Wstęp

1. Znaczenie semantyczne pojęć: „ochrona przyrody”, „ochrona środowiska”, „użytkowanie przyrody”, „bezpieczeństwo środowiska”

2. Kryzys ekologiczny jest realnym zagrożeniem dla ludzkości

3. Działania ekologiczne w Rosji

4. Zasady realizacji współpracy międzynarodowej w dziedzinie ochrony środowiska

Wniosek

Literatura

Wstęp

Intensywna eksploatacja zasobów naturalnych doprowadziła do powstania konieczności nowego rodzaju ochrony środowiska – racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, w którym wymogi ochrony są wpisane w sam proces działalności gospodarczej w zakresie korzystania z zasobów naturalnych.

W artykule zostaną ujawnione takie pojęcia jak: „ochrona przyrody”, „ochrona środowiska”, „bezpieczeństwo środowiska”; analizowane są przyczyny kryzysu ekologicznego i rozważane są sposoby jego rozwiązania, bezpośrednio omówione zostanie takie zagadnienie jak Ustawa główna o ochronie przyrody w Rosji, a także zasady współpracy międzynarodowej w dziedzinie ochrony środowiska.

zasada ochrony natura ekologia bezpieczeństwo

1. Znaczenie semantyczne pojęć: „ochrona przyrody”, „ochrona środowiska”, „użytkowanie przyrody”, „bezpieczeństwo środowiska”

Ochrona Przyrody- zespół państwowych i ogólnokształcących działań edukacyjnych mających na celu zachowanie atmosfery, flory i fauny, gleb, wód i wnętrza ziemi.

w latach 50. XX wiek istnieje inna forma ochrony - ochrona środowiska człowieka. Pojęcie to jest bliskie znaczeniu ochrona przyrody, stawia człowieka w centrum uwagi, zachowanie i kształtowanie takich warunków naturalnych, które są najkorzystniejsze dla jego życia, zdrowia i dobrego samopoczucia.

Ochrona środowiska - oznacza system środków państwowych i publicznych (technologicznych, ekonomicznych, administracyjno-prawnych, edukacyjnych, międzynarodowych) mających na celu harmonijne współdziałanie społeczeństwa i przyrody, zachowanie i reprodukcję istniejących zbiorowisk ekologicznych i zasobów naturalnych w celu życia i przyszłych pokoleń. Nowa federalna ustawa środowiskowa (2002) używa terminu „ochrona środowiska”, przy czym „środowisko naturalne” rozumiane jest jako najważniejszy składnik środowiska. W ostatnich latach termin „Ochrona środowiska naturalnego”, co jest bliskie innej koncepcji - „ochrona biosfery” te. system działań mających na celu wyeliminowanie negatywnego wpływu antropogenicznego lub naturalnego na połączone ze sobą bloki biosfery, utrzymanie jej ewolucyjnej organizacji i zapewnienie normalnego funkcjonowania.

Ochrona środowiska naturalnego jest ściśle związana z gospodarowaniem przyrodą – społeczną i przemysłową działalnością mającą na celu zaspokajanie materialnych i kulturalnych potrzeb społeczeństwa poprzez wykorzystanie różnego rodzaju zasobów naturalnych i warunków przyrodniczych. Według N. F. Reimersa (1992) obejmuje:

a) ochrona, odnawianie i odtwarzanie zasobów naturalnych, ich wydobywanie i przetwarzanie;

b) wykorzystanie i ochrona naturalnych warunków środowiska człowieka;

c) zachowanie, odtwarzanie i racjonalna zmiana równowagi ekologicznej systemów przyrodniczych;

d) regulacja reprodukcji człowieka i liczby ludzi.

Zarządzanie przyrodą może być racjonalne i irracjonalne. Racjonalne zarządzanie przyrodą oznacza wszechstronne, uzasadnione naukowo, bezpieczne dla środowiska i zrównoważone wykorzystanie zasobów naturalnych, przy maksymalnym możliwym zachowaniu potencjału zasobów naturalnych i zdolności ekosystemów do samoregulacji. Irracjonalne zarządzanie przyrodą nie zapewnia zachowania potencjału zasobów naturalnych, prowadzi do pogorszenia jakości środowiska naturalnego, towarzyszy naruszenie równowagi ekologicznej i niszczenie ekosystemów.

Na obecnym etapie rozwoju problematyki ochrony środowiska rodzi się nowe pojęcie „bezpieczeństwa środowiskowego”, które oznacza stan ochrony środowiska naturalnego i żywotnych interesów ekologicznych człowieka przed ewentualnym negatywnym oddziaływaniem działalności gospodarczej i innej, sytuacje nadzwyczajne, ich skutki.

Podstawą naukową wszelkich działań na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego ludności i racjonalnego gospodarowania przyrodą jest ekologia teoretyczna, której najważniejsze zasady ukierunkowane są na utrzymanie homeostazy ekosystemów i zachowanie potencjału zwierzęcego.

Ekosystemy mają następujące granice graniczne, takie jak istnienie(istnienia, funkcjonowania), które muszą być brane pod uwagę podczas oddziaływania antropogenicznego (Saiko, 1985):

Limit antropotolerancja- odporność na negatywne oddziaływanie antropogeniczne, np. szkodliwe działanie pestycydów;

Limit stohetolerancja- odporność na klęski żywiołowe, na przykład wpływ huraganowych wiatrów na ekosystemy leśne;

Limit homeostaza- zdolność do samoregulacji;

Limit potencjał regeneracyjny, te. zdolność do samoleczenia.

Rozsądne ekologicznie racjonalne gospodarowanie przyrodą powinno polegać na maksymalnym możliwym zwiększeniu tych limitów w celu osiągnięcia zrównoważonego środowiskowo gospodarowania przyrodą. Nieracjonalne zarządzanie przyrodą i ostatecznie prowadzi do kryzysu ekologicznego.

2. Kryzys ekologiczny jest realnym zagrożeniem dla ludzkości

Kryzys ekologiczny to taki etap interakcji między społeczeństwem a przyrodą, w którym sprzeczności między gospodarką a ekologią zaostrzają się do granic możliwości, a możliwości utrzymania potencjalnej homeostazy, tj. zdolność ekosystemów do samoregulacji w warunkach oddziaływania antropogenicznego jest poważnie osłabiona.

Grupa amerykańskich naukowców - D.Kh. Meadows, DL Meadows, I. Renders, V. Behrens oraz przedstawiciele Klubu Rzymskiego, stosując metody analizy systemowej przy pomocy komputera, opracowali model przyszłego rozwoju biosfery jako systemu światowego w pięciu główne parametry: liczba ludności, produkcja żywności, produkcja przemysłowa, zanieczyszczenie środowiska, nieodnawialne zasoby naturalne. Autorzy modelu doszli do wniosku, że jeśli tempo wzrostu liczby ludności, gospodarki, tempo wyczerpywania się zasobów naturalnych wzrośnie w tej samej skali, to do lat 2020-2040. ludzkość znajdzie się na skraju śmierci w wyniku zniszczenia środowiska naturalnego. Innymi słowy, degradacja biosfery jest obecnie bezpośrednim zagrożeniem dla naszej cywilizacji, ponieważ granice możliwych obciążeń zostały już osiągnięte.

Współczesna nauka o środowisku dowiodła, że ​​fauna i flora sama w sobie jest w stanie regulować i stabilizować środowisko. Biota, reagując silnymi sprzężeniami zwrotnymi na zakłócenia zewnętrzne (co przypomina działanie zasady La Chateliera-Browna w termodynamice), przywraca środowisko do poprzedniego stanu.Jednak taka reakcja bioty jest możliwa tylko do pewnego limit.

W przypadku przekroczenia nośności ekonomicznej lub nośnej biosfery biota, zgodnie z V.I. Daniłow-Danilyan i K.S. Losev (2000), sam staje się „źródłem zanieczyszczenia”. Pozostała część naturalna w dalszym ciągu kompensuje to zaburzenie, ale taka kompensacja nie jest już wystarczająca do przywrócenia poprzedniego stanu środowiska naturalnego.

Czyniąc to, należy wziąć to pod uwagę degradacja środowiska i jego konsekwencje – tylko jedna strona manifestacji kryzysu ekologicznego, druga strona (społeczna) jest kryzys państwowych struktur społecznych, nie jest w stanie zapewnić społeczeństwu bezpieczeństwa ekologicznego (Petrov, 1995).

Wyjście ze światowego kryzysu ekologicznego jest najważniejszym naukowym i praktycznym problemem naszych czasów. Zadanie polega na opracowaniu zestawu niezawodnych działań antykryzysowych, które będą aktywnie przeciwdziałać dalszej degradacji środowiska naturalnego i osiągnąć zrównoważony rozwój. Próby rozwiązania tego problemu jakimikolwiek środkami, np. technologicznymi (oczyszczalnie, technologie niskoodpadowe itp.), nie doprowadzą do pożądanych rezultatów. Przezwyciężenie kryzysu ekologicznego jest możliwe tylko pod warunkiem harmonijnego rozwoju przyrody i człowieka, usunięcia antagonizmu między nimi. Można to osiągnąć jedynie poprzez wdrożenie „trójcy natury naturalnej, społeczeństwa i natury humanizowanej” (Żdanow, 1995), na ścieżce zrównoważonego rozwoju, zintegrowanego podejścia do rozwiązywania problemów środowiskowych. Ogólna zasada ochrony środowiska (Reimers, 1994): globalny początkowy potencjał surowcowy w toku rozwoju historycznego stale się wyczerpuje, w związku z czym obowiązuje inna zasada: „przyjazny środowisku – ekonomicznie”. Wymaga to od ludzkości pełniejszego wykorzystania potencjału zasobów naturalnych, a wysiłki zmierzające do jego realizacji muszą być porównywalne z efektami ekonomicznymi gospodarowania przyrodą. Kolejna ważna zasada środowiskowa: wszystkie składniki biosfery- powietrze atmosferyczne, woda, gleba itp.- konieczna jest ochrona nie indywidualnie, ale całościowo, jako zunifikowane naturalne systemy biosfery. Tylko przy takim ekologicznym podejściu można zapewnić zachowanie krajobrazów, podłoża, zwierząt, roślin itp.

Zgodnie z ustawą federalną „O ochronie środowiska” (2002) główne zasady ochrony środowiska są następujące:

Poszanowanie praw człowieka do sprzyjającego środowiska;

Racjonalne i zrównoważone zarządzanie przyrodą;

Ochrona różnorodności biologicznej;

Płatność za korzystanie z przyrody i odszkodowanie za szkody w środowisku;

Obowiązkowe przeprowadzenie państwowej ekspertyzy środowiskowej;

Priorytet ochrony naturalnych ekosystemów, krajobrazów i zespołów naturalnych;

Przestrzeganie prawa każdego do rzetelnej informacji o stanie środowiska itp.

Najważniejszą zasadą ochrony środowiska odzwierciedloną w ustawie federalnej jest naukowo poparte połączenie interesów środowiskowych, ekonomicznych i społecznych,- odpowiada duchowi międzynarodowej Konferencji ONZ w Rio de Janeiro (1992), gdzie obrano kurs na rzecz ochrony środowiska naturalnego środowiska „obok, razem” ze wzrostem gospodarczym.

Analiza sytuacji środowiskowej i społeczno-gospodarczej w Rosji pozwala na wyodrębnienie pięciu głównych kierunków wyjścia Rosji z kryzysu ekologicznego (rys. 1). Wymaga to zintegrowanego podejścia: jednoczesnego wykorzystania wszystkich obszarów:

Pierwszy kierunek - ekologizacja technologii: stworzenie technologii przyjaznej dla środowiska, wprowadzenie przemysłu bezodpadowego, niskoodpadowego itp.

Drugi kierunek - rozwój i doskonalenie mechanizmu gospodarczego ochrona środowiska;

Trzeci kierunek - administracyjne i prawne: stosowanie środków odpowiedzialności administracyjnej i prawnej za przestępstwa przeciwko środowisku;

Czwarty kierunek zkologo-edukacyjne: harmonizacja myślenia ekologicznego, odrzucenie konsumenckiego stosunku do natury;

Piąty kierunek - prawo międzynarodowe: harmonizacja międzynarodowych stosunków ekologicznych. W Rosji podejmowane są już pewne kroki w celu przezwyciężenia kryzysu ekologicznego we wszystkich pięciu powyższych obszarach. Wszyscy jednak musimy przejść przez najtrudniejsze i najbardziej odpowiedzialne odcinki drogi, która nas czeka.

1. System i zasady ochronaśrodowiskowy środowiska- prawo ochrony środowiska

   Streszczenie >> Państwo i prawo

   W ochronie środowiska naturalny środowiska. 3. Jakie są główne zasady ochronaśrodowiskowy środowiska? W rozumieniu art.... w ochronie środowiska naturalny środowiska. Przewidziane przez tę ustawę zasady ochronaśrodowiskowy naturalny środowiska potwierdzone i...

2. Główny zasady ochronaśrodowiskowy środowiska i racjonalnego zarządzania przyrodą

   Wykład >> Ekologia

   Temat: „Podstawy zasady ochronaśrodowiskowy środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych”… naturalny Środa. Zgodnie z obowiązującymi przepisami w tej dziedzinie ochronaśrodowiskowy środowiska... szkodliwe produkty). Zasady rozwój technologii niskoodpadowych...

3. Bezpieczeństwośrodowiskowy środowiska (5)

   Ściągawka >> Ekologia

   Poza stanem i zmianą ochrona naturalny środowiska I naturalny zasoby oparte na międzynarodowym... naturalny środowiska. Środowiskowy zasady racjonalne wykorzystanie naturalny zasoby Racjonalne wykorzystanie naturalny

Zasady ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska zapisane w art. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” to jej główne zasady, przewodnie idee i przepisy, które określają ogólny kierunek i szczegółową treść regulacji prawnych w tej dziedzinie. Zasady rozciągają swoje działanie na szerszy obszar życia publicznego niż normy prawne. Z reguły jedna zasada jest odzwierciedlona i zawarta w wielu odrębnych normach. W połączeniu ze sferą życia, metodami, źródłami i reżimami prawnymi, zasady właściwe dla danej gałęzi prawa tworzą szczególny reżim regulacji prawnej, który jest najbardziej wszechstronną cechą tej gałęzi. Zasady gałęzi prawa najdobitniej wyrażają jej specyfikę: wystarczy zapoznać się z tymi zasadami, aby nie wiedząc nic więcej o tej gałęzi, wyrobić sobie adekwatne pojęcie o jej ustroju, celu społecznym, celach i cele i sposoby ich rozwiązania.

Zasady stanowienia prawa są drogowskazem dla działań stanowienia prawa i egzekwowania prawa przez organy państwowe i samorząd terytorialny. Przestrzeganie zasad ustawodawstwa zapewnia normalny i jednolity rozwój i funkcjonowanie całego rosyjskiego systemu prawnego jako całości. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej w swoich orzeczeniach często odwołują się do konieczności stosowania zasad prawa, gdyż te ostatnie mogą być źródłem prawa, jeżeli luki zostaną w nim znaleźć.

Pierwszą zasadą zawartą w artykule 3 jest przestrzeganie prawa człowieka do zdrowego środowiska. Zasada ta nie jest bynajmniej przypadkowo stawiana w prawie na pierwszym miejscu. Zgodnie z art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością”. W konsekwencji, w kontekście prawodawstwa środowiskowego, to właśnie prawo do sprzyjającego środowiska ma najwyższą wartość.

Ustawa (art. 1) definiuje sprzyjające środowisko jako „środowisko, którego jakość zapewnia zrównoważone funkcjonowanie naturalnych systemów ekologicznych, obiektów przyrodniczych i przyrodniczo-antropogenicznych”. Zatem prawo do sprzyjającego środowiska ma dość szeroką treść: nie ogranicza się do prawa człowieka do dobrostanu środowiskowego w miejscach, w których toczy się jego codzienne życie. Każdy ma prawo domagać się przestrzegania równowagi ekologicznej nie tylko w rejonie swojego bezpośredniego zamieszkania, ale także w innych, nawet odległych punktach planety. Prawo do sprzyjającego środowiska jako prawo podmiotowe zapewnia ochrona sądowa. Naruszenie tej zasady może zostać zakwestionowane na drodze sądowej lub administracyjnej.

Zapewnienie dogodnych warunków życia człowieka. Zasada ta różni się treścią od poprzedniej. Polega na stworzeniu dla każdego człowieka najbardziej komfortowego środowiska życia, nie tylko w sensie ekologicznym, ale także pod wszystkimi innymi względami. Przestrzeganie tej zasady oznacza, że ​​popełnienie jakiegokolwiek działania powinno być oceniane pod kątem tego, jak to działanie wpływa na życie innych ludzi. Zachowanie określonego podmiotu – jednostki, grupy społecznej, organizacji społecznej, w tym państwa – w taki czy inny sposób odbija się na innych. Z tego punktu widzenia działania ingerujące w egzystencję i działalność innych aktorów społecznych są społecznie nieuzasadnione. Zwróćmy uwagę: w brzmieniu legislacyjnym mówimy o życiu człowieka, a nie społeczeństwa. Tym samym za kryterium przyjmuje się interes jednostki, który jest zawsze bardziej konkretny i namacalny niż interes społeczeństwa. Ponadto mamy na myśli wszelkie warunki życia, w tym społeczne, ekonomiczne, kulturowe itp.

Ugruntowana naukowo kombinacja środowiskowych, ekonomicznych i społecznych interesów osoby, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska. Tutaj po raz pierwszy zasada zrównoważonego rozwoju została zapisana na poziomie legislacyjnym. Często idei zrównoważonego rozwoju nadaje się treść czysto ekologiczną, co nie do końca jest poprawne. W rzeczywistości zrównoważony rozwój i sprzyjające środowisko to nie to samo, co znajduje również odzwierciedlenie w tekście tej zasady. Zrównoważony rozwój jako pewien ideał społeczny ma wyraźny charakter systemowy, integracyjny. Jednocześnie komponent środowiskowy wysuwa się na pierwszy plan, ponieważ to właśnie w koncepcji zrównoważonego rozwoju po raz pierwszy zwrócono należytą uwagę na problem interakcji człowieka z przyrodą.

Zrównoważony rozwój zakłada harmonijny, synchroniczny i skoordynowany postęp we wszystkich dziedzinach życia społecznego. Żaden z kierunków rozwoju nie powinien przebiegać ze szkodą dla innych kierunków. Przez długi czas prawda ta była oczywiście niedostatecznie uświadamiana, w wyniku czego nastąpiła ostra dysharmonia poszczególnych sfer rozwoju społecznego, gdy postęp techniczny wyrwał się daleko do przodu, wyprzedzając dynamikę kulturową i społeczną oraz całkowicie ignorując czynniki naturalne.

Zrównoważony rozwój wcale nie oznacza, że ​​należy teraz poświęcić wszystkie wysiłki na rzecz ochrony środowiska, poświęcając w tym celu wszelkie osiągnięcia techniczne i ekonomiczne. Wręcz przeciwnie, należy szukać takich dróg dalszego rozwoju społeczeństwa, w których możliwe byłoby osiągnięcie równych sukcesów we wszystkich tych dziedzinach, a ponadto, aby wzajemnie się wspierały i pobudzały. Dlatego prawo mówi o optymalnym połączeniu interesów środowiskowych, ekonomicznych i społecznych, a także interesów jednostki, społeczeństwa i państwa (w tym przypadku interesy jednostki, jak wspomniano powyżej, są nadrzędne). Trudność w realizacji tego ideału społecznego jest oczywista, podobnie jak fakt, że cel ten można osiągnąć jedynie środkami naukowymi.

Ochrona, reprodukcja i racjonalne użytkowanie zasobów przyrody jako warunek konieczny dla zapewnienia korzystnego stanu środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego. Zasoby naturalne, zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” są to takie elementy środowiska naturalnego, obiekty naturalne i przyrodniczo-antropogeniczne, które są wykorzystywane lub mogą być wykorzystywane w realizacji działalności gospodarczej lub innej jako źródła energii, produkty produkcyjne i dobra konsumpcyjne oraz które mają wartość konsumencka. Pojęcie zasobów naturalnych zawiera zatem ocenę zjawisk przyrodniczych z punktu widzenia ich eksploatacji przez człowieka.

Ochrona zasobów naturalnych to działalność polegająca na ich ochronie przed negatywnymi skutkami, zapobieganiu takim oddziaływaniom oraz eliminowaniu ich skutków. Reprodukcja - działania mające na celu uzupełnienie utraconych, zużytych zasobów. Racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych to ich konsumpcja, która nie przekracza granic tego, co konieczne, nie prowadzi do nieodwracalnego wyczerpania zasobów i pozostawia szansę na ich odbudowę i ulepszenie.

Wszystko to jest warunkiem osiągnięcia bezpieczeństwa środowiskowego, czyli stanu ochrony środowiska naturalnego i żywotnych interesów człowieka przed ewentualnym negatywnym wpływem działalności gospodarczej i innej, klęskami żywiołowymi i katastrofami wywołanymi przez człowieka oraz ich skutkami. W legislacyjnej definicji bezpieczeństwa ekologicznego przejawiają się wspomniane już wyżej tendencje: pierwszą z nich jest stawianie na pierwszym planie interesu jednostki, a nie zbiorowości społecznej. Drugim trendem jest nadawanie kategoriom środowiskowym szerszego niż zwykle znaczenia; w tym przypadku np. bezpieczeństwo środowiskowe odnosi się właściwie do ochrony wszelkich żywotnych interesów człowieka przed wszelkimi negatywnymi konsekwencjami jakiegokolwiek rodzaju działalności.

Odpowiedzialność władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych za zapewnienie sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach. Mówimy tu nie tyle o odpowiedzialności prawnej za przestępstwo, ile o społecznej odpowiedzialności władzy wobec społeczeństwa. Istnieje podział kompetencji pomiędzy różne szczeble organów ochrony środowiska. Każdy z tych szczebli odpowiada za należyte wykonywanie swoich uprawnień.

Odpowiedzialność rozkłada się więc według podmiotów właściwości, jak również w skali terytorialnej („na odpowiednich terytoriach”): za stan środowiska na terenie gminy odpowiadają samorządy terytorialne, władze regionalne – na poziomie poziomie podmiotu federacji, władz federalnych – na terytorium całych krajów. W związku z tym na każdym wydzielonym odcinku terytorium Rosji powinien funkcjonować potrójny system organów ochrony środowiska. Jednak w tym celu konieczne jest, aby wszystkie trzy szczeble rządzenia sprawowały swoje uprawnienia w trybie wzajemnego wsparcia i współpracy. Zamiast tego w praktyce w ich stosunkach występuje wysoki stopień konfliktu i chęć przesunięcia realizacji funkcji środowiskowych na siebie.

Płatność za korzystanie z przyrody i odszkodowanie za szkody w środowisku. Gospodarowanie przyrodą to wszelka działalność gospodarcza i inna związana z użytkowaniem zasobów naturalnych lub wpływaniem na stan środowiska. W przyszłości ustawa mówi głównie o płaceniu za negatywny wpływ na środowisko. Negatywne oddziaływanie na środowisko nie jest więc całkowicie zabronione, co byłoby nierealne – jest dozwolone, ale w ściśle określonych granicach i na zasadach refundacji. Uiszczenie tej opłaty nie zwalnia podmiotów z realizacji działań z zakresu ochrony środowiska oraz od odszkodowania za szkody wyrządzone w środowisku. Rekompensata za szkody wyrządzone środowisku jest uregulowana w art. 77-78 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”.

Niezależność kontroli w zakresie ochrony środowiska. Kontrola środowiskowa w prawodawstwie rozumiana jest jako system środków mających na celu zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska, zapewniający przestrzeganie przez podmioty gospodarcze i inne podmiotów wymagań regulacyjnych w zakresie ochrony środowiska.

Tym samym czynność kontrolna w swej treści ma charakter egzekucyjny; nacisk położony jest na kontrolę nad wykonywaniem aktów prawnych. W odniesieniu do zasady niezależności kontroli mówimy przede wszystkim o tym, aby podmioty kontrolujące były niezależne od kontrolowanych, a nie były im podporządkowane i nie podlegały ich naciskom.

Domniemanie zagrożenia dla środowiska planowanej działalności gospodarczej i innej. Domniemanie jest specjalną techniką techniki prawnej, kiedy coś uważa się za prawnie uznane, dopóki nie zostanie udowodnione coś przeciwnego. W tym przypadku oznacza to, że każdą działalność gospodarczą należy traktować jako potencjalne zagrożenie dla środowiska, dopóki nie pojawi się przekonanie przeciwne. Ale i tutaj zakres zasady jest nieuzasadniony rozszerzany z uwagi na to, że zagrożenie dla środowiska stwierdza się nie tylko dla działalności gospodarczej, ale także dla „innych” działań. W rzeczywistości istnieje ogromna liczba działań, które początkowo nie mogą powodować szkód w środowisku (na przykład prowadzenie badań socjologicznych, wykłady, pisanie dzieł literackich itp.). Oczywiście nie może być mowy o domniemaniu zagrożenia dla środowiska takich działań. Dlatego zasada ta wymaga restrykcyjnej wykładni.

Obowiązkowa ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) przy podejmowaniu decyzji o realizacji działań gospodarczych i innych. OOŚ to czynność mająca na celu identyfikację, analizę i uwzględnienie bezpośrednich, pośrednich i innych skutków oddziaływania na środowisko planowanej działalności gospodarczej i innej w celu podjęcia decyzji o możliwości lub niemożności jej realizacji. Jednak literalna interpretacja tej zasady prowadzi również do wniosku, że ocena oddziaływania na środowisko powinna poprzedzać rozpoczęcie jakiejkolwiek działalności człowieka, co nie jest ani praktyczne, ani wykonalne. Najwyraźniej powinno to dotyczyć tylko takich działań, które przynajmniej teoretycznie mogą mieć jakikolwiek wpływ na środowisko.

Obowiązkowa weryfikacja projektów i innej dokumentacji uzasadniającej prowadzenie działalności gospodarczej i innej, która może negatywnie oddziaływać na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, pod kątem zgodności z wymaganiami przepisów technicznych w zakresie ochrony środowiska. W 2006 r. zasada ta zastąpiła zasadę obowiązkowego państwowego przeglądu środowiskowego dokumentacji projektowej uzasadniającej działalność gospodarczą i inną. Od 1 stycznia 2007 r. dokumentacja projektowa dla inwestycji kapitałowych jest przedmiotem kompleksowej ekspertyzy państwowej przeprowadzanej zgodnie z przepisami o urbanistyce. Artykuł 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” wskazuje przypadki obowiązkowej weryfikacji projektów i innej dokumentacji - gdy projektowana działalność może mieć negatywny wpływ na środowisko, a także zaszkodzić życiu, zdrowiu lub mieniu obywateli. Obecnie zasada ta nie może być jeszcze wdrożona, ponieważ wszystkie przepisy techniczne w zakresie ochrony środowiska nie zostały jeszcze opracowane i przyjęte.

Uwzględnianie naturalnych i społeczno-ekonomicznych cech terytoriów w planowaniu i realizacji działań gospodarczych i innych. Mówimy o tym, że każda część terytorium Rosji jest na swój sposób wyjątkowa iw pewien sposób różni się od innych. Różnice mogą dotyczyć charakteru danego obszaru, poziomu jego zaludnienia, warunków klimatycznych, żyzności gleby, stanu środowiska, obecności niektórych obiektów przyrodniczych, składu flory i fauny itp. Działalność gospodarcza i inna podlegająca ocenie środowiskowej i prawnej nie powinna pomijać specyfiki terenów, na których planowana jest jej realizacja. Prawo ochrony środowiska zobowiązuje organizację działalności gospodarczej do uwzględniania nie tylko własnego interesu, ale także interesu środowiska przyrodniczego i społecznego, w którym ta działalność jest prowadzona.

Priorytet ochrony naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych. Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” naturalnym systemem ekologicznym jest obiektywnie istniejąca część środowiska naturalnego, która ma granice przestrzenne i terytorialne i w której żyją (rośliny, zwierzęta i inne organizmy) oraz elementy nieożywione oddziałują jako pojedyncza funkcjonalna całość i są wzajemnie połączone poprzez wymianę materii i energii.

Kompleks przyrodniczy to kompleks funkcjonalnie i naturalnie połączonych ze sobą obiektów przyrodniczych, połączonych cechami geograficznymi i innymi istotnymi cechami.

Krajobraz naturalny - terytorium niezmienione w wyniku działalności gospodarczej i innej, charakteryzujące się połączeniem pewnych typów terenu, gleb, roślinności, ukształtowanych w jednolitych warunkach klimatycznych.

Jak widać z powyższych definicji, wspólnymi cechami wyróżniającymi naturalne systemy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze są ich naturalność i spójność. Powstają i funkcjonują w przyrodzie obiektywnie, niezależnie od woli człowieka, a jednocześnie stanowią szczególny nierozerwalny związek zjawisk przyrodniczych, z którego nie da się usunąć ani jednego składnika. Stąd szczególne znaczenie dbania o ekosystemy, krajobrazy i kompleksy przyrodnicze: czasem wystarczy jedna niezręczna interwencja, aby zakłócić złożone oddziaływanie elementów i zapoczątkować nieodwracalny proces o najdotkliwszych skutkach środowiskowych. Dlatego prawnie ustanowiono priorytet zachowania naturalnych ekosystemów, krajobrazów naturalnych i zespołów przyrodniczych, co oznacza konieczność zachowania ich funkcjonowania w trybie jak najbardziej zbliżonym do naturalnego oraz zakaz działań mogących negatywnie wpłynąć na ich stan.

Dopuszczalność oddziaływania działalności gospodarczej i innej na środowisko naturalne w oparciu o wymagania z zakresu ochrony środowiska. Jest to ogólna zasada, zgodnie z którą należy prowadzić wszelką działalność człowieka związaną z oddziaływaniem na środowisko. Taki wpływ jest nieunikniony, ponieważ życie społeczne ludzkości jest nierozerwalnie związane ze środowiskiem naturalnym; równie nieunikniony jest wpływ przyrody na działalność społeczeństwa. Społeczeństwo nie jest w stanie całkowicie ochronić przyrody przed jej wpływem, ale może rozsądnie ten wpływ ograniczyć, co jest podyktowane choćby interesami samozachowawczymi – wszak na reakcję zwrotną natury nie trzeba będzie długo czekać.

Tym samym oddziaływanie na środowisko jest prawnie dozwolone, ale tylko w pewnych granicach, które określają przepisy i inne powszechnie obowiązujące wymagania środowiskowe.

Zapewnienie redukcji negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej zgodnie z normami środowiskowymi, co można osiągnąć poprzez zastosowanie najlepszych dostępnych technologii, uwzględniając czynniki ekonomiczne i społeczne. Zasada ta wymaga nie tylko przestrzegania obowiązujących norm w zakresie ochrony środowiska, ale także czegoś więcej – ciągłego dążenia do ograniczania negatywnego oddziaływania antropogenicznego na środowisko. Innymi słowy, jeśli istnieje możliwość usprawnienia działalności w kierunku zmniejszenia jej wpływu na środowisko, należy z tej możliwości skorzystać.

W ramach „najlepszej istniejącej technologii” w art. 1 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” odnosi się do technologii opartej na najnowszych osiągnięciach nauki i techniki, mającej na celu zmniejszenie wpływu na środowisko i mającej określony okres praktycznego zastosowania, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych. Odwołanie się do czynników społeczno-ekonomicznych oznacza, że ​​najlepsza dostępna technologia musi być optymalna nie tylko z punktu widzenia ekologii, ale również pod względem jej ekonomicznej wykonalności i praktycznej wykonalności, w przeciwnym razie taka technologia po prostu nie będzie mogła zostać wdrożona i nie będzie wykazywać jego użyteczne właściwości.

Obowiązkowy udział w działaniach na rzecz ochrony środowiska władz państwowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych, organizacji publicznych i innych organizacji non-profit, osób prawnych i osób fizycznych. Ustawodawcze sformułowanie tej zasady jest wyjątkowo niefortunne.

Po pierwsze, wymieniono wszystkie możliwe podmioty stosunków prawnych, co nasuwa pytanie: w czyich działaniach na rzecz ochrony środowiska powinny one uczestniczyć? Najwyraźniej w swoich działaniach.

Po drugie, dla kogo ten udział jest obowiązkowy? O ile wiadomo, nie ma prawnych mechanizmów przymusowego angażowania osób lub organizacji publicznych w działania proekologiczne.

Najwyraźniej w tej zasadzie mówimy o konieczności zjednoczenia wysiłków wszystkich podmiotów życia publicznego w celu wspólnego rozwiązywania problemów środowiskowych. Jednak niedoskonałość legislacyjnego wyrazu pozbawia tę zasadę pewności prawa i sprawia, że ​​jej skuteczne funkcjonowanie staje się problematyczne.

Ochrona różnorodności biologicznej. Nie wolno nam zapominać, że życie na Ziemi jest reprezentowane przez niemal nieskończoną różnorodność form i nośników. Największym błędem człowieka jest przypisywanie sobie wartości niezależnej od wszystkich tych nośników. Każdy gatunek biologiczny ma dla przyrody takie samo bezwarunkowe znaczenie jak ludzkość. Jednak to na człowieku spoczywa zwiększona odpowiedzialność za losy wszystkich innych gatunków biologicznych, ponieważ żadna z żywych istot nie jest zdolna do tak destrukcyjnego wpływu na przyrodę jak człowiek. Żadna z żywych istot nie może samodzielnie obronić się przed tym uderzeniem. Dlatego konieczna jest ochrona innych gatunków biologicznych przed degradacją i wyginięciem, tworzenie im godnych warunków życia oraz podejmowanie działań wspierających gatunki rzadkie i zagrożone.

Zapewnienie zintegrowanego i indywidualnego podejścia do ustalania wymagań w zakresie ochrony środowiska dla podmiotów gospodarczych i innych prowadzących lub planujących taką działalność. Zasada ta odzwierciedla pewną zmienność regulacji środowiskowych i prawnych. Oczywiście powinny istnieć ścisłe i jednolite zasady zarządzania przyrodą i ochrony środowiska, ale konieczne jest również zróżnicowane podejście do poszczególnych sytuacji. W każdym konkretnym przypadku, gdy konieczna jest kwalifikacja środowiskowa i prawna, należy nie tylko spełnić ogólne wymagania w zakresie ochrony środowiska, ale także uwzględnić cechy charakterystyczne dla danego terytorium, specyficzne obiekty przyrodnicze, specyficzne rodzaje działalności, podmiotów gospodarczych itp. Nie może być absolutnej unifikacji w ocenie prawnej – zależy to od indywidualnej kombinacji istotnych środowiskowo i prawnie czynników. W każdym razie zróżnicowanemu podejściu powinno odpowiadać podejście zintegrowane, rozwijające i konkretyzujące, ale nie zastępujące go.

Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacji przedsięwzięć mogących prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, zmiany i (lub) zniszczenia zasobu genetycznego roślin, zwierząt i inne organizmy, wyczerpywanie się zasobów naturalnych i inne negatywne zmiany w środowisku. Przepis ten formułuje ogólną zasadę, jakie działania w stosunku do środowiska są prawnie niedopuszczalne. Niestety i tym razem wady techniki legislacyjnej utrudniają skuteczne działanie zasady prawnej. Przede wszystkim zakazane zostały wszelkie działania, których skutki są nieprzewidywalne dla środowiska. Ale nieprzewidywalność jest w dużej mierze pojęciem subiektywnym: jak wiadomo nie może być absolutnie trafnej prognozy, tym bardziej nie można ocenić jej wiarygodności przed wystąpieniem przewidywanego zdarzenia.

Z drugiej strony nie ma działalności, dla której prognoza byłaby w ogóle niemożliwa. Dlatego wszystko jest do pewnego stopnia przewidywalne, a do pewnego stopnia nieprzewidywalne. Mniej lub bardziej wyraźnie wskazano kilka rodzajów konsekwencji, których możliwość wystąpienia ustawodawca uznaje za podstawę do wydania zakazu danej działalności. Jest to rażące naruszenie systemu i integralności funkcjonowania obiektów przyrodniczych, znaczne pogorszenie ich stanu, poważny spadek ilościowy. Do tego dochodzą jednak „inne negatywne zmiany w środowisku”. Okazuje się, że jakikolwiek negatywny wpływ na środowisko jest całkowicie zabroniony. Zakaz ten jest nie tylko niewykonalny, ale także sprzeczny z innymi zasadami prawa ochrony środowiska, w szczególności z zasadą płatnego korzystania z przyrody (negatywny wpływ na środowisko jest zabroniony, a jednocześnie zgodnie z art. 16 ustawy federalnej „ O ochronie środowiska” jest płatny).

Poszanowanie prawa obywateli do otrzymywania rzetelnych informacji o stanie środowiska, a także udział obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do sprzyjającego środowiska, zgodnie z przepisami prawa. Prawo do rzetelnej informacji o środowisku jest wyraźnie zapisane w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ponadto, zgodnie z częścią 2 art. 24 Konstytucji Rosji, władze państwowe i organy samorządu terytorialnego są zobowiązane do zapewnienia każdemu możliwości zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na jego prawa i wolności , chyba że przepisy prawa stanowią inaczej. Stanowi to wystarczającą podstawę prawną dla każdego obywatela, aby żądać i otrzymywać od władz dane o stanie środowiska, ponieważ informacje te dotyczą bezpośrednio jednego z konstytucyjnych praw człowieka – prawa do sprzyjającego środowiska. Wyjątkiem są informacje stanowiące tajemnicę państwową. Jednak samą praktykę masowej klasyfikacji materiałów na stan środowiska należy uznać za naruszenie konstytucyjnych praw człowieka i zasad prawa ochrony środowiska.

Oprócz otrzymywania informacji obywatele mają również prawo do udziału w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska. Prawne możliwości takiego udziału są dość zróżnicowane – są to wybory do organów państwowych i samorządowych, wszczęcie referendum i udział w nim, zgromadzenia i zebrania obywateli, prawo do zwracania się do władz ze skargami, uwagami i sugestiami, przeprowadzenie przegląd środowiskowy itp.

Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ochrony środowiska. Zgodnie z ogólną zasadą prawną nieuchronności odpowiedzialności prawnej, sankcja prawna (środek przymusu) musi być zastosowana we wszystkich przypadkach, gdy zostanie ona stwierdzona jako bezwzględna konsekwencja przestępstwa. Prawo ochrony środowiska nie jest wyjątkiem. Jednocześnie odpowiedzialność za przestępstwa przeciwko środowisku określają nie tylko przepisy dotyczące ochrony środowiska: regulują ją również normy prawa cywilnego, administracyjnego i karnego. Każdy z rodzajów odpowiedzialności prawnej ma swoje własne cele, swój zakres, własne przestępstwa, własne podstawy zastosowania i rodzaje nakładanych sankcji.

Organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacji i kształtowania kultury ekologicznej. Edukacja ekologiczna to działalność kształtująca wiedzę, umiejętności i orientacje wartości ludności w zakresie ochrony środowiska. Działalność ta prowadzona jest zarówno poprzez istniejący system instytucji edukacyjnych, których programy nauczania obejmują dyscypliny o orientacji środowiskowej, jak i w formie wydarzeń edukacyjnych - seminariów, imprez otwartych, publikacji w mediach materiałów o treści środowiskowej, produkcji i dystrybucja popularnej literatury na temat ekologii, propagowanie wiedzy i wartości środowiskowych w dziełach sztuki i na wiele innych sposobów. Efektem skutecznej edukacji i wychowania ekologicznego powinno być kształtowanie kultury ekologicznej – pewien wysoki poziom wiedzy i postaw wobec środowiska, znaczące doświadczenie interakcji ze środowiskiem, zapewnienie dobrostanu środowiska i zrównoważonego rozwoju.

W istocie zasada ta nie ma i nie może mieć charakteru imperatywu prawnego, lecz stanowi jedynie pewną wolę państwa, pewien program działania, „deklarację intencji”. Jest to bardziej szczegółowo ujawnione w rozdziale XIII ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, która nosi tytuł „Podstawy kształtowania kultury ekologicznej”.

Udział obywateli, organizacji społecznych i innych organizacji non-profit w rozwiązywaniu problemów ochrony środowiska. W rzeczywistości jest to trzecia zasada, która konsoliduje to samo – możliwość udziału obywateli w działaniach na rzecz ochrony środowiska (wcześniej formułowana była jako „obowiązek udziału w działaniach na rzecz ochrony środowiska przez organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne, organizacje publiczne i inne organizacje non-profit, osoby prawne i osoby fizyczne”, a także „udział obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska”.

Jeśli chodzi o stowarzyszenia publiczne i inne stowarzyszenia non-profit, art. 12 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” poświęcony jest ich działaniom na rzecz ochrony środowiska. Do najważniejszych form tego typu działań należy zaliczyć opracowywanie, propagowanie i wdrażanie programów proekologicznych, organizowanie ochrony praw obywatelskich, angażowanie obywateli w działania proekologiczne, organizowanie zgromadzeń, wieców, demonstracji, pochodów i innych publicznych organizowanie publicznych ekspertyz środowiskowych, przeprowadzanie wysłuchań publicznych na temat projektów istotnych dla środowiska itp.

Międzynarodowa współpraca w dziedzinie ochrony środowiska. Współpraca taka realizowana jest w formie realizacji wspólnych projektów mających na celu ochronę określonych terytoriów i innych obiektów przyrodniczych; w formie wsparcia finansowego niektórych działań środowiskowych z zagranicy; w formie wspólnych badań środowiskowych i wymiany wyników badań naukowych z zakresu metod ochrony środowiska itp. Najważniejszą formą prawną współpracy międzynarodowej jest zawieranie dwustronnych i wielostronnych umów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska, a także udział Rosji w działalności międzynarodowych organizacji ekologicznych. W sztuce. 82 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” zawiera zasadę opartą na części 4 art. 15 Konstytucji Rosji, który uznaje pierwszeństwo zobowiązań międzynarodowych Rosji przed jej regulacjami wewnętrznymi. Zgodnie z częścią 2 art. 82 ustawy federalnej „O ochronie środowiska”, jeżeli umowa międzynarodowa stanowi inaczej niż rosyjskie przepisy dotyczące ochrony środowiska, wówczas stosuje się normy umowy międzynarodowej. Jednocześnie część 1 tego samego artykułu ustawy federalnej „O ochronie środowiska” przewiduje dwie formy działania umów międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska: jeżeli taka umowa nie wymaga przyjęcia specjalnych przepisów, to jej postanowienia stosuje się bezpośrednio, w przeciwnym razie oprócz umowy stosuje się odpowiedni akt prawny, który rozwija jej postanowienia i stosuje się wraz z nią.

Temat Podstawowe zasady ochrony środowiska i racjonalnego korzystania z zasobów przyrody.

Podstawowe zasady dbania o zasoby naturalne określa międzynarodowy dokument „Koncepcja zrównoważonego rozwoju gospodarczego”, przyjęty na II Światowej Konferencji ONZ w sprawie Ochrony Środowiska w Rio de Janeiro w 1992 roku.

W sztuce. 3 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska” sformułował podstawowe zasady jego ochrony, priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego, zapewnienie korzystnych warunków środowiskowych do życia, pracy i wypoczynku ludności; oparte na nauce połączenie ekologicznych i ekonomicznych interesów społeczeństwa, dające realne gwarancje praw człowieka do zdrowego i sprzyjającego życiu środowiska.

Zarządzanie przyrodą i ochrona środowiska to dwie strony jednej działalności człowieka. W sztuce. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje obywatelom prawo do sprzyjającego środowiska, w Ustawie RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego” w rozdziale 2 „Prawo obywateli do zdrowego i sprzyjającego środowiska” dla po raz pierwszy sformułował ekologiczne prawa obywateli.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 1994 r. „Podstawowe założenia strategii państwa w zakresie ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju” przewiduje zrównoważone rozwiązanie problemów rozwoju społeczno-gospodarczego w przyszłości oraz zachowanie korzystnego stanu środowiska i potencjału zasobów naturalnych w celu zaspokojenia żywotnych potrzeb ludności.

Problemy ochrony środowiska nie ograniczają się do poszczególnych krajów czy regionów – nabrały charakteru globalnego. Konieczność ich rozwiązania w skali planetarnej zakłada zjednoczenie wysiłków społeczności międzynarodowej, rozwój współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony środowiska.

Racjonalne wykorzystanie zasobów przyjmuje jako podstawę do studiowania wszystkich aspektów gospodarowania przyrodą. Studia inżynieryjno-środowiskowe mają na celu rozpoznanie i opracowanie działań środowiskowych zapewniających: racjonalne wykorzystanie surowców mineralnych i ochronę podłoża dla przemysłu wydobywczego i przedsiębiorstw przetwórczych; ochrona zasobów ziemi; ochrona zasobów wodnych; ochrona atmosfery; organizacja kontroli stanu środowiska naturalnego dla wszystkich gałęzi przemysłu.

Naukowcy przewidują monitoring zintegrowany, rozumiany jako system ciągłej obserwacji i kontroli stanu środowiska naturalnego, na który składają się trzy etapy: obserwacja, ocena stanu i prognoza ewentualnych zmian. Monitoring prowadzi obserwacje zmian antropogenicznych, jak również stanu naturalnego przyrody, tak aby istniały obiekty do porównania przy ocenie zmian antropogenicznych. Proponuje się lokalny monitoring sanitarno-toksykologiczny, regionalny i globalny monitoring środowiska. Stacje monitorujące w tle dzielą się na dwa typy: regionalne i podstawowe. Stacje regionalne są przeznaczone do monitorowania sytuacji w dużych regionach, takich jak Europa czy Ameryka Północna, gdzie ogólny poziom zanieczyszczeń jest bardzo wysoki. Na stacjach bazowych prowadzi się obserwacje najwolniejszych procesów, których konsekwencje mogą być najbardziej niebezpieczne, bo są trudniejsze do rozróżnienia ze względu na ich bezwładność, ale obejmują całą planetę. Monitoring przestrzeni kosmicznej pozwala bardzo skutecznie monitorować zanieczyszczenie atmosfery oraz stan powierzchni ziemi. Wielokanałowe spektralne obrazowanie strefowe umożliwia rejestrację zmian gęstości optycznej, wyraźnie podkreślając miasta, ośrodki przemysłowe i ich okolice, ponieważ atmosfera tutaj zawiera znacznie więcej różnych cząstek i gazów, a pokrywa śnieżna jest ciemniejsza. Wielokrotnie obserwowano przenoszenie cząstek na bardzo duże odległości podczas burz piaskowych na kontynencie afrykańskim, w Azji Środkowej iw innych regionach Ziemi. Emisje pyłu z erupcji wulkanów są wyraźnie rejestrowane.

Szczególne miejsce zajmuje ekonomiczna ocena zasobów naturalnych, czyli określenie ich wartości pieniężnej lub towarowej w wartościach bezwzględnych lub względnych.

Problem ten pojawił się stosunkowo niedawno, około dwóch dekad temu. Początkowo naturalne wskaźniki ilościowej i jakościowej charakterystyki zasobów przyrodniczych (wielkość zasobów, produktywność, miąższość zbiornika, głębokość występowania itp.) zostały zastąpione punktacją (wydobywczą, technologiczną). Ma na celu porównanie jednorodnych zasobów naturalnych pod kątem korzystnego ich wykorzystania w określonym celu. Jego wskaźnikami są punkty, kategorie, stopnie (lasy 1-5 klas jakości, grunty 1-10 kategorii).

Jednym z najważniejszych zadań oceny ekonomicznej jest określenie szkód materialnych wyrządzanych społeczeństwu w wyniku wycofania zasobów naturalnych z obiegu gospodarczego. Podstawą odpłatnego gospodarowania przyrodą jest ocena ekonomiczna, która stwarza materialny interes przedsiębiorstw w racjonalnym wykorzystaniu zasobów naturalnych, doskonaleniu procesów technologicznych w celu zmniejszenia ilości odpadów wprowadzanych do środowiska.

Jednym z elementów ekonomicznego mechanizmu racjonalnego gospodarowania w zakresie gospodarowania przyrodą i ochrony środowiska jest planowanie gospodarowania przyrodą.

Głównym celem planowania jest zapewnienie oszczędnego i zintegrowanego użytkowania, a być może także zwiększenie potencjału zasobowego kraju.

Koszt degradacji środowiska lub ochrony środowiska nie może być rozpatrywany statycznie. Zanieczyszczenia gromadzą się z czasem i dopiero po tym czasie można ujawnić pełne zniszczenia.

Nie tylko szkody, ale także koszty ochrony środowiska należy rozpatrywać z perspektywy. Działania środowiskowe są bardzo kapitałochłonne. Akumulacja kapitału trwa kilka lat (np. budowa stacji uzdatniania wody i kanalizacji). Adaptacja procesów produkcyjnych, zmiany w strukturze przemysłu, relokacje firm wymagają od jednej do dwóch dekad. Dlatego polityka środowiskowa powinna być prowadzona w sposób ciągły.

Ponadto przewiduje się kontrolę wykorzystania zasobów naturalnych oraz poziomu zanieczyszczenia środowiska. Na przykład Służba Sanitarno-Epidemiologiczna monitoruje przestrzeganie maksymalnych dopuszczalnych norm zanieczyszczeń biologicznych. Ma prawo wydawać bezwzględnie obowiązujące nakazy zawieszenia lub zamknięcia przedsiębiorstw, laboratoriów i innych obiektów, jeżeli naruszają one ustalone normy i zasady ochrony środowiska naturalnego przed szkodliwym wpływem biologicznym.

Bezpieczeństwo

W odniesieniu do zasobów odnawialnych wymagane jest, aby były one eksploatowane przynajmniej w ramach prostej reprodukcji, a ich łączna ilość nie zmniejszała się w czasie. W Rosji w ciągu ostatnich 15 lat wielkość wycinki wzrosła wielokrotnie (drewno jest jedną z pozycji dochodów budżetu), a zalesianie w tym okresie nie było w ogóle prowadzone. Jednocześnie do odtworzenia lasów po wyrębie potrzebne są powierzchniowo dwie lub trzy plantacje leśne: lasy rosną powoli, do pełnego odtworzenia przekwitłych, tj. lasu nadającego się do użytku przemysłowego zajmuje 35-40 lat.

Zasoby ziemi również wymagają starannego traktowania i ochrony. Ponad połowa rosyjskiego funduszu ziemi znajduje się w strefie wiecznej zmarzliny; grunty rolne w Federacji Rosyjskiej zajmują tylko około 13% powierzchni, a co roku obszary te zmniejszają się w wyniku erozji (zniszczenie żyznej warstwy), niewłaściwego użytkowania (np. pod budowę domków letniskowych), zalewania, górnictwa ( na terenach rolniczych pojawiają się pustynie przemysłowe). Aby zabezpieczyć się przed erozją, użyj:

pasy ochrony lasu;

Orka bez przewracania warstwy;

Na terenach pagórkowatych - orka w poprzek zboczy i ocynowanie ziemi;

Regulacja wypasu zwierząt gospodarskich.

Zniszczone, zanieczyszczone tereny można rekultywować, proces ten nazywa się rekultywacją. Takie zrekultywowane grunty mogą być wykorzystywane w czterech kierunkach: do użytku rolniczego, pod plantacje leśne, pod sztuczne zbiorniki wodne oraz pod budownictwo mieszkaniowe lub kapitałowe.

Jednym z najważniejszych problemów środowiskowych naszych czasów jest ochrona zasobów wodnych. Trudno przecenić rolę oceanu w życiu biosfery, która dokonuje w przyrodzie procesu samooczyszczania wody za pomocą żyjącego w niej planktonu; stabilizowanie klimatu planety, pozostawanie w stałej dynamicznej równowadze z atmosferą; produkujących ogromną biomasę. Ale do życia i działalności gospodarczej człowiek potrzebuje świeżej wody. Szybki wzrost liczby ludności na świecie i szybki rozwój gospodarki światowej doprowadziły do ​​niedoboru słodkiej wody nie tylko w krajach tradycyjnie suchych, ale także w tych, które niedawno uznano za dość wodo-wystarczające.

Wreszcie, jednym z najważniejszych problemów naszych czasów jest zanieczyszczenie zarówno Oceanu Światowego, jak i źródeł słodkiej wody. Obecnie ścieki zanieczyszczają ponad jedną trzecią światowego przepływu rzek. Z tego wszystkiego wynika tylko jeden wniosek: konieczna jest ścisła gospodarka słodką wodą i zapobieganie jej zanieczyszczeniu.

Rozwój

We współczesnym świecie jednym z głównych zadań jest zadanie naukowego rozwoju jak najbardziej efektywnego wykorzystania i zużycia zasobów naturalnych oraz zastosowania ekonomicznie opłacalnych i racjonalnych metod zapobiegania i likwidacji zanieczyszczeń i niszczenia środowiska. Te dwie strony, wyrażające ekologiczną i ekonomiczną naturę i istotę, zawierają w sobie szeroki i kompleksowy system działań zapewniających oszczędność bezpośrednio w procesie gospodarowania przyrodą. Czyli zużycie mniejszej ilości surowców naturalnych do uzyskania jednostki produktu finalnego, a także naukowo uzasadniona minimalizacja kosztów na ochronę przyrody i poprawę jakości ekologicznej środowiska człowieka. Efektywność zarządzania środowiskiem to zatem efektywność społeczno-gospodarczego i środowiskowego wykorzystania zasobów naturalnych i eksploatacji środowiska naturalnego.

W tym zakresie konieczne jest tworzenie i wprowadzanie nowych technologii zwiększających udział wydobywanej ropy naftowej, węgla, rud, metali i innych surowców. Oczywiście wymaga to dużych nakładów finansowych. Najwyraźniej widać to w górnictwie. W naszym kraju pomnaża się liczba „nieobiecujących” zalanych kopalń, które przy umiejętnej obsłudze mogłyby nadal produkować produkty porzuconych w tundrze szybów naftowych i platform wiertniczych (taniej jest wiercić nowe, aby szybko odzyskać koszty i pompuj, pompuj, aby następnie porzucić ponad 30% skamielin).

Zadanie pełniejszej ekstrakcji z jelit sąsiaduje z innym - zintegrowanym wykorzystaniem surowców mineralnych. Ogólnie rzecz biorąc, żaden metal nie występuje sam w przyrodzie. Analiza niektórych rud Uralu wykazała, że ​​​​oprócz głównego wydobywanego metalu (na przykład miedzi) zawierają one dużą liczbę pierwiastków rzadkich i śladowych, a ich koszt często przekracza koszt głównego materiału. Jednak ten cenny surowiec bardzo często zalega na wysypiskach ze względu na brak technologii jego wydobycia.

transformacja

Zagadnienia ochrony zasobów naturalnych i ich kompensacji są bezpośrednio związane z kulturowym użytkowaniem ziemi. Badane są istniejące metody racjonalnego przekształcania naturalnego środowiska człowieka, identyfikowane są obiecujące formy zmian wewnątrzgatunkowych i regionalnych. Racjonalizacja przemian przyrody wiąże się z takimi nowymi formami ochrony i użytkowania ekosystemów jak parki narodowe i parki przyrody. Analizując znaczenie tych form, wyróżnia się rekreacyjne użytkowanie terenów leśnych, uwzględniające nie tylko zadania pragmatyczne, ale także ich walory estetyczne. Szczególne miejsce w racjonalnym gospodarowaniu przyrodą zajmuje optymalizacja relacji człowieka ze światem przyrody jako obszar doskonalenia technologii kulturowo-transformacyjnych działań na rzecz wykorzystania i przetwarzania zasobów biosfery. Zwrócono również uwagę na technikę organizowania parków narodowych jako obiektów o walorach estetycznych.

Wprawdzie zgodnie z tradycyjną definicją konserwacja rozumiana jest jako pewna stałość w środowisku przyrodniczym, osiągana poprzez celową działalność kulturalną, jednak w obiektywnej rzeczywistości zarówno prawa natury, jak i wpływ ludzi poddających siedlisko przyrodnicze przekształceniom w procesach praktycznych wykluczają możliwość zachowania tego, co zostało osiągnięte, zaprzeczając rozwojowi, ruchowi w systemie „społeczeństwo – natura”.

We wszystkich obszarach działalności związanych z przekształcaniem dzikiej przyrody, krajobrazu zgodnie z prawami piękna, od hodowli nowych odmian flory ozdobnej, poprzez estetyczną organizację terenów rolniczych, po kameralne formy sztuki ogrodowej, obowiązuje zasada jedności przestrzennej. przejawia się jako ważny warunek zachowania naturalnego siedliska człowieka.

Społeczeństwo, będąc częścią systemu globalnego, ma istotny wpływ na jakość strony systemu jako całości. Cała historia ludzkości jest pouczającym opisem jej działalności w przekształcaniu żywej przyrody w warunkach jej rozwoju.

Pojawiają się nowe formy twórczo przekształconej, sztucznie zaprojektowanej natury. Odrębne formy sztuki ogrodnictwa krajobrazowego stają się samodzielną częścią krajobrazu miejskiego, wykazując tendencję do dalszej ewolucji opartej na innym znaczeniu funkcjonalnym. W systemie działań przyrodniczych kształtuje się szczególny gatunek dendro-dekoracyjny, który ma później silny wpływ na projektowanie obszarów wiejskich.

Skok jakościowy w sztuce tworzenia przyrody wiąże się z pojawieniem się myślenia krajobrazowego. Wraz z nią praktyka przekształcania natury zgodnie z prawami piękna otrzymuje nowy impuls do rozwoju.

Planowanie działań przekształcających przyrodę w skali całego społeczeństwa i racjonalna kontrola ze strony społeczeństwa otwierają nieograniczone perspektywy ochrony przyrody.

Już dziś można mówić o systemie, który ukształtował się w zarządzaniu przyrodą, składającym się z trzech misternie powiązanych elementów: przemysłu będącego częścią produkcji; areną działania jest przyroda; twórczość ludzi. Społeczeństwo tworzy w skali kraju warunki do przezwyciężenia negatywnego wpływu industrializacji na przyrodę, do zwiększenia roli produkcji jako akceleratora procesów naturalnych, decydującej siły chroniącej przyrodę. Twórczość szerokich mas w tych warunkach ma na celu zarówno optymalizację procesu korzystania z zasobów przyrodniczych i technicznych, jak i sztuczną estetyzację środowiska naturalnego.

Optymalizacja więzi z naturą staje się ważną zasadą w przekształcających przyrodę działaniach społeczeństwa. Tutaj kształtują się metody funkcjonowania systemu „społeczeństwo-przyroda”, które przy najmniejszym nakładzie finansowym przynoszą użyteczne rezultaty zarówno w zakresie zachowania środowiska naturalnego, jak i zaspokojenia interesów społecznych, optymalnie poparte naukowo Opracowana strategia pozwala na wybór spośród wielu opcji, które przyczyniają się do stopniowego rozwoju środowiska naturalnego jako całości. Przykładem mogą być parki narodowe, rezerwaty przyrody, rezerwaty przyrody, gdzie zadania praktyczne, naukowe i rekreacyjne nie kolidują ze sobą, a środki ich rozwiązywania wzajemnie się uzupełniają.

W związku z tym nadszedł czas, aby radykalnie zmienić samo podejście do koncepcji opłacalności gospodarowania przyrodą.

Z Narodowego planu działań na rzecz ochrony środowiska Federacji Rosyjskiej na lata 1999-2001, które zostały rozpatrzone na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej w dniu 12 listopada 1998 r. i zalecane władzom wykonawczym do wykorzystania w praktycznych działaniach na rzecz ochrony środowiska

powietrze atmosferyczne

Największa grupa ludności (15 mln osób) narażona jest na zawiesiny stałe, drugie miejsce pod względem oddziaływania zajmuje benzo(a)piren – 14 mln osób. Ponad 5 milionów ludzi żyje na obszarach o wysokiej zawartości dwutlenku azotu, fluorowodoru, dwusiarczku węgla w powietrzu, ponad 4 miliony ludzi - formaldehydu i tlenku węgla, ponad 3 miliony ludzi - amoniaku, styrenu.

Znaczna część populacji (ponad 1 mln osób) narażona jest na podwyższone stężenia benzenu, tlenku azotu, siarkowodoru, merkaptanu metylu.

W 1996 r. na listę miast o najwyższym poziomie zanieczyszczenia powietrza (ich wskaźnik zanieczyszczenia - IZ A wynosi co najmniej 14) znalazły się 44 miasta: Moskwa, Nowosybirsk, Jekaterynburg, Samara, Omsk, Czelabińsk, Rostów nad Donem, Saratów, Krasnojarsk, Togliatti, Krasnodar, Irkuck, Chabarowsk, Nowokuźnieck, Uljanowsk, Kemerowo, Lipieck, Magnitogorsk, Niżny Tagil, Kurgan, Ułan-Ude, Władimir, Machaczkała, Stawropol, Angarsk, Wołżski, Brack, Bijsk, Błagowieszczeńsk, Norylsk, Noworosyjsk , Syzrań, Solikamsk, Jużnosachalińsk, Ussuryjsk, Abakan, Birobidżan, Kyzył, Nowomoskowsk, Czeremchow, Nowodwińsk, Zima, Szelichow.

Zasoby wodne

Prawie wszystkie źródła wód powierzchniowych zostały w ostatnich latach zanieczyszczone. Szczególnie niekorzystna sytuacja w zakresie zaopatrzenia ludności w wodę pitną wysokiej jakości rozwinęła się w obwodach Buriacji, Dagestanu, Kałmucji, Kraju Nadmorskiego, Archangielska, Kaliningradu, Kemerowa, Kurganu, Tomska, Jarosławia.

Spośród głównych rzek Rosji Wołga, Don, Kuban, Ob, Jenisej charakteryzują się największymi problemami środowiskowymi. Są one oceniane jako „zanieczyszczone”. Ich główne dopływy - Oka, Kama, Tom, Irtysz, Tobol, Miass, Iset, Tura - oceniane są jako "mocno zanieczyszczone".

Gleby i użytkowanie gruntów

W ramach gruntów rolnych w Rosji gleby erozyjne i podatne na erozję wodną i wietrzną zajmują ponad 125 mln hektarów, w tym gleby zerodowane - 54,1 mln ha. Co trzeci hektar gruntów ornych i pastwisk ulega erozji i należy je chronić przed degradacją.

Zanieczyszczenia i zaśmiecanie gruntów występuje na 54% powierzchni kraju. Powierzchnia pod składowiskami do unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów wynosi ok. 6,5 tys. ha, pod składowiskami objętymi sankcjami ok. 35 tys. ha. Powierzchnia gruntów naruszonych podczas wydobycia i przetwarzania kopalin, poszukiwań geologicznych, wydobywania torfu i budownictwa wynosiła w 1996 roku około 1 miliona hektarów.

Miasta zmieniają sytuację ekologiczną nie tylko w obrębie własnych granic. Strefy wpływów miast rozciągają się na dziesiątki kilometrów, a duże aglomeracje przemysłowe - na setki, na przykład Sredneuralskaya - na 300 km, Kemerowo i Moskwa - na 200 km, Tula - na 120 km.

Ponad 90% przypadkowych wycieków ropy powoduje poważne iw dużej mierze nieodwracalne uszkodzenia kompleksów.

Flora i fauna

W stosunku do poziomu z 1995 r. łączna wielkość ponownego zalesiania w całej Rosji zmniejszyła się o 344 tys. ha. W regionie kaspijskim istnieje realne zagrożenie rozprzestrzeniania się procesu pustynnienia, zwłaszcza na terytorium Kałmucji, na terytorium Stawropola i obwodu rostowskiego. Problemy zachowania roślinności tundry, która zajmuje około jednej trzeciej terytorium Federacji Rosyjskiej, nie zostały rozwiązane.

W miastach poziom wyposażenia w tereny zielone w przeliczeniu na jednego mieszkańca nie odpowiada przyjętym standardom.

W 1997 r. Lista zwierząt wymienionych w Czerwonej Księdze Federacji Rosyjskiej wzrosła 1,6 razy.

Wykorzystanie podłoża

W sektorze wydobywczym praktycznie nie rejestruje się środków ochrony środowiska. W 1996 roku na polach naftowych doszło do ponad 35 000 wypadków związanych z naruszeniem szczelności systemów rurociągów. Spadek niezawodności i wzrost awaryjności systemów rurociągowych w ciągu 3-4 lat może stać się osuwiskiem.

Chciałbym zwrócić uwagę czytelnika na fakt, że miasto Magnitogorsk znajduje się na oficjalnej liście miast Federacji Rosyjskiej o najwyższym poziomie zanieczyszczenia powietrza; przez teren przylegający do miasta przepływa rzeka Miass, która w Krajowym Planie charakteryzuje się największymi problemami środowiskowymi; strefa wpływów dużej aglomeracji przemysłowej rozciąga się na 300 km. Problemy środowiskowe Rosji pociągają za sobą ogólne problemy higieniczne, które podkreślają potrzebę kompleksowego badania aspektów „Higiena środowiska - zdrowie”.

Prawo jest zbudowane i funkcjonuje na pewnych zasadach, które wyrażają jego istotę i cel społeczny, odzwierciedlając główne właściwości i cechy. Zasady prawa powinny kierować się wszystkimi uczestnikami stosunków środowiskowych – władzami ustawodawczymi, wykonawczymi, sądowniczymi, przedsiębiorstwami, formacjami publicznymi, obywatelami. Przestrzeganie zasad może służyć jako miara prawno-społecznego charakteru państwa, skuteczności wszelkich działań na rzecz zapewnienia racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i ochrony środowiska, ochrony praw środowiskowych oraz słusznych interesów człowieka i obywatela.

Prawo ochrony środowiska opiera się zarówno na ogólnych zasadach prawa rosyjskiego, jak i na zasadach tej branży (branży). Ogólne, określające istotę prawa jako całości, to zasady sprawiedliwości społecznej i wolności społecznej, równości (równości wobec prawa), jedności praw i obowiązków prawnych, odpowiedzialności za winę, legalności i kilku innych.

Proces rozwoju prawodawstwa środowiskowego w Rosji wskazuje obecnie na wzmocnienie roli zasad. Tak więc, jeśli w Kodeksie ziemskim RSFSR oraz w Ustawie RSFSR „O ochronie środowiska” wyróżniono cele i zadania (w drugim przypadku - wraz z zasadami), to w Kodeksie ziemskim Federacji Rosyjskiej Federacja z dnia 25 października 2001 r., cele i zadania, aw Ustawie „O ochronie środowiska” nie ma zadań, ale sformułowane są zasady tych aktów prawnych i ogólnie odpowiednich aktów prawnych. Tym samym na tle zmniejszania się liczby dostępnych technikom prawnym metod ustalania najważniejszych wytycznych regulacji prawnych w danej gałęzi prawodawstwa (celów, celów, zasad) znaczenie zasad w pewnym stopniu wzrosło w obowiązującym rosyjskim prawodawstwie dotyczącym ochrony środowiska.

Podstawowe zasady ochrony środowiska określa art. 3 ustawy „O ochronie środowiska”. Jednocześnie są to również zasady prawa ochrony środowiska. Niniejsza ustawa stanowi, że przy prowadzeniu działalności gospodarczej, zarządczej i innej, która ma negatywny wpływ na stan środowiska naturalnego, organy państwowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, a także obywatele Federacji Rosyjskiej, zagraniczne osoby prawne i obywatele, bezpaństwowcy muszą kierować się następującymi podstawowymi zasadami:

• * priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego, zapewnienie środowiskowych warunków sprzyjających życiu, pracy i rekreacji ludności;
• * naukowo poparte połączenie środowiskowych i ekonomicznych interesów społeczeństwa, dające rzeczywiste gwarancje praw człowieka do zdrowego i sprzyjającego życiu środowiska;
• * racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, uwzględniające prawa przyrody, potencjał środowiska naturalnego, potrzebę reprodukcji zasobów naturalnych oraz zapobieganie nieodwracalnym skutkom dla środowiska naturalnego i zdrowia ludzi;
• * zgodność z wymogami prawa ochrony środowiska, nieuchronność odpowiedzialności za ich naruszenie;
• * jawność w pracy i bliskie związki z organizacjami publicznymi i ludnością w rozwiązywaniu problemów środowiskowych;
• * współpraca międzynarodowa w ochronie środowiska.

Zasada przestrzegania praw człowieka do sprzyjającego otoczenia jest niewątpliwie nazywana zasadą priorytetową. Prawo do sprzyjającego środowiska jest jednym z podstawowych, naturalnych praw człowieka, wpływających na podstawy jego życia, związanych z zachowaniem normalnych warunków środowiskowych, ekonomicznych, estetycznych i innych. Jest swoistym rdzeniem prawa do sprzyjającego środowiska – jego konieczną i trwałą, najbardziej prawnie chronioną i najskuteczniej realizowaną częścią. Przedmiotem prawa do zdrowego środowiska jest takie środowisko naturalne (jego jakość), którego stan wszystkich elementów odpowiada ustalonym normom sanitarno-higienicznym.

Pojęcie „korzystny” w stosunku do środowiska może oznaczać taki jego stan, w którym możliwe jest godne życie i zdrowie człowieka. Sprzyjające środowisko charakteryzuje się również zdolnością do zaspokojenia estetycznych i innych potrzeb człowieka w zakresie zachowania różnorodności gatunkowej. Ponadto środowisko jest korzystne, jeśli jego stan spełnia kryteria, standardy i normy ustanowione w przepisach dotyczących ochrony środowiska, dotyczące jego czystości (niezanieczyszczania), zasobochłonności (niewyczerpywalności), zrównoważenia środowiskowego, różnorodności gatunkowej i bogactwa estetycznego.

Federacja Rosyjska jako państwo, wykonując swoje funkcje kierownicze w zakresie użytkowania obiektów przyrodniczych, jest zobowiązana do skoordynowania swojego stanowiska z jednostką i nie wyrządzania szkody obywatelom swojego kraju, zarówno obecnym, jak i przyszłym pokoleniom. Obowiązek ten wynika z art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym państwo jest zobowiązane do uznania, przestrzegania i ochrony prawa każdego obywatela, w tym użytkownika zasobów naturalnych, do sprzyjającego środowiska. Państwo musi ściśle regulować i kontrolować gospodarowanie przyrodą, opracowywać naukowo ugruntowane, maksymalne dopuszczalne wskaźniki zmian w środowisku naturalnym oraz monitorować przestrzeganie ich przez wszystkich użytkowników zasobów przyrody.

Zasadę zapewnienia sprzyjających warunków życia człowieka należy raczej postrzegać jako cel, do którego dąży państwo rosyjskie i cała społeczność światowa, niż cel rzeczywisty. Realizacja tej zasady nastąpi w przypadku realizacji wszystkich zasad zapisanych w komentowanej ustawie, dlatego nie będziemy się nad nią szczegółowo rozwodzić.

Kolejna zasada ochrony środowiska zawierała zasadę naukowo uzasadnionego łączenia środowiskowych, ekonomicznych i społecznych interesów człowieka, społeczeństwa i państwa w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju i sprzyjającego środowiska. Główne sposoby optymalnej korelacji między przyrodą a społeczeństwem określa koncepcja zrównoważonego rozwoju proponowana zarówno w międzynarodowych, jak i rosyjskich aktach prawnych. Państwo jest zobowiązane do znalezienia kompromisu między naturalnym prawem każdego człowieka do korzystania z przyrody a sprzyjającym jej środowiskiem, ponieważ prawa te są w konflikcie: jakiekolwiek korzystanie z przyrody (a tym bardziej niewłaściwe) zawsze narusza prawo innych, a nawet sam użytkownik przyrody, do sprzyjającego środowiska. Koncepcja zrównoważonego rozwoju opiera się na zasadzie ekologizacji działalności gospodarczej, co oznacza możliwość zachowania potencjału zasobów naturalnych w celu zaspokojenia potrzeb społecznych. Realizacja rozważanej zasady jest możliwa dzięki z jednej strony zakazowi niektórych rodzajów produkcji, a z drugiej konieczności wprowadzania najnowszych progresywnych technologii i urządzeń (bezodpadowych, niskoodpadowych, zamkniętych zaopatrzenie w wodę recyrkulacyjną, oczyszczalnie, ponowne zalesianie, zwiększenie żyzności gleby).

Warunkiem niezbędnym do zapewnienia sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego jest ochrona, reprodukcja i racjonalne wykorzystanie zasobów przyrody. Przez ochronę zasobów przyrody rozumie się system środków prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych i innych, mających na celu ich racjonalne wykorzystanie, ochronę przed szkodliwymi skutkami, a także ich reprodukcję. Priorytetem ochrony zasobów naturalnych jest ich ograniczona przestrzeń, niezastąpiona, często niemożliwa do odtworzenia w przypadku nieracjonalnego użytkowania.

Następną zasadą ochrony środowiska jest zasada odpowiedzialności władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów terytorialnych za zapewnienie sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach. Nie mamy tutaj najwyraźniej na myśli odpowiedzialności prawnej za przestępstwo (negatywnej odpowiedzialności prawnej), ale obecnie wyrażanej w literaturze odpowiedzialności prawnej pozytywnej, którą autorzy definiują jako świadomość powinności, obowiązku dokonania czynności odpowiadających charakter systemu społecznego, wyrażane są różne punkty wizji.

Ponieważ trzymamy się stanowiska tych autorów, którzy odpowiedzialność utożsamiają przede wszystkim z popełnianiem czynów niezgodnych z prawem i za jej cechę określającą uznają karę, rozważana zasada nie jest dla nas do końca jasna. Naszym zdaniem zapewnienie sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach jest jednym z głównych obowiązków władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorządów lokalnych. A w przypadku naruszenia wskazanego obowiązku, sprawcy muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności.

Utrwalenie zasady odpłatnego korzystania z przyrody i kompensacji szkód w środowisku ma na celu wdrożenie efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych, zmniejszając ich niedocenianie. Ustawodawstwo dotyczące zasobów naturalnych ustanawia własne formy płatności dla każdego rodzaju zasobów naturalnych. I tak np. formami opłat za korzystanie z wód są opłaty za prawo do korzystania ze zbiorników wodnych oraz opłaty ukierunkowane na rekultywację i ochronę zbiorników wodnych. Za korzystanie z zasobów leśnych opłata pobierana jest w dwóch głównych formach - podatku leśnego i czynszu dzierżawnego. W odniesieniu do podłoża rozróżnia się cztery formy odpłatnego korzystania z przyrody: za prawo do poszukiwania, poszukiwania kopalin; o prawo do wydobywania kopalin; za prawo do korzystania z podglebia do innych celów; dla odtworzenia bazy surowcowej. Formy opłat za użytkowanie gruntów - podatek gruntowy i czynsz dzierżawny.

Celem wprowadzenia opłat za zanieczyszczenie środowiska do systemu opłat za korzystanie z zasobów naturalnych jest usprawnienie ekonomicznego mechanizmu zarządzania przyrodą. Opłata pełni funkcję oszczędzania zasobów, w tym opłat za każdy składnik zanieczyszczenia, rodzaj szkodliwego skutku, co prowadzi do poprawy stanu środowiska i zmniejszenia intensywności dochodu narodowego przyrody.

W Federacji Rosyjskiej przy prowadzeniu działalności gospodarczej i innej przez władze publiczne, samorządy terytorialne, osoby prawne i osoby fizyczne, które mają wpływ na środowisko, należy przestrzegać następujących zasad ochrony środowiska:

Poszanowanie prawa człowieka do zdrowego środowiska;

Zapewnienie dogodnych warunków życia człowieka;

Ochrona, reprodukcja i racjonalne użytkowanie zasobów przyrody jako warunek konieczny dla zapewnienia sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego;

Odpowiedzialność władz publicznych i samorządów lokalnych za zapewnienie sprzyjającego środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego na odpowiednich terytoriach;

Płatność za korzystanie z przyrody i odszkodowanie za szkody w środowisku;

Niezależność kontroli w zakresie ochrony środowiska;

Domniemanie zagrożenia ekologicznego planowanych działań gospodarczych i innych;

Obowiązek oceny wpływu na środowisko przy podejmowaniu decyzji o realizacji działalności gospodarczej i innej;

Obowiązek przeprowadzania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, weryfikacji projektów i innej dokumentacji uzasadniającej działalność gospodarczą i inną, która może negatywnie oddziaływać na środowisko, stwarzać zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia obywateli, pod kątem zgodności z wymaganiami przepisów technicznych w zakresie ochrony środowiska (ekspertyza środowiskowa);

Priorytet ochrony naturalnych systemów ekologicznych, naturalnych krajobrazów i zespołów przyrodniczych;

Zapewnienie zmniejszenia negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej na środowisko zgodnie ze standardami w zakresie ochrony środowiska, co można osiągnąć poprzez wykorzystanie najlepszych istniejących technologii, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych i społecznych;

Ochrona różnorodności biologicznej;

Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej i innej, której skutki są nieprzewidywalne dla środowiska, a także realizacji przedsięwzięć mogących prowadzić do degradacji naturalnych systemów ekologicznych, niszczenia funduszu genetycznego roślin i zwierząt, zubożenia zasobów naturalnych zasoby itp.;

Udział obywateli w podejmowaniu decyzji dotyczących ich praw do zdrowego środowiska;

Organizacja i rozwój systemu edukacji ekologicznej, edukacji i kształtowania kultury ekologicznej.

3.3. Przedmioty ochrony środowiska i zarządzanie ochroną przyrody

Ochronie przed zanieczyszczeniem, zepsuciem, uszkodzeniem, uszczupleniem, zniszczeniem podlegają:

Ziemia, jej podglebie, wody powierzchniowe i podziemne, powietrze atmosferyczne, lasy i inna roślinność, fauna, mikroorganizmy, fundusz genetyczny, krajobrazy naturalne,

Warstwa ozonowa atmosfery i przestrzeni bliskiej Ziemi.

Priorytetowo ochronie podlegają naturalne układy ekologiczne, naturalne krajobrazy i zespoły przyrodnicze, które nie zostały poddane antropogenicznemu oddziaływaniu.

Obiekty wpisane na Listę Światowego Dziedzictwa Kulturowego i Światowego Dziedzictwa Przyrodniczego, państwowe rezerwaty przyrody, rezerwaty przyrody, narodowe parki przyrody, pomniki przyrody, rzadkie lub zagrożone gatunki roślin i zwierząt oraz ich siedliska, miejsca tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej rdzenna ludność Federacji Rosyjskiej, obiekty o szczególnej wartości środowiskowej, naukowej, historycznej, kulturalnej, estetycznej, rekreacyjnej, zdrowotnej i innej, szelf kontynentalny i wyłączna strefa ekonomiczna Federacji Rosyjskiej.

Koordynacją prac środowiskowych stowarzyszeń, przedsiębiorstw i organizacji, niezależnie od ich przynależności resortowej, zajmują się władze państwowe i samorząd terytorialny.

Powołane w 1988 r. państwowe organy ochrony przyrody, komisje ds. ekologii (ochrony przyrody) oraz ich organy terenowe otrzymały uprawnienia do:

a) wprowadzać zakazy budowy, eksploatacji zasobów naturalnych i innych prac prowadzonych z naruszeniem przepisów ochrony środowiska, a także wstrzymywać działalność przedsiębiorstw przemysłowych i innych rażąco naruszających normy i zasady ochrony środowiska;

b) pozwać przedsiębiorstwa, organizacje, obywateli, zagraniczne osoby fizyczne i prawne o odzyskanie środków i odszkodowanie za szkody wyrządzone państwu w wyniku zanieczyszczenia środowiska i nieracjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych;

c) rozpatrywanie spraw o odpowiedzialność administracyjną za wykroczenia w zakresie ochrony przyrody i korzystania z zasobów naturalnych.

Nową instytucją mającą na celu rozwiązanie wielu problemów zarządzania ochroną przyrody jest ekspertyza ekologiczna.

Do zadań państwowej ekspertyzy ekologicznej należy:

określanie stopnia zagrożenia środowiska planowaną i prowadzoną działalnością gospodarczą i inną, mogącą bezpośrednio lub pośrednio wpływać na stan środowiska i zdrowia publicznego w teraźniejszości lub przyszłości;

Weryfikacja zgodności projektowanej działalności gospodarczej i innej z wymogami prawa naturalnego;

Określenie wystarczalności i zasadności przewidzianych w projekcie działań ochrony przyrody.

Ekspertyza środowiskowa państwa prowadzona jest przez organy Państwowego Komitetu Ochrony Środowiska w oparciu o zasady legalności, zasadności naukowej, kompleksowości, przejrzystości i udziału społeczeństwa.

Ekspertyza ekologiczna jest niezależna, ponadwydziałowa i składa się z kompetentnych specjalistów, niezainteresowanych departamentalizmem, lokalizmem. Wyposażona jest w nowoczesny sprzęt i połączona z samorządem lokalnym.

Egzaminy takie tworzone są przy wojewódzkich komisjach ochrony przyrody. Wszystkie projekty i programy, bez wyjątku, muszą przejść przegląd środowiskowy, az inicjatywy samorządów także wcześniej uchwalone programy.

Lista przedmiotów obowiązkowej państwowej ekspertyzy środowiskowej stale się powiększa:

Są to projekty planów państwowych, programów, koncepcji, głównych kierunków i układów sił wytwórczych kraju i sektorów gospodarki, dokumentacja przedplanowa, przedprojektowa, których realizacja może mieć wpływ na stan środowiska ;

Projekty dokumentów instruktażowo-metodycznych i normatywno-technicznych, dokumentacja dotycząca tworzenia nowego sprzętu, technologii, materiałów i substancji, w tym zakupionych za granicą, produktów importowanych do Rosji i eksportowanych z Rosji.

W ostatnim czasie badaniom poddano sytuację ekologiczną w regionie, funkcjonujące przedsiębiorstwa i inne obiekty mające wpływ na stan środowiska.

Realizacja przedsięwzięcia podlegającego przeglądowi środowiskowemu bez pozytywnego zakończenia państwowego przeglądu środowiskowego jest zabroniona i nie podlega dofinansowaniu.

Należy zauważyć, że przy umieszczaniu obiektów, których działalność gospodarcza lub inna może powodować szkody w środowisku, decyzja o ich umieszczeniu jest podejmowana z uwzględnieniem opinii ludności lub wyników referendum.