Ce este NPA la școală. Reguli

Care sunt reglementările locale?

Reglementări locale - acestea sunt documente care stabilesc anumite reglementări de utilizare repetată, obligatorii pentru toți angajații organizației, adică având normativitatea.

Semne ale actelor normative:

• executare scrisă (nu există acte normative orale);
• acceptarea în modul prescris;
• acțiune asupra unui cerc nedeterminat de persoane;
• utilizarea repetată;
• crearea în scopuri de reglementare.

Este demn de remarcat faptul că LNA nu trebuie confundat cu actele juridice, deoarece conceptul "legal" se aplică numai acelor documente care sunt acceptate de autorități. Actele juridice de reglementare sunt aranjate într-o anumită ierarhie, unde documentul principal este Constituția Federației Ruse, urmată de actele juridice federale (legi și coduri) și apoi cele regionale. Documentele de nivel inferior nu pot contrazice actele juridice normative de la nivelul superior, iar toate actele trebuie să respecte Constituția Federației Ruse.

Într-o organizație educațională și reglementările locale constituie o ierarhie. Un act local de cea mai înaltă forță juridică într-o organizație ar trebui să fie recunoscut ca statut, urmat de ordine, reglementări și ordine. Documentele unei organizații educaționale nu pot contrazice statutul acesteia, legislația regională și federală.

Care sunt tipurile de LNA?

În funcție de gradul de importanță, reglementările locale sunt împărțite în obligatoriuȘi opțional. Componența LNA obligatorii este determinată de lege, în timp ce LNA opțională nu este prevăzută de lege. Instituția lor acceptă la discreția sa. De exemplu, fișele postului, regulamentele privind organizarea recreerii copiilor, regulamentele privind pregătirea angajaților și așa mai departe.

Pentru organizațiile educaționale, LNA obligatorie este stabilită prin articolul 30 din Legea federală N 273-FZ. Se precizează că organizațiile educaționale dezvoltă LNA cu privire la organizarea și implementarea activităților educaționale, inclusiv:

• regulile de admitere;
• modul clasa;
• control curent și certificare intermediară (procedură, formulare și frecvență);
• transferul, expulzarea sau reintegrarea studenților (procedură și motive);
• procedura de înregistrare a apariției, suspendării și încetării relațiilor dintre AP și elevi sau părinții acestora (reprezentanții legali).

Vă rugăm să rețineți că în acest articol nu există nicio indicație a unui anumit tip de LNA - o comandă, o comandă sau o poziție. Sunt date doar subiectele acestor documente.

Documentele obligatorii includ și documentele care reglementează relațiile de muncă: reglementări interne, reglementări privind certificarea, instrucțiuni și reguli care reglementează securitatea și protecția muncii într-o instituție, reglementările privind salarizarea și altele.

Aceste documente ar trebui să fie în orice organizație și sunt elaborate în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse:

• Normele LNA nu trebuie să înrăutăţească poziţia salariaţilor în comparaţie cu legislaţia muncii, contractele colective, acordurile;
• documentele sunt aduse la cunoștința salariaților sub semnătură;
• reglementările locale sunt obligatorii. Pentru nerespectarea prevederilor acestora, angajatul poate fi supus răspunderii disciplinare, iar angajatorul - administrativ.

În funcție de metoda de adoptare, LNA sunt împărțite în:

• luate numai de șef (încadrare, fișe de post, comenzi, instrucțiuni);
• adoptate ținând cont de opinia organului reprezentativ al salariaților (reglementări privind pregătirea profesională, recalificarea și formarea avansată a salariaților). În astfel de cazuri, se respectă procedura prevăzută la articolul 372 din Codul Muncii al Federației Ruse.

La adoptarea:

• documente de stabilire a standardelor de muncă (articolul 162 din Codul Muncii al Federației Ruse);
• programele de schimb (articolul 103 din Codul Muncii al Federației Ruse);
• prevederi privind salariile (articolul 135 din Codul Muncii al Federației Ruse);
• regulamente interne (articolul 190 din Codul Muncii al Federației Ruse);
• acte locale care stabilesc formele de formare și educație profesională suplimentară a angajaților (articolul 196 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Prin natura acțiunii, LNA se distinge:

• general - se aplică tuturor angajaților organizației (regulamentul intern, regulamentul privind remunerarea);
• special - se aplică unei anumite categorii de lucrători (reglementare privind o anumită unitate, prevedere privind trimiterea în călătorii de afaceri).

După ce ar trebui să se ghideze o instituție de învățământ atunci când elaborează un LNA?

Aproape toate cerințele pentru LNA sunt formulate în legea „Cu privire la educație în Federația Rusă”. Cum să-l folosească? Principiul este destul de simplu - dacă într-o instituție apare o situație, descrisă în norma legii educației, atunci apare și necesitatea creării unui act normativ local adecvat.

De exemplu, articolul 16 din Legea „Cu privire la educația în Federația Rusă” prevede posibilitatea de a primi educație de la distanță. Dacă o instituție de învățământ va folosi această oportunitate, atunci se adoptă un document intern adecvat, dacă nu este colectat, atunci nu este nevoie de reglementări locale.

Necesitatea adoptării de acte locale este condiționată și de acele acte juridice care nu reglementează nici relațiile educaționale, nici de muncă. De exemplu, Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” obligă toate organizațiile să ia măsuri pentru prevenirea corupției.

Într-o scrisoare din 1 aprilie 2013, Ministerul Educației și Științei recomandă spre adoptare acele LNA care reglementează:

• regulile de admitere;
• modul clasa;
• formare conform unui curriculum individual;
• forme, frecvență și procedură pentru monitorizarea curentă a progresului și certificarea intermediară a studenților;
• procedura și temeiurile transferului, expulzării și reintegrarii elevilor, procedura de înregistrare a apariției, suspendării și încetării relațiilor dintre organizația de învățământ și elevi și (sau) părinții (reprezentanții legali) ai elevilor minori;
• cuantumul burselor și taxelor pentru utilizarea locuințelor într-un cămin pentru studenți;
• procedura si formele certificarii finale si altele.

În total, scrisoarea conține o listă de 28 de reglementări locale, a căror adoptare este de competența organizațiilor educaționale și a fondatorilor acestora (clauza 19.34).

Ministerul Educației și Științei invită conducătorii organizațiilor din învățământ să folosească Recomandările metodologice prevăzute în scrisoarea Ministerului din 20 decembrie 2000 N 03-51/64 atunci când lucrează cu documente. Această scrisoare conține cerințe pentru pregătirea unor tipuri specifice de documente organizatorice și administrative, regulile de organizare și stocare a documentelor și procedura de lucru cu acestea.

Cum sunt acceptate LNA într-o organizație educațională?

Procedura de elaborare, adoptare și aprobare a reglementărilor locale este determinată de organizația educațională însăși. Această procedură, de regulă, este consacrată în statutul instituției.

Este important ca limba documentelor să fie înțeleasă de persoanele cu diferite niveluri de educație, deoarece reglementările locale ale organizației educaționale sunt de interes nu numai pentru angajații acestei instituții, ci și pentru părinți sau elevii înșiși. În mod ideal, textul documentelor ar trebui scris ca și cum ai scrie pentru un adolescent de șaisprezece ani: simplu și cu un minim de termeni tehnici.

Procedura de elaborare a reglementărilor locale:

1. Identificarea problemelor pentru care este necesară adoptarea LNA. Proiectele de documente se elaborează prin hotărâre a administrației, a consiliului pedagogic, a adunării generale a angajaților instituției și a comitetului de părinte.

Orice angajat al instituției are dreptul de a supune examinării problema elaborării și adoptării unui act de reglementare local.

1. Definirea etapelor și termenilor de elaborare a documentelor. De regulă, acestea sunt stabilite în stadiul de discuție.
2. Crearea unui grup de lucru pentru dezvoltarea LNA. Administrația încredințează această lucrare unei divizii, unui terț sau dezvoltă singur proiectul.

Este important să distribuiți corect sarcinile între angajați: cine va întocmi documentul, cine îl va verifica respectarea legii și cine îl va întocmi corect. Grupul de lucru pentru dezvoltarea LNA poate include nu numai reprezentanți ai administrației și profesorilor, ci și membri ai consiliului public, părinții elevilor și studenții înșiși (de exemplu, reprezentanți ai consiliului elevului).

1. Întocmirea unui act normativ local: grupul de lucru întocmește un proiect de document, fundamentează necesitatea acestui act și prevede consecințele adoptării acestuia.
2. Proiectul este supus dezbaterii. Documentul elaborat este discutat în cadrul unei ședințe a organismului, unde este aprobat sau trimis spre revizuire. Aprobarea LNA este documentată într-un protocol. Pot exista și alte forme de prezentare pentru discuție: plasarea proiectului pe un stand de informare, site-ul web al unei instituții de învățământ și așa mai departe.
3. Următorul pas este introducerea în acțiune a LNA. Pentru a face acest lucru, șeful emite un ordin corespunzător. De la data publicării sale, normativul local intră în vigoare.

Vă rugăm să rețineți că, în unele cazuri, actele locale trebuie adoptate ținând cont de opinia corpului reprezentativ al lucrătorilor (articolul 8 din Codul Muncii al Federației Ruse). Un astfel de organism poate fi un comitet sindical.

Procedura de luare în considerare a opiniilor este descrisă în articolul 372 din Codul Muncii al Federației Ruse. Comitetul sindical își exprimă în scris opinia asupra proiectului LNA și o transmite șefului organizației în termen de cinci zile lucrătoare de la data primirii documentului.

Dacă comitetul sindical nu este de acord cu adoptarea LNA, atunci liderul efectuează consultări suplimentare cu comitetul în termen de trei zile. Dacă nu s-a putut ajunge la o decizie comună, atunci dezacordurile apărute sunt întocmite într-un protocol. După aceea, șeful are dreptul să adopte un act normativ local, pe care comitetul sindical îl poate contesta în instanță sau la inspectoratul de stat de muncă.

Elena Zachesova la webinarul din iunie „Trei strategii pentru activitățile organizațiilor educaționale în condițiile reformei continue a sistemului de învățământ” a recomandat unificarea tuturor documentelor pentru a simplifica procesul de dezvoltare, adică pentru a crea șabloane. Asigurați-vă că toate reglementările încep în același mod - de exemplu, „Acest regulament descrie așa și așa” sau „Acest regulament a fost creat pentru a reglementa astfel de activități”. Crearea de șabloane îți va simplifica foarte mult viața, în timp va deveni salvarea ta.

De asemenea, va fi bine dacă alegeți o persoană separată care va corecta toate aceste LNA, le va verifica cu statutul, legislația federală și regională și va verifica erorile și greșelile de scriere. De exemplu, într-o prevedere vă referiți la legea „Cu privire la educația în Federația Rusă”, dar ați indicat incorect numărul legii - în loc de N 273-FZ, ați scris N 263-FZ. S-ar părea că o greșeală minoră în LNA invalidează documentul.

Adoptarea reglementărilor locale nu este ceva dincolo de înțelegere, dar dacă subestimați seriozitatea lucrului cu documente, acest lucru va duce la calcule greșite în activitățile organizației, o complicați. Reglementările locale sunt elaborate și adoptate într-o organizație educațională colectiv, de către o echipă. Aceasta este sarcina liderului - să formeze o echipă de oameni cu gânduri similare și să-și organizeze munca.

Cum să îmbunătățiți activitatea organizației dvs., veți învăța la maratonul online

Verificările de inspecție efectuate în diferite regiuni ale Rusiei au arătat că formarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ a început să fie implementată peste tot cu mai mult sau mai puțin succes.

În ciuda diferențelor de ritm și natură a schimbărilor în situația educațională din diferite regiuni ale țării, șefii instituțiilor de învățământ se confruntă cu probleme comune. În primul rând, acest lucru se datorează autodeterminarii instituite de Federația Rusă „Despre educație” sub forma instituțiilor de învățământ și necesității de a forma cadrul legal pentru activitățile acestora. Democratizarea învățământului determină caracterul statal-public al managementului, datorită căruia asociațiile de stat și obștești, structurile de conducere, organizațiile se unesc și interacționează, își coordonează acțiunile.

La seminarele-întâlniri interregionale organizate de Departamentul Instituțiilor de Învățământ General și Inspecție în anii 1999-2001, sa remarcat deja că, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, astfel cum a fost modificată prin Legea federală din 01.13.96 N 12 -FZ, unei instituții de învățământ i s-a acordat dreptul de a determina în mod independent temeiul legal pentru activitățile lor. Aceasta este competența instituției de învățământ. Pentru organismele de invatamant - recomandari si control.

Ministerul Educației din Rusia, după ce a analizat rezultatele auditurilor, constată că au fost identificate următoarele probleme în dezvoltarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ:

4. Conformitatea cadrului legal de reglementare elaborat care guvernează activitățile unei instituții de învățământ cu legislația actuală a Federației Ruse în domeniul educației.

Dacă primele două dintre aceste probleme sunt de natură organizatorică, atunci ultimele două indică faptul că în stadiul actual se acordă din ce în ce mai multă importanță calității câmpului juridic format.

Este relativ ușor pentru specialiștii autorităților educaționale să verifice rezolvarea primelor probleme, organizatorice. O listă aproximativă a actelor locale a fost deja discutată la o întâlnire pe probleme de inspecție de la Pskov, publicată în colecția de materiale informative în urma rezultatelor acestei întâlniri și în recomandările metodologice „Actele locale ale unei instituții de învățământ” ale Inspectoratului de Stat în temeiul Ministerul Educației din Rusia. Prin urmare, la verificarea cartelor, care sunt documentul fundamental pentru formarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ, este necesar să se selecteze o listă de acte locale pentru această instituție și să se compare caracterul complet al acesteia cu lista care este dată în anexă la cartă.

„Carta unei instituții de învățământ” a Legii Federației Ruse „Cu privire la educație” arată că carta unei instituții de învățământ trebuie să indice: „structura, procedura de formare a organelor de conducere ale unei instituții de învățământ, competența acestora. și procedura de organizare a activităților.” Prin urmare, este necesar să se determine:

Acest lucru este valabil pentru consiliul instituției de învățământ, consiliul pedagogic, comitetul de părinte, adunarea generală a colectivului de muncă, asociațiile metodologice în specialități, consiliile elevilor de liceu, consiliile absolvenților și alte organe autonome ale instituției de învățământ. (Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”).

Metoda organizatorică clasică de repartizare și consolidare a sarcinilor, funcțiilor (datoriilor), drepturilor și responsabilităților, stabilirea relațiilor este reglementarea. Reglementarea se realizează cu ajutorul regulamentelor, fișelor postului și altor reglementări.

Secțiunea „Funcții (atribuții)” conține o listă de funcții, a căror îndeplinire asigură rezolvarea sarcinilor atribuite organismului de autoguvernare cu o anumită specificație de lucru pentru fiecare funcție.

Secțiunea „Organizarea conducerii” conține o descriere a structurii organizatorice a organismului de autoguvernare, indicații privind locul conducătorilor în cadrul organismului însuși (de exemplu, dacă există grupuri, comisii etc.), determină frecvența, timpul și tipul evenimentelor organizaționale (întâlniri de planificare, întâlniri etc.) .).

Secțiunea „Relații cu alte departamente” este dezvoltată pe baza documentației de intrare și de ieșire cu definirea principalelor relații. Această secțiune poate stabili relația acestui organism de autoguvernare cu diviziile (organizațiile) publice - tot felul de consilii și comisii publice, sindicate etc.

Secțiunea „Responsabilitate” prevede stabilirea responsabilității organului de autoguvernare și a șefului acestuia pentru îndeplinirea sarcinilor și îndeplinirea funcțiilor. Această secțiune este cea mai dificil de dezvoltat, deoarece aici este necesar să se indice aplicarea sancțiunilor pentru neexecutarea sau îndeplinirea slabă a sarcinilor, funcțiilor și, de asemenea, să se determine condițiile în care apare cutare sau cutare responsabilitate. Dar, de regulă, în această secțiune se face următoarea înscriere: „organul de autoguvernare este responsabil pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor care îi sunt atribuite”.

Baza pentru pregătirea fișelor de post pentru angajații instituțiilor de învățământ ar trebui să fie carta și Regulamentul privind tipul și tipul instituției de învățământ, caracteristicile de calificare disponibile și cerințele de calificare pentru post, standardele de muncă pentru efectuarea muncii.

Fișele postului, de regulă, sunt elaborate de șeful organului de conducere cu ajutorul angajaților înșiși, pentru care sunt eliberate. În același timp, se ia în considerare întregul volum de muncă inerent acestui organism de control. În cazuri discutabile, așa-zise. fotografii ale zilei de lucru. Se recomandă ca fișele postului să fie revizuite și actualizate, după caz, în legătură cu o schimbare a funcției organelor de conducere.

Actele locale ale unei instituţii de învăţământ general.

Conceptul de „act local al unei instituții de învățământ generală”

Actul local al unei instituții de învățământ general este un act juridic oficial în baza legislației, adoptat în modul prescris de organul de conducere al școlii competent pentru reglementarea relațiilor intrașcolare.

Actul local are următoarele trăsături distinctive.

1. Localitatea actului înseamnă că actul este valabil numai în cadrul organizației date. Actele locale ale școlii nu pot reglementa relațiile care se dezvoltă în afara instituției de învățământ general.

2. Un act local se bazează întotdeauna pe legislație în sensul cel mai larg al cuvântului, i.e. nu numai cu privire la legile federale și legile subiectului Federației Ruse, ci și la statutul.

Susținerea juridică a activității unei instituții de învățământ general este de natură pe mai multe niveluri. Există următoarele niveluri de sprijin juridic:

1) Nivel federal. Sprijinul juridic la acest nivel constă în adoptarea de legi federale bazate pe Constituția Federației Ruse, decrete ale Președintelui Rusiei, rezoluții ale Guvernului Rusiei și acte juridice de reglementare ale autorităților executive sectoriale, în primul rând Ministerul Educației din Rusia. .

2) Nivelul subiectului Federației Ruse. La acest nivel, sunt adoptate legi și alte acte juridice de reglementare ale autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse care asigură activitățile instituțiilor de învățământ.

3) Nivel municipal. Actele juridice de reglementare ale administrațiilor locale în domeniul educației sunt de cea mai mare importanță pentru instituțiile de învățământ municipale.

4) Reglementările locale ale instituţiei de învăţământ. Acestea includ ordine, instrucțiuni, reglementări adoptate în competența lor de către organele de conducere ale unei instituții de învățământ și obligatorii pentru participanții la procesul de învățământ sau, mai larg, angajații, studenții și reprezentanții lor legali ai unei anumite instituții de învățământ.

Actele juridice normative enumerate sunt în subordine ierarhică. Aceasta înseamnă că legile Federației Ruse nu pot contrazice Constituția Federației Ruse, decretele Președintelui Federației Ruse - Constituția și legile federale, decretele Guvernului Federației Ruse - Constituția și legile Federației Ruse , carta unei instituții de învățământ - Constituția, legile și decretele Guvernului Federației Ruse etc. Prin urmare, schimbările în reglementarea legală a educației, de exemplu, la nivel federal implică o reacție în lanț a schimbărilor la toate celelalte niveluri. Adevărat, cu o condiție importantă: dacă modificările în reglementarea legală au fost efectuate de organele guvernamentale federale din competența lor.

3. Actul local al școlii este actul juridic oficial, adică. un document scris care conține detaliile necesare: un nume care reflectă forma actului și rezumatul acestuia, data emiterii, numărul de serie (înregistrare), semnătura unui funcționar autorizat, dacă este necesar, o viză de aprobare și un sigiliu al unei instituții de învățământ general .

4. Pentru a fi valabil, actul local al școlii trebuie să fie nu doar un act juridic oficial corespunzător (nu contrazice) legislației, ci și un act adoptat de organul de conducere competent al instituției de învățământ. Împărțirea competențelor între director și organele de autoguvernare a școlii este determinată de carta instituției de învățământ, care se numește uneori în sens figurat constituția școlii*.

Tipuri de acte locale ale unei instituții de învățământ general

Actele juridice locale ale școlii pot fi normative și individuale.

Un act normativ local este un document juridic care conține reguli de conduită general obligatorii pentru toți sau unii angajați ai școlii și (sau) elevi (reprezentanții lor legali), conceput pentru utilizare repetată. De exemplu, statutul școlii, regulamentul intern al muncii, fișa postului angajatului. Funcția unui act normativ local este de a detalia, preciza, completa și uneori completa norma juridică generală, legislativă (în sens larg) în raport cu condițiile unei școli date, ținând cont de trăsăturile existente, de specificul procesul de învățământ într-o instituție de învățământ dată și alte condiții pentru existența unei echipe școlare.

Actele locale individuale (nenormative, administrative, de aplicare a legii) sunt folosite pentru legalizarea unei anumite decizii de management și nu sunt concepute pentru utilizare repetată. De exemplu, un ordin de angajare, de concediu, de concediere.

Actele locale ale școlii sunt emise sub formă de rezoluții, ordine, decizii, regulamente, instrucțiuni și reguli.

Decret - un act normativ local sau juridic individual care contine hotararea organului colegial de conducere al institutiei de invatamant. De exemplu, hotărârea Consiliului școlar privind aprobarea componentei școlare a standardului educațional de stat al învățământului general, hotărârea Consiliului școlar privind închirierea bunurilor atribuite școlii, hotărârea Consiliului școlar privind exmatricularea. a unui elev de la Şcoală.

Ordin - un act normativ local sau juridic individual (administrativ) emis de directorul școlii pentru rezolvarea sarcinilor principale și operaționale cu care se confruntă instituția de învățământ. De exemplu, un ordin de angajare, un ordin de aprobare a regulilor regulamentului intern de muncă al școlii.

Soluţie - un act juridic local adoptat de adunarea generală a salariaților (studenți, reprezentanții legali ai acestora) pentru exercitarea dreptului de participare la conducerea unei instituții de învățământ general. De exemplu, hotărârea adunării generale privind alegerea reprezentanților salariaților în comisia pentru conflicte de muncă a școlii; hotărârea ședinței de părinți (ședința elevilor de nivel II și III) privind alegerea reprezentanților acestora în Consiliul Școlar. Actele locale ale școlii, adoptate sub formă de hotărâri, de regulă, nu au caracter normativ.

Prin hotărâri și ordine ale organelor de conducere a școlii se aprobă și se pune în aplicare reglementări locale, adoptate sub formă de regulamente, instrucțiuni și reguli.

Poziţie - un act juridic normativ local care stabilește statutul juridic al unui organ de conducere al școlii, o subdiviziune structurală a unei școli, sau regulile de bază (ordine, procedură) pentru implementarea de către o instituție de învățământ generală a oricăreia dintre atribuțiile acesteia. Ca exemplu, putem cita regulamentul privind biblioteca școlară, regulamentul privind salarizarea și sporurile pentru angajați, regulamentul privind certificarea intermediară și transferul elevilor.

Instruire (din lat. instructio - instrucțiune) - un act juridic de reglementare local care stabilește procedura și metoda de a efectua, a face ceva. Instrucțiunea definește statutul juridic (drepturi, îndatoriri, responsabilități) al unui angajat în funcția sa (fișa postului, argou - „funcțional”), practicile de lucru sigure (instrucțiuni de siguranță pentru locurile de muncă și sălile de clasă periculoase individuale), regulile de gestionare a biroului (instrucțiuni pentru munca de birou). Instrucțiunile se caracterizează prin prescripții normative imperative (imperative, nepermițând alegerea).

Reguli - un act juridic normativ local care reglementează aspectele organizatorice, disciplinare, economice și alte aspecte speciale ale activităților școlii și ale angajaților acesteia, elevilor și reprezentanților legali ai acestora. Un exemplu tipic al acestui tip de acte locale pot fi regulile regulamentului intern de muncă al școlii, regulile de admitere în școală, regulile de conduită a elevilor, regulile privind recompensele și penalitățile pentru elevi.

Regulile, instrucțiunile, regulamentele pot reglementa cele mai diferite aspecte ale vieții școlare. Pe lângă aceste reglementări locale, există acte locale specifice care reglementează relațiile sociale și de muncă (de exemplu, un contract colectiv de muncă).

Clasificarea actelor locale în domeniile de activitate ale școlii

Actele locale, atât normative, cât și individuale, sunt mijloacele de sprijin legal pentru activitățile școlii. În același timp, importanța reglementărilor locale este deosebit de mare, întrucât activitatea de reglementare a școlii este asociată cu asigurarea independenței (autonomiei) instituției de învățământ prevăzute de lege.

Activitatea normativă a școlii se desfășoară în competența acesteia, definită de art. 32.2 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”.

În conformitate cu competența unei instituții de învățământ general, se pot distinge următoarele domenii de sprijin juridic local pentru activitățile sale de bază:

suport juridic pentru constituirea unei instituții ca instituție de învățământ generală (crearea, autorizarea, atestarea și acreditarea de stat a unei instituții de învățământ, formarea structurii instituției și a organelor de conducere);

susținerea juridică a procesului educațional (procesul de educație și creștere) și sprijinul metodologic al acestuia;

sprijinul juridic al activității financiare și economice;

suport juridic al aprovizionării materiale și tehnice;

asigurarea legală a condițiilor sigure pentru studii și muncă într-o instituție de învățământ general;

suport juridic al relațiilor de muncă (lucrul cu personalul);

Suport juridic pentru munca de birou (suport documentar) pentru toate aspectele activităților unei instituții de învățământ general.

În domeniile extinse de activitate școlară, sprijinul legal pentru conducerea unei instituții de învățământ general necesită, de regulă, adoptarea următoarelor acte locale:

1) Acte care definesc statutul juridic al unei instituții de învățământ general, acte privind organele de autoguvernare școlară:

Carta unei instituții de învățământ general;

Regulamente ale Consiliului unei instituții de învățământ general;

Regulamentul Consiliului de Administrație;

Regulamentul Consiliului Pedagogic.

2) Acte prin care se definesc statutul unităților structurale ale unei instituții de învățământ general și se precizează drepturile și obligațiile participanților la procesul de învățământ:

Reglementări privind diviziunile structurale;

Reglementări interne de muncă;

personal;

Fișele postului angajaților;

Reglementări privind procedura și condițiile de acordare a concediului lung pentru muncă pedagogică continuă;

Reglementări privind admiterea într-o instituție de învățământ generală;

Reglementări interne pentru studenți;

Reglementări privind certificarea intermediară și transferul elevilor la clasa următoare;

Reglementări privind condițiile de pregătire conform curriculum-ului individual.

3) Acte a căror acțiune are ca scop asigurarea condițiilor de muncă și de studiu sănătoase și sigure:

Instrucțiuni privind măsurile de siguranță la incendiu;

Instrucțiuni de siguranță pentru locurile de muncă și sălile de clasă periculoase individuale (laboratoare, ateliere).

4) Acte legate de organizarea și sprijinirea educațională și metodologică a procesului de învățământ:

Reglementări privind componenta instituției de învățământ general a standardului educațional de stat al învățământului general;

Lista manualelor din lista federală aprobată a manualelor recomandate (aprobate) pentru utilizare în procesul educațional;

Programe și programe educaționale;

Programe de lucru ale cursurilor și disciplinelor de pregătire;

Calendarul programelor de antrenament;

Programele de curs.

5) Acte legate de salarizare și activități financiare și economice ale unei instituții de învățământ general:

Reglementări privind salariile și sporurile pentru angajați;

Reglementări privind procedura de prestare a serviciilor educaționale suplimentare;

Reglementări privind activitatea de întreprinzător.

6) Acte care asigură munca de birou corectă a unei instituții de învățământ general:

Nomenclatorul treburilor școlare;

Instrucțiuni de afaceri.

Această listă nu este exhaustivă. Mai mult, multe dintre actele enumerate nu sunt obligatorii.

Aceste acte diferă nu numai prin conținut, ci și prin procedura de adoptare. Astfel, carta școlii este elaborată și adoptată de instituția de învățământ, dar aprobată de fondatorul acesteia. Regulamentul intern al muncii și o serie de alte acte normative locale de reglementare se adoptă ținând cont de opinia organului sindical ales care reprezintă interesele salariaților școlii. Programele de studii calendaristice anuale sunt elaborate și aprobate de comun acord cu autoritățile locale. Multe acte legale locale de reglementare necesită înregistrarea ca completări la statutul școlii. Mai multe detalii despre procedura de adoptare (aprobare) a reglementărilor locale specifice vor fi discutate în partea practică a cursului.

Tema 1 Carta organizaţiei educaţionale

§ 1.1. Carta ca document fondator al unei organizații educaționale

Carta unei organizații educaționale este principalul act local care reglementează organizarea activităților unei organizații educaționale. Carta este documentul de înființare al unei organizații educaționale, care este aprobat de fondator atunci când este creată. Astfel, carta este un act local obligatoriu, fără de care pur și simplu nu se poate crea o organizație educațională. Pentru organizațiile educaționale de stat și municipale create în forma organizatorică și juridică a unei instituții, carta este singurul document constitutiv. Pentru organizațiile educaționale create în alte forme organizatorice și juridice, de exemplu, o organizație autonomă non-profit, este posibil să existe un al doilea act constitutiv - un acord constitutiv încheiat de fondatori ( Partea 1 Art. 14 Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”).

De menționat că din ianuarie 2011 alin.3 al art. 11 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, care prevedea încheierea între o organizație educațională și fondatorul unui acord. De menționat că acest acord nu s-a aplicat actelor constitutive ale organizației de învățământ și nu a fost un acord constitutiv, întrucât a fost încheiat după crearea și înregistrarea de stat a organizației de învățământ și a reglementat nu relațiile între fondatori, ci între fondator și instituție. Încheierea unui astfel de acord nu era prevăzută de normele legislației civile și era redundantă, întrucât raportul dintre instituția de învățământ și organul care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului este pe deplin reglementat de carta instituției de învățământ.

În conformitate cu Partea 2 Art. 52 din Codul civil al Federației Ruse în documentele constitutive ale oricărei persoane juridice - o organizație non-profit, trebuie soluționate o serie de probleme generale de statut juridic:

Denumirea persoanei juridice;

Locație;

Procedura de conducere a activităților unei persoane juridice;

Obiectul și scopurile activității unei persoane juridice;

Alte informații prevăzute de lege pentru persoanele juridice de tipul relevant.

În acest caz, tipul de persoane juridice este înțeles ca forma organizatorică și juridică, forma de proprietate a unei persoane juridice, un domeniu separat în care își desfășoară activitatea această persoană juridică. Astfel, statutul unei instituții de învățământ bugetar municipal trebuie să respecte cerințele speciale care se aplică statutelor organizațiilor nonprofit sub formă de instituție, instituții municipale, instituții bugetare și instituții (organizații) de învățământ. În acest caz, nerespectarea statutului unei organizații de învățământ exclusiv cu cerințele legislației bugetare nu constituie o încălcare a legislației în domeniul educației și nu poate fi reflectată ca o încălcare identificată ca urmare a unui audit efectuat de autoritățile de stat abilitate. care supraveghează și controlează conformitatea cu legislația Federației Ruse în domeniul educației.

§ 1.2. Cerințe speciale pentru statutul organizațiilor educaționale

Sunt stabilite cerințe speciale pentru statutele organizațiilor educaționale Artă. 13 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, conform căreia carta unei organizații educaționale trebuie să indice:

Numele, locația (adresa legală, actuală), statutul organizației de învățământ;

Fondator;

Forma organizatorică și juridică a unei organizații educaționale;

Obiectivele procesului educațional, tipurile și tipurile de programe educaționale implementate;

Principalele caracteristici ale organizării procesului de învățământ, inclusiv:

Limba(le) în care se desfășoară educația și creșterea;

Reguli de admitere a studenților, elevilor;

Durata pregătirii la fiecare etapă de pregătire;

Procedura și temeiurile expulzării studenților, elevilor;

Sistem de notare pentru certificarea intermediară, formulare și procedura de implementare a acestuia;

Modul de angajare a studenților, elevilor;

Disponibilitatea serviciilor educaționale plătite și procedura de furnizare a acestora (pe bază contractuală);

Procedura de reglementare și oficializare a relațiilor dintre o organizație de învățământ și studenți, elevi și (sau) părinții acestora (reprezentanții legali);

Structura activităților financiare și economice ale unei organizații educaționale, inclusiv în ceea ce privește:

Utilizarea bunurilor atribuite unei organizații educaționale;

Finanțare și sprijin logistic pentru activitățile unei organizații educaționale;

Desfășurarea de activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri;

Interzicerea tranzacțiilor, ale căror posibile consecințe sunt înstrăinarea sau grevarea proprietății atribuite unei instituții de învățământ sau bunuri dobândite pe cheltuiala fondurilor alocate acestei instituții de către proprietarul instituției de învățământ, cu excepția cazurilor în care astfel de tranzacții sunt permise. prin legile federale;

Procedura de înstrăinare a proprietății dobândite de instituție în detrimentul veniturilor primite din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri;

Deschiderea conturilor în organele de trezorerie (cu excepția instituțiilor de învățământ nestatale și a instituțiilor autonome);

Procedura de conducere a unei organizații educaționale, inclusiv:

Competența fondatorului;

Structura, procedura de formare a organelor de conducere ale unei organizatii de invatamant, competenta acestora si procedura de organizare a activitatilor;

Procedura de recrutare a angajaților unei organizații de învățământ și condițiile de remunerare a muncii lor;

Procedura de modificare a statutului unei organizații educaționale;

Procedura de reorganizare și lichidare a unei organizații de învățământ;

Drepturile și obligațiile participanților la procesul educațional;

O listă de tipuri de acte locale (ordine, ordine și alte acte) care reglementează activitățile unei organizații educaționale.

Lipsa reglementării oricăreia dintre aspectele enumerate în statutul unei organizații educaționale ar trebui considerată o încălcare a legislației privind educația.

Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” conține o regulă conform căreia, dacă este necesar să se reglementeze aspectele activităților unei organizații educaționale, care trebuie reglementate în cartă, alte acte locale, acestea din urmă sunt supuse înregistrare ca completări la statutul organizației educaționale ( paragraful 3 al art. 13). Această normă înseamnă că, dacă statutul unei organizații educaționale nu reglementează o problemă obligatorie separată, de exemplu, procedura și temeiurile expulzării studenților, elevilor, atunci această problemă poate fi reglementată într-o anexă specială la carte (de exemplu , Regulile pentru exmatricularea elevilor). Cu toate acestea, astfel de reguli, fiind o anexă la cartă, sunt adoptate în același mod ca și modificările la carte, inclusiv aprobarea de către fondator și înregistrarea la organismul autorizat pentru înregistrarea persoanelor juridice. Astfel, dacă în timpul auditului s-a evidențiat că problema care ar trebui soluționată în carte este reglementată de un alt act local care nu a fost adoptat în vederea adoptării cartei (modificări la carte), atunci aceasta este și o încălcare a legislaţia în domeniul învăţământului şi se consemnează în procesul-verbal şi actul de verificare.

De asemenea, este necesar să ne oprim asupra încă un punct legat de reglementarea în carta sistemului de acte locale al unei organizații de învățământ. În conformitate cu paragraful 9 al paragrafului 1 al art. 13 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” din carta unei organizații educaționale trebuie să indice „o listă de tipuri de acte locale (ordine, decizii și alte acte) care reglementează activitățile unei organizații educaționale”. Această normă înseamnă că în cartă sunt enumerate exact tipurile de acte locale cu indicarea organelor de conducere (director, consiliu academic etc.) care emit aceste acte. Nu este necesară enumerarea „după nume” acelor acte locale care sunt publicate într-o organizație educațională. În plus, este absolut lipsită de sens, deoarece lista actelor locale este supusă unei schimbări constante în procesul de funcționare și dezvoltare a unei organizații educaționale.

Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” impune ca statutele instituțiilor de învățământ de stat și municipale să fie elaborate pe baza prevederilor standard privind instituțiile de învățământ de tipurile și tipurile corespunzătoare ( paragraful 5 al art. 12). În prezent, prevederile standard sunt aprobate de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse (Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse). Astfel, textul cartei instituțiilor de învățământ de stat și municipale ar trebui să se bazeze pe prevederea standard corespunzătoare, atât în ​​conținut, cât și în structura generală a prezentării materialului de reglementare.

§ 1.3. Procedura de adoptare, aprobare și înregistrare a statutului unei organizații educaționale

Conform Legii Federației Ruse „Cu privire la educație” (paragraful 2 al articolului 13) Carta unei organizații educaționale civile în partea nereglementată de legislația Federației Ruse este elaborată și adoptată de organizația educațională și aprobată de fondatorul acesteia.

Procedura de aprobare a statutului unei instituții de învățământ de stat federal este stabilită de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse, o instituție de învățământ de stat aflată sub jurisdicția unei entități constitutive a Federației Ruse - de către o autoritate executivă a unui entitate constitutivă a Federației Ruse, o instituție de învățământ municipală - de către un organism local de autoguvernare. Astfel, în fiecare ocol municipal și ocol urban trebuie adoptat un act juridic normativ care să definească procedura de aprobare a cartei. Lipsa unui astfel de act normativ normativ constituie o încălcare a legislației în domeniul educației de către organul abilitat al autonomiei locale. Trebuie remarcat faptul că norma de carte a Legii Federației Ruse „Cu privire la educație” privind aprobarea cartei de către fondator nu înseamnă că carta este aprobată de o autoritate care îndeplinește funcțiile fondatorului. Astfel, pentru aprobarea statutului, poate fi descrisă o procedură de aprobare destul de în mai multe etape, care prevede participarea la aprobare a mai multor autorități de stat sau administrații locale care îndeplinesc funcțiile fondatorului în cadrul diferitelor proceduri de aprobare. , aprobare etc.

Subparagraful 12 al paragrafului 2 al art. 32 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” clarifică faptul că competența unei organizații educaționale include „elaborarea și adoptarea unei carte de către personalul unei organizații educaționale pentru a o supune aprobării”. În colectiv, în opinia noastră, ar trebui înțeleși nu numai angajații organizației educaționale, ci și alți participanți la procesul educațional: elevi, părinți (reprezentanți legali). Carta poate fi adoptată la adunarea generală a participanților la procesul educațional sau la conferința acestora.

Situația este ceva mai complicată cu aprobarea cartei la crearea unei organizații educaționale. Carta este o condiție necesară pentru înregistrarea de stat a creării unei organizații de învățământ ca persoană juridică, în acest sens, trebuie aprobată înainte de formarea personalului organizației de învățământ. Dispoziții model separate conțin o regulă care reglementează această situație. Da, în conformitate cu clauza 34 din Regulamentul model privind o instituție de învățământ de învățământ profesional primar, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2008 nr. 521, se stabilește ca în instituția de învățământ creată carta să fie aprobată de fondator pe o perioadă de cel mult 1 an. Se pare că în organizațiile educaționale nou create de alte tipuri și tipuri (de exemplu, școli), înainte de formarea echipei, carta poate fi aprobată de fondator pentru o perioadă de cel mult un an. oportun, astfel încât o astfel de normă să fie prezentă în actul administrației locale, care stabilește procedura de aprobare a actelor, și apoi în cartea propriu-zisă.

Orice modificări și completări la statutul unei organizații educaționale sunt acceptate în același mod ca și statutul în sine.

Carta (modificările la carte) elaborată, adoptată și aprobată de fondator este supusă înregistrării de stat. Este reglementată procedura de înregistrare de stat a modificărilor actelor constitutive ale persoanelor juridice Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali” din 8 august 2001 nr. 129-FZ(cu modificări și completări ulterioare). În ceea ce privește înregistrarea modificărilor în actele constitutive ale instituțiilor de învățământ de stat și municipale, se aplică formularele de înregistrare și procedura de înregistrare prevăzute pentru organizațiile comerciale, iar înregistrarea în sine se efectuează în organele teritoriale ale Serviciului Fiscal Federal (inspecții fiscale). ) ( clauzele 4.1., 4.2., 5 st. 1 Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”). Statutele organizațiilor educaționale non-statale (private) sunt înregistrate într-o procedură specială prevăzută pentru organizațiile non-profit în organele Ministerului Justiției al Federației Ruse ( Artă. 23 Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”)

Întrebări de securitate pentru subiectul 1

1. Enumerați semnele cartei ca principal act local al unei instituții de învățământ

2. Enumerați cerințele speciale pentru conținutul cartei unei instituții de învățământ

3. Descrieți algoritmul de modificare a statutului unei instituții de învățământ

Tema 2 Concept, semne și tipuri de acte locale
§ 2.1. Conceptul de act local

Sistemul de acte locale ale unei organizații educaționale face obiectul supravegherii conformității cu legislația Federației Ruse în domeniul educației, care este una dintre principalele funcții ale autorităților de stat care exercită control și supraveghere în domeniul educației. Atunci când desfășoară activități de supraveghere a conformității cu legislația Federației Ruse în domeniul educației, persoanele care exercită supraveghere verifică, în primul rând, conținutul cadrului legal de reglementare al organizației educaționale, elaborat și adoptat la nivel local, și apoi activitățile directe ale organizației, i.e. modul în care aceste acte locale sunt implementate în practică.

Actul local al unei organizații de învățământ este un act juridic oficial în baza legii, adoptat în modul prescris de organul de conducere competent al unei organizații de învățământ și care reglementează relațiile în cadrul acestei organizații de învățământ.

§ 2.2. Semne ale unui act local

Să luăm în considerare în detaliu semnele pe care trebuie să le respecte toate actele locale ale unei organizații educaționale.

1. Actul local al unei organizații de învățământ este un document legal oficial eliberat în scris și care conține detaliile necesare:

(a) un nume care reflectă forma actului și conținutul său scurt (de exemplu, Reguli de conduită pentru studenți);

(b) data publicării;

(c) numărul de serie (înregistrare).

(d) semnătura unui funcționar autorizat

(e) dacă este necesar, vize de aprobare și sigiliul organizației educaționale (de exemplu, un act local care definește programul anual de studii calendaristice trebuie să aibă o viză de aprobare cu administrația locală, paragraful 8 al paragrafului 2 al art. 32 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”).

Totodată, trebuie menționat că în prezent nu există cerințe obligatorii pentru executarea actelor locale. Cerințe ale GOST R 6.30-2003 „Sisteme de documentare unificate. Sistem unificat de documentație organizatorică și administrativă. Cerințe pentru documente” sunt recomandate.

2. Actul local al unei organizații educaționale se bazează pe legislație în sensul cel mai larg al cuvântului, adică. nu numai cu privire la legile federale și legile subiectului Federației Ruse, ci și la statutul. În primul rând, orice act local trebuie să se conformeze Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, precum și modelul de regulament privind organizarea învățământului de tipul și felul corespunzător. În plus, trebuie amintit că sprijinul legal al activităților unei organizații educaționale este pe mai multe niveluri. Activitățile unei organizații educaționale sunt reglementate de reglementările federale și reglementările autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, unele aspecte ale activităților instituțiilor de învățământ municipale pot fi reglementate la nivel local, în conformitate cu competența autorităților locale.

Actele normative enumerate sunt în subordine ierarhică, atât între niveluri (legile entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot contrazice legile federale), cât și în cadrul fiecărui nivel (actele de reglementare ale autorității regionale de învățământ nu pot contrazice legea entității constitutive). al Federației Ruse care reglementează domeniul educației). Actele locale ale unei organizații educaționale formează un al patrulea nivel inferior de reglementare legală a activităților unei organizații educaționale. În același timp, o modificare a reglementării legale a problemelor educaționale, de exemplu, la nivel federal, presupune o reacție în lanț a schimbărilor la toate celelalte niveluri, inclusiv la nivelul unei organizații educaționale. Legislația nu stabilește o perioadă clară în care administrația unei organizații de învățământ este obligată să facă modificările necesare actelor locale atunci când legislația se modifică. În opinia noastră, aici este necesar să ne ghidăm după principiul „termenului rezonabil”, care nu poate depăși una sau două luni de la data publicării unui act normativ de reglementare care impune modificări ale actelor locale ale unei organizații de învățământ.

În plus, trebuie avut în vedere că, într-o serie de cazuri, atunci când se exercită supravegherea activităților unei organizații de învățământ, pot fi relevate fapte de depășire a competenței fondatorului acesteia sau autorităților educaționale care au emis reglementări care depășesc atribuțiile acestora.

3. Pentru a fi valabil, un act local al unei organizații de învățământ trebuie să fie nu doar un act juridic oficial care respectă (nu contravine) legii, ci și un act adoptat de organul de conducere competent al organizației de învățământ. Împărțirea competențelor între conducătorul organizației de învățământ și organele de autoguvernare este stabilită de carta organizației de învățământ.

4. Actele locale ale unei organizații de învățământ sunt valabile numai în cadrul organizației de învățământ în sine și nu pot reglementa relații care se dezvoltă în afara organizației. Astfel, administrația unei organizații de învățământ nu este în drept să reglementeze niciun aspect al comportamentului elevilor unei organizații de învățământ care se dezvoltă acasă, în instituțiile de învățământ suplimentar pentru copii etc.

Nu pot fi luate în considerare documentele care nu au niciuna dintre caracteristicile enumerate mai sus (documente fără detalii oficiale, acceptate de un funcționar incompetent al instituției sau cu încălcarea procedurii prescrise, contrar legii, care reglementează relațiile care se dezvoltă în afara organizației de învățământ) acte locale, nu implică nicio consecință juridică și pot fi anulate.

§ 2.3. Acte locale de reglementare și individuale

Actele juridice locale ale unei organizații de învățământ pot fi normative și individuale.

Un act normativ local este un document juridic care conține reguli de conduită general obligatorii pentru toți sau unii angajați ai unei instituții și (sau) studenți (reprezentanții lor legali), conceput pentru utilizare repetată. De exemplu, carta, regulamentul intern al muncii, fișa postului angajatului. Funcția unui act normativ local este de a detalia, preciza, completa și uneori completa norma juridică generală, legislativă (în sens larg) în raport cu condițiile unei anumite organizații educaționale, ținând cont de trăsăturile existente, de specificul. a procesului de învățământ în această organizație educațională, alte condiții de existență a echipei.

Actele locale individuale (nenormative, administrative, de aplicare a legii) sunt folosite pentru legalizarea unei anumite decizii de management și nu sunt concepute pentru utilizare repetată. De exemplu, o comandă de înscriere la clasa I, pentru angajare, pentru deduceri.

§ 2.4. Forme ale actelor locale

Actele locale sunt emise sub formă de rezoluții, ordine, decizii, regulamente, instrucțiuni și reguli.

Rezoluție - un act juridic local de reglementare sau individual (administrativ) care conține decizia organului colegial de conducere al unei organizații de învățământ. Împărțirea competențelor între consiliul organizației de învățământ și șeful organizației de învățământ este determinată de carta organizației de învățământ ( paragraful 5 al art. 35 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”)

Un ordin este un act normativ local sau individual (administrativ) emis de conducătorul unei organizații de învățământ pentru a rezolva sarcinile principale și operaționale cu care se confruntă o instituție de învățământ generală. De exemplu, un ordin de înscriere într-o organizație de învățământ, de schimbare a numelui unui elev, de aprobare a regulilor de conduită pentru studenți.

O decizie este un act juridic local adoptat de adunarea generală a angajaților (studenți, reprezentanții lor legali) pentru a-și exercita dreptul de a participa la conducerea unei organizații educaționale. De exemplu, statutul unei organizații de învățământ se adoptă prin hotărârea adunării generale a personalului organizației de învățământ.

În plus, în organizațiile educaționale este posibilă emiterea unui astfel de tip de acte locale ca ordin. Ordinele se emit de către adjuncții șefului organizației de învățământ pe probleme de informare, metodologice și organizatorice care sunt de competența lor.

§ 2.5. Tipuri de acte locale de reglementare

Prin hotărâri și ordine ale organelor de conducere se aprobă și se pune în aplicare reglementări locale, adoptate sub formă de regulamente, instrucțiuni și reguli.

Regulament - un act juridic de reglementare local care stabilește statutul juridic al organului de conducere al unei organizații de învățământ, al unei unități structurale sau regulile de bază (ordine, procedură) pentru implementarea de către o organizație educațională a oricăreia dintre atribuțiile sale. Ca exemplu, putem cita regulamentul privind biblioteca unei organizații de învățământ, prevederea privind certificarea intermediară și transferul studenților.

Instruire (din latină instruction - instruction) - un act juridic de reglementare local care stabilește procedura și metoda de a efectua, a face ceva. Instrucțiunea definește statutul juridic (drepturi, îndatoriri, responsabilități) al unui angajat în funcția sa (fișa postului, argou - „funcțional”), practicile de lucru sigure (instrucțiuni de siguranță pentru locurile de muncă și sălile de clasă periculoase individuale), regulile de gestionare a biroului (instrucțiuni pentru munca de birou). Instrucțiunile se caracterizează prin prescripții normative imperative (imperative, nepermițând alegerea).

Reguli - un act juridic de reglementare local care reglementează aspectele organizatorice, disciplinare, economice și alte aspecte speciale ale activităților unei organizații de învățământ și ale angajaților acesteia, studenților și reprezentanților legali ai acestora. Un exemplu tipic de acest tip de acte locale pot fi regulamentele interne de muncă, regulile de conduită pentru studenți, regulile privind recompensele și penalitățile pentru studenți.

§ 2.6. Clasificarea actelor locale după conținut

Regulile, instrucțiunile, regulamentele pot reglementa diverse aspecte ale vieții unei organizații educaționale. Trebuie remarcat faptul că nu există o distincție legislativă între formele actelor locale și multe acte locale pot fi emise atât într-o formă cât și în alta (de exemplu, reguli de desfășurare a muncii de birou / instrucțiuni pentru munca de birou).

Actele locale, atât de reglementare, cât și individuale, reprezintă mijloacele de sprijin juridic pentru activitățile unei organizații de învățământ și se desfășoară în competența acestora, determinată de paragraful 2 al art. 32 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”.

În conformitate cu competența unei organizații educaționale, se pot distinge următoarele domenii de sprijin juridic local pentru activitățile sale de bază:

(1) înregistrarea legală a statutului unei organizații de învățământ, formarea structurii instituției și a organelor de conducere;

(2) susținerea juridică a procesului educațional (procesul de educație și creștere) și sprijinul metodologic al acestuia;

(3) sprijinul legal al activității financiare și economice;

(4) sprijin juridic pentru condiții sigure de studiu și muncă într-o organizație educațională;

(5) suport juridic pentru munca de birou (suport documentar);

(6) suport juridic al relațiilor de muncă (lucrul cu personalul);

(7) suport juridic al logisticii.

Subiectul inspecțiilor de către autoritățile de supraveghere în domeniul educației nu îl constituie întreaga gamă de acte locale ale organizației educaționale, ci în principal primele două domenii de activitate și parțial direcțiile (4) și (5), de exemplu, în ceea ce privește de implementare a cerinţelor Artă. 51 Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” și reglementarea procedurii de stocare și completare a documentelor privind educația unui standard de stat.

Sarcini de control pentru subiectul 2

1. Care sunt principalele trăsături care caracterizează actele locale ale instituţiilor de învăţământ

2. Enumerați tipurile de acte locale ale instituțiilor de învățământ, indicați trăsăturile lor distinctive

3. Numiți exemple de acte locale care fac obiectul inspecțiilor de către autoritățile de stat pentru supraveghere în domeniul educației

1. Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993);

2. Codul civil al Federației Ruse. Prima parte. Legea federală nr. 51-FZ din 30 noiembrie 1994 (cu modificările și completările ulterioare);

3. Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 nr. 3266-1 „Cu privire la educație” (modificată prin Legea federală din 13 ianuarie 1996 nr. 12-FZ, cu modificările și completările ulterioare);

4. Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” din 8 august 2001 nr. 129-FZ (cu modificările și completările ulterioare);

5. Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (cu modificările și completările ulterioare);

6. Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” nr. 124-FZ din 24 iulie 1998 (cu modificările și completările ulterioare);

7. Regulamente tip privind o instituție de învățământ de învățământ profesional primar. Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2008 nr. 521;

8. GOST R 6.30-2003 „Sisteme de documentare unificate. Sistem unificat de documentație organizatorică și administrativă. Cerințe pentru documente”, aprobată prin Rezoluția Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare și Metrologie din 3 martie 2003 nr. 65-st.

Baza normativă de funcționare a instituțiilor de învățământ

Verificările de inspecție efectuate în diferite regiuni ale Rusiei au arătat că formarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ a început să fie implementată peste tot cu mai mult sau mai puțin succes.

În ciuda diferențelor de ritm și natură a schimbărilor în situația educațională din diferite regiuni ale țării, șefii instituțiilor de învățământ se confruntă cu probleme comune. În primul rând, acest lucru se datorează stabilit Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” autodeterminarea sub forma instituţiilor de învăţământ şi necesitatea formării cadrului legal pentru activităţile acestora. Democratizarea învățământului determină caracterul statal-public al managementului, datorită căruia asociațiile de stat și obștești, structurile de conducere, organizațiile se unesc și interacționează, își coordonează acțiunile.

La seminarele-întâlnirile interregionale desfășurate de Departamentul pentru Instituții de Învățământ General și Inspecție în anii 1999-2001, sa remarcat deja că, în conformitate cu articolul 2 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, astfel cum a fost modificată prin Legea federală nr. dreptul de a determina în mod independent cadrul legal de reglementare pentru activitățile lor. Aceasta este competența instituției de învățământ. Pentru organismele de invatamant - recomandari si control.

Ministerul Educației din Rusia, după ce a analizat rezultatele auditurilor, constată că au fost identificate următoarele probleme în dezvoltarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ:

1. Stabilirea listei necesare a actelor locale ale instituției de învățământ în conformitate cu cartea aprobată;

2. Elaborarea actelor locale ale unei instituții de învățământ ca document legal în conformitate cu forma stabilită;

3. Definirea sarcinilor și funcțiilor formelor statal-publice de autoguvernare ale unei instituții de învățământ;

4. Conformitatea cadrului legal de reglementare elaborat care guvernează activitățile unei instituții de învățământ cu legislația actuală a Federației Ruse în domeniul educației.

Dacă primele două dintre aceste probleme sunt de natură organizatorică, atunci ultimele două indică faptul că în stadiul actual se acordă din ce în ce mai multă importanță calității câmpului juridic format.

Este relativ ușor pentru specialiștii autorităților educaționale să verifice rezolvarea primelor probleme, organizatorice. O listă aproximativă a actelor locale a fost deja discutată la o întâlnire pe probleme de inspecție de la Pskov, publicată în colecția de materiale informative în urma rezultatelor acestei întâlniri și în recomandările metodologice „Actele locale ale unei instituții de învățământ” ale Inspectoratului de Stat în temeiul Ministerul Educației din Rusia. Prin urmare, la verificarea cartelor, care sunt documentul fundamental pentru formarea cadrului legal pentru activitățile instituțiilor de învățământ, este necesar să se selecteze o listă de acte locale pentru această instituție și să se compare caracterul complet al acesteia cu lista care este dată în anexă la cartă.

Clauza 1.7 „b” din articolul 13 „Carta unei instituții de învățământ” din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” arată că carta unei instituții de învățământ trebuie să indice: „structura, procedura de formare a organelor de conducere ale unui instituția de învățământ, competența acestora și procedura de organizare a activităților.” Prin urmare, este necesar să se determine:

Ce organe de conducere funcționează în această instituție de învățământ;

Care sunt conexiunile lor manageriale funcționale;

Acționează în conformitate cu regulamentul aprobat (act local).

Acest lucru este valabil pentru consiliul instituției de învățământ, consiliul pedagogic, comitetul de părinte, adunarea generală a colectivului de muncă, asociațiile metodologice în specialități, consiliile elevilor de liceu, consiliile absolvenților și alte organe autonome ale instituției de învățământ. (clauza 2, articolul 35 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”).

Metoda organizatorică clasică de repartizare și consolidare a sarcinilor, funcțiilor (datoriilor), drepturilor și responsabilităților, stabilirea relațiilor este reglementarea. Reglementarea se realizează cu ajutorul regulamentelor, fișelor postului și altor reglementări.

Tehnologia de aprovizionare

Regulamentul este un document organizatoric și juridic care reglementează activitățile departamentelor, instituțiilor și subdiviziunilor lor structurale.

De regulă, prevederile constau din următoarele secțiuni:

1. Partea generală (dispoziții generale).

2. Relațiile cu alte organisme de autoguvernare.

3. Sarcini principale.

4. Funcții (îndatoriri).

6. Responsabilitate.

7. Organizarea managementului.

8. Munca de birou.
Secțiunea „Partea generală (dispoziții generale)” include:

Stabilirea statutului organismului de autoguvernare în sistemul de management;

Instrucțiuni despre cine se îndreaptă și cui îi este subordonat;

Gradul de independență;

Participarea la implementarea programului țintă sau îndeplinirea funcțiilor de management țintă.

Secțiunea sarcini principale defineste:

Direcția de activitate a organelor de autoguvernare;

Sarcini pentru care este responsabil acest organism de autoguvernare.

Secțiunea „Funcții (îndatoriri)” conține o listă de funcții, a căror implementare asigură soluționarea sarcinilor atribuite organismului de autoguvernare cu o anumită specificație de lucru pentru fiecare funcție.

Secțiunea „Drepturi” stabilește drepturile organului de autoguvernare care asigură îndeplinirea funcțiilor sale de către această subdiviziune.

Secțiunea „Organizarea managementului” conține o descriere a structurii organizatorice a organismului de autoguvernare, indicații privind locul conducătorilor în cadrul organismului propriu-zis (de exemplu, în prezența unor grupuri, comisii etc.), determină frecvența, timpul și tipul evenimentelor organizaționale (întâlniri de planificare, întâlniri etc.).

Secțiunea „Relații cu alte divizii” este elaborat pe baza documentației de intrare și de ieșire cu definirea principalelor relații. Această secțiune poate stabili relația acestui organism de autoguvernare cu diviziile (organizațiile) publice - tot felul de consilii și comisii publice, sindicate etc.

Secțiunea „Responsabilitate” prevede stabilirea responsabilității organului de autoguvernare și a conducătorului acestuia pentru îndeplinirea sarcinilor și îndeplinirea funcțiilor. Această secțiune este cea mai dificil de dezvoltat, deoarece aici este necesar să se indice aplicarea sancțiunilor pentru neexecutarea sau îndeplinirea slabă a sarcinilor, funcțiilor și, de asemenea, să se determine condițiile în care apare cutare sau cutare responsabilitate. Dar, de regulă, în această secțiune se face următoarea înscriere: „organul de autoguvernare este responsabil pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor care îi sunt atribuite”.

Secțiunea „Lucrări de birou”- aceasta este ținerea proceselor-verbale ale întâlnirilor, planificarea activităților, compilarea rapoartelor.

Tehnologie pentru compilarea fișelor de post

Baza pentru pregătirea fișelor de post pentru angajații instituțiilor de învățământ ar trebui să fie carta și Regulamentul privind tipul și tipul instituției de învățământ, caracteristicile de calificare disponibile și cerințele de calificare pentru post, standardele de muncă pentru efectuarea muncii.

5. Acord între o instituție de învățământ și părinți.

6. Acordul unei instituții de învățământ cu fondatorul (fondatorii).

7. Reguli de conduită pentru elevi.

8. Regulamentul intern al instituţiei de învăţământ.

9. Reglementări privind stabilirea indemnizațiilor și plăților suplimentare la salariile oficiale ale salariaților.

10. Contract de munca (contract) cu angajatii.

11. Fișele postului angajaților, inclusiv personalului administrativ și economic, profesorilor de materii, profesorilor de clasă, pedagogului social, psihologului etc., sub forma:

a) pozitia generala;

b) ar trebui să știe...;

c) atributii functionale;

d) drepturi, competenţă;

e) organizarea de activități etc.

12. Regulamente privind asocierea metodologică a cadrelor didactice.

13. Regulamente privind comisia de atestare (examinare).

14. Reglementări privind sistemul de notare, formele, procedura și frecvența atestării intermediare și finale a studenților.

15. Regulamentul comisiei de conflict în timpul examenelor orale.

16. Reglementări privind comisiile temporare în subordinea consiliului unei instituții de învățământ (audit, pentru punerea în funcțiune a echipamentelor instalate etc.).

17. Reglementări privind formele de învățământ din această instituție de învățământ (studii externe, autoeducație după programe individuale, reglementări privind educația familiei, reglementări privind frecvența gratuită a cursurilor, reglementări privind orele de corecție și orele de învățământ compensator etc.).

18. Regulamente privind asociațiile de studenți, elevi (regulamente privind societatea științifică a studenților etc.).

19. Reglementări privind bursele pentru studenți.

20. Regulamente privind camera de studiu.

21. Instrucțiuni și reguli de siguranță pentru lucrul în zone periculoase, locuri de muncă, în săli de clasă.

22. Hotărâri ale consiliilor pedagogice, ordine pentru o instituție de învățământ.

23. Reglementări privind serviciile educaționale suplimentare plătite.

24. Reglementări privind activitatea de întreprinzător a unei instituţii de învăţământ.

25. Reglementări privind admiterea în concurs a studenților într-o instituție de învățământ.

26. Regulamente privind disciplina școlară Olimpiada, privind concursurile.

Anexa 2

Lista aproximativă a actelor locale

pentru instituțiile de învățământ profesional primar***

1. Fișele postului.

2. Regulamente privind consiliul pedagogic.

3. Reglementări privind asocierea metodologică.

4. Regulamente privind Consiliul Metodologic.

5. Regulamente privind consiliul profesorilor din ONG-uri.

6. Reglementări privind fondul extrabugetar.

7. Reglementări privind consiliul de administrație la fondul extrabugetar.

8. Regulamente privind consiliul elevilor.

9. Reglementări privind căminul studenţesc.

11. Reglementări privind stimulentele materiale pentru profesori, privind indemnizațiile și plățile suplimentare.

12. Regulamente privind asociația științifică studențească.

13. Regulamentul olimpiadei, concurs.

14. Regulamente privind revizuirea sălilor de clasă, atelierelor.

15. Reglementări privind serviciile educaționale suplimentare, inclusiv cele plătite.

16. Regulamente privind comisia de atestare pe perioada atestării finale a absolvenților.

17. Regulamentul comisiei de conflict.

18. Reglementări privind comisia de experți.

19. Reglementări privind admiterea studenților.

20. Regulamentul comisiei de selecție.

21. Regulamente privind comisia instituțională de certificare a personalului didactic.

22. Reglementări privind controlul intern.

23. Regulamente privind comitetul de părinte.

24. Acord cu părinții.

25. Reglementări interne.

27. Acord cu întreprinderea de bază.

28. Reglementări privind practica de producţie.

29. Acord privind interacțiunea administrațiilor locale cu școlile profesionale.

30. Reglementări privind obținerea învățământului general de bază pe baza școlilor profesionale.

„Pune în acțiune” „Revizuit”

Ordinul nr.3 din 10.01.2014 Proces-verbal nr.4 din 10.01.2014

Directorul școlii Președintele Consiliului Pedagogic

G.A. Gayzatullina G.A. Gayzatullina

POZIŢIE

al instituției de învățământ bugetar municipal „Școala secundară Novotinchalinsky numită după N.G. Faizov din districtul municipal Buinsky din Republica Tatarstan” privind pregătirea programului de lucru al profesorului de materie
1. Dispoziții generale

1.1. Acest regulament se bazează pe următoarele documente:

• 
  Componenta federală a standardului de stat al educației generale în contextul modernizării învățământului rusesc. Componenta federală a fost dezvoltată în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” (articolul 7) și Conceptul pentru modernizarea învățământului rusesc pentru perioada până în 2010.
• 
  Regulamentul conține cerințe pentru proiectarea planificării calendaristice-tematice a profesorului de materie.

1.2. Calendar-planificarea tematică este un document care reglementează activitățile unui profesor în implementarea curriculum-ului la materie.

• 
  Planificarea calendaristică tematică este elaborată de profesor pentru fiecare clasă în conformitate cu programa și cerințele Standardului Educațional de Stat.
• 
  Planificarea calendar-tematică elaborată de profesor se agreează cu șeful asociației metodologice și se aprobă de către directorul școlii până la data de 15 septembrie.

1.3. Sarcinile de compilare a planificării calendaristice-tematice sunt:

• 
  Determinarea locului fiecărei teme în cadrul cursului anual și a locului fiecărei lecții în materie;
• 
  Determinarea relației dintre lecțiile individuale, temele cursului anual;
• 
  Formarea unui sistem rațional de lucru pentru înarmarea elevilor cu un sistem de cunoștințe, deprinderi și abilități în materie.

1.4. Gradul de dezvoltare a planului calendaristic-tematic este un criteriu de profesionalism al profesorului.

1.5. La elaborarea planului calendaristic-tematic al cursului de formare, profesorul implementează succesiunea următoarelor acțiuni:

• 
  Prognoza, anticiparea cursului și a rezultatelor muncii;
• 
  Elaborarea unui program de măsuri necesare, a unei secvențe de acțiuni;
• 
  Selectarea celor mai optime metode și tehnici pentru implementarea acestora;
• 
  Calculul precis al activităților în timp și stabilirea datelor de început și de sfârșit pentru etapele sale;
• 
  Determinarea formelor și metodelor de contabilizare și control al rezultatelor performanței.

2 . Structura planificării calendaristice tematice

profesor de materie:

1. 
   Pagina titlu.
2. 
   Notă explicativă.

• 
  Programul și dotarea educațional-metodică a curriculumului;

2.3.Planificare tematică proprie a subiectului.
3. Cerințe pentru proiectarea paginii de titlu

Pagina de titlu trebuie să conțină următoarele informații:

• 
  „De acord”: șeful RMO…….. /I.O.F./, data
• 
  „Sunt de acord”: directorul școlii secundare MBOU Novotinchalinsky ...... / I.O.F. /, data
• 
  Numele scolii
• 
  Numele documentului
• 
  Numele subiectului (ar trebui să se potrivească cu numele din curriculum)
• 
  Clasă
• 
  Numele complet al profesorului
• 
  An academic

4. Cerințe pentru executarea unei note explicative

Nota explicativă trebuie să indice:

• 
  Documentul(e) pe baza căruia a fost întocmită planificarea calendaristică tematică (curriculum de bază, standard federal de stat, program exemplar, program de autor recomandat de Ministerul Apărării al Federației Ruse)
• 
  Materiale didactice ale profesorului (ghid metodologic, manual, caiete de lucru etc.)
• 
  Clasă
• 
  Numărul de ore pe săptămână conform programului școlar: federal, regional, componentă școlară. Numărul de ore este o rezervă. Valoare totală.
• 
  Tehnologia educațională (tradițională, în curs de dezvoltare etc.). Model educațional („Școala Rusiei”, „Armonia”, „Școala 2100”, etc.)