Tworzenie państwowych funduszy pozabudżetowych. Państwowe fundusze pozabudżetowe

Zgodnie z art. 143 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej państwowy fundusz pozabudżetowy to fundusz funduszy utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i mający na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, świadczeń socjalnych ubezpieczenia, ubezpieczenia społeczne na wypadek bezrobocia, opiekę zdrowotną i opiekę medyczną. Wydatki i dochody państwowego funduszu pozabudżetowego ustalane są w sposób określony w ustawie federalnej lub w inny sposób przewidziany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Państwowe fundusze pozabudżetowe w Federacji Rosyjskiej to (art. 144 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej):

1) Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

2) Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

3) Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego;

4) Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej. Stan prawny, kolejność powstania, działalność

i likwidację państwowych funduszy pozabudżetowych określa odpowiednia ustawa federalna.

Środki państwowych funduszy pozabudżetowych stanowią własność federalną, przy czym środki tych funduszy nie są uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z przyjęciem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy (art. 145 ust. 2 art. Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej). Budżet terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa jest przekazywany przez władze wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia organom ustawodawczym (przedstawicielskim) tego podmiotu jednocześnie ze złożeniem projektu ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy i jest zatwierdzana jednocześnie z przyjęciem ustawy podmiotowej Federacji w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych generowane są z obowiązkowych wpłat ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dobrowolnych składek osób fizycznych i prawnych oraz innych dochodów przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Dochody podatkowe przewidziane w specjalnych reżimach podatkowych zasilają budżety państwowych funduszy pozabudżetowych zgodnie z ustalonymi standardami.

Wydatki ze środków państwowych funduszy pozabudżetowych mogą być dokonywane wyłącznie na cele określone w przepisach regulujących działalność tych funduszy, zgodnie z budżetami tych funduszy zatwierdzonymi przez ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Sprawozdanie z wykonania budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego sporządzane jest przez organ zarządzający odpowiedniego funduszu i przedkładane przez Rząd Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia Edukacji Federalnej w formie projektu federalnego prawo. W podobny sposób zatwierdza się sprawozdanie z wykonania budżetu regionalnego państwowego funduszu pozabudżetowego.

W celu efektywniejszego wykorzystania środków finansowych w państwie mogą być tworzone specjalne fundusze funduszy. Tworzenie takich funduszy pozwala na koncentrację znacznych środków finansowych i ukierunkowanie ich na rozwiązywanie najważniejszych problemów społeczno-gospodarczych. Tworzone fundusze tworzone są na podstawie ustawy i tworzone są odrębnie od budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych. Jednocześnie są one uwzględnione w strukturze systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Fundusze stanowią własność federalną i nie podlegają wycofaniu.

Skład państwowych funduszy pozabudżetowych obejmuje budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej obejmują:

budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

budżet Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

Budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa są budżetami terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Do budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej zaliczane są następujące rodzaje dochodów:

przychody podatkowe. Należą do nich ujednolicony podatek socjalny (według stawek określonych w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej), a także dochody rozdzielane przez organy Skarbu Federalnego pomiędzy budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, pochodzące z zapłaty przewidzianych podatków przez specjalne systemy podatkowe;

przychody niepodatkowe. Należą do nich składki ubezpieczeniowe, dochody z ulokowania czasowo wolnych środków, zaległości, kary, grzywny w opłacaniu składek, kwoty otrzymane w wyniku naprawienia szkody itp.;

bezpłatne wpływy. Są to przede wszystkim transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego (budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej) przekazywane na fundusze, a także inne dochody.

Dochody budżetowe terytorialnych pozabudżetowych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych generowane są z jednego podatku socjalnego według stawki określonej w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej oraz odliczeń od podatków przewidzianych w specjalnych systemach podatkowych zgodnie ze standardami określonymi w art. 146 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Do dochodów budżetów terytorialnych funduszy państwowych zalicza się zaległości ze składek na rzecz funduszy, kary pieniężne, kary, kwoty otrzymane z tytułu zadośćuczynienia za krzywdę, dochody z lokowania czasowo wolnych środków pieniężnych w rządowych papierach wartościowych, lokaty bankowe. Ponadto środki otrzymane z transferów międzybudżetowych z Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego oraz z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym wpływy z tytułu składek na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ludności niepracującej, zaliczane są do wpływów nieodpłatnych.

Wydatki budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych realizowane są wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, w tym ustawodawstwo dotyczące określonych rodzajów obowiązkowych ubezpieczeń społecznych (emerytalne, medyczne) zgodnie z budżetami tych funduszy zatwierdzonymi przez ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zarządzaniem państwowymi funduszami pozabudżetowymi zajmują się specjalne organy. Organy zarządzające funduszami opracowują projekty budżetów funduszy na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny i przedkładają je federalnemu organowi wykonawczemu odpowiedzialnemu za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego. Wspomniany organ federalny przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej w przewidziany sposób projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych wraz z projektem ustawy federalnej w sprawie taryf składek na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych oraz innymi dokumentami i materiały. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej uczestniczy w opracowywaniu projektów budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych (art. 165 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są przedkładane przez Rząd Federacji Rosyjskiej Dumie Państwowej i przyjmowane w formie ustaw federalnych nie później niż przyjęcie ustawy federalnej o budżecie federalnym na następną kadencję rok budżetowy i okres planowania. W przypadku przedłożenia projektu budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego wykazującego deficyt konieczne jest zatwierdzenie źródeł jego finansowania.

Główną cechą ustawy o budżecie państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy i okres planowania są następujące wskaźniki:

przewidywana całkowita kwota dochodów, ze wskazaniem wpływów z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

Łączne wydatki;

maksymalną wielkość deficytu budżetowego państwowego funduszu pozabudżetowego i źródła jego finansowania lub maksymalną wielkość nadwyżki budżetowej państwowego funduszu pozabudżetowego.

Projekty budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych przekazywane są przez najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej jednocześnie ze złożeniem projektu ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu i są zatwierdzane w formie ustaw nie później niż przyjęcie ustaw jednostek Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu. Tryb rozpatrywania projektów ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych określają ustawy odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, państwowe organy kontroli finansowej utworzone przez ustawodawcze (reprezentatywne) organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeprowadzają badanie projektów budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej i terytorialnego państwa pozabudżetowego -środki budżetowe, odpowiednio. Zmiany ustaw federalnych dotyczących budżetów stanowych funduszy pozabudżetowych przeprowadza się w sposób przewidziany dla wprowadzania zmian i uzupełnień do ustawy federalnej o budżecie federalnym.

Obsługę kasową w zakresie realizacji budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych wykonują organy Skarbu Federalnego.

Sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej sporządzane są przez organy zarządzające funduszami i przekazywane federalnemu organowi wykonawczemu odpowiedzialnemu za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego, w celu włączenia w określony sposób w rządzie Federacji Rosyjskiej. W terminie określonym w Kodeksie budżetowym Rząd Federacji Rosyjskiej przesyła te raporty do Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w celu ich zewnętrznej weryfikacji. Po sprawdzeniu sprawozdań i wydaniu opinii Izba Obrachunkowa przekazuje wskazane dokumenty Dumie Państwowej i Radzie Federacji, a także przesyła je Rządowi Federacji Rosyjskiej, który przedkłada Dumie Państwowej sprawozdania z wykonania budżetów funduszy jednocześnie z projektem ustawy federalnej o wykonaniu budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na sprawozdawczy rok budżetowy i inną sprawozdawczość budżetową. Procedurę generowania sprawozdań z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych ustala Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.

Na podstawie wyników rozpatrzenia rocznych sprawozdań z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa je przyjmuje lub odrzuca. Zatwierdzenie lub odrzucenie raportów następuje w formie prawa federalnego.

Sprawozdanie z wykonania terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada najwyższemu organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Sprawozdanie podlega weryfikacji przez państwowy organ kontroli finansowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, który opiniuje go i przekazuje organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej składa sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego organowi ustawodawczemu (reprezentatywnemu) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jednocześnie z projektem ustawy o wykonaniu budżetu terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa i innej sprawozdawczości budżetowej w terminach określonych w Kodeksie budżetowym.

Kontrolę wykorzystania państwowych środków pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, w tym wykorzystania zapewnionych transferów międzybudżetowych, sprawuje Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego.

Więcej na ten temat § 29. Pojęcie i rodzaje budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych:

1. CZĘŚĆ SPECJALNA Dział I. Reżim prawny budżetów państwa i samorządów oraz funduszy pozabudżetowych
2. Moduł 2. Reżim prawny budżetów państwowych i samorządowych (miejskich) oraz funduszy pozabudżetowych
3. CZĘŚĆ SPECJALNA Dział I. Reżim prawny budżetów państwa i samorządów oraz funduszy pozabudżetowych

BUDŻETY PAŃSTWOWYCH FUNDUSZY POZABUŻETOWYCH:

ŹRÓDŁA KSZTAŁCENIA I KIERUNKI WYKORZYSTANIA ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH

Wstęp

W cywilizowanej gospodarce rynkowej państwo ma obowiązek chronić obywateli przed negatywnymi skutkami społecznymi gospodarki rynkowej, przed zagrożeniami społecznymi związanymi z utratą pracy, dochodów i niepełnosprawnością.

Do najważniejszych społecznych praw człowieka zalicza się prawo do życia, do zabezpieczenia społecznego, ochrony przed bezrobociem, pomocy medycznej i społecznej itp.

Fundusze pozabudżetowe pomagają rozwiązywać problemy stojące przed gospodarką, polegające na zapewnieniu wzrostu produkcji, przezwyciężaniu chwilowych stagnacji i niestabilności oraz zjawisk kryzysowych. Rozwiązanie tych problemów wymaga znacznych zasobów finansowych. Wskazane jest ich skupienie na szczeblu państwowym (regionalnym), gdyż proponowane działania odpowiadają wspólnym interesom społeczno-gospodarczym, międzysektorowym, międzyrepublikańskim i innym regionalnym. Wśród nich prym wiodą fundusze społeczne. Specyfiką tych funduszy jest jasne przypisanie im źródeł dochodów i ścisłe celowe wykorzystanie środków. Pojawienie się pozabudżetowych środków publicznych wiąże się ze szczególnymi rodzajami wydatków rządowych.

To określa istotność wybranego tematu.

Celem pracy jest rozważenie trybu i źródeł kształtowania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych.

Przedmiotem badania są państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem badań jest budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, proces powstawania i kierunek wykorzystania środków budżetowych.

Aby ujawnić cel pracy testowej, postawiono następujące zadania:

· rozważyć źródła tworzenia budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;

· rozważyć źródła powstawania i kierunki wykorzystania środków budżetowych funduszu emerytalnego.

państwowy fundusz pozabudżetowy

Państwowe fundusze pozabudżetowe w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej

System budżetowy Federacji Rosyjskiej opiera się na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, całość budżetu federalnego, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych.

Budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej obejmują:

·budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej;

·budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;

·budżety lokalne, w tym: budżety obwodów miejskich, budżety obwodów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga; budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej służą realizacji zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Niedozwolone jest wykorzystywanie przez organy rządu federalnego innych form tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Budżet federalny oraz zbiór skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (bez uwzględnienia transferów międzybudżetowych pomiędzy tymi budżetami) tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.

Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej posiada własny budżet oraz budżet terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa.

Budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (budżet regionalny) oraz budżet terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego przeznaczone są na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Niedozwolone jest wykorzystywanie przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej innych form tworzenia i wydatkowania środków finansowych w celu wypełnienia obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Wydatki budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych realizowane są wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, w tym ustawodawstwo dotyczące określonych rodzajów obowiązkowych ubezpieczeń społecznych (emerytalne, społeczne, medyczne), zgodnie z budżetami tych funduszy fundusze zatwierdzone na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych podlegają zaliczaniu dochodów podatkowych z następujących podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych, rozdzielanych przez organy Skarbu Federalnego na poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej:

Jednolity podatek pobierany w związku ze stosowaniem uproszczonego systemu podatkowego:

· do budżetów terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych – według normy 4,5%;

Podatek minimalny w związku ze stosowaniem uproszczonego systemu opodatkowania:

· do budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej - według standardu 60%;

· do budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego – według stawki 2%;

· do budżetów terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych – według normy 18%;

· do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej - według normy 20%;

Jednolity podatek od przypisanego dochodu z tytułu niektórych rodzajów działalności:

· do budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego – według standardu 0,5%;

· do budżetów terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych – według normy 4,5%;

· do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej - według normy 5%;

Ujednolicony podatek rolny:

· do Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego - według standardu 0,2%;

· do terytorialnych kas ubezpieczeń zdrowotnych – według normy 3,4%;

· do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej – według normy 6,4%;

5. Dochód ze spłaty zadłużenia z tytułu jednolitego podatku socjalnego (odpowiednie kary i grzywny) zasila budżet federalny i budżety stanowych funduszy pozabudżetowych w wysokości 100% do odpowiedniego budżetu według obowiązującej stawki podatkowej przed 1 stycznia 2010 r.

Państwowy fundusz pozabudżetowy – forma tworzenia i wydatkowania środków generowanych poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeznaczona na realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, zabezpieczenia społecznego w w przypadku bezrobocia, opieki zdrowotnej i opieki medycznej. Wydatki i dochody państwowego funduszu pozabudżetowego ustalane są w sposób określony w ustawie federalnej lub w inny sposób przewidziany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Stanowe federalne fundusze pozabudżetowe są własnością federalną. Do państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych zalicza się: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej; Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej; Kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Dochody i wydatki państwowego funduszu pozabudżetowego tworzą jego budżet, przeznaczony na finansowe wsparcie zadań i funkcji realizowanych przez fundusz. Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych opracowywane są przez ich organy zarządzające i przekazywane władzom wykonawczym, które przedstawiają je do rozpatrzenia organom ustawodawczym w ramach dokumentów i materiałów składanych równolegle z projektami odpowiednich budżetów na kolejny rok budżetowy. Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z przyjęciem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. Wydatkowanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych odbywa się wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, regulujące ich działalność, zgodnie z budżetami tych funduszy, zatwierdzonymi przez federalną ustawy, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Wykonaniem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zajmuje się Skarb Federalny. Sprawozdanie z wykonania budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia Zgromadzeniu Federalnemu w formie ustawy federalnej. Sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada organowi wykonawczemu podmiotu Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) Federacji Rosyjskiej podmiot Federacji Rosyjskiej w formie ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Źródłami generowania dochodów budżetów funduszy pozabudżetowych są: 1) wpłaty obowiązkowe przewidziane w odpowiednich aktach prawnych; 2) dobrowolne wpłaty osób prawnych i osób fizycznych; 3) inne dochody.

Kontrolę wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sprawują organy zapewniające kontrolę wykonania budżetów na odpowiednim szczeblu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Środki z państwowych funduszy pozabudżetowych nie są uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Za pomocą środków pozabudżetowych państwo rozwiązuje najważniejsze problemy społeczne: ochronę socjalną ludności; podniesienie poziomu życia ludności; utrzymanie i poprawę zdrowia publicznego.

Fundusze pozabudżetowe, będące integralną częścią systemu finansowego Federacji Rosyjskiej, mają szereg cech:

· zaplanowane przez władze i kierownictwo oraz posiadające ścisłą orientację na cel;

· środki z funduszy przeznaczane są na finansowanie wydatków rządowych nieujętych w budżecie;

· powstają głównie w wyniku obowiązkowych wkładów osób prawnych i osób fizycznych;

· wpłaty na ubezpieczenie do funduszy oraz powiązania wynikające z ich wnoszenia mają charakter podatkowy, stawki składek ustalane są przez państwo i są obowiązkowe;

· Środki pieniężne funduszu stanowią własność państwa, nie są uwzględniane w budżetach ani w innych funduszach i nie podlegają pobraniu na cele nie przewidziane wprost przez prawo.

Tryb sporządzania i zatwierdzania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych:

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej sporządzane są przez organy zarządzające tymi funduszami na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny i przekazywane federalnemu organowi wykonawczemu, który opracowuje politykę państwa i regulacje prawne w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego, do włączenia w przewidziany sposób do Rządu Federacji Rosyjskiej z projektem ustawy federalnej w sprawie stawek składek na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych oraz innych dokumentów i materiałów złożonych jednocześnie z projektem odpowiednie budżety.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej, są uchwalane w formie ustaw federalnych nie później niż przyjęcie ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy i okres planowania.

W przypadku przedłożenia projektu budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny wykazujący deficyt, zatwierdza się źródła finansowania deficytu budżetowego.

W Dumie Państwowej projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej Rada Dumy Państwowej przesyła do akceptacji Radzie Federacji, a także Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w ciągu 3 dni.

Przedmiotem rozpatrzenia w pierwszym czytaniu projektów ustaw federalnych w sprawie budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny są główne cechy budżetów, do których należą:

· całkowitą kwotę prognozy dochodów na następny rok budżetowy i okres planowania, ze wskazaniem wpływów z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

· łączną kwotę wydatków w następnym roku budżetowym i okresie planistycznym;

· maksymalną wielkość deficytu budżetowego państwowego funduszu pozabudżetowego Federacji Rosyjskiej i (lub) źródeł jego finansowania lub maksymalną wielkość nadwyżki budżetowej państwowego funduszu pozabudżetowego Federacji Rosyjskiej w następnym roku budżetowym i okres planowania.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej

Tworzenie budżetu funduszu emerytalnego

Środki z budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej stanowią własność federalną, nie są uwzględniane w innych budżetach i nie podlegają wycofaniu.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej ustala ubezpieczyciel na rok budżetowy, biorąc pod uwagę obowiązkowe zbilansowanie dochodów i wydatków tego budżetu.

Tworząc budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy, ustala się standard kapitału obrotowego.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania zatwierdzane są corocznie na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej w drodze ustaw federalnych w sposób określony w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jest skonsolidowany.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej osobno uwzględnia kwotę składek na kapitałową część emerytury pracowniczej, a także kwotę dodatkowych składek na ubezpieczenie części kapitałowej emerytury pracowniczej, kwotę pracodawcy składki wpłacane na rzecz ubezpieczonych oraz wysokość składek na współfinansowanie tworzenia oszczędności emerytalnych otrzymywanych zgodnie z ustawą federalną „W sprawie dodatkowych składek na ubezpieczenie części kapitałowej emerytury pracowniczej oraz wsparcia państwa na tworzenie oszczędności emerytalne”, kwota środków (część funduszy) kapitału macierzyńskiego (rodzinnego) przeznaczona na finansowanie części kapitałowej emerytury pracowniczej zgodnie z ustawą federalną „W sprawie dodatkowych środków wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi”, fundusze przeznaczone na inwestycje, wpłaty z oszczędności emerytalnych, a także wydatki budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej związane z tworzeniem i inwestowaniem oszczędności emerytalnych, prowadzeniem specjalnej części indywidualnych kont osobistych oraz wypłatą części oszczędnościowej emerytura pracownicza .

Fundusze obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego przechowywane są na rachunkach Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej otwartych w instytucjach Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.

Za obsługę bankową transakcji z funduszami obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego nie pobiera się opłat.

Zgodnie z art. 146 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej do budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej zaliczane są następujące dochody:

· dochody niepodatkowe:

· składki na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne;

· dodatkowe składki na ubezpieczenie części kapitałowej emerytury pracowniczej oraz składki pracodawcy na rzecz ubezpieczonych, którzy płacą dodatkowe składki na ubezpieczenie części kapitałowej emerytury pracowniczej, zaliczane do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

· składki według stawki dodatkowej dla organizacji pracodawców korzystających z pracy członków załóg lotniczych statków powietrznych lotnictwa cywilnego;

· zaległości, kary i grzywny w zakresie składek na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej;

· dochód z lokowania środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

· grzywny, sankcje, kwoty otrzymane w wyniku szkód;

· bezpłatne wpływy:

· transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego przekazywane do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

· nieodpłatne wpływy z niepaństwowych funduszy emerytalnych;

· składki płacone przez organizacje branży węglowej na wypłatę miesięcznego dodatku do emerytur i rent dla niektórych kategorii pracowników tych organizacji;

· zaległości, kary i grzywny z tytułu składek organizacji przemysłu węglowego na wypłatę miesięcznych dodatków emerytalnych niektórym kategoriom pracowników tych organizacji na rzecz Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

· inne zasilanie.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej zatwierdza Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w drodze odrębnej ustawy, wraz z przyjęciem budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Udział budżetu OFE w PKB Rosji wynosi 10,8% pod względem dochodów i 10,2% pod względem wydatków.

Transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego przekazane do budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na wsparcie finansowe waloryzacji wartości szacowanego kapitału emerytalnego wlicza się do całkowitej kwoty dochodów i całkowitej kwoty wydatków budżetu Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej.

Wydatki związane z wykonywaniem przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej funkcji przewidzianych w ustawie federalnej „W sprawie dodatkowych składek na ubezpieczenie części kapitałowej emerytury pracowniczej i wsparcia państwa na tworzenie oszczędności emerytalnych” realizowane są na wydatek budżetu federalnego i są uwzględniane w całkowitych wydatkach budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej za odpowiedni rok budżetowy w ramach kosztów utrzymania organów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Obsługa gotówkowa w zakresie realizacji budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej prowadzona jest przez organy Skarbu Federalnego.

Podstawą finansową systemu emerytalnego w ogóle, a w szczególności kształtowaniem uprawnień emerytalnych osób ubezpieczonych, jest RPC (obliczony kapitał emerytalny), który jest uwzględniany na indywidualnych (spersonalizowanych) kontach osobistych ubezpieczonych w funduszu emerytalnym Federacja Rosyjska.

RIC tworzony jest z całkowitej kwoty składek ubezpieczeniowych i innych dochodów na finansowanie części ubezpieczeniowej emerytury pracowniczej, otrzymanej dla ubezpieczonego do budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej, na podstawie indywidualnej (spersonalizowanej) rachunkowości dane, potwierdzone danymi federalnych władz skarbowych Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.

Planuje się zapewnienie równowagi budżetowej w części niezwiązanej z tworzeniem środków na finansowanie części kapitałowej emerytur pracowniczych poprzez transfery międzybudżetowe otrzymywane z budżetu federalnego na pokrycie deficytu budżetowego Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i zrekompensowanie niedobór dochodów budżetu funduszu w związku ze spadkiem w latach 2012-2013. taryfy składek ubezpieczeniowych na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne.

Utworzenie budżetu Oddziału PFR w obwodzie tomskim

Budżet OPFR dla obwodu tomskiego tworzony jest zgodnie z „Instrukcją tworzenia projektu budżetu organu terytorialnego funduszu emerytalnego na wydatki na emerytury, federalny dodatek socjalny do emerytur, miesięczne wypłaty gotówkowe dla niektórych kategorii obywateli i poprawa sytuacji finansowej niektórych kategorii obywateli Federacji Rosyjskiej, dodatkowe zabezpieczenie emerytalne, wsparcie socjalne dla niektórych kategorii obywateli, działalność w zakresie polityki społecznej (z wyjątkiem wydatków na działalność edukacyjną) na rok 2012”, zatwierdzony przez zarządzenie Zarządu Funduszu Emerytalnego z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr 246r.

Instrukcje te zostały opracowane zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej oraz Procedurą kształtowania budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i rok planistyczny, zatwierdzoną Uchwałą Zarządu Funduszu Emerytalnego z dnia 16 września 2009 nr 213p i określić ogólne podejścia metodologiczne do planowania środków budżetowych na wydatki emerytalne itp. przy tworzeniu projektu budżetu jednostki terytorialnej Funduszu Emerytalnego na rok 2012. Planowanie alokacji budżetowych odbywa się zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz przepisami, które weszły w życie 1 stycznia 2012 roku. W takim przypadku stosuje się standardową metodę obliczeń zgodnie ze wzorem:

Zgodnie z „Procedurą sporządzania i utrzymywania podziału budżetowego Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na wydatki emerytalne, dokonywanie miesięcznych wpłat pieniężnych na rzecz niektórych kategorii obywateli oraz poprawę sytuacji finansowej niektórych kategorii obywateli Federacji Rosyjskiej, dodatkowe zabezpieczenie emerytalne, wsparcie socjalne dla niektórych kategorii obywateli, działania z zakresu polityki społecznej (z wyjątkiem wydatków na działalność socjalną), zatwierdzanie limitów zobowiązań budżetowych na określone cele na rok bieżący”, zatwierdzane corocznie uchwałą Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej sporządza się podział budżetu w granicach rocznych wielkości alokacji budżetowych zatwierdzonych przez skonsolidowany podział budżetu Funduszu Emerytalnego budżetu Federacji Rosyjskiej, według wskaźników, zgodnie z departamentem struktura wydatków budżetowych (główny zarządca, sekcja, podsekcja, docelowa pozycja wydatków klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej) w kontekście zarządzających (odbiorców) środków budżetowych (Oddziały Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Dyrekcja Wykonawcza Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej).

Harmonogram budżetowy to dokument dotyczący kwartalnego podziału dochodów i wydatków budżetowych oraz wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetowego, ustalający podział środków budżetowych pomiędzy odbiorcami środków budżetowych i sporządzony zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej.

Lista budżetowa jest sporządzana przez głównego zarządcę środków budżetowych dla zarządzających i odbiorców środków budżetowych na podstawie zatwierdzonego budżetu zgodnie z funkcjonalną i ekonomiczną klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej w podziale na kwartał i przekazywana do organ wykonawczy odpowiedzialny za sporządzanie budżetu.

Na podstawie list budżetowych głównych zarządzających funduszami budżetowymi organ odpowiedzialny za sporządzenie projektu odpowiedniego budżetu sporządza skonsolidowaną listę budżetową, która jest zatwierdzana przez kierownika określonego organu i po zatwierdzeniu przesyłana do organu wykonanie budżetu. Jednocześnie skonsolidowany wykaz budżetu przesyłany jest do wiadomości odpowiednich organów przedstawicielskich i kontrolnych.

Zgodnie z zatwierdzonymi harmonogramami wydatków rozdzielane są limity zobowiązań budżetowych, które reprezentują wielkość uprawnień pieniężnych do przyjmowania zobowiązań pieniężnych przez dysponentów (odbiorców) środków budżetowych.

Skonsolidowana lista budżetowa budżetu federalnego jest opracowywana przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i zatwierdzana przez Ministra Finansów, następnie przekazywana do wykonania Skarbowi Federalnemu, a także przesyłana do wiadomości Zgromadzenia Federalnego i Izby Obrachunkowej Federacja Rosyjska. Na podstawie skonsolidowanego podziału budżetu federalnego i środków z budżetu federalnego, raportowanego przez Skarb Federalny, organ wykonujący budżet przekazuje wysokość środków budżetowych z budżetu federalnego kierownikom niższego szczebla i odbiorcom środków budżetowych w państwie ustalona forma.

Brakujące środki na wypłatę emerytur pracowniczych przeznaczane są dla obwodu tomskiego z budżetu federalnego w formie dotacji.

Wydatki środków budżetu Funduszu Emerytalnego

Fundusze budżetowe Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej mają określony cel i są kierowane na:

· opłacenie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej objęcia ubezpieczeniem obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego, transfer środków w wysokości odpowiadającej kwocie oszczędności emerytalnych zgromadzonych w specjalnej części indywidualnego konta osobistego ubezpieczonego do niepaństwowego funduszu emerytalnego wybranego przez ubezpieczonego w celu utworzenia rachunku oszczędnościowego części emerytury pracowniczej;

· dostarczanie emerytur wypłacanych z budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

· wsparcie finansowe i logistyczne bieżącej działalności ubezpieczyciela (w tym utrzymanie jego organów centralnych i terytorialnych);

· inne cele przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego.

Wydatki budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej w części przekraczającej środki z opłacania składek ubezpieczeniowych, w tym z powodu niezapłacenia przez ubezpieczających naliczonych składek ubezpieczeniowych na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne osób ubezpieczonych, są rekompensowane Funduszowi Emerytalnemu Federacji Rosyjskiej kosztem środków budżetowych i są uwzględniane w ramach środków przeznaczonych na pokrycie deficytu budżetowego Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy oraz na okresie planowania oraz w sprawie budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy i na okres planowania.

Rezerwa budżetowa Funduszu Emerytalnego

Aby zapewnić stabilność finansową systemu obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych w średnim i długim okresie, w przypadku nadwyżki budżetowej Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej tworzona jest rezerwa.

Wielkość tej rezerwy, tryb jej tworzenia i wydatkowania określa ustawa federalna o budżecie funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Główne cechy budżetu Funduszu Emerytalnego na rok 2012:

) przewidywane łączne dochody budżetu Funduszu w kwocie 5 696 858 301,4 tys. rubli, z czego 5 222 672 017,5 tys. rubli w części niezwiązanej z tworzeniem środków na finansowanie części kapitałowej emerytur pracowniczych, w tym poprzez transfery międzybudżetowe otrzymane z budżetu federalnego rubli w wysokości 2.893.153.506,4 tys. rubli oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w wysokości 5.135.133,7 tys. rubli;

) łączną wielkość wydatków budżetu Funduszu w wysokości 5.407.312.063,3 tys. rubli, z czego 5.222.672.017,5 tys. rubli w części niezwiązanej z tworzeniem środków na finansowanie finansowanej części emerytur pracowniczych, w tym transferów międzybudżetowych, przekazywanych do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w wysokości 1 078 200,0 tysięcy rubli;

) maksymalną wielkość nadwyżki budżetowej Funduszu w wysokości 289.546.238,1 tys. rubli w części związanej z tworzeniem środków na finansowanie części kapitałowej emerytur pracowniczych.

Ramy regulacyjne i prawne organizacji funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej

Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw federalnych, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w formie miejskich aktów prawnych organów przedstawicielskich formacji miejskich.

Podstawą prawną tworzenia i wykorzystania funduszy pozabudżetowych są takie przepisy, jak Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego ” oraz ustawa federalna „O ubezpieczeniu medycznym obywateli Federacji Rosyjskiej”, a także ustawy Federacji Rosyjskiej regulujące działalność funduszy pozabudżetowych i inne przepisy.

Sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych

Sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej sporządzane są przez organy zarządzające funduszami i przekazywane federalnemu organowi wykonawczemu odpowiedzialnemu za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego, w celu włączenia w określony sposób w rządzie Federacji Rosyjskiej.

Co roku, nie później niż 1 czerwca bieżącego roku, Rząd Federacji Rosyjskiej składa sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy do Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej Federacji o ich zewnętrzną weryfikację.

Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej kontroluje sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy, przygotowuje na ich temat wnioski i nie później niż 1 września bieżącego roku przedstawia wnioski dotyczące odpowiednich sprawozdań w sprawie wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej do Dumy Państwowej i Rady Federacji, a także przesyła je do Rządu Federacji Rosyjskiej.

Rząd Federacji Rosyjskiej przedkłada Dumie Państwowej sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy nie później niż 1 sierpnia bieżącego roku, jednocześnie z projektem ustawy federalnej o wykonanie budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy oraz inne sprawozdania budżetowe dotyczące wykonania budżetu państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.

Sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada najwyższemu organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej składa sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego organowi ustawodawczemu (reprezentatywnemu) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy nie później niż 1 czerwca bieżącego roku, jednocześnie z projektem ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o wykonaniu budżetu terytorialnego państwowego funduszu funduszu pozabudżetowego i innej sprawozdawczości budżetowej z wykonania budżetu terytorialnego państwa funduszu pozabudżetowego.

Wniosek

Przeprowadzona praca pozwala stwierdzić, że we współczesnym społeczeństwie istnieje obiektywna potrzeba tworzenia scentralizowanych funduszy o określonym celu publicznym - emeryturach, ubezpieczeniach społecznych i zabezpieczeniach, opiece zdrowotnej i opiece medycznej. W każdym społeczeństwie zawsze są niepełnosprawni członkowie społeczeństwa - ludzie, którzy stracili zdolność do pracy, osoby niepełnosprawne, czasowo niepełnosprawni obywatele itp.

W toku pracy rozważono istotę funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, ich rolę w systemie finansowym, rodzaje funduszy, źródła ich powstawania i kierunki wykorzystania środków. Określono także miejsce środków pozabudżetowych w systemie finansowym. Fundusze pozabudżetowe są zatem jedną z form redystrybucji i wykorzystania dochodu narodowego państwa na określone cele społeczne i gospodarcze.

Znaczenie pozabudżetowych funduszy społecznych polega na wspieraniu bytu osób potrzebujących pomocy, czyli zapewnieniu minimalnego gwarantowanego poziomu dochodów osobom niepełnosprawnym, emerytom, bezrobotnym, ubogim i tak dalej.

Głównymi celami działalności Funduszy Pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej są:

· zapewnienie stabilności systemu finansowego ubezpieczeń obowiązkowych w oparciu o równoważność ochrony ubezpieczeniowej z funduszami obowiązkowych ubezpieczeń społecznych;

· wprowadzenie powszechnych obowiązkowych ubezpieczeń społecznych;

· gwarantowanie przestrzegania praw ubezpieczonych do ochrony przed ryzykami ubezpieczeń społecznych i wypełniania obowiązków wynikających z obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, niezależnie od sytuacji finansowej ubezpieczyciela;

· wdrożenie regulacji państwowych dotyczących obowiązkowego systemu ubezpieczeń społecznych;

· wprowadzenie obowiązku płacenia przez ubezpieczającego składek ubezpieczeniowych lub podatków;

· ponosić odpowiedzialność za przeznaczenie funduszy obowiązkowych ubezpieczeń społecznych;

· zapewnienie nadzoru i kontroli publicznej itp.

Odnotowano znaczny postęp w działalności funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej:

· jednym z najważniejszych problemów do rozwiązania jest pogarszająca się sytuacja demograficzna w kraju;

· państwowe programy rozwoju ubezpieczeń społecznych w Rosji;

· zarządzanie oszczędnościami emerytalnymi.

Problemy z pełnym funkcjonowaniem:

Pracodawcy wpłacają składki na fundusze pozabudżetowe w oparciu o wynagrodzenia. I tu pojawia się następująca sytuacja: pracodawcy w większości przypadków, chcąc zmniejszyć swoje obciążenia podatkowe, zaniżają wielkość funduszu płac. W związku z tym niedoszacowane stają się wpłaty na fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej.

Zatem w celu rozwoju działalności funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej konieczne jest usprawnienie systemu podatkowego.

Proces tworzenia, dystrybucji i wykorzystania funduszy pozabudżetowych jest bezpośrednio powiązany ze wszystkimi trendami gospodarczymi, politycznymi, społecznymi i innymi w społeczeństwie. Dlatego przy ulepszaniu systemu środków pozabudżetowych należy wziąć pod uwagę czynniki zewnętrzne, ponieważ wszystkie „istotne” sektory są ze sobą ściśle powiązane.

Lista wykorzystanych źródeł

„Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1998 r. Nr 145-FZ.

Ustawa federalna z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 167-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”.

Ustawa federalna z dnia 20 sierpnia 2004 r. Nr 120-FZ „W sprawie zmian do kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w sprawie regulacji stosunków międzybudżetowych”.

Ustawa federalna z dnia 30 listopada 2011 r. Nr 371-FZ „W sprawie budżetu federalnego na rok 2012 oraz na okres planowania 2013 i 2014”

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia 2010 r. N 355-FZ „W sprawie budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2011 oraz na okres planistyczny 2012 i 2013”

Oficjalny serwer Funduszu Emerytalnego Rosji<#"justify">Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2007 r. Nr 1010 „W sprawie trybu sporządzania projektu budżetu federalnego oraz projektów budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny”

Zarządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2010 r. Nr 190n „W sprawie zatwierdzenia instrukcji w sprawie trybu stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej”

Ustawa federalna o budżecie funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2012 oraz okres planistyczny 2013 i 2014. z dnia 30.11.11 nr 373-FZ

Aleksandrow I.M. Podręcznik „System budżetowy Federacji Rosyjskiej” M.: Daszkow, 2010

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w studiowaniu jakiegoś tematu?

Nasi specjaliści doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Prześlij swoją aplikację wskazując temat już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Poza budżetem federalnym tworzone są państwowe fundusze funduszy, zarządzane przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej i mające na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do: 1) zabezpieczenia społecznego według wieku; 2) zabezpieczenie społeczne na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, urodzenia i wychowania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie zabezpieczenia społecznego; 3) zabezpieczenie społeczne na wypadek bezrobocia; 4) opieki zdrowotnej i korzystania z bezpłatnej opieki medycznej. Fundusze stanowych funduszy pozabudżetowych stanowią własność federalną. Nie są one uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzane są przez organy zarządzające tymi funduszami i przekazywane przez władze wykonawcze do rozpatrzenia organom ustawodawczym w ramach dokumentów i materiałów składanych jednocześnie z projektami odpowiednich budżetów na kolejny rok budżetowy. Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z przyjęciem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. Projekty budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych przekazywane są przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej jednocześnie z przedłożeniem projektów ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy i są zatwierdzane jednocześnie z przyjęciem ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy.

Państwowe fundusze pozabudżetowe w Federacji Rosyjskiej istnieją od 1 stycznia 2001 r.: 1. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PF RF); 2. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS RF); 3. Fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego (MHIF) – Fundusz Federalny (FFOMS) i Fundusz Terytorialny (TFFOMS) dla podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Każdy socjalny fundusz pozabudżetowy posiada zatwierdzony ustawowo budżet oraz ustalone dochody i wydatki. Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzane są przez organy zarządzające tymi funduszami i przekazywane przez władze wykonawcze do rozpatrzenia organom ustawodawczym (przedstawicielskim). Wykonaniem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zajmuje się Skarb Federalny.

Dochody państwowych środków pozabudżetowych powstają poprzez: 1) obowiązkowe płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej; 2) dobrowolne wpłaty od osób fizycznych i prawnych; 3) inne dochody przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Pobieraniem i kontrolą wpływu obowiązkowych wpłat na państwowe fundusze pozabudżetowe zajmuje się ten sam organ wykonawczy, któremu powierzono funkcje poboru podatków do budżetu federalnego.

Wydatki państwowych środków pozabudżetowych

Wydatkowanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych odbywa się wyłącznie na cele określone przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, regulujące ich działalność zgodnie z budżetami tych funduszy, zatwierdzonymi przez ustawy federalne i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Wykonaniem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zajmuje się Skarb Federalny. Sprawozdanie z wykonania budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia Zgromadzeniu Federalnemu w formie ustawy federalnej. Sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający funduszem i przedkłada organowi wykonawczemu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia organowi ustawodawczemu podmiotu tworzącego Federacji Rosyjskiej w formie ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

FUNDUSZ EMERYTALNY RF - największy z pozabudżetowych funduszy socjalnych. Został on wprowadzony w życie 1 stycznia 1992 r. Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 2122-L. Budżet funduszu emerytalnego w Rosji jest dziś drugim co do wielkości po budżecie federalnym. Głównym źródłem dochodów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej są składki na ubezpieczenie płacone przez pracodawców i pracowników. Pracodawcy płacą miesięczne składki ubezpieczeniowe jednocześnie otrzymując środki od banków i innych instytucji kredytowych na opłacenie pracowników za ostatni miesiąc. Składki na ubezpieczenie na Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej pobierane są od wszystkich rodzajów zarobków (dochodów) pieniężnych lub rzeczowych, niezależnie od źródła ich finansowania, w tym pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, niepracowników, sezonowych i tymczasowych, a także jako osoby pracujące w niepełnym wymiarze czasu pracy lub wykonujące pracę jednorazową, dorywczą i krótkotrwałą. Wykaz wpłat, za które nie pobiera się składek na ubezpieczenie na rzecz Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, jest zatwierdzany przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Głównymi celami Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jako niezależnej instytucji finansowej i kredytowej jest akumulacja składek ubezpieczeniowych i wydatkowanie środków funduszu zgodnie z obowiązującymi przepisami. Opłacanie składek ubezpieczeniowych na Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest obowiązkowe; są one klasyfikowane jako płatności priorytetowe i są uwzględniane w kosztach produktów (robót, usług). Tryb wpłacania i stawki składek ubezpieczeniowych przez pracodawców i obywateli na fundusz ustalane są corocznie przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej na wniosek jej zarządu.

Oprócz obowiązkowych składek do dochodów budżetowych Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej trafiają także: fundusze budżetu federalnego kierowane za pośrednictwem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na celowe finansowanie wypłaty emerytur i świadczeń państwowych; fundusze Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej; wolne środki Państwowego Funduszu Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej; środki zwrócone przez Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej na wydatki na wypłatę wcześniejszych emerytur bezrobotnym obywatelom; dochody z obsługi rachunków Rosyjskiego Funduszu Emerytalnego przez banki; kary i sankcje finansowe; dobrowolne składki osób prawnych i osób fizycznych.

Ze środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej wypłacane są: emerytury państwowe (z tytułu starości, stażu pracy, utraty żywiciela rodziny); renty inwalidzkie, personel wojskowy; odszkodowania dla emerytów i rencistów; pomoc finansowa osobom starszym i niepełnosprawnym; świadczenia: dla dzieci w wieku od 1,5 do 6 lat, samotnych matek; dla dzieci zakażonych wirusem niedoboru odporności; ofiary wypadku w elektrowni jądrowej w Czarnobylu oraz inne płatności. Ze środków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej finansują także różne programy pomocy społecznej dla osób niepełnosprawnych, emerytów i rencistów, dzieci oraz dokonują jednorazowych wpłat gotówkowych.

Obecnie Federacja Rosyjska przechodzi reformę emerytalną, która przewiduje przejście od systemu dystrybucji ubezpieczeń społecznych do systemu kapitałowego finansowania emerytur. Reforma emerytalna skierowana jest przede wszystkim do osób urodzonych w 1967 r. i młodszych. W Federacji Rosyjskiej od dawna funkcjonuje dystrybucyjny system emerytalny, jednak nie można go uznać za skuteczny, zwłaszcza w obecnej sytuacji demograficznej – wzrostu liczby osób starszych i zmniejszenia liczby pracowników. Reforma emerytalna w Federacji Rosyjskiej rozpoczęła się 1 stycznia 2002 roku i obecnie w kraju obowiązuje mieszany system emerytalny, jednak stopniowo w trakcie reformy Federacja Rosyjska będzie przechodzić na system kapitałowy, w którym rola Funduszu Emerytalnego system finansowy państwa będzie inny. W systemie dystrybucyjnym środki ludności pracującej redystrybuowano za pośrednictwem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na rzecz ludności niepracującej, przy czym w systemie kapitałowym każdy pracownik utrzymuje się przede wszystkim ze środków zgromadzonych w trakcie swojej pracy zawodowej.

FUNDUSZ UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH RF ma na celu przyczynienie się do bezpieczeństwa materialnego osób, które z różnych powodów nie uczestniczą w procesie pracy. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej zarządza funduszami państwowego ubezpieczenia społecznego Federacji Rosyjskiej. Środki Funduszu stanowią własność państwową, nie są uwzględniane w budżetach odpowiednich szczebli, innych funduszy i nie podlegają wycofaniu. Budżet FSS Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej, a budżety regionalnych i centralnych oddziałów sektorowych funduszu,

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS RF) jest scentralizowanym funduszem środków finansowych przeznaczonym do świadczenia pomocy społecznej i usług socjalnych. Jest to drugi najważniejszy pozabudżetowy fundusz socjalny Federacji Rosyjskiej. Fundusz został utworzony na mocy dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca 1992 r. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych zapewnia obywatelom Federacji Rosyjskiej gwarancje społeczne na wypadek wystąpienia ryzyk ubezpieczeniowych przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Rodzaje ryzyk ubezpieczeń społecznych finansowanych przez Federalny Fundusz Ubezpieczeń Federacji Rosyjskiej to:: 1. czasowa niepełnosprawność; 2. uraz przy pracy i choroba zawodowa; 3. macierzyństwo; 4. niepełnosprawność; 5. utrata żywiciela rodziny; 6. śmierć ubezpieczonego lub niepełnosprawnych członków jego rodziny pozostających na jego utrzymaniu.

Główne cele Fundacji : zapewnienie świadczeń gwarantowanych przez państwo; udział w opracowywaniu i wdrażaniu państwowych programów ochrony zdrowia pracowników; przygotowanie działań usprawniających ubezpieczenia społeczne. FSS Federacji Rosyjskiej, podobnie jak Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, jest autonomiczny i ściśle ukierunkowany. FSS istnieje, aby rozwiązywać problemy społeczne w przypadku niektórych ryzyk ubezpieczeniowych wśród obywateli. Środki przeznaczone są na finansowanie wypłaty różnych świadczeń: rent czasowych, świadczeń opiekuńczych do ukończenia przez dziecko półtora roku życia, świadczeń z tytułu wypadku przy pracy i choroby zawodowej, zasiłków pogrzebowych, zasiłków macierzyńskich, zasiłków z tytułu urodzenia dziecka oraz inni. Świadczenia z tytułu tymczasowej zdolności do pracy są wypłacane przez Federalny Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej od 1 stycznia 2005 r. nie w całości, ale z wyjątkiem pierwszych dwóch dni zwolnienia lekarskiego, ponieważ pierwsze dwa dni zwolnienia chorobowego są wypłacane przez pracodawcę na własny koszt.

Kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego Federacji Rosyjskiej – są to scentralizowane źródła środków finansowych na cele ubezpieczenia zdrowotnego. Znaczące miejsce w strukturze społecznych funduszy pozabudżetowych zajmuje Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Federacji Rosyjskiej. Fundusze zapewniają gromadzenie środków na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne i finansowanie państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

MHIF dzieli się na fundusze federalne i terytorialne:

1. FEDERALNY FUNDUSZ OBOWIĄZKOWEGO UBEZPIECZENIA ZDROWOTNEGO - utworzony zgodnie z ustawą „O obowiązkowym ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli RFSRR” z dnia 28 czerwca 1991 r. FFOMS - realizuje politykę państwa w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego obywateli jako integralnej części państwowego ubezpieczenia społecznego. Fundusz jest niezależną państwową instytucją finansową i kredytową non-profit. FFOMS jest osobą prawną, posiada niezależny bilans, odrębną własność, rachunki w instytucjach Banku Centralnego i innych organizacjach kredytowych, pieczęć z nazwą, pieczęciami i formularzami ustalonego formularza.

2. TERYTORIALNE FUNDUSZE OBOWIĄZKOWEGO UBEZPIECZENIA ZDROWOTNEGO - są tworzone zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. TFOMS to niezależne państwowe instytucje finansowe i kredytowe non-profit. TFOMS to osoby prawne podlegające odpowiednim organom władzy przedstawicielskiej i wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne (CHI) zapewnia wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej równe szanse na opiekę medyczną i farmaceutyczną kosztem programów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ma charakter powszechny i ​​realizowany jest według jednolitych zasad i programów obowiązkowego ubezpieczenia medycznego. Programy obejmują „gwarantowaną” wielkość i warunki udzielania obywatelom pomocy medycznej i farmaceutycznej. Ubezpieczycielami w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego są: dla ludności niepracującej (emeryci, dzieci, studenci, osoby niepełnosprawne, bezrobotni) – organy administracji rządowej wszystkich szczebli; dla ludności pracującej – pracodawcy (przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, osoby prowadzące działalność na własny rachunek). Polisa ubezpieczeniowa to dokument gwarantujący osobie opiekę medyczną w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej w miejscu zamieszkania lub pracy otrzymują polisę ubezpieczeniową, co oznacza, że ​​obywatel otrzymuje bezpłatnie „gwarantowany zakres usług medycznych”. „Gwarantowana ilość” to co najmniej „pierwsza pomoc”, leczenie ostrych chorób, usługi dla kobiet w ciąży i połogu, pomoc dzieciom, emerytom i niepełnosprawnym.

Ubezpieczający przekazują składki do FFOMS i TFOMS. TFOMS przekazuje środki w ręce organizacji zajmujących się ubezpieczeniami medycznymi (HMO). HMO to organizacje posiadające państwowe zezwolenie (licencję) na zapewnianie ubezpieczenia zdrowotnego. CMO płacą instytucjom medycznym pieniądze za leczenie obywateli.

Reforma rosyjskiego systemu finansów publicznych w latach 90. związane z pojawieniem się funduszy pozabudżetowych. Ich utworzenie jest niezbędne do rozwiązania szeregu niezwykle ważnych problemów gospodarczych i społecznych. Tym samym w szczególności dyskusja dotyczyła przede wszystkim stworzenia trwałego systemu emerytalnego, medycznego i społecznego.

Fundusze pozabudżetowe stanowią stabilne i przewidywalne źródło środków finansowych na długi okres czasu na finansowanie określonych potrzeb społecznych społeczeństwa. Charakteryzują się jasną identyfikacją źródeł dochodów i ściśle ukierunkowanym wykorzystaniem środków.

Ważnym ogniwem systemu finansów publicznych (scentralizowanych) są fundusze pozabudżetowe. Państwowy fundusz pozabudżetowy jest funduszem funduszy utworzonym poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Środki państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych przeznaczone są na realizację konstytucyjnych praw obywateli do zabezpieczenia społecznego według wieku, zabezpieczenia społecznego na wypadek choroby, niepełnosprawności, na wypadek utraty żywiciela rodziny, urodzenia dzieci oraz w innych przypadkach: zabezpieczenie społeczne, opiekę zdrowotną i bezpłatną opiekę medyczną.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej zatwierdza Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych. Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych generowane są głównie z obowiązkowych wpłat na jednolity podatek socjalny. Skład państwowych funduszy pozabudżetowych obejmuje:
Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;
Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

W latach 1993-2000 w Federacji Rosyjskiej działał także Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej. Środki z tego funduszu przeznaczone były na finansowanie działań związanych z kształtowaniem i realizacją polityki państwa w obszarze zatrudnienia. Głównym źródłem dochodów tego funduszu były składki pracodawców, liczone jako procent naliczonych wynagrodzeń od wszystkich podstaw. Jednak z dniem 1 stycznia 2001 roku fundusz ten przestał istnieć. W tym zakresie wydatki na działalność związaną ze szkoleniem zawodowym i przekwalifikowaniem bezrobotnych, organizacją robót publicznych, wypłatą zasiłków dla bezrobotnych, utrzymaniem służb zatrudnienia itp. realizowane są z budżetów różnych szczebli budżetu systemu Federacji Rosyjskiej. Na szczeblu federalnym i terytorialnym utworzono kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzają organy zarządzające tymi funduszami na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny. Są one przekazywane federalnemu organowi wykonawczemu odpowiedzialnemu za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego.

Budżety stanowych funduszy pozabudżetowych na wniosek rządu uchwalane są w formie ustaw federalnych. Jeżeli mają deficyt, to zatwierdzają źródła finansowania deficytu budżetowego. Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych muszą zawierać wskaźniki dochodów i wydatków. Projekty przesyłane są do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rady Federacji, innych podmiotów prawa inicjatywy ustawodawczej, komisji Dumy Państwowej w celu uzyskania komentarzy i sugestii, a także do Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w celu zawarcia.

Duma Państwowa przesyła do właściwej komisji projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej. Projekty te muszą zostać rozpatrzone w pierwszym czytaniu, zanim projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym zostanie rozpatrzony w drugim czytaniu. Wydatki rozkładają się według sekcji, podsekcji, pozycji docelowych i rodzajów wydatków budżetowych.

Duma Państwowa rozpatruje projekty ustaw federalnych o budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej w drugim czytaniu w terminie 35 dni od ich przyjęcia w pierwszym czytaniu i w ciągu 15 dni w trzecim czytaniu. Następnie są one przekazywane Radzie Federacji do rozpatrzenia.

Projekty budżetów terytorialnych funduszy pozabudżetowych przekazywane są do rozpatrzenia władzom ustawodawczym podmiotów wchodzących w skład Federacji jednocześnie z projektami ustaw o budżetach podmiotów wchodzących w skład Federacji. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej i państwowe organy kontroli finansowej przeprowadzają badanie projektów budżetów.

Wydatki budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych dokonywane są wyłącznie na cele określone w ustawie. Usługi gotówkowe w celu wykonania swoich budżetów zapewnia Skarb Federalny.

Zatem państwowe fundusze pozabudżetowe to państwowe fundusze funduszy utworzone poza funduszami budżetowymi, zarządzane przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej i przeznaczone na finansowanie określonych potrzeb społecznych o charakterze ogólnofederalnym lub terytorialnym.

Fundusze pozabudżetowe jako struktury instytucjonalne są niezależnymi instytucjami finansowymi i kredytowymi. To prawda, że ​​​​ta niezależność ma swoje własne cechy i znacznie różni się od niezależności ekonomicznej i finansowej przedsiębiorstw i organizacji o różnych formach prawnych i formach własności.

Największym z funduszy pozabudżetowych i jedną z najważniejszych instytucji społecznych w Rosji jest Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu zarządzania finansami państwa w zakresie świadczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie rozwiązano dwa zasadniczo istotne zadania: 1) ze skonsolidowanego budżetu wycofano środki z systemu emerytalnego; 2) stały się sferą samodzielnego procesu budżetowego.

Głównym źródłem finansowania świadczeń emerytalnych były składki na ubezpieczenia oraz wpłaty pracodawców. W rezultacie źródłem realizacji przez państwo zobowiązań wobec emerytów i rencistów nie był budżet państwa, lecz składka na ubezpieczenie.

Reforma emerytalna ma na celu zmianę dotychczasowego systemu podziału naliczania emerytur, uzupełnienie go o część kapitałową oraz zindywidualizowane rozliczanie zobowiązań ubezpieczeniowych państwa wobec każdego obywatela.

Mechanizm reformy emerytalnej w kraju zmienił się w 2002 r. (Ustawy „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ, „O państwowych zabezpieczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ). 166-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 167-FZ, „W sprawie inwestowania środków w celu finansowania kapitałowej części emerytury pracowniczej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 lipca 2002 r. Nr 111-FZ).

Do 2002 roku w naszym kraju istniał dystrybucyjny system emerytalny, w ramach którego wszystkie środki przeznaczone na zabezpieczenie emerytalne były przez pracodawcę przekazywane do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej. Nie brały one jednak udziału w procesie inwestycyjnym, ale zostały natychmiast rozdane wszystkim obywatelom.

Głównym celem reformy jest osiągnięcie długoterminowej równowagi finansowej systemu emerytalnego, zwiększenie poziomu świadczeń emerytalnych obywateli oraz stworzenie stabilnego źródła dodatkowych dochodów dla systemu społecznego.

Wprowadzenie indywidualnie spersonalizowanej rachunkowości w państwowym systemie ubezpieczeń emerytalnych wynika z następujących czynników:
tworzenie warunków przyznawania emerytur i rent zgodnie z wynikami pracy każdego ubezpieczonego;
zapewnienie wiarygodności informacji o stażu pracy i zarobkach, które decydują o wysokości emerytury w momencie jej przyznania;
tworzenie bazy informacyjnej w celu wdrażania i doskonalenia ustawodawstwa emerytalnego, przydziału emerytur na podstawie stażu ubezpieczenia osób ubezpieczonych i ich składek ubezpieczeniowych;
rozwijanie zainteresowania ubezpieczonych opłacaniem składek ubezpieczeniowych na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej;
uproszczenie procedury i przyspieszenie procedury przyznawania emerytur państwowych i pracowniczych ubezpieczonym.

Dla każdego ubezpieczonego Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej otwiera indywidualne konto osobiste ze stałym numerem ubezpieczenia. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej i jego organy terytorialne wydają każdemu ubezpieczonemu zaświadczenie o ubezpieczeniu państwowego ubezpieczenia emerytalnego zawierające numer ubezpieczenia i dane osobowe.

W wyniku reformy emerytalnej sama emerytura zaczęła składać się z trzech części: podstawowej, ubezpieczeniowej i kapitałowej.

Podstawowa część emerytury jest gwarantowana przez państwo i ustalana jest na stałą kwotę, taką samą dla wszystkich. Zwiększona część podstawowa renty pracowniczej przysługuje po ukończeniu 80. roku życia, jeżeli na jej utrzymaniu znajdują się osoby pozostające na utrzymaniu, a także obywatelom będącym osobami niepełnosprawnymi I grupy. Wypłata podstawowej części renty pracowniczej finansowana jest z kwot jednolitego podatku socjalnego przekazywanych do budżetu federalnego.

Wysokość podstawowej części emerytury pracowniczej jest indeksowana z uwzględnieniem stopy wzrostu inflacji w granicach środków przewidzianych na te cele w budżecie federalnym i budżecie Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na odpowiedni rok budżetowy. Współczynnik indeksacji i jego częstotliwość ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Część ubezpieczeniowa emerytury zależy bezpośrednio od stażu pracy i wynagrodzenia, a od 2002 r. - od wysokości składek ubezpieczeniowych wpływających do Funduszu Emerytalnego na konto osobiste danej osoby. W czasie pracy, na podstawie miesięcznych składek na finansowanie części ubezpieczeniowej, kształtuje się wysokość tzw. szacowanego kapitału emerytalnego – wartość, od której obliczana jest ubezpieczeniowa część emerytury.

Część ubezpieczeniowa emerytury pracowniczej = szacunkowy kapitał emerytalny / liczba miesięcy przewidywanego okresu wypłaty emerytury.

Ale fizycznie pieniądze te nie są gromadzone na koncie konkretnej osoby, ale trafiają na wypłaty dla innych emerytów i rencistów. Współczynnik indeksacji wielkości części ubezpieczeniowej emerytury pracowniczej ustala Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie poziomu wzrostu cen w odpowiednim okresie i nie może przekroczyć współczynnika indeksacji wielkości podstawowej części emerytury rentę pracowniczą za ten sam okres. W zależności od poziomu inflacji składki wpływające na konto ubezpieczenia mogą być indeksowane od jednego do czterech razy w roku.

Część kapitałowa emerytury jest uzależniona od wynagrodzeń i dochodów z inwestowania zgromadzonych środków. W przeciwieństwie do części dystrybucyjnej emerytury, jej część kapitałowa nie jest przeznaczona na wypłaty dla obecnych emerytów i rencistów, ale jest gromadzona w specjalnej części indywidualnego konta osobistego w funduszu emerytalnym Federacji Rosyjskiej. Pieniędzmi tymi, w zależności od dokonanego przez daną osobę wyboru, zarządza państwowa lub prywatna spółka zarządzająca, która inwestuje je na rynku papierów wartościowych w celu podwyższenia kapitału emerytalnego. Od tego, jaką spółkę zarządzającą obywatel wybierze dzisiaj, zależy od tego, jaką część kapitałową emerytury i o ile wzrośnie kapitał emerytalny danej osoby.

Fundusz Emerytalny ma strukturę zintegrowaną pionowo i składa się z oddziałów Funduszu Emerytalnego w okręgach federalnych oraz oddziałów Funduszu Emerytalnego na określonych terytoriach (powiatach, miastach) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Zarządzanie Rosyjskim Funduszem Emerytalnym sprawowane jest przez Zarząd Funduszu i jego stały organ wykonawczy – dyrekcję wykonawczą. Na czele zarządu stoi przewodniczący, którego powołuje i odwołuje rząd.

Zarząd funduszu odpowiada za wykonywanie swoich funkcji, ustala zadania długoterminowe i bieżące, strukturę kadrową, sporządza projekt budżetu, kosztorysy funduszu i jego organów, generuje sprawozdania z ich realizacji Fundusz Emerytalny powołuje i odwołuje dyrektora wykonawczego i jego zastępców, przewodniczącego komisji rewizyjnej funduszu i kierowników jego oddziałów, uczestniczy w opracowywaniu międzypaństwowych i międzynarodowych traktatów oraz porozumień w kwestiach emerytalnych.

Fundusz emerytalny zapewnia:
ukierunkowane pobieranie i gromadzenie składek ubezpieczeniowych oraz finansowanie wydatków z nimi związanych;
kapitalizacja Funduszu Emerytalnego, a także pozyskiwanie dobrowolnych składek od osób fizycznych i prawnych;
organizowanie i prowadzenie indywidualnej ewidencji osób ubezpieczonych;
organizowanie i prowadzenie banku danych dla wszystkich kategorii płatników składek na ubezpieczenie emerytalne;
współpraca międzypaństwowa i międzynarodowa;
prowadzenie prac badawczych z zakresu państwowych ubezpieczeń emerytalnych itp.

Fundusze i inny majątek funduszu stanowią własność państwową Federacji Rosyjskiej. Środki Funduszu Emerytalnego nie zaliczają się do budżetów ani innych funduszy. Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania zatwierdzane są corocznie przez ustawy federalne.

Fundusze Funduszu Emerytalnego tworzone są z następujących źródeł:
dochody podatkowe rozdzielane przez organy Skarbu Federalnego pomiędzy budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, od minimalnego podatku pobieranego w związku ze stosowaniem uproszczonego systemu podatkowego;
składki na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne;
transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego;
kwoty kar i innych sankcji finansowych;
dochody z lokowania czasowo wolnych środków Funduszu Emerytalnego;
dobrowolne składki od osób fizycznych i prawnych;
Pozostałe przychody.

Celem UST jest mobilizacja środków na realizację praw obywateli do państwowej emerytury i zabezpieczenia społecznego (ubezpieczenia) oraz opieki medycznej. Wśród płatników UST:
1) osoby dokonujące płatności na rzecz osób fizycznych organizacji; indywidualni przedsiębiorcy; osoby fizyczne, które nie są uznawane za indywidualnych przedsiębiorców;
2) przedsiębiorcy indywidualni, prawnicy, notariusze prowadzący prywatną praktykę.
Jednocześnie maksymalne (podstawowe) stawki ujednoliconych składek na podatek socjalny do funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej (dla kwoty wpłat do 280 tysięcy rubli w roku kalendarzowym) wynoszą:
dla organizacji zatrudniających - 20% podstawy opodatkowania;
dla producentów rolnych, organizacji sztuki ludowej i rzemiosła – 15,8%;
dla przedsiębiorców indywidualnych – 7,3%;
dla prawników i notariuszy prowadzących praktykę prywatną – 5,3%;
dla przedsiębiorców indywidualnych - 29 080 rubli. + 2% od kwot przekraczających 600 000 RUB.

Główne obszary wydatkowania środków z Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej obejmują następujące wypłaty: emerytury państwowe z tytułu starości, za długoletni staż pracy, z tytułu utraty żywiciela rodziny, z tytułu niezdolności do pracy, a także odszkodowania dla emerytów i rencistów, pomoc finansowa dla osoby starsze i niepełnosprawne; świadczenia na dzieci w wieku od półtora do sześciu lat; dokonywanie jednorazowych wpłat gotówkowych itp. Poza powyższym wydatki funduszu obejmują wsparcie finansowe i logistyczne bieżącej działalności Funduszu Emerytalnego.

Podmiotami obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego są organy rządu federalnego, ubezpieczający, ubezpieczyciele i osoby ubezpieczone. Obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne w Federacji Rosyjskiej realizowane jest przez ubezpieczyciela, którym jest Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej. Fundusz emerytalny (instytucja państwowa) i jego organy terytorialne stanowią jeden scentralizowany system organów zarządzających funduszami obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego. Państwo ponosi pomocniczą odpowiedzialność za zobowiązania Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej wobec ubezpieczonych.

Rozważmy podstawowe pojęcia rosyjskiego systemu emerytalnego.

Obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne to system środków prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych stworzony przez państwo, mający na celu zrekompensowanie obywatelom wypłat i nagród na rzecz ubezpieczonego z zarobków uzyskanych przed ustanowieniem obowiązkowej ochrony ubezpieczeniowej.

Obowiązkowa ochrona ubezpieczeniowa polega na wypełnieniu przez ubezpieczyciela swoich obowiązków wobec ubezpieczonego w przypadku zaistnienia zdarzenia ubezpieczeniowego poprzez wypłatę renty pracowniczej, emerytury państwowej lub świadczenia socjalnego.

Fundusze obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego to fundusze zarządzane przez ubezpieczyciela w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego.

Składki na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne są indywidualnie kompensowanymi obowiązkowymi wpłatami do budżetu Funduszu Emerytalnego na cel osobisty, zapewniający obywatelowi prawo do emerytury z obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego w wysokości odpowiadającej kwocie składek ubezpieczeniowych wykazanej na jego indywidualnym koncie. konto osobiste.

Stawka składki ubezpieczeniowej to wysokość składki ubezpieczeniowej przypadająca na jednostkę miary podstawy obliczenia składki ubezpieczeniowej.

Kosztem roku ubezpieczeniowego jest kwota pieniędzy, która musi w ciągu jednego roku obrotowego zasilić budżet Funduszu Emerytalnego ubezpieczonego, aby móc opłacić tę osobę obowiązkowym ubezpieczeniem.

Tworząc budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy, ustala się standard kapitału obrotowego. Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jest skonsolidowany.

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych powstał w naszym kraju zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 sierpnia 1992 r. nr 882 „W sprawie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej” i działa zgodnie z Regulaminem z dnia 12 lutego, 1994 nr 101 „W sprawie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej”

Podobnie jak w przypadku Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest niezależną instytucją finansową i kredytową. Środki pieniężne i inny majątek będący w zarządzie operacyjnym funduszu, a także majątek przydzielony instytucjom sanatoryjnym i uzdrowiskowym podległym funduszowi, stanowią własność federalną. Środki funduszu nie są uwzględniane w budżetach odpowiednich poziomów, pozostałych funduszy i nie podlegają wycofaniu.

Budżet funduszu i sprawozdanie z jego wykonania zatwierdza ustawa federalna, a budżety regionalnych i centralnych oddziałów sektorowych funduszu oraz sprawozdania z ich wykonania, po rozpatrzeniu przez zarząd funduszu, zatwierdza prezes funduszu.

W skład Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej wchodzą następujące organy wykonawcze:
oddziały regionalne zarządzające państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej;
centralne oddziały sektorowe zarządzające państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych w poszczególnych sektorach gospodarki;
oddziały departamentów utworzone przez regionalne i centralne oddziały sektorowe funduszu w porozumieniu z prezesem funduszu.

Fundusz oraz jego oddziały regionalne i centralne posiadają osobowość prawną i posiadają rachunki bankowe.

Dla zapewnienia działalności Funduszu Ubezpieczeń Społecznych utworzono aparat centralny, aw oddziałach terenowych (oddziałach) - aparaty organów funduszu. Głównymi celami Funduszu Ubezpieczeń Społecznych są:
zapewnienie świadczeń gwarantowanych przez państwo z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, przy urodzeniu dziecka, opieki nad dzieckiem do ukończenia przez dziecko półtora roku życia, a także zwrot kosztów gwarantowanej listy pogrzebowej usługi;
usługi uzdrowiskowe dla pracowników i ich dzieci;
udział w opracowywaniu i wdrażaniu państwowych programów ochrony zdrowia pracowników, działań na rzecz poprawy ubezpieczeń społecznych;
wdrożenie działań zapewniających stabilność finansową funduszu; prowadzenie ewidencji składek ubezpieczeniowych, wpłat itp.;
organizacja prac związanych ze szkoleniem i przekwalifikowaniem kadr dla systemu ubezpieczeń społecznych.

Głównymi źródłami środków budżetów obowiązkowych ubezpieczeń społecznych są dochody podatkowe (jednolity podatek socjalny, podatek pobierany w związku ze stosowaniem uproszczonego systemu podatkowego, jednolity podatek od przypisanego dochodu z niektórych rodzajów działalności, ujednolicony podatek rolny).

Do funduszu tego wpływają składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych, a także dochody z lokowania czasowo wolnych środków funduszu, wpływy nieodpłatne, transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego oraz inne wpływy (zaległości, kary i grzywny z tytułu składki na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych).

Maksymalna stawka (2,9%) odliczeń jednolitego podatku socjalnego do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ma zastosowanie, jeżeli naliczone wynagrodzenie nie przekracza 280 tysięcy rubli. na rok kalendarzowy. Jest to stawka podstawowa. Minimalna stawka składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych ma zastosowanie, jeśli wynagrodzenie przekracza 600 tysięcy rubli. za rok kalendarzowy wynosi 11 320 rubli. (2008).

Jednocześnie podatnicy – ​​indywidualni przedsiębiorcy, prawnicy i notariusze prowadzący praktykę prywatną nie płacą jednolitego podatku socjalnego w stosunku do kwoty zasilonej Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej.

Środki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej wykorzystywane są wyłącznie na finansowanie celowe, zgodnie z zadaniami, do rozwiązania których są przeznaczone. Niedozwolone jest przelewanie środków ZUS na konta osobiste ubezpieczonego.

Środki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przeznaczane są na wypłatę tymczasowych rent inwalidzkich. Zasiłki czasowe z tytułu niezdolności do pracy wypłacane są ubezpieczonemu za pierwsze dwa dni czasowej niezdolności do pracy na koszt pracodawcy, a od trzeciego dnia – na koszt funduszu. Jednocześnie maksymalna wysokość tymczasowych rent inwalidzkich jest ograniczona wartością standardową. W 2008 r. maksymalna wysokość zasiłku macierzyńskiego za pełny miesiąc kalendarzowy nie może przekroczyć 23 400 rubli, maksymalna wysokość tymczasowego zasiłku inwalidzkiego za pełny miesiąc kalendarzowy wynosi 17 250 rubli. Obliczenie świadczenia zależy od przeciętnego dziennego wynagrodzenia za poprzednie 12 miesięcy kalendarzowych oraz od liczby dni kalendarzowych, w których pracownik chorował, a także od okresu ubezpieczenia. Jeżeli staż pracy przekracza 8 lat, wówczas wynagrodzenie wynosi 100%, jeżeli od 5 do 8 lat, wówczas wynagrodzenie wynosi 80% średniego wynagrodzenia, a jeżeli staż pracy jest krótszy niż 5 lat, wówczas wypłata wynosi 60% średniego wynagrodzenia. Oprócz opcji standardowych istnieją wyjątki dla szeregu osób.

Średnie dzienne zarobki zależą od naliczonych wynagrodzeń za ostatnie 12 miesięcy przed chorobą. Kwotę tę dzieli się przez liczbę dni kalendarzowych, w ciągu których dana osoba pracowała i nie miała przeciętnych zarobków.

Na rok 2008 zaplanowano dochody budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w wysokości 305,6 mld rubli, w tym poprzez transfery międzybudżetowe otrzymane z budżetu federalnego – w wysokości 27,2 mld rubli. i otrzymane z budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego - w wysokości 16,6 miliarda rubli. Całkowita wielkość wydatków budżetu funduszu w 2008 roku wyniesie 323,8 miliarda rubli.

Przewidywana wielkość dochodów budżetu funduszu na rok 2009 wynosi 346,4 miliarda rubli, a na rok 2010 - 389,9 miliarda rubli.Na rok 2009 przyjęto łączną kwotę wydatków budżetu funduszu na kwotę 356 miliardów rubli, a na rok 2010 -389,4 miliarda rubli.

Standard kapitału obrotowego funduszu na początek każdego roku kalendarzowego ustalono w wysokości co najmniej 25% przeciętnych miesięcznych wydatków na wypłatę świadczeń z obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, na ubezpieczenie zdrowotne dzieci, opłacenie kosztów bony i inne wydatki.

Kasy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych stanowią integralną część systemu ubezpieczeń państwowych obywateli Federacji Rosyjskiej w gospodarce rynkowej. Ubezpieczenie to ma na celu zapewnienie ludności równych szans w zakresie opieki medycznej i farmaceutycznej świadczonej w wysokościach określonych programami celowymi w ramach polityki społecznej państwa.

Wprowadzenie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego w publicznej służbie zdrowia oznaczało przejście na mieszany model finansowania – budżetowo-ubezpieczeniowy. Fundusze budżetowe zapewniają finansowanie dla ludności niepracującej (emeryci, gospodynie domowe, studenci itp.), zaś środki pozabudżetowe – dla pracujących obywateli. Ubezpieczycielami są odpowiednio władze wykonawcze różnych szczebli oraz podmioty gospodarcze (organizacje, indywidualni przedsiębiorcy), a także prawnicy i notariusze prowadzący praktykę prywatną.

Kasy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych mają na celu gromadzenie środków finansowych na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, zapewnienie stabilności finansowej państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych oraz wyrównywanie środków finansowych na jego realizację.

Znaczące miejsce w strukturze pozabudżetowych funduszy państwa zajmują kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Zostały one utworzone zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 1991 r. nr 1499-1 „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej”, która została w całości wprowadzona 1 stycznia 1993 r.

Środki finansowe kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych stanowią własność państwową, nie są zaliczane do budżetów ani innych funduszy i nie podlegają zajęciu.

Fundusz przeznacza środki na wyrównywanie warunków finansowych działalności terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, realizację programów celowych oraz zapewnianie opieki medycznej w ramach ubezpieczeń obowiązkowych, w tym na rzecz ochrony macierzyństwa i dzieciństwa. Strukturalnie Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego składa się z funduszu federalnego i terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Budżet obowiązkowych kas chorych tworzy się z ujednoliconego podatku socjalnego oraz jednolitego podatku od dochodów kalkulacyjnych, dochodów z lokowania czasowo wolnych środków, transferów międzybudżetowych przekazywanych z budżetu federalnego, a także w wyniku nieodpłatnych wpływów.

Tymczasem środki Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego powstają głównie z odliczeń od obowiązkowych wpłat na jednolity podatek socjalny organizacji zatrudniających, przedsiębiorców indywidualnych, prawników i notariuszy prowadzących prywatną praktykę.

Stawki składek na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ustalane są odrębnie dla funduszy federalnych i terytorialnych. Jeżeli roczne wynagrodzenie pracownika nie przekracza 280 tysięcy rubli, wówczas maksymalna stawka wynosi 1,1% dla funduszy federalnych i 2% dla funduszy terytorialnych naliczonych wynagrodzeń. Minimalne stawki składek na obowiązkowe fundusze ubezpieczenia zdrowotnego stosuje się, gdy wysokość zarobków przekracza 600 tysięcy rubli. na rok kalendarzowy.

Na rok 2008 planuje się, że dochody budżetu funduszu wyniosą 123,2 mld rubli, w tym poprzez transfery międzybudżetowe otrzymane z budżetu federalnego - w wysokości 45,6 mld rubli. Całkowita wielkość wydatków budżetu funduszu wyniesie 123,2 miliarda rubli, w tym transfery międzybudżetowe przekazane do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej wyniosą 16,6 miliarda rubli.

Co roku sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej za sprawozdawczy rok budżetowy przekazywane są Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w celu ich zewnętrznej weryfikacji. Sprawozdanie z wykonania budżetu terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa przedkłada się organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu Federacji.