Razumevanje sadržaja institucija državne i opštinske vlasti povezano je sa definisanjem pojma „ kontrolu" i " društveni menadžment" Nauka o državnoj i opštinskoj upravi je integralni sistem znanja o opštim pojavama i obrascima, organizaciji i aktivnostima državne i opštinske uprave. Njegov predmet je javna vlast, struktura i aktivnosti državnih organa i lokalne samouprave. Javno moć- ovo je moć izolovana od društva i ne poklapa se sa stanovništvom zemlje, što je jedna od karakteristika koja razlikuje državu od društvenog sistema. Obično je u suprotnosti sa javnom moći. Organi javne vlasti imaju primat u rješavanju pitanja od nacionalnog značaja. Karakteristika javne vlasti je neophodno prisustvo mogućnosti prinude i sankcionisanja koje su osnivači njenog centralnog aparata delegirali predstavničkom organu upravljanja. Njena naređenja su obavezujuća.

TO javna pravna lica u Ruskoj Federaciji obuhvataju državu i opštine, što je određeno karakteristikama države i socio-ekonomskom strukturom. Teritorijalna javna samouprava nije organ javne vlasti, već predstavlja dobrovoljna udruženja građana u svom mjestu prebivališta za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, odnosno nema obilježja javne vlasti.

Postoje različite klasifikacije društvenog upravljanja. Vrste društvenog upravljanja određuju subjekt upravljanja. Na primjer, društveno upravljanje, čiji je subjekt država koju predstavljaju organi vlasti i organi upravljanja i njihovi službenici, koji obavljaju poslove upravljanja na način propisan zakonom - javne uprave. Kontrola se odnosi na različite načine uticaja subjekta (više subjekata) na objekat (objekte), mijenjajući položaj, ponašanje, svojstva, kvalitete objekta, što znači da ima svrhu iu kojima je predmet podložan regulaciji. Sa stanovišta kibernetike - nauke o upravljanju, kontrolu- radi se o svrsishodnom uticaju subjekta na objekat, koji usmerava sisteme upravljanja države i opština, obezbeđuje njihovo funkcionisanje u skladu sa zakonima njihovog postojanja i razvoja. Javna uprava zauzima prioritetno mjesto, jer je najveći upravljački potencijal koncentrisan u državi.

Društveno upravljanje, koje sprovode lokalne samouprave na osnovu oblika neposrednog izražavanja volje građana, radi njihovog samoorganizovanja radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja, definiše se kao lokalni self management. Predstavljaju ga organi i službenici lokalne samouprave, klasifikovan je kao opštinske vlasti. Gradska i seoska naselja i drugi opštinski subjekti obavljaju funkcije lokalne samouprave (član 131. Ustava Ruske Federacije), stoga nisu uključeni u sistem organa vlasti, iako imaju ovlašćenja, tj. funkcije javne vlasti koje su im povjerene zakonom (član 132. Ustava Ruske Federacije).

Javna uprava kao određena vrsta društvene djelatnosti shvata se u širem i užem smislu. U širem smislu, to je organizovanje, regulisanje delatnosti države, državno uređenje različitih društvenih odnosa kroz delatnost svih organa vlasti svih grana vlasti, kao i državnih službenika. U užem (organizaciono-pravnom) smislu, to je upravna, izvršna i upravna djelatnost države vezana za sprovođenje izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koju sprovodi sistem posebnih državnih organa izvršne vlasti ili državnim organima.

Javnu upravu treba posmatrati u užem smislu, jer je upravo u organizaciono-pravnom smislu javna uprava glavni objekt upravnopravnog uređenja i opseg pravila upravnog prava.

Predmet javne uprave su oblici i metode uticaja na proizvodnju, društveni i duhovni život ljudi povezanih zajedničkim političkim sistemom i teritorijom. U proizvodnim odnosima u prvi plan stavlja oblik svojine, regulišući ih na način da svi privredni subjekti budu ravnopravni. U sferi distributivnih odnosa, država ne bi smjela dozvoliti pojedincima ili grupama da pretjerano monopoliziraju odlučujuća sredstva proizvodnje, jer to dovodi do oštrih kontrasta između bogatstva i siromaštva.

Suština društvenog upravljanja se otkriva kroz trijadu svojstava: postavljanje ciljeva, organizacija, regulacija, stoga su glavne oblasti nauke o državnom i opštinskom upravljanju aparat (mehanizam) državnog i opštinskog upravljanja, i to:

organizaciona i funkcionalna struktura državne i opštinske vlasti;

ustavni i pravni osnov za rad organa državne (opštinske) vlasti;

ovlašćenja državnih i opštinskih organa i njihova podela po nivoima vlasti;

javna služba (državna i opštinska služba, kadrovska politika);

priroda i pravac interakcije između grana vlasti u procesu upravljanja;

upravljanje budžetom i budžetskim procesom;

organizacija planiranja, uključujući strateško;

upravljanje protokom informacija i informacione tehnologije koje se koriste u državnoj i opštinskoj upravi;

regulatorne aktivnosti države (donošenje zakona i provođenje zakona) itd.

Karakteristike koje karakterišu javnu upravu u užem smislu:

a) javna uprava je posebna vrsta djelatnosti za sprovođenje jedinstvene državne vlasti, koja ima funkcionalnu i nadležnu specifičnost, koju obavljaju izvršni i upravni organi državne vlasti (organi uprave);

b) suština javne uprave je u praktično organizacionoj prirodi ove vrste djelatnosti (u želji, vještini i sposobnosti organa upravljanja da organizuju praktičnu primjenu opštih propisa i normi);

c) javna uprava je podređena djelatnost administrativne, izvršne i administrativne prirode. Organi vlasti sprovode zakone i druge opšte propise predsedničke i vladine vlasti, koristeći pravno obavezujuća ovlašćenja, tj. davanjem naredbi izvršavaju zakone;

d) javna uprava je izvršna djelatnost kontinuirane i ciklične prirode, koja se odvija u procesu svakodnevnog i neposrednog upravljanja ekonomskom, društveno-kulturnom i administrativno-političkom izgradnjom.

Atamanchuk G.V. Klasifikacija tipova menadžmenta zasniva se na izvoru i potencijalu moći subjekta upravljanja. On ističe:

javna uprava (ovo je najvažniji, sveobuhvatan i autoritativan tip upravljanja);

lokalna samouprava je podvrsta javne uprave u demokratskom društvu čiji su subjekti stanovnici naselja i administrativnih teritorija;

upravljanje (upravljanje preduzećem, društvom, organom upravljanja); javni menadžment;

grupna samoregulacija;

odgovarajuće ljudsko ponašanje.

Posebna svojstva javne uprave uključuju:

prisustvo određenog subjekta - organa javne vlasti i njihovih službenika, čiji je postupak formiranja i funkcionisanja jasno uređen Ustavom, saveznim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima

prisustvo vlasti u subjektu upravljanja – javna uprava je način vršenja državne vlasti i proteže se na cjelokupno društvo;

razmjera društvenih pojava koje pokriva menadžment – ​​javna uprava usmjerena je na koordinaciju interesa i djelovanja svih građana i društvenih grupa društva, zadovoljavanje potreba cjelokupnog stanovništva, a ne pojedinačnih građana, i zaštitu zajedničkih interesa;

pravo države da koristi metode prinude u procesu upravljanja.

WITH subjekti državne i opštinske vlasti u najširem smislu riječi su sistem državne uprave i lokalne samouprave, političke stranke, javnost, profesionalni pokreti, sindikati, udruženja, udruženja, lobisti, mediji, komercijalne i neprofitne organizacije, građani države. U užem smislu, neposredne subjekte državne i opštinske vlasti predstavljaju zakonodavna, izvršna, sudska i kontrolna tela na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. nivoa menadžment.

O objekti javne uprave, Na osnovu suštine, sadržaja i prethodno formulisanih zadataka državne i opštinske vlasti, mogu se klasifikovati prema sledećim glavnim karakteristikama:

Pripadnost objekta jednom ili drugom obliku javne svojine (savezna, imovina subjekta Federacije, općinska);

Priroda proizvoda ili usluga koje proizvodi privredni subjekt (koji se konzumiraju unutar zemlje, regiona, opštine, imaju međuregionalnu potrošnju, izvozne proizvode itd.);

Priroda i stepen uticaja privrednog subjekta na ekonomske, društvene, ekološke i druge procese u regionu;

Mjesto i uloga u reprodukciji životnih uslova stanovništva, zadovoljavanju potreba ljudi izvan sfere proizvodnje (zdravstvena zaštita, zadovoljenje potreba za obrazovanjem i kulturom, socijalna zaštita i podrška).

Vlada kao poseban tip društvene moći i ima sljedeću strukturu: subjekat vlasti (država, stanovništvo), objekt (kome je upravo vlast usmjerena), odnosi koji nastaju u pogledu moći, regulativa, pravila, norme. To je politička moć države koja dolazi od države i ostvaruje se njenim direktnim ili indirektnim učešćem. Karakteristične karakteristike državne vlasti uključuju:

- publicitet– raspodjelu vlasti na cjelokupno stanovništvo države i njeno sprovođenje od strane upravljačkog aparata posebno formiranog za tu svrhu;

- svestranost– ovaj znak je da se vlast proteže na sve oblasti javnog života;

- prevlast– svojstvo državne vlasti da potčini druge vrste društvene vlasti, osim vlasti naroda svoje zemlje;

- zakonodavni prerogativ– postojanje monopolskog prava na razvoj pravnih normi;

- legitimitet– usklađenost sa nadama i očekivanjima ljudi koji nastanjuju državu, interesima njene većine;

- zakonitost– usklađenost važećeg zakonodavstva sa Ustavom Ruske Federacije;

- korišćenje poreskog sistema;

- upotreba državne prinude- legalna upotreba sile uz pomoć posebno kreiranog aparata za sprovođenje zakona (kaznenog) (sud, vojska, policija, itd.);

- podjela cjelokupnog stanovništva samo po teritorijalnoj osnovi.

Opće i posebne funkcije javne uprave- to su specifični tipovi upravljačkih uticaja države, koji se međusobno razlikuju po predmetu, sadržaju i metodama održavanja ili transformacije upravljanih objekata ili sopstvenih upravljačkih komponenti. Prema sadržaju, prirodi i obimu uticaja, funkcije javne uprave mogu se podijeliti na opšte i specifične. Opće karakteristike odražavaju osnovne, objektivno neophodne odnose: organizaciju, planiranje, regulaciju, kadroviranje i kontrolu. Uobičajene funkcije uključuju:

Osiguravanje nacionalne sigurnosti i odbrambene sposobnosti;

Razvoj i implementacija politika izraženih u državnim programima na federalnom i regionalnom nivou;

Uspostavljanje i efektivno sprovođenje pravnih i organizacionih osnova privrednog života;

Upravljanje državnom imovinom i preduzećima, organizacijama i institucijama javnog sektora;

Regulisanje funkcionisanja različitih objekata nedržavnog sektora;

Osiguravanje ostvarivanja prava i obaveza fizičkih i pravnih lica;

Obavljanje državne kontrole i nadzora nad procesima koji se odvijaju u upravljanoj (direktan uticaj na objekat upravljanja) i regulisanoj (posredni uticaj na objekat regulacije) sferi.

Specifične funkcije države odražavaju poseban sadržaj pojedinačnih uticaja države. Na primjer, finansiranje, oporezivanje, licenciranje, akreditacija, regulisanje rada i plata, kreditiranje, itd. Posebna podgrupa specifičnih funkcija upravljanja su funkcije unutrašnjeg upravljanja državnih organa. To uključuje osiguranje vladavine prava, obuku i usavršavanje rukovodećih kadrova, itd. Među glavnim zadacima države upravljanje uključuje:

- osiguravanje proširene reprodukcije životnih uslova

broj stanovnika, visok nivo i kvalitet života;

- ekonomski i društvena transformacija privrede zemlje i njenih regiona;

Analiza, predviđanje i programiranje nacionalnog i regionalnog razvoja;

- optimizacija finansijskih tokova, stvaranje uslova i mehanizama za jačanje ekonomske baze regiona i opština;

- osiguranje životne sredine u zemlji i njenim regijama, zaštita životne sredine;

- formiranje i sprovođenje strukturnih, investicionih i naučno-tehničkih politika;

Stvaranje i razvoj tržišne infrastrukture itd.

Osnova za izgradnju organa vlasti je princip podjele vlasti (francuski separation des pouvoirs, latinski trias politica) - princip po kojem se državna vlast treba podijeliti na grane koje su nezavisne jedna od druge (ali, ako je potrebno, kontrolirati svaku ostalo): zakonodavna, izvršna i sudska. Ovaj princip je prvi predložio John Locke, a u naučnu cirkulaciju uveo Charles-Louis de Montesquieu 1748. godine. U skladu sa njim postoje 3 grane vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska vlast.

zakonodavna vlast pripada posebnom državnom tijelu uključenom u izradu zakonodavstva. Svrha ove ovlasti je izdavanje zakona. Ovoj grani javne vlasti nedostaje hijerarhija vlasti i sistem administrativne subordinacije. Funkcije zakonodavnih tijela također uključuju odobravanje vlade, odobravanje promjena u oporezivanju, odobravanje budžeta zemlje, ratifikaciju međunarodnih sporazuma i ugovora i objavu rata. Opšti naziv zakonodavnog tijela je parlament. Na primjer, u Rusiji zakonodavnu vlast predstavlja dvodomna Federalna skupština, koja uključuje Državnu dumu i Vijeće Federacije, au regijama - zakonodavna tijela (parlamenti).

At parlamentarni oblik vlasti zakonodavno tijelo predstavlja vrhovnu vlast, a monarh ili predsjednik obavlja uglavnom predstavničke funkcije i nema stvarnu vlast. At predsjednički oblik vlasti predsednik i parlament se biraju nezavisno jedan od drugog. Predloge zakona koji prolaze kroz parlament odobrava šef države - predsednik, koji ima pravo da raspusti parlament.

Izvršna vlast obavlja izvršne i administrativne aktivnosti u različitim državama. Izvršne i administrativne djelatnosti- vrsta djelatnosti organa državne izvršne vlasti i organa lokalne samouprave (načelnici opština i odjeljenja njihovih aparata), u cilju organizovanja sprovođenja zakona. Po potrebi prati donošenje normativno-pravnih akata (uredbe, naredbe i sl.) u okviru zakona. Na primjer, na raspolaganju državnom i/ili opštinskom imovinom i u upravnim radnjama upućenim subjektima njenog upravljanja: službenicima i građanima koji stupaju u odnose s javnošću u ovoj oblasti. Ovisno o teritorijalnom obimu djelatnosti i administrativnom – Prema teritorijalnoj podjeli zemlje, izvršne vlasti su podijeljene na centralne (savezne), konstitutivne entitete Ruske Federacije (republike, teritorije, regije) i lokalne (opštinske).

Pravosuđe je moć, čija je glavna funkcija pravda. Pravda (pravda) - vrsta državne i državne aktivnosti za provođenje zakona, usljed koje se sprovodi (ispoljava) sudska vlast. Sudska vlast se odnosi i na rad posebnih državnih organa - sudova - na razmatranju i rješavanju građanskih, krivičnih, upravnih i arbitražnih predmeta, koji se sprovode na poseban procesni način uz strogo poštovanje zahtjeva zakona. Struktura pravosuđa u Rusiji, na primjer, sudska vlast se ostvaruje kroz građanski, upravni i krivični postupak i zasniva se na sistemu principa koji karakterišu poseban aspekt pravde: zakonitost; sprovođenje pravde samo od strane suda; nezavisnost sudija; sprovođenje pravde na osnovu jednakosti svih građana pred zakonom i sudom; osiguranje prava na sudsku zaštitu; učešće građana u sprovođenju pravde; javnost pravde (otvorenost sudskog postupka); zaštita legitimnih interesa pojedinca; konkurentnost i ravnopravnost stranaka prilikom razmatranja predmeta na sudu; maternji (nacionalni) jezik sudskog postupka. Sistem saveznih pravosudnih organa čine Ustavni sud, Vrhovni sud, Vrhovni arbitražni sud, kao i drugi savezni sudovi.

Odabir kontrolna snaga kao nezavisni kondicional. U mnogim zemljama svijeta ovu granu vlasti formiraju tužilaštvo, revizorske komore i druga kontrolna tijela. U Rusiji se status ovih organa vlasti definiše kao sistem tijela koji nisu dio strukture nijedne od tri grane vlasti.

PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i suština javne uprave

1. Koncept javne uprave

Kontrola prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, ona je funkcija složenih organiziranih sistema bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutrašnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarivanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, ovo je stalan, svrsishodan proces uticaja subjekta na objekat kroz odgovarajući mehanizam kontrole.

Objekti upravljanja mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt upravljanja uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivni subjekt - uprava (direkcija, rukovodstvo, komanda, itd.). Unatoč svoj raznolikosti, suština svake vrste upravljanja je usmjeravanje i koordinacija (koordinacija) djelovanja učesnika u procesima i pojavama, njihova podređenost svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Koncept „organizacije“ je usko povezan sa kategorijom menadžmenta. Ovaj izraz (od starogrčkog organizo - „dajem vitak izgled, sređujem“) ima mnogo značenja, ali najčešće označava grupu ljudi koji zajedničkim aktivnostima postižu zajednički cilj, ili neke akcije koje organiziraju i donose u sistemske objekte materijalnog ili duhovnog svijeta. U procesu i kao rezultat ovih radnji formira se posebna vrsta društvene povezanosti među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i odnose među ljudima, pojam organizacije je širi po obimu od pojma menadžmenta, jer je kao vrsta svrsishodne aktivnosti menadžment samo najčešće ispoljavani vid organizovanja, odnosno načela uređenja, uz kao što su, na primjer, oblici organizovanja društvenih aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.

U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta) odnos između ovih koncepata je sljedeći: suština menadžmenta se sastoji u praktičnoj organizaciji aktivnosti upravljanih objekata kada oni vrše postavljenih zadataka, a sama ova praktična organizacija je sastavno svojstvo menadžmenta. Prema tome, organizacija je atribut upravljanja, inherentno svojstvo.

Društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznovrsnim društvenim procesima koji se dešavaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, porodici, raznim vrstama javnih udruženja ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveni menadžment je složen društveno-istorijski fenomen. Društvena jer je menadžment neophodan i neophodan uslov za zajedničku delatnost ljudi, njen neophodan element. Društveni menadžment je istorijska kategorija jer se razvojem društva mijenjaju zadaci, karakter, oblici, metode i krug ljudi koji upravljaju, iako sam po sebi uvijek ostaje neophodan atribut života svakog društva u svim fazama njegove historije. razvoj.

Preduslov i istovremeno pokretačka snaga procesa društvenog upravljanja je moć. Poznato je da moć kao društveni fenomen i integralno svojstvo ljudske zajednice služi kao oruđe za organizovanje datog društva, regulator društvenih odnosa koji u njemu nastaju. U savremenim uslovima važećeg Ustava Ruske Federacije, u sistemu upravljanja svim poslovima društva i države, mogu se razlikovati tri glavna tipa društvenog upravljanja: javno, opštinsko i državno.

Javni menadžment sprovode u okviru i u okviru različitih vrsta udruženja građana od strane organa upravljanja koji su oni formirali na principima samouprave u skladu sa statutima, na osnovu lokalnog pravnog uređenja, dopunjenog državnim administrativnim i pravnim propisom, strogo definisano zakonom, što je povezano sa državnom registracijom udruženja, nadzorom i kontrolom njihovog delovanja.

Opštinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djeluje kao organ javne vlasti, najbliži stanovništvu i obezbjeđuje zaštitu interesa građana po osnovu njihovog zajedničkog boravka na određenoj teritoriji. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njenu ulogu u formiranju demokratske države i građanskog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira kako vlastite subjekte lokalne samouprave tako i ovlaštenja državnih organa Ruske Federacije i svojih subjekata u oblasti lokalne samouprave.

Javne uprave kao oblik sprovođenja prerogativa države od strane njenih organa i službenika u opštem sistemu društvene javne uprave je glavna sfera delovanja i primene normi upravnog prava. U užem organizacionom, upravnom i pravnom smislu, javna uprava se shvata kao samo jedna specifična vrsta državne delatnosti koja se odnosi na sprovođenje izvršne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koju sprovodi sistem posebne državne izvršne vlasti. organa ili državnih organa.

U širem smislu, javna uprava se odnosi na djelatnost bilo kojeg državnog organa svih grana vlasti, budući da je opći cilj i sadržaj djelovanja kako cijele države u cjelini, tako i bilo kojeg njenog organa određeno uređenje društvenih odnosa. .

2. Suština javne uprave

Sve vrste državnih aktivnosti mogu se podeliti u tri grupe prema mestu u sistemu sprovođenja državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja.

Generički konsolidovani oblici državne delatnosti koje sprovode državni organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Po svom unutrašnjem sadržaju, djelovanje organa svake od ove tri grane vlasti je složeno i objedinjeno, jer uključuje više oblika, od kojih je samo jedan glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavni je i odlučujući vid njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština svoje aktivnosti obavlja iu drugim oblicima, kao što su opoziv, proglašenje amnestije, učešće u rješavanju kadrovskih pitanja u vezi s imenovanjem i razrješenjem pojedinih visokih državnih funkcionera. Isto tako, za organe izvršne vlasti, glavna i odlučujuća vrsta djelatnosti je upravljačka izvršno-upravna djelatnost, iako obavljaju i druge vrste državnih poslova: predstavničke aktivnosti Ruske Federacije u stranim zemljama, različiti oblici učešća u zakonodavstvu djelatnost, razvoj doktrina vanjske i unutrašnje politike.

Specifični specijalizovani oblici državne delatnosti su izvedeni iz tri generičke grane državne vlasti. To uključuje, na primjer, sprovođenje tužilačke nadležnosti, djelovanje Računske komore, Poverenika za ljudska prava i njegovog aparata, organa Centralne izborne komisije i nekih drugih dijelova sistema državnog aparata. Specijalizovane vrste državnih aktivnosti koje obavljaju ova tela takođe su predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su regulisane posebnim saveznim zakonima.

Funkcionalni oblici državnog djelovanja čiji su sadržaj specifične funkcije različitih organa za provođenje zakona i drugih državnih organa koji vrše istražne, istražne, operativne potrage, kao i brojne i raznovrsne posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u utvrđene oblasti nadležnosti.

Organizaciju svih navedenih vrsta državnih aktivnosti prate, obezbjeđuju ili opslužuju aktivnosti organizacionog upravljanja, što otežava potpunu definiciju predmeta upravnog prava, o kojoj će biti riječi u narednom poglavlju.

Javna uprava kao glavni, odlučujući oblik sprovođenja izvršne vlasti i vrste državne djelatnosti ima niz karakteristika. Glavna, koja odražava suštinu i društvenu svrhu javne uprave, leži u praktičnoj organizacionoj prirodi ove vrste vladinih aktivnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, vještini i sposobnosti izvršne vlasti da organizira praktičnu primjenu općih propisa i normi federalnih organa i subjekata Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije. , ukazi predsjednika Ruske Federacije.

Drugi znak javne uprave– njegova kontinuirana i ciklična priroda, koja je objektivno određena kontinuitetom društvene proizvodnje i potrošnje u najširem smislu riječi. Svi drugi vidovi državnih poslova koji se odnose na sprovođenje zakonodavne, sudske, tužilačke i druge vrste državne vlasti su povremeni, dok se javna uprava obavlja neprekidno, kontinuirano. Jedan ciklus procesa upravljanja se završava, drugi počinje, nastavlja se i završava.

Treći znak javna uprava je izvršna i administrativna priroda ove vrste vladinih aktivnosti. Ovo obilježje odražava posebnosti izvršne djelatnosti državnih organa i njihovih službenika u praktičnoj primjeni opštih zahtjeva i propisa zakona i akata predsjedničke vlasti.

Organi vlasti ispunjavaju uslove zakona i drugih opštih propisa predsjedničke i državne vlasti kroz sistem izvršnih i upravnih radnji koje su izražene u upravnim pravnim aktima i organizacionim i izvršnim radnjama koje donose. Oni izvršavaju zakone davanjem naredbi.

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

Većina savremenih istraživača smatra da se tek pojavom radova V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera može govoriti o početku prva faza u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog naučnog pravca.

Hronološki okvir ove etape može se grubo definirati od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio nastavnog plana i programa na vodećim univerzitetima u SAD-u i zapadnoj Evropi. Godine 1916. Robert Brookings je osnovao prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razvoj sistematskog analitičkog pristupa vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati ​​u Evropi 1920-ih i 1930-ih godina.

Druga faza u razvoju teorije javne uprave nastavio se od 1920. do 1950-ih. Amerikanci su u ovim godinama posebno napredovali, što se može objasniti nizom razloga. Za razliku od evropskih zemalja, u Sjedinjenim Državama su visokoškolske ustanove već tada uživale veliku slobodu u izradi nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku da eksperimentišu i naširoko uvedu nove predmete, od kojih je jedan bio predmet teorije upravne i javne uprave, što je doprinijelo razvoju i širenju nove nauke.

Naprotiv, u Evropi (posebno u Francuskoj i Velikoj Britaniji) obrazovni sistem tih godina bio je previše centralizovan, uniformnost je bila pravilo. Francuski politikolog J. Steitzel piše: „Razvoj grane nauke je, prije svega, društveni proces; Ovaj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost pojedinih slojeva inteligencije, prevladavanje opozicije koja nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima bi novorođenče u budućnosti moglo početi konkurirati.”

Postojao je još jedan povoljan faktor koji je uticao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u SAD. Amerikanci su već tih godina vjerovali da se nauka o administrativnoj javnoj upravi i nauka o upravljanju privatnim preduzećima mogu i trebaju približiti. Kursevi administrativne organizacije, upravljanja osobljem, budžetske tehnologije, ljudskih odnosa i organizacijske teorije predavali su se u mnogim obrazovnim institucijama u Sjedinjenim Državama, kako za one koji su se pripremali za javnu službu, tako i za one koji su trebali da se pridruže poslovnoj administraciji privatnih preduzeća u budućnosti. A kako je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, pojavio se veliki broj profesora, udžbenika i istraživačkih radova. Sve je to doprinijelo razvoju teorije javne uprave.

Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek naglašavali praktičnu važnost istraživanja javne uprave; njihova naučna dostignuća sadržavala su praktične preporuke i predložene utemeljene reformske projekte. Ovaj utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora finansiranja naučnog rada.

1920-1950-ih godina. Najpoznatiji pravci u teoriji javne uprave bili su klasična škola i škola ljudskih odnosa. Istaknuti predstavnici “klasika” su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Cilj klasične škole bio je razvijanje vodećih principa organizacije profesionalne javne uprave. Gotovo svi „klasici“ polazili su od ideje da će praćenje ovih principa dovesti do uspjeha javne uprave u različitim zemljama. Pristalice klasične škole nisu bili previše zabrinuti za društvene aspekte vladinih aktivnosti. Oni su nastojali da sagledaju organizaciju upravljanja iz šire perspektive i pokušali da odrede opšte karakteristike i obrasce državnog uređenja.

Istovremeno su prilično uspješno koristili teoriju faktora ili naučni menadžment, pozajmljenu iz organizacije menadžmenta u poslovanju. Ovu teoriju razvili su F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su na menadžment gledali kao na mehanizam koji djeluje kao rezultat kombinacije niza faktora uz pomoć kojih se određeni ciljevi mogu postići uz maksimalnu efikasnost uz minimalna potrošnja resursa. Sve ove ideje koristili su “klasici” u proučavanju javne uprave.

Francuski naučnik A. Fayol najznačajnija je ličnost u okviru klasične škole menadžmenta ovog perioda. Njegova teorija uprave izložena je u knjizi General and Industrial Administration, objavljenoj 1916. Fayol je vodio Centar za administrativne studije u Parizu, koji je on stvorio. Tvrdio je da su principi upravljanja koje je formulisao univerzalni i primjenjivi gotovo svuda: u privredi, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.

Fayol je dao klasičnu definiciju naučnog menadžmenta: „Upravljati znači predviđati, organizovati, raspolagati, koordinirati i kontrolisati; predvidjeti, odnosno uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizovati, odnosno izgraditi dvostruki – materijalni i društveni – organizam ustanove; komandovanje, odnosno prisiljavanje osoblja na pravilan rad; koordinirati, odnosno povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sve napore; kontrolisati, odnosno paziti da se sve radi po utvrđenim pravilima i datim naredbama.”

Fayol je formulisao četrnaest opštih principa upravljanja koji su uključeni u zlatni fond nauke:

1) podjela rada (omogućava vam da smanjite broj objekata na koje treba usmjeriti pažnju i djelovanje, što pomaže povećanju kvantiteta i kvaliteta proizvodnje uz ulaganje istog napora);

2) vlast (pravo davanja naređenja i sila koja ih prisiljava na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije - nagrade ili kazne - koja prati njeno djelovanje. Odgovornost je kruna moći, njena prirodna posljedica, njena neophodan dodatak);

3) jedinstvo komandovanja (samo jedan šef može dati zaposlenom dva naloga u vezi sa bilo kojom radnjom);

4) jedinstvo rukovođenja (jedan vođa i jedan program za niz operacija koje imaju isti cilj);

5) potčinjavanje privatnih interesa opštim interesima (u organizaciji interesi zaposlenog ili grupe zaposlenih ne treba da budu iznad interesa preduzeća; interesi države treba da budu iznad interesa građanina ili grupe zaposlenih). građani);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, držanje, spoljašnji znaci poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom između preduzeća i zaposlenih);

7) naknada osoblja (mora biti pravična i po mogućnosti zadovoljavati osoblje i preduzeće, poslodavca i zaposlenog; podsticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti u zavisnosti od tendencija i okolnosti menadžmenta; svodi se na pronalaženje stepena centralizacije najpovoljnijeg za preduzeće);

9) hijerarhija (niz rukovodećih pozicija, počevši od najvišeg do najnižeg, put kojim se, prolazeći kroz sve stepenice, prate papiri koji dolaze od najvišeg autoriteta ili su mu upućeni);

10) red (za svako lice određeno mesto i svako u svom mestu);

11) pravda (da bi se osoblje podstaklo da obavlja svoje dužnosti sa punim žarom i predanošću, prema njima se mora odnositi blagonaklono; pravda je rezultat kombinacije dobrohotnosti i pravde);

12) postojanost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posledica lošeg stanja);

13) inicijativa (sloboda predlaganja i sprovođenja planova);

14) jedinstvo kadrova (snaga preduzeća je da iskoristi sposobnosti svakoga, nagradi zasluge svakoga, ne narušavajući harmoniju odnosa).

Principi upravljanja koje je razvila klasična škola utiču na dva glavna aspekta. Jedan od njih je opravdanje racionalnog sistema javne uprave, drugi se tiče izgradnje strukture organizacije. Najvažnija načela klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: nauka umjesto tradicionalnih vještina, harmonija umjesto kontradikcija, saradnja umjesto individualnog rada, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.

U okviru klasične škole sistem javne uprave se javlja kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa, uređena od vrha do dna, sa jasnim definisanjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je ovakav model prilično efikasan u uslovima stabilnog društvenog okruženja i sličnih upravljačkih zadataka i situacija. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim nivoima vlasti.

Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u naučnom razumijevanju svih upravljačkih veza u sistemu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativno upravljanje. Međutim, u slučajevima kada ljudski faktor ima odlučujući uticaj na efikasnost upravljanja, upotreba ovog pristupa je očigledno nedovoljna.

Još jedna uticajna škola teorije javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Nastala je 1930-ih, kada je psihologija još bila u povojima. Pokret za ljudske odnose nastao je uglavnom kao odgovor na neuspjeh klasične škole da prepozna ljudski faktor kao temeljni element organizacijske učinkovitosti. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa se ponekad naziva neoklasičnom.

Dalja istraživanja su, međutim, pokazala da dobri odnosi među zaposlenima ne dovode automatski do povećanja produktivnosti u administrativnim organizacijama i da je motivisanje zaposlenih za postizanje visokih rezultata važnije od jednostavnog zadovoljstva poslom. A unutar pokreta za ljudske odnose razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.

Od posebnog značaja su studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinaca i grupa u procesu razvoja i donošenja vladinih odluka. U odnosu na praktične preporuke, pokret za ljudske odnose polazi od činjenice da svaka normativna teorija odluka ima izglede za uspjeh samo kada se zasniva na stvarnim činjenicama ponašanja članova organizacije u procesu donošenja odluka. U ovom slučaju, kriterijum svrsishodnosti nije efikasnost kao takva, već efikasnost u poređenju sa psihološkim ograničenjima koja određuju okvir za praktičnu primenu teorijskih preporuka za unapređenje menadžmenta. Preporučuje se korištenje osnovnih tehnika za upravljanje ljudskim odnosima, uključujući efikasnije djelovanje neposrednih rukovodilaca, konsultacije sa običnim zaposlenima i pružanje im većih mogućnosti za komunikaciju na poslu.

U oblasti političkog menadžmenta tokom ovog perioda, najpopularnije ideje bile su kejnzijanizam. Čuveni engleski ekonomista J.M. Keynes u svojoj knjizi “Opšta teorija zaposlenosti, kamata i novca” (1936) predložio je svoj koncept državne regulacije privrede. Osnova javne politike, prema kejnzijanizmu, treba da bude borba protiv ekonomskog pada i nezaposlenosti. U suštini, ovo je bio prvi ozbiljan model antikrizne javne politike.

Generalno Kejnzijanski model javne uprave zasniva se na sljedećim principima:

1) država mora da sprovede niz mera za regulisanje privrede radi prevazilaženja negativnih posledica tržišnih odnosa;

2) sprečavajući društvene eksplozije, država preraspoređuje prihode u korist siromašnih kroz progresivno oporezivanje, razvoj besplatnog sistema obrazovanja i zdravstvene zaštite;

3) antikrizna regulacija se svodi na stimulisanje investicija tokom ekonomske krize povećanjem državne potrošnje na kupovinu, robu i usluge kako bi se nadoknadio nedostatak privatne tražnje i uticajem na kamatnu stopu banaka, koja u padu ne bi trebalo da bude previsok;

4) mogućnost omogućavanja budžetskog deficita i umjerene inflacije puštanjem dodatnog novca u opticaj.

Ideje kejnzijanizma su i danas prilično popularne i koriste se u državnoj regulaciji tržišne ekonomije.

Treća faza u razvoju teorije javne uprave započeo je 1950-ih. i nastavio se do kraja 20. veka. Najuticajnijim pravcima ovog perioda mogu se smatrati bihevioralni, sistemski i situacioni pristupi.

Škola bihevioralnih nauka donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa, koja se fokusirala na metode za uspostavljanje međuljudskih odnosa. Novi pristup nastoji da bolje pomogne državnim službenicima da shvate svoje vlastite sposobnosti u vladi kroz primjenu koncepta bihevioralne nauke. Osnovni cilj ove škole, uopšteno govoreći, bio je poboljšanje efikasnosti organizacije povećanjem efikasnosti njenih ljudskih resursa.

U okviru bihevioralnog pristupa, naučnici su proučavali različite aspekte društvene interakcije, motivacije, prirode moći i autoriteta u javnoj upravi. Bihevioralni pristup bio je posebno popularan 1960-ih. Kao i ranije škole, ovaj pristup je zagovarao „jedinstveni najbolji način“ za rješavanje problema upravljanja. Njegov glavni postulat je da će ispravna primjena bihejvioralne nauke poboljšati efikasnost kako pojedinačnog zaposlenog, tako i sistema javne uprave u cjelini.

UVOD U DISCIPLINU

A. V. SIGAREV

PRAVNA PODRŠKA DRŽAVNOJ I OPŠTINSKOJ UPRAVI

Kurs predavanja

za studente svih oblika studija

iz oblasti studija 38.04.04 Državna i opštinska uprava

stepen: master

program: Upravljanje državnim i opštinskim finansijama; državne i opštinske uprave u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije

Novosibirsk, 2016

Objavljeno u skladu sa nastavno-metodičkim planom rada ISS ogranka RANEPA

Recenzenti:

Osipov A.G. - šef Katedre za pravne i društvene nauke Sibirskog univerziteta za geosisteme i tehnologije, doktor istorijskih nauka, profesor;

Markeev A.I. - Profesor Katedre za ustavno i opštinsko pravo SIU - ogranka RANEPA, dr, vanr.

Sigarev, A.V. Pravna podrška državne i opštinske vlasti: kurs predavanja. / A.V.Sigarev; SIU ogranak RANEPA. - Novosibirsk: Izdavačka kuća SibAGS, 2016.

U okviru predavanja se razmatraju osnovna pitanja pravnog uređenja državne i opštinske vlasti: pojam državne vlasti i javne uprave, principi pravnog uređenja državne i opštinske vlasti, sistem izvora pravnog uređenja državne i opštinske vlasti. Pravno uređenje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Federalne skupštine, Vlade Ruske Federacije, pravosuđa, Tužilaštva Ruske Federacije, kao i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave se detaljno razmatra. Predviđeno za studente master studija svih oblika studija na smeru 38.04.04 „Državno i opštinsko upravljanje“.

PREDGOVOR.. 6

UVOD U DISCIPLINU 8

ODJELJAK I. 11

Uvod u pravnu podršku državne i opštinske uprave 11

POGLAVLJE 1. Predmet, principi, sistem i izvori pravne podrške za poslove upravljanja. jedanaest

1.1. O pitanju koncepta javne uprave 11

1.2. Državna i opštinska uprava kao subjekt pravnog uređenja 14

1.3. Sistem izvora pravne regulative državne i opštinske vlasti. 20

1.4. Načela pravnog uređenja državne i opštinske uprave 31

GLAVA 2. Osnove pravnog uređenja rada organa vlasti 45

2.1. Pojam i karakteristike državne vlasti. 45

2.2. Pojam i karakteristike državnog organa. 47

2.3. Pravni status državnog organa. 50

2.4. Sistem državnih organa u Rusiji. 53

POGLAVLJE 3. Pojam, principi, sistem i oblici lokalne uprave u Ruskoj Federaciji 61

3.1. Pojam i političko-pravna priroda lokalne samouprave 61

3.2. Izvori opštinskog prava. 67

3.3. Pravni temelji opštinske demokratije. 75

3.4. Pravni status lokalnih samouprava 89

POGLAVLJE 4. Pojam, principi i vrste javnih službi u Ruskoj Federaciji. Opštinska služba u Ruskoj Federaciji.. 101

4.1. Pojam i karakteristike javne službe.. 101

4.2. Uslužno pravo: pojam, izvori, sistem. 105

4.3. Pravna regulativa državne službe 109

4.4. Pravno uređenje komunalne službe... 112

ODJELJAK II. 122

Osnovne institucije države i prava u pravnoj podršci državne i opštinske vlasti. 122

Poglavlje 5. Predsjednik Ruske Federacije i čelnici konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u sistemu javne uprave 122

5.1. Pravni status predsjednika Ruske Federacije kao šefa države 122

5.2. Postupak izbora predsjednika Ruske Federacije... 124

5.3. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije, njegov odnos sa drugim državnim organima. 128

5.4. Prestanak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije... 137

5.5. Pravni status šefova subjekata Ruske Federacije.. 142

Poglavlje 6. Zakonodavna vlast u sistemu vlasti. 150

6.1. Savezna skupština - Parlament Ruske Federacije 150

6.2. Pravni status Državne Dume.. 153

6.3. Pravni status Vijeća Federacije. 157

6.4. Osnove saveznog zakonodavnog procesa. 159

6.5. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 163

GLAVA 7. Izvršna vlast u sistemu vlasti 168

7.1. Pojam i vrste izvršne vlasti. 168

7.2.. Pravni status Vlade Ruske Federacije u sistemu izvršne vlasti 171

7.3. Savezne izvršne vlasti. 174

7.4. Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.. 180

GLAVA 8. Sud i tužilaštvo u sistemu vlasti 186

8.1. Sudska vlast i pravda. 186

8.2. Vrhovni sud Ruske Federacije i sudovi opšte nadležnosti. Sudsko odjeljenje pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije... 189

8.3. Arbitražni sudovi.. 193

8.4. Ustavni sud Ruske Federacije.. 194

8.5. Pravni status sudija. 199

8.6. Tužilaštvo. 201

PREDGOVOR

Ovaj kurs predavanja je pokušaj da se u prilično kratkom obliku pokrije veoma široka tema pravne podrške državnoj i opštinskoj upravi. Štaviše, javna uprava se u ovom slučaju shvata u najširem smislu – kao djelovanje svih organa i karika u sistemu javne vlasti.

Državnu i opštinsku upravu u Rusiji vrši čitav sistem organa, podeljenih na grane i nivoe. Postupak formiranja i rada svakog organa, njegova nadležnost uređuju se posebnim podzakonskim aktom, a često i više takvih akata. S tim u vezi, ovaj kurs predavanja je veoma bogat pravnim materijalom, zasnovan je na proučavanju više desetina zakona i propisa.

Štaviše, u predstavljenoj publikaciji široko se koriste akti Ustavnog suda Ruske Federacije, jer bez njih je nemoguće u potpunosti otkriti temu. Akti Ustavnog suda Ruske Federacije daju tumačenje mnogih ustavnih principa i normi i daju odgovor na brojna kontroverzna pitanja zakonodavstva i provođenja zakona.

Uzimajući u obzir činjenicu da je ovaj kurs predavanja namijenjen studentima i da uključuje dubinsko proučavanje materijala, publikacija se bavi raznim problematičnim pitanjima. Po njima, autor iznosi svoje gledište, ali ga ne nameće, već poziva čitaoce da razmisle i formulišu svoje mišljenje.

Ovaj udžbenik ni na koji način ne pretenduje da bude iscrpan prikaz cjelokupnog teoretskog i pravnog materijala o ovoj temi, to bi bilo nemoguće čak i u okviru cijele monografije. Kao što znate, što je širi predmet istraživanja, to je njegovo proučavanje površnije. Ovaj priručnik je prije polazna tačka za dalje proučavanje problema državnog i opštinskog upravljanja, svojevrsna „mapa puta“ na kojoj su naznačene glavne smjernice.

U tekstu predavanja čitalac će naići na brojne reference na regulatorne pravne akte. Ovo je urađeno posebno kako bi se studenti orijentisali na proučavanje primarnih izvora. Za potpunije i kvalitetnije proučavanje discipline potrebno je direktno se obratiti proučavanju relevantnih pravnih akata. Osim toga, nakon svakog poglavlja nalazi se popis osnovne i dodatne literature, te izvore također treba konsultovati radi potpunijeg proučavanja teme.

Potrebno je uzeti u obzir da se zakonodavstvo naše zemlje stalno mijenja. Donose se novi propisi koji zamjenjuju dosadašnje, te se vrše brojne izmjene i dopune. Ovaj priručnik je napisan uzimajući u obzir zakone od 1. maja 2016. godine. Uzimajući u obzir moguće dalje izmjene, čitaocu se preporučuje da samostalno koristi kompjuterske pravne baze podataka „Garant“, „Konsultant“, „Kodeks“, u kojima su predstavljeni regulatorni pravni akti u aktuelnom izdanju.

Prilikom rada sa ovim kursom predavanja preporučujemo da se pridržavate određenog slijeda radnji. Prije svega, potrebno je da se upoznate sa materijalom predavanja predstavljenim u odgovarajućem poglavlju. Zatim, da biste produbili svoje znanje, trebalo bi da proučite dodatno preporučenu literaturu i regulatorne pravne akte. Nakon proučavanja svake teme, morate odgovoriti na kontrolna pitanja. Ako imate poteškoća s odgovorom na njih, trebali biste se vratiti na odgovarajući dio teme i pažljivije ga proučiti.

UVOD U DISCIPLINU

Svrha discipline „Pravna podrška državnoj i opštinskoj upravi“ je razvijanje kompetencija konstruktivne interakcije sa građanima i institucijama civilnog društva, drugim organizacijama, sposobnosti i spremnosti za dijalog zasnovan na vrednostima civilnog demokratskog društva. , poznavanje tehnologija upravljanja kadrovima i kadrovske revizije, sposobnost donošenja odluka, uzimajući u obzir pravni i regulatorni okvir.

Da biste to učinili, rješavaju se sljedeći zadaci:

Proučavanje državnog i opštinskog upravljanja kao pravne pojave, posebnosti oblika organizovanja narodne vlasti, sadržaja državno-opštinskih pravnih odnosa;

Prezentacija najvažnijih principa, suštine, sadržaja i oblika osnova pravne podrške upravne djelatnosti (upravljanja) u Ruskoj Federaciji;

Razotkrivanje suštine i originalnosti lokalne samouprave kao oblika organizovanja vlasti naroda, odnosa vlasti lokalne samouprave (opštinske vlasti) i državne vlasti;

Razvijanje od strane studenata vještina u tumačenju i primjeni zakonodavstva u radu državnih organa, jedinica lokalne samouprave, fizičkih i pravnih lica;

Sticanje vještina u primjeni sudske, upravne i privredne prakse u oblasti upravljanja, donošenju zakonskih odluka na osnovu njih i obavljanju drugih pravnih radnji u strogom skladu sa zakonom, kao i utvrđivanju činjenica o prekršajima, utvrđivanju obima odgovornosti, kažnjavanju izvršilaca i vraćanje povrijeđenih prava.

Disciplina „Pravna podrška državne i opštinske uprave“ odnosi se na osnovni dio stručnog ciklusa (M2.B), namijenjen dodiplomskim studijama na studijskoj oblasti 38.04.04 „Državna i opštinska uprava“.

Izučavanje ove akademske discipline izvodi se nakon studija „Pravoslovlja“ („Pravo“) i osmišljeno je da konsoliduje kod studenata već stečene veštine logičkog mišljenja, sposobnost da identifikuju obrasce i karakteristike državno-pravnog i ekonomsko-pravnog procesa. , uticaj države na privredu, pravna podrška upravljanju i upravnim procesima, uzročno-posljedične veze, postavlja temelje svjetonazora, formira profesionalnu pravnu svijest i građansku poziciju.

„Pravna podrška državne i opštinske uprave“ je takođe logično povezana sa još jednom disciplinom – „Pravne osnove ruske države“, koja se izučava na prvom stepenu visokog stručnog obrazovanja u različitim oblastima dodiplomskog obrazovanja, a u procesu izučavanja koje osnovne Formirale su se opšte kulturne kompetencije, usmjerene na ovladavanje kulturom mišljenja, sposobnošću analize i sinteze.

Ulazno znanje je osnova za dalje dubinsko proučavanje prava, razumijevanje obrazaca i uzročno-posljedičnih veza, razvijanje sposobnosti analize činjenica i predviđanja daljnjeg razvoja domaćeg zakonodavstva. Potrebu i značaj izučavanja ove akademske discipline određuju kako teorijski tako i praktični faktori. Za rješavanje složenih i velikih zadataka sa kojima se trenutno susreću, a sa kojima će se suočavati u doglednoj budućnosti, domaći menadžeri zahtijevaju ne samo duboko znanje i sposobnost profesionalnog rada na osnovu pozitivnog prava, već i sposobnost da snalaziti se u raznolikosti javnih vlasti u savremenom svijetu, pri čijoj implementaciji rukovodioci neminovno stupaju u različite vrste odnosa.

Proučavanje pravne podrške državne i opštinske uprave pomaže dubljem razumevanju nacionalnog pravnog sistema, doprinosi ne samo širenju opštih vidika diplomca relevantnog magistara, već i razvijanju kritičkog pristupa različitim pojavama. pravnog života, sposobnost sagledavanja trendova pravnog razvoja u okviru ne samo pravnog sistema Ruske Federacije, već i glavnih pravnih sistema našeg vremena.

Sistem državne i opštinske uprave Ruske Federacije Sistem državne i opštinske uprave Ruske Federacije Kurs predavanja za programe stručnog osposobljavanja studenata, usavršavanja i stručnog osposobljavanja državnih i opštinskih službenika u specijalnosti „Upravljanje državom i opštinama“

Relevantnost izučavanja predmeta SSMU Proces jačanja ruske državnosti i društveno-ekonomske transformacije koje se sprovode u sadašnjoj fazi predodredile su potrebu modernizacije sistema javne uprave i lokalne samouprave. Trenutno se odvija spor i težak proces tranzicije države ka socijalno orijentisanoj i civilizovanoj tržišnoj ekonomiji u poređenju sa radikalnom liberalnom orijentacijom prethodne faze ka društvenom raslojavanju i bogaćenju po svaku cenu male manjine stanovništva. Proces jačanja ruske državnosti i društveno-ekonomske transformacije koje se sprovode u sadašnjoj fazi predodredile su potrebu modernizacije sistema javne uprave i lokalne samouprave. Trenutno se odvija spor i težak proces tranzicije države ka socijalno orijentisanoj i civilizovanoj tržišnoj ekonomiji u poređenju sa radikalnom liberalnom orijentacijom prethodne faze ka društvenom raslojavanju i bogaćenju po svaku cenu male manjine stanovništva.

Administrativna reforma Upravne reforme obično znače promjenu sistema javne uprave prema tri glavna parametra: Administrativne reforme obično podrazumijevaju promjenu sistema javne uprave prema tri glavna parametra: - restrukturiranje sistema političkih institucija i vladinih agencija; -reorganizacija državne službe, sastav administrativnog aparata ili birokratije; - promjena prirode odnosa administrativnog sistema prema društvu općenito i njegovim različitim društvenim grupama posebno.

Sistem je skup elemenata, dijelova koji su međusobno u određenim odnosima i vezama, čineći određeni integritet, jedinstvo i generirajući novi kvalitet. skup elemenata, dijelova koji su u određenim odnosima i vezama međusobno, čineći određeni integritet, jedinstvo i generirajući novi kvalitet.

Znaci sistema: integritet, integritet, - samokontrola, - samokontrola, - prisustvo određenih struktura, elemenata koji se mogu smatrati podsistemima, - prisustvo određenih struktura, elemenata koji se mogu smatrati podsistemima, - odnos elemenata i spoljašnjeg okruženja - odnos elemenata i spoljašnjeg okruženja

Karakteristike sistema Hijerarhija Hijerarhija višestepeni višestepeni pojedinačni nivoi sistema određuju određene aspekte njegovog ponašanja. pojedinačni nivoi sistema određuju određene aspekte njegovog ponašanja. svaki sistem može djelovati kao element sistema višeg reda. svaki sistem može djelovati kao element sistema višeg reda. holističko funkcionisanje sistema postaje rezultat interakcije svih njegovih strana i nivoa hijerarhije. holističko funkcionisanje sistema postaje rezultat interakcije svih njegovih strana i nivoa hijerarhije.

Jedinstvo sistema državne vlasti je temeljni princip državnog ustrojstva Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije. je temeljni princip državnog uređenja Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije. Istovremeno, subjekti nadležnosti i ovlasti podliježu diferencijaciji između državnih organa na federalnom nivou i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, subjekti nadležnosti i ovlasti podliježu diferencijaciji između državnih organa na federalnom nivou i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Proširenjem ovlasti organa konstitutivnih entiteta Federacije, zaobilazeći Ustav Ruske Federacije, narušava se jedinstvo sistema. Proširenjem ovlasti organa konstitutivnih entiteta Federacije, zaobilazeći Ustav Ruske Federacije, narušava se jedinstvo sistema.

Država Poseban sistem vlasti uspostavljen na određenoj teritoriji. Poseban sistem vlasti uspostavljen na određenoj teritoriji. Institucionalna i politička organizacija društva. Osnovna svrha države je da štiti postojeći društveni sistem i poredak uticanjem na aktivnosti i ponašanje ljudi voljom, autoritetom, prinudom i drugim metodama. Institucionalna i politička organizacija društva. Osnovna svrha države je da štiti postojeći društveni sistem i poredak uticanjem na aktivnosti i ponašanje ljudi voljom, autoritetom, prinudom i drugim metodama.

Znaci države: prisustvo određene teritorije na koju se prostire njena jurisdikcija, prisustvo određene teritorije na koju se prostire njena jurisdikcija, prisustvo zakona koji uspostavlja sistem ovlašćenih normi, prisustvo zakona koji uspostavlja sistem ovlašćene norme, prisustvo posebnih organa i institucija koje sprovode funkcije moći, tj. kontrolni sistemi. prisustvo posebnih organa i institucija koje sprovode funkcije vlasti, tj. kontrolni sistemi.

Javna uprava je određeni sistem uređen zakonom. predstavlja određeni sistem regulisan zakonom. Javna uprava je praktičan, organizacioni i regulacioni uticaj države na društveni život ljudi u cilju njegovog racionalizacije, očuvanja ili transformacije, na osnovu svoje moći. Javna uprava je praktičan, organizacioni i regulacioni uticaj države na društveni život ljudi u cilju njegovog racionalizacije, očuvanja ili transformacije, na osnovu svoje moći.

U najširem smislu riječi, sistem javne uprave uključuje: subjekt upravljanja (sistem upravljanja) - državu, subjekt upravljanja (sistem upravljanja) - stanje interakcije, interakciju subjekt kontrole - društveni sistem (upravljana životna aktivnost) - društvo. subjekt upravljanja - društveni sistem (kontrolisana životna aktivnost) - društvo.

Predmet sistema javne uprave Neposredna javna uprava se izražava u praktičnim aktivnostima na provođenju državne politike i obezbjeđivanju njenih interesa. Neposredna javna uprava se izražava u praktičnim aktivnostima na provođenju državne politike i obezbjeđivanju njenih interesa.

Organizaciona struktura Ruske Federacije Prema važećem Ustavu, Ruska Federacija je Savezna Republika sa predsedničkim oblikom vladavine. Prema važećem Ustavu, Ruska Federacija je Savezna Republika sa predsjedničkim oblikom vlasti. Ustav uspostavlja dvostepenu strukturu državne vlasti u Rusiji, i to: Ustav uspostavlja dvostepenu strukturu državne vlasti u Rusiji i to: federalna uprava. savezne uprave. javna uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije javna uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije I sistem upravljanja na tri nivoa - lokalna uprava je odvojena od države

Oblici vlasti prema izvoru moći (oblik vladavine) – monarhija, demokratija, teokratija; po izvoru moći (oblici vladavine) – monarhija, demokratija, teokratija; po tipu političkog sistema (državno-političkog ustrojstva) - demokratija, autoritarizam, totalitarizam; po tipu političkog sistema (državno-političkog ustrojstva) - demokratija, autoritarizam, totalitarizam; po prirodi odnosa između centra i njegovih sastavnih dijelova (državno-teritorijalne strukture) - konfederacija, federacija, unitarna država. po prirodi odnosa između centra i njegovih sastavnih dijelova (državno-teritorijalne strukture) - konfederacija, federacija, unitarna država.

Federacija Federalna struktura se zasniva na državnom integritetu, jedinstvu sistema državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja između vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jednakosti i samoopredeljenju naroda zemlja. Federalna struktura zasnovana je na državnom integritetu, jedinstvu sistema državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja između vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jednakosti i samoopredeljenju naroda zemlja. Subjekti federacije: republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomni okruzi. U odnosima sa saveznim organima vlasti i među sobom, subjekti federacije imaju jednaka prava. Subjekti federacije: republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomni okruzi. U odnosima sa saveznim organima vlasti i među sobom, subjekti federacije imaju jednaka prava.

Federalizam Federalizam pretpostavlja jedinstvo grana vlasti u centru i na lokalnom nivou, sprečavanje parade suvereniteta, sprečavanje prioriteta nacionalnih ili teritorijalnih interesa nad državnim interesima, sprečavanje političkog, ekonomskog i pravnog separatizma. Federalizam pretpostavlja jedinstvo grana vlasti u centru i na lokalnom nivou, sprečavanje parade suvereniteta, sprečavanje prioriteta nacionalnih ili teritorijalnih interesa nad državnim interesima, sprečavanje političkog, ekonomskog i pravnog separatizma.

Federacija Federacija je dobrovoljno ujedinjenje nekoliko nezavisnih državnih entiteta u jednu državu. Federacija je dobrovoljno ujedinjenje više nezavisnih državnih entiteta u jednu državu. Pojedinačne regije (subjekta Federacije) imaju ekonomsku nezavisnost i daju značajna politička prava (vlastiti ustavi, povelje, zakoni, kontrolna prava). Ali u isto vrijeme postoji i jaka centralna vlast, čiji zakoni i prava imaju nadmoć nad regionalnim. Pojedinačne regije (subjekta Federacije) imaju ekonomsku nezavisnost i daju značajna politička prava (vlastiti ustavi, povelje, zakoni, kontrolna prava). Ali u isto vrijeme postoji i jaka centralna vlast, čiji zakoni i prava imaju nadmoć nad regionalnim. (Rusija, SAD, Meksiko, Njemačka, Kanada, Austrija, itd.). (Rusija, SAD, Meksiko, Njemačka, Kanada, Austrija, itd.).

Federacija je ugovorna (sporazum potpisuju svi subjekti), ugovorna (sporazum potpisuju svi subjekti), ustavna (jedinstveni ustav reguliše savezne odnose). ustavni (jedan ustav uspostavlja federalne odnose). Federacija se može formirati prema: Savez se može formirati prema: teritorijalnom principu teritorijalnom principu nacionalnom principu. nacionalni princip. Teritorijalno-nacionalni princip Teritorijalno-nacionalni princip Postoje simetrične (članice federacije imaju jedinstven pravni status) Postoje simetrične (članice federacije imaju jedinstven pravni status) asimetrične federacije (karakterisane nejednakošću pravnog statusa subjekata) asimetrične federacija (karakteriše je nejednakost pravnog statusa subjekata)

Karakteristične karakteristike federacije: dvostepeni sistem organa vlasti; dvostepeni sistem organa vlasti; nadležnost federacije i njenih subjekata utvrđuje se ustavom ili saveznim sporazumom; nadležnost federacije i njenih subjekata utvrđuje se ustavom ili saveznim sporazumom; prevlast saveznih zakona; prevlast saveznih zakona; dvodomni parlament; dvodomni parlament; dvokanalni poreski sistem; dvokanalni poreski sistem; nema pravo da se odvoji od federacije; nema pravo da se odvoji od federacije;

Karakteristične karakteristike federacije: dvojno državljanstvo; dvostruko državljanstvo; Vrhovna, zakonodavna, izvršna i sudska vlast pripadaju saveznim organima. Oružane snage su ujedinjene; Vrhovna, zakonodavna, izvršna i sudska vlast pripadaju saveznim organima. Oružane snage su ujedinjene; subjekti federacije imaju svoja tijela predstavničke, izvršne i sudske vlasti, donose svoje ustave, povelje i druge akte; subjekti federacije imaju svoja tijela predstavničke, izvršne i sudske vlasti, donose svoje ustave, povelje i druge akte; razgraničenje nadležnosti između centra i subjekata. razgraničenje nadležnosti između centra i subjekata.

Ustavom iz 1993. godine sadržani su: principi savezne države kao jedinstva pravnog polja. načela federalne države kao jedinstva pravnog polja. supremacija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, supremacija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, usklađenost zakona, ustava republika i povelja drugih subjekata sa Ustavom Ruske Federacije. usklađenost zakona, ustava republika i povelja drugih subjekata sa Ustavom Ruske Federacije. Nepovredivost teritorijalnog integriteta države. Nepovredivost teritorijalnog integriteta države. Nedopustivost jednostranih promjena statusa subjekta. Nedopustivost jednostranih promjena statusa subjekta. zajednica ekonomskog prostora: sistem poreza, carina, carinskih granica itd. zajednica ekonomskog prostora: sistem poreza, carina, carinskih granica itd.

Tranziciona priroda ruskog federalizma Posljedice prvih godina reformi, koje su oslabile centralnu vlast, nisu prevaziđene. Posljedice prvih godina reformi, koje su oslabile centralnu vlast, nisu prevaziđene. Faktori koji ugrožavaju integritet Ruske Federacije i dalje djeluju. Faktori koji ugrožavaju integritet Ruske Federacije i dalje djeluju. Prisustvo enklavnih teritorija. Prisustvo enklavnih teritorija. Nestabilnost se nastavlja u nizu subjekata Federacije. Nestabilnost se nastavlja u nizu subjekata Federacije. Složenost unutrašnje i vanjske ekonomske i geopolitičke situacije u zemlji se nastavlja. Složenost unutrašnje i vanjske ekonomske i geopolitičke situacije zemlje ostaje. Nizak životni standard većine stanovništva. Socijalna stratifikacija Nizak životni standard većine stanovništva. Društvena stratifikacija Ambicije političkih lidera. Ambicije političkih lidera.

Državnu vlast u Rusiji vrši predsednik Ruske Federacije, a vrši je predsednik Ruske Federacije, Savezna skupština (dva doma: Državna duma i Savet Federacije), Savezna skupština (dva doma: Državna duma i Vijeće Federacije), Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (Tabela 1.) Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (Tabela 1.)

FEDERALNI ORGANI DRŽAVNE VLASTI (struktura federalnih vlasti) Predsjednik Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije Savjet bezbjednosti Administracija predsjednika Ruske Federacije Federalna skupština Državno vijeće Duma Računskog vijeća Federacije Generalni tužilac Ustavni sud Vrhovni sud Arbitražni sud Tužilaštvo Ured Ruske Federacije

Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije (Ustav Ruske Federacije, Poglavlje 4) Šef države; Poglavar države; Garant ustavnih prava i demokratskih sloboda; Garant ustavnih prava i demokratskih sloboda; Garant nacionalne sigurnosti, suvereniteta i nezavisnosti države, državnog integriteta; Garant nacionalne sigurnosti, suvereniteta i nezavisnosti države, državnog integriteta; Glavnokomandujući. Glavnokomandujući. Osigurava interakciju između državnih organa; Osigurava interakciju između državnih organa; Određuje spoljnu i unutrašnju politiku; Određuje spoljnu i unutrašnju politiku; Formira i vodi Vijeće sigurnosti; Formira i vodi Vijeće sigurnosti; Predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnoj areni; Predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnoj areni; Izdaje uredbe. Potpisuje savezne zakone; Izdaje uredbe. Potpisuje savezne zakone;

Savezna skupština Ruske Federacije Zakonodavna vlast je donošenje zakona koji odražavaju volju naroda.Savezne zakone mogu usvojiti samo ovlašteni predstavnici naroda. Stoga se zakonodavna vlast naziva reprezentativnom. Zakonodavna vlast je donošenje zakona koji odražavaju volju naroda.Savezne zakone mogu donositi samo ovlašteni predstavnici naroda. Stoga se zakonodavna vlast naziva reprezentativnom. Zakonodavnu, predstavničku vlast vrši parlament zemlje - Savezna skupština Zakonodavnu, predstavničku vlast vrši državni parlament - Savezna skupština. Zakonodavna vlast se formira na osnovu opštih izbora poslanika od strane cjelokupnog stanovništva ili delegacije predstavnici legitimnih državnih organa. Zakonodavna vlast se formira na osnovu opštih izbora narodnih poslanika od strane cjelokupnog stanovništva ili delegiranja predstavnika od strane legitimnih organa vlasti.

Federalna skupština Ruske Federacije Savezna skupština se sastoji od dva doma. Savezna skupština se sastoji od dva doma. Vijeće Federacije se formira na osnovu teritorijalnog predstavljanja, Vijeće Federacije se formira na osnovu teritorijalnog predstavljanja, a Državna Duma se formira na osnovu neposrednih izbora. Posebnost zakonodavne vlasti je da federalna zakonodavna vlast i zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nisu u hijerarhiji i nisu direktno podređeni jedni drugima. Njihova podređenost je izražena samo kroz zakonske akte, koji ne bi trebali biti u suprotnosti sa aktima koji imaju veću pravnu snagu. Posebnost zakonodavne vlasti je da federalna zakonodavna vlast i zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nisu u hijerarhiji i nisu direktno podređeni jedni drugima. Njihova podređenost je izražena samo kroz zakonske akte, koji ne bi trebali biti u suprotnosti sa aktima koji imaju veću pravnu snagu.

Ovlašćenja Savezne skupštine Zakonodavna inicijativa Zakonodavna inicijativa Formiranje državnih organa Formiranje državnih organa Odobrenje budžeta Odobrenje budžeta Učešće u formiranju unutrašnje i spoljne politike Učešće u formiranju unutrašnje i spoljne politike Praćenje sprovođenja zakona. Praćenje implementacije zakona.

Ovlašćenja Vijeća Federacije Odobrenje promjena granica konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Usvajanje predsjedničkih ukaza o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja. Odobrenje promjena u granicama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Usvajanje predsjedničkih ukaza o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja. Odluka o mogućnosti korištenja Oružanih snaga izvan Ruske Federacije. Odluka o mogućnosti korištenja Oružanih snaga izvan Ruske Federacije. Raspisivanje predsedničkih izbora. Raspisivanje predsedničkih izbora. Smjena predsjednika sa funkcije. Smjena predsjednika sa funkcije. Imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda, Vrhovnog suda. Vrhovni arbitražni sud. Imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda, Vrhovnog suda. Vrhovni arbitražni sud. Imenovanje i razrješenje sa dužnosti glavnog tužioca. Imenovanje i razrješenje sa dužnosti glavnog tužioca. Imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore i polovine njenih članova revizora. Imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore i polovine njenih članova revizora.

Ovlasti Državne Dume Ruske Federacije Zakonodavna inicijativa. Zakonodavna inicijativa. Izražavanje saglasnosti na imenovanje predsjednika Vlade. Izražavanje saglasnosti na imenovanje predsjednika Vlade. rješavanje pitanja povjerenja u Vladu. rješavanje pitanja povjerenja u Vladu. imenovanje na dužnost i razrješenje predsjedavajućeg i polovine njegovih članova. imenovanje na dužnost i razrješenje predsjedavajućeg i polovine njegovih članova. Imenovanje i razrešenje Poverenika za ljudska prava. Imenovanje i razrešenje Poverenika za ljudska prava. Najava amnestije. Najava amnestije. Imenovanje i razrešenje sa funkcije predsednika Centralne banke Ruske Federacije. Imenovanje i razrešenje sa funkcije predsednika Centralne banke Ruske Federacije. Podizanje optužnice protiv predsjednika da ga smijeni sa funkcije. Podizanje optužnice protiv predsjednika da ga smijeni sa funkcije.

Administracija predsjednika Ruske Federacije - Administracija predsjednika osigurava aktivnosti šefa države. -Uprava priprema nacrte ukaza, naredbi, instrukcija, obraćanja predsjednika i drugih dokumenata, uključujući nacrte godišnjih poruka predsjednika Saveznoj skupštini. -Uprava prati i provjerava sprovođenje saveznih zakona, ukaza, naredbi i uputstava predsjednika i podnosi mu relevantne izvještaje. Predsednička administracija Moskva, trg Staraja, 4

Administracija predsjednika Ruske Federacije Uprava osigurava interakciju predsjednika sa političkim strankama, javnim udruženjima, profesionalnim i kreativnim sindikatima u Rusiji, državnim tijelima i zvaničnicima stranih država, ruskim i stranim političkim i javnim ličnostima i međunarodnim organizacijama. Uprava osigurava interakciju predsjednika sa političkim strankama, javnim udruženjima, profesionalnim i kreativnim sindikatima u Rusiji, državnim organima i zvaničnicima stranih država, ruskim i stranim političkim i javnim ličnostima, međunarodnim organizacijama.

Uprava predsjednika Ruske Federacije Uprava analizira: podatke o društveno-ekonomskim, političkim i pravnim procesima u zemlji i svijetu; žalbe građana; prijedlozi javnih udruženja i lokalnih samouprava. Na osnovu obrađenog materijala pripremaju se izvještaji predsjedniku. Uprava analizira: podatke o društveno-ekonomskim, političkim i pravnim procesima u zemlji i svijetu; žalbe građana; prijedlozi javnih udruženja i lokalnih samouprava. Na osnovu obrađenog materijala pripremaju se izvještaji predsjedniku. Predsjednik vrši opšte rukovođenje Predsjednik vrši opšte rukovodstvo Neposredno rukovodi radom Uprave, njen načelnik - načelnik Uprave neposredno rukovodi radom Uprave, njen načelnik - načelnik Uprave

STRUKTURA OSOBLJA SAVETA BEZBEDNOSTI Sekretar Saveta bezbednosti Zamenici sekretara Saveta bezbednosti Odeljenja Saveta bezbednosti Odeljenja Saveta bezbednosti Odeljenja Saveta bezbednosti Odbrana Bezbednost Javna i nacionalna bezbednost Ekonomska bezbednost Informaciona bezbednost i Odeljenja za strateško predviđanje

Savjet bezbjednosti Ruske Federacije Savjet bezbjednosti obrazuje predsjednik u skladu sa Ustavom i Zakonom Ruske Federacije „O bezbjednosti“. Stalne članove i članove Saveta bezbednosti imenuje predsednik Ruske Federacije, a Savet bezbednosti obrazuje predsednik u skladu sa Ustavom i Zakonom Ruske Federacije „O bezbednosti“. Stalne članove i članove Savjeta bezbjednosti imenuje predsjednik Ruske Federacije

Državni savet Ruske Federacije Državni savet je savetodavno telo koje olakšava sprovođenje ovlašćenja šefa države po pitanjima koordinisanog funkcionisanja državnih organa. Predsjedavajući SG - predsjednik Ruske Federacije, članovi SG - visoki zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) Predsjedavajući SG - predsjednik Ruske Federacije, članovi SG - visoki zvaničnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija)

Institut opunomoćenog predstavnika predsednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu obezbeđuje sprovođenje ustavnih ovlašćenja šefa države i vrši funkcije Osigurava sprovođenje ustavnih ovlašćenja šefa države i sprovodi funkcije Analizira učinkovitost agencija za provođenje zakona, stanje osoblja u njima. Analizira učinkovitost agencija za provođenje zakona, stanje osoblja u njima. Organizuje interakciju saveznih organa izvršne vlasti sa državnim organima konstitutivnih subjekata, jedinicama lokalne samouprave, političkim strankama i javnim i vjerskim udruženjima. Izrađuje, zajedno sa međuregionalnim udruženjima za ekonomski uticaj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, programe za društveno-ekonomski razvoj teritorije. Izrađuje, zajedno sa međuregionalnim udruženjima za ekonomski uticaj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, programe za društveno-ekonomski razvoj teritorije. Organizuje kontrolu sprovođenja saveznih zakona, uredbi i naredbi predsednika i Vlade.

Federalna vlada Ruske Federacije Vlada je najviši savezni organ izvršne vlasti Vlada je najviši savezni organ izvršne vlasti osigurava ukupni društveno-ekonomski razvoj zemlje osigurava ukupni društveno-ekonomski razvoj zemlje osigurava vitalne funkcije svih dijelova privrede osigurava vitalne funkcije svih dijelova privrede osigurava nacionalnu sigurnost. osigurava nacionalnu sigurnost. ima nadležnost da rješava pitanja javne uprave koja su Ustavom i saveznim zakonima u nadležnosti Ruske Federacije. ima nadležnost da rješava pitanja javne uprave koja su Ustavom i saveznim zakonima u nadležnosti Ruske Federacije.

Ovlašćenja Vlade Ruske Federacije Izrađuje i podnosi Državnoj Dumi savezni budžet i osigurava njegovu provedbu. Razvija i predstavlja savezni budžet Državnoj Dumi i osigurava njegovu provedbu. Osigurava provođenje stvarne jedinstvene ekonomske politike, politike u oblasti kulture, obrazovanja, nauke, zdravstva, ekologije i socijalne sigurnosti. Osigurava provođenje stvarne jedinstvene ekonomske politike, politike u oblasti kulture, obrazovanja, nauke, zdravstva, ekologije i socijalne sigurnosti. Upravlja federalnom imovinom. Upravlja federalnom imovinom. Sprovodi mjere obezbjeđenja odbrane zemlje, sprovodi spoljnu politiku Sprovodi mere obezbeđivanja odbrane zemlje, sprovodi spoljnu politiku Sprovodi mere obezbeđenja vladavine prava, prava i sloboda, borbe protiv kriminala i drugih ovlašćenja Sprovodi mere obezbeđenja zakonitosti, prava i sloboda, borba protiv kriminala i druga ovlaštenja Koordinira aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti u reformama: privredne, socijalne, stambeno-komunalne djelatnosti, regionalne politike i dr. Koordinira aktivnosti savezne izvršne vlasti u reformama: ekonomske, socijalne, stambeno-komunalne djelatnosti, regionalne politike i dr. Vlada vrši svoja ovlašćenja izradom ciljanih programa, donošenjem propisa i organizovanjem njihovog sprovođenja. Vlada vrši svoja ovlašćenja izradom ciljanih programa, donošenjem propisa i organizovanjem njihovog sprovođenja. Političku strategiju utvrđuje predsjednik Ruske Federacije, a Vlada razvija i provodi društveno-ekonomski sadržaj strategije. Političku strategiju utvrđuje predsjednik Ruske Federacije, a Vlada razvija i provodi društveno-ekonomski sadržaj strategije.

Pravosudni sistem Ruske Federacije U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, pravdu u Rusiji sprovodi samo sud - kroz ustavni, građanski, upravni i krivični postupak (1. i 2. deo člana 118. Ustava Ruske Federacije). Federacija). U Ruskoj Federaciji postoje federalni sudovi i sudovi konstitutivnih entiteta Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, pravdu u Rusiji sprovodi samo sud - kroz ustavni, građanski, upravni i krivični postupak (delovi 1. i 2. člana 118. Ustava Ruske Federacije). U Ruskoj Federaciji postoje federalni sudovi i sudovi konstitutivnih entiteta Federacije. Postoji trostepeni sistem: Ustavni sud, sudovi opšte nadležnosti i arbitražni sudovi. Postoji trostepeni sistem: Ustavni sud, sudovi opšte nadležnosti i arbitražni sudovi. Svi sudovi čine jedinstven sistem sudova Ruske Federacije, organizovani su na osnovu opštih principa utvrđenih saveznim zakonima i primenjuju jedinstveno savezno zakonodavstvo. Svi sudovi čine jedinstven sistem sudova Ruske Federacije, organizovani su na osnovu opštih principa utvrđenih saveznim zakonima i primenjuju jedinstveno savezno zakonodavstvo.

Pravosudni sistem Ruske Federacije Pravni postupci se odvijaju u skladu sa principima sadržanim u Ustavu Ruske Federacije: Pravni postupci se odvijaju u skladu sa principima sadržanim u Ustavu Ruske Federacije: učešće građana Rusije Federacija u sprovođenju pravde; učešće ruskih državljana u sprovođenju pravde; sloboda pristupa sudu; sloboda pristupa sudu; nezavisnost sudskog veća, sudija, narodnih porotnika i njihova podređenost u pravnom postupku samo zakonu; nezavisnost sudskog veća, sudija, narodnih porotnika i njihova podređenost u pravnom postupku samo zakonu; kolegijalna uprava pravde; kolegijalna uprava pravde; otvoreni, javni proces; otvoreni, javni proces; sprovođenje pravde na osnovu konkurencije i ravnopravnosti stranaka; sprovođenje pravde na osnovu konkurencije i ravnopravnosti stranaka; mogućnost revizije pregovora i odluka od strane višeg suda. mogućnost revizije pregovora i odluka od strane višeg suda.

Tužilaštvo Ruske Federacije je univerzalni instrument za osiguranje interesa države, odgovorno je za funkcionisanje cjelokupnog sistema državnih institucija, glavnog tijela za ljudska prava. Službenici tužilaštva - tužioci - vrše u ime države ovlaštenja koja pripadaju tužilaštvu u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tužilaštvo svoja ovlašćenja vrši nezavisno od drugih državnih organa i organa lokalne samouprave. Neprihvatljivo je miješanje u provođenje tužilačkih aktivnosti. To je univerzalni instrument za osiguranje interesa države, odgovoran za funkcionisanje cjelokupnog sistema državnih institucija, glavnog tijela za ljudska prava. Službenici tužilaštva - tužioci - vrše u ime države ovlaštenja koja pripadaju tužilaštvu u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tužilaštvo svoja ovlašćenja vrši nezavisno od drugih državnih organa i organa lokalne samouprave. Neprihvatljivo je miješanje u provođenje tužilačkih aktivnosti. Prema Ustavu Ruske Federacije, tužilaštvo je jedinstven, federalni i centralizovani sistem. Tužilaštvo je savezni organ, a konstitutivni entiteti Ruske Federacije nemaju svoje tužilaštvo. Prema Ustavu Ruske Federacije, tužilaštvo je jedinstven, federalni i centralizovani sistem. Tužilaštvo je savezni organ, a konstitutivni entiteti Ruske Federacije nemaju svoje tužilaštvo.

Funkcije Tužilaštva Ruske Federacije vrše, u ime Ruske Federacije, nadzor nad sprovođenjem Ustava Ruske Federacije i izvršavanjem zakona koji su na snazi ​​na teritoriji Ruske Federacije; vrši, u ime Ruske Federacije, Ruska Federacija, nadzor nad sprovođenjem Ustava Ruske Federacije i izvršenjem zakona koji su na snazi ​​na teritoriji Ruske Federacije - nadzor nad poštovanjem Ustava Ruske Federacije i izvršenjem saveznih zakona ministarstava i resora, predstavnik i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organi lokalne uprave, kontrolni organi i njihovi službenici; -nadzor nad poštovanjem Ustava Ruske Federacije i sprovođenjem zakona od strane federalnih ministarstava i resora, predstavničkih i izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne uprave, kontrolnih organa i njihovih službenika; - nadzor nad poštovanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda od strane istih organa, kao i organa upravljanja i rukovodilaca privrednih i neprofitnih struktura; - nadzor nad poštovanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda od strane istih organa, kao i organa upravljanja i rukovodilaca privrednih i neprofitnih struktura; -nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa koji obavljaju operativno-istražne poslove, istragu, prethodnu istragu; -nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa koji obavljaju operativno-istražne poslove, istragu, prethodnu istragu; - podrška državnom tužilaštvu na sudu. - podrška državnom tužilaštvu na sudu.

Centralna izborna komisija je državni organ čiji je status određen Zakonom o osnovnim jemstvima izbornih prava građana. To je državni organ čiji je status određen Zakonom o osnovnim jemstvima izbornih prava građana. Komisija u okviru svoje nadležnosti vrši upravljanje radom izbornih komisija za izbore u savezne organe državne vlasti i upravljanje sprovođenjem referenduma u Ruskoj Federaciji. Komisija u okviru svoje nadležnosti vrši upravljanje radom izbornih komisija za izbore u savezne organe državne vlasti i upravljanje sprovođenjem referenduma u Ruskoj Federaciji. Zajedno sa izbornim komisijama konstitutivnih subjekata federacije prati poštivanje izbornih prava i prava građana Ruske Federacije na učešće na referendumu i obavlja druge funkcije. Zajedno sa izbornim komisijama konstitutivnih subjekata federacije prati poštivanje izbornih prava i prava građana Ruske Federacije na učešće na referendumu i obavlja druge funkcije.

Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije). Djeluje na osnovu Federalnog zakona od 10. jula 2002. „O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)” (sa mnogim izmjenama). Djeluje na osnovu Federalnog zakona od 10. jula 2002. „O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)” (sa mnogim izmjenama). Glavna funkcija je zaštita i osiguranje stabilnosti rublje; Banka ovu funkciju obavlja „nezavisno od drugih državnih organa“. Glavna funkcija je zaštita i osiguranje stabilnosti rublje; Banka ovu funkciju obavlja „nezavisno od drugih državnih organa“. Centralna banka u saradnji sa Vladom Ruske Federacije razvija i sprovodi jedinstvenu državnu monetarnu politiku i nije joj podređena. Centralna banka u saradnji sa Vladom Ruske Federacije razvija i sprovodi jedinstvenu državnu monetarnu politiku i nije joj podređena. Banka Rusije se bavi razvojem i jačanjem bankarskog sistema, obezbeđujući efikasno i nesmetano funkcionisanje platnog sistema. Banka Rusije se bavi razvojem i jačanjem bankarskog sistema, obezbeđujući efikasno i nesmetano funkcionisanje platnog sistema. Centralna banka Ruske Federacije ima monopol na izdavanje gotovine, organizovanje opticaja novca i organizovanje sistema refinansiranja. Centralna banka Ruske Federacije ima monopol na izdavanje gotovine, organizovanje opticaja novca i organizovanje sistema refinansiranja.

Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije). Centralna banka Ruske Federacije izdaje dozvole, obustavlja i ukida rad mjenjačnica za kupovinu i prodaju strane valute, Centralna banka Ruske Federacije izdaje dozvole, obustavlja i ukida rad mjenjačnica za kupovinu i prodaju stranog novca. valuta, utvrđuje pravila za poravnanje u Ruskoj Federaciji sa stranim državama, međunarodnim organizacijama i pravila za obavljanje bankarskih poslova; utvrđuje pravila za obračune u Ruskoj Federaciji sa stranim državama, međunarodnim organizacijama i pravila za obavljanje bankarskih poslova; vrši servisiranje budžetskih računa na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, donosi odluke o državnoj registraciji kreditnih organizacija, izdaje dozvole kreditnim organizacijama za obavljanje bankarskih poslova, obustavlja njihovo važenje i ukida ih; vrši servisiranje budžetskih računa na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije, donosi odluke o državnoj registraciji kreditnih organizacija, izdaje dozvole kreditnim organizacijama za obavljanje bankarskih poslova, obustavlja njihovo važenje i ukida ih; vrši bankarski nadzor nad radom kreditnih organizacija i bankarskih grupa, registruje emisiju hartija od vrednosti od strane kreditnih organizacija Ruske Federacije; vrši bankarski nadzor nad aktivnostima kreditnih organizacija i bankarskih grupa, registruje emisiju hartija od vrednosti od strane kreditnih organizacija Ruska Federacija

Računska komora Ruske Federacije Stalni organ državne finansijske kontrole Stalni organ državne finansijske kontrole Funkcije: organizovanje i praćenje blagovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda federalnog budžeta i budžeta federalnih vanbudžetskih fondova po obimu, strukturi i svrha; utvrđivanje efektivnosti i izvodljivosti trošenja javnih sredstava i korišćenja federalne imovine; ocjenu valjanosti prihoda i rashoda projekata saveznog budžeta i budžeta saveznih vanbudžetskih fondova; finansijski pregled nacrta saveznih zakona, podzakonskih akata organa savezne vlasti i dr. Funkcije: organizovanje i praćenje blagovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda saveznog budžeta i budžeta federalnih vanbudžetskih fondova po obimu, strukturi i namjeni ; utvrđivanje efektivnosti i izvodljivosti trošenja javnih sredstava i korišćenja federalne imovine; ocjenu valjanosti prihoda i rashoda projekata saveznog budžeta i budžeta saveznih vanbudžetskih fondova; finansijsku analizu nacrta saveznih zakona, podzakonskih akata organa savezne vlasti i dr.

(Dokument)

Varalice za disciplinu Istraživanje društveno-ekonomskih i političkih procesa (Crib sheet)

Ignatiev V.B. Državno i opštinsko upravljanje i regulacija u transportnom sistemu (Dokument)

Chirkin V.E. Državna i opštinska uprava: Udžbenik (Dokument)

Smirnova I.V. Demografija: Nastavno-metodički priručnik za studente specijalnosti Državna i opštinska uprava (Dokument)

Garashchenko N.L. Državna regulacija privrede: Udžbenik (Dokument)

Glazunova N.I. Državna i opštinska uprava (Dokument)

Martynova I.I. Konfliktologija. Kurs predavanja (Dokument)

Kushlin V.I. Državna regulacija tržišne privrede (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznjecova
Državna i opštinska uprava.
Bilješke sa predavanja

Izdavač: Eksmo, 2008; 160 str.

Bilješke sa predavanja ispunjavaju zahtjeve Državnog obrazovnog standarda za visoko stručno obrazovanje.

Pristupačnost i kratkoća prezentacije omogućavaju vam da brzo i jednostavno steknete osnovna znanja o temi, pripremite se i uspješno položite testove i ispite.

Razmatra se pojam, suština javne uprave, vrste i oblici države, organi javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sistem lokalnih samouprava i još mnogo toga.
Za studente ekonomskih univerziteta i fakulteta, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.
Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i suština javne uprave

1. Koncept javne uprave

2. Suština javne uprave

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave

1. Metodologija javne uprave

2. Subjekti i objekti javne uprave

PREDAVANJE br. 3. Suština i tipovi stanja

1. Pojam i karakteristike države

2. Politička moć kao opšta sociološka kategorija

3. Vrste stanja

PREDAVANJE br. 4. Oblik države

1. Koncept oblika države

2. Oblici vlasti

3. Oblici vlasti

4. Politički režim

PREDAVANJE br. 5. Organi vlasti

1. Pojam, pravni status

2. Klasifikacija organa javne vlasti

3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlaštenja, odgovornost

4. Administracija predsjednika Ruske Federacije

PREDAVANJE br. 6. Struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije

1. Federalna skupština Ruske Federacije: postupak formiranja, pravni osnov djelovanja, struktura i ovlaštenja

2. Struktura i organizacija rada Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije

3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije

4. Pravni status poslanika Državne Dume i člana Vijeća Federacije

5. Vlada Ruske Federacije u sistemu državne vlasti: pravni osnov djelovanja, struktura i ovlaštenja

PREDAVANJE br. 7. Sudska vlast u Ruskoj Federaciji

1. Pojam, karakteristike i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji

2. Pravosudni organi Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav i nadležnost

PREDAVANJE br. 8. Teritorijalna organizacija državne vlasti. Karakteristike državne strukture Ruske Federacije

1. Ustavni i pravni osnov za organizaciju državne vlasti konstitutivnih entiteta, razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

2. Izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

3. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

4. Najviši dužnosnik (šelnik) subjekta Federacije: pravni status i ovlaštenja

PREDAVANJE br. 9. Suština i glavni pravci djelovanja državne socio-kulturne politike

1. Državna regulativa obrazovanja i nauke u Ruskoj Federaciji

2. Državna regulativa u kulturnim sektorima

3. Državna regulativa u oblasti zdravstvene zaštite, socijalnih usluga i socijalne zaštite stanovništva

PREDAVANJE br. 10. Javna uprava u oblasti bezbjednosti pojedinca, društva i države

1. Pojam sigurnosti i njene vrste

2. Sigurnosni sistem Ruske Federacije, snage i sredstva za njegovo osiguranje

PREDAVANJE br. 11. Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji

1. Koncept lokalne uprave

2. Principi lokalne uprave

3. Pravni osnov lokalne samouprave

PREDAVANJE br. 12. Organizacioni temelji lokalne samouprave

1. Koncept organizacionih osnova lokalne samouprave

2. Sistem i struktura organa lokalne samouprave

3. Karakteristike organizacije lokalne samouprave u gradovima - konstitutivnim entitetima Ruske Federacije Moskva i Sankt Peterburg, zatvoreni administrativni i naučni gradovi

4. Povelja opštine

PREDAVANJE br. 13. Sistem lokalnih samouprava i njihova uloga u društvu

1. Predstavnički organi lokalne samouprave: pojam, struktura i postupak formiranja

2. Opšte odredbe o statusu poslanika - člana izabranog organa lokalne samouprave

3. Opšte karakteristike pravnog statusa opštinske uprave

4. Načelnik opštine: status i ovlašćenja

PREDAVANJE br. 14. Garancije i odgovornost u sistemu državne i lokalne samouprave

1. Prekršaji i odgovornost

2. Odgovornost državnih i opštinskih organa, organizacija koje rade za prekršaje iz oblasti državne i opštinske vlasti
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i suština javne uprave
1. Koncept javne uprave

Kontrola prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, ona je funkcija složenih organiziranih sistema bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutrašnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarivanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, ovo je stalan, svrsishodan proces uticaja subjekta na objekat kroz odgovarajući mehanizam kontrole.

Objekti upravljanja mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt upravljanja uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivni subjekt - uprava (direkcija, rukovodstvo, komanda, itd.). Unatoč svoj raznolikosti, suština svake vrste upravljanja je usmjeravanje i koordinacija (koordinacija) djelovanja učesnika u procesima i pojavama, njihova podređenost svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Koncept „organizacije“ je usko povezan sa kategorijom menadžmenta. Ovaj izraz (od starogrčkog organizo - „dajem vitak izgled, sređujem“) ima mnogo značenja, ali najčešće označava grupu ljudi koji zajedničkim aktivnostima postižu zajednički cilj, ili neke akcije koje organiziraju i donose u sistemske objekte materijalnog ili duhovnog svijeta. U procesu i kao rezultat ovih radnji formira se posebna vrsta društvene povezanosti među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i odnose među ljudima, pojam organizacije je širi po obimu od pojma menadžmenta, jer je kao vrsta svrsishodne aktivnosti menadžment samo najčešće ispoljavani vid organizovanja, odnosno načela uređenja, uz kao što su, na primjer, oblici organizovanja društvenih aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.

U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta) odnos između ovih koncepata je sljedeći: suština menadžmenta se sastoji u praktičnoj organizaciji aktivnosti upravljanih objekata kada oni vrše postavljenih zadataka, a sama ova praktična organizacija je sastavno svojstvo menadžmenta. Prema tome, organizacija je atribut upravljanja, inherentno svojstvo.

Društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznovrsnim društvenim procesima koji se dešavaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, porodici, raznim vrstama javnih udruženja ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveni menadžment je složen društveno-istorijski fenomen. Društvena jer je menadžment neophodan i neophodan uslov za zajedničku delatnost ljudi, njen neophodan element. Društveni menadžment je istorijska kategorija jer se razvojem društva mijenjaju zadaci, karakter, oblici, metode i krug ljudi koji upravljaju, iako sam po sebi uvijek ostaje neophodan atribut života svakog društva u svim fazama njegove historije. razvoj.

Preduslov i istovremeno pokretačka snaga procesa društvenog upravljanja je moć. Poznato je da moć kao društveni fenomen i integralno svojstvo ljudske zajednice služi kao oruđe za organizovanje datog društva, regulator društvenih odnosa koji u njemu nastaju. U savremenim uslovima važećeg Ustava Ruske Federacije, u sistemu upravljanja svim poslovima društva i države, mogu se razlikovati tri glavna tipa društvenog upravljanja: javno, opštinsko i državno.

Javni menadžment sprovode u okviru i u okviru različitih vrsta udruženja građana od strane organa upravljanja koji su oni formirali na principima samouprave u skladu sa statutima, na osnovu lokalnog pravnog uređenja, dopunjenog državnim administrativnim i pravnim propisom, strogo definisano zakonom, što je povezano sa državnom registracijom udruženja, nadzorom i kontrolom njihovog delovanja.

Opštinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djeluje kao organ javne vlasti, najbliži stanovništvu i obezbjeđuje zaštitu interesa građana po osnovu njihovog zajedničkog boravka na određenoj teritoriji. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njenu ulogu u formiranju demokratske države i građanskog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira kako vlastite subjekte lokalne samouprave tako i ovlaštenja državnih organa Ruske Federacije i svojih subjekata u oblasti lokalne samouprave.

Javne uprave kao oblik sprovođenja prerogativa države od strane njenih organa i službenika u opštem sistemu društvene javne uprave je glavna sfera delovanja i primene normi upravnog prava. U užem organizacionom, upravnom i pravnom smislu, javna uprava se shvata kao samo jedna specifična vrsta državne delatnosti koja se odnosi na sprovođenje izvršne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koju sprovodi sistem posebne državne izvršne vlasti. organa ili državnih organa.

U širem smislu, javna uprava se odnosi na djelatnost bilo kojeg državnog organa svih grana vlasti, budući da je opći cilj i sadržaj djelovanja kako cijele države u cjelini, tako i bilo kojeg njenog organa određeno uređenje društvenih odnosa. .

2. Suština javne uprave

Sve vrste državnih aktivnosti mogu se podeliti u tri grupe prema mestu u sistemu sprovođenja državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja.

Generički konsolidovani oblici državne delatnosti koje sprovode državni organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Po svom unutrašnjem sadržaju, djelovanje organa svake od ove tri grane vlasti je složeno i objedinjeno, jer uključuje više oblika, od kojih je samo jedan glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavni je i odlučujući vid njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština svoje aktivnosti obavlja iu drugim oblicima, kao što su opoziv, proglašenje amnestije, učešće u rješavanju kadrovskih pitanja u vezi s imenovanjem i razrješenjem pojedinih visokih državnih funkcionera. Isto tako, za organe izvršne vlasti, glavna i odlučujuća vrsta djelatnosti je upravljačka izvršno-upravna djelatnost, iako obavljaju i druge vrste državnih poslova: predstavničke aktivnosti Ruske Federacije u stranim zemljama, različiti oblici učešća u zakonodavstvu djelatnost, razvoj doktrina vanjske i unutrašnje politike.

Specifični specijalizovani oblici državne delatnosti su izvedeni iz tri generičke grane državne vlasti. To uključuje, na primjer, sprovođenje tužilačke nadležnosti, djelovanje Računske komore, Poverenika za ljudska prava i njegovog aparata, organa Centralne izborne komisije i nekih drugih dijelova sistema državnog aparata. Specijalizovane vrste državnih aktivnosti koje obavljaju ova tela takođe su predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su regulisane posebnim saveznim zakonima.

Funkcionalni oblici državnog djelovanja čiji su sadržaj specifične funkcije različitih organa za provođenje zakona i drugih državnih organa koji vrše istražne, istražne, operativne potrage, kao i brojne i raznovrsne posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u utvrđene oblasti nadležnosti.

Organizaciju svih navedenih vrsta državnih aktivnosti prate, obezbjeđuju ili opslužuju aktivnosti organizacionog upravljanja, što otežava potpunu definiciju predmeta upravnog prava, o kojoj će biti riječi u narednom poglavlju.

Javna uprava kao glavni, odlučujući oblik sprovođenja izvršne vlasti i vrste državne djelatnosti ima niz karakteristika. Glavna, koja odražava suštinu i društvenu svrhu javne uprave, leži u praktičnoj organizacionoj prirodi ove vrste vladinih aktivnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, vještini i sposobnosti izvršne vlasti da organizira praktičnu primjenu općih propisa i normi federalnih organa i subjekata Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije. , ukazi predsjednika Ruske Federacije.

Drugi znak javne uprave– njegova kontinuirana i ciklična priroda, koja je objektivno određena kontinuitetom društvene proizvodnje i potrošnje u najširem smislu riječi. Svi drugi vidovi državnih poslova koji se odnose na sprovođenje zakonodavne, sudske, tužilačke i druge vrste državne vlasti su povremeni, dok se javna uprava obavlja neprekidno, kontinuirano. Jedan ciklus procesa upravljanja se završava, drugi počinje, nastavlja se i završava.

Treći znak javna uprava je izvršna i administrativna priroda ove vrste vladinih aktivnosti. Ovo obilježje odražava posebnosti izvršne djelatnosti državnih organa i njihovih službenika u praktičnoj primjeni opštih zahtjeva i propisa zakona i akata predsjedničke vlasti.

Organi vlasti ispunjavaju uslove zakona i drugih opštih propisa predsjedničke i državne vlasti kroz sistem izvršnih i upravnih radnji koje su izražene u upravnim pravnim aktima i organizacionim i izvršnim radnjama koje donose. Oni izvršavaju zakone davanjem naredbi.

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

Većina savremenih istraživača smatra da se tek pojavom radova V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera može govoriti o početku prva faza u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog naučnog pravca.

Hronološki okvir ove etape može se grubo definirati od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio nastavnog plana i programa na vodećim univerzitetima u SAD-u i zapadnoj Evropi. Godine 1916. Robert Brookings je osnovao prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razvoj sistematskog analitičkog pristupa vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati ​​u Evropi 1920-ih i 1930-ih godina.

Druga faza u razvoju teorije javne uprave nastavio se od 1920. do 1950-ih. Amerikanci su u ovim godinama posebno napredovali, što se može objasniti nizom razloga. Za razliku od evropskih zemalja, u Sjedinjenim Državama su visokoškolske ustanove već tada uživale veliku slobodu u izradi nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku da eksperimentišu i naširoko uvedu nove predmete, od kojih je jedan bio predmet teorije upravne i javne uprave, što je doprinijelo razvoju i širenju nove nauke.

Naprotiv, u Evropi (posebno u Francuskoj i Velikoj Britaniji) obrazovni sistem tih godina bio je previše centralizovan, uniformnost je bila pravilo. Francuski politikolog J. Steitzel piše: „Razvoj grane nauke je, prije svega, društveni proces; Ovaj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost pojedinih slojeva inteligencije, prevladavanje opozicije koja nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima bi novorođenče u budućnosti moglo početi konkurirati.”

Postojao je još jedan povoljan faktor koji je uticao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u SAD. Amerikanci su već tih godina vjerovali da se nauka o administrativnoj javnoj upravi i nauka o upravljanju privatnim preduzećima mogu i trebaju približiti. Kursevi administrativne organizacije, upravljanja osobljem, budžetske tehnologije, ljudskih odnosa i organizacijske teorije predavali su se u mnogim obrazovnim institucijama u Sjedinjenim Državama, kako za one koji su se pripremali za javnu službu, tako i za one koji su trebali da se pridruže poslovnoj administraciji privatnih preduzeća u budućnosti. A kako je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, pojavio se veliki broj profesora, udžbenika i istraživačkih radova. Sve je to doprinijelo razvoju teorije javne uprave.

Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek naglašavali praktičnu važnost istraživanja javne uprave; njihova naučna dostignuća sadržavala su praktične preporuke i predložene utemeljene reformske projekte. Ovaj utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora finansiranja naučnog rada.

1920-1950-ih godina. Najpoznatiji pravci u teoriji javne uprave bili su klasična škola i škola ljudskih odnosa. Istaknuti predstavnici “klasika” su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Cilj klasične škole bio je razvijanje vodećih principa organizacije profesionalne javne uprave. Gotovo svi „klasici“ polazili su od ideje da će praćenje ovih principa dovesti do uspjeha javne uprave u različitim zemljama. Pristalice klasične škole nisu bili previše zabrinuti za društvene aspekte vladinih aktivnosti. Oni su nastojali da sagledaju organizaciju upravljanja iz šire perspektive i pokušali da odrede opšte karakteristike i obrasce državnog uređenja.

Istovremeno su prilično uspješno koristili teoriju faktora ili naučni menadžment, pozajmljenu iz organizacije menadžmenta u poslovanju. Ovu teoriju razvili su F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su na menadžment gledali kao na mehanizam koji djeluje kao rezultat kombinacije niza faktora uz pomoć kojih se određeni ciljevi mogu postići uz maksimalnu efikasnost uz minimalna potrošnja resursa. Sve ove ideje koristili su “klasici” u proučavanju javne uprave.

Francuski naučnik A. Fayol najznačajnija je ličnost u okviru klasične škole menadžmenta ovog perioda. Njegova teorija uprave izložena je u knjizi General and Industrial Administration, objavljenoj 1916. Fayol je vodio Centar za administrativne studije u Parizu, koji je on stvorio. Tvrdio je da su principi upravljanja koje je formulisao univerzalni i primjenjivi gotovo svuda: u privredi, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.

Fayol je dao klasičnu definiciju naučnog menadžmenta: „Upravljati znači predviđati, organizovati, raspolagati, koordinirati i kontrolisati; predvidjeti, odnosno uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizovati, odnosno izgraditi dvostruki – materijalni i društveni – organizam ustanove; komandovanje, odnosno prisiljavanje osoblja na pravilan rad; koordinirati, odnosno povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sve napore; kontrolisati, odnosno paziti da se sve radi po utvrđenim pravilima i datim naredbama.”

Fayol je formulisao četrnaest opštih principa upravljanja koji su uključeni u zlatni fond nauke:

1) podjela rada (omogućava vam da smanjite broj objekata na koje treba usmjeriti pažnju i djelovanje, što pomaže povećanju kvantiteta i kvaliteta proizvodnje uz ulaganje istog napora);

2) vlast (pravo davanja naređenja i sila koja ih prisiljava na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije - nagrade ili kazne - koja prati njeno djelovanje. Odgovornost je kruna moći, njena prirodna posljedica, njena neophodan dodatak);

3) jedinstvo komandovanja (samo jedan šef može dati zaposlenom dva naloga u vezi sa bilo kojom radnjom);

4) jedinstvo rukovođenja (jedan vođa i jedan program za niz operacija koje imaju isti cilj);

5) potčinjavanje privatnih interesa opštim interesima (u organizaciji interesi zaposlenog ili grupe zaposlenih ne treba da budu iznad interesa preduzeća; interesi države treba da budu iznad interesa građanina ili grupe zaposlenih). građani);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, držanje, spoljašnji znaci poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom između preduzeća i zaposlenih);

7) naknada osoblja (mora biti pravična i po mogućnosti zadovoljavati osoblje i preduzeće, poslodavca i zaposlenog; podsticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti u zavisnosti od tendencija i okolnosti menadžmenta; svodi se na pronalaženje stepena centralizacije najpovoljnijeg za preduzeće);

9) hijerarhija (niz rukovodećih pozicija, počevši od najvišeg do najnižeg, put kojim se, prolazeći kroz sve stepenice, prate papiri koji dolaze od najvišeg autoriteta ili su mu upućeni);

10) red (za svako lice određeno mesto i svako u svom mestu);

11) pravda (da bi se osoblje podstaklo da obavlja svoje dužnosti sa punim žarom i predanošću, prema njima se mora odnositi blagonaklono; pravda je rezultat kombinacije dobrohotnosti i pravde);

12) postojanost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posledica lošeg stanja);

13) inicijativa (sloboda predlaganja i sprovođenja planova);

14) jedinstvo kadrova (snaga preduzeća je da iskoristi sposobnosti svakoga, nagradi zasluge svakoga, ne narušavajući harmoniju odnosa).

Principi upravljanja koje je razvila klasična škola utiču na dva glavna aspekta. Jedan od njih je opravdanje racionalnog sistema javne uprave, drugi se tiče izgradnje strukture organizacije. Najvažnija načela klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: nauka umjesto tradicionalnih vještina, harmonija umjesto kontradikcija, saradnja umjesto individualnog rada, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.

U okviru klasične škole sistem javne uprave se javlja kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa, uređena od vrha do dna, sa jasnim definisanjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je ovakav model prilično efikasan u uslovima stabilnog društvenog okruženja i sličnih upravljačkih zadataka i situacija. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim nivoima vlasti.

Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u naučnom razumijevanju svih upravljačkih veza u sistemu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativno upravljanje. Međutim, u slučajevima kada ljudski faktor ima odlučujući uticaj na efikasnost upravljanja, upotreba ovog pristupa je očigledno nedovoljna.

Još jedna uticajna škola teorije javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Nastala je 1930-ih, kada je psihologija još bila u povojima. Pokret za ljudske odnose nastao je uglavnom kao odgovor na neuspjeh klasične škole da prepozna ljudski faktor kao temeljni element organizacijske učinkovitosti. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa se ponekad naziva neoklasičnom.

Dalja istraživanja su, međutim, pokazala da dobri odnosi među zaposlenima ne dovode automatski do povećanja produktivnosti u administrativnim organizacijama i da je motivisanje zaposlenih za postizanje visokih rezultata važnije od jednostavnog zadovoljstva poslom. A unutar pokreta za ljudske odnose razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.

Od posebnog značaja su studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinaca i grupa u procesu razvoja i donošenja vladinih odluka. U odnosu na praktične preporuke, pokret za ljudske odnose polazi od činjenice da svaka normativna teorija odluka ima izglede za uspjeh samo kada se zasniva na stvarnim činjenicama ponašanja članova organizacije u procesu donošenja odluka. U ovom slučaju, kriterijum svrsishodnosti nije efikasnost kao takva, već efikasnost u poređenju sa psihološkim ograničenjima koja određuju okvir za praktičnu primenu teorijskih preporuka za unapređenje menadžmenta. Preporučuje se korištenje osnovnih tehnika za upravljanje ljudskim odnosima, uključujući efikasnije djelovanje neposrednih rukovodilaca, konsultacije sa običnim zaposlenima i pružanje im većih mogućnosti za komunikaciju na poslu.

U oblasti političkog menadžmenta tokom ovog perioda, najpopularnije ideje bile su kejnzijanizam. Čuveni engleski ekonomista J.M. Keynes u svojoj knjizi “Opšta teorija zaposlenosti, kamata i novca” (1936) predložio je svoj koncept državne regulacije privrede. Osnova javne politike, prema kejnzijanizmu, treba da bude borba protiv ekonomskog pada i nezaposlenosti. U suštini, ovo je bio prvi ozbiljan model antikrizne javne politike.

Generalno Kejnzijanski model javne uprave zasniva se na sljedećim principima:

1) država mora da sprovede niz mera za regulisanje privrede radi prevazilaženja negativnih posledica tržišnih odnosa;

2) sprečavajući društvene eksplozije, država preraspoređuje prihode u korist siromašnih kroz progresivno oporezivanje, razvoj besplatnog sistema obrazovanja i zdravstvene zaštite;

3) antikrizna regulacija se svodi na stimulisanje investicija tokom ekonomske krize povećanjem državne potrošnje na kupovinu, robu i usluge kako bi se nadoknadio nedostatak privatne tražnje i uticajem na kamatnu stopu banaka, koja u padu ne bi trebalo da bude previsok;

4) mogućnost omogućavanja budžetskog deficita i umjerene inflacije puštanjem dodatnog novca u opticaj.

Ideje kejnzijanizma su i danas prilično popularne i koriste se u državnoj regulaciji tržišne ekonomije.

Treća faza u razvoju teorije javne uprave započeo je 1950-ih. i nastavio se do kraja 20. veka. Najuticajnijim pravcima ovog perioda mogu se smatrati bihevioralni, sistemski i situacioni pristupi.

Škola bihevioralnih nauka donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa, koja se fokusirala na metode za uspostavljanje međuljudskih odnosa. Novi pristup nastoji da bolje pomogne državnim službenicima da shvate svoje vlastite sposobnosti u vladi kroz primjenu koncepta bihevioralne nauke. Osnovni cilj ove škole, uopšteno govoreći, bio je poboljšanje efikasnosti organizacije povećanjem efikasnosti njenih ljudskih resursa.

U okviru bihevioralnog pristupa, naučnici su proučavali različite aspekte društvene interakcije, motivacije, prirode moći i autoriteta u javnoj upravi. Bihevioralni pristup bio je posebno popularan 1960-ih. Kao i ranije škole, ovaj pristup je zagovarao „jedinstveni najbolji način“ za rješavanje problema upravljanja. Njegov glavni postulat je da će ispravna primjena bihejvioralne nauke poboljšati efikasnost kako pojedinačnog zaposlenog, tako i sistema javne uprave u cjelini.

PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave

Metodologija i metode proučavanja javne uprave. U nauci o javnom menadžmentu (državnom, opštinskom, korporativnom) postoje različite škole koje ujedinjuju naučnike istomišljenike. Međutim, postoje različiti metodološki pristupi: totalitarna, demokratska i državno-religijska. Kod totalitarnog pristupa javnom upravljanju, akcenat se stavlja na potrebu za snažnom državnom vlašću (u nekim slučajevima diktatura određenog društvenog sloja u društvu ili lična diktatura vođe), stvarnim spajanjem državnih organa, vladajuća partija (obično komunistička, ali ima i drugih), javna udruženja su podređena vladajućoj stranci i državnim organima, ukida se lokalna samouprava. Ovo je administrativno-komandni sistem upravljanja.

Demokratske koncepte javne uprave predstavlja ogroman broj različitih škola, uključujući škole povezane s idejama „zle države“ i „dobre države“, „države noćnog čuvara“ i „svemoćne regulatorne države“, škole koje braniti prioritet ekonomskih ili političkih metoda upravljanja, koncepte socijalne države i države koja stvara samo povoljne uslove za djelovanje pojedinca, ideje „racionalne birokratije“, tehnokratije i drugih koncepata koji zahtijevaju, s jedne strane, sa strane, razdvajanje državne i opštinske vlasti, s druge – ideje o opštinskim organima kao „agentima države“.

Uprkos svim razlikama, demokratski koncepti su zasnovani na zajedničkom postulate menadžmenta– univerzalne ljudske vrijednosti, principi demokratije, politički i ideološki pluralizam, podjela vlasti, vladavina prava, priznavanje lokalne samouprave i dr. Odbacuju totalitarizam i autoritarizam, afirmišu kontrolu činovnika od strane stanovništva i mjesto nego u službi opštih (a ne klasnih) interesa.

Državno-religijski, teokratski (na primjer, u Saudijskoj Arabiji) ili klerikalni (u Iranu) pristupi javnoj upravi tipični su za mnoge muslimanske zemlje.

Koncepti muslimanskog fundamentalizma u pogledu upravljanja povezani su s idejama kalifata kao najboljeg oblika vlasti, uz uskraćivanje izbora u državne organe (oni se zamjenjuju imenovanjem od strane monarha savjetodavnog vijeća - ašure - pod vladarom ). Umjesto učešća građana u upravljanju, koristi se praksa Medžlisa (prijem u utvrđene dane svakog vjernika od strane šefa države, koji je i imam – vjerskog poglavara, i članova njegove porodice).

U arapskim zemljama koje su bile pod uticajem liberalnih ideja i koje su republike (Alžir, Egipat itd.), sačuvani su samo elementi prethodnog poretka (stvarno isključenje žena iz politike i javne službe, asšura se pretvorila u delimično izabrano savjetodavno vijeće pri predsjedniku).

Prilikom studiranja javne uprave, razne opštenaučne i posebne metode. Među naučnim metodama veliki značaj imaju analiza i sinteza. Uz njihovu pomoć, na primjer, izdvajaju se grane državne vlasti (zakonodavna, izvršna, sudska itd.), a stvaraju se koncepti državnog aparata (u širem smislu), općinske formacije i lokalne samouprave.

Prijavite se logička metoda(uz njegovu pomoć se donose različiti zaključci, na primjer, o principu zakonitosti u upravljanju), metoda formalizacije(pomaže, na primjer, u stvaranju različitih klasifikacija), komparativna metoda(omogućava vam da uporedite mogućnosti različitih metoda javne uprave), kvantitativne metode(uključujući statističke podatke koji ukazuju na sastav upravljačkog aparata), metoda predviđanja(na primjer, zaključak o mogućem izdvajanju novih grana vlasti), ekstrapolacije(proširivanje znakova date pojave na druge slične pojave), modeliranje(vještačka rekreacija određenih postupaka upravljanja), eksperiment(praktično ispitivanje aktivnosti pojedinih kontrola u uslovima koje kreira eksperimentator).

U proučavanju javne uprave, oni se široko koriste istorijska metoda(na primjer, korištenjem historijskih podataka identifikuju se trendovi upravljanja), konkretne sociološke metode i tehnike(upitnici, intervjui, ankete stanovništva, državnih i opštinskih službenika), društveno-kvalitativne metode istraživanja(na primjer, identificirati društvene preferencije različitih grupa zaposlenih), legalno(proučavanje propisa koji uređuju državnu upravu), uporedno pravni(na primjer, poređenje sa stranim modelima upravljanja, kontrastivno poređenje) metode.

Najvažniju ulogu u proučavanju javne uprave imaju metode praćenja aktivnosti nadležnih organa i službenika, metode imitacije (npr. organizovanje odgovarajućih poslovnih igara koje kopiraju određenu vrstu aktivnosti državnog organa ili lokalne samouprave) , razne privatne metode, proučavanje dokumenata, statistike, izvještaji nadležnih organa, medijski podaci.