Introduktion

1. Den semantiska innebörden av begreppen: "naturskydd", "miljöskydd", "naturanvändning", "miljösäkerhet"

2. Den ekologiska krisen är ett verkligt hot mot mänskligheten

3. Miljöverksamhet i Ryssland

4. Principer för genomförandet av internationellt samarbete inom miljöskyddsområdet

Slutsats

Litteratur

Introduktion

Den intensiva exploateringen av naturresurser har lett till behovet av en ny typ av miljöskydd - rationell användning av naturresurser, där skyddskrav ingår i själva processen för ekonomisk verksamhet för användning av naturresurser.

I detta dokument kommer sådana begrepp som: "naturskydd", "miljöskydd", "miljösäkerhet" att avslöjas; orsakerna till den ekologiska krisen analyseras och sätt att lösa den övervägs, en sådan fråga som huvudlagen om naturskydd i Ryssland, såväl som principerna för internationellt samarbete inom miljöskyddsområdet, kommer att täckas direkt.

princip skydd natur ekologi säkerhet

1. Den semantiska innebörden av begreppen: ”naturskydd”, ”miljöskydd”, ”naturanvändning”, ”miljösäkerhet”

Naturskydd- en uppsättning statliga och allmänna utbildningsaktiviteter som syftar till att bevara atmosfären, flora och fauna, jordar, vatten och jordens inre.

På 50-talet. 1900-talet det finns en annan form av skydd - skydd av den mänskliga miljön. Detta begrepp ligger nära innebörden naturvård, sätter en person i centrum för uppmärksamheten, bevarandet och bildandet av sådana naturliga förhållanden som är mest gynnsamma för hans liv, hälsa och välbefinnande.

Miljöskydd - representerar ett system av statliga och offentliga åtgärder (tekniska, ekonomiska, administrativa och juridiska, utbildningsmässiga, internationella) som syftar till ett harmoniskt samspel mellan samhälle och natur, bevarande och reproduktion av befintliga ekologiska samhällen och naturresurser för livets skull. och framtida generationer. Den nya federala miljölagen (2002) använder termen "miljöskydd", medan "naturlig miljö" förstås som den viktigaste komponenten i miljön. Under senare år har termen "Skydd av den naturliga miljön", som ligger nära ett annat koncept - "skydd av biosfären" de där. ett system av åtgärder som syftar till att eliminera det negativa antropogena eller naturliga inflytandet på biosfärens sammanlänkade block, att upprätthålla dess evolutionära organisation och säkerställa normal funktion.

Skyddet av naturmiljön är nära kopplat till naturvården - social och industriell verksamhet som syftar till att tillgodose samhällets materiella och kulturella behov genom användning av olika typer av naturresurser och naturförhållanden. Enligt N. F. Reimers (1992) inkluderar den:

a) Skydd, förnyelse och reproduktion av naturresurser, deras utvinning och bearbetning.

b) Användning och skydd av de naturliga förhållandena i den mänskliga miljön;

c) Bevarande, återställande och rationell förändring av den ekologiska balansen i naturliga system;

d) reglering av mänsklig reproduktion och antalet människor.

Naturvården kan vara rationell och irrationell. Rationell naturvård innebär en heltäckande, vetenskapligt sund, miljösäker och hållbar användning av naturresurser, med största möjliga bevarande av naturresurspotentialen och ekosystemens förmåga att självreglera sig. Irrationell naturvård säkerställer inte bevarandet av naturresurspotentialen, leder till en försämring av kvaliteten på den naturliga miljön, åtföljs av en kränkning av den ekologiska balansen och förstörelse av ekosystem.

I det nuvarande utvecklingsstadiet av problemet med att skydda den naturliga miljön föds ett nytt koncept av "miljösäkerhet", vilket betyder tillståndet för skydd av den naturliga miljön och en persons vitala miljöintressen från möjliga negativa effekter av ekonomiska och andra aktiviteter, nödsituationer, deras konsekvenser.

Den vetenskapliga grunden för alla åtgärder för att säkerställa befolkningens miljösäkerhet och rationell naturförvaltning är teoretisk ekologi, vars viktigaste principer är inriktade på att upprätthålla ekosystemens homeostas och bevara djurpotentialen.

Ekosystem har följande begränsande gränser såsom existens(existens, funktion), som måste beaktas vid antropogen påverkan (Saiko, 1985):

Begränsa antropotolerans- Resistens mot negativa antropogena effekter, till exempel de skadliga effekterna av bekämpningsmedel.

Begränsa stohetolerans- Motståndskraft mot naturkatastrofer, till exempel orkanvindarnas inverkan på skogarnas ekosystem;

Begränsa homeostas- förmåga till självreglering;

Begränsa potentiellt regenererande, de där. förmåga att självläka.

En miljöriktig rationell naturvård bör bestå i en maximal höjning av dessa gränser för att uppnå en miljömässigt balanserad naturvård. Irrationell naturvård och i slutändan leder till en ekologisk kris.

2. Den ekologiska krisen är ett verkligt hot mot mänskligheten

Den ekologiska krisen är ett sådant skede av interaktion mellan samhälle och natur, där motsättningarna mellan ekonomi och ekologi förvärras till det yttersta, och möjligheterna att upprätthålla potentiell homeostas, d.v.s. ekosystemens förmåga att självreglera under förhållanden med antropogen påverkan undergrävs allvarligt.

En grupp amerikanska forskare - D.Kh. Meadows, D.L. Meadows, I. Renders, V. Behrens, såväl som representanter för Club of Rome, med hjälp av metoderna för systemanalys, med hjälp av en dator, utvecklade en modell för den framtida utvecklingen av biosfären som ett världssystem i fem huvudparametrar: befolkning, livsmedelsproduktion, industriproduktion, miljöföroreningar, icke-förnybara naturresurser. Författarna till modellen kom till slutsatsen att om befolkningstillväxten, ekonomin, utarmningen av naturresurser kommer att öka i samma skala, sedan 2020-2040. mänskligheten kommer att vara på väg att dö till följd av förstörelsen av den naturliga miljön. Med andra ord är nedbrytningen av biosfären nu ett direkt hot mot vår civilisation, eftersom gränserna för möjliga belastningar redan har nåtts.

Modern miljövetenskap har bevisat att biotan i sig kan reglera och stabilisera miljön. Genom att reagera på yttre störningar med starka återkopplingar (vilket liknar La Chatelier-Brown-principens funktion inom termodynamiken), återställer biotan miljön till sitt tidigare tillstånd, men en sådan reaktion av biotan är endast möjlig upp till en viss begränsa.

I händelse av att biosfärens ekonomiska eller bärkraft överskrids, kommer biotan, enligt V.I. Danilov-Danilyan och K.S. Losev (2000), blir själv en "föroreningskälla". Den återstående naturliga delen fortsätter att kompensera för störningen, men sådan kompensation räcker inte längre för att återställa naturmiljöns tidigare tillstånd.

Därvid måste man ta hänsyn till att miljöförstöring och dess konsekvenser - bara en sida av manifestationen av den ekologiska krisen, den andra sidan (social) är kris för statliga sociala strukturer, oförmögen att säkerställa samhällets miljösäkerhet (Petrov, 1995).

Vägen ut ur den globala ekologiska krisen är vår tids viktigaste vetenskapliga och praktiska problem. Uppdraget är att utveckla en uppsättning tillförlitliga anti-krisåtgärder som aktivt ska motverka ytterligare försämring av naturmiljön och uppnå en hållbar utveckling. Försök att lösa detta problem på något sätt enbart, till exempel tekniska sådana (behandlingsanläggningar, teknik med lågt avfall, etc.), kommer inte att leda till de nödvändiga resultaten. Att övervinna den ekologiska krisen är endast möjligt om den harmoniska utvecklingen av naturen och människan, avlägsnandet av antagonism mellan dem. Detta kan endast uppnås genom genomförandet av "treenigheten av naturlig natur, samhälle och humaniserad natur" (Zhdanov, 1995), på vägen mot hållbar utveckling, en integrerad strategi för att lösa miljöproblem. Den allmänna principen för miljöskydd (Reimers, 1994): den globala initiala naturresurspotentialen uttöms kontinuerligt under loppet av den historiska utvecklingen, och som ett resultat av den finns det en annan princip: "miljövänlig - ekonomiskt". Detta kräver att mänskligheten utnyttjar naturresurspotentialen mer fullt ut, och insatserna för att genomföra den måste vara jämförbara med de ekonomiska resultaten av naturvården. En annan viktig miljöregel: alla komponenter i biosfären- atmosfärisk luft, vatten, jord etc.- det är nödvändigt att skydda inte individuellt, utan som en helhet, som enhetliga naturliga system i biosfären. Endast med ett sådant ekologiskt tillvägagångssätt är det möjligt att säkerställa bevarandet av landskap, underjord, djur, växter etc.

Enligt den federala lagen "On Environmental Protection" (2002) är huvudprinciperna för miljöskydd följande:

Respekt för mänskliga rättigheter till en hälsosam miljö;

Rationell och hållbar naturvård;

Bevarande av biologisk mångfald;

Ersättning för naturanvändning och ersättning för miljöskador;

Obligatorisk genomförande av statlig miljöexpertis;

Prioritering av bevarande av naturliga ekosystem, naturliga landskap och komplex;

Iakttagande av allas rätt till tillförlitlig information om miljöns tillstånd m.m.

Den viktigaste miljöprincipen som återspeglas i den federala lagen är vetenskapligt baserad kombination av miljömässiga, ekonomiska och sociala intressen,- möter andan från den internationella FN-konferensen i Rio de Janeiro (1992), där kursen togs för att bevara den naturliga miljön miljöer "vid sidan av, tillsammans" med ekonomisk tillväxt.

En analys av den miljömässiga och socioekonomiska situationen i Ryssland gör det möjligt att identifiera fem huvudriktningar för Rysslands väg ut ur miljökrisen (Fig. 1). Detta kräver ett integrerat tillvägagångssätt: samtidig användning av alla områden:

Första riktningen - grönare teknik: skapande av miljövänlig teknik, införande av avfallsfria industrier med låg avfallsmängd m.m.

Andra riktningen - utveckling och förbättring av den ekonomiska mekanismen miljöskydd;

Tredje riktningen - administrativt och juridiskt: tillämpning av åtgärder för administrativt och juridiskt ansvar för miljöbrott;

Den fjärde riktningen zkologo-pedagogisk: harmonisering av ekologiskt tänkande, förkastande av konsumenternas inställning till naturen;

Femte riktningen - internationell lag: harmonisering av ekologiska internationella förbindelser. Vissa åtgärder vidtas redan i Ryssland för att övervinna den ekologiska krisen inom alla ovanstående fem områden. Men vi måste alla gå igenom de svåraste och mest ansvarsfulla delarna av vägen framåt.

1. System och principer skydd miljö- miljöer- miljölag

   Sammanfattning >> Stat och lag

   Inom miljöskydd naturlig miljöer. 3. Vilka är de viktigaste principer skydd miljö- miljöer? Enligt definitionen i artikel... i miljöskydd naturlig miljöer. Tillhandahålls av denna lag principer skydd miljö- naturlig miljöer bekräftat och...

2. Main principer skydd miljö- miljöer och rationell naturvård

   Föreläsning >> Ekologi

   Ämne: "Grundläggande principer skydd miljö- miljöer och rationell användning av naturresurser" ... naturlig onsdag. I enlighet med gällande lagstiftning på området skydd miljö- miljöer... skadliga produkter). Principer utveckling av lågavfallsteknologier...

3. säkerhet miljö- miljöer (5)

   Fuskblad >> Ekologi

   Bortom tillstånd och förändring skydd naturlig miljöer Och naturlig resurser baserade på internationella... naturlig miljöer. Miljö principer rationell användning naturlig resurser Rationell användning naturlig

Principerna för miljölagstiftning som är inskrivna i artikel 3 i den federala lagen "Om miljöskydd" är dess huvudprinciper, vägledande idéer och bestämmelser som bestämmer den allmänna riktningen och det specifika innehållet i lagregleringen på detta område. Principer utvidgar sin verksamhet till ett bredare område av det offentliga livet än juridiska normer. Som regel återspeglas och förkroppsligar en princip i ett antal separata normer. I kombination med livets sfär, metoder, källor och rättsliga regimer skapar de principer som är inneboende i en viss rättsgren en speciell lagreglering, vilket är det mest omfattande kännetecknet för denna gren. Juridikens principer uttrycker tydligast dess specificitet: det räcker med att bekanta sig med dessa principer för att, utan att veta något annat om denna gren, bilda sig en adekvat uppfattning om dess system, sociala syfte, mål och mål och medel för deras lösning.

Lagstiftningens principer fungerar som riktlinjer för statliga myndigheters och det lokala självstyrets lagstiftande och brottsbekämpande verksamhet. Efterlevnad av lagstiftningens principer säkerställer en normal och enhetlig utveckling och funktion av hela det ryska rättssystemet som helhet. Ryska federationens författningsdomstol, Ryska federationens högsta domstol och Ryska federationens högsta skiljedomstol påminner i sina beslut ofta om behovet av att använda rättsprinciperna, eftersom de senare kan vara en rättskälla om luckor finns finns i den.

Den första principen i artikel 3 är iakttagandet av den mänskliga rätten till en hälsosam miljö. Denna princip sätts inte på något sätt av misstag i första hand i lagen. I enlighet med art. 2 i Ryska federationens konstitution, "en person, hans rättigheter och friheter är det högsta värdet." I miljölagstiftningens sammanhang är det följaktligen rätten till en gynnsam miljö som har det högsta värdet.

Lagen (artikel 1) definierar en gynnsam miljö som "miljön, vars kvalitet säkerställer att naturliga ekologiska system, naturliga och naturliga antropogena objekt fungerar hållbart." Rätten till en gynnsam miljö har alltså ett ganska brett innehåll: den är inte begränsad till en persons rätt till miljömässigt välbefinnande på de platser där hans dagliga liv äger rum. Alla har rätt att kräva att den ekologiska balansen iakttas, inte bara i området för deras omedelbara bostad, utan också på andra, till och med avlägsna platser på planeten. Rätten till en gynnsam miljö som en subjektiv juridisk rättighet ges av rättsskyddet. Brott mot denna princip kan angripas på ett rättsligt eller administrativt sätt.

Att säkerställa gynnsamma villkor för mänskligt liv. Denna princip skiljer sig innehållsmässigt från den föregående. Det innebär att skapa den mest bekväma livsmiljön för varje person, inte bara i ekologisk mening utan också i alla andra avseenden. Efterlevnad av denna princip innebär att genomförandet av varje åtgärd bör utvärderas i termer av hur denna åtgärd påverkar andra människors liv. Ett visst subjekts beteende - en individ, en social grupp, en social organisation, inklusive staten - på ett eller annat sätt återspeglas i andra. Ur denna synvinkel är de handlingar som stör andra samhällsaktörers existens och verksamhet socialt omotiverade. Låt oss vara uppmärksamma: i den lagstiftande formuleringen talar vi om en persons liv och inte samhället. Således tas en individs intressen som ett kriterium, som alltid är mer konkreta och påtagliga än samhällets intressen. Dessutom menar vi alla livsvillkor, inklusive sociala, ekonomiska, kulturella etc.

En vetenskapligt baserad kombination av miljömässiga, ekonomiska och sociala intressen hos en person, ett samhälle och en stat för att säkerställa en hållbar utveckling och en gynnsam miljö. Här förankras principen om hållbar utveckling för första gången på lagstiftningsnivå. Idén om hållbar utveckling ges ofta ett rent ekologiskt innehåll, vilket inte är helt korrekt. I själva verket är hållbar utveckling och en gynnsam miljö långt ifrån samma sak, vilket också återspeglas i texten till denna princip. Hållbar utveckling som ett visst socialt ideal har en uttalad systemisk, integrerande karaktär. Samtidigt kommer miljökomponenten i förgrunden eftersom det var i konceptet hållbar utveckling som man för första gången uppmärksammade problemet med människans samspel med naturen.

Hållbar utveckling förutsätter harmoniska, synkrona och samordnade framsteg inom alla områden av det sociala livet. Ingen av utvecklingsriktningarna bör gå på bekostnad av andra riktningar. Under lång tid var denna sanning uppenbarligen otillräckligt realiserad, vilket resulterade i en skarp disharmoni mellan individuella sfärer av social utveckling, när tekniska framsteg bröt långt fram, övertog kulturell och social dynamik och helt ignorerade naturliga faktorer.

Hållbar utveckling betyder inte alls att det nu är nödvändigt att ägna alla ansträngningar åt att skydda miljön och offra alla tekniska och ekonomiska landvinningar för detta. Tvärtom är det nödvändigt att söka sådana vägar för vidareutveckling av samhället, där det dessutom skulle vara möjligt att nå lika framgång på alla dessa områden, så att de stödjer och ömsesidigt stimulerar varandra. Därför talar lagen om den optimala kombinationen av miljömässiga, ekonomiska och sociala intressen, såväl som individens, samhällets och statens intressen (i detta fall är individens intressen, som nämnts ovan, primära). Svårigheten att förverkliga detta sociala ideal är uppenbar, liksom det faktum att detta mål endast kan uppnås med vetenskapliga medel.

Skydd, reproduktion och rationell användning av naturresurser som nödvändiga förutsättningar för att säkerställa en gynnsam miljö och ekologisk säkerhet. Naturresurser, enligt art. 1 i den federala lagen "om miljöskydd" är sådana komponenter i den naturliga miljön, naturliga och naturligt antropogena föremål som används eller kan användas vid genomförandet av ekonomiska eller andra aktiviteter som energikällor, produktionsprodukter och konsumentvaror och har konsumentvärde. Begreppet naturresurser innehåller därför en bedömning av naturfenomen utifrån deras exploatering av människan.

Skydd av naturresurser är aktiviteten att skydda dem från negativa effekter, förhindra sådana effekter och eliminera deras konsekvenser. Reproduktion - aktiviteter för att fylla på förlorade, förbrukade resurser. Den rationella användningen av naturresurser är deras konsumtion, som inte överstiger gränserna för vad som är nödvändigt, inte leder till oåterkalleligt utarmning av resurser och lämnar en möjlighet för deras återställande och förbättring.

Allt detta är ett villkor för att uppnå miljösäkerhet, vilket är ett tillstånd av skydd av den naturliga miljön och vitala mänskliga intressen från de eventuella negativa effekterna av ekonomiska och andra aktiviteter, naturliga och mänskliga nödsituationer och deras konsekvenser. I den lagstiftningsmässiga definitionen av miljötrygghet manifesteras de tendenser som redan nämnts ovan: den första av dem är att individens intresse, och inte den sociala gemenskapens, sätts i främsta rummet. Den andra trenden är att ge miljökategorier en bredare innebörd än vanligt; i detta fall, till exempel, avser miljösäkerhet faktiskt skyddet av alla vitala mänskliga intressen från alla negativa konsekvenser av någon typ av verksamhet.

Ansvar för statliga myndigheter i Ryska federationen, statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen, lokala myndigheter för att säkerställa en gynnsam miljö och miljösäkerhet i respektive territorium. Här talar vi inte så mycket om det juridiska ansvaret för brottet, utan om myndigheternas sociala ansvar gentemot samhället. Det finns en fördelning av befogenheter mellan olika nivåer av miljöskyddsmyndigheter. Var och en av dessa nivåer är ansvarig för korrekt utövande av sina befogenheter.

Sålunda fördelas ansvaret enligt jurisdiktionsämnena, såväl som i territoriell skala ("på respektive territorium"): lokala myndigheter är ansvariga för miljötillståndet på kommunens territorium, regionala myndigheter - vid nivå av ämnet för federationen, federala myndigheter - på hela ländernas territorium. Således bör ett trippelsystem av miljömyndigheter verka på varje separat del av det ryska territoriet. Men för detta är det nödvändigt att alla tre regeringsnivåerna utövar sina befogenheter på ett sätt av ömsesidigt stöd och samarbete. I stället finns det i praktiken i deras relationer en hög grad av konflikt och en önskan att flytta implementeringen av miljöfunktioner till varandra.

Ersättning för naturanvändning och ersättning för miljöskador. Naturförvaltning är all ekonomisk och annan verksamhet som har samband med användningen av naturresurser eller som påverkar miljöns tillstånd. I framtiden talar lagen främst om att betala för den negativa påverkan på miljön. Således är den negativa påverkan på miljön inte helt förbjuden, vilket skulle vara orealistiskt - det är tillåtet, men inom strikt definierade gränser och på återbetalningsbar basis. Betalningen av denna avgift befriar inte försökspersonerna från att utföra miljöskyddsåtgärder och från ersättning för skador på miljön. Ersättning för skador på miljön regleras i artiklarna 77-78 i den federala lagen "Om miljöskydd".

Oberoende av kontroll inom miljöskyddsområdet. Miljökontroll i lagstiftningen förstås som ett system av åtgärder som syftar till att förebygga, upptäcka och undertrycka överträdelser av lagstiftningen inom miljöskyddsområdet, säkerställa att ekonomiska och andra enheter efterlever myndighetskrav inom miljöskyddsområdet.

Kontrollverksamheten är således till sitt innehåll av brottsbekämpande karaktär; tyngdpunkten ligger på kontrollen över genomförandet av rättsakter. När det gäller principen om kontrollens oberoende talar vi i första hand om att de kontrollerande enheterna ska vara oberoende av de kontrollerade, inte vara underordnade dem och inte utsättas för påtryckningar från dem.

Presumtion av miljöfara av planerade ekonomiska och andra aktiviteter. En presumtion är en speciell teknik för juridisk teknik, när något anses juridiskt erkänt tills motsatsen är bevisad. I det här fallet innebär det att all ekonomisk verksamhet bör betraktas som ett potentiellt hot mot miljön tills det finns förtroende för motsatsen. Men även här utvidgas principens räckvidd omotiverat på grund av att miljöfaran deklareras inte bara för ekonomisk, utan även för "annan" verksamhet. Faktum är att det finns ett stort antal aktiviteter som till en början inte kan orsaka skada på miljön (till exempel genomföra sociologiska undersökningar, föreläsa, skriva litterära verk, etc.). Naturligtvis kan det inte bli fråga om presumtion för miljöfarlighet av sådan verksamhet. Därför behöver denna princip en restriktiv tolkning.

Obligatorisk miljökonsekvensbeskrivning (MKB) vid beslut om genomförande av ekonomisk och annan verksamhet. MKB är en verksamhet för att identifiera, analysera och ta hänsyn till direkta, indirekta och andra konsekvenser av påverkan på miljön av en planerad ekonomisk och annan verksamhet för att fatta beslut om möjligheten eller omöjligheten av dess genomförande. En bokstavlig tolkning av denna princip leder dock också till slutsatsen att en miljökonsekvensbedömning bör föregå starten av någon mänsklig verksamhet, vilket varken är praktiskt eller genomförbart. Det här ska tydligen bara handla om sådana aktiviteter som åtminstone teoretiskt kan ha någon påverkan på miljön.

Obligatorisk kontroll av projekt och annan dokumentation som motiverar ekonomiska och andra aktiviteter som kan ha en negativ inverkan på miljön, utgör ett hot mot medborgarnas liv, hälsa och egendom, för att uppfylla kraven i tekniska föreskrifter inom miljöskyddsområdet. År 2006 ersatte denna princip principen om obligatorisk statlig miljögranskning av projektdokumentation som motiverar ekonomiska och andra aktiviteter. Sedan den 1 januari 2007 är projekteringsunderlaget för kapitalbyggnadsprojekt föremål för en omfattande statlig expertis utförd i enlighet med lagstiftningen om stadsplanering. Artikel 3 i den federala lagen "Om miljöskydd" indikerar fall av obligatorisk verifiering av projekt och annan dokumentation - när den planerade aktiviteten kan ha en negativ inverkan på miljön, samt skada medborgarnas liv, hälsa eller egendom. För närvarande kan denna princip ännu inte implementeras, eftersom alla tekniska föreskrifter inom miljöskyddsområdet har ännu inte utvecklats och antagits.

Redovisning av de naturliga och socioekonomiska egenskaperna hos territorier vid planering och genomförande av ekonomiska och andra aktiviteter. Vi talar om det faktum att varje del av det ryska territoriet är unik på sitt sätt och på något sätt skiljer sig från andra. Skillnader kan ligga i områdets natur, nivån på dess befolkning, klimatförhållanden, markens bördighet, miljöns tillstånd, förekomsten av vissa naturföremål, sammansättningen av flora och fauna, etc. Ekonomisk och annan verksamhet som är föremål för miljömässiga och juridiska bedömningar bör inte bortse från särdragen i de territorier där den planeras att genomföras. Miljölagstiftningen ålägger organisationen av ekonomisk verksamhet att ta hänsyn inte bara till sina egna intressen, utan även till den naturliga och sociala miljöns intressen där denna verksamhet bedrivs.

Prioritering av bevarande av naturliga ekologiska system, naturlandskap och naturkomplex. Enligt artikel 1 i den federala lagen "om miljöskydd" är ett naturligt ekologiskt system en objektivt existerande del av den naturliga miljön, som har rumsliga och territoriella gränser och där levande (växter, djur och andra organismer) och dess livlösa element interagera som en enda funktionell helhet och sammankopplad genom utbyte av materia och energi.

Ett naturligt komplex är ett komplex av funktionellt och naturligt sammanlänkade naturobjekt, förenade av geografiska och andra relevanta egenskaper.

Naturlandskap - ett territorium som inte har förändrats som ett resultat av ekonomiska och andra aktiviteter och kännetecknas av en kombination av vissa typer av terräng, jordar, vegetation, bildade under enhetliga klimatförhållanden.

Som framgår av ovanstående definitioner är de gemensamma utmärkande särdragen för naturliga ekologiska system, naturliga landskap och naturliga komplex deras naturliga karaktär och konsistens. De är formade och fungerar objektivt i naturen, oavsett människans vilja, och samtidigt representerar de en speciell oskiljaktig koppling av naturfenomen, från vilken inte en enda komponent kan avlägsnas. Därav den speciella vikten av att ta hand om ekosystem, naturlandskap och komplex: ibland räcker ett besvärligt ingrepp för att störa det komplexa samspelet mellan element och initiera en oåterkallelig process med de allvarligaste miljökonsekvenserna. Därför har prioriteringen av att bevara naturliga ekosystem, naturliga landskap och naturkomplex lagligen fastställts, vilket innebär behovet av att bibehålla deras funktion i ett läge så nära naturligt som möjligt, och ett förbud mot åtgärder som kan påverka deras tillstånd negativt.

Tillåtligheten av inverkan av ekonomisk och annan verksamhet på den naturliga miljön baserat på kraven inom miljöskyddsområdet. Detta är en allmän regel enligt vilken all mänsklig aktivitet som har samband med påverkan på miljön bör utföras. En sådan påverkan är oundviklig, eftersom mänsklighetens sociala liv är oskiljaktigt från den naturliga miljön; lika oundviklig är naturens inverkan på samhällets verksamhet. Samhället förmår inte att helt skydda naturen från dess inflytande, men det kan rimligen begränsa detta inflytande, vilket åtminstone dikteras av intresset av självbevarelsedrift - naturens motreaktion kommer trots allt inte att vänta på sig.

Därmed är påverkan på miljön lagligt tillåten, men endast inom vissa gränser, som fastställs av föreskrifter och andra allmänt bindande miljökrav.

Säkerställa minskningen av de negativa effekterna av ekonomisk och annan verksamhet i enlighet med miljöstandarder, vilket kan uppnås genom användning av bästa tillgängliga teknik, med hänsyn till ekonomiska och sociala faktorer. Denna princip kräver inte bara att man följer de befintliga standarderna inom miljöskyddsområdet, utan också något mer - att ständigt sträva efter att minska den negativa antropogena påverkan på miljön. Med andra ord, om det finns möjlighet att förbättra en verksamhet i riktning mot att minska dess påverkan på miljön bör denna möjlighet utnyttjas.

Under "bästa existerande teknik" i art. 1 i den federala lagen "om miljöskydd" hänvisar till en teknik baserad på de senaste framstegen inom vetenskap och teknik, som syftar till att minska påverkan på miljön och ha en viss period av praktisk tillämpning, med hänsyn till ekonomiska och sociala faktorer. Hänvisningen till socioekonomiska faktorer innebär att den bästa tillgängliga tekniken måste vara optimal inte bara ur ekologisk synvinkel, utan också vad gäller dess ekonomiska genomförbarhet och praktiska genomförbarhet, annars kan en sådan teknik helt enkelt inte implementeras och kommer inte att visa sig. dess användbara egenskaper.

Obligatoriskt deltagande i miljöskyddsaktiviteter för statliga myndigheter i Ryska federationen, ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, offentliga och andra ideella organisationer, juridiska personer och individer. Den lagstiftningsmässiga formuleringen av denna princip är ytterst olycklig.

För det första listas alla möjliga ämnen av rättsförhållanden, vilket väcker frågan: i vems verksamhet för att skydda miljön ska de delta? Tydligen i varandras aktiviteter.

För det andra, för vem är detta deltagande obligatoriskt? Såvitt känt finns det inga rättsliga mekanismer för påtvingat engagemang av enskilda eller offentliga organisationer i miljöverksamhet.

Tydligen talar vi i denna princip om behovet av att förena ansträngningarna för alla ämnen i det offentliga livet för att gemensamt lösa miljöproblem. Men ofullkomligheten i lagstiftningsuttryck berövar denna princip om rättssäkerhet och gör dess framgångsrika funktion problematisk.

Bevarande av biologisk mångfald. Vi får inte glömma att livet på jorden representeras av en nästan oändlig variation av former och bärare. Det största misstaget för en person är att tillskriva oberoende värde endast till sig själv från alla dessa bärare. Alla biologiska arter för naturen har samma ovillkorliga betydelse som mänskligheten. Det är dock på människan som det finns ett ökat ansvar för ödet för alla andra biologiska arter, eftersom ingen av de levande varelserna är kapabel till en så destruktiv effekt på naturen som människan. Ingen av de levande varelserna kan självständigt skydda sig från denna påverkan. Därför är det nödvändigt att skydda andra biologiska arter från nedbrytning och utrotning, skapa anständiga livsvillkor för dem och vidta åtgärder för att stödja sällsynta och hotade arter.

Säkerställa integrerade och individuella tillvägagångssätt för att fastställa krav på miljöskyddsområdet för ekonomiska och andra enheter som utför sådan verksamhet eller planerar att utföra sådan verksamhet. Denna princip återspeglar en viss variation i miljömässig och rättslig reglering. Naturligtvis bör det finnas strikta och enhetliga regler för naturvård och miljövård, men ett differentierat förhållningssätt till enskilda situationer är också nödvändigt. I varje specifikt fall, när en miljömässig och juridisk kvalifikation är nödvändig, bör man inte bara följa de allmänna kraven inom miljöskyddsområdet, utan också ta hänsyn till de egenskaper som är inneboende i ett visst territorium, specifika naturobjekt, specifika typer av verksamhet, affärsenheter m.m. Det kan inte förekomma någon absolut enhet i juridisk bedömning – det beror på en individuell kombination av miljömässigt och juridiskt betydelsefulla faktorer. Men i alla fall bör ett differentierat förhållningssätt motsvara ett integrerat, utvecklande och konkretiserande, men inte ersätta det.

Förbud mot ekonomisk och annan verksamhet, vars konsekvenser är oförutsägbara för miljön, samt genomförandet av projekt som kan leda till försämring av naturliga ekologiska system, förändring och (eller) förstörelse av den genetiska fonden av växter, djur och andra organismer, utarmning av naturresurser och andra negativa förändringar miljö. Denna bestämmelse formulerar en allmän regel om vilken typ av handlingar i förhållande till miljön som är juridiskt oacceptabla. Tyvärr hindrar bristerna i lagstiftningstekniken även denna gång att rättsprincipen fungerar effektivt. Först och främst har all verksamhet, vars resultat är oförutsägbara för miljön, förklarats förbjuden. Men oförutsägbarhet är till stor del ett subjektivt begrepp: som ni vet kan det inte finnas någon absolut korrekt prognos, desto mer är det omöjligt att bedöma dess tillförlitlighet innan den förutspådda händelsen inträffar.

Å andra sidan finns det ingen aktivitet i förhållande till vilken prognosen alls skulle vara omöjlig. Därför är allt till viss del förutsägbart och till viss del oförutsägbart. Flera typer av konsekvenser är mer eller mindre tydligt angivna, vars möjlighet lagstiftaren anser vara grunden för ett förbud mot den aktuella verksamheten. Detta är en grov kränkning av systemet och integriteten för funktionen av naturliga föremål, en betydande försämring av deras tillstånd, en allvarlig kvantitativ minskning. Till detta läggs dock "andra negativa förändringar i miljön". Det visar sig att all negativ påverkan på miljön är helt förbjuden. Detta förbud är inte bara ogenomförbart, utan strider också mot andra principer i miljölagstiftningen, i synnerhet principen om betald naturanvändning (negativ påverkan på miljön är förbjuden, och samtidigt, i enlighet med artikel 16 i den federala lagen " Om miljöskydd" betalas).

Respekt för medborgarnas rätt att få tillförlitlig information om miljöns tillstånd, samt medborgarnas deltagande i beslutsfattande om deras rätt till en gynnsam miljö, i enlighet med lagen. Rätten till tillförlitlig information om miljön är specifikt inskriven i artikel 42 i Ryska federationens konstitution. Dessutom, i enlighet med del 2 i artikel 24 i Rysslands konstitution, statliga myndigheter och lokala självstyrande organ, är deras tjänstemän skyldiga att ge alla möjlighet att bekanta sig med dokument och material som direkt påverkar deras rättigheter och friheter. , om inte annat föreskrivs i lag. Detta fungerar som en tillräcklig rättslig grund för alla medborgare att begära och ta emot uppgifter från myndigheterna om miljöns tillstånd, eftersom denna information mest direkt påverkar en av de konstitutionella mänskliga rättigheterna - rätten till en gynnsam miljö. Ett undantag är information som utgör en statshemlighet. Men själva bruket av massklassificering av material på miljöns tillstånd bör erkännas som en kränkning av konstitutionella mänskliga rättigheter och principerna i miljölagstiftningen.

Förutom att få information har medborgarna också rätt att delta i beslutsfattandet om deras rätt till en hälsosam miljö. De juridiska möjligheterna för sådant deltagande är ganska olika - det är val till statliga och kommunala organ, initiering av en folkomröstning och deltagande i den, sammankomster och möten för medborgare, rätten att överklaga till myndigheter med klagomål, kommentarer och förslag, genomföra en offentlig miljöprövning m.m.

Ansvar för brott mot miljöskyddslagstiftningen. I enlighet med den allmänna rättsprincipen om det juridiska ansvarets ofrånkomlighet ska en rättslig sanktion (tvångsåtgärd) tillämpas i alla fall då den fastställs som en tvingande följd av ett brott. Miljölagstiftningen är inget undantag. Samtidigt tillhandahålls ansvaret för miljöbrott inte bara av miljölagstiftningen: det regleras också av normerna för civil-, förvaltnings- och straffrätt. Var och en av typerna av juridiskt ansvar har sina egna mål, sin egen omfattning, sina egna brott, sina egna grunder för tillämpning och typer av påföljder.

Organisation och utveckling av systemet för miljöutbildning, utbildning och bildande av miljökultur. Miljöutbildning är en verksamhet för att forma befolkningens kunskaper, färdigheter och värdeinriktningar inom miljöskyddsområdet. Denna verksamhet genomförs både genom det befintliga systemet med utbildningsinstitutioner, vars läroplaner inkluderar discipliner med miljöorientering, och i form av utbildningsevenemang - seminarier, öppna aktioner, publikationer i media av material med miljöinnehåll, produktion och distribution av populärlitteratur om ekologi, främjande av miljökunskap och miljövärden i konstverk och på många andra sätt. Resultatet av effektiv miljöutbildning och uppfostran bör vara bildandet av en ekologisk kultur - en viss hög kunskapsnivå och attityd till miljön, meningsfull upplevelse av interaktion med miljön, säkerställande av miljömässigt välbefinnande och hållbar utveckling.

I grund och botten är denna princip inte och kan inte vara av juridiskt tvingande karaktär, utan representerar endast en viss önskan från staten, ett visst handlingsprogram, en "avsiktsförklaring". Det avslöjas mer i detalj i kapitel XIII i den federala lagen "Om miljöskydd", som kallas "Fundamentals of the Formation of Ecological Culture".

Deltagande av medborgare, offentliga och andra ideella föreningar för att lösa problem med miljöskydd. Faktum är att detta är den tredje principen som konsoliderar samma sak - möjligheten till medborgarnas deltagande i miljöaktiviteter (tidigare formulerades det som "skyldigheten att delta i miljöskyddsaktiviteter för statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, offentliga och andra ideella organisationer, juridiska personer och individer", samt "medborgarnas deltagande i beslutsfattande angående deras rättigheter till en hälsosam miljö".

När det gäller offentliga och andra ideella föreningar är artikel 12 i den federala lagen "Om miljöskydd" tillägnad deras miljöskyddsaktiviteter. Bland de viktigaste formerna av sådan verksamhet är utveckling, främjande och genomförande av miljöprogram, organisation av skyddet av medborgarnas rättigheter, medborgarnas engagemang i miljöaktiviteter, anordnande av möten, demonstrationer, demonstrationer, marscher och annan allmänhet arrangemang, anordnande av offentlig miljöexpertis, anordnande av offentliga utfrågningar om miljömässigt betydelsefulla projekt m.m.

Internationellt samarbete inom miljöskyddsområdet. Sådant samarbete genomförs i form av genomförandet av gemensamma projekt som syftar till att skydda specifika territorier och andra naturföremål; i form av ekonomiskt stöd till vissa miljöåtgärder från utlandet; i form av gemensam miljöforskning och utbyte av resultat av vetenskaplig forskning inom området miljöskyddsmetoder m.m. Den viktigaste rättsliga formen för internationellt samarbete är ingåendet av bilaterala och multilaterala internationella överenskommelser inom miljöskyddsområdet, samt Rysslands deltagande i internationella miljöorganisationers verksamhet. I art. 82 i den federala lagen "Om miljöskydd" innehåller en regel baserad på del 4 i art. 15 i Rysslands konstitution, som erkänner prioriteringen av Rysslands internationella förpliktelser framför dess interna regler. Enligt del 2 i artikel 82 i den federala lagen "om miljöskydd", om ett internationellt avtal föreskriver annat än rysk miljölagstiftning, tillämpas normerna i det internationella avtalet. Samtidigt föreskriver del 1 i samma artikel i den federala lagen "Om miljöskydd" två former av drift av internationella fördrag inom miljöskyddsområdet: om ett sådant avtal inte kräver antagande av särskilda regler, då dess bestämmelser tillämpas direkt, annars, utöver avtalet, den relevanta rättsakten som utvecklar dess bestämmelser och tillämpas tillsammans med den.

Tema Grundläggande principer för miljöskydd och rationellt utnyttjande av naturresurser.

De grundläggande principerna för att ta hand om naturresurserna anges i det internationella dokumentet "The concept of sustainable economic development", som antogs vid FN:s andra världskonferens om miljöskydd i Rio de Janeiro 1992.

I art. 3 i RSFSR:s lag "Om skydd av miljön" formulerade de grundläggande principerna för dess skydd, prioriteringen att skydda människors liv och hälsa, säkerställa gynnsamma miljöförhållanden för liv, arbete och rekreation av befolkningen; vetenskapsbaserad kombination av miljömässiga och ekonomiska samhällsintressen, vilket ger verkliga garantier för mänskliga rättigheter till en hälsosam och gynnsam miljö för livet.

Naturvård och miljöskydd är två sidor av en mänsklig aktivitet. I art. 42 i Ryska federationens konstitution slår fast medborgarnas rätt till en gynnsam miljö, i lagen om RSFSR "Om skydd av den naturliga miljön" i avsnitt 2 "Medborgarnas rätt till en hälsosam och gynnsam miljö" för första gången formulerade medborgarnas miljörättigheter.

Dekretet från Ryska federationens president av den 4 februari 1994 "Grundläggande bestämmelser i den statliga strategin för miljöskydd och hållbar utveckling" ger en balanserad lösning på problemen med socioekonomisk utveckling i framtiden och bevarandet av en gynnsam miljötillstånd och naturresurspotential för att tillgodose befolkningens vitala behov.

Miljöskyddsproblemen är inte begränsade till enskilda länder eller regioner – de har fått en global karaktär. Behovet av att lösa dem på en planetarisk skala förutsätter enandet av det internationella samfundets ansträngningar, utvecklingen av internationellt samarbete för att skydda miljön.

Rationell resursanvändning förutsätter som grund för att studera alla aspekter av naturförvaltningen. Ingenjörs- och miljöstudier tillhandahåller identifiering och studier för att utveckla miljöåtgärder för att säkerställa: rationell användning av mineraltillgångar och skydd av undergrunden för gruvindustrin och bearbetningsföretagen; skydd av markresurser; skydd av vattenresurser; skydd av atmosfären; organisation av kontroll över tillståndet i den naturliga miljön för alla typer av industrier.

Forskare tillhandahåller integrerad övervakning, vilket förstås som ett system med kontinuerliga observationer och kontroll över tillståndet i den naturliga miljön, som består av tre steg: observation, bedömning av tillståndet och prognos för möjliga förändringar. Övervakning genomför observationer av antropogena förändringar, samt naturtillståndet i naturen, så att det finns objekt att jämföra vid bedömning av antropogena förändringar. Lokal sanitärtoxikologisk, regional och global miljöövervakning föreslås. Bakgrundsövervakningsstationer är indelade i två typer: regionala och grundläggande. Regionala stationer är utformade för att övervaka situationen i stora regioner, som Europa eller Nordamerika, där den övergripande bakgrundsnivån av föroreningar är mycket hög. Vid basstationer görs observationer av de långsammaste processerna, vars konsekvenser kan vara de farligaste, eftersom de är svårare att särskilja på grund av deras tröghet, men de täcker hela planeten. Rymdövervakning gör det möjligt att mycket effektivt övervaka luftföroreningar och tillståndet på jordytan. Flerkanalig spektral zonavbildning gör det möjligt att registrera förändringar i optisk densitet, vilket tydligt framhäver städer, industricentra och deras omgivningar, eftersom atmosfären här innehåller mycket fler olika partiklar och gaser, och snötäcket är mörkare. Överföringen av partiklar över mycket långa avstånd under dammstormar på den afrikanska kontinenten, i Centralasien och i andra delar av jorden har upprepade gånger noterats. Dammutsläpp från vulkanutbrott är tydligt registrerade.

En speciell plats tillhör den ekonomiska utvärderingen av naturresurser, det vill säga bestämningen av deras monetära eller varuvärde i absoluta eller relativa termer.

Detta problem uppstod relativt nyligen, för ungefär två decennier sedan. Ursprungligen ersattes naturliga indikatorer för kvantitativa och kvalitativa egenskaper hos naturresurser (volymer av reserver, produktivitet, reservoartjocklek, djup av förekomst, etc.) med poängsättning (produktion, teknisk). Det syftar till att jämföra homogena naturresurser när det gäller den fördelaktiga användningen av dem för ett visst ändamål. Dess indikatorer är poäng, kategorier, grader (skogar med 1-5 kvalitetsklasser, land med 1-10 kategorier).

En av de viktigaste uppgifterna för ekonomisk utvärdering är att fastställa de materiella skador som orsakas samhället när naturresurser dras ur ekonomisk cirkulation. Ekonomisk bedömning är grunden för betald naturförvaltning, vilket skapar ett materiellt intresse för företag i rationell användning av naturresurser, förbättring av tekniska processer för att minska avfall som släpps ut i miljön.

Ett av delarna i den ekonomiska mekanismen för rationell förvaltning inom naturvårds- och miljöskyddsområdet är planeringen av naturvården.

Huvudmålet med planeringen är att säkerställa ekonomisk och integrerad användning, och möjligen också att öka landets resurspotential.

Kostnaden för miljöförstöring eller miljöskydd kan inte betraktas statiskt. Föroreningar ackumuleras med tiden, och det är först efter denna tid som hela skadan kan avslöjas.

Inte bara skadan utan även kostnaden för att skydda miljön måste ses i ett perspektiv. Miljöverksamheten är mycket kapitalintensiv. Det tar flera år för ackumulering av kapital (till exempel byggande av vattenreningsverk och avlopp). Anpassning av produktionsprocesser, förändringar i industristruktur, omlokalisering av företag kräver ett till två decennier. Därför bör miljöpolitiken bedrivas ständigt.

Dessutom planeras kontroll över användningen av naturresurser och nivån på miljöföroreningar. Till exempel övervakar sanitets- och epidemiologiska tjänsten efterlevnaden av de högsta tillåtna biologiska föroreningsnormerna. Den har rätt att utfärda obligatoriska order om att stänga av eller stänga företag, laboratorier och andra anläggningar om de bryter mot etablerade standarder och regler för att skydda den naturliga miljön från skadliga biologiska effekter.

säkerhet

När det gäller förnybara resurser krävs att de utnyttjas åtminstone inom ramen för enkel reproduktion och deras totala mängd minskar inte över tiden. I Ryssland har avverkningsvolymerna ökat många gånger under de senaste 15 åren (virke är en av inkomstposterna i budgeten), och beskogning under denna period genomfördes inte alls. Samtidigt, för restaurering av skogar efter avverkning, krävs två eller tre skogsplantager i form av areal: skogar växer långsamt, för full reproduktion av övermogna, d.v.s. skog lämplig för industriellt bruk tar 35-40 år.

Markresurser kräver också noggrann behandling och skydd. Mer än hälften av Rysslands markfond finns i permafrostzonen; jordbruksmark i Ryska federationen upptar endast cirka 13% av området, och årligen minskar dessa områden som ett resultat av erosion (förstörelse av det bördiga lagret), missbruk (till exempel för att bygga stugor), sumpning, gruvdrift ( industriella öknar dyker upp på platsen för jordbruksmark). För att skydda mot erosion, använd:

Skogsskyddsbälten;

Plöjning utan att vända lagret;

I kuperade områden - plöjning över sluttningarna och förtenning av marken;

Reglering av boskapsbete.

Störda, förorenade marker kan återställas, denna process kallas återvinning. Sådana restaurerade marker kan användas i fyra riktningar: för jordbruksbruk, för skogsplantager, för konstgjorda reservoarer och för bostäder eller kapitalbyggnad.

Ett av vår tids viktigaste miljöproblem är skyddet av vattenresurserna. Det är svårt att överskatta havets roll i biosfärens liv, som utför processen med självrening av vatten i naturen med hjälp av planktonet som lever i det; stabilisera planetens klimat, vara i konstant dynamisk jämvikt med atmosfären; producerar enorm biomassa. Men för liv och ekonomisk aktivitet behöver en person färskvatten. Den snabba tillväxten av världens befolkning och den snabba utvecklingen av världsekonomin har lett till brist på sötvatten inte bara i traditionellt torra länder, utan också i de som nyligen ansågs vara ganska vattentillräckliga.

Slutligen, ett av vår tids viktigaste problem är föroreningen av både världshavet och sötvattenkällor. För närvarande förorenar avloppsvatten mer än en tredjedel av världens flodflöde. Det finns bara en slutsats av allt som har sagts: strikt ekonomi med sötvatten och förhindrande av föroreningar är nödvändiga.

Utveckling

I den moderna världen är en av huvuduppgifterna uppgiften att vetenskaplig utveckling av den mest effektiva användningen och konsumtionen av naturresurser och tillämpningen av ekonomiskt lönsamma och rationella metoder för att förebygga och eliminera föroreningar och miljöförstöring. Dessa två sidor, som uttrycker den ekologiska och ekonomiska karaktären och essensen, innehåller ett brett och komplext system av åtgärder som säkerställer ekonomi direkt i processen för naturförvaltning. Det vill säga konsumtion av en mindre mängd naturliga råvaror för att få en enhet av slutprodukten, samt vetenskapligt motiverad minimering av kostnader för naturskydd och förbättring av den ekologiska kvaliteten på den mänskliga miljön. Miljöförvaltningens effektivitet är således effektiviteten i de socioekonomiska och miljömässiga resultaten av användningen av naturresurser och exploateringen av naturmiljön.

I detta avseende är det nödvändigt att skapa och introducera ny teknik för att öka andelen utvunnen olja, kol, malmer, metaller och andra resurser. Detta kräver naturligtvis mycket pengar. Detta syns tydligast inom gruvindustrin. I vårt land multipliceras antalet "olovande" översvämmade gruvor, som med skicklig drift fortfarande skulle kunna producera produkter av oljekällor och borriggar övergivna på tundran (det är billigare att borra nya för att snabbt få tillbaka kostnaderna och pumpa, pumpa, för att sedan överge mer än 30 % av fossilerna).

Uppgiften med en mer komplett utvinning från tarmarna ligger i anslutning till en annan - den integrerade användningen av mineralråvaror. I allmänhet förekommer ingen metall ensam i naturen. En analys av vissa Uralmalmer visade att förutom den huvudsakliga metallen som bryts (till exempel koppar), innehåller de ett stort antal sällsynta element och spårämnen, och deras kostnad överstiger ofta kostnaden för huvudmaterialet. Men denna värdefulla råvara ligger mycket ofta kvar på soptippen på grund av bristen på teknik för utvinning.

omvandling

Frågor om bevarande av naturresurser och deras kompensation är direkt relaterade till kulturell markanvändning. Befintliga metoder för rationell omvandling av den naturliga mänskliga livsmiljön undersöks, lovande former av intraspecifika och regionala förändringar identifieras. Rationaliseringen av naturomvandlingen är förknippad med nya former av skydd och användning av ekosystem som nationalparker och naturparker. Genom att analysera betydelsen av dessa former särskiljs rekreationsanvändningen av skogsområden, med hänsyn till inte bara pragmatiska uppgifter utan också deras estetiska värden. En särskild plats i rationell naturförvaltning ges till optimeringen av relationerna mellan människan och naturen som ett område för att förbättra teknologin för kulturellt transformativa aktiviteter för användning och bearbetning av biosfärresurser. Uppmärksamhet ägnas också åt tekniken att organisera nationalparker som estetiskt värdefulla föremål.

Även om, enligt den traditionella definitionen, bevarande förstås som en viss beständighet i den naturliga miljön, uppnådd genom målmedveten kulturell aktivitet, men i objektiv verklighet, både naturens lagar i sig och påverkan av människor som utsätter den naturliga livsmiljön för omvandlingar i praktiska processer utesluta möjligheten att bevara vad som har uppnåtts, förneka utveckling, rörelse inom "samhället - natur"-systemet.

Inom alla verksamhetsområden relaterade till omvandlingen av vilda djur, landskap enligt skönhetslagarna, från förädling av nya sorter av dekorativ flora, den estetiska organisationen av jordbruksområden till trädgårdskonstens kammarformer, är principen om rumslig enhet manifesteras som en viktig förutsättning för att bevara den naturliga mänskliga livsmiljön.

Samhället, som är en del av det globala systemet, har en betydande inverkan på kvalitetssidan av systemet som helhet. Hela mänsklighetens historia är en lärorik beskrivning av dess verksamhet i omvandlingen av den levande naturen under dess utvecklingsvillkor.

Det finns nya former av kreativt förvandlad, artificiellt designad natur. Separata former av trädgårdskonst blir en självständig del av det urbana landskapet, och visar en trend mot ytterligare evolution baserad på en annan funktionell betydelse. Det finns en bildning av en speciell dendro-dekorativ genre i systemet av naturskapande aktiviteter, som senare har ett starkt inflytande på utformningen av landsbygdsområden.

Ett kvalitativt språng i konsten att skapa natur är förknippat med framväxten av landskapstänkande. Tillsammans med det får praktiken att omvandla naturen enligt skönhetslagarna en ny drivkraft för utveckling.

Planering av naturomvandlande verksamhet i hela samhällets omfattning och rimlig kontroll från samhällets sida öppnar gränslösa utsikter för naturvård.

Redan idag kan man tala om ett system som bildats inom naturvården, bestående av tre intrikat sammankopplade komponenter: en industri som ingår i produktionen; handlingsarenorna är naturen; människors kreativa aktivitet. Samhället skapar förutsättningar i nationell skala för att övervinna industrialiseringens negativa inverkan på naturen, för att öka produktionens roll som påskyndare av naturliga processer, en avgörande naturbevarande kraft. De breda massornas kreativitet under dessa förhållanden syftar både till att optimera processen att använda naturliga och tekniska resurser och på konstgjord estetisering av den naturliga miljön.

Optimering av banden med naturen håller på att bli en viktig princip i samhällets naturomvandlande verksamhet. Här bildas "samhälle-natur"-systemets sätt att fungera, som ger, vid minsta utgifter av medel, användbara resultat i termer av både bevarandet av den naturliga miljön och tillfredsställandet av sociala intressen, ett vetenskapligt baserat optimalt strategi är utvecklad som gör att du kan välja mellan många alternativ som bidrar till den gradvisa utvecklingen av den naturliga miljön system som helhet. Nationalparker, helgedomar, naturreservat kan tjäna som exempel, där praktiska, vetenskapliga och rekreationsuppgifter inte står i konflikt, och åtgärder för att lösa dem kompletterar varandra.

Det är följaktligen dags att radikalt förändra själva synen på lönsamhetsbegreppet när det gäller naturvård.

Från Ryska federationens nationella handlingsplan för miljöskydd för 1999-2001, som behandlades vid ett möte med Ryska federationens regering den 12 november 1998 och rekommenderades till verkställande myndigheter för användning i praktisk miljöskyddsverksamhet

atmosfärisk luft

Den största gruppen av befolkningen (15 miljoner människor) utsätts för suspenderade ämnen, andraplatsen när det gäller påverkan upptas av benso (a) pyren - 14 miljoner människor. Mer än 5 miljoner människor bor i områden med hög halt av kvävedioxid, vätefluorid, koldisulfid i luften, mer än 4 miljoner människor - formaldehyd och kolmonoxid, mer än 3 miljoner människor - ammoniak, styren.

En betydande del av befolkningen (mer än 1 miljon människor) utsätts för förhöjda koncentrationer av bensen, kväveoxid, vätesulfid, metylmerkaptan.

1996 inkluderades 44 städer i listan över städer med den högsta nivån av luftföroreningar (deras föroreningsindex - IZ A är minst 14): Moskva, Novosibirsk, Jekaterinburg, Samara, Omsk, Chelyabinsk, Rostov-on-Don, Saratov, Krasnoyarsk, Tolyatti, Krasnodar, Irkutsk, Khabarovsk, Novokuznetsk, Ulyanovsk, Kemerovo, Lipetsk, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Makhachkala, Stavropol, Angarsk, Volzhchenskij, Norgoil, Bisjtjensk, Bratsk, Norvesk, Bisjtjensk, Bratsk. , Syzran, Solikamsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Ussuriysk, Abakan, Birobidzhan, Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Vattenresurser

Nästan alla ytvattentäkter har förorenats de senaste åren. En särskilt ogynnsam situation med tillhandahållande av dricksvatten av hög kvalitet till befolkningen har utvecklats i Buryatia, Dagestan, Kalmykia, Primorsky Krai, Archangelsk, Kaliningrad, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, Yaroslavl-regionerna.

Bland de viktigaste floderna i Ryssland kännetecknas Volga, Don, Kuban, Ob, Yenisei av de största miljöproblemen. De klassificeras som "förorenade". Deras stora bifloder - Oka, Kama, Tom, Irtysh, Tobol, Miass, Iset, Tura - bedöms som "hårt förorenade".

Jordar och markanvändning

Som en del av jordbruksmarken i Ryssland upptar jordar som är erosiva och benägna för vatten- och vinderosion mer än 125 miljoner hektar, inklusive eroderad jord - 54,1 miljoner hektar. Var tredje hektar åkermark och betesmark är eroderad och behöver skyddas från förstörelse.

Föroreningar och nedskräpning av marker noteras på 54 % av landets territorium. Området under deponier för neutralisering och omhändertagande av avfall är cirka 6,5 ​​tusen hektar, under sanktionerade deponier - cirka 35 tusen hektar. Det markområde som stördes under utvinning och bearbetning av mineraler, geologisk prospektering, torvutvinning och konstruktion uppgick 1996 till cirka 1 miljon hektar.

Städer förändrar den ekologiska situationen inte bara inom sina egna gränser. Städernas påverkanszoner sträcker sig över tiotals kilometer, och stora industriella tätorter - för hundratals, till exempel Sredneuralskaya - för 300 km, Kemerovo och Moskva - för 200 km, Tula - för 120 km.

Över 90 % av oavsiktliga oljeutsläpp orsakar allvarliga och i stort sett irreversibla skador på komplex.

flora och fauna

I förhållande till nivån 1995 minskade den totala återplanteringsvolymen i Ryssland som helhet med 344 tusen hektar. I Kaspiska regionen finns det ett verkligt hot om spridningen av ökenspridningsprocessen, särskilt i Kalmykias territorium, i Stavropol-territoriet och Rostov-regionen. Problemen med att bevara tundrans vegetation, som upptar ungefär en tredjedel av Ryska federationens territorium, löses inte.

I städer uppfyller inte utbudet av grönytor per capita de accepterade standarderna.

1997 ökade listan över djur som listades i Ryska federationens röda bok med 1,6 gånger.

Undergrundsanvändning

Inom gruvsektorn registreras praktiskt taget inte miljöskyddsåtgärder. Mer än 35 000 olyckor inträffade i oljefälten 1996, förknippade med en överträdelse av rörledningssystemens täthet. Minskningen av tillförlitlighet och ökningen av olycksfrekvensen för rörledningssystem på 3-4 år kan bli jordskred.

Jag skulle vilja uppmärksamma läsaren på det faktum att staden Magnitogorsk ingår i den officiella listan över städer i Ryska federationen med den högsta nivån av luftföroreningar; floden Miass rinner genom territoriet som gränsar till staden, kännetecknas i den nationella planen av de största miljöproblemen; influenszonen för en stor industriell tätort sträcker sig över 300 km. Rysslands miljöproblem medför allmänna hygieniska problem som belyser behovet av en omfattande studie av aspekterna av "Miljöhygien - hälsa".

Lagen är byggd och fungerar på vissa principer som uttrycker dess väsen och sociala syfte, vilket återspeglar de viktigaste egenskaperna och egenskaperna. Rättsprinciperna bör vägledas av alla deltagare i miljörelationer - lagstiftande, verkställande, rättsliga myndigheter, företag, offentliga formationer, medborgare. Överensstämmelse med principerna kan tjäna som ett mått på statens rättsliga och sociala karaktär, effektiviteten av all verksamhet för att säkerställa en rationell användning av naturresurser och miljöskydd, skydd av miljörättigheter och legitima intressen för människor och medborgare.

Miljölagstiftningen bygger både på de allmänna principerna för rysk lag och på principerna för denna industri (industri). Allmänt, som definierar lagens väsen som helhet, är principerna om social rättvisa och social frihet, jämlikhet (likhet inför lagen), enheten av juridiska rättigheter och skyldigheter, ansvar för skuld, laglighet och några andra.

Processen för utveckling av miljölagstiftning i Ryssland visar för närvarande en förstärkning av principernas roll. Så om i RSFSR:s landkod och i RSFSR:s lag "Om skydd av miljön" pekades ut mål och mål (i det andra fallet - tillsammans med principer), så i den ryska landskoden Federation of October 25, 2001, mål och mål, och i Det finns inga uppgifter i lagen "Om miljöskydd", men principerna för dessa rättsakter och relevant lagstiftning i allmänhet är formulerade. Mot bakgrund av en minskning av antalet tillgängliga metoder för juridiska tekniker för att fastställa de viktigaste riktlinjerna för rättslig reglering inom en viss gren av lagstiftningen (mål, mål, principer), har betydelsen av principer ökat i viss utsträckning. i Rysslands nuvarande miljölagstiftning.

De grundläggande principerna för miljöskydd definieras i art. 3 i lagen "om miljöskydd". Samtidigt är de också miljörättsliga principer. Denna lag fastställer att statliga organ, företag, institutioner, organisationer, såväl som medborgare i Ryska federationen, utländska juridiska personer och medborgare, vid utförande av ekonomiska, administrativa och andra aktiviteter som har en negativ inverkan på den naturliga miljöns tillstånd, statslösa personer måste vägledas av följande grundläggande principer:

• * Prioriteten att skydda människors liv och hälsa, säkerställa gynnsamma miljöförhållanden för befolkningens liv, arbete och rekreation.
• * En vetenskapligt underbyggd kombination av miljömässiga och ekonomiska intressen i samhället, som ger verkliga garantier för mänskliga rättigheter till en hälsosam och gynnsam miljö för livet;
• * Rationell användning av naturresurser, med hänsyn till naturlagarna, den naturliga miljöns potential, behovet av reproduktion av naturresurser och förebyggandet av oåterkalleliga konsekvenser för den naturliga miljön och människors hälsa;
• * efterlevnad av kraven i miljölagstiftningen, det oundvikliga ansvaret för deras överträdelse;
• * publicitet i arbetet och nära band med offentliga organisationer och befolkningen för att lösa miljöproblem;
• * internationellt samarbete inom miljöskydd.

Principen om respekt för mänskliga rättigheter till en gynnsam miljö kallas utan tvekan en prioritetsprincip. Rätten till en gynnsam miljö är en av de grundläggande, naturliga rättigheterna för en person, som påverkar grunden för hans liv, relaterad till upprätthållandet av normala miljömässiga, ekonomiska, estetiska och andra förhållanden i hans liv. Det är en slags kärna i rätten till en gynnsam miljö - dess nödvändiga och permanenta, den mest skyddade av lagen och den mest framgångsrika genomförda delen. Objektet för rätten till en hälsosam miljö är en sådan naturlig miljö (dess kvalitet), vars tillstånd uppfyller de fastställda sanitära och hygieniska standarderna.

Begreppet "gynnsam" i förhållande till miljön kan betyda ett sådant tillstånd där ett anständigt liv och människors hälsa är möjligt. En gynnsam miljö kännetecknas också av förmågan att tillgodose estetiska och andra mänskliga behov för att bevara arternas mångfald. Dessutom är miljön gynnsam om dess tillstånd uppfyller de kriterier, standarder och normer som fastställs i miljölagstiftningen vad gäller renlighet (icke-förorening), resursintensitet (outtömlighet), miljömässig hållbarhet, artmångfald och estetisk rikedom.

Ryska federationen som en stat, som utövar sina ledningsfunktioner inom området för användning av naturliga föremål, är skyldig att samordna sin position med en individ och inte orsaka skada på medborgarna i sitt land, både nuvarande och framtida generationer. Denna skyldighet fastställs i art. 2 i Ryska federationens konstitution, enligt vilken staten är skyldig att erkänna, observera och skydda rätten för varje medborgare, inklusive användare av naturresurser, till en gynnsam miljö. Staten måste strikt reglera och kontrollera naturförvaltningen, utveckla vetenskapligt baserade, maximalt tillåtna indikatorer på förändringar i den naturliga miljön och övervaka efterlevnaden av dem av alla användare av naturresurser.

Principen om att säkerställa gynnsamma villkor för mänskligt liv bör snarare uppfattas som ett mål som den ryska staten och hela världssamfundet strävar efter, snarare än ett verkligt. Genomförandet av denna princip kommer att genomföras i fallet med genomförandet av alla principer som är inskrivna i den kommenterade lagen, så vi kommer inte att uppehålla oss i detalj.

Nästa princip om miljöskydd förankrade principen om en vetenskapligt sund kombination av miljömässiga, ekonomiska och sociala intressen för en person, ett samhälle och en stat för att säkerställa en hållbar utveckling och en gynnsam miljö. De huvudsakliga sätten för optimal korrelation mellan natur och samhälle fastställs i begreppet hållbar utveckling som föreslås både i internationella och ryska rättsakter. Staten är skyldig att hitta en kompromiss mellan varje människas naturliga rätt att använda naturen och till en gynnsam miljö, eftersom dessa rättigheter står i konflikt: all användning av naturen (och ännu mer otillbörlig) kränker alltid andras rätt, och även naturbrukaren själv, till en gynnsam miljö. Begreppet hållbar utveckling bygger på principen om ekologisering av ekonomisk verksamhet, vilket innebär möjligheten att bevara naturresurspotentialen för att tillgodose sociala behov. Implementeringen av principen i fråga är möjlig genom, å ena sidan, förbudet mot vissa typer av produktion, och å andra sidan, behovet av att införa de senaste progressiva teknologierna och anordningarna (icke-avfall, lågavfall, stängd återcirkulerande vattenförsörjning, reningsanläggningar, återplantering av skog, ökad markbördighet).

De nödvändiga förutsättningarna för att säkerställa en gynnsam miljö och ekologisk säkerhet erkänns som skydd, reproduktion och rationell användning av naturresurser. Skydd av naturresurser förstås som ett system av rättsliga, organisatoriska, ekonomiska och andra åtgärder som syftar till deras rationella användning, skydd mot skadliga effekter, såväl som deras reproduktion. Prioriteringen av skydd av naturresurser är baserad på deras begränsade utrymme, oersättliga, ofta omöjliga att återställa dem i händelse av irrationell användning.

Nästa princip för miljöskydd är principen om ansvar för statliga myndigheter i Ryska federationen, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter för att säkerställa en gynnsam miljö och miljösäkerhet i respektive territorium. Här menar vi tydligen inte juridiskt ansvar för ett brott (negativt juridiskt ansvar), utan det juridiska positiva ansvar som för närvarande uttrycks i litteraturen, vilket av författarna definieras som en medvetenhet om plikt, skyldigheten att utföra handlingar som motsvarar karaktär av det sociala systemet, olika punkter uttrycks vision.

Eftersom vi håller fast vid ståndpunkten hos de författare som i första hand förknippar ansvar med att utföra olagliga handlingar och kallar bestraffning som dess avgörande kännetecken, är principen som vi överväger inte helt klar för oss. Enligt vår åsikt är att säkerställa en gynnsam miljö och miljösäkerhet i respektive territorium ett av huvudansvaret för Ryska federationens statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter. Och vid brott mot den namngivna skyldigheten ska förövarna ställas till svars.

Konsolidering av principen om betald naturanvändning och kompensation för miljöskador syftar till att genomföra en effektiv användning av naturresurser, vilket minskar deras underskattning. Naturresurslagstiftningen fastställer sina egna betalningsformer för varje typ av naturresurser. Så till exempel är betalningsformerna för vattenanvändning betalning för rätten att använda vattenförekomster och betalning riktad till restaurering och skydd av vattenförekomster. För användningen av skogsresurserna uppbärs betalning i två huvudformer - skogsskatter och arrende. I förhållande till undergrunden särskiljs fyra former av betald naturanvändning: för rätten att prospektera, leta efter mineraler; för rätten att utvinna mineraler; för rätten att använda undergrund för andra ändamål; för reproduktion av mineraltillgångsbasen. Betalningsformer för användning av mark - markskatt och hyra.

Syftet med att införa avgifter för miljöföroreningar i systemet för naturresursbetalningar är att förbättra den ekonomiska mekanismen för naturvård. Avgiften fyller funktionen av resursbesparing, inklusive betalningar för varje föroreningsingrediens, typ av skadlig effekt, vilket leder till förbättring av miljön och minskning av naturens nationella inkomstintensitet.

I Ryska federationen, när man utför ekonomisk och annan verksamhet av offentliga myndigheter, lokala myndigheter, juridiska personer och individer som har en inverkan på miljön, måste följande principer för miljöskydd följas:

Respekt för den mänskliga rätten till en gynnsam miljö;

Säkerställa gynnsamma villkor för mänskligt liv;

Skydd, reproduktion och rationell användning av naturresurser som nödvändiga förutsättningar för att säkerställa en gynnsam miljö och miljösäkerhet;

Offentliga myndigheters och lokala myndigheters ansvar för att säkerställa en gynnsam miljö och miljösäkerhet i respektive territorium;

Ersättning för naturanvändning och ersättning för miljöskador;

Oberoende av kontroll inom miljöskyddsområdet;

Presumtion av ekologisk fara med den planerade ekonomiska och andra verksamheten;

Skyldighet att bedöma påverkan på miljön när man fattar beslut om genomförandet av ekonomiska och andra aktiviteter;

Skyldigheten att utföra, i enlighet med Rysslands lagstiftning, verifiering av projekt och annan dokumentation som motiverar ekonomiska och andra aktiviteter som kan ha en negativ inverkan på miljön, skapa ett hot mot medborgarnas liv, hälsa och egendom, för efterlevnad med kraven i tekniska föreskrifter inom miljöskyddsområdet (miljöexpertis);

Prioritering av bevarande av naturliga ekologiska system, naturliga landskap och naturliga komplex;

Säkerställa minskningen av de negativa effekterna av ekonomisk och annan verksamhet på miljön i enlighet med standarderna på miljöskyddsområdet, vilket kan uppnås genom användning av bästa befintliga teknik, med hänsyn till ekonomiska och sociala faktorer;

Bevarande av biologisk mångfald;

Förbud mot ekonomiska och andra aktiviteter, vars konsekvenser är oförutsägbara för miljön, liksom genomförandet av projekt som kan leda till försämring av naturliga ekologiska system, förstörelse av den genetiska fonden för växter och djur, utarmning av naturliga resurser etc.;

Medborgarnas deltagande i beslutsfattande om deras rättigheter till en hälsosam miljö;

Organisation och utveckling av systemet för miljöutbildning, utbildning och bildande av miljökultur.

3.3. Objekt för miljöskydd och förvaltning av naturskydd

Följande ska vara föremål för skydd mot förorening, förstörelse, skada, utarmning, förstörelse:

Jorden, dess undergrund, yt- och underjordiska vatten, atmosfärisk luft, skogar och annan vegetation, fauna, mikroorganismer, genetiska fonder, naturlandskap,

Ozonskiktet i atmosfären och det nära jordens rymden.

Naturliga ekologiska system, naturlandskap och naturkomplex som inte utsatts för antropogen påverkan skyddas som en prioritet.

Föremål upptagna på världskulturarvslistan och världsnaturarvslistan, statliga naturreservat, naturreservat, nationella naturparker, naturminnen, sällsynta eller hotade arter av växter och djur och deras livsmiljöer, platser för traditionellt boende och ekonomisk verksamhet i ursprungsbefolkningar i Ryska federationen, föremål av särskilt miljömässigt, vetenskapligt, historiskt, kulturellt, estetiskt, rekreations-, hälso- och annat värde, ryska federationens kontinentalsockel och den exklusiva ekonomiska zonen.

Samordning av föreningars, företags och organisationers miljöarbete, oavsett avdelningstillhörighet, utförs av statliga myndigheter och lokal självstyrelse.

Statliga naturskyddsorgan, kommittéer för ekologi (naturskydd) och deras lokala organ har tilldelats rätt att:

a) införa förbud mot konstruktion, exploatering av naturresurser och andra arbeten som utförs i strid med miljölagstiftningen, samt avbryta driften av industriföretag och andra företag som grovt bryter mot normerna och reglerna för miljöskydd;

b) stämma företag, organisationer, medborgare, utländska individer och juridiska personer för återvinning av medel och ersättning för skador som orsakats staten av miljöföroreningar och irrationell användning av naturresurser;

c) att pröva mål om administrativt ansvar för brott inom området för naturskydd och användning av naturresurser.

En ny institution utformad för att lösa många problem med naturvårdsförvaltning är ekologisk expertis.

Uppgifterna för den statliga ekologiska expertisen är:

Bestämma nivån av miljöfarlighet för planerade och pågående ekonomiska och andra aktiviteter som direkt eller indirekt kan påverka miljötillståndet och folkhälsan i nutid eller framtid;

Verifiering av överensstämmelse med den planerade ekonomiska och andra verksamheten med kraven i naturlagstiftningen;

Fastställande av tillräckligheten och giltigheten av de naturskyddsåtgärder som projektet avser.

Statlig miljöexpertis utförs av organen i den statliga miljöskyddskommittén på grundval av principerna om laglighet, vetenskaplig giltighet, heltäckande, transparens och allmänhetens deltagande.

Ekologisk expertis är oberoende, icke-avdelningsbaserad och består av kompetenta specialister, inte intresserade av departementalism, i lokalism. Den är utrustad med modern utrustning och är kopplad till lokalt självstyre.

Sådana undersökningar skapas vid regionernas naturskyddsnämnder. Alla projekt och program, utan undantag, måste genomgå miljögranskning och på initiativ av lokala myndigheter även tidigare antagna program.

Listan över objekt med obligatorisk statlig miljöexpertis expanderar ständigt:

Dessa är utkast till statliga planer, program, koncept, huvudriktningar och layouter för produktionskrafterna i landet och sektorer av ekonomin, förplanering, förprojektdokumentation, vars genomförande kan ha en inverkan på miljöns tillstånd ;

Projekt med instruktiv-metodiska och normativa-tekniska dokument, dokumentation om skapandet av ny utrustning, teknik, material och ämnen, inklusive de som köpts utomlands, produkter som importeras till Ryssland och exporteras från Ryssland.

På senare tid har den ekologiska situationen i regionen, operativa företag och andra objekt som påverkar miljöns tillstånd granskats.

Genomförande av ett miljöprövningspliktigt projekt utan positiv slutsats från den statliga miljöprövningen är förbjudet och inte föremål för finansiering.

Det bör noteras att vid placering av föremål vars ekonomiska eller andra aktiviteter kan skada miljön, fattas beslutet om deras placering med hänsyn till befolkningens åsikt eller resultatet av en folkomröstning.