Zrozumienie treści instytucji władzy państwowej i samorządowej wiąże się z definicją pojęcia „ kontrola" I " zarządzanie społeczne" Nauka o administracji państwowej i gminnej jest integralnym systemem wiedzy o ogólnych zjawiskach i wzorach, organizacji i działalności administracji państwowej i gminnej. Jej przedmiotem jest władza publiczna, struktura i działalność organów państwowych i samorządów terytorialnych. Publiczny moc- jest to władza odizolowana od społeczeństwa i nie pokrywająca się z liczbą ludności kraju, co jest jedną z cech odróżniających państwo od systemu społecznego. Zwykle kontrastuje z władzą publiczną. Władze publiczne mają przewagę w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu krajowym. Cechą władzy publicznej jest nieodzowna obecność środków przymusu i sankcji delegowanych przez twórców jej aparatu centralnego na rzecz reprezentatywnego organu zarządzającego. Jej rozkazy są wiążące.

DO publiczne osoby prawne w Federacji Rosyjskiej obejmują państwo i gminy, o czym decydują cechy państwa i struktura społeczno-gospodarcza. Samorząd terytorialny publiczny nie jest władzą publiczną, lecz reprezentuje dobrowolne zrzeszanie się obywateli w miejscu ich zamieszkania w celu rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym, czyli nie ma cech władzy publicznej.

Istnieją różne klasyfikacje zarządzania społecznego. Rodzaje zarządzania społecznego determinowane są przez przedmiot zarządzania. Na przykład zarządzanie społeczne, którego podmiotem jest państwo reprezentowane przez rząd i organy zarządzające oraz ich urzędników, wykonujące czynności zarządcze w sposób przewidziany przez prawo - publiczna administracja. Kontrola oznacza różne sposoby oddziaływania podmiotu (kilku podmiotów) na obiekt (obiekty), zmianę położenia, zachowania, właściwości, cech przedmiotu, czyli ma on cel i w jakim przedmiot podlega regulacji. Z punktu widzenia cybernetyki – nauki o zarządzaniu, kontrola- jest to celowe oddziaływanie podmiotu na obiekt, które usprawnia systemy zarządzania państwem i gminami, zapewnia ich funkcjonowanie zgodnie z prawami ich istnienia i rozwoju. Administracja publiczna zajmuje pozycję priorytetową, gdyż w państwie skoncentrowany jest największy potencjał zarządczy.

Zarządzanie społeczne, realizowane przez samorządy lokalne w oparciu o formy bezpośredniego wyrażania woli obywateli, w celu ich samoorganizacji w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, definiuje się jako lokalny samozarządzanie. Reprezentowany przez organy i urzędników samorządu lokalnego, jest klasyfikowany jako Samorząd. Osiedla miejskie i wiejskie oraz inne podmioty miejskie realizują funkcje samorządu lokalnego (art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), dlatego nie wchodzą w skład organów władzy państwowej, choć posiadają władzę, tj. funkcje władzy publicznej powierzone jej przez ustawę (art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Administracja publiczna, jako pewien rodzaj działalności społecznej, rozumiana jest szeroko i wąsko. W szerokim znaczeniu jest to organizowanie, regulowanie działalności państwa, państwowa regulacja różnych stosunków społecznych poprzez działalność dowolnych organów rządowych wszystkich gałęzi władzy, a także urzędników państwowych. W wąskim (organizacyjno-prawnym) sensie jest to administracyjna, wykonawcza i administracyjna działalność państwa związana z realizacją władzy wykonawczej państwa jako jednej z gałęzi władzy państwowej, prowadzona przez system specjalnych państwowych organów wykonawczych lub organy rządowe.

Administrację publiczną należy rozpatrywać w wąskim znaczeniu, gdyż to właśnie w sensie organizacyjno-prawnym administracja publiczna jest głównym przedmiotem administracyjnych regulacji prawnych i zakresem norm prawa administracyjnego.

Przedmiot administracji publicznej to formy i metody oddziaływania na produkcję, życie społeczne i duchowe ludzi połączonych wspólnym systemem politycznym i terytorium. W stosunkach produkcji na pierwszy plan stawia formę własności, regulując ją w taki sposób, aby wszystkie podmioty gospodarcze były na równych prawach. W sferze stosunków dystrybucji państwo nie powinno pozwalać jednostkom lub grupom na nadmierną monopolizację decydujących środków produkcji, gdyż prowadzi to do ostrych kontrastów między bogactwem a biedą.

Istota zarządzania społecznego ujawnia się poprzez triadę właściwości: wyznaczanie celów, organizacja, regulacja, dlatego głównymi obszarami nauki o zarządzaniu państwem i gminą jest aparat (mechanizm) zarządzania państwem i gminą, a mianowicie:

struktura organizacyjna i funkcjonalna samorządu państwowego i gminnego;

konstytucyjne i prawne podstawy działania organów władzy państwowej (miejskiej);

kompetencje władz państwowych i gminnych oraz ich podział ze względu na szczeble władzy;

służba publiczna (służba państwowa i komunalna, polityka personalna);

charakter i kierunek interakcji pomiędzy władzami w procesie zarządzania;

zarządzanie budżetem i procesem budżetowym;

organizacja planowania, w tym strategicznego;

zarządzanie przepływem informacji i technologie informacyjne stosowane w administracji państwowej i gminnej;

działalność regulacyjna państwa (stanowienie prawa i egzekwowanie prawa) itp.

Cechy charakteryzujące administrację publiczną w wąskim znaczeniu:

a) administracja publiczna to specyficzny rodzaj działalności na rzecz realizacji zjednoczonej władzy państwowej, mający specyfikę funkcjonalną i kompetencyjną, realizowany przez organy wykonawcze i administracyjne władzy państwowej (organy administracji);

b) istota administracji publicznej polega na praktycznym organizacyjnym charakterze tego rodzaju działalności (w chęci, umiejętności i zdolności organów do organizowania praktycznej realizacji ogólnych przepisów i norm);

c) administracja publiczna jest działalnością podrzędną o charakterze administracyjnym, wykonawczym i administracyjnym. Organy rządowe realizują ustawy i inne ogólne regulacje władzy prezydenckiej i rządowej, korzystając z prawnie wiążących uprawnień, tj. wydając rozkazy, wykonują prawa;

d) administracja publiczna jest działalnością wykonawczą o charakterze ciągłym i cyklicznym, realizowaną w procesie codziennego i bezpośredniego zarządzania budownictwem gospodarczym, społeczno-kulturalnym i administracyjno-politycznym.

Atamanchuk G.V. Klasyfikacja typów zarządzania opiera się na źródle i potencjale mocy podmiotu zarządzania. Podkreśla:

administracja publiczna (jest to najważniejszy, kompleksowy i autorytatywny rodzaj zarządzania);

samorząd lokalny jest podtypem administracji publicznej w społeczeństwie demokratycznym, którego podmiotem są mieszkańcy osiedli i terytoriów administracyjnych;

zarządzanie (zarządzanie przedsiębiorstwem, spółką, organem zarządzającym); zarządzanie publiczne;

samoregulacja grupowa;

właściwe zachowanie człowieka.

Do szczególnych właściwości administracji publicznej zalicza się:

obecność określonego podmiotu - władz publicznych i ich urzędników, których procedura tworzenia i funkcjonowania jest jasno uregulowana w Konstytucji, ustawodawstwie federalnym i innych regulacyjnych aktach prawnych

obecność władzy w podmiocie zarządzania – administracja publiczna jest sposobem sprawowania władzy państwowej i rozciąga się na całe społeczeństwo;

skala zjawisk społecznych objętych zarządzaniem – administracja publiczna ma na celu koordynację interesów i działań wszystkich obywateli i grup społecznych społeczeństwa, zaspokajanie potrzeb całej populacji, a nie poszczególnych obywateli, oraz ochronę wspólnych interesów;

prawo państwa do stosowania metod przymusu w procesie zarządzania.

Z podmiotom władzy państwowej i samorządowej w najszerszym tego słowa znaczeniu są to: ustrój administracji państwowej i samorządu lokalnego, partie polityczne, ruchy społeczne, zawodowe, związki zawodowe, stowarzyszenia, stowarzyszenia, lobbyści, media, organizacje komercyjne i non-profit, obywatele państwa. W wąskim znaczeniu bezpośrednie podmioty władz stanowych i gminnych są reprezentowane przez organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze i kontrolne na szczeblu federalnym, regionalnym i lokalnym. poziomy kierownictwo.

O obiekty administracji publicznej, Ze względu na sformułowaną powyżej istotę, treść i zadania samorządu państwowego i gminnego można je sklasyfikować według następujących głównych cech:

Przynależność przedmiotu do tej lub innej formy własności publicznej (federalna, własność podmiotu Federacji, komunalna);

Charakter produktów lub usług wytwarzanych przez podmiot gospodarczy (konsumowanych na terenie kraju, regionu, gminy, mających spożycie międzyregionalne, produkty eksportowe itp.);

Charakter i stopień wpływu podmiotu gospodarczego na procesy gospodarcze, społeczne, środowiskowe i inne w regionie;

Miejsce i rola w reprodukcji warunków życia ludności, zaspokajaniu potrzeb ludzi poza sferą produkcji (opieka zdrowotna, zaspokajanie potrzeb oświaty i kultury, ochrona i wsparcie socjalne).

Rząd jako szczególny rodzaj władzy społecznej i ma następującą strukturę: podmiot władzy (państwo, populacja), przedmiot (do kogo dokładnie władza jest skierowana), relacje powstające dotyczące władzy, zasady regulujące, normy. Jest to władza polityczna państwa, która pochodzi od państwa i realizowana jest przy jego bezpośrednim lub pośrednim udziale. Charakterystycznymi cechami władzy państwowej są:

- reklama– podział władzy na całą ludność państwa i jej realizacja przez specjalnie powołany w tym celu aparat kierowniczy;

- wszechstronność– tym znakiem jest to, że władza rozciąga się na wszystkie dziedziny życia publicznego;

- zwierzchnictwo– właściwość władzy państwowej do ujarzmiania innych rodzajów władzy społecznej, z wyjątkiem władzy narodu własnego;

- prerogatywa legislacyjna– istnienie monopolistycznego prawa do kształtowania norm prawnych;

- prawowitość– poszanowanie nadziei i oczekiwań ludności zamieszkującej państwo, interesów jego większości;

- legalność– zgodność obowiązującego ustawodawstwa z Konstytucją Federacji Rosyjskiej;

- korzystania z systemu podatkowego;

- stosowanie przymusu państwowego- legalne użycie siły za pomocą specjalnie stworzonego aparatu egzekwowania prawa (karnego) (sąd, wojsko, policja itp.);

- podział całej populacji wyłącznie ze względów terytorialnych.

Ogólne i szczegółowe funkcje administracji publicznej- są to specyficzne rodzaje oddziaływań zarządczych państwa, różniące się między sobą przedmiotem, treścią i sposobami utrzymywania lub przekształcania zarządzanych obiektów lub własnych elementów zarządzania. Ze względu na treść, charakter i zakres oddziaływania funkcje administracji publicznej można podzielić na ogólne i szczegółowe. Główne cechy odzwierciedlają podstawowe, obiektywnie niezbędne relacje: organizację, planowanie, regulacje, personel i kontrolę. Typowe funkcje obejmują:

Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego i zdolności obronnych;

Opracowywanie i wdrażanie polityk wyrażonych w programach stanowych w skali federalnej i regionalnej;

Tworzenie i skuteczna realizacja podstaw prawnych i organizacyjnych życia gospodarczego;

Zarządzanie majątkiem państwowym oraz przedsiębiorstwami, organizacjami i instytucjami sektora publicznego;

Regulacja funkcjonowania różnych obiektów sektora niepaństwowego;

Zapewnienie realizacji praw i obowiązków osób fizycznych i prawnych;

Sprawowanie kontroli państwa i nadzoru nad procesami zachodzącymi w sferze zarządzanej (bezpośredni wpływ na przedmiot zarządzania) i regulowanej (pośredni wpływ na przedmiot regulacji).

Specyficzne funkcje państwa odzwierciedlają szczególną treść indywidualnych wpływów państwa. Na przykład finansowanie, opodatkowanie, wydawanie licencji, akredytacja, regulacje pracy i płac, udzielanie pożyczek itp. Specjalną podgrupą określonych funkcji zarządczych są wewnętrzne funkcje zarządcze organów rządowych. Należą do nich zapewnienie praworządności, szkolenie i doskonalenie kadry kierowniczej itp. Do głównych zadań państwa zarządzanie obejmuje:

- zapewnienie rozszerzonej reprodukcji warunków życia

wielkość populacji, wysoki poziom i jakość życia;

- ekonomiczne i transformacja społeczna gospodarki kraju i jego regionów;

Analiza, prognozowanie i programowanie rozwoju kraju i regionu;

- optymalizacja przepływów finansowych, tworzenie warunków i mechanizmów wzmacniania bazy gospodarczej regionu i gmin;

- zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego w kraju i jego regionach, ochrona środowiska;

- tworzenie i wdrażanie polityk strukturalnych, inwestycyjnych i naukowo-technicznych;

Tworzenie i rozwój infrastruktury rynkowej itp.

Podstawą konstrukcji organów rządowych jest zasada podziału władzy (francuska separacja des pouvoirs, łac. trias politica) – zasada, zgodnie z którą władza państwowa powinna być podzielona na gałęzie niezależne od siebie (ale w razie potrzeby kontrolujące każdą inne): ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze. Zasada ta została po raz pierwszy zaproponowana przez Johna Locke'a i wprowadzona do obiegu naukowego przez Charlesa-Louisa de Montesquieu w 1748 roku. Zgodnie z nią istnieją 3 gałęzie władzy: władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza.

Legislatura należy do odrębnego organu rządowego zaangażowanego w tworzenie ustawodawstwa. Celem tej władzy jest wydawanie praw. W tej gałęzi władzy publicznej brakuje hierarchii władzy i systemu podporządkowania administracyjnego. Do funkcji organów ustawodawczych należy także zatwierdzanie rządu, zatwierdzanie zmian w podatkach, zatwierdzanie budżetu państwa, ratyfikowanie umów i traktatów międzynarodowych oraz wypowiadanie wojny. Ogólna nazwa organu ustawodawczego to parlament. Na przykład w Rosji władzę ustawodawczą reprezentuje dwuizbowe Zgromadzenie Federalne, w skład którego wchodzą Duma Państwowa i Rada Federacji, a w regionach – organy ustawodawcze (parlamenty).

Na parlamentarna forma rządu organ ustawodawczy reprezentuje władzę najwyższą, a monarcha lub prezydent pełni głównie funkcje reprezentacyjne i nie posiada władzy realnej. Na prezydencka forma rządu prezydent i parlament wybierani są niezależnie od siebie. Ustawy przechodzące przez parlament zatwierdza głowa państwa – prezydent, który ma prawo rozwiązać parlament.

Władza wykonawcza prowadzi działalność wykonawczą i administracyjną w różnych stanach. Działalność wykonawcza i administracyjna- rodzaj działalności organów wykonawczych państwa i organów samorządu terytorialnego (wójtów i wydziałów ich aparatu), mającą na celu organizację wykonywania prawa. W razie potrzeby towarzyszy mu wydawanie normatywnych aktów prawnych (rozporządzeń, zarządzeń itp.) w ramach prawa. Np. przy rozporządzaniu majątkiem państwowym i/lub komunalnym oraz w działaniach administracyjnych skierowanych do podmiotów jego zarządzania: urzędników i obywateli zajmujących się public relations na tym obszarze. W zależności od skali terytorialnej działalności i administracyjnej – Zgodnie z podziałem terytorialnym kraju władze wykonawcze dzielą się na jednostki centralne (federalne), wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej (republiki, terytoria, regiony) i lokalne (miejskie).

Władza jest władzą, którego główną funkcją jest sprawiedliwość. Sprawiedliwość (sprawiedliwość) - rodzaj działalności organów ścigania i państwa egzekwowania prawa, w wyniku której władza sądownicza jest realizowana (manifestowana). Władza sądownicza obejmuje także działalność specjalnych organów państwowych – sądów – zajmujących się rozpatrywaniem i rozstrzyganiem spraw cywilnych, karnych, administracyjnych i arbitrażowych, prowadzoną w sposób szczególny proceduralny, przy ścisłym przestrzeganiu wymogów prawa. Struktura sądownictwa w Rosji, na przykład, władza sądownicza sprawowana jest w drodze postępowań cywilnych, administracyjnych i karnych i opiera się na systemie zasad charakteryzujących odrębny aspekt wymiaru sprawiedliwości: legalność; wymierzanie sprawiedliwości wyłącznie przez sąd; niezależność sędziów; wymiar sprawiedliwości w oparciu o równość wszystkich obywateli wobec prawa i sądu; zapewnienie prawa do ochrony sądowej; udział obywateli w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości; jawność wymiaru sprawiedliwości (jawność postępowania sądowego); ochrona uzasadnionych interesów jednostki; konkurencyjność i równość stron przy rozpatrywaniu sprawy przed sądem; ojczysty (narodowy) język postępowania sądowego. System federalnych organów sądowych tworzą Trybunał Konstytucyjny, Sąd Najwyższy, Najwyższy Sąd Arbitrażowy i inne sądy federalne.

Wybór kontrola mocy jako niezależny warunek. W wielu krajach świata władzę tę tworzą prokuratura, izby kontroli i inne organy kontrolne. W Rosji status tych organów rządowych definiuje się jako system organów niewchodzących w strukturę żadnej z trzech gałęzi władzy.

WYKŁAD nr 1. Pojęcie, istota i istota administracji publicznej

1. Pojęcie administracji publicznej

Kontrola zgodnie z ogólnie przyjętą definicją zawartą w słownikach encyklopedycznych jest to funkcja złożonych, zorganizowanych systemów dowolnego rodzaju (technicznych, biologicznych, środowiskowych, społecznych), zapewniająca zachowanie ich struktury (organizacja wewnętrzna), utrzymanie sposobu działania mającego na celu realizując swoje cele programowe. W swej treści jest to stały, celowy proces oddziaływania podmiotu na przedmiot poprzez odpowiedni mechanizm kontrolny.

Przedmiotem zarządzania mogą być rzeczy (zarządzanie rzeczami), zjawiska i procesy (zarządzanie procesowe), ludzie (zarządzanie ludźmi), a podmiotem zarządzania jest zawsze osoba (operator, menadżer, menadżer itp.) lub podmiot zbiorowy - administracja (dyrekcja, kierownictwo, dowództwo itp.). Pomimo całej różnorodności istotą każdego rodzaju zarządzania jest kierowanie i koordynacja (koordynacja) działań uczestników procesów i zjawisk, ich podporządkowanie celowej woli podmiotu zarządzającego.

Pojęcie „organizacja” jest ściśle powiązane z kategorią zarządzania. Termin ten (od starogreckiego organizo – „nadaję smukły wygląd, układam”) ma wiele znaczeń, jednak najczęściej oznacza grupę osób realizujących wspólne działania dla osiągnięcia wspólnego celu, lub pewne działania, które organizują i przynoszą w obiekty systemowe świata materialnego lub duchowego. W procesie i w wyniku tych działań powstaje szczególny rodzaj powiązania społecznego między ludźmi - organizacyjne stosunki społeczne. W odniesieniu do procesów społecznych i relacji między ludźmi pojęcie organizacji ma szerszy zakres niż pojęcie zarządzania, gdyż jako rodzaj działalności celowej zarządzanie jest jedynie najczęściej manifestowanym rodzajem organizowania, czyli porządkowania zasad wraz z takie jak na przykład formy organizacji działalności społecznej, takie jak szkolenia, edukacja.

W procesie zarządzania (jako jednego ze specyficznych typów relacji społecznych podmiotu i przedmiotu) relacja między tymi pojęciami jest następująca: istota zarządzania polega na praktycznej organizacji działalności zarządzanych obiektów podczas ich wykonywania. przydzielonych zadań, a ta praktyczna organizacja sama w sobie jest integralną właściwością zarządzania. W konsekwencji organizacja jest atrybutem zarządzania, nieodłączną własnością.

Zarządzanie społeczne- to zarządzanie licznymi i różnorodnymi procesami społecznymi zachodzącymi we wspólnotach ludzkich: plemieniu, klanie, rodzinie, różnego rodzaju publicznych stowarzyszeniach ludzi, czy wreszcie w państwie jako najszerszej i najbardziej złożonej trwałej wspólnocie ludzkiej. Zarządzanie społeczne jest złożonym zjawiskiem społeczno-historycznym. Społeczne, bo zarządzanie jest koniecznym i niezbędnym warunkiem wspólnego działania ludzi, jego niezbędnym elementem. Zarządzanie społeczne jest kategorią historyczną, ponieważ w miarę rozwoju społeczeństwa zmieniają się zadania, charakter, formy, metody i krąg osób dokonujących zmiany w zarządzaniu, chociaż samo w sobie zawsze pozostaje niezbędnym atrybutem życia każdego społeczeństwa na wszystkich etapach jego historycznego rozwoju. rozwój.

Warunkiem koniecznym i jednocześnie siłą napędową procesu zarządzania społecznego jest władza. Powszechnie wiadomo, że władza jako zjawisko społeczne i integralna własność wspólnoty ludzkiej służy jako narzędzie organizacji danego społeczeństwa, regulator kształtujących się w nim stosunków społecznych. We współczesnych warunkach obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w systemie zarządzania wszystkimi sprawami społeczeństwa i państwa, można wyróżnić trzy główne typy zarządzania społecznego: publiczne, komunalne i państwowe.

Zarządzanie publiczne prowadzone w ramach i w ramach różnego typu stowarzyszeń obywatelskich przez utworzone przez nie organy zarządzające na zasadach samorządności zgodnie ze statutami, w oparciu o lokalne regulacje prawne, uzupełnione państwowymi regulacjami administracyjno-prawnymi, ściśle określonych przez prawo, co wiąże się z państwową rejestracją stowarzyszeń, nadzorem i kontrolą ich działalności.

Samorząd działa w formie samorządu lokalnego, pełniąc funkcję władzy publicznej, najbliżej ludności i zapewniającej ochronę interesów obywateli w oparciu o ich wspólne zamieszkiwanie na określonym terytorium. Ustalając konstytucyjny model samorządu lokalnego w Rosji i jego rolę w kształtowaniu się demokratycznego państwa i społeczeństwa obywatelskiego, ustawodawstwo dość jasno określa zarówno podmioty własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia władz państwowych Federacji Rosyjskiej oraz swoich podmiotów w obszarze samorządu lokalnego.

Publiczna administracja jako forma realizacji prerogatyw państwa przez jego organy i urzędników w powszechnym systemie społecznej administracji publicznej stanowi główną sferę działania i stosowania norm prawa administracyjnego. W wąskim sensie organizacyjno-administracyjno-prawnym administracja publiczna jest rozumiana jako tylko jeden specyficzny rodzaj działalności rządu związany z realizacją władzy wykonawczej rządu jako jednej z gałęzi władzy rządowej, która realizowana jest przez system specjalnej władzy wykonawczej państwa. organów lub organów rządowych.

W szerokim znaczeniu administracja publiczna odnosi się do działalności dowolnych organów rządowych wszystkich gałęzi władzy, gdyż ogólnym celem i treścią działań zarówno całego państwa jako całości, jak i któregokolwiek z jego organów jest pewne usprawnienie stosunków społecznych .

2. Istota administracji publicznej

Wszystkie rodzaje działań państwa można podzielić na trzy grupy ze względu na ich miejsce w systemie realizacji władzy państwowej, treść i formy wyrazu.

Ogólne skonsolidowane formy działalności państwa prowadzone przez państwowe organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej nazywane są zwykle gałęziami władzy państwowej. Pod względem treści wewnętrznej działalność organów każdej z tych trzech gałęzi władzy jest złożona i skonsolidowana, gdyż obejmuje kilka form, z których tylko jedna jest główna i determinująca. Zatem dla organów przedstawicielskich (ustawodawczych) głównym i determinującym rodzajem ich działalności jest ustawodawczy, chociaż Zgromadzenie Federalne prowadzi swoją działalność w innych formach, takich jak impeachment, ogłaszanie amnestii, udział w rozstrzyganiu kwestii personalnych związanych z powoływaniem i odwoływaniem niektórych wyższych urzędników państwowych. W ten sam sposób dla władz wykonawczych głównym i determinującym rodzajem działalności jest kierownicza działalność wykonawczo-administracyjna, chociaż prowadzą one również inne rodzaje działalności rządowej: działalność przedstawicielską Federacji Rosyjskiej za granicą, różne formy udziału w legislacji działalności oraz kształtowaniu doktryn polityki zagranicznej i wewnętrznej.

Specyficzne wyspecjalizowane formy działalności państwa wywodzą się z trzech rodzajowych gałęzi władzy państwowej. Należą do nich np. wykonywanie władzy prokuratorskiej, działalność Izby Obrachunkowej, Rzecznika Praw Obywatelskich i jego aparatu, organów Centralnej Komisji Wyborczej i niektórych innych części systemu aparatu państwowego. Specjalistyczne rodzaje działalności państwowej realizowanej przez te organy są również przewidziane w obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej i są szczegółowo regulowane specjalnymi ustawami federalnymi.

Funkcjonalne formy działalności państwa, których treścią są specyficzne funkcje różnych organów ścigania i innych organów państwowych realizujących czynności dochodzeniowo-śledcze, dochodzeniowe, poszukiwania operacyjnego, a także liczne i zróżnicowane specjalne funkcje wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne w ustalonych obszarów jurysdykcji.

Organizacji wszystkich powyższych rodzajów działalności państwa towarzyszą, zapewniają lub służą czynności związane z zarządzaniem organizacją, co komplikuje pełne zdefiniowanie przedmiotu prawa administracyjnego, omówione w kolejnym rozdziale.

Administracja publiczna jako główna, determinująca formę realizacji władzy wykonawczej i rodzaj działalności rządu, posiada szereg cech charakterystycznych. Zasadnicza, oddająca istotę i cel społeczny administracji publicznej, polega na praktycznym organizacyjnym charakterze tego typu działalności rządu. Cel administracji publicznej polega na chęci, umiejętnościach i zdolności władz wykonawczych do organizowania praktycznego wdrażania ogólnych przepisów i norm organów federalnych i podmiotów Federacji, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także aktów szefów podmiotów Federacji , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Drugi znak administracji publicznej– jej ciągłość i cykliczność, o której obiektywnie decyduje ciągłość społecznej produkcji i konsumpcji w najszerszym tego słowa znaczeniu. Wszelkie inne rodzaje działalności państwa związane z realizacją władzy ustawodawczej, sądowniczej, prokuratorskiej i innych rodzajów władzy państwowej mają charakter przerywany, natomiast administracja publiczna prowadzona jest w sposób ciągły, ciągły. Jeden cykl procesu zarządzania kończy się, rozpoczyna się, kontynuuje i kończy inny.

Trzeci znak administracja publiczna to wykonawczo-administracyjny charakter tego rodzaju działalności rządu. Cecha ta odzwierciedla specyfikę działalności wykonawczej organów rządowych i ich urzędników w praktycznej realizacji ogólnych wymagań i przepisów ustaw i aktów władzy prezydenckiej.

Organy władzy realizują wymagania ustaw i innych ogólnych przepisów władzy prezydenckiej i rządowej poprzez system działań wykonawczych i zarządczych, które wyrażają się w administracyjnych aktach prawnych oraz podejmowanych przez nie działaniach organizacyjno-wykonawczych. Wykonują prawa poprzez wydawanie poleceń.

3. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej

Większość współczesnych badaczy uważa, że ​​​​o początkach możemy mówić wraz z pojawieniem się dzieł V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera Pierwszy etap w rozwoju teorii administracji publicznej jako samodzielnego kierunku naukowego.

Ramy chronologiczne tego etapu można z grubsza określić od 1880 do 1920 roku.

Od 1900 roku studia z zakresu administracji publicznej stały się częścią programu nauczania na wiodących uniwersytetach w USA i Europie Zachodniej. W 1916 roku Robert Brookings założył w Waszyngtonie pierwszy Instytut Badań Rządowych. Celem tej organizacji badawczej było opracowanie systematycznego analitycznego podejścia do działań rządu. Podobne ośrodki i instytuty badawcze zaczęły powstawać w Europie w latach dwudziestych i trzydziestych XX wieku.

Druga faza rozwój teorii administracji publicznej trwał od 1920 do 1950 roku. Amerykanie poczynili w tych latach szczególnie duży postęp, co można wytłumaczyć wieloma przyczynami. W odróżnieniu od krajów europejskich, w Stanach Zjednoczonych uczelnie już wówczas cieszyły się dużą swobodą w ustalaniu programów nauczania i doborze nauczycieli. Mieli możliwość eksperymentowania i szerokiego wprowadzania nowych kursów, z których jednym był kurs z teorii administracji i administracji publicznej, co przyczyniło się do rozwoju i upowszechnienia nowej nauki.

Wręcz przeciwnie, w Europie (zwłaszcza we Francji i Wielkiej Brytanii) system edukacji w tamtych latach był nadmiernie scentralizowany, zasadą była jednolitość. Francuski politolog J. Steitzel pisze: „Rozwój dziedziny nauki jest przede wszystkim procesem społecznym; Rozwój ten wymaga pewnego przygotowania pewnych warstw inteligencji, przezwyciężenia sprzeciwu, jaki powstaje na skutek prostego istnienia innych, już ukształtowanych branż, z którymi nowonarodzeni w przyszłości mogą zacząć konkurować”.

Na intensywny rozwój teorii administracji publicznej w USA miał wpływ jeszcze jeden korzystny czynnik. Amerykanie już w tamtych latach wierzyli, że nauka o administracji publicznej i nauka o zarządzaniu prywatnymi przedsiębiorstwami mogą i powinny zostać zbliżone do siebie. W wielu instytucjach edukacyjnych w Stanach Zjednoczonych prowadzone były kursy z zakresu organizacji administracyjnej, zarządzania personelem, technologii budżetowej, stosunków międzyludzkich i teorii organizacji, zarówno dla tych, którzy przygotowywali się do służby publicznej, jak i dla tych, którzy mieli dołączyć do administracji biznesowej w prywatnych firmach. przedsiębiorstw w przyszłości. A ponieważ nauczanie tych dyscyplin miało tak szerokie grono odbiorców, pojawiło się wielu profesorów, podręczników i prac naukowych. Wszystko to przyczyniło się do rozwoju teorii administracji publicznej.

Był jeszcze jeden czynnik tego samego planu. Amerykanie zawsze podkreślali praktyczne znaczenie badań administracji publicznej; ich osiągnięcia naukowe zawierały praktyczne zalecenia i propozycje uzasadnionych projektów reform. To utylitarne podejście do studiów nad administracją publiczną umożliwiło znalezienie publicznych i prywatnych źródeł finansowania pracy naukowej.

W latach 1920-1950. Najbardziej znanymi kierunkami teorii administracji publicznej były szkoła klasyczna i szkoła relacji międzyludzkich. Wybitnymi przedstawicielami „klasyki” są A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Celem szkoły klasycznej było wypracowanie wiodących zasad organizacji profesjonalnej administracji publicznej. Niemal wszyscy „klasycy” wywodzili się z poglądu, że przestrzeganie tych zasad doprowadzi do sukcesu administracji publicznej w różnych krajach. Zwolennicy szkoły klasycznej nie przejmowali się zbytnio społecznymi aspektami działalności rządu. Starali się spojrzeć na organizację zarządzania z szerokiej perspektywy i próbowali określić ogólną charakterystykę i wzorce organizacji państwa.

Jednocześnie z powodzeniem stosowali teorię czynników, czyli naukowe zarządzanie, zapożyczone z organizacji zarządzania w biznesie. Teorię tę rozwinęli F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, którzy postrzegali zarządzanie jako mechanizm działający w wyniku splotu szeregu czynników, za pomocą których można osiągnąć określone cele z maksymalną efektywnością przy minimalne zużycie zasobów. Wszystkie te idee wykorzystywali „klasycy” w badaniach nad administracją publiczną.

Najbardziej znaczącą postacią w klasycznej szkole zarządzania tego okresu jest francuski naukowiec A. Fayol. Jego teorię administracji przedstawiono w książce General and Industrial Administration, wydanej w 1916 roku. Fayol stał na czele utworzonego przez siebie Centrum Studiów Administracyjnych w Paryżu. Przekonywał, że sformułowane przez niego zasady zarządzania są uniwersalne i można je zastosować niemal wszędzie: w gospodarce, w służbach i instytucjach rządowych, w wojsku i marynarce wojennej.

Fayol podał klasyczną definicję zarządzania naukowego: „Zarządzać oznacza przewidywać, organizować, dysponować, koordynować i kontrolować; przewidywać, czyli brać pod uwagę przyszłość i opracowywać program działania; organizować, czyli budować podwójny – materialny i społeczny – organizm instytucji; dowodzić, czyli zmuszać personel do prawidłowej pracy; koordynować, czyli łączyć, jednoczyć, harmonizować wszelkie działania i wszelkie wysiłki; kontrolować, czyli pilnować, żeby wszystko odbywało się zgodnie z ustalonymi zasadami i wydanymi poleceniami.”

sformułowany przez Fayola czternaście ogólnych zasad zarządzania, które wchodzą w skład złotego funduszu nauki:

1) podział pracy (pozwala zmniejszyć liczbę obiektów, na które należy skierować uwagę i działanie, co pomaga zwiększyć ilość i jakość produkcji przy takim samym wysiłku);

2) władza (prawo do wydawania rozkazów i siła zmuszająca ich do posłuszeństwa. Władza jest nie do pomyślenia bez odpowiedzialności, czyli bez sankcji – nagrody lub kary – towarzyszących jej działaniu. Odpowiedzialność jest koroną władzy, jej naturalną konsekwencją, jej niezbędny dodatek);

3) jedność dowodzenia (tylko jeden szef może wydać pracownikowi dwa rozkazy dotyczące dowolnego działania);

4) jedność przywództwa (jeden lider i jeden program dla zestawu działań zmierzających do tego samego celu);

5) podporządkowanie interesów prywatnych interesom ogólnym (w organizacji interes pracownika lub grupy pracowników nie powinien być stawiany ponad interesem przedsiębiorstwa; interes państwa powinien być ponad interesem obywatela lub grupy pracowników) obywatele);

6) dyscyplina (posłuszeństwo, pracowitość, aktywność, zachowanie, zewnętrzne oznaki szacunku okazywane zgodnie z umową zawartą między przedsiębiorstwem a jego pracownikami);

7) wynagrodzenie personelu (musi być godziwe i w miarę możliwości zadowalać personel i przedsiębiorstwo, pracodawcę i pracownika; zachęcać do pracowitości, rekompensując pożyteczny wysiłek);

8) centralizacja (należy zaakceptować lub odrzucić w zależności od tendencji i okoliczności w zarządzaniu; sprowadza się to do ustalenia stopnia centralizacji najkorzystniejszego dla przedsiębiorstwa);

9) hierarchia (szereg stanowisk kierowniczych, zaczynając od najwyższego, a kończąc na najniższym, ścieżka, po której, przechodząc przez wszystkie szczeble, podążają za dokumentami pochodzącymi od najwyższej władzy lub do niej adresowanymi);

10) porządek (określone miejsce dla każdej osoby i każda osoba na swoim miejscu);

11) sprawiedliwość (aby zachęcić personel do wykonywania swoich obowiązków z pełną gorliwością i oddaniem, należy go traktować przychylnie; sprawiedliwość jest wynikiem połączenia życzliwości i sprawiedliwości);

12) stałość kadr (rotacja kadr jest zarówno przyczyną, jak i skutkiem złego stanu rzeczy);

13) inicjatywa (swoboda proponowania i wdrażania planów);

14) jedność personelu (siłą przedsiębiorstwa jest wykorzystanie zdolności wszystkich, nagradzanie zasług wszystkich, bez zakłócania harmonii relacji).

Zasady zarządzania opracowane przez szkołę klasyczną dotyczą dwóch głównych aspektów. Jedno z nich dotyczy uzasadnienia racjonalnego systemu administracji publicznej, drugie dotyczy konstrukcji struktury organizacji. Najważniejsze założenia teorii klasycznej można podsumować następująco: nauka zamiast tradycyjnych umiejętności, harmonia zamiast sprzeczności, współpraca zamiast indywidualnej pracy, maksymalna produktywność w każdym miejscu pracy.

W ramach szkoły klasycznej system administracji publicznej jawi się jako hierarchiczna organizacja typu liniowo-funkcjonalnego, regulowana od góry do dołu, z jasnym określeniem funkcji każdej kategorii zawodowej. Należy podkreślić, że taki model jest dość skuteczny w warunkach stabilnego otoczenia społecznego oraz podobnych zadań i sytuacji zarządczych. Nadal znajduje zastosowanie na różnych szczeblach władzy.

Ogólnie rzecz biorąc, mocne strony podejścia klasycznego leżą w naukowym zrozumieniu wszystkich powiązań zarządczych w systemie administracji publicznej, w zwiększaniu produktywności pracy poprzez zarządzanie operacyjne. Jednakże w przypadkach, gdzie czynnik ludzki ma decydujący wpływ na skuteczność zarządzania, stosowanie tego podejścia jest zdecydowanie niewystarczające.

Kolejną wpływową szkołą teorii administracji publicznej była szkoła relacji międzyludzkich. Powstał w latach trzydziestych XX wieku, kiedy psychologia była jeszcze w powijakach. Ruch relacji międzyludzkich powstał w dużej mierze w odpowiedzi na niepowodzenie szkoły klasycznej w uznaniu czynnika ludzkiego jako podstawowego elementu efektywności organizacji. A ponieważ powstała jako reakcja na wady podejścia klasycznego, szkołę relacji międzyludzkich nazywa się czasem neoklasyczną.

Dalsze badania wykazały jednak, że dobre relacje między pracownikami nie przekładają się automatycznie na wzrost produktywności w organizacjach administracyjnych, a motywowanie pracowników do osiągania wysokich wyników jest ważniejsze niż zwykła satysfakcja z pracy. W ruchu relacji międzyludzkich opracowano różne modele motywacyjne stosowane w teorii administracji publicznej.

Szczególne znaczenie mają badania opisujące rzeczywiste zachowania jednostek i grup w procesie opracowywania i podejmowania decyzji rządowych. W odniesieniu do zaleceń praktycznych ruch relacji międzyludzkich wychodzi z faktu, że każda normatywna teoria decyzji ma szansę powodzenia tylko wtedy, gdy opiera się na rzeczywistych faktach dotyczących zachowań członków organizacji w procesie decyzyjnym. W tym przypadku kryterium celowości nie jest efektywność jako taka, ale efektywność w porównaniu z ograniczeniami psychologicznymi, które wyznaczają ramy praktycznego zastosowania teoretycznych zaleceń dotyczących doskonalenia zarządzania. Zaleca się stosowanie podstawowych technik zarządzania relacjami międzyludzkimi, w tym skuteczniejsze działania bezpośrednich menedżerów, konsultacje ze zwykłymi pracownikami i zapewnianie im większych możliwości komunikacji w pracy.

W dziedzinie zarządzania politycznego w tym okresie najpopularniejszymi ideami był keynesizm. Słynny angielski ekonomista J.M. Keynes w swojej książce „Ogólna teoria zatrudnienia, odsetek i pieniądza” (1936) zaproponował swoją koncepcję regulacji gospodarki przez państwo. Podstawą polityki publicznej, zdaniem keynesizmu, powinna być walka ze spowolnieniem gospodarczym i bezrobociem. W istocie był to pierwszy poważny model antykryzysowej polityki publicznej.

Ogólnie Keynesowski model administracji publicznej opiera się na następujących zasadach:

1) państwo musi wdrożyć zestaw środków regulujących gospodarkę, aby przezwyciężyć negatywne skutki stosunków rynkowych;

2) zapobieganie eksplozjom społecznym, państwo redystrybuuje dochody na rzecz biednych poprzez progresywne opodatkowanie, rozwój bezpłatnej edukacji i systemu opieki zdrowotnej;

3) regulacja antykryzysowa sprowadza się do stymulowania inwestycji w okresie dekoniunktury gospodarczej poprzez zwiększanie wydatków państwa na zakupy, towary i usługi w celu zrekompensowania braku popytu prywatnego oraz wpływanie na stopę procentową banków, która w okresie dekoniunktury nie powinna być za wysoko;

4) możliwość dopuszczenia deficytu budżetowego i umiarkowanej inflacji poprzez wprowadzenie do obiegu dodatkowego pieniądza.

Idee keynesizmu są nadal dość popularne i wykorzystywane w rządowych regulacjach gospodarki rynkowej.

Trzeci etap rozwój teorii administracji publicznej rozpoczął się w latach pięćdziesiątych XX wieku. i trwał do końca XX wieku. Za najbardziej wpływowe kierunki tego okresu można uznać podejście behawioralne, systemowe i sytuacyjne.

Szkoła nauk behawioralnych odeszła nieco od szkoły relacji międzyludzkich, która skupiała się na metodach nawiązywania relacji międzyludzkich. Nowe podejście ma na celu lepszą pomoc urzędnikom służby cywilnej w zrozumieniu ich własnych możliwości w rządzie poprzez zastosowanie koncepcji nauk behawioralnych. Głównym celem tej szkoły, w bardzo ogólnym ujęciu, była poprawa efektywności organizacji poprzez zwiększenie efektywności jej zasobów ludzkich.

W ramach podejścia behawioralnego naukowcy badali różne aspekty interakcji społecznych, motywacji, natury władzy i autorytetu w administracji publicznej. Podejście behawioralne było szczególnie popularne w latach sześćdziesiątych XX wieku. Podobnie jak w przypadku wcześniejszych szkół, podejście to opowiadało się za „jednym najlepszym sposobem” rozwiązywania problemów związanych z zarządzaniem. Jej głównym postulatem jest to, że prawidłowe zastosowanie nauk behawioralnych poprawi efektywność zarówno pojedynczego pracownika, jak i całego systemu administracji publicznej.

WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY

A. V. SIGAREV

WSPARCIE PRAWNE DLA ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ I MIEJSKIEJ

Kurs wykładowy

dla studentów wszystkich form studiów

na kierunku Studia 38.04.04 Administracja państwowa i gminna

stopień: magister

program: Zarządzanie finansami państwa i gmin; administracja państwowa i samorządowa w podmiocie Federacji Rosyjskiej

Nowosybirsk, 2016

Opublikowano zgodnie z planem pracy edukacyjno-metodologicznej oddziału ISS firmy RANEPA

Recenzenci:

Osipov A.G. - Kierownik Katedry Nauk Prawnych i Społecznych Syberyjskiego Uniwersytetu Geosystemów i Technologii, doktor nauk historycznych, profesor;

Markeev AI - Profesor Katedry Prawa Konstytucyjnego i Miejskiego SIU - oddział RANEPA, dr hab., profesor nadzwyczajny.

Sigarev, A.V. Wsparcie prawne władz państwowych i samorządowych: cykl wykładów. / A.V.Sigarev; Oddział SIU RANEPA. - Nowosybirsk: Wydawnictwo SibAGS, 2016.

W toku wykładów poruszane są główne zagadnienia regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej: pojęcie władzy państwowej i administracji publicznej, zasady regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej, system źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej. Prawna regulacja działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego, Rządu Federacji Rosyjskiej, wymiaru sprawiedliwości, Prokuratury Federacji Rosyjskiej, a także organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne są szczegółowo badane. Przeznaczony dla studentów studiów magisterskich wszystkich form studiów na kierunku kształcenia 38.04.04 „Zarządzanie państwem i gminą”.

WSTĘP.. 6

WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY 8

ROZDZIAŁ I. 11

Wprowadzenie do obsługi prawnej administracji państwowej i gminnej 11

ROZDZIAŁ 1. Przedmiot, zasady, system i źródła prawnego wsparcia działalności zarządczej. jedenaście

1.1. W kwestii pojęcia administracji publicznej 11

1.2. Administracja państwowa i samorządowa jako podmiot regulacji prawnej 14

1.3. System źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i samorządowej. 20

1.4. Zasady regulacji prawnej administracji państwowej i gminnej 31

ROZDZIAŁ 2. Podstawy prawnej regulacji działalności organów administracji rządowej 45

2.1. Pojęcie i charakterystyka władzy państwowej. 45

2.2. Pojęcie i charakterystyka organu rządowego. 47

2.3. Status prawny organu rządowego. 50

2.4. System organów rządowych w Rosji. 53

ROZDZIAŁ 3. Pojęcie, zasady, ustrój i formy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej 61

3.1. Pojęcie i charakter polityczno-prawny samorządu terytorialnego 61

3.2. Źródła prawa miejskiego. 67

3.3. Podstawy prawne demokracji samorządowej. 75

3.4. Status prawny samorządów lokalnych 89

ROZDZIAŁ 4. Pojęcie, zasady i rodzaje służby publicznej w Federacji Rosyjskiej. Służba komunalna w Federacji Rosyjskiej.. 101

4.1. Pojęcie i charakterystyka usługi publicznej.. 101

4.2. Prawo usługowe: koncepcja, źródła, system. 105

4.3. Regulacja prawna państwowej służby cywilnej 109

4.4. Regulacja prawna służby komunalnej... 112

ROZDZIAŁ II. 122

Podstawowe instytucje państwa i prawa w obsłudze prawnej władzy państwowej i samorządowej. 122

Rozdział 5. Prezydent Federacji Rosyjskiej i kierownicy jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w systemie administracji publicznej 122

5.1. Status prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa 122

5.2. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 124

5.3. Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego relacje z innymi organami władzy. 128

5.4. Wygaśnięcie uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 137

5.5. Status prawny szefów podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 142

Rozdział 6. Władza ustawodawcza w systemie rządów. 150

6.1. Zgromadzenie Federalne – Parlament Federacji Rosyjskiej 150

6.2. Status prawny Dumy Państwowej.. 153

6.3. Status prawny Rady Federacji. 157

6.4. Podstawy federalnego procesu legislacyjnego. 159

6.5. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej 163

ROZDZIAŁ 7. Władza wykonawcza w systemie rządów 168

7.1. Pojęcie i rodzaje władzy wykonawczej. 168

7.2.. Status prawny Rządu Federacji Rosyjskiej w systemie władzy wykonawczej 171

7.3. Federalne władze wykonawcze. 174

7.4. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 180

ROZDZIAŁ 8. Sąd i prokuratura w ustroju 186

8.1. Władza sądownicza i sprawiedliwość. 186

8.2. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i sądy powszechne. Wydział Sądowniczy Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej... 189

8.3. Sądy arbitrażowe.. 193

8.4. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.. 194

8,5. Status prawny sędziów. 199

8.6. Prokuratura. 201

PRZEDMOWA

Niniejszy tok wykładów jest próbą omówienia w dość zwięzłej formie bardzo szerokiego tematu wsparcia prawnego administracji państwowej i gminnej. Co więcej, administracja publiczna jest w tym przypadku rozumiana w najszerszym znaczeniu – jako działalność wszystkich organów i ogniw systemu władzy publicznej.

Administracja państwowa i komunalna w Rosji jest prowadzona przez cały system organów podzielony na gałęzie i szczeble. Tryb tworzenia i działalność każdego organu, jego kompetencje reguluje odrębny akt prawny, a często kilka takich aktów. Pod tym względem niniejszy tok wykładów jest bardzo bogaty w materiał prawniczy, opiera się na przestudiowaniu kilkudziesięciu ustaw i rozporządzeń.

Ponadto w prezentowanej publikacji szeroko wykorzystywane są akty Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, bez których nie da się w pełni ujawnić tematu. Akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej dostarczają wykładni wielu zasad i norm konstytucyjnych oraz dają odpowiedź na wiele kontrowersyjnych kwestii związanych z stanowieniem i egzekwowaniem prawa.

Biorąc pod uwagę fakt, że ten kierunek wykładów adresowany jest do studentów studiów licencjackich i wiąże się z pogłębionym przestudiowaniem materiału, w publikacji poruszono różnorodne zagadnienia problematyczne. Według nich autor wyraża swój punkt widzenia, ale go nie narzuca, lecz zaprasza czytelników do przemyśleń i sformułowania swojej opinii.

Podręcznik ten w żadnym wypadku nie pretenduje do miana wyczerpującego przedstawienia całego materiału teoretyczno-prawnego na ten temat, byłoby to niemożliwe nawet w ramach całej monografii. Jak wiadomo, im szerszy jest przedmiot badań, tym bardziej powierzchowne jest ich badanie. Podręcznik ten jest raczej punktem wyjścia do dalszych badań problemów zarządzania państwem i gminą, swego rodzaju „mapą drogową”, na której wskazane są główne wytyczne.

W tekście wykładu czytelnik napotka liczne odniesienia do regulacyjnych aktów prawnych. Zrobiono to specjalnie, aby skierować uczniów na badanie źródeł pierwotnych. Aby uzyskać pełniejsze i wysokiej jakości badanie dyscypliny, należy zwrócić się bezpośrednio do badania odpowiednich aktów prawnych. Dodatkowo po każdym rozdziale znajduje się spis literatury podstawowej i dodatkowej, do której również warto sięgnąć w celu pełniejszego przestudiowania tematu.

Należy wziąć pod uwagę, że ustawodawstwo naszego kraju stale się zmienia. Przyjmowane są nowe regulacje, które zastępują dotychczasowe, wprowadzane są liczne nowelizacje. Niniejsza instrukcja została napisana z uwzględnieniem przepisów obowiązujących na dzień 1 maja 2016 r. Biorąc pod uwagę ewentualne dalsze zmiany, zaleca się czytelnikowi samodzielne korzystanie z komputerowych baz prawnych „Garant”, „Konsultant”, „Kodeks”, w których prezentowane są regulacyjne akty prawne w aktualnym wydaniu.

Podczas pracy z tym tokiem wykładów zalecamy przestrzeganie określonej sekwencji działań. Przede wszystkim należy zapoznać się z materiałem wykładowym przedstawionym w odpowiednim rozdziale. Następnie, aby pogłębić swoją wiedzę, warto dodatkowo zapoznać się z zalecaną literaturą i regulacyjnymi aktami prawnymi. Po przestudiowaniu każdego tematu musisz odpowiedzieć na pytania kontrolne. Jeśli będziesz miał trudności z odpowiedzią na nie, powinieneś wrócić do odpowiedniego działu tematu i dokładniej go przestudiować.

WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY

Celem dyscypliny „Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest rozwijanie kompetencji konstruktywnego współdziałania z obywatelami i instytucjami społeczeństwa obywatelskiego, innymi organizacjami, umiejętności i gotowości do dialogu opartego na wartościach społeczeństwa obywatelsko-demokratycznego , znajomość technologii zarządzania personelem i audytu personalnego, umiejętność opracowywania decyzji z uwzględnieniem ram prawnych i regulacyjnych.

Aby to zrobić, rozwiązuje się następujące zadania:

Badanie zarządzania państwem i gminą jako zjawiska prawnego, specyfiki form organizacji władzy ludowej, treści państwowych i gminnych stosunków prawnych;

Przedstawienie najważniejszych zasad, istoty, treści i form podstaw prawnego wsparcia działalności administracyjnej (zarządzania) w Federacji Rosyjskiej;

Ujawnienie istoty i oryginalności samorządu lokalnego jako formy organizacji władzy ludu, relacji pomiędzy władzą samorządu lokalnego (władzą gminną) a władzą państwową;

Rozwijanie przez studentów umiejętności interpretacji i stosowania przepisów prawa w działalności organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego, osób fizycznych i prawnych;

Nabycie umiejętności stosowania praktyk sądowych, administracyjnych i gospodarczych w zakresie zarządzania, podejmowania na ich podstawie decyzji prawnych i wykonywania innych czynności prawnych w ścisłej zgodności z prawem, a także ustalania faktów o przestępstwach, ustalania zakresu odpowiedzialności, karania sprawców i przywrócenie naruszonych praw.

Dyscyplina „Obsługa prawna administracji państwowej i gminnej” odnosi się do podstawowej części cyklu zawodowego (M2.B), przeznaczonej dla studentów studiów licencjackich na kierunku 38.04.04 „Administracja państwowa i gminna”.

Studia tej dyscypliny akademickiej prowadzone są po przestudiowaniu „Orzecznictwa” („Prawo”) i mają na celu utrwalenie nabytych już przez studentów umiejętności logicznego myślenia, umiejętności identyfikowania wzorców i cech procesu państwowo-prawnego i ekonomiczno-prawnego , wpływ państwa na gospodarkę, wsparcie prawne działalności zarządczej i procesów administracyjnych, związki przyczynowo-skutkowe, kładzie podwaliny światopoglądowe, kształtuje profesjonalną świadomość prawną i postawę obywatelską.

„Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest również logicznie powiązane z inną dyscypliną - „Podstawami prawnymi państwa rosyjskiego”, studiowaną na pierwszym etapie wyższego kształcenia zawodowego w różnych obszarach studiów licencjackich oraz w trakcie studiowania podstawowych ukształtowały się ogólne kompetencje kulturowe, mające na celu opanowanie kultury myślenia, umiejętności analizowania i syntezy.

Wiedza wejściowa jest podstawą do dalszego pogłębionego studiowania prawa, rozumienia wzorców i zależności przyczynowo-skutkowych, rozwijania umiejętności analizowania faktów i przewidywania późniejszego rozwoju krajowego ustawodawstwa. O potrzebie i znaczeniu studiowania tej dyscypliny akademickiej decydują zarówno czynniki teoretyczne, jak i praktyczne. Aby sprostać złożonym i zakrojonym na szeroką skalę zadaniom, jakie stoją obecnie i będą przed nami w dającej się przewidzieć przyszłości, krajowi menedżerowie potrzebują nie tylko głębokiej wiedzy i umiejętności profesjonalnej pracy w oparciu o prawo stanowione, ale także umiejętności poruszać się po różnorodności władz publicznych we współczesnym świecie, przy realizacji których menedżerowie nieuchronnie wchodzą w różnego rodzaju relacje.

Studia z zakresu wsparcia prawnego administracji państwowej i gminnej pozwalają na głębsze zrozumienie własnego krajowego systemu prawnego, przyczyniają się nie tylko do poszerzenia ogólnych horyzontów absolwenta odpowiedniego tytułu magistra, ale także do wyrobienia krytycznego podejścia do różnych zjawisk życia prawnego, umiejętność dostrzegania tendencji rozwoju prawa w kontekście nie tylko własnego systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, ale także głównych systemów prawnych naszych czasów.

System władz państwowych i samorządowych Federacji Rosyjskiej System władz państwowych i gminnych Federacji Rosyjskiej Kurs wykładów do programów doskonalenia zawodowego dla studentów, doskonalenia zawodowego i doskonalenia zawodowego pracowników państwowych i komunalnych w specjalności „Zarządzanie państwem i gminą”

Trafność studiowania kierunku SSMU Proces wzmacniania państwowości rosyjskiej oraz dokonujące się na obecnym etapie przekształcenia społeczno-gospodarcze z góry przesądziły o konieczności modernizacji systemu administracji publicznej i samorządu lokalnego. Obecnie następuje powolny i trudny proces przechodzenia państwa do społecznie zorientowanej i cywilizowanej gospodarki rynkowej w porównaniu z radykalnie liberalną orientacją poprzedniego etapu w kierunku rozwarstwienia społecznego i wzbogacenia za wszelką cenę niewielkiej mniejszości społeczeństwa. Proces wzmacniania państwowości rosyjskiej oraz dokonujące się na obecnym etapie przemiany społeczno-gospodarcze przesądziły o konieczności modernizacji systemu administracji publicznej i samorządu lokalnego. Obecnie następuje powolny i trudny proces przechodzenia państwa do społecznie zorientowanej i cywilizowanej gospodarki rynkowej w porównaniu z radykalnie liberalną orientacją poprzedniego etapu w kierunku rozwarstwienia społecznego i wzbogacenia za wszelką cenę niewielkiej mniejszości społeczeństwa.

Reforma administracyjna Reformy administracyjne oznaczają zwykle zmianę systemu administracji publicznej według trzech głównych parametrów: Reformy administracyjne zwykle oznaczają zmianę systemu administracji publicznej według trzech głównych parametrów: - restrukturyzacja systemu instytucji politycznych i agencji rządowych; -reorganizacja służby cywilnej, skład aparatu administracyjnego lub biurokracji; - zmiana charakteru relacji systemu administracyjnego do społeczeństwa w ogóle, a jego poszczególnych grup społecznych w szczególności.

System to zbiór elementów, części, które pozostają ze sobą w określonych relacjach i powiązaniach, tworząc pewną integralność, jedność i generując nową jakość. zbiór elementów, części, które pozostają ze sobą w określonych relacjach i powiązaniach, tworząc pewną integralność, jedność i generując nową jakość.

Oznaki integralności, integralności systemu, - samokontrola, - samokontrola, - obecność pewnych struktur, elementów, które można uznać za podsystemy, - obecność pewnych struktur, elementów, które można uznać za podsystemy, - związek elementów ze środowiskiem zewnętrznym - związek elementów ze środowiskiem zewnętrznym

Charakterystyka systemu Hierarchia Hierarchia wielopoziomowy wielopoziomowy Poszczególne poziomy systemu determinują pewne aspekty jego zachowania. poszczególne poziomy systemu determinują pewne aspekty jego zachowania. każdy system może pełnić funkcję elementu systemu wyższego rzędu. każdy system może pełnić funkcję elementu systemu wyższego rzędu. całościowe funkcjonowanie systemu staje się wynikiem interakcji wszystkich jego stron i poziomów hierarchii. całościowe funkcjonowanie systemu staje się wynikiem interakcji wszystkich jego stron i poziomów hierarchii.

Jedność systemu władzy państwowej jest podstawową zasadą struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. jest podstawową zasadą struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie podmioty jurysdykcji i kompetencji podlegają rozróżnieniu między organami rządowymi na szczeblu federalnym a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie podmioty jurysdykcji i kompetencji podlegają rozróżnieniu między organami rządowymi na szczeblu federalnym a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Rozszerzając uprawnienia władz podmiotów Federacji, z pominięciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, naruszana jest jedność ustroju. Rozszerzając uprawnienia władz podmiotów Federacji, z pominięciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, naruszana jest jedność ustroju.

Państwo Specjalny system rządów ustanowiony na określonym terytorium. Specjalny system władzy ustanowiony na określonym terytorium. Instytucjonalna i polityczna organizacja społeczeństwa. Głównym celem państwa jest ochrona istniejącego ustroju i porządku społecznego poprzez wpływanie na działania i zachowania ludzi za pomocą woli, władzy, przymusu i innych metod. Instytucjonalna i polityczna organizacja społeczeństwa. Głównym celem państwa jest ochrona istniejącego ustroju i porządku społecznego poprzez wpływanie na działania i zachowania ludzi za pomocą woli, władzy, przymusu i innych metod.

Znaki państwa: obecność określonego terytorium, na którym rozciąga się jego jurysdykcja, obecność określonego terytorium, na którym rozciąga się jego jurysdykcja, obecność prawa ustanawiającego system autoryzowanych norm, obecność prawa ustanawiającego system autoryzowane normy, obecność specjalnych organów i instytucji realizujących funkcje władzy, tj. tj. systemy kontrolne. obecność specjalnych organów i instytucji realizujących funkcje władzy, tj. systemy kontrolne.

Administracja publiczna jest pewnym systemem regulowanym przez prawo. reprezentuje pewien system regulowany przez prawo. Administracja publiczna to praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na życie społeczne ludzi w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia, w oparciu o jego władzę. Administracja publiczna to praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na życie społeczne ludzi w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia, w oparciu o jego władzę.

W najszerszym tego słowa znaczeniu na system administracji publicznej składają się: obejmuje: podmiot zarządzania (system kontroli) – państwo, podmiot zarządzania (system kontroli) – stan interakcji, interakcja podmiot kontroli – społeczeństwo system (zarządzana aktywność życiowa) - społeczeństwo. przedmiot zarządzania - system społeczny (kontrolowana aktywność życiowa) - społeczeństwo.

Przedmiot systemu administracji publicznej Bezpośrednia administracja publiczna wyraża się w praktycznych działaniach na rzecz realizacji polityki państwa i zabezpieczenia jego interesów. Bezpośrednia administracja publiczna wyraża się w praktycznych działaniach na rzecz realizacji polityki państwa i zabezpieczenia jego interesów.

Struktura organizacyjna Federacji Rosyjskiej Zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacja Rosyjska jest Republiką Federalną z prezydencką formą rządów. Zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacja Rosyjska jest Republiką Federalną z prezydencką formą rządów. Konstytucja ustanawia dwustopniową strukturę władzy państwowej w Rosji, a mianowicie: Konstytucja ustanawia dwustopniową strukturę władzy państwowej w Rosji, a mianowicie: administrację federalną. administracja federalna. administracja publiczna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej administracja publiczna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Oraz trójstopniowy system zarządzania – samorząd terytorialny jest oddzielony od państwa

Formy rządów według źródła władzy (forma rządów) – monarchia, demokracja, teokracja; według źródła władzy (formy rządu) – monarchia, demokracja, teokracja; według rodzaju ustroju politycznego (struktura państwowo-polityczna) - demokracja, autorytaryzm, totalitaryzm; według rodzaju ustroju politycznego (struktura państwowo-polityczna) - demokracja, autorytaryzm, totalitaryzm; ze względu na charakter relacji między centrum a jego częściami składowymi (struktura państwowo-terytorialna) - konfederacja, federacja, państwo unitarne. ze względu na charakter relacji między centrum a jego częściami składowymi (struktura państwowo-terytorialna) - konfederacja, federacja, państwo unitarne.

Federacja Struktura federalna opiera się na integralności państwa, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między władzami Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej, równości i samostanowieniu narodów kraj. Struktura federalna opiera się na integralności państwa, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między władzami Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej, równości i samostanowieniu narodów Federacji Rosyjskiej. kraj. Podmioty federacji: republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne. W stosunkach z organami rządu federalnego i między sobą podmioty federacji mają równe prawa. Podmioty federacji: republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne. W stosunkach z organami rządu federalnego i między sobą podmioty federacji mają równe prawa.

Federalizm Federalizm zakłada jedność władz centralnych i lokalnych, zapobieganie paradzie suwerenności, zapobieganie pierwszeństwu interesów narodowych lub terytorialnych nad interesami państwa, zapobieganie separatyzmowi politycznemu, gospodarczemu i prawnemu. Federalizm zakłada jedność władz centralnych i lokalnych, zapobieganie paradzie suwerenności, zapobieganie pierwszeństwu interesów narodowych lub terytorialnych nad interesami państwa, zapobieganie separatyzmowi politycznemu, gospodarczemu i prawnemu.

Federacja Federacja to dobrowolne zjednoczenie kilku niezależnych podmiotów państwowych w jedno państwo. Federacja to dobrowolne zjednoczenie kilku niezależnych podmiotów państwowych w jedno państwo. Poszczególne regiony (podmioty Federacji) posiadają niezależność gospodarczą i posiadają istotne prawa polityczne (własne konstytucje, statuty, ustawy, uprawnienia kontrolne). Ale jednocześnie istnieje silny rząd centralny, którego prawa i prawa mają pierwszeństwo przed regionalnymi. Poszczególne regiony (podmioty Federacji) posiadają niezależność gospodarczą i posiadają istotne prawa polityczne (własne konstytucje, statuty, ustawy, uprawnienia kontrolne). Ale jednocześnie istnieje silny rząd centralny, którego prawa i prawa mają pierwszeństwo przed regionalnymi. (Rosja, USA, Meksyk, Niemcy, Kanada, Austria itp.). (Rosja, USA, Meksyk, Niemcy, Kanada, Austria itp.).

Federacja ma charakter umowny (umowę podpisują wszystkie podmioty), umowną (umowę podpisują wszystkie podmioty), konstytucyjną (jedna konstytucja gwarantuje stosunki federalne). konstytucyjny (jedna konstytucja ustanawia stosunki federalne). Federację można utworzyć w oparciu o: Federację można utworzyć w oparciu o: zasadę terytorialną zasadę terytorialną zasadę narodową. zasada narodowa. Zasada terytorialno-narodowa Zasada terytorialno-narodowa Są symetryczne (członkowie federacji mają jeden status prawny) Są symetryczne (członkowie federacji mają jeden status prawny) asymetryczne federacje (charakteryzują się nierównością statusu prawnego podmiotów) asymetryczne federacja (charakteryzująca się nierównością statusu prawnego podmiotów)

Cechy charakterystyczne federacji: dwupoziomowy system organów rządowych; dwustopniowy system organów rządowych; kompetencje federacji i jej podmiotów określa konstytucja lub umowa federalna; kompetencje federacji i jej podmiotów określa konstytucja lub umowa federalna; wyższość praw federalnych; wyższość praw federalnych; dwuizbowy parlament; dwuizbowy parlament; dwukanałowy system podatkowy; dwukanałowy system podatkowy; brak prawa do wystąpienia z federacji; brak prawa do wystąpienia z federacji;

Cechy charakterystyczne federacji: podwójne obywatelstwo; podwójne obywatelstwo; Władza najwyższa, ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza należy do organów federalnych. Siły zbrojne są zjednoczone; Władza najwyższa, ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza należy do organów federalnych. Siły zbrojne są zjednoczone; podmioty federacji posiadają własne organy władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, uchwalają własne konstytucje, statuty i inne akty; podmioty federacji posiadają własne organy władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, uchwalają własne konstytucje, statuty i inne akty; rozgraniczenie kompetencji pomiędzy ośrodkiem a podmiotami. rozgraniczenie kompetencji pomiędzy ośrodkiem a podmiotami.

W Konstytucji z 1993 r. zapisano: zasady państwa federalnego jako jedności pola prawnego. zasady państwa federalnego jako jedności pola prawnego. nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych, nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych, zgodność ustaw, konstytucji republik i statutów innych podmiotów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. zgodność ustaw, konstytucji republik i statutów innych podmiotów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Nienaruszalność integralności terytorialnej państwa. Nienaruszalność integralności terytorialnej państwa. Niedopuszczalność jednostronnych zmian statusu podmiotu. Niedopuszczalność jednostronnych zmian statusu podmiotu. wspólnota przestrzeni gospodarczej: system podatków, ceł, granic celnych itp. wspólnota przestrzeni gospodarczej: system podatków, ceł, granic celnych itp.

Przejściowy charakter rosyjskiego federalizmu Konsekwencje pierwszych lat reform, które osłabiły władzę centralną, nie zostały przezwyciężone. Konsekwencje pierwszych lat reform, które osłabiły władzę centralną, nie zostały przezwyciężone. Czynniki zagrażające integralności Federacji Rosyjskiej nadal działają. Czynniki zagrażające integralności Federacji Rosyjskiej nadal działają. Obecność terytoriów enklaw. Obecność terytoriów enklaw. Utrzymuje się niestabilność w wielu podmiotach Federacji Utrzymuje się niestabilność w wielu podmiotach Federacji. Utrzymuje się złożoność wewnętrznej i zewnętrznej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej kraju. Złożoność wewnętrznej i zewnętrznej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej kraju pozostaje złożona. Niski poziom życia większości społeczeństwa. Rozwarstwienie społeczne Niski poziom życia większości populacji. Stratyfikacja społeczna Ambicje przywódców politycznych. Ambicje przywódców politycznych.

Władzę państwową w Rosji sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, sprawowaną przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (dwie izby: Duma Państwowa i Rada Federacji), Zgromadzenie Federalne (dwie izby: Duma Państwowa i Rada Federacji), Rada Federacji), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. (Tabela 1.) Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. (Tabela 1.)

FEDERALNE ORGANY WŁADZY PAŃSTWOWEJ (struktura władz federalnych) Prezydent Federacji Rosyjskiej Rząd Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne Rada Państwa Duma Federacji Izba Obrachunkowa Prokurator Generalny Sąd Konstytucyjny Sąd Najwyższy Sąd Arbitrażowy Prokuratura Biuro Federacji Rosyjskiej

Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, rozdział 4) Głowa państwa; Głowa stanu; Gwarant konstytucyjnych praw i wolności demokratycznych; Gwarant konstytucyjnych praw i wolności demokratycznych; Gwarant bezpieczeństwa narodowego, suwerenności i niepodległości państwa, integralności państwa; Gwarant bezpieczeństwa narodowego, suwerenności i niepodległości państwa, integralności państwa; Głównodowodzący. Głównodowodzący. Zapewnia interakcję między organami rządowymi; Zapewnia interakcję między organami rządowymi; Określa politykę zagraniczną i wewnętrzną; Określa politykę zagraniczną i wewnętrzną; Tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa; Tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa; Reprezentuje Federację Rosyjską na arenie międzynarodowej; Reprezentuje Federację Rosyjską na arenie międzynarodowej; Wydaje dekrety. Podpisuje ustawy federalne; Wydaje dekrety. Podpisuje ustawy federalne;

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej Władza ustawodawcza polega na stanowieniu prawa odzwierciedlającego wolę narodu. Ustawy federalne mogą być uchwalane jedynie przez upoważnionych przedstawicieli narodu. Dlatego władzę ustawodawczą nazywa się reprezentatywną. Władza ustawodawcza polega na stanowieniu prawa odzwierciedlającego wolę narodu. Ustawy federalne mogą być uchwalane jedynie przez upoważnionych przedstawicieli narodu. Dlatego władzę ustawodawczą nazywa się reprezentatywną. Władzę ustawodawczą, przedstawicielską sprawuje parlament kraju – Zgromadzenie Federalne Władzę ustawodawczą, przedstawicielską sprawuje parlament kraju – Zgromadzenie Federalne Władza ustawodawcza kształtowana jest na podstawie powszechnych wyborów deputowanych przez całą ludność lub delegację przedstawicieli przez legalne organy rządowe. Władza ustawodawcza jest tworzona na podstawie powszechnych wyborów posłów przez całe społeczeństwo lub delegację przedstawicieli przez prawowite organy rządowe.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb. Rada Federacji tworzona jest na podstawie reprezentacji terytorialnej, Rada Federacji na podstawie reprezentacji terytorialnej, a Duma Państwowa na podstawie wyborów bezpośrednich. Osobliwością władzy ustawodawczej jest to, że federalne władze ustawodawcze i władze ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji nie są ułożone w hierarchię i nie są sobie bezpośrednio podporządkowane. Ich podporządkowanie wyraża się jedynie poprzez akty prawne, które nie powinny być sprzeczne z aktami posiadającymi wyższą moc prawną. Osobliwością władzy ustawodawczej jest to, że federalne władze ustawodawcze i władze ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji nie są ułożone w hierarchię i nie są sobie bezpośrednio podporządkowane. Ich podporządkowanie wyraża się jedynie poprzez akty prawne, które nie powinny być sprzeczne z aktami posiadającymi wyższą moc prawną.

Kompetencje Zgromadzenia Federalnego Inicjatywa ustawodawcza Inicjatywa ustawodawcza Tworzenie organów państwowych Tworzenie organów państwowych Zatwierdzanie budżetu Zatwierdzanie budżetu Udział w kształtowaniu polityki wewnętrznej i zagranicznej Udział w kształtowaniu polityki wewnętrznej i zagranicznej Monitorowanie wdrażania prawa. Monitorowanie wdrażania prawa.

Uprawnienia Rady Federacji Zatwierdzanie zmian granic podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzenie dekretów Prezydenta w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego i stanu wojennego. Zatwierdzenie zmian granic podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzenie dekretów Prezydenta w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego i stanu wojennego. Decyzja o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza Federacją Rosyjską. Decyzja o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza Federacją Rosyjską. Zwołanie wyborów prezydenckich. Zwołanie wyborów prezydenckich. Odsunięcie Prezydenta od urzędu. Odsunięcie Prezydenta od urzędu. Powołanie na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego. Najwyższy Sąd Arbitrażowy. Powołanie na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego. Najwyższy Sąd Arbitrażowy. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prokuratora Generalnego. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prokuratora Generalnego. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej członków-rewidentów. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej członków-rewidentów.

Kompetencje Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej Inicjatywa legislacyjna. Inicjatywa legislacyjna. Wyrażenie zgody na powołanie Prezesa Rządu. Wyrażenie zgody na powołanie Prezesa Rządu. rozwiązanie kwestii zaufania do rządu. rozwiązanie kwestii zaufania do rządu. powoływanie na urząd i odwoływanie ze stanowiska przewodniczącego i połowy jego członków. powoływanie na urząd i odwoływanie ze stanowiska przewodniczącego i połowy jego członków. Powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich. Powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich. Ogłoszenie o amnestii. Ogłoszenie o amnestii. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska. Postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska.

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej - Administracja Prezydenta zapewnia działalność głowy państwa. - Administracja przygotowuje projekty dekretów, zarządzeń, instrukcji, adresów Prezydenta i innych dokumentów, w tym projekty rocznych orędzi Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego. -Administracja monitoruje i weryfikuje wykonanie federalnych ustaw, dekretów, zarządzeń i instrukcji Prezydenta oraz przedkłada mu odpowiednie raporty. Administracja Prezydenta Moskwa, Plac Staraya, 4

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Administracja zapewnia współpracę Prezydenta z partiami politycznymi, stowarzyszeniami publicznymi, związkami zawodowymi i twórczymi w Rosji, organami rządowymi i urzędnikami obcych państw, rosyjskimi i zagranicznymi osobistościami politycznymi i publicznymi oraz organizacjami międzynarodowymi. Administracja zapewnia współpracę Prezydenta z partiami politycznymi, stowarzyszeniami publicznymi, związkami zawodowymi i twórczymi w Rosji, organami rządowymi i urzędnikami obcych państw, rosyjskimi i zagranicznymi osobistościami politycznymi i publicznymi oraz organizacjami międzynarodowymi.

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Administracja analizuje: informacje o procesach społeczno-gospodarczych, politycznych i prawnych w kraju i na świecie; apele obywateli; propozycje stowarzyszeń społecznych i samorządów lokalnych. Na podstawie przetworzonych materiałów sporządzane są raporty dla Prezesa. Administracja analizuje: informacje o procesach społeczno-gospodarczych, politycznych i prawnych w kraju i na świecie; apele obywateli; propozycje stowarzyszeń społecznych i samorządów lokalnych. Na podstawie przetworzonych materiałów sporządzane są raporty dla Prezesa. Prezes sprawuje ogólne kierownictwo Prezes sprawuje ogólne zarządzanie Bezpośrednio kieruje pracą Administracji, jej kierownik – Szef Administracji Bezpośrednio kieruje pracą Administracji, jej kierownik – Szef Administracji

STRUKTURA SZAFY RADY BEZPIECZEŃSTWA Sekretarz Rady Bezpieczeństwa Zastępcy Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Departamenty Rady Bezpieczeństwa Departamenty Rady Bezpieczeństwa Rady Bezpieczeństwa Bezpieczeństwo obronne Bezpieczeństwo publiczne i narodowe Bezpieczeństwo gospodarcze Departamenty bezpieczeństwa informacji i prognoz strategicznych

Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej Radę Bezpieczeństwa tworzy Prezydent zgodnie z Konstytucją i Ustawą Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”. Stałych członków i członków Rady Bezpieczeństwa powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej.Radę Bezpieczeństwa tworzy Prezydent zgodnie z Konstytucją i Ustawą Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”. Stałych członków i członków Rady Bezpieczeństwa powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej

Rada Państwa Federacji Rosyjskiej Rada Państwa jest organem doradczym ułatwiającym realizację uprawnień głowy państwa w kwestiach skoordynowanego funkcjonowania organów rządowych. Przewodniczący SG – Prezydent Federacji Rosyjskiej, członkowie SG – wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) Przewodniczący SG – Prezydent Federacji Rosyjskiej, członkowie SG – wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska)

Instytut Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym Zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa i pełni funkcje. Zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa i wykonuje funkcje Analizuje skuteczność organów ścigania, stan kadrowy w nich. Analizuje skuteczność organów ścigania, stan kadrowy w nich. Organizuje interakcję federalnych władz wykonawczych z władzami stanowymi podmiotów wchodzących w ich skład, samorządami lokalnymi, partiami politycznymi oraz stowarzyszeniami publicznymi i wyznaniowymi. Opracowuje, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami ds. wpływu gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Opracowuje, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami ds. wpływu gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Organizuje kontrolę nad wdrażaniem ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta i Rządu.

Rząd Federalny Federacji Rosyjskiej Rząd jest najwyższym federalnym organem władzy wykonawczej Rząd jest najwyższym federalnym organem władzy wykonawczej zapewnia ogólny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zapewnia ogólny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zapewnia funkcje życiowe wszystkich części gospodarki zapewnia funkcje życiowe wszystkich części gospodarki zapewnia bezpieczeństwo narodowe. zapewnia bezpieczeństwo narodowe. ma władzę rozstrzygania spraw administracji publicznej objętych jurysdykcją Federacji Rosyjskiej na mocy Konstytucji i ustaw federalnych. ma władzę rozstrzygania spraw administracji publicznej objętych jurysdykcją Federacji Rosyjskiej na mocy Konstytucji i ustaw federalnych.

Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej Opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny oraz zapewnia jego wykonanie. Opracowuje i przedstawia Dumie Państwowej budżet federalny oraz czuwa nad jego wykonaniem. Zapewnia realizację prawdziwie jednolitej polityki gospodarczej, polityki w obszarze kultury, edukacji, nauki, opieki zdrowotnej, ekologii i zabezpieczenia społecznego. Zapewnia realizację prawdziwie jednolitej polityki gospodarczej, polityki w obszarze kultury, edukacji, nauki, opieki zdrowotnej, ekologii i zabezpieczenia społecznego. Zarządza majątkiem federalnym. Zarządza majątkiem federalnym. Wdraża środki zapewniające obronność kraju, realizuje politykę zagraniczną Wdraża środki zapewniające obronność kraju, realizuje politykę zagraniczną Wdraża środki zapewniające praworządność, prawa i wolności, walkę z przestępczością i inne uprawnienia Wdraża środki zapewniające legalność, prawa i wolności, zwalczanie przestępczości i inne uprawnienia Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform: gospodarczych, społecznych, mieszkaniowych i usług komunalnych, polityki regionalnej itp. Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform: gospodarczych, społecznych, mieszkaniowych i usług komunalnych, polityki regionalnej itp. Rząd wykonuje swoje uprawnienia poprzez opracowywanie programów celowych, przyjmowanie rozporządzeń i organizowanie ich wdrażania. Rząd wykonuje swoje uprawnienia poprzez opracowywanie programów celowych, przyjmowanie rozporządzeń i organizowanie ich wdrażania. Strategię polityczną ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej, a Rząd opracowuje i wdraża treść społeczno-gospodarczą strategii. Strategię polityczną ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej, a Rząd opracowuje i wdraża treść społeczno-gospodarczą strategii.

System sądownictwa Federacji Rosyjskiej Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wymiar sprawiedliwości w Rosji jest sprawowany wyłącznie przez sąd – w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego (części 1 i 2 art. 118 Konstytucji Rosji Federacja). W Federacji Rosyjskiej działają sądy federalne i sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wymiar sprawiedliwości w Rosji sprawuje wyłącznie sąd – w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego (część 1 i 2 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W Federacji Rosyjskiej działają sądy federalne i sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Istnieje system trójstopniowy: Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne i sądy arbitrażowe. Istnieje system trójstopniowy: Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne i sądy arbitrażowe. Wszystkie sądy stanowią jednolity system sądów Federacji Rosyjskiej, są zorganizowane w oparciu o ogólne zasady określone w ustawach federalnych i stosują jednolite ustawodawstwo federalne. Wszystkie sądy stanowią jednolity system sądów Federacji Rosyjskiej, są zorganizowane w oparciu o ogólne zasady określone w ustawach federalnych i stosują jednolite ustawodawstwo federalne.

System sądownictwa Federacji Rosyjskiej Postępowanie sądowe toczy się zgodnie z zasadami zapisanymi w Konstytucji Federacji Rosyjskiej: Postępowanie sądowe toczy się zgodnie z zasadami zapisanymi w Konstytucji Federacji Rosyjskiej: udział obywateli Federacji Rosyjskiej Federacja w wymiarze sprawiedliwości; udział obywateli Rosji w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości; wolność dostępu do sądu; wolność dostępu do sądu; niezależność panelu sędziowskiego, sędziów, ławników ludowych i ich podporządkowanie w procesie prawnym wyłącznie prawu; niezależność panelu sędziowskiego, sędziów, ławników ludowych i ich podporządkowanie w procesie prawnym wyłącznie prawu; kolegialny wymiar sprawiedliwości; kolegialny wymiar sprawiedliwości; otwarty, publiczny proces; otwarty, publiczny proces; wymiar sprawiedliwości w oparciu o konkurencję i równość stron; wymiar sprawiedliwości w oparciu o konkurencję i równość stron; możliwość kontroli negocjacji i decyzji przez sąd wyższej instancji. możliwość kontroli negocjacji i decyzji przez sąd wyższej instancji.

Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest uniwersalnym instrumentem zabezpieczenia interesów państwa, odpowiedzialnym za funkcjonowanie całego systemu instytucji państwowych, głównego organu zajmującego się prawami człowieka. Funkcjonariusze prokuratury – prokuratorzy – wykonują w imieniu państwa uprawnienia przysługujące prokuraturze zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od innych organów państwowych i samorządowych. Ingerencja w realizację czynności prokuratorskich jest niedopuszczalna. Jest uniwersalnym instrumentem zabezpieczenia interesów państwa, odpowiedzialnym za funkcjonowanie całego systemu instytucji państwowych, głównego organu zajmującego się prawami człowieka. Funkcjonariusze prokuratury – prokuratorzy – wykonują w imieniu państwa uprawnienia przysługujące prokuraturze zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od innych organów państwowych i samorządowych. Ingerencja w realizację czynności prokuratorskich jest niedopuszczalna. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej prokuratura jest systemem jednolitym, federalnym i scentralizowanym. Prokuratura jest organem federalnym, podmioty Federacji Rosyjskiej nie posiadają własnej prokuratury. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej prokuratura jest systemem jednolitym, federalnym i scentralizowanym. Prokuratura jest organem federalnym, podmioty Federacji Rosyjskiej nie posiadają własnej prokuratury.

Funkcje Prokuratury Federacji Rosyjskiej sprawuje w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad wykonaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywaniem ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej; sprawuje w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad wykonaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, nadzór nad wykonaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonaniem ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej - nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonaniem ustaw federalnych ministerstwa i departamenty, przedstawiciel i organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, organy kontrolne i ich urzędnicy; - nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wdrażaniem ustaw przez ministerstwa i departamenty federalne, organy przedstawicielskie i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, organy kontrolne i ich urzędników; --nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez te same organy, a także organy zarządzające i szefów struktur komercyjnych i non-profit; --nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez te same organy, a także organy zarządzające i szefów struktur komercyjnych i non-profit; -nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową, dochodzeniową; -nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową, dochodzeniową; - wsparcie prokuratury państwowej w sądzie. - wsparcie prokuratury państwowej w sądzie.

Centralna Komisja Wyborcza jest organem państwowym, którego status określa ustawa „O podstawowych gwarancjach obywatelskich praw wyborczych”. Jest organem państwowym, którego status określa ustawa „O podstawowych gwarancjach obywatelskich praw wyborczych”. Komisja w ramach swoich kompetencji kieruje działalnością komisji wyborczych ds. wyborów do federalnych organów władzy państwowej oraz kieruje przebiegiem referendów w Federacji Rosyjskiej. Komisja w ramach swoich kompetencji kieruje działalnością komisji wyborczych ds. wyborów do federalnych organów władzy państwowej oraz kieruje przebiegiem referendów w Federacji Rosyjskiej. Wspólnie z komisjami wyborczymi podmiotów federacji monitoruje przestrzeganie praw wyborczych i praw obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w referendum oraz pełni inne funkcje. Wspólnie z komisjami wyborczymi podmiotów federacji monitoruje przestrzeganie praw wyborczych i praw obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w referendum oraz pełni inne funkcje.

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji). Działa na podstawie ustawy federalnej z dnia 10 lipca 2002 r. „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” (z wieloma zmianami). Działa na podstawie ustawy federalnej z dnia 10 lipca 2002 r. „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” (z wieloma zmianami). Główną funkcją jest ochrona i zapewnienie stabilności rubla, Bank pełni tę funkcję „niezależnie od innych organów rządowych”. Główną funkcją jest ochrona i zapewnienie stabilności rubla, Bank pełni tę funkcję „niezależnie od innych organów rządowych”. Bank Centralny we współpracy z Rządem Federacji Rosyjskiej opracowuje i realizuje jednolitą politykę pieniężną państwa i nie jest jej podporządkowany. Bank Centralny we współpracy z Rządem Federacji Rosyjskiej opracowuje i realizuje jednolitą politykę pieniężną państwa i nie jest jej podporządkowany. Bank Rosji zajmuje się rozwojem i wzmacnianiem systemu bankowego, zapewniając skuteczne i nieprzerwane funkcjonowanie systemu płatniczego. Bank Rosji zajmuje się rozwojem i wzmacnianiem systemu bankowego, zapewniając skuteczne i nieprzerwane funkcjonowanie systemu płatniczego. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej ma monopol na emisję gotówki, organizację obiegu pieniądza i organizację systemu refinansowania. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej ma monopol na emisję gotówki, organizację obiegu pieniądza i organizację systemu refinansowania.

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji). Bank Centralny Federacji Rosyjskiej wydaje zezwolenia, wstrzymuje i odwołuje działalność kantorów wymiany walut na zakup i sprzedaż walut obcych, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej wydaje zezwolenia, wstrzymuje i odwołuje działalność kantorów wymiany walut na zakup i sprzedaż walut obcych waluta, ustala zasady dokonywania rozliczeń w Federacji Rosyjskiej z państwami obcymi, organizacjami międzynarodowymi oraz zasady prowadzenia operacji bankowych; ustala zasady dokonywania rozliczeń w Federacji Rosyjskiej z państwami obcymi, organizacjami międzynarodowymi oraz zasady prowadzenia operacji bankowych; prowadzi obsługę rachunków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podejmuje decyzje o rejestracji państwowej organizacji kredytowych, wydaje organizacjom kredytowym licencje na prowadzenie działalności bankowej, zawiesza ich ważność i cofa; prowadzi obsługę rachunków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podejmuje decyzje o rejestracji państwowej organizacji kredytowych, wydaje organizacjom kredytowym licencje na prowadzenie działalności bankowej, zawiesza ich ważność i cofa; sprawuje nadzór bankowy nad działalnością organizacji kredytowych i grup bankowych, rejestruje emisję papierów wartościowych przez organizacje kredytowe Federacji Rosyjskiej, sprawuje nadzór bankowy nad działalnością organizacji kredytowych i grup bankowych, rejestruje emisję papierów wartościowych przez organizacje kredytowe Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej Stały organ państwowej kontroli finansowej Stały organ państwowej kontroli finansowej Funkcje: organizowanie i monitorowanie terminowego wykonania pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych pod względem wielkości, struktury i zamiar; określanie efektywności i wykonalności wydatkowania środków publicznych oraz korzystania z majątku federalnego; ocena zasadności pozycji dochodów i wydatków projektów budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych; badanie finansowe projektów ustaw federalnych, regulacyjnych aktów prawnych organów rządu federalnego itp. Funkcje: organizowanie i monitorowanie terminowej realizacji pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych pod względem wielkości, struktury i celu ; określanie efektywności i wykonalności wydatkowania środków publicznych oraz korzystania z majątku federalnego; ocena zasadności pozycji dochodów i wydatków projektów budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych; badanie finansowe projektów ustaw federalnych, regulacyjnych aktów prawnych organów rządu federalnego itp.

(Dokument)

Ściągawki dla dyscypliny Badania procesów społeczno-gospodarczych i politycznych (Ściągawka)

Ignatiew V.B. Zarządzanie państwowe i gminne oraz regulacje w systemie transportowym (Dokument)

Chirkin V.E. Administracja państwowa i gminna: Podręcznik (dokument)

Smirnova I.V. Demografia: Podręcznik dydaktyczno-metodyczny dla studentów specjalności Administracja państwowa i gminna (Dokument)

Garashchenko N.L. Państwowa regulacja gospodarki: Podręcznik (dokument)

Glazunova N.I. Administracja państwowa i gminna (Dokument)

Martynova I.I. Konfliktologia. Przebieg wykładów (dokument)

Kushlin V.I. Państwowa regulacja gospodarki rynkowej (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Administracja państwowa i miejska.
Notatki z wykładów

Wydawca: Eksmo, 2008; 160 s.

Notatki z wykładów spełniają wymagania państwowego standardu kształcenia dla wyższego wykształcenia zawodowego.

Przystępność i zwięzłość prezentacji pozwalają szybko i łatwo zdobyć podstawową wiedzę na dany temat, przygotować się i pomyślnie zdać testy i egzaminy.

Rozważane jest pojęcie, istota administracji publicznej, rodzaje i formy państwa, władze publiczne, struktura i kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej Federacji Rosyjskiej, sądownictwo, ustrój samorządu terytorialnego i wiele innych.
Dla studentów uczelni ekonomicznych, a także tych, którzy samodzielnie studiują ten kierunek.
Spis treści
WYKŁAD nr 1. Pojęcie, istota i istota administracji publicznej

1. Pojęcie administracji publicznej

2. Istota administracji publicznej

3. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej

WYKŁAD nr 2. Metodologia i metody, podmioty i przedmioty administracji publicznej

1. Metodologia administracji publicznej

2. Podmioty i przedmioty administracji publicznej

WYKŁAD nr 3. Istota i rodzaje stanu

1. Pojęcie i charakterystyka państwa

2. Władza polityczna jako ogólna kategoria socjologiczna

3. Rodzaje państw

WYKŁAD nr 4. Forma państwa

1. Pojęcie formy państwa

2. Formy rządów

3. Formy rządów

4. Reżim polityczny

WYKŁAD nr 5. Organy administracji rządowej

1. Pojęcie, stan prawny

2. Klasyfikacja władz publicznych

3. Instytut Prezydenta Federacji Rosyjskiej: status, uprawnienia, odpowiedzialność

4. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej

WYKŁAD nr 6. Struktura i kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej Federacji Rosyjskiej

1. Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: procedura formowania, podstawy prawne działania, struktura i uprawnienia

2. Struktura i organizacja działalności Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej

3. Struktura i organizacja działalności Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej

4. Status prawny deputowanego Dumy Państwowej i członka Rady Federacji

5. Rząd Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej: podstawy prawne działania, struktura i uprawnienia

WYKŁAD nr 7. Władza sądownicza w Federacji Rosyjskiej

1. Pojęcie, cechy i funkcje sądownictwa w Federacji Rosyjskiej

2. Organy sądownicze Federacji Rosyjskiej: procedura tworzenia, skład i kompetencje

WYKŁAD nr 8. Terytorialna organizacja władzy państwowej. Cechy struktury państwowej Federacji Rosyjskiej

1. Podstawy konstytucyjne i prawne organizacji władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, rozgraniczenie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

2. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

3. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

4. Najwyższy urzędnik (szef) podmiotu Federacji: status prawny i uprawnienia

WYKŁAD nr 9. Istota i główne kierunki działania polityki społeczno-kulturalnej państwa

1. Państwowa regulacja oświaty i nauki w Federacji Rosyjskiej

2. Regulacje państwowe w sektorach kultury

3. Regulacje państwa w zakresie opieki zdrowotnej, usług społecznych i ochrony socjalnej ludności

WYKŁAD nr 10. Administracja publiczna w zakresie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa

1. Pojęcie bezpieczeństwa i jego rodzaje

2. System bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, siły i środki jego zapewnienia

WYKŁAD nr 11. Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej

1. Pojęcie samorządu terytorialnego

2. Zasady samorządu terytorialnego

3. Podstawa prawna samorządu lokalnego

WYKŁAD nr 12. Podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego

1. Koncepcja podstaw organizacyjnych samorządu terytorialnego

2. System i struktura organów samorządu terytorialnego

3. Cechy organizacji samorządu lokalnego w miastach – podmiotach Federacji Rosyjskiej Moskwa i Sankt Petersburg, miasta administracyjne zamknięte i miasta nauki

4. Statut gminy

WYKŁAD nr 13. Ustrój samorządu terytorialnego i jego rola w społeczeństwie

1. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego: koncepcja, struktura i procedura tworzenia

2. Przepisy ogólne dotyczące statusu posła – członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego

3. Ogólna charakterystyka stanu prawnego administracji miejskiej

4. Wójt gminy: status i uprawnienia

WYKŁAD nr 14. Gwarancje i odpowiedzialność w systemie samorządu państwowego i lokalnego

1. Przestępstwa i odpowiedzialność

2. Odpowiedzialność organów państwowych i samorządowych, organizacji pełniących służbę za przestępstwa z zakresu samorządu państwowego i gminnego
WYKŁAD nr 1. Pojęcie, istota i istota administracji publicznej
1. Pojęcie administracji publicznej

Kontrola zgodnie z ogólnie przyjętą definicją zawartą w słownikach encyklopedycznych jest to funkcja złożonych, zorganizowanych systemów dowolnego rodzaju (technicznych, biologicznych, środowiskowych, społecznych), zapewniająca zachowanie ich struktury (organizacja wewnętrzna), utrzymanie sposobu działania mającego na celu realizując swoje cele programowe. W swej treści jest to stały, celowy proces oddziaływania podmiotu na przedmiot poprzez odpowiedni mechanizm kontrolny.

Przedmiotem zarządzania mogą być rzeczy (zarządzanie rzeczami), zjawiska i procesy (zarządzanie procesowe), ludzie (zarządzanie ludźmi), a podmiotem zarządzania jest zawsze osoba (operator, menadżer, menadżer itp.) lub podmiot zbiorowy - administracja (dyrekcja, kierownictwo, dowództwo itp.). Pomimo całej różnorodności istotą każdego rodzaju zarządzania jest kierowanie i koordynacja (koordynacja) działań uczestników procesów i zjawisk, ich podporządkowanie celowej woli podmiotu zarządzającego.

Pojęcie „organizacja” jest ściśle powiązane z kategorią zarządzania. Termin ten (od starogreckiego organizo – „nadaję smukły wygląd, układam”) ma wiele znaczeń, jednak najczęściej oznacza grupę osób realizujących wspólne działania dla osiągnięcia wspólnego celu, lub pewne działania, które organizują i przynoszą w obiekty systemowe świata materialnego lub duchowego. W procesie i w wyniku tych działań powstaje szczególny rodzaj powiązania społecznego między ludźmi - organizacyjne stosunki społeczne. W odniesieniu do procesów społecznych i relacji między ludźmi pojęcie organizacji ma szerszy zakres niż pojęcie zarządzania, gdyż jako rodzaj działalności celowej zarządzanie jest jedynie najczęściej manifestowanym rodzajem organizowania, czyli porządkowania zasad wraz z takie jak na przykład formy organizacji działalności społecznej, takie jak szkolenia, edukacja.

W procesie zarządzania (jako jednego ze specyficznych typów relacji społecznych podmiotu i przedmiotu) relacja między tymi pojęciami jest następująca: istota zarządzania polega na praktycznej organizacji działalności zarządzanych obiektów podczas ich wykonywania. przydzielonych zadań, a ta praktyczna organizacja sama w sobie jest integralną właściwością zarządzania. W konsekwencji organizacja jest atrybutem zarządzania, nieodłączną własnością.

Zarządzanie społeczne- to zarządzanie licznymi i różnorodnymi procesami społecznymi zachodzącymi we wspólnotach ludzkich: plemieniu, klanie, rodzinie, różnego rodzaju publicznych stowarzyszeniach ludzi, czy wreszcie w państwie jako najszerszej i najbardziej złożonej trwałej wspólnocie ludzkiej. Zarządzanie społeczne jest złożonym zjawiskiem społeczno-historycznym. Społeczne, bo zarządzanie jest koniecznym i niezbędnym warunkiem wspólnego działania ludzi, jego niezbędnym elementem. Zarządzanie społeczne jest kategorią historyczną, ponieważ w miarę rozwoju społeczeństwa zmieniają się zadania, charakter, formy, metody i krąg osób dokonujących zmiany w zarządzaniu, chociaż samo w sobie zawsze pozostaje niezbędnym atrybutem życia każdego społeczeństwa na wszystkich etapach jego historycznego rozwoju. rozwój.

Warunkiem koniecznym i jednocześnie siłą napędową procesu zarządzania społecznego jest władza. Powszechnie wiadomo, że władza jako zjawisko społeczne i integralna własność wspólnoty ludzkiej służy jako narzędzie organizacji danego społeczeństwa, regulator kształtujących się w nim stosunków społecznych. We współczesnych warunkach obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w systemie zarządzania wszystkimi sprawami społeczeństwa i państwa, można wyróżnić trzy główne typy zarządzania społecznego: publiczne, komunalne i państwowe.

Zarządzanie publiczne prowadzone w ramach i w ramach różnego typu stowarzyszeń obywatelskich przez utworzone przez nie organy zarządzające na zasadach samorządności zgodnie ze statutami, w oparciu o lokalne regulacje prawne, uzupełnione państwowymi regulacjami administracyjno-prawnymi, ściśle określonych przez prawo, co wiąże się z państwową rejestracją stowarzyszeń, nadzorem i kontrolą ich działalności.

Samorząd działa w formie samorządu lokalnego, pełniąc funkcję władzy publicznej, najbliżej ludności i zapewniającej ochronę interesów obywateli w oparciu o ich wspólne zamieszkiwanie na określonym terytorium. Ustalając konstytucyjny model samorządu lokalnego w Rosji i jego rolę w kształtowaniu się demokratycznego państwa i społeczeństwa obywatelskiego, ustawodawstwo dość jasno określa zarówno podmioty własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia władz państwowych Federacji Rosyjskiej oraz swoich podmiotów w obszarze samorządu lokalnego.

Publiczna administracja jako forma realizacji prerogatyw państwa przez jego organy i urzędników w powszechnym systemie społecznej administracji publicznej stanowi główną sferę działania i stosowania norm prawa administracyjnego. W wąskim sensie organizacyjno-administracyjno-prawnym administracja publiczna jest rozumiana jako tylko jeden specyficzny rodzaj działalności rządu związany z realizacją władzy wykonawczej rządu jako jednej z gałęzi władzy rządowej, która realizowana jest przez system specjalnej władzy wykonawczej państwa. organów lub organów rządowych.

W szerokim znaczeniu administracja publiczna odnosi się do działalności dowolnych organów rządowych wszystkich gałęzi władzy, gdyż ogólnym celem i treścią działań zarówno całego państwa jako całości, jak i któregokolwiek z jego organów jest pewne usprawnienie stosunków społecznych .

2. Istota administracji publicznej

Wszystkie rodzaje działań państwa można podzielić na trzy grupy ze względu na ich miejsce w systemie realizacji władzy państwowej, treść i formy wyrazu.

Ogólne skonsolidowane formy działalności państwa prowadzone przez państwowe organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej nazywane są zwykle gałęziami władzy państwowej. Pod względem treści wewnętrznej działalność organów każdej z tych trzech gałęzi władzy jest złożona i skonsolidowana, gdyż obejmuje kilka form, z których tylko jedna jest główna i determinująca. Zatem dla organów przedstawicielskich (ustawodawczych) głównym i determinującym rodzajem ich działalności jest ustawodawczy, chociaż Zgromadzenie Federalne prowadzi swoją działalność w innych formach, takich jak impeachment, ogłaszanie amnestii, udział w rozstrzyganiu kwestii personalnych związanych z powoływaniem i odwoływaniem niektórych wyższych urzędników państwowych. W ten sam sposób dla władz wykonawczych głównym i determinującym rodzajem działalności jest kierownicza działalność wykonawczo-administracyjna, chociaż prowadzą one również inne rodzaje działalności rządowej: działalność przedstawicielską Federacji Rosyjskiej za granicą, różne formy udziału w legislacji działalności oraz kształtowaniu doktryn polityki zagranicznej i wewnętrznej.

Specyficzne wyspecjalizowane formy działalności państwa wywodzą się z trzech rodzajowych gałęzi władzy państwowej. Należą do nich np. wykonywanie władzy prokuratorskiej, działalność Izby Obrachunkowej, Rzecznika Praw Obywatelskich i jego aparatu, organów Centralnej Komisji Wyborczej i niektórych innych części systemu aparatu państwowego. Specjalistyczne rodzaje działalności państwowej realizowanej przez te organy są również przewidziane w obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej i są szczegółowo regulowane specjalnymi ustawami federalnymi.

Funkcjonalne formy działalności państwa, których treścią są specyficzne funkcje różnych organów ścigania i innych organów państwowych realizujących czynności dochodzeniowo-śledcze, dochodzeniowe, poszukiwania operacyjnego, a także liczne i zróżnicowane specjalne funkcje wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne w ustalonych obszarów jurysdykcji.

Organizacji wszystkich powyższych rodzajów działalności państwa towarzyszą, zapewniają lub służą czynności związane z zarządzaniem organizacją, co komplikuje pełne zdefiniowanie przedmiotu prawa administracyjnego, omówione w kolejnym rozdziale.

Administracja publiczna jako główna, determinująca formę realizacji władzy wykonawczej i rodzaj działalności rządu, posiada szereg cech charakterystycznych. Zasadnicza, oddająca istotę i cel społeczny administracji publicznej, polega na praktycznym organizacyjnym charakterze tego typu działalności rządu. Cel administracji publicznej polega na chęci, umiejętnościach i zdolności władz wykonawczych do organizowania praktycznego wdrażania ogólnych przepisów i norm organów federalnych i podmiotów Federacji, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także aktów szefów podmiotów Federacji , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Drugi znak administracji publicznej– jej ciągłość i cykliczność, o której obiektywnie decyduje ciągłość społecznej produkcji i konsumpcji w najszerszym tego słowa znaczeniu. Wszelkie inne rodzaje działalności państwa związane z realizacją władzy ustawodawczej, sądowniczej, prokuratorskiej i innych rodzajów władzy państwowej mają charakter przerywany, natomiast administracja publiczna prowadzona jest w sposób ciągły, ciągły. Jeden cykl procesu zarządzania kończy się, rozpoczyna się, kontynuuje i kończy inny.

Trzeci znak administracja publiczna to wykonawczo-administracyjny charakter tego rodzaju działalności rządu. Cecha ta odzwierciedla specyfikę działalności wykonawczej organów rządowych i ich urzędników w praktycznej realizacji ogólnych wymagań i przepisów ustaw i aktów władzy prezydenckiej.

Organy władzy realizują wymagania ustaw i innych ogólnych przepisów władzy prezydenckiej i rządowej poprzez system działań wykonawczych i zarządczych, które wyrażają się w administracyjnych aktach prawnych oraz podejmowanych przez nie działaniach organizacyjno-wykonawczych. Wykonują prawa poprzez wydawanie poleceń.

3. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej

Większość współczesnych badaczy uważa, że ​​​​o początkach możemy mówić wraz z pojawieniem się dzieł V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera Pierwszy etap w rozwoju teorii administracji publicznej jako samodzielnego kierunku naukowego.

Ramy chronologiczne tego etapu można z grubsza określić od 1880 do 1920 roku.

Od 1900 roku studia z zakresu administracji publicznej stały się częścią programu nauczania na wiodących uniwersytetach w USA i Europie Zachodniej. W 1916 roku Robert Brookings założył w Waszyngtonie pierwszy Instytut Badań Rządowych. Celem tej organizacji badawczej było opracowanie systematycznego analitycznego podejścia do działań rządu. Podobne ośrodki i instytuty badawcze zaczęły powstawać w Europie w latach dwudziestych i trzydziestych XX wieku.

Druga faza rozwój teorii administracji publicznej trwał od 1920 do 1950 roku. Amerykanie poczynili w tych latach szczególnie duży postęp, co można wytłumaczyć wieloma przyczynami. W odróżnieniu od krajów europejskich, w Stanach Zjednoczonych uczelnie już wówczas cieszyły się dużą swobodą w ustalaniu programów nauczania i doborze nauczycieli. Mieli możliwość eksperymentowania i szerokiego wprowadzania nowych kursów, z których jednym był kurs z teorii administracji i administracji publicznej, co przyczyniło się do rozwoju i upowszechnienia nowej nauki.

Wręcz przeciwnie, w Europie (zwłaszcza we Francji i Wielkiej Brytanii) system edukacji w tamtych latach był nadmiernie scentralizowany, zasadą była jednolitość. Francuski politolog J. Steitzel pisze: „Rozwój dziedziny nauki jest przede wszystkim procesem społecznym; Rozwój ten wymaga pewnego przygotowania pewnych warstw inteligencji, przezwyciężenia sprzeciwu, jaki powstaje na skutek prostego istnienia innych, już ukształtowanych branż, z którymi nowonarodzeni w przyszłości mogą zacząć konkurować”.

Na intensywny rozwój teorii administracji publicznej w USA miał wpływ jeszcze jeden korzystny czynnik. Amerykanie już w tamtych latach wierzyli, że nauka o administracji publicznej i nauka o zarządzaniu prywatnymi przedsiębiorstwami mogą i powinny zostać zbliżone do siebie. W wielu instytucjach edukacyjnych w Stanach Zjednoczonych prowadzone były kursy z zakresu organizacji administracyjnej, zarządzania personelem, technologii budżetowej, stosunków międzyludzkich i teorii organizacji, zarówno dla tych, którzy przygotowywali się do służby publicznej, jak i dla tych, którzy mieli dołączyć do administracji biznesowej w prywatnych firmach. przedsiębiorstw w przyszłości. A ponieważ nauczanie tych dyscyplin miało tak szerokie grono odbiorców, pojawiło się wielu profesorów, podręczników i prac naukowych. Wszystko to przyczyniło się do rozwoju teorii administracji publicznej.

Był jeszcze jeden czynnik tego samego planu. Amerykanie zawsze podkreślali praktyczne znaczenie badań administracji publicznej; ich osiągnięcia naukowe zawierały praktyczne zalecenia i propozycje uzasadnionych projektów reform. To utylitarne podejście do studiów nad administracją publiczną umożliwiło znalezienie publicznych i prywatnych źródeł finansowania pracy naukowej.

W latach 1920-1950. Najbardziej znanymi kierunkami teorii administracji publicznej były szkoła klasyczna i szkoła relacji międzyludzkich. Wybitnymi przedstawicielami „klasyki” są A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Celem szkoły klasycznej było wypracowanie wiodących zasad organizacji profesjonalnej administracji publicznej. Niemal wszyscy „klasycy” wywodzili się z poglądu, że przestrzeganie tych zasad doprowadzi do sukcesu administracji publicznej w różnych krajach. Zwolennicy szkoły klasycznej nie przejmowali się zbytnio społecznymi aspektami działalności rządu. Starali się spojrzeć na organizację zarządzania z szerokiej perspektywy i próbowali określić ogólną charakterystykę i wzorce organizacji państwa.

Jednocześnie z powodzeniem stosowali teorię czynników, czyli naukowe zarządzanie, zapożyczone z organizacji zarządzania w biznesie. Teorię tę rozwinęli F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, którzy postrzegali zarządzanie jako mechanizm działający w wyniku splotu szeregu czynników, za pomocą których można osiągnąć określone cele z maksymalną efektywnością przy minimalne zużycie zasobów. Wszystkie te idee wykorzystywali „klasycy” w badaniach nad administracją publiczną.

Najbardziej znaczącą postacią w klasycznej szkole zarządzania tego okresu jest francuski naukowiec A. Fayol. Jego teorię administracji przedstawiono w książce General and Industrial Administration, wydanej w 1916 roku. Fayol stał na czele utworzonego przez siebie Centrum Studiów Administracyjnych w Paryżu. Przekonywał, że sformułowane przez niego zasady zarządzania są uniwersalne i można je zastosować niemal wszędzie: w gospodarce, w służbach i instytucjach rządowych, w wojsku i marynarce wojennej.

Fayol podał klasyczną definicję zarządzania naukowego: „Zarządzać oznacza przewidywać, organizować, dysponować, koordynować i kontrolować; przewidywać, czyli brać pod uwagę przyszłość i opracowywać program działania; organizować, czyli budować podwójny – materialny i społeczny – organizm instytucji; dowodzić, czyli zmuszać personel do prawidłowej pracy; koordynować, czyli łączyć, jednoczyć, harmonizować wszelkie działania i wszelkie wysiłki; kontrolować, czyli pilnować, żeby wszystko odbywało się zgodnie z ustalonymi zasadami i wydanymi poleceniami.”

sformułowany przez Fayola czternaście ogólnych zasad zarządzania, które wchodzą w skład złotego funduszu nauki:

1) podział pracy (pozwala zmniejszyć liczbę obiektów, na które należy skierować uwagę i działanie, co pomaga zwiększyć ilość i jakość produkcji przy takim samym wysiłku);

2) władza (prawo do wydawania rozkazów i siła zmuszająca ich do posłuszeństwa. Władza jest nie do pomyślenia bez odpowiedzialności, czyli bez sankcji – nagrody lub kary – towarzyszących jej działaniu. Odpowiedzialność jest koroną władzy, jej naturalną konsekwencją, jej niezbędny dodatek);

3) jedność dowodzenia (tylko jeden szef może wydać pracownikowi dwa rozkazy dotyczące dowolnego działania);

4) jedność przywództwa (jeden lider i jeden program dla zestawu działań zmierzających do tego samego celu);

5) podporządkowanie interesów prywatnych interesom ogólnym (w organizacji interes pracownika lub grupy pracowników nie powinien być stawiany ponad interesem przedsiębiorstwa; interes państwa powinien być ponad interesem obywatela lub grupy pracowników) obywatele);

6) dyscyplina (posłuszeństwo, pracowitość, aktywność, zachowanie, zewnętrzne oznaki szacunku okazywane zgodnie z umową zawartą między przedsiębiorstwem a jego pracownikami);

7) wynagrodzenie personelu (musi być godziwe i w miarę możliwości zadowalać personel i przedsiębiorstwo, pracodawcę i pracownika; zachęcać do pracowitości, rekompensując pożyteczny wysiłek);

8) centralizacja (należy zaakceptować lub odrzucić w zależności od tendencji i okoliczności w zarządzaniu; sprowadza się to do ustalenia stopnia centralizacji najkorzystniejszego dla przedsiębiorstwa);

9) hierarchia (szereg stanowisk kierowniczych, zaczynając od najwyższego, a kończąc na najniższym, ścieżka, po której, przechodząc przez wszystkie szczeble, podążają za dokumentami pochodzącymi od najwyższej władzy lub do niej adresowanymi);

10) porządek (określone miejsce dla każdej osoby i każda osoba na swoim miejscu);

11) sprawiedliwość (aby zachęcić personel do wykonywania swoich obowiązków z pełną gorliwością i oddaniem, należy go traktować przychylnie; sprawiedliwość jest wynikiem połączenia życzliwości i sprawiedliwości);

12) stałość kadr (rotacja kadr jest zarówno przyczyną, jak i skutkiem złego stanu rzeczy);

13) inicjatywa (swoboda proponowania i wdrażania planów);

14) jedność personelu (siłą przedsiębiorstwa jest wykorzystanie zdolności wszystkich, nagradzanie zasług wszystkich, bez zakłócania harmonii relacji).

Zasady zarządzania opracowane przez szkołę klasyczną dotyczą dwóch głównych aspektów. Jedno z nich dotyczy uzasadnienia racjonalnego systemu administracji publicznej, drugie dotyczy konstrukcji struktury organizacji. Najważniejsze założenia teorii klasycznej można podsumować następująco: nauka zamiast tradycyjnych umiejętności, harmonia zamiast sprzeczności, współpraca zamiast indywidualnej pracy, maksymalna produktywność w każdym miejscu pracy.

W ramach szkoły klasycznej system administracji publicznej jawi się jako hierarchiczna organizacja typu liniowo-funkcjonalnego, regulowana od góry do dołu, z jasnym określeniem funkcji każdej kategorii zawodowej. Należy podkreślić, że taki model jest dość skuteczny w warunkach stabilnego otoczenia społecznego oraz podobnych zadań i sytuacji zarządczych. Nadal znajduje zastosowanie na różnych szczeblach władzy.

Ogólnie rzecz biorąc, mocne strony podejścia klasycznego leżą w naukowym zrozumieniu wszystkich powiązań zarządczych w systemie administracji publicznej, w zwiększaniu produktywności pracy poprzez zarządzanie operacyjne. Jednakże w przypadkach, gdzie czynnik ludzki ma decydujący wpływ na skuteczność zarządzania, stosowanie tego podejścia jest zdecydowanie niewystarczające.

Kolejną wpływową szkołą teorii administracji publicznej była szkoła relacji międzyludzkich. Powstał w latach trzydziestych XX wieku, kiedy psychologia była jeszcze w powijakach. Ruch relacji międzyludzkich powstał w dużej mierze w odpowiedzi na niepowodzenie szkoły klasycznej w uznaniu czynnika ludzkiego jako podstawowego elementu efektywności organizacji. A ponieważ powstała jako reakcja na wady podejścia klasycznego, szkołę relacji międzyludzkich nazywa się czasem neoklasyczną.

Dalsze badania wykazały jednak, że dobre relacje między pracownikami nie przekładają się automatycznie na wzrost produktywności w organizacjach administracyjnych, a motywowanie pracowników do osiągania wysokich wyników jest ważniejsze niż zwykła satysfakcja z pracy. W ruchu relacji międzyludzkich opracowano różne modele motywacyjne stosowane w teorii administracji publicznej.

Szczególne znaczenie mają badania opisujące rzeczywiste zachowania jednostek i grup w procesie opracowywania i podejmowania decyzji rządowych. W odniesieniu do zaleceń praktycznych ruch relacji międzyludzkich wychodzi z faktu, że każda normatywna teoria decyzji ma szansę powodzenia tylko wtedy, gdy opiera się na rzeczywistych faktach dotyczących zachowań członków organizacji w procesie decyzyjnym. W tym przypadku kryterium celowości nie jest efektywność jako taka, ale efektywność w porównaniu z ograniczeniami psychologicznymi, które wyznaczają ramy praktycznego zastosowania teoretycznych zaleceń dotyczących doskonalenia zarządzania. Zaleca się stosowanie podstawowych technik zarządzania relacjami międzyludzkimi, w tym skuteczniejsze działania bezpośrednich menedżerów, konsultacje ze zwykłymi pracownikami i zapewnianie im większych możliwości komunikacji w pracy.

W dziedzinie zarządzania politycznego w tym okresie najpopularniejszymi ideami był keynesizm. Słynny angielski ekonomista J.M. Keynes w swojej książce „Ogólna teoria zatrudnienia, odsetek i pieniądza” (1936) zaproponował swoją koncepcję regulacji gospodarki przez państwo. Podstawą polityki publicznej, zdaniem keynesizmu, powinna być walka ze spowolnieniem gospodarczym i bezrobociem. W istocie był to pierwszy poważny model antykryzysowej polityki publicznej.

Ogólnie Keynesowski model administracji publicznej opiera się na następujących zasadach:

1) państwo musi wdrożyć zestaw środków regulujących gospodarkę, aby przezwyciężyć negatywne skutki stosunków rynkowych;

2) zapobieganie eksplozjom społecznym, państwo redystrybuuje dochody na rzecz biednych poprzez progresywne opodatkowanie, rozwój bezpłatnej edukacji i systemu opieki zdrowotnej;

3) regulacja antykryzysowa sprowadza się do stymulowania inwestycji w okresie dekoniunktury gospodarczej poprzez zwiększanie wydatków państwa na zakupy, towary i usługi w celu zrekompensowania braku popytu prywatnego oraz wpływanie na stopę procentową banków, która w okresie dekoniunktury nie powinna być za wysoko;

4) możliwość dopuszczenia deficytu budżetowego i umiarkowanej inflacji poprzez wprowadzenie do obiegu dodatkowego pieniądza.

Idee keynesizmu są nadal dość popularne i wykorzystywane w rządowych regulacjach gospodarki rynkowej.

Trzeci etap rozwój teorii administracji publicznej rozpoczął się w latach pięćdziesiątych XX wieku. i trwał do końca XX wieku. Za najbardziej wpływowe kierunki tego okresu można uznać podejście behawioralne, systemowe i sytuacyjne.

Szkoła nauk behawioralnych odeszła nieco od szkoły relacji międzyludzkich, która skupiała się na metodach nawiązywania relacji międzyludzkich. Nowe podejście ma na celu lepszą pomoc urzędnikom służby cywilnej w zrozumieniu ich własnych możliwości w rządzie poprzez zastosowanie koncepcji nauk behawioralnych. Głównym celem tej szkoły, w bardzo ogólnym ujęciu, była poprawa efektywności organizacji poprzez zwiększenie efektywności jej zasobów ludzkich.

W ramach podejścia behawioralnego naukowcy badali różne aspekty interakcji społecznych, motywacji, natury władzy i autorytetu w administracji publicznej. Podejście behawioralne było szczególnie popularne w latach sześćdziesiątych XX wieku. Podobnie jak w przypadku wcześniejszych szkół, podejście to opowiadało się za „jednym najlepszym sposobem” rozwiązywania problemów związanych z zarządzaniem. Jej głównym postulatem jest to, że prawidłowe zastosowanie nauk behawioralnych poprawi efektywność zarówno pojedynczego pracownika, jak i całego systemu administracji publicznej.

WYKŁAD nr 2. Metodologia i metody, podmioty i przedmioty administracji publicznej
1. Metodologia administracji publicznej

Metodologia i metody badania administracji publicznej. W nauce o zarządzaniu publicznym (państwowym, komunalnym, korporacyjnym) istnieją różne szkoły, które zrzeszają naukowców o podobnych poglądach. Są jednak inne podejścia metodologiczne: totalitarny, demokratyczny i państwowo-religijny. W totalitarnym podejściu do zarządzania publicznego nacisk kładzie się na potrzebę silnej władzy państwowej (w niektórych przypadkach dyktaturę określonej warstwy społecznej w społeczeństwie lub osobistą dyktaturę przywódcy), faktyczne połączenie organów państwowych, partia rządząca (najczęściej komunistyczna, ale zdarzają się też inne), stowarzyszenia społeczne podporządkowane są partii rządzącej i organom państwowym, zlikwidowany zostaje samorząd lokalny. Jest to system zarządzania administracyjno-dowódczego.

Demokratyczne koncepcje administracji publicznej reprezentowane są przez ogromną liczbę różnorodnych szkół, w tym szkół kojarzonych z ideami „złego państwa” i „dobrego państwa”, „państwa nocnego stróża” i „wszechmocnego państwa regulacyjnego”, szkół, które bronić pierwszeństwa ekonomicznych lub politycznych sposobów zarządzania, koncepcji państwa opiekuńczego i państwa stwarzającego jedynie sprzyjające warunki dla działalności jednostki, idei „racjonalnej biurokracji”, technokracji i innych koncepcji wymagających z jednej strony z jednej strony rozdział władzy państwowej i samorządowej, z drugiej – idee o organach gminnych jako o „agentach państwa”.

Pomimo wszystkich różnic, koncepcje demokratyczne opierają się na tym, co wspólne postulaty zarządcze– uniwersalne wartości ludzkie, zasady demokracji, pluralizm polityczny i ideologiczny, podział władzy, praworządność, uznanie samorządu lokalnego itp. Odrzucają totalitaryzm i autorytaryzm, afirmują kontrolę urzędnika przez ludność i miejsce go w służbie interesów ogólnych (a nie klasowych).

Państwowo-religijne, teokratyczne (na przykład w Arabii Saudyjskiej) lub klerykalne (w Iranie) podejście do administracji publicznej jest typowe dla wielu krajów muzułmańskich.

Koncepcje fundamentalizmu muzułmańskiego dotyczące sprawowania rządów kojarzą się z ideami kalifatu jako najlepszej formy rządów, z odmową wyborów do organów państwowych (zastępuje je powołanie przez monarchę rady doradczej – aszury – pod rządami władcy ). Zamiast udziału obywateli w sprawowaniu rządów stosuje się praktykę Madżlisu (przyjmowanie w ustalone dni każdego pobożnego przez głowę państwa, będącą jednocześnie imamem – głową religijną i członkami jego rodziny).

W krajach arabskich znajdujących się pod wpływem idei liberalnych i będących republikami (Algieria, Egipt itp.) zachowały się jedynie elementy poprzedniego porządku (faktyczne wykluczenie kobiet z polityki i służby publicznej, asszura przekształciła się w częściowo wybrana rada doradcza pod przewodnictwem prezydenta).

Studiując administrację publiczną, różne ogólnonaukowe i specjalne metody. Wśród metod naukowych ogromne znaczenie mają analiza i synteza. Za ich pomocą na przykład wyodrębnia się gałęzie władzy państwowej (ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą itp.), tworzą pojęcia aparatu państwowego (w szerokim znaczeniu), formacji komunalnej i samorządu lokalnego.

Stosować metoda logiczna(za jego pomocą wyciąga się różne wnioski, np. o zasadzie legalności w zarządzaniu), metoda formalizacji(pomaga np. tworzyć różne klasyfikacje), metoda porównawcza(pozwala porównać możliwości różnych metod administracji publicznej), metody ilościowe(w tym dane statystyczne wskazujące na skład aparatu zarządzającego), metoda prognozowania(przykładowo wniosek o możliwym wydzieleniu nowych gałęzi władzy), ekstrapolacje(rozciągnięcie znaków danego zjawiska na inne podobne zjawiska), modelowanie(sztuczne odtworzenie niektórych procedur zarządzania), eksperyment(praktyczne sprawdzenie działania niektórych kontroli w warunkach stworzonych przez eksperymentatora).

W badaniu administracji publicznej znajdują one szerokie zastosowanie metoda historyczna(przykładowo, wykorzystując dane historyczne, identyfikuje się trendy w zarządzaniu), konkretne metody i techniki socjologiczne(ankiety, wywiady, badania ludności, pracowników państwowych i samorządowych), metody badań społeczno-jakościowych(np. w celu identyfikacji preferencji społecznych różnych grup pracowników), prawny(studium przepisów regulujących administrację publiczną), porównawcze prawne(na przykład porównanie z zagranicznymi modelami zarządzania, porównanie kontrastowe).

Najważniejszą rolę w badaniu administracji publicznej odgrywają metody monitorowania działań właściwych organów i urzędników, metody naśladownictwa (np. organizowanie odpowiednich gier biznesowych, które kopiują określony rodzaj działalności organu państwowego lub samorządu terytorialnego). , różne metody prywatne, badanie dokumentów, statystyki, raporty odpowiednich władz, dane medialne.