Видове избирателни системи. Избирателна система на Руската федерация

Произвеждане на избори и определяне на резултатите от гласуването.

По избирателната система (в тесен смисъл) означава само начинът за определяне на изборните резултати, т.е. финалния етап на изборите. Разбира се, използването на определена избирателна система засяга цялата организация на изборите, но основната същност на избирателната система е определянето на изборните резултати.

Разграничават се следните видове избирателни системи:

1. мажоритарен (от френската дума „мнозинство“);
2. пропорционален;
3. смесен.

Мажоритарна избирателна система

Основната характеристика на мажоритарната избирателна система е, че тези кандидати (листа от кандидати) се считат за избрани. който получи мнозинството от гласувалите.

Разновидности на мажоритарната система:

1. мажоритарна система на относително мнозинство;
2. система с абсолютно мнозинство;
3. Мажоритарна система на квалифицирано мнозинство.

Мажоритарна система на относително мнозинствое система, при която за избран се счита кандидатът (листа от кандидати), получил най-голям брой гласове в сравнение с останалите, независимо колко избиратели са гласували против този кандидат. Тази система се използва при изборите на представителни органи, например в САЩ, Великобритания и Индия. В условията на мажоритарна система на относително мнозинство, ако е номиниран само един кандидат, тогава гласуването може да не се проведе, тъй като ще бъде достатъчно кандидатът да гласува за себе си. В крайна сметка, след като получи поне един глас, той ще получи най-голям брой гласове, тъй като няма други претенденти.

В нашата страна половината от Държавната дума, тези, които се кандидатират в едномандатни избирателни райони, както и мнозинството от представителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление се избират по мажоритарната избирателна система. Някои смятат, че мажоритарната система е най-представителната за избирателите. Но това не е вярно. Да приемем, че в три избирателни района има 10 хиляди избиратели. Бяха издигнати кандидати от три партии: А, Б и В. В резултат на изборите в първи избирателен район кандидатът от партия А събра 9,5 хиляди гласа. Кандидат от партия Б - 100 гласа, кандидат от партия Б - 400 гласа. В друг избирателен район гласовете са разпределени както следва: кандидатът от партия А - 3,3 хил., партия Б - 3,4 хил., партия В - 3,3 хил. гласа. В трети изборен район кандидатът от партия А получи 3,4 хил. гласа, от партия Б - 3,5 хил. гласа, от партия В - 3,1 хил. гласа. В резултат на това в три района партия А, получила 16,2 хил. гласа, ще получи едно депутатско място, партия Б, за чийто кандидат са гласували 7 хил. избиратели, ще получи 2 депутатски мандата, а партия Б, за която са дадени 6,2 хил. гласа гласове, няма да получи никакви места.няма да получи нито един депутатски мандат.

Този пример е доказателство за несъвършенството на мажоритарната избирателна система и потвърждение на важността на електоралната география.

Мажоритарна система на абсолютно мнозинство(валиден във Франция и някои други страни, до 1993 г. беше валиден в Русия) постановява, че печелившият кандидат (листа от кандидати) на избори трябва да получи повече от половината от всички гласове, признати за валидни (50% плюс един глас минимум ). Ако никой кандидат не получи повече от половината гласове, обикновено се провежда втори тур на гласуване, в който по правило се допускат само двамата кандидати с най-много гласове на първия тур.

Както и да е, мажоритарната система на абсолютно мнозинство при избора на депутати в парламента или друг колегиален орган е доста объркваща, тромава система, която изисква доста големи финансови разходи. В това отношение системата на относително мнозинство е по-евтина и улеснява определянето на победителя.

От друга страна, в тези страни, където изборите се провеждат по мажоритарна система на относително мнозинство, кандидати, които са подкрепени от много по-малко от половината от избирателите, могат и често печелят избори. Оказва се, че волята на малцинството надделява, а волята на мнозинството не се отразява в изборните резултати.

При мажоритарна система значителна част от гласовете се губят, тъй като кандидатите, за които е гласувало малцинство, не се считат за избрани.

Да вземем например същите три избирателни района с по 10 хиляди гласоподаватели и същите три съревноваващи се партии: A, B и C. Да приемем, че кандидатът от партия A на изборите в първия избирателен район е получил 9 хиляди гласа, кандидатът от партия Б получи 100 гласа, а кандидатът от партия Б - 900 гласа. В друг район кандидатът на партия А получи 900 гласа, кандидатът на партия Б - 5,1 хил. гласа, а кандидатът на партия Б - 4 хил. гласа. В трети изборен район за кандидата на партия А са подадени 2 хил. гласа, за кандидата на партия Б - 5,1 хил. гласа, а за кандидата на партия Б - 2,9 хил. гласа. В този хипотетичен случай партия А, събрала 11,9 хиляди гласа, ще получи само 1 депутатско място. Партия Б, за чийто кандидат са гласували 10,3 хил. избиратели, ще получи 2 депутатски мандата, а партия Б, за чийто кандидат са подадени 7,8 хил. гласа, изобщо няма да бъде представена в областта. Изводът е един и същ: несъвършенството на мажоритарната избирателна система и важността на т. нар. електорална география.

При избора на длъжностни лица най-често се наблюдава мажоритарната избирателна система с абсолютно мнозинство с повторно гласуване. У нас, например, президентът на Руската федерация се избира по такава избирателна система.

Мажоритарна система на квалифицирано мнозинствое система, при която за избран се счита кандидат, който получи предварително определен квалифициран (например 2/3, 3/4 и т.н.) брой гласове. Тази система се използва изключително рядко в световната практика.

Пропорционална избирателна система

Пропорционалната избирателна система е система, основана на принципа на разпределяне на депутатските мандати пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка кандидатска листа. Пропорционалната система се използва при избори на депутати в представителни органи на държавната власт, когато в тях участват политически партии и формират листи от свои кандидати в многомандатни избирателни райони.

Разпределението на парламентарните места по пропорционална система се извършва в редица страни чрез установяване на избирателна квота (електорален метър). Получава се като общият брой на подадените и признати за действителни гласове се раздели на броя на избирателните мандати, падащи на даден избирателен район.

Повече информация

Така например в избирателния район по време на изборите са подадени общо 98 385 гласа. Подлежат на замяна 5 места в представителния орган. Следователно избирателната квота (метър) е 19 677 гласа. Но в различните избирателни райони в секциите може да се явят различен брой избиратели, което означава, че в другите избирателни райони ще има различна избирателна квота (метър). В някои държави законът установява единен брой гласове за всички избирателни райони, необходими за избиране на един депутат (метод на едно число), за да се гарантира най-добре принципът на равенство. Тази практика обаче не е широко разпространена.

След определяне на избирателната квота (метър) от всяка партийна листа, депутатски мандати получават толкова души, колкото пъти изборният метър (квота) се вписва в броя на гласовете, събрани от дадена партия на изборите. Така в избирателния район, в който са подадени едва 98 385 гласа, три политически партии се състезават за пет депутатски места. След преброяване на гласовете бяха установени следните резултати: за листа на партия А са гласували 56,7 хил. души, за листа на партия Б са подадени 32,3 хил. гласа, а за листа на партия Б са подадени 9385 гласа. Местата в избрания орган се разпределят както следва. Избирателният метър (квота) се изчислява два пъти по броя на гласовете, получени от партия А, и веднъж по броя на гласовете, събрани от партия Б. Партия Б все още не е получила нито един мандат. Но бяха раздадени само 3 мандата. Освен това електоралният метър (квота) не се вписва цял брой пъти в броя на гласовете, събрани от всяка партия. Във всеки случай се появява някакъв остатък. Въпросът за отчитането на тези баланси е един от най-трудните при определяне на резултатите от гласуването при пропорционална избирателна система.

Има няколко изхода от това затруднение. По този начин законодателството на редица страни закрепва правилото за най-големия остатък, което означава най-големият остатък от гласове, получен след разпределението на мандатите между партиите чрез използване на електорален метър или естествена квота. В този случай остатъкът се разбира като брой гласове, получени от партия, който е по-малък от избирателната квота. В нашия пример партия A има остатък от 17 346 гласа, партия B има 12 623 гласа, а партия C има 9 385 гласа. Следователно, първо партия А ще получи още един мандат, тъй като има най-голям баланс, партия Б също ще получи още един мандат, тъй като нейният баланс е вторият по големина. Партия Б остава без мандати. Петте мандата са разпределени както следва: партия А - три мандата, партия Б - два мандата, партия В - нито един мандат. В същото време принципът на пропорционалност е донякъде изкривен, тъй като в крайна сметка, за да получи един мандат, всяка партия трябваше да събере различен брой гласове, а гласовете, получени от партия Б, като цяло не бяха отчетени. Този метод за разпределяне на мандати се нарича метод на Т. Хеър (на името на изобретателя).

След разпределението на мандатите между партийните листи възниква въпросът за процедурата по определяне на конкретни кандидати, които ще получат депутатските мандати. Факт е, че по правило в листата има повече кандидати, отколкото места, получени въз основа на резултатите от гласуването. Има две известни системи от „твърди“ и „меки“ списъци.

При „твърдите“ редът на кандидатите се определя от партията при формирането на листата: те стават депутати по реда на „ред“, посочен в листата.

При „гъвкавите“ списъци избирателите получават възможност да променят реда на кандидатите чрез преференциално гласуване (от френската дума „преференция“). Особеността на преференциалното гласуване е, че избирателят има право да посочи в какъв ред да бъдат дадени мандати на кандидатите в партийната листа, ако тази листа е получила необходимия брой гласове.

Повече за бариерата

В редица държави има бариера при използването на пропорционална избирателна система.

В този случай партии, които са получили по-малък процент гласове от установения в закона, нямат право да разпределят депутатски мандати, дори ако са получили в определени избирателни райони или в националния избирателен район като цяло брой гласове, достатъчен за избиране на малък брой депутати. Бариерата не е еднаква в различните страни: 1,5% в Израел, 4% в България, 5% в Германия, 8% в Египет, 10% в Турция. На изборите за Държавната дума на Руската федерация през 1995 и 1999 г. действаше бариера от 5%.

Бариерата има за цел да гарантира, че големите партии, които наистина имат влияние сред населението, са представени в парламента, така че депутатите в парламента да не се разделят на много групи поради дребни и дребни интереси. Бариерата също така цели да гарантира, че правителството разчита в парламента на определени големи партии, а в парламентарните републики и парламентарните монархии - на партийно мнозинство. То, разбира се, изкривява пропорционалната избирателна система, чиято цел е справедливо разпределение на мандатите между партиите, но е оправдано от необходимостта.

Противниците на пропорционалната система изтъкват безличността на партийните листи като един от нейните недостатъци. Все пак избирателите гласуват за листи, съставени от партии, тоест за партията, за нейните лидери, а не за конкретни депутати. По правило партиите включват в листите си толкова кандидати, колкото депутати са избрани в представлявания държавен орган от даден избирателен район. Заместници стават кандидатите, класирани на първо място в листата. Но би било явно преувеличение да се вярва, че избирателите гласуват изключително за партийни листи, без да знаят нищо за конкретни кандидати.

Срещу пропорционалната система се изтъква и друг аргумент: невъзможността при определени обстоятелства да се осигури стабилно мнозинство в колегиалните представителни органи на управление, което в редица страни е необходимо за съставяне на правителство. Ето защо в някои страни, когато избират една или друга пропорционална избирателна система, те съзнателно отиват към въвеждането на избирателна система, която донякъде изкривява пропорционалността на представителството. В страни, където по правило в резултат на избори за дълго време не е възможно да се формира стабилно мнозинство в парламента, в много случаи те предпочитат нарушения на пропорционалността в полза на големи партии. В края на краищата липсата на парламентарно мнозинство за дълго време (особено в парламентарните държави) може да доведе до затруднения в управлението на страната, което може да доведе до дестабилизация на политическия живот и това е изпълнено с подкопаване на демократичните основи. В държави, в които големи партии или партийни блокове редовно печелят мнозинство от места в парламента (и мнозинството може да се държи от една партия за доста време или периодично да преминава от една партия в друга), целта да се осигури адекватно представителство в парламента често е поставят с цел развитие на демокрацията различни политически сили, за които въвеждат избирателна система, в която пропорционалността е донякъде изкривена в полза на малките партии.

Някои автори, сравнявайки мажоритарни и пропорционални системи, се опитват да идентифицират техните предимства и недостатъци, въз основа на предпоставката, че използваната избирателна система е предназначена да предостави решение на два основни проблема:

1. постоянно взаимодействие на представителния орган с населението, което този орган представлява;
2. осигуряване на изразяването на общата воля и настроения на представеното население.

Авторите на тези изследвания по отношение на изборите за органи на местното самоуправление стигат до извода, че мажоритарната система на избори в едномандатни избирателни райони е най-популярната в Русия. В същото време те подчертават редица предимства и недостатъци на тази система.

Предимствата обикновено включват близостта на избраните депутати до техните избиратели: депутатите са запознати със своите избирателни райони, интересите на техните жители и депутатът и неговите политически качества са познати на избирателите. Недостатъкът е следният: образуваният на такава основа представителен орган на местното самоуправление няма единен проект за развитие на територията на общината; Всеки депутат се стреми да решава проблемите на своя район.

Пропорционалната избирателна система има редица противоположни качества: отслабва личните връзки и личната отговорност на депутатите към избирателите, но в същото време представителният орган е изразител на общия интерес и има цялостен проект за развитието на общината. .

Проблемът с използването на пропорционалната система е в неразвитостта на политическата структура на обществото и липсата на стабилни избирателни сдружения на общинско ниво. Това се отнася не толкова за чисто политическите общински избирателни сдружения, колкото за т. нар. общински (кметски) партии. Този термин обикновено се използва за обозначаване на сдружения на избиратели в общини, основани на общи възгледи относно предпочитаните начини за развитие на териториите.

Според изследователите по-подходящо е използването на смесена система.

Смесена избирателна система

Смесената избирателна система се използва при избора на депутати и съчетава елементи от мажоритарната и пропорционалната система.

Най-важната функция на изборния процес е, че такъв важен политически и правен фактор за властите, за всяка държава, като легитимност, се определя преди всичко от резултатите от изразяването на волята на гражданите по време на гласуването по време на изборния период.Именно изборите са точен индикатор за идейно-политическите симпатии и антипатии на електората.

По този начин изглежда оправдано да се определи същността на избирателната система, на първо място, като набор от правила, техники и методи на политическа борба за власт, регулирани от закона, които регулират функционирането на механизма за формиране на държавни органи и местно самоуправление - правителството. На второ място, избирателната система е политически механизъм, чрез който политически партии, движения и други субекти на политическия процес осъществяват на практика своята функция да се борят за получаване или задържане на държавната власт. На трето място, изборният процес и механизъм са начин за осигуряване на степента на легитимност на властта, необходима за изпълнение на правомощията на държавата.

В съвременния свят има два вида избирателни системи – мажоритарна и пропорционална.. Всяка от тези системи има свои собствени разновидности.

Името й идва от френската дума majorite (мнозинство), а самото име на този тип система до голяма степен изяснява нейната същност: победител и съответно собственик на съответния изборен пост става този от участниците в изборната борба, който получи мнозинството от гласовете. Мажоритарната избирателна система съществува в три варианта:

• 1) мажоритарна система на относително мнозинство, когато победител е кандидатът, който е успял да получи повече гласове от всеки от своите съперници;
• 2) мажоритарна система на абсолютно мнозинство, при която за победа е необходимо да получите повече от половината от подадените гласове на изборите (минималният брой в този случай е 50% от гласовете плюс 1 глас);
• 3) мажоритарна система от смесен или комбиниран тип, при която за победа на първия тур е необходимо да се получи абсолютно мнозинство от гласовете и ако никой от кандидатите не може да постигне този резултат, тогава се провежда втори тур, в които не всички кандидати, а само онези двама, които заеха 1-во и 11-то място на 1-ви тур, а след това на 2-ри тур, за да спечелят изборите, е достатъчно да получат относително мнозинство от гласовете, тоест да получат повече гласове от състезател.

Преброяването на гласовете по мажоритарна система се извършва в едномандатни избирателни райони, от всеки от които може да бъде избран само един кандидат. Броят на тези едномандатни избирателни райони при мажоритарна система при парламентарни избори е равен на конституционния брой на депутатските места в парламента. При избора на президент на страната цялата страна става такъв едномандатен избирателен район.

Основните предимства на мажоритарната система включват следното:

1. Това е универсална система, тъй като чрез нея можете да избирате както отделни представители (президент, губернатор, кмет), така и колективни органи на държавна власт или местно управление (парламент на страната, градска община).

2. Поради факта, че при мажоритарната система се издигат конкретни кандидати, които се състезават помежду си. Избирателят може да вземе предвид не само своята партийна принадлежност (или липса на такава), политическа програма, привързаност към определена идеологическа доктрина, но и вземете предвид личните качества на кандидата:неговата професионална пригодност, репутация, съответствие с моралните критерии и убеждения на избирателя и др.

3. В избори, провеждани по мажоритарна система, представители на малки партии и дори непартийни независими кандидати могат реално да участват и да спечелят, наред с представители на големи политически партии.

4. Народните представители, избрани в едномандатни мажоритарни райони, получават по-голяма степен на независимост от политическите партии и партийните лидери, тъй като получават мандат директно от избирателите. Това ни позволява по-правилно да спазваме принципа на демокрацията, според който източник на власт трябва да бъдат избирателите, а не партийните структури. При мажоритарната система избраният представител става много по-близо до своите избиратели, тъй като те знаят за кого гласуват.

Разбира се, мажоритарната избирателна система, както всяко друго човешко изобретение, не е идеална. Неговите предимства не се реализират автоматично, а при „при равни други условия” и в много голяма степен на зависимост от „средата на приложение”, която е политическият режим. Така например в условията на тоталитарен политически режим на практика нито едно от предимствата на тази избирателна система не може да се реализира напълно, тъй като в този случай тя служи само като механизъм за осъществяване волята на политическата власт, а не на избиратели.

Сред обективните недостатъци на мажоритарната система, които са й присъщи първоначално, обикновено се идентифицират следните:.

Първо, при мажоритарна избирателна система, гласовете на онези избиратели, които са били подадени за неспечелилите кандидати, „изчезват“ и не се превръщат във власт, въпреки факта, че в общия брой гласове, подадени на изборите, именно тези „не -winning” гласове, които могат да съставляват много значителна част, а понякога – не много по-малко от гласовете, определили победителя, или дори да го надвишават.

Второ, мажоритарната система с основание се смята за по-скъпа, финансово скъпа поради евентуалния втори тур на гласуването и поради факта, че вместо предизборни кампании на няколко партии се провеждат няколко хиляди предизборни кампании на отделни кандидати.

трето, при мажоритарна система, поради възможната победа на независими кандидати, както и на кандидати на малки партии, има много по-голяма вероятност от формиране на твърде разпръснати, зле структурирани и следователно зле управлявани държавни органи, чиято ефективност е значително намалени поради това. Този недостатък е особено типичен за страни с лошо структурирана партийна система и голям брой партии (Върховната Рада на Украйна е отличен пример)

И накрая, противниците на мажоритарната система твърдят, че тя създава благоприятни възможности за нарастваща роля на финансовите спонсори, в противоречие с конституционните права на избирателите.Много често местните власти са обвинявани, че използват „ административен ресурс“, т.е. в подкрепа на администрацията на определени кандидати, партии и др. Президентските избори през 2004 г в Украйна потвърди това.

Вторият типИзбирателната система е пропорционална. Самото наименование може до голяма степен да изясни същността му: депутатските мандати се разпределят правопропорционално на броя на гласовете, подадени за дадена политическа партия. Пропорционалната система има редица съществени разлики от описаната по-горе мажоритарна система. При пропорционалната система преброяването на гласовете се извършва не в едномандатен, а в многомандатен район.

При пропорционалната избирателна система основните субекти на изборния процес не са отделни кандидати, а политически партии, чиито кандидатски листи се състезават помежду си в борбата за гласове. При пропорционалната избирателна система се провежда само един тур на изборите и се въвежда своеобразна „пропусклива бариера“, която обикновено възлиза на 4-5 на сто от подадените гласове в цялата страна.

По-малките и неорганизирани партии най-често не успяват да преодолеят тази бариера и съответно не могат да разчитат на депутатски места. В същото време гласовете, подадени за тези партии (и съответно депутатските мандати зад тези гласове), се преразпределят в полза на онези партии, които са успели да получат добър резултат и могат да разчитат на депутатски мандати. Лъвският дял от тези „преразпределени” гласове отива при онези партии, които са успели да съберат най-много гласове.

Ето защо т. нар. „масови“ (също централизирани и идеологизирани партии) се интересуват преди всичко от пропорционалната система на гласуване, която се фокусира не върху привлекателността на изключителни личности, а върху масовата подкрепа на своите членове и симпатизанти, върху готовността от своя електорат да гласуват не по персонализирани, а по идеологически и политически причини.

Изборът по партийни листи по пропорционалната система обикновено изисква значително по-малки разходи, но „от друга страна” в случая между народния представител (депутата) и самия народ (избирателите) фигура на своеобразен политически посредник. се явява в лицето на лидера на партията, с чието мнение депутатът от „листата” е принуден да се съобразява в много по-голяма степен, отколкото с депутат от мажоритарен район.

Смесена или мажоритарно-пропорционална избирателна система

Има и смесена или мажоритарно-пропорционална система, която обаче не представлява отделен, самостоятелен вид избирателна система, а се характеризира с механично обединяване, паралелно функциониране на две основни системи. Функционирането на такава избирателна система обикновено се дължи на политически компромис между партии, които се интересуват основно от мажоритарна система и онези партии, които предпочитат чисто пропорционална система. В този случай конституционно определеният брой депутатски мандати се разделя в определено съотношение (най-често 11) между мажоритарната и пропорционалната система.

При това съотношение броят на едномандатните избирателни райони в страната е равен на половината мандати в парламента, а останалата половина мандати се разиграват по пропорционалната система в един многомандатен избирателен район. Всеки избирател гласува както за определен кандидат в своя едномандатен избирателен район, така и за листата на една от политическите партии в националния избирателен район. Понастоящем такава система е в сила за изборите, Държавната дума на Русия и някои парламенти на други страни (до 2005 г. беше в сила смесена система за избори за Върховната Рада на Украйна).

изборен процес избори

В съвременната правна литература няма единна гледна точка относно понятието „избирателна система“. Някои го разбират като съвкупността от реални обществени отношения, които възникват в процеса на организиране и провеждане на избори, отношенията между избиратели и депутати, други разбират избирателната система като процедура за определяне на изборните резултати.

Избирателното право е комбинация от: избирателно право (правни норми, установяващи правата на гражданите да избират и да бъдат избирани в държавните органи) и процедурата за определяне на изборните резултати. Следователно правото на глас и процедурата за изчисляване на изборните резултати са неразделна част от избирателната система. Така избирателната система се превръща в система, тъй като се състои от подредена система от набор от елементи, институции: правни норми и процедура за определяне на изборните резултати. Това ни дава дефиниция на избирателната система в широк смисъл. В тесен смисъл това е редът за определяне на изборните резултати.

В този случай избирателната система трябва да се разглежда като технически и процедурни норми, които позволяват обективно определяне на изборните резултати.

Източниците на избирателната система са: Конституцията на Руската федерация „Конституция на Руската федерация“ „Российская газета“, № 237, 25.12.1993 г.; федерални закони: „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ Федерален закон от 12 юни 2002 г. № 67-FZ „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация” (с измененията на 22 юли 2008 г.) // „Сборник на законодателството на Руската федерация”, 17.06.2002 г., № 24, чл. 2253., „За изборите на президент на Руската федерация“ Федерален закон от 10 януари 2003 г. № 19-FZ „За изборите на президент на Руската федерация“ (с измененията на 24 юли 2007 г.) // „Сборник на законодателството на Руската федерация“, 13.01.2003 г., № 2, чл. 171., „За изборите на депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Федерален закон от 18 май 2005 г. № 51-FZ „За изборите на депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Руската федерация” (с измененията на 24 юли 2007 г.) // „Сборник на законодателството на Руската федерация”, 23.05.2005 г., № 21, чл. 1919 г., „За формирането на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ Федерален закон от 05.08.2000 г. № 113-FZ „За формирането на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация“ (както изменен на 21.07.2007 г.) // „Сборник на законодателството на Руската федерация“, 08.07.2000 г., № 32, чл. 3336., Конституции на републиките, харти, закони на съставните образувания на Руската федерация относно изборите в представителни органи на държавната власт и местните власти.

Видове избирателни системи в Руската федерация

В зависимост от процедурата за определяне на изборните резултати избирателните системи обикновено се разделят на два вида: мажоритарни и пропорционални.

Мажоритарна система е система, при която за избран се счита кандидатът, който получи определеното от закона мнозинство от гласовете. Тя е най-разпространена при избори и практически единствена възможна при избор на едно длъжностно лице (президент, губернатор и др.). Ако се използва за избори на колегиален държавен орган (камара на парламента), се създават едномандатни избирателни райони, т.е. във всяка от тях трябва да се избере по един депутат.

Мажоритарната система има разновидности, обусловени от различни изисквания за размера на мнозинството от гласовете, необходими за избора. Най-простият вариант е системата на относително мнозинство, при която е избран кандидатът, който получи повече гласове от всеки друг кандидат. Тази система се използва на парламентарни избори в Русия. Често се използва при местни избори. При тази система колкото повече кандидати се борят за едно място, толкова по-малко гласове са необходими, за да бъде избран. В Русия е предвидено, че изборите за държавни органи се признават от съответната избирателна комисия за невалидни, ако в тях са участвали по-малко от 20% от броя на избирателите, включени в избирателните списъци.

Този минимален процент може да бъде увеличен за избори във федерални държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. Федерален закон „За изборите на депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Федерален закон от 18 май 2005 г. № 51-FZ „За изборите на депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Федерация" (с измененията на 24 юли 2007 г.) // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 23.05.2005 г., № 21, чл. 1919 г. повиши определения минимум на 25%. Освен това, за да спечели избори в едномандатен избирателен район, кандидатът трябва да има относително мнозинство, по-голямо от броя на гласовете, подадени срещу всички кандидати. В противен случай изборите ще бъдат обявени за невалидни.

Мажоритарната система с абсолютно мнозинство е система, при която кандидатът трябва да получи повече от половината гласове (50% + 1 глас), за да бъде избран. Основата за преброяване обикновено е общият брой на подадените гласове. При система с абсолютно мнозинство, колкото повече кандидати има в един избирателен район, толкова по-малка е вероятността някой от тях да получи абсолютно мнозинство от гласовете. Затова изборите при тази система често се оказват неефективни.

Неефективността се преодолява чрез повторно гласуване на кандидати, събрали определен дял от гласовете. Това е така нареченият втори тур на изборите (повторно гласуване). Федерален закон "За избора на президент на Руската федерация" Федерален закон от 10 януари 2003 г. № 19-FZ "За избора на президент на Руската федерация" (с измененията на 24 юли 2007 г.) // " Сборник на законодателството на Руската федерация", 13.01.2003 г., № 2, чл. 171. предвижда повторно гласуване на двамата кандидати, получили най-голям брой гласове на първия тур. За избор на втори тур е достатъчно относително мнозинство от гласовете. В Русия избирателната система в два тура се използва при изборите на висши длъжностни лица (ръководители на изпълнителната власт) на съставните образувания на Руската федерация и понякога в общините.

Пропорционална система (пропорционално представителство на партиите и движенията). При тази система всяка партия получава брой места в парламента, пропорционален на броя гласове, подадени за нейните кандидати на изборите. Гласуването по пропорционалната система се извършва в многомандатни избирателни райони, в които се състезават листи с кандидати, издигнати от политически партии и движения. Гласоподавателят избира не между отделни лица, както е при мажоритарната система, а между партии (движения) и гласува за листа с кандидати.

Пропорционалната система поражда политическа фрагментация на парламента, т.е. появата на множество малки фракции, което пречи на конструктивната работа на парламента. За да се избегне това, се въвежда селективен праг, т.е. установява се минимален процент гласове, които партийната кандидатска листа трябва да събере за участие в пропорционалното разпределение на мандатите. Федералният закон „За избиране на депутати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ установява, че федералните списъци с кандидати имат право да разпределят мандати, всеки от които е получил седем или повече процента от гласовете на избирателите, които са участвали при гласуване във федералния избирателен район, при условие че такива списъци има поне два и за всички тези списъци са подадени общо повече от 60% от гласовете на избирателите, участвали в гласуването във федералния избирателен район Нудненко П. В. По въпроса за определяне на концепцията за избирателната система / П. В. Нудненко // „Конституционно и общинско право“. - 2009. - № 5.

В този случай други федерални кандидатски списъци нямат право да раздават мандати. Но ако за федералните кандидатски списъци, които са преодолели седемпроцентната бариера, са подадени общо 60% или по-малко процента от гласовете, списъците с кандидати, които са събрали по-малко от 7% от гласовете, имат право да разпределят мандатите последователно в низходящ ред на броя на получените гласове, докато общият брой на гласовете надхвърли общо 60% от гласовете.

Разпределението на мандатите по пропорционална система става по определен начин, предвиден в чл. 3 Федерален закон „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“. Законът включва промени в процедурата за определяне на резултатите от изборите въз основа на партийни списъци във федералния окръг. Съществен момент беше повишаването на избирателния праг за преминаване на кандидати от избирателно сдружение от 5 на 7% от гласовете.

Полупропорционални системи. Тази система обединява системи, които, като се основават на мажоритарния принцип, т.е. Въпреки че изискват мнозинство от гласовете за избори, те все пак предоставят известна възможност за представителство на малцинство от избиратели. Това се постига чрез ограничен вот, при който избирателят гласува не за брой кандидати, равен на броя на депутатите, които се избират от района, а за по-малък брой. При тази система партия в многомандатен избирателен район не издига листа от кандидати, които се движат като един субект, а по-скоро отделни кандидати. Избирателят гласува само за един кандидат, въпреки че трябва да бъдат избрани няколко депутати от избирателния район. За избрани се считат кандидатите, получили най-голям брой гласове.

Кумулативният вот принадлежи към същата група системи. Избирателят например има три гласа, което е по-малко от броя на депутатите от даден избирателен район, но той може да се разпорежда с гласовете си по три начина: или да ги даде всички на един кандидат, или да даде два гласа на един кандидат , а третият на друг, или разпределете един по един глас за трима кандидати. Системата се счита за подходяща за малки избирателни единици, в които избирателите познават добре своите кандидати, а политическата им принадлежност няма голямо значение за избирателите Прудников А. Избирателно право / А. Прудников, К. Гасанов. - М. - 2010. С. 416..

Система с един прехвърляем глас. Тази система дава възможност да се комбинира личният избор с осигуряването на пропорционално представителство на партиите. Трудно е обаче по отношение на определянето на изборните резултати. Същността на системата е следната. В многомандатен избирателен район кандидатите се номинират по същия ред, както при единната непреместваема система, т.е. Всяка партия може да номинира толкова кандидати, колкото сметне за необходими, като се допускат и независими кандидати. Избирателят действа като при мажоритарна система с алтернативно гласуване, т.е. Срещу името на желания кандидат той отбелязва своите предпочитания (предпочитания), като посочва с цифри 1, 2, 3 и т.н., кого иска да види избран първи, кого втори и т.н. При определяне на резултатите от гласуването се броят първоначалните гласове, получени от кандидатите по време на първото предпочитание. Ако никой не получи абсолютно мнозинство от гласовете, тогава гласовете, подадени за най-малко успешния кандидат, се прехвърлят към други кандидати, а самият той се изключва от по-нататъшно преброяване. Тази процедура продължава, докато кандидатът не получи необходимото мнозинство от гласовете. Основното предимство на системата е, че осигурява ефективността на изборите и премахва необходимостта от втори тур или повторно гласуване Шевчук Д. А. Избирателно право и процес в Руската федерация / Д. А. Шевчук. - М. - 2011. С. 384..

Смесени избирателни системи. Твърди се, че съществува смесена избирателна система, ако при изборите за една и съща представителна камара се използват различни системи. В същото време те се стремят да комбинират предимствата на различни системи и, ако е възможно, да премахнат или компенсират недостатъците им. В Русия смесената система се използва до 2003 г. при изборите на депутати в Държавната дума на Федералното събрание. 225 депутати бяха избрани в едномандатни избирателни райони по мажоритарна система на относително мнозинство, а останалите 225 депутати бяха избрани във федерален избирателен район по пропорционална система и определянето на изборните резултати на втората половина от депутатския корпус по никакъв начин не е свързан с резултатите от изборите през първото полугодие. Кандидатите, участвали и в едномандатни избирателни райони, ако бъдат избрани там, се изключват от федералните листи.

Използването на подобна система е предвидено и при избори за законодателни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдуми на гражданите на Руската федерация“ установява, че най-малко половината от депутатските мандати в законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация Федерацията или в една от нейните камари се разпределят между списъци с кандидати, номинирани от избирателни асоциации, избирателни блокове, пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка от кандидатските списъци Веденеев Ю. А. Развитие на избирателната система на Русия Федерация: проблеми на правната институционализация / Ю. А. Веденеев // “Вестник на руското право”. - 2009. - № 6.v.

(избирателна система)Всеки набор от правила, чрез които гласовете на гражданите определят състава на изпълнителната и/или законодателната власт. Избирателните системи се класифицират по различни начини. Може би най-приемливото деление е на три категории: система, основана на принципа на обикновено мнозинство от гласовете, мажоритарна система и пропорционална система (плюрална, мажоритарна и пропорционална системи). Национални избори на принципа на обикновеното мнозинство се провеждат само в Обединеното кралство и някои бивши британски колонии (включително САЩ и Индия). Мажоритарните системи се използват във Франция и Австралия за законодателни избори, както и в около половината от страните с преки избори на висши изпълнителни длъжностни лица. В демократичния свят има много разновидности на пропорционалните системи. Всички те са значително различни един от друг и няма общоприет критерий, по който един да е по-добър от друг. Всяко "семейство" от системи има отличителни характеристики. При избори, изискващи обикновено мнозинство, хората обикновено гласуват за двете водещи партии ( см.: Закон на Дюверже), с изключение на онези региони, където има собствени местни партии. Мажоритарните системи са по-подходящи за президентски избори, където става въпрос само за един човек, който трябва да има подкрепата на абсолютно или относително мнозинство, поне в борбата срещу последния останал противник в листата. В този случай алтернативната система за гласуване, макар и далеч от най-добрата, е приемлива. В същото време мажоритарната система при парламентарните избори може да доведе до най-сериозни изкривявания. Броят на партиите, избрани по пропорционалната система, зависи отчасти от размера на избирателните райони, в които участват техните кандидати (колкото повече места са разпределени за всеки избирателен район, толкова повече партии ще бъдат представени в избрания орган) и отчасти от естеството на основните противоречия в обществото (разцепления).

Пасивното избирателно право е правото да бъдете избирани в държавни органи и изборни органи на местното самоуправление. Различно е, т.е. определя се от възрастта или продължителността на пребиваване на гражданина на съответната територия на Русия. Там възрастта на кандидата не може да бъде по-малка от 21 години при избиране на депутат от Държавната дума, законодателния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация или ръководител на местното самоуправление. Ръководителят на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация трябва да е навършил 30 години. Кандидатът за президент трябва да е навършил 35 години и да е пребивавал в Русия по-малко от 10 години.

Избирателната система се характеризира и с механизма за номиниране на кандидати за публични длъжности; принципи, въз основа на които се провеждат изборите: всеобщност на избирателните права, равно тегло на гласовете, свободен избор; тайно гласуване и други. Като цяло избирателната система включва процедурата, процеса и основните принципи за номиниране на кандидати за публични длъжности, организационно, съдържателно и материално осигуряване на изборите, работа с избирателите и други дейности.

Непълна дефиниция ↓

В правната литература има два общи подхода за разбиране на избирателната система: широк и тесен.

Най-общо казано избирателната системасе разбира като съвкупност от обществени отношения, които възникват във връзка с формирането на държавни органи и местно самоуправление чрез осъществяване на избирателните права на гражданите. При този подход избирателната система включва принципите и условията за участие на гражданите в избори, процедурата за навикването, подготовката и провеждането им, кръга от субекти на изборния процес, правилата за установяване на резултатите от гласуването и определяне на резултатите от изборите . Избирателната система в широк смисъл се отъждествява по същество с предизборната кампания, която е дейност по подготовката на изборите, извършвана през периода от деня на официалното публикуване на решението за назначаване на избори до деня, в който комисията, организираща изборите, представи отчет за изразходването на бюджетните средства, отпуснати за провеждането им. Поради тази причина използването на понятието избирателна система в широк смисъл едва ли е оправдано.

Тясно разбиране на избирателната системакато правило се свързва с методи (техники) за установяване на резултатите от гласуването и определяне на победителя в изборите и се разглежда като вид правна формула, с помощта на която се определят резултатите от предизборната кампания на последния етап от изборите. Избори. И така, в съответствие с чл. 23 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ според избирателната системапо време на общински избори се разбиратусловията за признаване на кандидат (кандидати) за избрани, списъци с кандидати, допуснати до разпределяне на депутатски мандати, както и процедурата за разпределяне на депутатски мандати между списъци с кандидати и в списъци с кандидати. В същото време не трябва да забравяме, че правилата за сумиране на резултатите от гласуването зависят, освен от методите за определяне на резултата, от редица избирателни действия, които имат пряко влияние върху решението за избиране на конкретен кандидат. Въз основа на това, в правен смисъл, за предпочитане е тясното разбиране на избирателната система да се свърже с набор от норми, които установяват правилата:

• образуване на избирателни райони;
• номиниране на кандидати (списъци с кандидати);
• определяне ролята на политическите партии (избирателни сдружения) в изборите;
• утвърждаване на формуляра за гласуване;
• определяне на изборните резултати и определяне на победителите, включително разпределение на депутатските мандати между политически партии (избирателни сдружения);
• провеждане при необходимост на повторно гласуване (втори тур на изборите);
• попълване на овакантени мандати.

Видове избирателни системи

Взети заедно, те дават най-пълната картина на елементите, изграждащи избирателната система, чиито различни комбинации и съдържание определят разграничаване на различните видове избирателни системи.

В историята на развитието на изборното законодателство са се появили много подходи за проектиране на избирателни системи. В същото време изборът на един или друг вид избирателна система е един от ключовите въпроси в политическия живот на страната, чието решение е значително повлияно от състоянието на демократичното развитие и баланса на политическите сили. Неслучайно Конституционният съд на Руската федерация стигна точно до този извод. В решението от 20 ноември 1995 г. относно отказа да се приеме за разглеждане искането на група депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация и искането на Върховния съд на Руската федерация за проверка на конституционността на редица разпоредби на Федералния закон от 21 юни 1995 г. „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Съдът подчерта, че изборът на една или друга версия на избирателната система и нейната консолидация в избирателния закон зависи от конкретни обществено-политически условия и е въпрос на политическа целесъобразност. В руски условия този избор се прави от Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилата на законодателната процедура. Това обстоятелство обаче съвсем не означава, че въпросът за избирателната система е чисто политически и лишен от правен смисъл. Правното значение на избирателната система се състои в правилното законодателно консолидиране на целия набор от правила, уреждащи отношенията, свързани с определянето на резултатите от изборите и формирането на правния дизайн на избирателната система, включително консолидацията на различните й видове.

Действащото изборно законодателство предвижда възможност за използване на следното видове избирателни системи: мажоритарна, пропорционална и смесена (мажоритарно-пропорционална) избирателна система.

Мажоритарна избирателна система

Същността е да се раздели територията, на която се провеждат изборите, на избирателни райони, в които избирателите да гласуват лично за определени кандидати. За да бъде избран, кандидатът (кандидатите, ако се провеждат избори в многомандатни избирателни райони) трябва да получи мнозинството от гласовете на участвалите в гласуването избиратели. От правна гледна точка мажоритарната избирателна система се отличава с универсалност на приложение, което позволява да се използва за избор както на колегиални органи, така и на отделни длъжностни лица. Право да номинират кандидати при тази избирателна система имат както гражданите чрез самономиниране, така и политическите партии (избирателни сдружения). При възникване на свободни мандати, наред с другото, поради предсрочно прекратяване на пълномощията на депутати (избрани длъжностни лица), е задължително провеждането на нови (допълнителни, предсрочни или повторни) избори.

Мажоритарната избирателна система има разновидности. В зависимост от формираните избирателни райони се различават мажоритарни избирателни системи, включващи гласуване в един избирателен район, едномандатни и многомандатни избирателни райони. Мажоритарната система, основана на един избирателен район, се използва само за избор на длъжностни лица. При избора на депутати в законодателните (представителни) органи на държавната власт и представителните органи на общините се използват едномандатни или многомандатни избирателни райони. Освен това максималният брой мандати за един многомандатен избирателен район не може да надвишава пет. В същото време това ограничение не се прилага при избори за органи на местното самоуправление на селско селище, както и други общински образувания, границите на многомандатен избирателен район, в който съвпадат с границите на избирателната секция.

Различават се мажоритарни системи на относително, абсолютно и квалифицирано мнозинство. Системата на относително мнозинство се основава на факта, че за да бъдеш избран, е необходимо да получиш най-голям брой гласове в сравнение с останалите кандидати. Може да се използва при изборите на депутати в законодателни (представителни) органи на държавната власт, представителни органи на общините, както и при избори на общински ръководители.

При мажоритарна система за избиране на кандидат е необходимо той да получи повече от половината гласове от броя на участвалите в гласуването избиратели. Ако никой от кандидатите не успее да събере такъв брой гласове, се провежда повторно гласуване за двамата кандидати, за които са подадени най-много гласове на първия тур на изборите. За да спечелите на втори тур по такава система, е достатъчно да спечелите относително мнозинство от гласовете. Системата с абсолютно мнозинство се използва при изборите за президент на Руската федерация, а също така, ако е предвидено от закона на субекта на федерацията, при изборите на ръководители на общини. По принцип не може да се изключи използването му при избори на депутати в законодателни (представителни) органи на държавната власт и представителни органи на общините, но такива случаи са неизвестни на действащото избирателно законодателство.

Системата с квалифицирано мнозинство е доста рядка. Основава се на факта, че за да се спечелят избори е необходимо не просто да се получи едно или друго мнозинство от гласовете, а мнозинство, определено в закона (поне 1/3, 2/3, 3/4 ), от броя на гласувалите избиратели. В момента той практически не се използва, въпреки че преди това имаше случаи на използването му в някои субекти на федерацията. По този начин вече отмененият Закон на Приморския край от 28 септември 1999 г. „За избора на губернатор на Приморския край“ предвижда, че кандидатът, получил най-голям брой гласове, се признава за избран въз основа на резултатите от гласуването, при условие че е най-малко 35 на сто от участвалите в гласуването избиратели.

Пропорционална избирателна система

Характерни са следните характеристики: Прилагането му е ограничено до избори на депутати на законодателни (представителни) органи; не се прилага при избора на длъжностни лица. Само политически партии (избирателни сдружения) имат право да издигат кандидати. При такава система избирателите не гласуват лично за кандидати, а за листи с кандидати, издигнати от избирателни сдружения (партийни листи), и списъци с кандидати, които са преодолели бариерата, т.е. получили минимално необходимия брой гласове, установен от закон, който не може да надхвърля 1% от броя на участвалите в гласуването избиратели. Освободените места ще се заемат от следващите по приоритет кандидати от допуснатите до разпределяне на мандатите кандидатски листи (партийни листи), в резултат на което не се предвиждат допълнителни избори.

Руското законодателство познава два вида пропорционална избирателна система, поради използването на затворени (твърди) или отворени (меки) списъци с кандидати. При гласуване на закрити листи избирателят има право да гласува само за определена кандидатска листа като цяло. Отворените списъци позволяват на избирателя да гласува не само за определен списък от кандидати, но и за един или повече кандидати в този списък. У нас ясно се предпочитат затворените листи. Гласуването в отворени списъци се предоставя само в няколко субекта на федерацията (Република Калмикия, Тверска област, Ямало-Ненецки автономен окръг).

Пропорционалната избирателна система се използва при изборите на депутати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. В субектите на федерацията в чист вид се среща рядко (Дагестан, Ингушетия, Амурска област, Свердловска област, Санкт Петербург). Що се отнася до общинските избори, пропорционалната избирателна система като цяло не е характерна за тях. Рядко изключение в това отношение е град S Pass k-Dalniy, Приморски край, чиято харта предвижда избирането на всички депутати от градския окръг според партийните списъци.

Смесена избирателна система

Смесената (мажоритарно-пропорционална) избирателна система е комбинация от мажоритарна и пропорционална система със законово установен брой депутатски мандати, разпределени за всяка от тях. Използването му позволява да се комбинират предимствата и да се изгладят недостатъците на мажоритарната и пропорционалната система. В същото време политическите партии (избирателни сдружения) имат възможност да номинират едни и същи лица за кандидати както в партийната листа, така и в едномандатни (многомандатни) избирателни райони. Законът изисква само при едновременно издигане в едномандатен (многомандатен) избирателен район и като част от кандидатската листа, информация за това да се посочва в бюлетината, подготвена за гласуване в съответния едномандатен (многомандатен) избирателен район

В момента смесената система се използва при изборите на законодателни (представителни) органи на държавната власт в почти всички субекти на федерацията. Това се дължи на факта, че Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдуми на гражданите на Руската федерация“ (член 35) изисква най-малко половината от депутатските мандати в законодателния (представителен) орган органът на държавната власт на субекта на федерацията или в една от неговите камари трябваше да бъде разпределен между списъци с кандидати, номинирани от избирателни асоциации, пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка от списъците с кандидати.

При провеждане на избори за депутати в представителни органи на общините много по-рядко се използва смесената мажоритарно-пропорционална система. По всяка вероятност това се дължи на факта, че федералното законодателство не изисква задължителното използване на елементи от пропорционалната система по отношение на общинското ниво при формирането на представителни органи на управление.