Szperanszkij katonai reform. A hatalmi ágak szétválasztásának gondolata. Politikai helyzet Oroszországban

Mihail Szperanszkij politikai nézeteit 1809-ben egy terjedelmes, „Bevezetés az állami törvénykönyvbe” című kötetben vázolta fel, ahol átfogó reformprogramot mutatott be.

Az oroszországi reformprojektek kidolgozása során Szperanszkij az európai államok politikai tapasztalataihoz fordult, amely megmutatta, hogy Európát a feudális uralomból a köztársasági uralomba való átmenet jellemezte. Szperanszkij szerint Oroszország ugyanazt az utat járta be, mint Nyugat-Európa.

A reform a hatalom szigorú törvényhozói, közigazgatási és bírósági megosztásán, valamint a helyi és központi hatalommegosztáson alapult. A teljes állampolitikai mechanizmus vertikális és horizontális felosztása konzisztens rendszert hozott létre, a voloszti intézményektől kezdve a birodalom legmagasabb kormányzati intézményeiig. A közigazgatás és önkormányzat legalacsonyabb egysége a volost volt. A volosti közigazgatás törvényhozó, bírósági és közigazgatási szervekre oszlott, a járási, tartományi és államigazgatási szervek is.

A központi kormányzat Speransky szerint három független intézményből állt: az Állami Dumából (törvényhozó hatalom), a Szenátusból (bírói hatalom) és minisztériumokból (közigazgatási hatalom). Ennek a három intézménynek a tevékenysége egyesült az Államtanácsban, és azon keresztül került a trónra.

A birodalom legfelsőbb igazságszolgáltatási intézménye a Szenátus volt, amely büntető- és polgári osztályokra oszlott, székhelye Szentpétervár és Moszkva volt (két-két osztály). A későbbi kiadásban még négy helyszínt is feltételeztek - Szentpétervárt, Moszkvát, Kijevet és Kazanyat. A szenátoroknak élethosszig tartó pozíciójukat kellett volna betölteniük, a szenátusi ülések pedig nyilvánosak lettek volna. Minden bírósági ügyet a Szenátusnak kell felülvizsgálnia.

1809-ben Szperanszkij igazságügyi reformjában általánosságban felvázolta, amit az Orosz Birodalomban az 1864-es bírói statútumban részben végrehajtottak - a békés közvetítői eljárások (voloszti bírák) elkülönítését az általános formálistól, három főtörvényszéktől. igazságszolgáltatási rendszer; esküdtszéki tárgyalás első fokon és részben a táblabíróság számára; a bíróság függetlensége (akár választás, akár élet); nyilvánosság.

Szperanszkij szerint a bírói hierarchiát kiegészítette a Szenátushoz csatolt Legfelsőbb Büntetőbíróság, amelyet az állami bűncselekmények, valamint a miniszterek, az államtanács tagjai, a szenátorok és a főkormányzók által elkövetett bűncselekmények megítélésére hívtak össze. A Legfelsőbb Büntetőbíróság az Állami Tanács, az Állami Duma és a Szenátus tagjaiból állt.

Az Államtanács a Szperanszkij-féle reformok szerint korlátozta a császár döntéseit. Lehet, hogy a császár nem hagyta jóvá a tanács véleményét és határozatait, de azok megfogalmazása, „figyelembe véve az államtanács véleményét”, azt mutatta, hogy ezen vélemények és határozatok lecserélése nem lenne összhangban a helyzettel.

Az Államtanács széles jogköröket kapott - az általános belső intézkedések megfontolása és jóváhagyása (végrehajtási módon), a külpolitika, az állami költségvetések és az összes minisztérium jelentései feletti ellenőrzés, vészhelyzeti hatáskörök. Az államtanács tagjai jelen lehettek a Legfelsőbb Büntetőbíróságon. A közigazgatási és bírói hierarchia legfontosabb posztjait, ha nem választották meg, az államtanács jóváhagyásával miniszterek töltötték be.

A Mihail Szperanszkij által felvázolt javaslatok abban az időben nagyon radikálisnak tűntek, és a szabadkőműves elképzeléseket tükrözték (Szperanszkij, mint az Orosz Birodalom számos kiemelkedő személyisége, a szabadkőműves páholy tagja volt).

1810 elején megalakult az Államtanács, ahol Mihail Szperanszkij államtitkár lett. A Tanács Szperanszkij javaslata szerint négy részlegre oszlott: 1) törvény, 2) katonai ügyek, 3) polgári és szellemi ügyek és 4) államgazdaság. Minden osztályt a saját elnöke képviselt. A közgyűlésen az elnöki tisztség a császárt vagy annak éves kinevezésével egy személyt illette meg. A tanács ügyeinek ellátására államtitkárokból álló állami hivatalt hoztak létre az államtitkár fő irányítása alatt, akik a közgyűlésen beszámoltak, a tanács folyóiratait a legnagyobb belátása szerint bemutatták és vezették. a teljes végrehajtói részből. A Szperanszkij abban az időben betöltött államtitkári poszt tulajdonképpen a császár utáni második állami tisztviselő hatáskörét adta.

Az állam egyik legfontosabb tisztviselője lévén Szperanszkij megértette a bürokratikus hadsereg fontosságát a jövőbeli reformok szempontjából, ezért igyekezett azt rendkívül szervezettté és hatékonysá tenni. 1809 augusztusában megjelent a Szperanszkij által készített rendelet a közszolgálati rangokba való előléptetés új szabályairól. Ezentúl a korábban szolgálati idő alapján megszerezhető főiskolai értékelői fokozatot csak azok a tisztviselők kapták, akik bizonyítvánnyal rendelkeznek valamelyik orosz egyetemen végzett tanulmányok sikeres elvégzéséről, vagy vizsgát tettek. speciális program. Ez magában foglalta az orosz nyelv, az egyik idegen nyelv, a természeti, a római, az állam- és a büntetőjog, az általános és az orosz történelem, az államgazdaságtan, a fizika, a földrajz és az orosz statisztika ismereteit. A kollégiumi felmérő rang a Rangsorrend nyolcadik évfolyamának felelt meg. Ettől az osztálytól kezdve a tisztviselők nagy kiváltságokkal, magas fizetéssel és örökös nemesi joggal rendelkeztek.

1809 áprilisában megjelent a II. Katalin uralkodása alatt bevezetett rendet megváltoztató rendelet, amely szerint a nemesek, még azok is, akik nem voltak közszolgálatban, kamarai kadéti vagy kamarai rangot és bizonyos kiváltságokat kaptak. Ezentúl ezeket a címeket egyszerű megkülönböztetésnek kellett tekinteni, amely nem biztosított semmiféle kiváltságot. Kiváltságokat csak azok kaptak, akik közszolgálatot teljesítettek. A rendeletet a császár írta alá, a szerzőséget Szperanszkijnak tulajdonítják.

Mihail Szperanszkij kezdeményezésére a társadalom felvilágosult elitjének nevelése érdekében 1811-ben Szentpétervár mellett létrehozták a Birodalmi Líceumot. Az első líceumi tanulók között volt Alekszandr Puskin, Konstantin Danzas, Anton Delvig.

Az orosz társadalom felső rétegei túl radikálisnak találták Szperanszkij projektjeit, és végül az általa javasolt reformokat nem hajtották végre maradéktalanul.

Az 1800-as évek legelején a személyes körülmények hatására Speransky érdeklődni kezdett a közhangulatnak megfelelő miszticizmus iránt. Tíz évig tanulmányozta a teozófusok és egyházatyák munkáit. Az ortodox egyházat tagadva, belső egyházat hirdetve az egyházreformot a közélet egyetemes kereszténységre épülő keresztényesítésével társította, amit I. Sándor részben a „Szent Unió” létrehozásakor igyekezett megvalósítani.

(További

Bevezetés

A 19. század első felében az Orosz Birodalom állami és társadalmi berendezkedése azonos alapokon állt. A lakosság kis részét kitevő nemesség továbbra is az uralkodó, kiváltságos osztály maradt. Így az állami politika a nemesség zömének érdekeit fejezte ki. Az Orosz Birodalom feudális rendszerének növekvő ellentmondásai miatt azonnali reformokra volt szükség. Így I. Sándor uralkodása kezdetén reformokat akart végrehajtani Oroszországban. Összeállításukban segítségért Mihail Mihajlovics Szperanszkijhoz fordult 1808-ban. És már 1809 októberében M. M. Speransky bemutatta tervét a cárnak. Ez a terv még most, két évszázad után is szembeötlő a maga modernségével. M. M. Speransky javasolta Oroszország reformját, mint a jelenlegi virágzó monarchiákat.

Ebből a szempontból a kurzusmunka választott témája korunk szempontjából nagy jelentőséggel bír. Relevanciája annak köszönhető, hogy az orosz állam történetében bekövetkezett reformációs változások keletkezési és végrehajtási folyamatának tanulmányozása nagy jelentőséggel bír a jelen és a jövő szempontjából. M. M. Speransky politikai és kormányzati tevékenységének tapasztalatainak tanulmányozása elősegíti a reformötletek megjelenésének okairól és mechanizmusáról, a kiemelkedő reformerek tevékenységében elért sikerekről vagy kudarcokról szóló ismeretek további felhalmozódását. Az egyes országokban jelenleg folyamatban lévő reformokat eredménytelenül hajtják végre, és nem mindig hozzák meg a kívánt eredményt, ezért a történelmi tapasztalatok felhasználása nélkül a modern reformerek egyszerűen nem tudnak megbirkózni a feladatokkal. Szperanszkij rang reformja

A kurzus célja M. M. Speransky reformprojektjeinek elemzése, pályafutása elején készített projektjei és jegyzeteinek áttekintése, valamint kodifikációs munkája.

A kurzus tárgya M. M. Szperanszkij állami és politikai tevékenysége I. Sándor (1801-1825) és I. Miklós (1825-1855) uralkodása alatt.

A téma M. M. Speransky reformprojektjei.

A kurzusmunka kronológiai kerete 1772-1839.

A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

beszélni M. M. Speransky politikai tevékenységének kezdetéről;

teljes mértékben nyilvánosságra hozza M. M. Speransky reformprojektjeit;

elemezze M. M. Speransky reformjainak eredményeit, és vegye figyelembe I. Miklós alatti tevékenységét is.

A kurzusmunka forrásalapja jelentős mennyiségű dokumentumanyag. Az összes használt publikált és kiadatlan (archívumban tárolt) dokumentum több csoportra osztható.

Az első Oroszország hivatalos jogi dokumentumai. Az Orosz Birodalom jogi aktusait az 1830-as években az Orosz Birodalom Teljes Törvénygyűjteményébe gyűjtötték össze. A jogszabályok kodifikációját a Császári Felsége Saját Kancelláriájának II. osztálya végezte, amelyet valójában M. M. Speransky vezetett. Az I. Miklós által aláírt törvények, valamint különféle rendeletek, kiáltványok és parancsok (amelyeket M. M. Speransky is tartalmaz a Teljes Közgyűlésben) megmutatják a hatóságok hivatalos álláspontját egy adott kérdésben, és egyben a megtörtént átalakulások bizonyítékai is. A könnyebb használhatóság érdekében referenciakötetekkel (ábécé- és időrendi mutatók) került a Törvények teljes gyűjteményébe.

A források első csoportjába tartozik I. Sándor és I. Miklós császárok véleménye M. M. Szperanszkij tevékenységéről, nyilvános beszédeik, amelyeket ez a reformátor írt és az orosz birodalom uralkodói hangoztattak. Ezeket a véleményeket és beszédeket archívumokban tárolják, és tükrözik Oroszország központi lapjai és a kortársak emlékiratai.

A második hivatalos és nem hivatalos dokumentumok, amelyeket maga M. M. Speransky készített. Először is, ennek tartalmaznia kell M. M. Speransky „Államátalakítási tervet”. Ebben a császár parancsára írt dokumentumban M. M. Speransky bemutatta Oroszország államreformjának és jogi átszervezésének tervezetét. Nem kevésbé értékesek M. M. Speransky által írt dokumentumok: projektek, rendeletek, feljegyzések, jelentések, vélemények. E dokumentumok egy része 1916-ban jelent meg S. N. Valk szerkesztésében. Ezenkívül 1962-ben Leningrádban megjelent egy katalógus az M. M. Speransky Alapítványtól.

A harmadik olyan emberek emlékiratai, naplói, levelei és egyéb anyagai, akik személyesen ismerték M. M. Speranskyt. A kurzusmunka főként M.A. Korf emlékiratait használta fel.

A kiemelkedő oroszországi reformátor, Mihail Mihajlovics Szperanszkij életével és munkásságával a tudományos és publicisztikai irodalom nem foglalkozott teljes mértékben. A 19. században emlékírók és politikusok írtak róla, diplomaták jelentették kormányaiknak, történészek hízelegtek neki.

Példaként említhetjük F. M. N. Longinov jól ismert műveit, amelyek viszonylag teljes életrajzi vázlatokat tartalmaznak M. M. Külön figyelmet érdemel M. A. Korff báró által az általa összegyűjtött sok anyag alapján készített könyv. Ez a nagy államférfi első átfogó életrajza, és sok érdekes tényt tartalmaz.

A. N. Meshchersky, A. V. Nikitenko és mások segítenek megérteni a 18. század végén és a 19. század elején , megvilágítja politikai és jogi világnézetének egyes aspektusait.

A forradalom előtti tanulmányok közül meg kell jegyezni V. N. Latkin munkáit az Orosz Birodalom törvénykezésének rendszerezéséről. Ez jellemzi az összes kodifikációs bizottság tevékenységét, amelyet Oroszországban hoztak létre és működtek a 18. század - a 19. század első felében. V.N. által gyűjtött anyagok. Latkin, engedje meg, hogy megértsük a kodifikációs tevékenység korábbi kudarcainak okait, valamint a ténylegesen M. M. által vezetett bizottság munkájának összetettségét és jelentőségét. Szperanszkij.

A szovjet időkben az érdeklődés M. M. Szperanszkij munkája iránt némileg gyengült. A szovjet történetírás legobjektívebb munkája S. V. Mironenko „Autokrácia és reformok. Politikai harc Oroszországban a 19. század elején” – M. M. Speransky legújabb életrajza.

Az elmúlt évtized oroszországi modern társadalmi-gazdasági és politikai átalakulásai fényében jelentősen megnőtt az érdeklődés M. M. Speransky kreativitása és tevékenysége iránt. Jogról és államról szóló tanításának alapjait, valamint M. M. Speransky által javasolt állami reformokat tükrözik S. A. Chibiryaev, V. A. Fedorov, L. L. Ermolinsky és mások.

Ebben a tekintetben különleges helyet foglal el V. A. Tomsinov „Az orosz bürokrácia fényereje (M. M. Speransky)” című tanulmánya, amely ennek az államférfinak a sorsáról szól, aki Oroszország politikai életének középpontjában állt. század első harmada. V. A. Tomsinov alapvető munkájának az az előnye, hogy ő volt az első, aki megpróbálta bemutatni M. M. Speransky életrajzának néhány részletét, amit sok történész általában elkerül. Ráadásul az „Az orosz bürokrácia fényereje” szerzője nem hivatkozik a műben felhasznált dokumentumforrásokra, ami elszegényíti munkásságát és beszűkíti a következő történészgenerációk alkotói lehetőségeit.

A munka felépítése megfelel a választott célnak és célkitűzéseknek. A kurzusmunka egy bevezetőből, három fejezetből, köztük hét bekezdésből, egy következtetésből, valamint a felhasznált források, cikkek és szakirodalom jegyzékéből áll.

1. fejezet M. M. Speransky politikai tevékenységének kezdete

1 Oktatás és belépés M. M. Speransky hatalmi köreibe

Az orosz államrendszer legjelentősebb átalakításainak tervei I. Sándor korában (1801-1825) a legnagyobb államférfi, Mihail Mihajlovics Szperanszkij nevéhez fűződnek.

Mihail Mihajlovics Szperanszkij 1772. január 1-jén született Cherkutino faluban, Vlagyimirtól negyven kilométerre. Apja, Mihajlo Vasziljevics Tretyakov egy vidéki gyülekezet papja volt, keveset foglalkozott családjával és otthonával. Minden aggodalom Mihail anyjának, Praskovya Fedorovnának a vállára esett. Szülei különféle háztartási ügyekkel voltak elfoglalva, így Mikhail a saját magára maradt. Mihail Mihajlovics volt a család legidősebb fia, rossz egészségi állapotban volt, és legtöbbször könyvek olvasásával töltötte az idejét. Mihail korán elhagyta szülei otthonát - nyolc éves korában apja elvitte Vlagyimirba, ahol megszervezte, hogy az egyházmegyei szemináriumban tanuljon.

M. M. Speransky soha nem feledkezett meg alacsony származásáról, miután minden lehetséges rangot és kitüntetést kapott, nem fordított hátat szegény rokonainak. Életében gondoskodott édesanyjáról, ajándékokat küldött neki és levelezést tartott. M. M. Szperanszkijnak is megvolt ez a szokása: minden év január 1-jén, a születésnapján elment hatalmas szentpétervári házának legtávolabbi szekrényéhez, és egy báránybőr kabátot fektetett egy egyszerű padra, „hogy emlékeztesse magát származására, és a régi időkben az ő igényeikkel."

M. M. Szperanszkij a Vlagyimir Szemináriumban kezdte tanulmányait. Mivel az apának nem volt családi vezetékneve, Mihailt Speransky vezetéknév alatt jegyezték fel (a latin „speranta” szóból - remény). És már 1788-ban a három legjobb diák közé helyezték át Szentpétervárra, az oroszországi Alekszandr Nyevszkij Szemináriumba. A fővárosi szeminárium nemrég nyílt meg, és a Carszkoje Selo Líceumhoz hasonlóan elit tisztviselőket képezett, csak a papság körében. 1792-ben elvégezte a természettudományi tanfolyamot, és évi 275 rubel fizetéssel a szemináriumban hagyták fizika, matematika, ékesszólás és filozófia tanárnak. Alig húsz évesen már Oroszország egyik legműveltebb embere volt.

Ebben az időszakban M. M. Speransky önállóan tanulmányozta nyugat-európai filozófusok és politikusok munkáit, és olvasta a francia enciklopédisták értekezéseit. Oroszországban ezeket a műveket ritkán fordították le a tanulmányukhoz jó német, angol és francia nyelvtudás szükséges. M. M. Speransky megkülönböztető vonása a logika, a megszerzett ismeretek rendszerezése és az a képesség, hogy azokat világos és tömör formában közvetítse. Fantasztikus kemény munkája és elképesztő gondolkodási logikája lehetővé tette számára, hogy szerzetes legyen, és végül előkelő helyet foglaljon el az egyházi hierarchiában. De a sors mindent másként döntött.

Huszonhárom éves korában M. M. Speransky sorsa nagyon megváltozott. 1796-ban a szenátus főügyésze, A. B. Kurakin úgy döntött, hogy belügyminiszterre van szüksége. Gabriel metropolita M. M. Speranskyt javasolta erre a pozícióra, azzal a feltétellel, hogy továbbra is előadásokat tart a szemináriumban. Mielőtt elfogadta M. M. Speranskyt a titkári posztra, A. B. megvizsgálta a képét. A herceg utasította Mihail Mihajlovicsot, hogy írjon tizenegy levelet különböző embereknek.

A.B. Kurakin egy órát vett igénybe, hogy röviden elmagyarázza a levelek tartalmát. Reggel hatkor tizenegy levél hevert A.B. Kurakin asztalán, a herceg el volt ragadtatva ezzel a munkával M. M. Speranskytól. A.B. Kurakin úgy döntött, hogy M. M. Speransky többet érdemel, mint a belügyminiszteri posztot, és állást kapott a közszolgálatban. Ettől a pillanattól kezdve M. M. Speransky karrierje kormányzati tisztviselőként kezdődött.

1797 januárjában M. M. Szperanszkijt felvették a főügyészségbe címzetes tanácsadói fokozattal és évi 750 rubel fizetéssel. Minden következő évben előléptetésben részesül: három hónap múlva kollégiumi asszisztens, 1798-ban udvari tanácsos, 1899-ben kollégiumi tanácsos, 1799-ben államtanácsos, 1801-ben rendes államtanácsos lesz. A.B. Kurakin herceget egy évvel később eltávolították posztjáról. P. V. Lopukhint nevezték ki, és P. V. Bekleshovot. A főügyész változott, de M. M. Speransky a helyén maradt. A művelt és a tudomány szerelmese A. A. Bekleshov nem sokáig maradt a helyén. Miután I. Pál nyugdíjba küldte, elrendelte az új főügyészt, P. Kh. M. M. Speranskynak azonban sikerült megnyernie a durva és írástudatlan embert, P. Kh-t. A Kurakin világosan és intelligensen írt jelentései felhívták M. M. Speransky figyelmét V.P. 1802-ben Mihail Mihajlovics megkapta a minisztérium egyik expedíciójának igazgatói posztját. A következő évben pedig V. P. Kochubey utasította, hogy készítsen tervet a birodalmi igazságszolgáltatási és kormányzati helyek megszervezésére. M. M. Speransky remekül teljesítette ezt a feladatot, és elkészítette a megfelelő feljegyzést. Ebben a korlátozott monarchia, a képviseleti kormányzat és a jobbágyság ellenzőjének vallotta magát.

1806-ban M. M. Speransky személyesen megismerkedett I. Sándorral. Betegsége alatt V. P. Kochubey asszisztensét küldte jelentésekkel a császárhoz. I. Sándor érdeklődni kezdett egy nem nemesi származású, de ragyogó tudású és rugalmas elméjű fiatalember iránt. Sokórás beszélgetés eredményeként 1807 végére M. M. Speransky a császár egyik legközelebbi tanácsadója lett. Ő volt az, akit az uralkodó utasított egy olyan reformterv kidolgozására, amely az ország politikai szerkezetét jelentősen megváltoztatta volna.

Így látjuk, milyen nehéz utat járt be Mihail Mihajlovics Szperanszkij, mivel egyszerű és szegény családból származott, a hatalom csúcsaira került. És mindez csak a kemény és kemény munkádnak köszönhető.

2 M. M. Speransky (1802-1804) feljegyzései és projektjei

M. M. Speransky számos feladat ellátása mellett számos projektet és jegyzetet készített. M. M. Speransky jegyzetei az olvasók szűk körének szóltak, elsősorban a cárnak. A nagyközönség jóval később, eleinte csak idézetekben és szemelvényekben vált ismertté, és csak majd egy évszázaddal később jelent meg teljes terjedelmében. M.M. Szperanszkij akkoriban nagyon merész ötleteket dolgozott ki projektjeiben Oroszország számára, ezért művei nem jelentek meg olyan sokáig.

1802-1804 során M. M. Speransky feljegyzések egész sorát készített különféle politikai témákról, részben megrendelésre, részben saját kezdeményezésére. Már a jegyzetek címe is mutatja a fiatal tisztviselő érdeklődési körét: „Elgondolások a birodalom államszerkezetéről”, „Az állam alapvető törvényeiről”, „Megjegyzés az oroszországi igazságszolgáltatási és kormányzati intézmények szerkezetéről” , „A közvélemény fokozatos javításáról”, „Az általános vélemény hatalmáról” , „Még valami a szabadságról és a rabszolgaságról” stb.

Az állam alaptörvényeiről szóló jegyzet, amelyet M. M. Speransky írt 1802-ben, hangsúlyozta, hogy a kormányzati hatalom forrása az állam, az államban pedig mindennek az alapja. "Minden kormány feltétellel létezik, és amíg teljesíti ezt a feltételt, addig törvényes."

A kormány ereje az emberekben rejlik. A törvényesség mértékétől függően M. M. Speransky kétféle kormányt különböztet meg:

) despotikus, amely egybeolvad a patriarchális vagy hazai;

) korlátozott monarchia vagy mérsékelt arisztokrácia. Ez a típusú kormányzat az állam alapvető törvényei alapján jön létre, amelyekkel a nép korlátozta a kormány hatalmát.

M. M. Speransky szerint minden államnak két kormányzati formája van, amelyek néha ellentmondanak egymásnak: a külső és a belső.

A kormányzat külső képe: „mindazok a nyilvános és nyílt határozatok, intézmények, charták, amelyekkel az állami erőket látható egyensúlyban tartják egymás között.

Belső államforma: „ez az állami erők olyan elrendezése, amely szerint egyikük sem szerezhet előnyt az egész rendszerben anélkül, hogy annak minden kapcsolatát tönkretenné”.

M. M. Speransky az állam minden polgárát két nagy osztályra osztja: a legmagasabbra (nemesség) és a legalacsonyabbra (nép). A nemesek aktív választójoggal rendelkeznek, és megválasztásukkor függetlennek kell lenniük a közszolgálatban, és „előnyeiket a nép előnyeivel kombinálták”. A népnek, mint alsóbb osztálynak joga van a tulajdonhoz, a bennszülött törvények megszövegezésében való részvételhez, a kormányzásban való részvételhez és ahhoz, hogy „társaik ítéljék meg”. M. M. Speransky fontos figyelmet fordít a nép egységére. Azt írja: „És ami a legfontosabb, az embereknek egységesnek kell lenniük a teljes tömegükben, és ha a népcsoportok harcolnak, akkor nem lesz semmi, amivel szembeszállhatnak a kormánnyal.

M. M. Speransky a nemesség jogainak fokozatos korlátozását szorgalmazza. Véleménye szerint ez az ősalakítás jogának megteremtésével és olyan törvények bevezetésével valósítható meg, amelyek lerombolják az osztálykülönbségeket. Csak a „hely- és pozíciókülönbségek” maradnak meg. „A nemes viselni fogja ezt a nevet, és ha úgy tetszik, büszke lesz rá, de egész Oroszország ugyanolyan jogokat fog élvezni, mint ő. Mivel a nemesek jelentős kiváltsága a jobbágyok birtoklása, M. M. Speransky ragaszkodik a jobbágyság eltörléséhez és a pusztuláshoz vezető úthoz: az első szakaszban a parasztok a személyes jobbágyságból a „kirendelt” parasztokba kerülnek, és a földtulajdonos korlátozott kötelezettségeket fog követelni. A második szakaszban a parasztoknak jogot kell kapniuk arra, hogy szabadon mozogjanak egyik földtulajdonostól a másikhoz.

Ugyanebben 1802-ben M. M. Speransky feljegyzést készített „Elmélkedések a birodalom államszerkezetéről”. Ebben a művében M. M. Speransky azt írja, hogy az egyik kormánytervtől a másikig való rohanás egy konkrét kormányforma és egyértelmű hatalmi intézmények hiányához vezet, ezért a „legmegfontoltabb és legtakarékosabb törvényeknek” nincs értelme.

Ha az államot egy autokratikus uralkodó irányítja, akkor „a nép lesz minden, amit a hatalmak parancsolnak nekik”. Más államok tapasztalatainak mechanikus kölcsönzésére tett kísérletek, amelyeket ezek az államok évszázadok során sajátítottak el, nem vezetnek valódi változáshoz az ország helyzetében, hanem azt gondolják az emberekben, hogy minden megváltozott. Az átvett tapasztalat ugyan nem változtat a helyzeten, de megismerteti az emberekkel a „jogok, törvények, előnyök, szabadság neveit, és hamarosan meg fogják érteni, hogy mindezek a szabadságjogok csak szavakban és előbb-utóbb egy jótékonysági zseni akarattal rendelkeznek megjelenik."

Általános reformterv nélkül még a reformvágytól őszintén égő szuverén is óhatatlanul belemerül a részletekbe, a miniszterek tömege elkerülhetetlenül akadályozza a reformok végrehajtását a kaotikus, koordinálatlan és ebből következően: felelőtlen cselekedetek. És ha a szuverén elfelejti az átalakulás minden reményét, amelyet az emberek hozzá kapcsoltak, fél a változástól, és megveszi a despotikus hatalom egyszerűségét, akkor ebben az esetben államának két lehetősége lesz:

) A hibernációból felébredő nemzetek „a rabszolgaság mélyén találják magukat, akkor az emberek szenvedélyeinek dühe, a gyengeség elkerülhetetlen következménye, a féktelen szabadság és az anarchia a szabadság egyetlen eszköze.

) Ha az emberek láncai olyan varázslatosan formálódnak, hogy soha nem akarják, vagy nem fogják tudni megszakítani; Tételezzük fel, hogy semmilyen körülmény nem fogja megzavarni a mély álmot, amelyben elmerül, de ahhoz, hogy ez a képzeletbeli béke fennmaradjon, a kormánynak igazságosnak kell lennie."

De egyetlen despotikus szuverén sem tud tisztességesen és pártatlanul uralkodni, köszönhetően a köréből származó embereknek, akik a despotikus hatalom alatt politikai súly nélkül, de legalább „függetlenül gazdagok” akarnak lenni. "...Az önérdek szeretete nem olyan erősen birtokolja a lelkeket, mint a korlátlan uralom alatt." És még ha a szuverén leleplezi is őket, vajon képes lesz-e uralkodni ilyen környezetben? És maga a szuverén sem mentes a részrehajlástól; hogy igazságos despota legyél, szinte Istennek kell lenned – írja M.M. Speransky.

Ha az egész államigazgatási rendszer csak az egyéni önkényuralmon nyugszik, nem pedig a törvényeken és egy országos egységes átalakítási terven, akkor minden átalakítás értelmetlen: a helyi irányítás a hivatalnokok önkényét eredményezi, és minden átalakítás lokális, ellentmondásos lesz. és csak lassítani fogják egymást.

1803-ban M. M. Szperanszkij befejezett egy terjedelmes munkát „Az igazságügyi és kormányzati intézmények felépítéséről Oroszországban”. Ebben a munkában M. M. Speransky megpróbálja kitalálni, hogy a „kormányzat általában milyen részekből áll”, meghatározza ezeknek a részeknek a kompetenciáját, többek között megpróbálja feltárni a monarchikus kormányzat szerkezetét, és okfejtése alapján modellt alkotni. Oroszország számára elfogadható kormányzás. M. M. Speransky szerint minden kormánynak „négy fő alanya” tartozik a hatáskörébe: 1) rendőrség, 2) bíróság, 3) hadsereg, 4) külkapcsolatok és államgazdaság. Az ország kormányzását az elszámoltathatóság, a közigazgatási-területi felosztás egységes megszervezése és a nemzeti törvényeknek való alárendeltség elvei alapján kell megszervezni. M. M. Speransky szerint minden kezelést korlátozni kell, és meg kell felelnie annak a területnek a történelmi hagyományainak, amelyre kiterjed.

A végrehajtó hatóságok intézmények. Ezek vonatkoznak: „1) a rendőrségre, 2) a gazdaságra, 3) a katonai rendszerre, 4) a külkapcsolati rendszerre.” Oroszországban M. M. Szperanszkij szerint elsősorban a rendőrségnek és a gazdaságnak van szüksége javításra. Valamennyi államigazgatási tantárgy jogalkotói és végrehajtói ágra vonatkozó tantárgyakra oszlik. A törvényhozó hatalom magában foglal mindent, ami „a törvények megalkotásával, javításával és védelmével” kapcsolatos; a végrehajtó hatalomnak - minden, ami az ideiglenes intézmények szabályozására és a törvények végrehajtására vonatkozik. M. M. Speransky a törvényeket három típusra osztja: állami (alkotmányos), polgári és büntetőjogi.

M. M. Speransky meghatározza a szenátus, a végrehajtó és a törvényhozó funkcióit is; Bíróságok és rendőrség. A végrehajtó szenátus egy igazgatási (igazgatási) és egy bírósági osztályból, a törvényhozó szenátus pedig a kormányzók által kinevezett szenátorokból áll. A törvényhozó szenátus hatáskörébe a „polgári és büntetőjogi rendeletek” tartoznak; „a polgári és büntetőjog javítása és a jog védelme annak végrehajtása során”. M. M. Speransky most először osztja két részre a végrehajtó szenátust: igazságügyi és menedzsmentre. Az igazságszolgáltatás polgári és büntetőügyi osztályokat foglal magában. A bíróságokat büntető és polgári bíróságokra osztják. Az ügyeket az igazságügyi szenátus, a bizottság, a közigazgatási szenátus, a szuverén és a minisztériumok nyújtják be a bíróságra. A tárgyalás három fő részből áll: nyomozás, ítélet és ítélet.

1804-ben M. M. Speransky két művet írt: „A kormányzás szelleméről” és „A kormány formájáról”.

M. M. Speransky „A kormányzás szelleméről” című művében II. Katalin, I. Pál és I. Sándor uralkodását jellemzi. „A birodalmak hosszú távú történetét tekintve megtalálhatunk bennük néhány alapvető szabályt, amelyek megmagyarázzák mindenüket. sajátos jelenségek. Ezek a szabályok alkotják a kormány szellemét” – írja munkájában. Bemutatja az uralkodók uralmának előnyeit és hátrányait. Íme, amit I. Sándor királyságában uralkodó szellemiségről ír: „I. Sándor királyságának kormányzási szelleme arra törekszik, hogy beépítse azt, ami mindkét korábbi királyságban a legjobb volt: a szabad eszmék a középpontban és az elszántság a felszínen. Előnyei kézzelfoghatóak, de a hátrányai a következők:

) a) A kormányzás elveinek, politikai alapjuk nélkül, nem lehet más ereje, mint ami a készségből és az általános véleményből származhat. Nehézek lesznek, ha több évtizedig folytatják.

b) Mivel ez a királyság is talált magánkormányzatot szabályok és előírások nélkül, így benne minden magánengedély alá tartozik - innen ered az elfoglaltság.

)A terv hiánya a második kellemetlenség.

)A jó szervezés hiánya a harmadik hátrány.

)Végül a jogalkotási elvek és a végrehajtási gyakorlatok összekeverése, az az igény, amellyel minden osztálynak szembe kell néznie - az alapszabályok megalkotása és végrehajtásuk ellenőrzése - a negyedik kellemetlenség, és egyben az elfoglaltság fontos oka.

„A kormányzat típusáról” című művében M. M. Speransky ezt mondja: „Egy nagyon furcsa igazságot akarok bebizonyítani, hogy az általunk ismert nemzetek között soha nem létezett más kormányzat, mint despotikus, vagy jobb esetben. mondjuk, hogy a despotikus kormányzat és a republikanizmus típusai közötti különbség csak szavakban rejlik." És bizonyítja álláspontját ebben a kérdésben.

A fentiekből arra a következtetésre juthatok, hogy Mihail Szperanszkij, még nem lévén magas pozícióban, és nem kapta meg a reformprojektek kidolgozásának feladatát, már Oroszország átalakulásán gondolkodott, és erről különféle jegyzeteket és esszéket állított össze. téma. A legérdekesebb és legmerészebb feljegyzések a következők voltak: „Az állam alapvető törvényeiről” és „Elmélkedések a birodalom államszerkezetéről”. Mihail Mihajlovics Szperanszkij ott különféle érveket hoz fel az országban.

2. fejezet: M. M. Speransky (1808-18012) reformprojektjei

1 A legfelsőbb hatóságok átalakulásai

I. Sándor trónra lépve reformok sorozatát akarta bevezetni Oroszországban. Ennek érdekében liberális barátait a „Kimondatlan Bizottságba” egyesítette. A reformok létrehozása és végrehajtása nagyon lassan haladt a reformereknek fogalmuk sem volt a valódi kormányzásról. Olyan személyre volt szükségük, aki az elképzeléseiket valódi projektekké tudja váltani.

És ez a személy M. M. Speransky volt.

1808-ban a cár utasította M. M. Szperanszkijt, hogy készítsen egy reformtervet. Mihail Speransky majdnem egy évig foglalkozott ezzel a munkával. A reformtervet egy kiterjedt dokumentum formájában mutatták be: „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”. Ebben személyes véleményét fejtette ki az államfejlesztés és a közrend konkrét problémáiról, valamint kifejtette és alátámasztotta gondolatait. 1809-ben M. M. Szperanszkij ezt írta: „Ha Isten áldja mindezeket a vállalkozásokat, akkor 1811-re, a jelenlegi uralkodás évtizedének végére Oroszország új életet kezd, és minden részében teljesen átalakul.” M. M. Speransky tervében az államszerkezet alapja a hatalmi ágak szétválasztásának elve volt, az autokratikus uralkodó hatalmának felsőbbrendűségével. Az államban minden hatalmat fel kellett osztani: törvényhozó, bírói és végrehajtó hatalomra. Ezt megelőzően nem volt szigorú hatalmi szétválasztás. M. M. Speransky minisztériumi rendszer bevezetését is javasolta. Javasolta egy választott Állami Duma és a cár által kinevezett Államtanács létrehozását. Bevezették a polgári és politikai jogokat, vagyis alkotmányos monarchiáról beszéltünk. Az Állami Duma a törvénnyel van megbízva. A szenátus a bíróság. A minisztériumhoz - menedzsment.

Az államtanács reformja (1810)

Az Államtanács átalakítása a M. M. Speransky által végrehajtott reformok közül a legfontosabb. 1810. január 1-jén jelent meg az „Államtanács felállításáról szóló kiáltvány” és az „Államtanács oktatása”, amelyek e testület tevékenységét szabályozták. Mindkét dokumentumot maga M. M. Speransky írta. A Tanács funkcióinak megváltoztatása ugyanazt a célt követte, mint az összes kormányzat átszervezése: minden osztályt megvédeni a despotizmustól és a favoritizmustól. Ez tárgyilagosan az autokrácia bizonyos korlátozását jelentette, mivel valamennyi kormányzati ág viszonylagos függetlenségét megteremtette, és elszámoltathatóvá vált a birtokok felé. A reform előkészületei titokban folytak, és sokak számára teljes meglepetést okozott.

Az irányítási rendszerben betöltött jelentőségét a január 1-i kiáltvány az a meghatározás fejezi ki, hogy abban „a vezetés minden része a jogalkotáshoz való fő viszonyában következetes, és ezen keresztül a legfőbb hatalomhoz kerül”. Ez azt jelenti, hogy az Államtanács megtárgyalja az államszerkezet minden részletét, amennyiben azok új törvényeket igényelnek, és megfontolásait a legfőbb hatalom mérlegelése alá rendeli. Így szilárd törvényhozási rend jött létre. Ebben az értelemben M. M. Speransky meghatározza a Tanács jelentőségét a szuverénnek adott válaszában az intézmény tevékenységéről 1810-ben, mondván, hogy a Tanácsot „a törvényhozó hatalom állandóságának és egységességének új körvonalaira hozták létre. eddig szétszórva és szétszórva.” Ez a jogszabályba közvetített vázlat három, a törvényben felvázolt jellemzővel jellemzi az új intézményt:

"...ÉN. Az állami intézmények rendjében a tanács egy olyan birtokot képvisel, amelyben a törvényhozó, a bírói és a végrehajtó rend minden cselekménye fő viszonyaikban összefügg, és ezen keresztül a szuverén hatalomra emelkedik, és abból ered Az első körvonalakban szereplő intézményeket az államtanács javasolja és mérlegeli, majd a szuverén hatalom intézkedésével hozzálátnak a törvényhozói, bírói és végrehajtói rendben tervezett teljesítményük megvalósításához. Semmiféle törvény, charta vagy intézmény nem származik a tanács, és nem hajtható végre a szuverén hatalom jóváhagyása nélkül. ...".

Az Államtanács feladatköre igen széles. Hatáskörébe tartozott: minden olyan tárgy, amely új törvényt, chartát vagy intézményt igényel; a korábbi rendelkezések törlését, korlátozását vagy kiegészítését igénylő belső kezelési tételek; olyan esetek, amelyek megkövetelik, hogy törvények, törvények és intézmények megmagyarázzák valódi jelentésüket; a hatályos törvények, alapszabályok, intézmények eredményes végrehajtására alkalmas általános intézkedések, utasítások; általános belső intézkedések, amelyek vészhelyzetben elfogadhatók; hadüzenet, békekötés és egyéb fontos külső intézkedések; az államháztartás bevételeinek és kiadásainak éves becslései, valamint a rendkívüli pénzügyi intézkedések; minden olyan eset, amikor az állami bevételek vagy vagyon bármely része magántulajdonba kerül elidegenítésre; az államtitkárok által irányított minisztériumi osztályok összes hivatalának jelentései, akik az államtitkárnak jelentettek. Ezt a címet magának M. M. Speranskynak osztották ki. A Tanácson belüli ügyintézésre az államtitkár irányítása alatt állami hivatalt hoztak létre, aki a közgyűlésen beszámol a kérdésekről és vezeti a teljes végrehajtó osztályt. A Tanácsnál működött egy törvényalkotási és egy petíciós bizottság.

A kiáltvány elemzése azonban azt mutatja, hogy az Államtanács létrehozása figyelmen kívül hagyta az államreform alapelveit, amelyek a „Bevezetés az állami törvénykönyvbe” c. A tanácsot a császár tanácsadó testületének tervezték. Az általa írt kiáltványban azonban az Államtanács kizárólag törvényhozó és tanácsadó testületként jelenik meg. A törvényalkotással kapcsolatos minden tevékenység a császár kezében volt, mivel ő maga nevezte ki az Államtanács valamennyi tagját. A Tanácsba összesen 35 főt neveztek ki, az elnökökkel és a miniszterekkel együtt.

A tanács határozatait többségi szavazással hozta meg. Azok a tanácstagok, akik nem értettek egyet a többséggel, leírhatták különvéleményüket a folyóiratban, de ez nem befolyásolta. Minden törvényt és statútumot az uralkodónak jóvá kellett hagynia, és királyi kiáltvány formájában közzé kellett tennie, a következő szavakkal kezdve: „Figyelembe véve az Államtanács véleményét”. I. Sándor gyakran figyelmen kívül hagyta a Tanács többségének véleményét, és gyakran támogatta a kisebbséget. Az Államtanácsot különféle, tőle szokatlan kérdésekkel nyűgözték le. A Tanács vagy Moszkva és Szentpétervár kiadásaira és bevételeire vonatkozó becsléseket, vagy büntető- és polgári ügyeket vizsgál. A császár anélkül kezdett törvényeket kiadni, hogy azokat a Tanácsban figyelembe vette volna.

Így az államtanács reformja a reform szerint megtörtént, a Tanácsnak meg kellett tárgyalnia az államszerkezet minden részletét, és eldöntenie, hogy ezek mennyiben igényelnek új törvényeket, majd javaslatait a legfelsőbb bíróság elé terjeszti; hatalom, de a gyakorlatban minden más volt. I. Sándor ezt elhanyagolta.

A minisztériumok reformja (1810-1811)

A miniszteri reform már az államtanács átalakulása előtt megkezdődött. Az 1810. július 25-i kiáltvány „az államügyek új végrehajtói felosztását” hirdette meg, részletesen meghatározva tevékenységük határait és felelősségük mértékét. A kiáltvány megismételte M. M. Speransky összes fő gondolatát és javaslatát. A következő kiáltvány, az 1811. június 25-én kelt „A minisztériumok általános felállítása” meghirdette a minisztériumok megalakulását, meghatározta azok létszámát, a kinevezési, felmentési, besorolási rendet és az ügyek intézésének rendjét. Meghatározzák a miniszterek jogkörének mértékét és határait, kapcsolatukat a törvényhozó ággal, végül mind a miniszterek, mind a minisztériumi hivatalokhoz, osztályokhoz tartozó tisztviselők felelősségét.

Minden minisztérium egységes szerkezeti tervet kapott. Az „Általános Rend” szerint a minisztériumot a császár által kinevezett és ténylegesen neki felelős miniszter vezette. A minisztériumok apparátusa több osztályból állt, amelyeket egy igazgató vezetett, ezek pedig egy főnök által vezetett osztályokra oszlottak. Az osztályokat egy főnök vezette asztalokra osztották. A minisztériumok minden munkája a parancsegység elvén alapult. Az „általános rendelet” kategorikusan kikötötte, hogy a miniszterek csak végrehajtó hatalommal rendelkeznek, és nem tartozik hatáskörükbe „új intézmény vagy a korábbi megszüntetése”. A miniszterek nevezték ki és mentették fel a minisztérium alárendeltségébe tartozó tisztviselőket és felügyelték az intézményeket. Az 1811-es kiáltvány lényegében korlátlan hatalmat biztosított a minisztereknek iparáguk felett.

1812 márciusában kihirdették a „Miniszteri Bizottság felállítását”. Ez a dokumentum a legmagasabb szintű közigazgatási szervként határozta meg. A bizottság 15 tagból állt: 8 miniszter, 4 államtanácsi osztályelnök, Szentpétervár főparancsnoka, a vezérkar főnöke és a haditengerészeti vezérkar főnöke. A bizottság elnöke N. I. Saltykov volt, de a bizottság által tárgyalt eseteket A. A. Arakcseev jelentette be. A bizottságot az olyan esetek megvizsgálásával bízták meg, amelyekben „általános megfontolásra és segítségre van szükség”. Egy ilyen testület létrehozása nem volt más, mint a hatalmi ágak szétválasztása elvének teljes figyelmen kívül hagyása, a törvényhozó hatalomnak a legfelsőbb adminisztrációnak való alárendelése. Gyakran előfordult, hogy a bizottság egyik-másik miniszter kezdeményezésére törvényjavaslatokat kezdett tárgyalni, amelyeket aztán I. Sándor jóváhagyott. A Miniszteri Bizottság a minisztériumok tevékenységét összefogó és irányító testület helyett a minisztériumokat helyettesítette. , vagy a végrehajtó hatalomra nem jellemző ügyekkel foglalkozott. Megsemmisítheti a szenátus döntését, és egyúttal egy kisebb jelentőségű büntetőügyet is tárgyalhat első fokon.

Meg kell jegyezni, hogy M. M. Speransky volt az első, aki bevezetett egy ilyen minisztériumi rendszert, amelyet most láthatunk.

Szenátusi reform (1811)

Ezt a reformot sokáig tárgyalták az Államtanácsban, de soha nem hajtották végre. M. M. Speransky szükségesnek tartotta a sürgős reformot, mivel nehéz volt megérteni a Szenátus fő célját a közigazgatás rendszerében. M. M. Speransky azt javasolta, hogy válasszák le a kormányzati funkciókat az igazságszolgáltatástól, és hozzanak létre két szenátust, az első kormányt és a másodikat bírói széknek nevezve. Az első javaslata szerint az államminiszterekből, azok elvtársaiból (helyetteseikből) álljon, és egységes legyen az egész birodalomra. A második, az úgynevezett bírói szenátus négy helyi fiókra oszlott, amelyek a birodalom négy fő bírósági körzetében helyezkedtek el: Szentpéterváron, Moszkvában, Kijevben és Kazanyban.

A szenátus reformtervét először 1811-ben az Államtanács osztályelnökeiből álló bizottság, majd a tanács közgyűlése tárgyalta. A tanács tagjai nagyrészt ellenezték a szenátus reformját. Minden ellenvetés arra a tényre torkollott, hogy egy évszázadok óta létező intézmény megváltoztatása „szomorú benyomást kelt az elmében”, a Szenátus megosztottsága csökkenti jelentőségét, jelentős költségekkel jár, és „nagy nehézségeket okozna a megfelelő emberek megtalálásában. a papi állásokra és magukra a szenátorokra. Az Államtanács egyes tagjai úgy vélték, hogy egyes szenátorok választása ellentétes az autokrácia elvével, és „inkább kárt okoz, mint hasznot”. Mások ellenezték azt az elképzelést, hogy az Igazságügyi Szenátus legyen a legfelsőbb bíróság, és annak döntése legyen végleges, mivel úgy vélték, hogy ez az aktus csökkenti az autokratikus hatalom jelentőségét. Sokak számára megengedhetetlennek tűnt a „szuverén hatalom” kifejezés használata a Szenátussal kapcsolatban, mivel Oroszországban csak az autokratikus hatalmat ismerik. A legjelentősebb megjegyzések Saltykov grófhoz és A. N. herceghez tartoztak. Úgy vélték, hogy ez a projekt mindenekelőtt nem „időben” volt időszerű, ha háború, anyagi zavar és általános képzetthiány idején új intézményt vezetnek be.

M.M. Speransky összefoglalta az elhangzott megjegyzéseket. Mellékelt egy jegyzetet, amelyben különféle érvekkel védte projektjét, részletesen engedve ellenfeleinek. Permi száműzetésében M. M. Speransky a következőképpen magyarázta az ilyen negatív reakciók okait: „Ezek az ellenvetések nagyrészt abból a tényből fakadtak, hogy kormányunk elemei még mindig elégedetlenek, és az azt alkotó emberek elméje még mindig nem működik. elégedetlenek a jelenlegi rendi dolgok következetlenségeivel, hogy felismerjék a jótékony változásokat, és ezért több időre volt szükség... hogy ezek végre érezhetőek legyenek, és ők maguk is kívánják, hogy megvalósuljanak. M. M. Speransky úgy vélte, hogy az Államtanács tagjainak véleménye a következő véleményre vezethető vissza: „jó, de még nincs itt az ideje”. Ellenfelei, akiknek nem volt nyomós érve a tervezett projekt ellen, csak annak időszerűtlenségéről beszéltek. A miniszterek többsége is a reform ellen volt (a bemutatott tervezet mellett mindössze hárman szólaltak fel). Nem is lehetne másként, érvelt M. M. Speransky, mivel a projekt megfosztja a minisztereket attól a jogtól, hogy személyesen jelentsék be a szuverént, és a jelentések alapján kihirdessék a legmagasabb rendeleteket, mentesülve ezzel minden felelősség alól. Így a bírói szenátus struktúráját a Szenátus teljes meglévő összetétele ellenségesen fogadta.

Tehát minden kifogás ellenére a szenátusi reformprojektet többségi szavazással jóváhagyták, I. Sándor pedig jóváhagyta az Államtanács határozatát. A szenátus átszervezésére vonatkozó jóváhagyott projektet azonban nem szánták a megvalósításra. Közeledett a háború Napóleonnal, és a kincstár üres volt. A császár úgy döntött, hogy nem kezdi meg a szenátus reformját kedvezőbb időkig. „Adja Isten” – írta M. M. Speransky –, hogy a projektet megváltoztathatják, javíthatják vagy teljesen átdolgozhatják nálam hozzáértőbbek, de szilárdan meg vagyok győződve arról, hogy a Szenátus struktúrája nélkül! a minisztériumok felépítése, koncentrálás nélkül és a minisztérium ügyeinek szoros összekapcsolása mindig több kárt és aggodalmat okoz, mint hasznot és méltóságot." Így a szenátus megmaradt eredeti formájában.

2 Az állam pénzügypolitikájának átszervezése (1809-1810)

1809-ben M. M. Speranskyt bízták meg a pénzügyi rendszer helyreállításával, amely az 1805-1807-es háborúk után mély válságba került. Azt a feladatot kapta, hogy készítsen egy végleges és határozott pénzügyi tervet. Így 1810. január 1-jén I. Sándor császár személyesen mutatta be az Államtanácsnak az M. M. Szperanszkij által kidolgozott tervet, és február 1-jén a legmagasabb kiáltvány formájában kihirdették, amelyet ismét M. M. Speransky írt. Ahhoz, hogy Oroszországot kimozdítsák katasztrofális helyzetéből, a tervhez „erős intézkedésekre és jelentős adományokra volt szükség”. Ezek az erőteljes intézkedések a következőkben merültek fel: 1) a bankjegyek forgalomból való kivonása és a visszafizetésükhöz szükséges tőke képzése; 2) az összes kormányhivatal költségeinek csökkentése; 3) a kormányzati kiadások szigorú ellenőrzése; 4) az érmerendszer kialakítása; 5) a hazai és külföldi kereskedelem fejlesztése, végül 6) új adók megállapítása.

Először is, M. M. Speranskynak sikerült megvalósítania a projektnek azt a részét, amely a költségek csökkentésével járt. Az 1810-es költségvetés kiadási oldalát 20 millió rubellel csökkentették. Az összes részleghez befolyt bevételt államkincstárnak nyilvánították, és ezeket az összegeket csak a pénzügyminiszter engedélyével, majd az államtanács jóváhagyásával lehetett elkölteni. Az államadósságnak nyilvánított bankjegyek fedezetéhez szükséges speciális visszaváltó tőkét állami vagyon magántulajdonba történő értékesítésével (állami erdők, bérlemények stb.) teremtették meg. Emellett az állam az államkötvények kamatának emelésével bővítette a lakosság közvetlen hiteleit. M. M. Speransky a hitelben látta a gazdaság legerősebb mozgatórugóját, a kereskedelmi elveken alapuló és természetesen visszafizetendő hitelben. A vállalkozások egymásnak kölcsönadhatták rendelkezésre álló pénzeszközeiket.

A pénzügyi helyzet stabilizálásának fontos intézkedése volt a korábban adómentes nemesi birtokok adójának megállapítása. Végül M. M. Speransky felvette az alkupozíciót. Fő pénzegységként az ezüstrubelt fogadták el. Intézkedéseket tettek a kis ezüstérmék számának növelésére, amit a reformátor javasolt a rézpénzek helyettesítésére. Így próbálta helyreállítani a bankjegyekbe vetett bizalmat azáltal, hogy megkönnyítette a pénzérmére váltását.

M. M. Speransky erőfeszítései nem voltak hiábavalók. Az államháztartási hiányt már 1811-ben 6 millió rubelre csökkentették. (1809-ben 105 millió rubel volt), a bevétel 300 millió rubelre nőtt. Lényegesen magasabbak lettek volna, ha a kormányzati szervek megfelelően megszervezték volna az eladásra szánt ingatlanok leltárának összeállítását. A kiadások javasolt csökkentése is meghiúsult, mivel a Napóleon elleni háború előkészületei javában zajlottak. Panaszáradat okozta az adóemelést, amit minden korábbi finanszírozó nem akart felvállalni. Maga M. M. Speransky szerint „húsz éven keresztül minden kormánytag félre akarta tenni ennek a szemrehányásnak a terhét”.

Mindezeket az intézkedéseket egy vámtarifa és kereskedelmi kód kidolgozása kísérte M. M. Speransky. Ezek a rendkívül szükséges szabályozások azon az elgondoláson alapultak, hogy „a lehető legnagyobb mértékben ösztönözzék a belső munkaerő termelését az iparban”, csökkentsék a külföldi áruk áramlását és megkönnyítsék Oroszországból történő kivitelüket.

Jóval később M. M. Speransky részletes feljegyzést készített „Az érmeforgalomról”. Kritikusan elemzi az autokrácia pénzügyi politikáját, és intézkedéseket határoz meg annak javítására. Közülük: 1) bankjegyek létrehozása; 2) az általános kamatláb meghatározása és a jóváírások ezen árfolyamon történő elfogadása a bankjegyek helyett kivétel nélkül minden bankban; 3) bankjegyek áthelyezése bankjegyekké. „Az első intézkedés következménye – írta M. M. Speransky –, hogy megállítjuk a bankjegyek további emelkedését A harmadik intézkedés következményei az egész monetáris mozgásunk radikális korrekcióját jelentik.

Általánosságban elmondható, hogy a kiadásokban egy bizonyos sorrend alakult ki. Maga M. M. Szperanszkij így beszélt az általa meghozott intézkedésekről: „Ahelyett, hogy korábban minden miniszter szabadon lehívhatta volna az úgynevezett rendkívüli összegeket, az új rendben mindent bele kellett foglalni az éves költségvetésbe, majd szinte minden rubelt el kellett számolni. mert a Tanács két esetben gyakran elviseli az elutasítást, és mindig csaknem csökken, és mindennek a végén újabb ellenőrzést vár el az ellenőrtől.”

3 Átalakulás az udvari rangok és a rangokká termelés terén (1809)

1809 áprilisában rendeletet adtak ki az udvari rangokról. A kamarai és kamarai kadéti rangok nem jártak konkrét és állandó munkaköri feladatokkal, de fontos előnyökkel jártak. A rendelet értelmében mindenkinek, aki ezt a rangot viseli, de nem áll katonai vagy polgári szolgálatban, két hónapon belül szolgálatba kell lépnie, jelezve, hogy melyik osztályon kíván szolgálni. Négy hónappal később, a kamarai és kamarai kadétok végső szétosztása során a különböző osztályokba és beosztásokba beigazolódott: mindenki nyugdíjasnak tekintendő, aki nem jelezte szolgálatba lépési szándékát. Maga a cím ettől kezdve egyszerű megkülönböztetéssé vált, amelyhez semmilyen hivatalos jog nem társul.

Ugyanezen év augusztus 6-i rendelete meghatározta a kollégiumi értékelő (8. osztály) és az államtanácsosi (5. osztály) polgári rangra való előléptetésének rendjét. Ezeket a rangokat, amelyek nagymértékben meghatározták a beosztásokba való kinevezést, nemcsak érdemek, hanem egyszerű szolgálati idő, azaz megállapított szolgálati idő is megszerezte. Az új rendelet megtiltotta azoknak a munkavállalóknak az előléptetését ezekbe a besorolási fokozatokba, akik nem rendelkeztek valamelyik orosz egyetemen tanfolyam elvégzéséről szóló bizonyítvánnyal, vagy nem tettek le az egyetemi vizsgát a rendelethez csatolt, megállapított program szerint. E program szerint azoknak, akik kollégiumi bírálói vagy államtanácsosi rangot akartak kapni, rendelkezniük kellett az orosz nyelv és az egyik idegen nyelv ismerete, a természeti, római és állampolgári jogok, az államgazdasági és büntetőjog ismereteivel, alapos ismerete az orosz történelemről és alapvető információkról az általános történelemben, az orosz statisztikai államokban, a földrajzban, még a matematikában és a fizikában is.

Mindkét rendelet annál nagyobb felfordulást keltett az udvari társadalomban és a bürokráciában, mert teljesen váratlanul adták ki. Ezeket M. M. Speransky fejlesztette ki és állította össze titokban a legmagasabb kormányzati szférákból. A rendeletek egyértelműen és határozottan kifejezték azokat a követelményeket, amelyeknek a kormányzati szervek alkalmazottainak meg kell felelniük. A törvény a „tapasztalattal és fokozatos kiszolgálással felkészített, pillanatnyi késztetésektől el nem terelt” előadóművészeket – az április 3-i rendelet szavaival élve – „jól értő, szilárd és hazai végzettséggel rendelkező előadóművészeket” írt elő, azaz a magyar nevelésben nevelkedett. nemzeti szellem, nem szolgálati idő, hanem „valódi érdem és kiváló tudás” emeli fel – mondja az augusztus 6-i rendelet. Valójában új emberekre volt szükség, hogy azoknak az elveknek a szellemében cselekedjenek, amelyeket az 1810 óta megnyílt kormányzati intézményekben próbáltak megvalósítani.

Általánosságban elmondható, hogy M. M. Speransky reformjai akkoriban nagyon merészek voltak, nem mindegyiket hajtották végre. Oroszország még nem állt készen az ilyen jellegű átalakításokra, ezért sokan ellenezték ezeket a reformokat, sőt maga M. M. Szperanszkij ellen is. Ennek eredményeként I. Sándort elkezdték feljelenteni Mihail Mihajlovics ellen. A végkifejlet 1812 márciusában következett be, amikor I. Sándor bejelentette M. M. Szperanszkijnak, hogy megszűnik hivatali feladatai, és Nyizsnyij Novgorodba száműzték.

3. fejezet M. M. Szperanszkij reformjainak eredményei és I. Miklós alatt végzett tevékenysége

1 M. M. Szperanszkij és I. Sándor reformjainak kudarcának okai

1812 márciusában, amikor I. Sándor bejelentette M. M. Szperanszkijnak, hogy megszünteti hivatali feladatait, Nyizsnyij Novgorodba száműzték. A császárra nehezedő nyomás fokozódott, és a M. M. Speransky elleni feljelentéseket többé nem lehetett figyelmen kívül hagyni. I. Sándor kénytelen volt hatósági vizsgálatot elrendelni legközelebbi munkatársa tevékenységével kapcsolatban, és ezt meg is tette volna, ha hisz a rágalmazásban. M. M. Speransky önbizalma, gondatlan kijelentései, az uralkodó háttérbe szorítása - mindez M. M. Speransky lemondásának és száműzésének oka.

M. M. Szperanszkij és I. Sándor reformkezdeményezéseinek kudarcának oka a következetlenség volt. Ebben az ellentmondásban benne van I. Sándor tevékenységének történeti értékelése. A megvalósult vagy éppen kigondolt új kormányzati intézmények a legalitás kezdetén alapultak, i.e. egy mindenkire érvényes szilárd és egységes törvény gondolatáról, amely az állam és a közélet minden területén, a vezetésben és a társadalomban is korlátoznia kellett az önkényességet. Ám a jelenlegi törvény hallgatólagos vagy nyilvános elismerésével a birodalom lakosságának egész fele, amelyet akkoriban a teljes nem 40 millió felettinek tekintettek, nem a törvénytől, hanem a tulajdonos személyes önkényétől függött; Következésképpen a magán civil kapcsolatok nem voltak összhangban a bevezetett és kiagyalt új állami intézmények alapjaival.

Logikusan az új állami intézményeknek az ügyeikből kinőtt új megegyezett civil kapcsolatok kész talajára kellett volna állniuk. A császár és alkalmazottai még azelőtt új állami intézmények bevezetését határozták el, hogy a velük egyeztetett polgári kapcsolatok létrejöttek, liberális alkotmányt akartak építeni egy olyan társadalomban, amelynek a fele rabszolgaságban élt, i. azt remélték, hogy hatásokat produkálnak az őket előidéző ​​okok előtt. Ennek a tévhitnek a forrása is ismert; ez abban a túlzott fontosságban rejlik, amelyet akkor a kormányformáknak tulajdonítottak.

Az említett generációk emberei abban bíztak, hogy a merész kézzel megrajzolt kormányterv megvalósulása után a társadalmi kapcsolatok minden része megváltozik, minden magánügy megoldódik, új erkölcsök jönnek létre. kormányzati szervek rendszere. Annál hajlamosabbak voltak azt hinni, hogy sokkal könnyebb alkotmányt bevezetni, mint a valóság tanulmányozásának kicsinyes munkáját, az átalakító munkát elvégezni.

A 19. század eleji reformok nem érintették az autokrácia alapjait, bár a reformerek javaslatai a feudális-abszolutista monarchia állami intézményei közötti ellentmondások felszámolására irányultak. Valójában a király egyedül döntött a legfontosabb kérdésekben. Az autokrácia hagyományai tovább működtek, és a cár volt az első, aki aktívan támogatta őket. A rendszer működött, a rendszer embere a döntő pillanatban egy lépést hátrált, mert Oroszország, az új társadalmi csatornába behúzódó orosz társadalom nem állt készen rájuk.

Ezzel véget ért I. Sándor uralkodásának újabb szakasza, és ezzel az orosz történelem egyik legjelentősebb kísérlete a radikális államreform megvalósítására. Néhány hónappal később megkezdődött a honvédő háború Napóleonnal, amely a franciák kiutasításával ért véget Oroszországból. Több év telt el, mire a belpolitikai problémák ismét felkeltették a császár figyelmét.

3.2 M. M. Speransky kodifikációs munkája

A rendszerezés első szakasza

Uralkodása alatt I. Miklós úgy döntött, hogy kodifikálja a törvényeket. Később maga a császár is így emlékezett vissza: „Új törvények írása helyett a már meglévők teljes összegyűjtését és rendbetételét rendeltem el, magát az ügyet pedig – fontosságánál fogva – közvetlen vezetésem alá vettem, lezárva az előző bizottságot. ” A Törvénykészítő Bizottságról volt szó, amely a Császári Felsége Saját Kancelláriájának II. Osztályává alakult, kevésbé ismert, de nem kevésbé fontos, mint a politikai nyomozással foglalkozó III. A második osztály feladata volt a széttagolt és zavaros orosz jogszabályok kodifikációja. M. A. Balugyansky lett a II. osztály vezetője. Úgy gondolják, hogy a cár (ne feledje, hogy a dekabristák ügyében a nyomozás javában zajlott) nem bízott M. M. Speranskyban. Jellemző, hogy M. A. Balugyansky kinevezésekor ezt mondta neki M. M. Speranskyról: „Vigyázzon, ne kövesse el ugyanazt a huncutságot, mint 1810-ben: Ön lesz a felelős érte.

Csak később, miután értékelte M. M. Speransky ragyogó képességeit, aki biztosította a falu második osztályának munkáját. e.i. V. A hivatal és a rábízott utasítások felelősségteljes végrehajtása, I. Miklós „teljesen megváltoztatta M. M. Szperanszkij múltjáról alkotott véleményét, és egyre jobban megbízott benne”.

A nehézkes rendszerezés első szakasza M. M. Speransky elképzelése szerint a „Törvények teljes gyűjteménye” volt. A Kódex összeállításának jogi technikája a következő módszertanon alapult:

a) a „Kódex” cikkelyeit egy hatályos rendelet alapján ugyanazokkal a szavakkal kell megfogalmazni, mint a szövegben, változtatás nélkül;

b) a több rendeleten alapuló cikkelyeket a főrendelet szavaival kell megfogalmazni, más rendeletek kiegészítéseivel és magyarázataival;

d) redukálja a törvények több szótagú szövegeit;

e) válassza ki a legjobbat vagy a legújabbat az ütköző jogszabályok közül.

M. M. Speransky az Orosz Birodalom teljes törvénygyűjteményének összeállítását három szakaszra osztotta:

Irattári munkák elvégzése, minden hatályos jogszabály nyilvántartásának elkészítése

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma tanulmányozásához?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Nyújtsa be jelentkezését a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

A fiatal I. Sándor császár trónra lépése egybeesett az orosz élet számos területén gyökeres változtatások szükségességével. A kiváló európai oktatásban részesült fiatal császár az orosz oktatási rendszer megreformálását tűzte ki célul. Az oktatás területén az alapvető változások kidolgozását M. M. Speranskyra bízták, aki méltón mutatkozott be az ország átalakításában. M. M. Speransky reformtevékenysége megmutatta a birodalom modern állammá alakításának lehetőségét. És nem az ő hibája, hogy sok csodálatos projekt maradt papíron.

rövid életrajz

Mihajlovics egy szegény vidéki pap családjában született. Miután jó oktatásban részesült otthon, Szperanszkij úgy döntött, hogy folytatja apja munkáját, és belépett a szentpétervári teológiai iskolába. Az oktatási intézmény elvégzése után Speransky egy ideig tanárként dolgozott. Később szerencséje volt Kurakin herceg személyi titkári posztját elfoglalni, aki I. Pál egyik legközelebbi barátja volt. Nem sokkal I. Sándor trónra lépése után Kurakin megkapta a Szenátus alatti főügyészi posztot. A herceg nem feledkezett meg titkáráról - Speransky ott kapott kormánytisztviselői pozíciót.

Rendkívüli intelligenciája és kiváló szervezőkészsége szinte nélkülözhetetlen emberré tette az egykori tanárt a szenátusban. Így kezdődött M. M. Szperanszkij reformtevékenysége.

Politikai reform

A ben végzett munka felkészítette M. M. Speranskyt az országban a politikai és társadalmi reformok bevezetésére irányuló munkára. 1803-ban Mihail Mihajlovics külön dokumentumban vázolta az igazságszolgáltatási rendszerről alkotott elképzelését. A „Jegyzet az oroszországi kormányzati és igazságszolgáltatási intézmények felépítéséről” az autokrácia fokozatos korlátozására, Oroszország alkotmányos monarchiává való átalakulására és a középosztály szerepének megerősödésére terjedt ki. Így a tisztviselő azt javasolta, hogy vegyék figyelembe a „francia őrület” megismétlődésének veszélyét Oroszországban - vagyis a francia forradalomban. Az oroszországi hatalmi forgatókönyvek megismétlődésének megakadályozása és az országban uralkodó autokrácia enyhítése – ez volt M. M. Szperanszkij reformtevékenysége.

Röviden a lényegről

A politikai átalakulások során M. M. Szperanszkij reformtevékenysége több pontra bonyolódott le, amely lehetővé tette az ország jogállammá válását.

Általában véve helyeseltem a „Megjegyzés...”-t. Az általa létrehozott bizottság megkezdte az új átalakítások részletes tervének kidolgozását, amelyet M. M. Speransky reformtevékenysége indított el. Az eredeti projekt szándékait többször is kritizálták és megvitatták.

Reformterv

Az általános terv 1809-ben készült, fő tézisei a következők voltak:

1. Az Orosz Birodalmat három államágnak kell irányítania, és egy újonnan létrehozott, választott intézmény kezében kell lennie; A végrehajtó hatalom karjai az illetékes minisztériumok, a bírói hatalom pedig a szenátus kezében van.

2. M. M. Szperanszkij reformtevékenysége megalapozta egy újabb kormányzati szerv létezését. Tanácsadó Testületnek kellett volna hívnia. Az új intézménynek a kormányzati ágakon kívül kellett volna lennie. Ennek az intézménynek a tisztviselőinek meg kell fontolniuk a különféle törvényjavaslatokat, mérlegelni kell azok ésszerűségét és célszerűségét. Ha a Tanácsadó Testület támogatja, a végső döntést a Duma hozza meg.

3. M. M. Szperanszkij reformtevékenységének célja az volt, hogy az Orosz Birodalom összes lakosát három nagy osztályra - a nemességre, az úgynevezett középosztályra és a munkásnépre - osszák fel.

4. Csak a felső és középosztály képviselői irányíthatták az országot. Az ingatlanosztályok szavazati és választási jogot kaptak a különböző kormányzati szervekbe. A dolgozó emberek csak általános állampolgári jogokat kaptak. A személyes vagyon felhalmozódásával azonban a parasztok és a munkások a birtokosztályokba költözhettek – először a kereskedőkbe, majd esetleg a nemességbe.

5. A törvényhozó hatalmat az országban a Duma képviselte. M. M. Speransky reformtevékenysége szolgált alapul egy új választási mechanizmus kialakulásához. A képviselők megválasztását négy szakaszban javasolták: először a képviselőket választották, majd meghatározták a kerületi dumák összetételét. A harmadik szakaszban megválasztották a tartományok törvényhozó tanácsát. Az Állami Duma munkájában pedig csak a tartományi duma képviselői vehettek részt. Az Állami Duma munkáját a cár által kinevezett kancellárnak kellett volna vezetnie.

Ezek a rövid tézisek bemutatják annak a fáradságos munkának a fő eredményeit, amelyet M. M. Speransky reformista tevékenysége életre hívott. Jegyzetének összefoglalója az ország modern hatalommá alakításának többéves, lépésről lépésre szóló tervévé nőtte ki magát.

Akcióterv

I. Sándor cár a forradalmi mozgalmaktól tartva úgy döntött, hogy a bejelentett tervet szakaszosan hajtja végre, hogy ne okozzon erős kataklizmákat az orosz társadalomban. Javasolták, hogy több évtizeden keresztül végezzenek munkát az államgépezet fejlesztésére. A végeredmény a jobbágyság eltörlése és Oroszország alkotmányos monarchiává történő átalakulása lett.

Az új kormányzati szerv, az Államtanács létrehozásáról szóló kiáltvány közzététele volt az első lépés az átalakulás útján, amelyet M. M. Szperanszkij reformtevékenysége kövezett ki. A Kiáltvány összefoglalása a következő volt:

• minden új törvény elfogadására irányuló projektet az Államtanács képviselőinek meg kell vizsgálniuk;
• a tanács értékelte az új törvények tartalmát, ésszerűségét, mérlegelte azok elfogadásának és végrehajtásának lehetőségét;
• az Államtanács tagjai kötelesek részt venni az illetékes minisztériumok munkájában, és javaslatokat tenni a pénzeszközök ésszerű felhasználására.

A reformok visszagörgetése

1811-ben M. M. Speransky reformtevékenysége egy kódextervezet megjelenéséhez vezetett. A hatalmi ágak megosztása abból indult ki, hogy a Szenátus egésze kormányra és igazságszolgáltatási ágra oszlik. De ezt az átalakulást nem engedték megtörténni. Az a vágy, hogy a parasztoknak ugyanazokat a polgári jogokat biztosítsák, mint a többi embernek, akkora felháborodást váltott ki az országban, hogy a cár kénytelen volt megnyirbálni a reformtervet és elbocsátani Szperanszkijt. Permbe küldték letelepedni, és ott élte le élete hátralevő részét egy volt tisztviselő szerény nyugdíjából.

Eredmények

A cár megbízásából M. M. Szperanszkij pénzügyi és gazdasági reformokat dolgozott ki. A kincstári kiadások korlátozásáról és a nemesség adójának emeléséről rendelkeztek. Az ilyen projektek éles kritikát váltottak ki a társadalomban, sok híres gondolkodó beszélt Speransky ellen. Szperanszkijt még oroszellenes tevékenységgel is meggyanúsították, és tekintettel Napóleon franciaországi felemelkedésére, az ilyen gyanúsításoknak nagyon mély következményei lehetnek.

A nyílt felháborodástól tartva Alexander elbocsátja Szperanszkijt.

A reformok jelentősége

Lehetetlen tagadni azoknak a projekteknek a jelentőségét, amelyeket M. M. Speransky reformtevékenysége szült. E reformátor munkájának eredményei a 19. század közepén az orosz társadalom szerkezetében bekövetkezett alapvető változások alapjául szolgáltak.

1. Feladat

Sorolja fel M. M. Speransky 1801-1812-es politikai életrajzának főbb mérföldköveit a tankönyvi anyag és a további források felhasználásával. Hogyan köszönheti politikai karrierjének sikerét?

A. B. Kurakin herceg titkára. Tisztviselő a Szenátusban Kurakin alatt. Részt vett a Titkos Bizottság anyagainak megvitatásában, projekteket készített a számára kijelölt témában. A Külügyminisztérium egyik főosztályának igazgatója. Stas a császár titkára. igazságügy-miniszter-helyettes.

2. feladat

Készítsen üzenetet „M. M. Speransky reformjai” témában. Készítse el és írja le részletes tervét.

1. Az első reformterv „Jegyzetek az igazságügyi és kormányzati intézmények felépítéséről Oroszországban”.

2. a második reformtervezet „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”.

3. A projekt főbb rendelkezései

4. „A kormányzó szenátus kódexének tervezete”.

5. A javasolt reformok jelentősége Oroszország számára.

Szperanszkij 1803-ban javasolta a cárnak a politikai reformok első tervezetét „Jegyzet az igazságügyi és kormányzati intézmények felépítéséről Oroszországban” című művében. Felvetette, hogy gondosan be kell vezetni az alkotmányos monarchiát az országban, és ezzel meg kell akadályozni egy „francia forradalmi rémálmot” Oroszország számára.

A cár csak a tilsiti béke után bízta meg a közigazgatás átfogó reformjának tervének kidolgozásával. 1809-ben Speransky 1809-ben elkészítette politikai karrierje egyik legfontosabb dokumentumát: „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”.

A történészek megjegyzik ennek a dokumentumnak a következő kulcsfontosságú rendelkezéseit, mint olyan rendszert, amely meglehetősen egyértelműen jellemzi Szperanszkij reformjait:

1. Az állam politikai hatalmának alapja. Az ágak felosztása törvényhozó, végrehajtó és bírósági. Speransky ezt a gondolatot a francia felvilágosodás, különösen Montesquieu elképzeléseiből merítette. A törvényhozó hatalmat az Állami Duma, a végrehajtó hatalmat a már létrehozott minisztériumok, a bírói hatalmat pedig a szenátus gyakorolta.

2. A császár alatti tanácsadó testület, az Államtanács létrehozása. Ennek a testületnek kellett volna törvénytervezeteket készítenie, amelyeket aztán a Duma elé terjesztenek, ahol megszavazás után törvényekké válhattak.

3. Társadalmi átalakulások. A reform az orosz társadalom három osztályra való felosztását irányozta elő: az első a nemesség, a második ("középosztály") - kereskedők, városiak és állami parasztok, a harmadik - a "dolgozó nép".

4. A „természetjog” gondolatának megvalósítása. Az állampolgári jogok (élethez való jog, csak bírósági végzés alapján történő letartóztatás stb.) mindhárom osztályra, a politikai jogokra pedig csak a „szabad népet”, vagyis az első két osztályt illeték volna meg.

5. Megengedték a társadalmi mobilitást. A tőke felhalmozásával a jobbágyok megválthatták magukat, így a második birtokká válhattak, és ezáltal politikai jogokat szerezhettek.

6. Az Állami Duma választott testület. A választásokat 4 szakaszban kellett lebonyolítani, ezáltal regionális hatóságokat hoztak létre. Mindenekelőtt a két osztály választotta meg a volost dumát, melynek tagjai a kerületi dumát választották meg, melynek képviselői szavazataikkal a tartományi dumát alkották. A tartományi képviselők megválasztották az Állami Dumát.

7. A Duma vezetése a császár által kinevezett kancellárra szállt át.

A reformok első szakaszának hiányos végrehajtása ellenére Szperanszkij 1811-ben kiadta a „Kormányzó Szenátus kódexét”. Ez a dokumentum javasolta:

1. Javasolta a Szenátus felosztását a Kormányzó Szenátusra (helyi önkormányzati kérdések) és a Bírósági Szenátusra (az Orosz Birodalom igazságszolgáltatási kormányzatának fő szerve).

2. A bírói hatalom vertikumának létrehozása. Tartományi, kerületi és kerületi bíróságokat kell létrehozni.

3. Kifejtette a jobbágyok állampolgári jogainak biztosítását.

Ez a projekt, akárcsak az 1809-es első dokumentum, csak projekt maradt. 1812-ben csak egy Speransky-ötlet valósult meg - az Állami Tanács létrehozása.

Annak ellenére, hogy Szperanszkij reformjait soha nem hajtották végre, az orosz társadalomban még a reformátor halála után is szóba kerültek. 1864-ben az igazságszolgáltatási reform végrehajtásakor figyelembe vették Szperanszkijnak az igazságszolgáltatási rendszer vertikumával kapcsolatos elképzeléseit. 1906-ban megalakult az orosz történelem első Állami Duma. Ezért a befejezetlensége ellenére Szperanszkij projektje óriási hatással volt az orosz társadalom politikai életére.

3. feladat

Jelölje meg Szperanszkij politikai reformprojektjének fő gondolatát. Ön szerint mi volt a különleges jelentősége Oroszország számára?

Az autokrácia korlátozása és a jobbágyság eltörlése. A jobbágyok polgári jogainak biztosítása. Ez lehetővé tenné a francia forradalom oroszországi sorsának elkerülését, gazdasági és politikai fejlődésének biztosítását.

4. feladat

Olvassa el a dokumentumot, és válaszoljon a kérdésekre írásban.

F. Laharpe I. Sándor császárhoz írt leveléből (1801. október)

Hadd szokják meg azokat, akiket a különböző kormányzatok élére állítottál, hogy ők csak az Önök küldöttei, joga van mindenről tájékozódni, mindenről tájékozódni, és azt akarja, hogy ez szabály legyen. Tartsd meg a hatalmat osztatlan... Néped nevében, Uralkodó, tartsd sérthetetlenül a rád bízott hatalmat... Ne hagyd, hogy az undor, amit az önkényuralom kelt benned, letérjen erről az útról. Legyen bátorsága teljesen, osztatlanul a kezében tartani a hatalmat, hiszen országa intézményei erre jogalapot biztosítanak.

Miért buzdítja La Harpe I. Sándort a reformok felé, hogy ne adja fel az autokráciát? Igaza van szerinted? Miért?

Laharpe-nak igaza van. A javasolt reformok újak voltak Oroszország számára. Fokozatosan kellett megtörténniük. A fennálló rend és a császár hatalmának gyengülése miatt azonban a birodalom összeomlása akkor következhetett be. Először is meg kellett fogalmazni a hivatalnokok fejében, hogy mindez az ország érdekében történik, nem pedig mindenki személyes hasznára.

5. feladat

Írja le, hogy M. M. Speransky projektje szerint milyen funkciókkal kell rendelkezniük:

A szenátus az igazságszolgáltatás.

Az Állami Duma a törvényhozó szerv.

Az Államtanács a császár alatt működő tanácsadó testület, amely minden projektet felülvizsgál, mielőtt azokat a Duma elé terjesztik.

A minisztériumok a végrehajtó hatalom.

6. feladat

A tankönyv anyagának felhasználásával készítsen diagramot Oroszország legmagasabb államhatalmi szerveiről és azok interakciójáról M.M. Szperanszkij.

7. feladat

Válaszd ki a megfelelő választ.

M. M. Szperanszkij terve szerint Oroszországnak a következővé kellett volna válnia:

a) autokratikus monarchia

b) alkotmányos monarchia

c) parlamentáris monarchia

d) köztársaság

Miért választotta M. M. Speransky ezt a lehetőséget? Mi motiválta?

Szperanszkij a francia forradalom oroszországi eseményeinek megismétlődése miatt választotta ezt a lehetőséget.

8. feladat

A tankönyvi anyag felhasználásával töltse ki a táblázatot!

9. feladat

Töltse ki a táblázatot a tankönyvi anyag felhasználásával!

10. feladat

Magyarázza meg a fogalmak jelentését:

Az ideológus az ideológia képviselője és védelmezője – olyan nézetek és ötletek halmaza, amelyek tükrözik az emberek hozzáállását a létező valósághoz.

A konzervativizmus olyan mozgalom, amelynek támogatói a hagyományőrzés és a folytonosság eszméit védik a politikai és kulturális életben.

A példány egy lépés az egymást védő szervek felépítésében.

Két feltételt találok Oroszországban: a szuverén rabszolgái és a földbirtokosok rabszolgái. Az elsőket csak a másodikhoz viszonyítva nevezzük szabadnak; Valójában nincs szabad ember Oroszországban, kivéve a koldusokat és a filozófusokat.

Sándor 1 uralkodását számos reform jellemezte, amelyek az állam szinte minden aspektusát érintették. Az oroszországi változások egyik inspirálója abban az időben Mihail Szperanszkij volt, aki az ország politikai struktúrájának radikális reformját javasolta, hatóságait a hatalmi ágak szétválasztásának elve szerint szervezve. Ezeket az elképzeléseket ma Speransky reformjaiként ismerjük, amelyeket ebben az anyagban röviden tárgyalunk. Magukat a reformokat 1802 és 1812 között hajtották végre, és akkoriban nagy jelentőséggel bírtak Oroszország számára.

Szperanszkij reformprojektjének főbb rendelkezései

Szperanszkij reformjait általában három szakaszra osztják: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Nézzük meg részletesebben az egyes szakaszokat.

Első szakasz (1802-1807)

Ebben a szakaszban Szperanszkij nem töltött be különösebb jelentőségű pozíciókat, ugyanakkor a „nem hivatalos bizottságban” részt vett Kochubey-vel együtt miniszteri reformot dolgozott ki. Ennek eredményeként az 1. Péter alatt létrejött collegiumokat felszámolták, majd Katalin megszüntette, azonban I. Pál éveiben ismét a császár alatti fő állami szervként folytatták tevékenységüket. 1802 után kollégiumok helyett minisztériumokat hoztak létre. A minisztériumok munkájának koordinálására a Miniszteri Kabinetet hozták létre. Ezen átalakítások mellett Szperanszkij számos jelentést tett közzé a jognak az állam életében betöltött szerepéről és a kormányzati szervek közötti kompetens felelősségmegosztás szükségességéről. Ezek a tanulmányok képezték az alapját Szperanszkij reformjainak következő szakaszainak.

Második szakasz (1808-1810)

A császár bizalmának növekedése és fontos kormányzati pozíciókba való kinevezése után Szperanszkij 1809-ben elkészítette politikai karrierje egyik legfontosabb dokumentumát: „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”. Ez az Orosz Birodalom reformjának terve volt. A történészek megjegyzik ennek a dokumentumnak a következő kulcsfontosságú rendelkezéseit, mint olyan rendszert, amely meglehetősen egyértelműen jellemzi Szperanszkij reformjait:

1. Az állam politikai hatalmának alapja. Az ágak felosztása törvényhozói, végrehajtói és bírósági. Speransky ezt a gondolatot a francia felvilágosodás, különösen Montesquieu gondolataiból merítette. A törvényhozó hatalmat az Állami Duma, a végrehajtó hatalmat a már létrehozott minisztériumok, a bírói hatalmat pedig a szenátus gyakorolta.
2. A császár alatt működő tanácsadó testület, az Államtanács létrehozása. Ennek a testületnek kellett volna törvénytervezeteket készítenie, amelyeket aztán a Duma elé terjesztenek, ahol megszavazás után törvényekké válhattak.
3. Társadalmi átalakulások. A reform azt javasolta, hogy az orosz társadalmat három osztályra osztsák: az első a nemesség, a második ("középosztály") - kereskedők, városiak és állami parasztok, a harmadik - a "dolgozó nép".
4. A „természetjog” gondolatának megvalósítása. Az állampolgári jogok (élethez való jog, csak bírósági végzés alapján történő letartóztatás stb.) mindhárom osztályra, a politikai jogokra pedig csak a „szabad népet”, vagyis az első két osztályt illeték volna meg.
5. Megengedték a társadalmi mobilitást. A tőke felhalmozásával a jobbágyok megválthatták magukat, így a második birtokká válhattak, és ezáltal politikai jogokat szerezhettek.
6. Az Állami Duma választott testület. A választásokat 4 szakaszban kellett lebonyolítani, ezáltal regionális hatóságokat hoztak létre. Mindenekelőtt a két osztály választotta meg a volost dumát, melynek tagjai a kerületi dumát választották meg, melynek képviselői szavazataikkal a tartományi dumát alkották. A tartományi képviselők megválasztották az Állami Dumát.
7. A Duma vezetése a császár által kinevezett kancellárra szállt át.

A projekt közzététele után Speransky a császárral együtt megkezdte az ötletek megvalósítását. 1810. január 1-jén megalakult egy tanácsadó testület - az Államtanács. Az élére magát Mihail Szperanszkijt nevezték ki. Elméletileg ennek a testületnek ideiglenes törvényhozó testületté kellett volna válnia, amíg meg nem alakul a Duma. A Tanácsnak kellett volna kezelnie a birodalom pénzügyeit is.

Harmadik szakasz (1811-1812)

A reformok első szakaszának hiányos végrehajtása ellenére Szperanszkij 1811-ben kiadta a „Kormányzó Szenátus kódexét”. Ez a dokumentum javasolta:

1. Javasolta a Szenátus felosztását a Kormányzó Szenátusra (a helyi kormányzat kérdései) és a Bírósági Szenátusra (az Orosz Birodalom igazságszolgáltatási ágának fő szerve).
2. A bírói hatalom vertikumának létrehozása. Tartományi, kerületi és kerületi bíróságokat kell létrehozni.
3. Kifejtette a jobbágyok állampolgári jogainak biztosítását.

Ez a projekt, akárcsak az 1809-es első dokumentum, csak projekt maradt. 1812-ben csak egy Speransky-ötlet valósult meg - az Állami Tanács létrehozása.

Miért nem döntött úgy Alexander 1, hogy megvalósítja Szperanszkij projektjét?

Szperanszkijt már 1809-ben kezdték bírálni, miután megjelent a „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”. Alexander 1 a sajátjaként fogta fel Szperanszkij kritikáját. Ráadásul, mivel Szperanszkij reformjai nagyrészt a francia felvilágosodás eszméin alapultak, bírálták, amiért Napóleonnal próbált "flörtölni". Ennek eredményeként az Orosz Birodalomban megalakult a befolyásos konzervatív gondolkodású nemesség csoportja, amely bírálta a császárt, amiért az orosz állam „történelmi alapjait” próbálta lerombolni. Szperanszkij egyik leghíresebb kritikusa, kortársa, a híres történész Karamzin. Leginkább a nemességet háborította fel az a vágy, hogy politikai jogokat adjanak az állami parasztoknak, valamint az az elképzelés, hogy a birodalom minden osztályának, beleértve a jobbágyokat is, polgári jogokat kapjanak.

Szperanszkij részt vett a pénzügyi reformban. Ennek eredményeként a nemesek által fizetendő adók növekednének. Ez a tény az államtanács feje ellen is fordította a nemességet.

Így megjegyezhetjük a fő okokat, amelyek miatt Speransky projektjét nem hajtották végre:

1. Hatalmas ellenállás az orosz nemesség részéről.
2. Nem magának a császárnak az elszántságát a reformok végrehajtásában.
3. A császár vonakodása a „háromhatalmi rendszer” kialakításától, mivel ez jelentősen korlátozta magának a császárnak az országban betöltött szerepét.
4. Egy esetleges háború napóleoni Franciaországgal, amely azonban csak akkor függesztette fel a reformokat, ha nem volt más ok a teljes leállításukra.

Szperanszkij lemondásának okai és következményei

A nemesség bizalmatlansága és tiltakozása miatt Szperanszkij állandó nyomás alatt találta magát. Az egyetlen dolog, ami megmentette pozíciójának elvesztésétől, a császári bizalom volt, amely 1812-ig tartott. Így 1811-ben maga az államtitkár személyesen kérte a császár lemondását, mert úgy érezte, elképzelései nem valósulnak meg. A császár azonban nem fogadta el a lemondását. 1811 óta a Szperanszkij elleni feljelentések száma is megnőtt. Számos bűncselekménnyel vádolták: a császár rágalmazásával, titkos tárgyalásokkal Napóleonnal, államcsíny-kísérlettel és egyéb aljas cselekményekkel. E kijelentések ellenére a császár Szperanszkijt Alekszandr Nyevszkij rendjével tüntette ki. A pletykák és Speransky-kritika terjedésével azonban árnyék vetődött magára a császárra. Ennek eredményeként 1812 márciusában Sándor aláírt egy rendeletet, amely Szperanszkijt eltávolította közalkalmazotti feladataiból. Így Szperanszkij államreformjait leállították.

Március 17-én a Téli Palota irodájában személyes találkozásra került sor Szperanszkij és Alexander 1 között, hogy ennek a beszélgetésnek a tartalma máig rejtély a történészek számára. De már szeptemberben a császár után a birodalom egykori második személyét Nyizsnyij Novgorodba küldték száműzetésbe, és szeptember 15-én Permbe szállították. 1814-ben visszatérhetett Novgorod tartománybeli birtokára, de csak politikai felügyelet mellett. 1816 óta Mihail Szperanszkij visszatért a közszolgálatba, Penza kormányzója lett, 1819-ben pedig Szibéria főkormányzója. 1821-ben a törvényalkotási bizottság élére nevezték ki, amiért I. Miklós korában állami kitüntetést kapott. 1839-ben kihűlésben halt meg, halála előtt felvették az Orosz Birodalom grófi családjainak listájára.

Speransky tevékenységének fő eredménye

Annak ellenére, hogy Szperanszkij reformjait soha nem hajtották végre, az orosz társadalomban még a reformátor halála után is szóba kerültek. 1864-ben az igazságszolgáltatási reform végrehajtásakor figyelembe vették Szperanszkijnak az igazságszolgáltatási rendszer vertikumával kapcsolatos elképzeléseit. 1906-ban megalakult az orosz történelem első Állami Duma. Ezért a befejezetlensége ellenére Szperanszkij projektje óriási hatással volt az orosz társadalom politikai életére.

Speransky személyisége

Mihail Szperanszkij 1772-ben született szerény családban, szülei az alsópapsághoz tartoztak. Papi pálya várt rá, de a teológiai szeminárium elvégzése után felajánlották, hogy maradjon tanárként. Később maga a szentpétervári metropolita ajánlotta Mihailt Alekszej Kurakin herceg belügyminiszteri posztjára. Utóbbi egy évvel később Pavel 1 főügyésze lett. Így kezdődött Mihail Szperanszkij politikai karrierje. 1801-1802-ben találkozott P. Kochubey-vel, és részt vett az Sándor 1. „Nem hivatalos bizottság” munkájában, először mutatva meg reformhajlamot. A „bizottság” munkájában való közreműködéséért 1806-ban megkapta a Szent Vlagyimir-rend III. fokozatát. Jogi témájú beszámolóinak köszönhetően a jogtudomány kiváló szakértőjévé, valamint az államelméleti szakértővé vált. A császár ekkor kezdte el rendszerezni Szperanszkij reformjait, hogy azokat Oroszország megváltoztatására használja fel.

A tilsiti béke 1807-es aláírása után a „nem hivatalos bizottság” ellenezte a fegyverszünetet Franciaországgal. Maga Szperanszkij támogatta Sándor cselekedeteit, és érdeklődést mutatott Bonaparte Napóleon reformjai iránt. E tekintetben a császár eltávolítja tevékenységéből a „Titkos Bizottságot”. Így kezdődik Mihail Szperanszkij felemelkedése az Orosz Birodalom reformátoraként.

1808-ban igazságügy-miniszter-helyettes, 1810-ben megtörtént élete fő kinevezése: az államtanács államtitkára lett, a császár után az országban a második személy. Emellett 1808 és 1811 között Szperanszkij a szenátus főügyésze volt.