törvényességi elvéről), formalizálási módszer(segít például különféle osztályozások létrehozásában), összehasonlító módszer(lehetővé teszi a különböző államigazgatási módszerek képességeinek összehasonlítását), kvantitatív módszerek(beleértve az irányítási apparátus összetételét jelző statisztikai adatokat is), előrejelzési módszer(például egy következtetés az új kormányzati ágak esetleges kiválásáról), extrapolációkat(egy adott jelenség jeleinek kiterjesztése más hasonló jelenségekre), modellezés(bizonyos irányítási eljárások mesterséges rekreációja), kísérlet(egyes kontrollok tevékenységének gyakorlati tesztelése a kísérletvezető által kialakított körülmények között).

A közigazgatás tanulmányozásában széles körben alkalmazzák történelmi módszer(például történelmi adatok felhasználásával az irányítási trendek azonosíthatók), konkrét szociológiai módszerek és technikák(kérdőívek, interjúk, lakossági, állami és önkormányzati alkalmazottak felmérése), társadalmi-kvalitatív kutatási módszerek(például a munkavállalók különböző csoportjainak szociális preferenciáinak azonosítása), jogi(közigazgatási szabályozások tanulmánya), összehasonlító jogi(például összehasonlítás külföldi menedzsment modellekkel, kontrasztív összehasonlítás) módszerek.

A közigazgatás tanulmányozásában a legfontosabb szerepet az érintett szervek és tisztviselők tevékenységének nyomon követésének módszerei, az utánzási módszerek játsszák (például megfelelő üzleti játékok szervezése, amelyek egy állami szerv vagy önkormányzat bizonyos típusú tevékenységét másolják) , különféle magán módszerek, dokumentumok, statisztikák, illetékes hatóságok jelentései, médiaadatok tanulmányozása.