Uvod

1. Semantičko značenje pojmova: “zaštita prirode”, “zaštita životne sredine”, “upravljanje prirodom”, “ekološka sigurnost”

2. Ekološka kriza je stvarna prijetnja čovječanstvu

3. Ekološke aktivnosti u Rusiji

4. Principi međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine

Zaključak

Književnost

Uvod

Intenzivna eksploatacija prirodnih resursa dovela je do potrebe za novim vidom djelatnosti zaštite životne sredine - racionalnom upotrebom prirodnih resursa, u kojoj se zahtjevi zaštite uključuju u sam proces privredne djelatnosti korištenja prirodnih resursa.

Ovaj rad će obuhvatiti koncepte kao što su: “zaštita prirode”, “zaštita životne sredine”, “ekološka sigurnost”; analiziraju se uzroci ekološke krize i razmatraju načini njenog rješavanja, a direktno će se obraditi pitanje kao što je Glavni zakon o zaštiti prirode u Rusiji, kao i principi međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine.

princip zaštite prirode ekologija sigurnost

1. Semantičko značenje pojmova: “očuvanje prirode”, “zaštita životne sredine”, “upravljanje prirodom”, “ekološka sigurnost”

Zaštita prirode– skup državnih i opštih obrazovnih mjera za očuvanje atmosfere, flore i faune, tla, voda i podzemlja.

U 50-im godinama XX vijek Pojavljuje se još jedan oblik zaštite - zaštita čovekove okoline. Ovaj koncept je blizak po značenju očuvanje prirode, Fokus je na čovjeku, očuvanju i formiranju takvih prirodnih uslova koji su najpovoljniji za njegov život, zdravlje i dobrobit.

Zaštita životne sredine predstavlja sistem državnih i javnih mjera (tehnoloških, ekonomskih, administrativnih, pravnih, obrazovnih, međunarodnih) usmjerenih na harmoničnu interakciju društva i prirode, očuvanje i reprodukciju postojećih ekoloških zajednica i prirodnih resursa radi življenja i buduće generacije. Novi savezni zakon o životnoj sredini (2002) koristi termin „zaštita životne sredine“, dok se „prirodna sredina“ shvata kao najvažnija komponenta životne sredine. Poslednjih godina se ovaj izraz takođe često koristi „zaštita prirodne sredine“,što je blisko drugom konceptu - "zaštita biosfere" one. sistem mjera usmjerenih na otklanjanje negativnog antropogenog ili prirodnog utjecaja na međusobno povezane blokove biosfere, održavanje njene evolucijski razvijene organizacije i osiguranje normalnog funkcioniranja.

Zaštita životne sredine je usko povezana sa upravljanjem životnom sredinom – društveno-proizvodnim aktivnostima usmerenim na zadovoljavanje materijalnih i kulturnih potreba društva korišćenjem različitih vrsta prirodnih resursa i prirodnih uslova. Prema N.F. Reimersu (1992), uključuje:

a) zaštita, obnavljanje i reprodukcija prirodnih resursa, njihovo vađenje i prerada;

b) korišćenje i zaštitu prirodnih uslova životne sredine čoveka;

c) očuvanje, restauracija i racionalna promjena ekološke ravnoteže prirodnih sistema;

d) regulisanje ljudske reprodukcije i broja ljudi.

Upravljanje prirodom može biti racionalno i iracionalno. Racionalno upravljanje životnom sredinom označava integrisano, naučno utemeljeno, ekološki bezbedno i održivo korišćenje prirodnih resursa, uz maksimalno moguće očuvanje potencijala prirodnih resursa i sposobnosti ekosistema da se samoregulišu. Neracionalno upravljanje životnom sredinom ne obezbjeđuje očuvanje prirodno-resursnog potencijala, dovodi do pogoršanja kvaliteta prirodne sredine, te je praćeno narušavanjem ekološke ravnoteže i uništavanjem ekosistema.

U sadašnjoj fazi razvoja problema zaštite životne sredine, rađa se novi koncept „ekološke bezbednosti“, koji se podrazumeva kao stanje zaštite životne sredine i vitalnih ekoloških interesa ljudi od mogućih negativnih uticaja ekonomskih uticaja. i druge aktivnosti, vanredne situacije i njihove posljedice.

Naučna osnova za sve mjere osiguranja ekološke sigurnosti stanovništva i racionalnog upravljanja okolišem je teorijska ekologija, čiji su najvažniji principi usmjereni na održavanje homeostaze ekosistema i očuvanje životinjskog potencijala.

Ekosistemi imaju sljedeće maksimalne granice kao što su postojanje(postojanje, funkcionisanje), što se mora uzeti u obzir prilikom antropogenog uticaja (Saiko, 1985):

Limit antropotolerancija- otpornost na negativne antropogene uticaje, na primjer, na štetno djelovanje pesticida;

Limit stochetolerance- otpornost na prirodne katastrofe, na primjer, uticaj orkanskih vjetrova na šumske ekosisteme;

Limit homeostaza- sposobnost samoregulacije;

Limit potencijalna regenerativnost, one. sposobnosti samoizlječenja.

Ekološki prihvatljivo racionalno upravljanje prirodnim resursima treba da se sastoji u povećanju ovih granica do maksimalnog mogućeg stepena kako bi se postiglo ekološki uravnoteženo upravljanje životnom sredinom. Neracionalno korištenje prirodnih resursa u konačnici dovodi do ekološke krize.

2. Ekološka kriza je stvarna prijetnja čovječanstvu

Ekološka kriza je faza interakcije između društva i prirode, u kojoj se kontradikcije između ekonomije i ekologije zaoštravaju do krajnjih granica, a mogućnost održavanja potencijalne homeostaze, tj. sposobnost ekosistema da se samoregulišu u uslovima antropogenog uticaja ozbiljno je narušena.

Grupa američkih naučnika - D.H. Meadows, D.L. Meadows, I. Renders, V. Behrens, kao i predstavnici Rimskog kluba, metodom sistemske analize, uz pomoć kompjutera, razvili su model budućeg razvoja biosfere kao svetskog sistema prema pet glavni parametri: stanovništvo, proizvodnja hrane, industrijska proizvodnja, zagađenje životne sredine, neobnovljivi prirodni resursi. Autori modela došli su do zaključka da ako se stopa rasta stanovništva, privrede i stopa iscrpljivanja prirodnih resursa poveća na istoj skali, onda do 2020.-2040. čovječanstvo će biti na ivici uništenja kao rezultat uništavanja prirodne sredine. Drugim riječima, degradacija biosfere sada predstavlja direktnu prijetnju našoj civilizaciji, budući da su granice mogućih opterećenja već dostignute.

Savremena nauka o životnoj sredini je dokazala da je sama biota sposobna da reguliše i stabilizuje životnu sredinu. Reagujući na spoljašnje smetnje snažnim povratnim spregama (što je slično delovanju La Chatelier-Brown principa u termodinamici), biota vraća prirodno okruženje u prethodno stanje, ali je takva reakcija biote moguća samo do određenog limit.

Ako je ekonomski ili nosivi kapacitet biosfere prekoračen, biota, kako navodi V.I. Danilov-Danilyan i K.S. Losev (2000), sam postaje „izvor zagađenja“. Preostali prirodni dio nastavlja kompenzirati poremećaj, ali takva kompenzacija više nije dovoljna za vraćanje prijašnjeg stanja prirodnog okruženja.

To se mora uzeti u obzir degradacija životne sredine a njene posljedice su samo jedna strana manifestacije ekološke krize, druga strana (socijalna) jeste kriza državnih javnih struktura, nije u stanju da obezbedi ekološku bezbednost društva (Petrov, 1995).

Pronalaženje izlaza iz globalne ekološke krize najvažniji je naučni i praktični problem našeg vremena. Zadatak je razviti set pouzdanih antikriznih mjera koje će omogućiti aktivno suzbijanje dalje degradacije prirodne sredine i postizanje održivog razvoja. Pokušaji rješavanja ovog problema samo na bilo koji način, na primjer, tehnološkim (postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda, tehnologije niske količine otpada, itd.), neće dovesti do potrebnih rezultata. Prevazilaženje ekološke krize moguće je samo pod uslovom skladnog razvoja prirode i čovjeka i otklanjanja antagonizma među njima. To je ostvarivo samo na osnovu implementacije „trojstva prirodne prirode, društva i humanizovane prirode” (Ždanov, 1995), na putevima održivog razvoja, integrisanog pristupa rešavanju ekoloških problema. Opšti princip zaštite životne sredine (Reimers, 1994): globalni početni potencijal prirodnih resursa u toku istorijskog razvoja se kontinuirano iscrpljuje, a kao posledica toga, još jedan princip: „ekološko-ekonomski“. To zahtijeva od čovječanstva potpunije korištenje potencijala prirodnih resursa, a napori za njegovo implementiranje moraju biti uporedivi sa ekonomskim rezultatima upravljanja okolišem. Još jedno važno ekološko pravilo: sve komponente biosfere- atmosferski vazduh, voda, tlo itd.- oni moraju biti zaštićeni ne pojedinačno, već kao cjelina, kao jedinstveni prirodni sistemi biosfere. Samo takvim ekološkim pristupom moguće je osigurati očuvanje krajolika, mineralnih resursa, životinja, biljaka itd.

Prema Federalnom zakonu “O zaštiti životne sredine” (2002), glavni principi zaštite životne sredine su sledeći:

Poštovanje ljudskih prava na zdravu životnu sredinu;

Racionalno i održivo korišćenje prirodnih resursa;

Očuvanje biološke raznolikosti;

Plaćanje za korišćenje životne sredine i naknada štete po životnu sredinu;

Obavezna državna procjena uticaja na životnu sredinu;

Prioritet očuvanju prirodnih ekosistema, prirodnih pejzaža i kompleksa;

Poštivanje svačijeg prava na pouzdane informacije o stanju životne sredine itd.

Najvažniji ekološki princip koji se ogleda u Saveznom zakonu je naučno utemeljena kombinacija ekoloških, ekonomskih i društvenih interesa,- ispunjava duh Međunarodne konferencije UN-a u Rio de Janeiru (1992.), gdje je uzet kurs za očuvanje prirodnog okruženja okruženje "pored, zajedno" sa ekonomskim rastom.

Analiza ekološke i socio-ekonomske situacije u Rusiji omogućava nam da identifikujemo pet glavnih pravaca za prevazilaženje ekološke krize Rusije (Sl. 1). Za to je potreban integrirani pristup: istovremeno korištenje svih područja:

Prvi pravac - tehnologija ozelenjavanja: stvaranje ekološki prihvatljive tehnologije, uvođenje industrije bez otpada, niskootpada itd.

Drugi pravac - razvoj i unapređenje ekonomskog mehanizma zaštite okoliša;

Treći pravac - administrativno-pravni: primjena mjera administrativne i pravne odgovornosti za povrede životne sredine;

Četvrti pravac - zlo-obrazovni: harmonizacija ekološkog razmišljanja, odbacivanje konzumerizma prema prirodi;

Peti pravac - međunarodno pravo: harmonizacija međunarodnih odnosa u oblasti životne sredine. U Rusiji se već poduzimaju određeni koraci za prevazilaženje ekološke krize u svih navedenih pet oblasti. Međutim, svi moramo proći kroz najteže i najodgovornije dijelove puta koji je pred nama.

1. Sistem i principi sigurnost okolina okruženje- pravo životne sredine

   Sažetak >> Država i pravo

   U zaštiti životne sredine prirodno srijedom. 3. Koje su glavne principi sigurnost okolina okruženje? Kako je definisano člankom... u zaštiti životne sredine prirodno okruženje. Predviđeno ovim zakonom principi sigurnost okolina prirodno okruženje pronašao potvrdu i...

2. Basic principi sigurnost okolina okruženje i racionalno upravljanje životnom sredinom

   Predavanje >> Ekologija

   Tema: „Osnovno principi sigurnost okolina okruženje i racionalno upravljanje životnom sredinom"... prirodno srijeda. U skladu sa važećom zakonskom regulativom u ovoj oblasti sigurnost okolina okruženje... štetni proizvodi). Principi razvoj tehnologija sa malo otpada...

3. Sigurnost okolina okruženje (5)

   Cheat sheet >> Ekologija

   Iza država i promjena sigurnost prirodno okruženje I prirodno resursi zasnovani na međunarodnim... prirodno okruženje. Environmental principi racionalno korišćenje prirodno resursi Racionalno korišćenje prirodno

Načela ekološkog zakonodavstva sadržana u članu 3. Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“ su njegova glavna načela, ideje i odredbe koje određuju opšti pravac i specifičan sadržaj pravnog uređenja u ovoj oblasti. Načela proširuju svoje djelovanje na šire područje društvenog života od pravnih normi. Po pravilu, jedan princip se ogleda i oličava u nizu pojedinačnih normi. U kombinaciji sa sferom života, metodama, izvorima i pravnim režimima, principi svojstveni pojedinoj grani prava stvaraju poseban režim pravne regulative, što je najsveobuhvatnija karakteristika ove industrije. Načela jedne pravne grane najjasnije izražavaju njenu specifičnost: dovoljno je upoznati se sa ovim principima kako bi se, ne znajući ništa drugo o ovoj grani, stvorila adekvatna predstava o njenom sistemu, društvenoj svrsi, ciljevima i zadacima. , i načini njihovog rješavanja.

Načela zakonodavstva služe kao smjernica za donošenje zakona i aktivnosti na provođenju zakona državnih organa i lokalnih samouprava. Usklađenost sa principima zakonodavstva osigurava normalan i ujednačen razvoj i funkcionisanje čitavog ruskog pravnog sistema u cjelini. Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije i Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije u svojim odlukama često podsjećaju na potrebu korištenja principa prava, budući da potonji mogu biti izvor prava kada u njemu se otkrivaju praznine.

Prvi u članu 3 je princip poštovanja ljudskog prava na povoljnu životnu sredinu. Nije slučajno što je ovom principu dato prvo mjesto u zakonu. U skladu sa čl. 2 Ustava Ruske Federacije, „čovjek, njegova prava i slobode su najveća vrijednost“. Shodno tome, u kontekstu ekološkog zakonodavstva, pravo na povoljnu životnu sredinu ima najveću vrijednost.

Zakon (član 1) definiše povoljnu životnu sredinu kao „životnu sredinu čiji kvalitet obezbeđuje održivo funkcionisanje prirodnih ekoloških sistema, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata”. Dakle, pravo na povoljnu životnu sredinu ima prilično širok sadržaj: nije ograničeno na ljudsko pravo na ekološko blagostanje u mjestima gdje se odvija njegov svakodnevni život. Svako ima pravo zahtijevati poštovanje ekološke ravnoteže ne samo u području svog neposrednog boravka, već i na drugim, čak i udaljenim, mjestima na planeti. Pravo na povoljnu sredinu kao subjektivno zakonsko pravo obezbjeđuje se sudskom zaštitom. Protiv povreda ovog načela može se uložiti žalba u sudskom ili upravnom postupku.

Obezbeđivanje povoljnih uslova za život čoveka. Ovaj princip se sadržajno razlikuje od prethodnog. To podrazumijeva stvaranje za svaku osobu najudobnijeg životnog okruženja, ne samo u ekološkom smislu, već iu svim drugim aspektima. Usklađenost sa ovim principom znači da se izvođenje bilo koje radnje mora procijeniti u smislu kako ova radnja utiče na život drugih ljudi. Ponašanje određenog subjekta - pojedinca, društvene grupe, društvene organizacije, uključujući državu - na ovaj ili onaj način utiče na druge. S ove tačke gledišta, društveno neopravdani su ona djela koja stvaraju prepreku za postojanje i djelovanje drugih društvenih subjekata. Obratimo pažnju: u zakonodavnoj formulaciji govorimo konkretno o životnoj aktivnosti osobe, a ne društva. Tako se kao kriterijum uzimaju interesi pojedinca, koji su uvek konkretniji i opipljiviji od interesa društva. Osim toga, mislimo na sve uslove života, uključujući socijalne, ekonomske, kulturne itd.

Naučno utemeljena kombinacija ekoloških, ekonomskih i društvenih interesa čovjeka, društva i države u cilju obezbjeđenja održivog razvoja i povoljne životne sredine. Ovdje je po prvi put princip održivog razvoja ugrađen na zakonodavnom nivou. Ideji održivog razvoja se često daje čisto ekološki sadržaj, što nije sasvim ispravno. U stvarnosti, održivi razvoj i povoljno okruženje su daleko od iste stvari, što se ogleda u tekstu ovog principa. Održivi razvoj kao određeni društveni ideal ima izražen sistemski, integrativni karakter. Ekološka komponenta dolazi do izražaja jer je upravo u konceptu održivog razvoja po prvi put posvećena dužna pažnja problemu interakcije čovjeka sa prirodom.

Održivi razvoj pretpostavlja harmoničan, sinhroni i koordiniran napredak u svim oblastima društvenog života. Nijedna oblast razvoja ne bi trebalo da ide na štetu drugih oblasti. Ova istina je dugo vremena bila očito nedovoljno shvaćana, zbog čega je došlo do oštrog nesklada u pojedinim sferama društvenog razvoja, kada je tehnološki napredak skočio daleko naprijed, prestižući kulturnu i društvenu dinamiku i potpuno zanemarujući prirodne faktore.

Održivi razvoj ne znači da je sada potrebno sve napore posvetiti zaštiti životne sredine, žrtvujući za to sva tehnička i ekonomska dostignuća. Naprotiv, treba tražiti puteve daljeg razvoja društva u kojem bi bilo moguće postići jednak uspjeh u svim ovim oblastima, štaviše, tako da se međusobno podržavaju i stimulišu. Dakle, zakon govori o optimalnoj kombinaciji ekoloških, ekonomskih i društvenih interesa, kao i interesa pojedinca, društva i države (u ovom slučaju su ljudski interesi, kao što je navedeno, primarni). Očigledna je poteškoća ostvarivanja ovog društvenog ideala, kao i činjenica da se taj cilj može postići samo naučnim sredstvima.

Zaštita, reprodukcija i racionalno korišćenje prirodnih resursa kao neophodni uslovi za obezbeđivanje povoljne životne sredine i ekološke bezbednosti. Prirodni resursi, prema čl. 1. Federalnog zakona "o zaštiti životne sredine" su komponente prirodne sredine, prirodni i prirodno-antropogeni objekti koji se koriste ili se mogu koristiti u privrednim ili drugim delatnostima kao izvori energije, proizvodi za proizvodnju i potrošna dobra i imaju potrošačku vrednost. . Koncept prirodnih resursa, dakle, sadrži procjenu prirodnih fenomena sa stanovišta njihove eksploatacije od strane ljudi.

Zaštita prirodnih resursa je aktivnost na njihovoj zaštiti od negativnih uticaja, sprečavanju takvih uticaja i otklanjanju njihovih posledica. Reprodukcija je aktivnost kojom se nadoknađuju izgubljeni i potrošeni resursi. Racionalno korištenje prirodnih resursa je njihova potrošnja koja ne prelazi granice potrebnog, ne dovodi do nepovratnog iscrpljivanja resursa i ostavlja mogućnost za njihovu obnovu i povećanje.

Sve je to preduslov za postizanje ekološke sigurnosti, što je stanje zaštite prirodne sredine i vitalnih ljudskih interesa od mogućih negativnih uticaja privrednih i drugih aktivnosti, prirodnih i vanrednih situacija izazvanih čovekom i njihovih posledica. U zakonodavnoj definiciji ekološke sigurnosti javljaju se trendovi koji su već navedeni: prvi je da se u prvi plan stavlja interes pojedinca, a ne društvene zajednice. Drugi trend je da se ekološkim kategorijama daju šire značenje nego inače; u ovom slučaju, na primjer, ekološka sigurnost zapravo uključuje zaštitu svih vitalnih ljudskih interesa od bilo kakvih negativnih posljedica bilo koje vrste aktivnosti.

Odgovornost državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava za osiguravanje povoljne životne sredine i ekološke sigurnosti na odgovarajućim teritorijama. Ovdje ne govorimo toliko o pravnoj odgovornosti za prekršaj, koliko o društvenoj odgovornosti vlasti prema društvu. Postoji raspodjela nadležnosti između različitih nivoa vlasti za zaštitu životne sredine. Svaki od ovih nivoa odgovoran je za pravilno sprovođenje svojih ovlašćenja.

Dakle, odgovornost je raspoređena prema subjektima nadležnosti, kao i na teritorijalnom nivou („na relevantnim teritorijama“): lokalne vlasti su odgovorne za stanje životne sredine na teritoriji opštine, regionalne vlasti - na teritoriji opštine. nivo subjekta federacije, savezne vlasti - na cijeloj teritoriji općine, države. Dakle, trostruki sistem ekoloških vlasti mora djelovati u bilo kojem pojedinačnom području ruske teritorije. Ali to zahtijeva da sva tri nivoa vlasti svoje ovlasti ostvaruju na način međusobne podrške i saradnje. Umjesto toga, u praksi postoji visok stepen sukoba u njihovim odnosima i želja da se implementacija ekoloških funkcija prebace jedna na drugu.

Plaćanje za korišćenje životne sredine i naknada štete po životnu sredinu. Upravljanje okolišem se odnosi na sve ekonomske i druge aktivnosti koje se odnose na korištenje prirodnih resursa ili utiču na stanje životne sredine. Ubuduće, zakon uglavnom govori o plaćanju negativnih uticaja na životnu sredinu. Dakle, negativan uticaj na životnu sredinu nije u potpunosti zabranjen, što bi bilo nerealno – dozvoljen je, ali u strogo određenim granicama i na nadoknadivoj osnovi. Plaćanje ove naknade ne oslobađa subjekte od provođenja mjera zaštite životne sredine i naknade štete po životnu sredinu. Naknada štete prouzrokovane životnoj sredini regulisana je članovima 77-78 Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“.

Nezavisnost kontrole u oblasti zaštite životne sredine. Kontrola životne sredine u zakonodavstvu se podrazumeva kao sistem mera koje imaju za cilj sprečavanje, utvrđivanje i suzbijanje kršenja propisa u oblasti zaštite životne sredine, obezbeđivanje poštovanja privrednih i drugih subjekata sa regulatornim zahtevima u oblasti zaštite životne sredine.

Dakle, kontrolne aktivnosti po svom sadržaju imaju karakter provođenja zakona; Akcenat je stavljen upravo na praćenje sprovođenja zakonskih akata. Što se tiče principa nezavisnosti kontrole, govorimo, prije svega, o tome da subjekti kontrole moraju biti nezavisni od kontrolisanih, da im ne budu podređeni i da ne budu podložni njihovim pritiscima.

Pretpostavka ekološke opasnosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti. Pretpostavka je posebna tehnika pravne tehnike kada se nešto smatra pravno priznatim dok se ne dokaže suprotno. U ovom slučaju, podrazumijeva se da se svaka ekonomska aktivnost treba smatrati potencijalnom prijetnjom okolišu sve dok ne postoji uvjerenje u suprotno. Ali i ovdje je neopravdano proširen obim principa zbog činjenice da se proglašava ekološka opasnost ne samo ekonomskih, već i „drugih“ djelatnosti. Naime, postoji ogroman broj aktivnosti koje u početku ne mogu nanijeti štetu okolišu (npr. provođenje socioloških istraživanja, držanje predavanja, pisanje književnih djela itd.). Naravno, ne može biti govora o pretpostavci opasnosti po životnu sredinu za takve vrste aktivnosti. Stoga, ovaj princip zahtijeva restriktivno tumačenje.

Obavezna procjena uticaja na životnu sredinu (EIA) pri donošenju odluka o privrednim i drugim aktivnostima. EIA je aktivnost kojom se utvrđuju, analiziraju i uzimaju u obzir direktne, indirektne i druge posljedice uticaja planirane privredne i druge aktivnosti na životnu sredinu radi donošenja odluke o mogućnosti ili nemogućnosti njenog sprovođenja. Međutim, doslovno tumačenje ovog principa dovodi i do zaključka da procjena uticaja na životnu sredinu mora prethoditi započinjanju bilo kakve ljudske aktivnosti, što nije ni praktično ni izvodljivo. Ovdje je, po svemu sudeći, riječ samo o aktivnostima koje, barem teoretski, mogu imati bilo kakav utjecaj na okoliš.

Obavezna provjera projekata i druge dokumentacije kojom se opravdavaju privredne i druge djelatnosti koje mogu imati negativan uticaj na životnu sredinu, stvarati opasnost po život, zdravlje i imovinu građana, na usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa iz oblasti zaštite životne sredine. Ovaj princip je 2006. godine zamenio princip obavezne državne procene uticaja na životnu sredinu projektne dokumentacije koja opravdava privredne i druge delatnosti. Od 1. januara 2007. godine projektna dokumentacija za projekte kapitalne izgradnje je predmet sveobuhvatnog državnog pregleda koji se sprovodi u skladu sa zakonskom regulativom o urbanističkoj djelatnosti. Članom 3. Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“ precizirani su slučajevi obaveznog pregleda projekata i druge dokumentacije – kada projektovana aktivnost može imati negativan uticaj na životnu sredinu, kao i naneti štetu životu, zdravlju ili imovini građana. Trenutno se ovaj princip još ne može implementirati, jer Svi tehnički propisi iz oblasti zaštite životne sredine još nisu izrađeni i usvojeni.

Uzimanje u obzir prirodnih i socio-ekonomskih karakteristika teritorija prilikom planiranja i realizacije privrednih i drugih aktivnosti. Poenta je da je svaki dio ruske teritorije jedinstven na svoj način i na neki način drugačiji od drugih. Razlike mogu biti u prirodi područja, nivou naseljenosti, klimatskim uslovima, plodnosti tla, stanju životne sredine, prisustvu određenih prirodnih objekata, sastavu flore i faune itd. Privredne i druge djelatnosti koje podliježu ekološkoj i pravnoj procjeni ne treba zanemariti specifičnosti teritorija na kojima se planira obavljati. Zakonodavstvo iz oblasti životne sredine obavezuje da prilikom organizovanja privredne delatnosti vodi računa ne samo o sopstvenim interesima, već io interesima prirodne i društvene sredine u kojoj se ova delatnost obavlja.

Prioritet je očuvanje prirodnih ekoloških sistema, prirodnih pejzaža i prirodnih kompleksa. Prema članu 1. Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“, prirodni ekološki sistem je objektivno postojeći deo prirodnog okruženja, koji ima prostorne i teritorijalne granice i u kome žive (biljke, životinje i drugi organizmi) i neživi elementi međusobno djeluju kao jedinstvena funkcionalna cjelina i međusobno su povezani razmjenom materije i energije.

Prirodni kompleks je kompleks funkcionalno i prirodno povezanih prirodnih objekata, ujedinjenih geografskim i drugim relevantnim karakteristikama.

Prirodni krajolik je teritorija koja nije izmijenjena kao rezultat privrednih i drugih aktivnosti i koju karakteriše kombinacija određenih tipova terena, tla i vegetacije formiranih u istim klimatskim uslovima.

Kao što se vidi iz gornjih definicija, zajedničke karakteristike prirodnih ekoloških sistema, prirodnih pejzaža i prirodnih kompleksa su njihov prirodni karakter i konzistentnost. Oni se u prirodi razvijaju i funkcionišu objektivno, bez obzira na volju čoveka, a istovremeno predstavljaju posebnu neraskidivu vezu prirodnih pojava iz koje se ne može ukloniti niti jedna komponenta. Otuda posebna važnost brige o ekosistemima, prirodnim pejzažima i kompleksima: ponekad je dovoljna jedna nezgodna intervencija da se poremeti složena interakcija elemenata i započne nepovratan proces sa najtežim ekološkim posljedicama. Stoga je zakonom utvrđen prioritet očuvanja prirodnih ekosistema, prirodnih krajolika i prirodnih kompleksa, što podrazumijeva potrebu održavanja njihovog funkcionisanja na način što je moguće bliže prirodnom, te zabranu radnji koje mogu negativno uticati na njihovo stanje.

Dopuštenost uticaja privrednih i drugih delatnosti na prirodnu sredinu na osnovu zahteva iz oblasti zaštite životne sredine. Ovo je opće pravilo prema kojem treba obavljati svaku ljudsku djelatnost koja ima utjecaj na okoliš. Takav uticaj je neizbežan, jer je društveni život čovečanstva neodvojiv od prirodnog okruženja; na isti način, uticaj prirode na aktivnosti društva je neizbežan. Društvo nije u stanju u potpunosti zaštititi prirodu od njenog utjecaja, ali može sasvim razumno ograničiti taj utjecaj, koji je diktiran barem interesima samoodržanja – uostalom, obrnuta reakcija prirode neće biti spora u čekanju.

Dakle, uticaj na životnu sredinu je zakonom dozvoljen, ali samo u određenim granicama utvrđenim propisima i drugim opšteobavezujućim zahtevima zaštite životne sredine.

Osiguravanje smanjenja negativnog uticaja privrednih i drugih djelatnosti u skladu sa standardima u oblasti zaštite životne sredine, što se može postići korištenjem najboljih postojećih tehnologija, uzimajući u obzir ekonomske i društvene faktore. Ovaj princip zahtijeva ne samo poštivanje postojećih standarda u oblasti zaštite životne sredine, već i nešto više – stalno nastojanje da se smanji negativni antropogeni uticaj na životnu sredinu. Drugim riječima, ako postoji mogućnost da se određena djelatnost unaprijedi u pravcu smanjenja njenog uticaja na životnu sredinu, tu priliku treba iskoristiti.

Pod "najbolja dostupna tehnologija" u čl. 1. Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“ podrazumeva se tehnologija zasnovana na najnovijim dostignućima nauke i tehnologije, koja ima za cilj smanjenje uticaja na životnu sredinu i ima određeni period praktične primene, uzimajući u obzir ekonomske i društvene faktore. Pozivanje na socio-ekonomske faktore znači da najbolja postojeća tehnologija mora biti optimalna ne samo sa ekološke točke gledišta, već i u smislu svoje ekonomske izvodljivosti i praktične izvodljivosti, inače se takva tehnologija jednostavno ne može uvesti i neće pokazati njegovih korisnih kvaliteta.

Obavezno učešće u aktivnostima zaštite životne sredine državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitnih organizacija, pravnih i fizičkih lica. Zakonska formulacija ovog principa je krajnje nesretna.

Prvo su navedeni svi mogući subjekti pravnih odnosa, pa se postavlja pitanje u čijim aktivnostima zaštite životne sredine treba da učestvuju? Očigledno, u međusobnim aktivnostima.

Drugo, za koga je ovo učešće obavezno? Koliko je poznato, ne postoje zakonski mehanizmi za prisilno uključivanje pojedinaca ili javnih organizacija u ekološke aktivnosti.

Očigledno, ovaj princip se odnosi na potrebu da se ujedine napori svih subjekata javnog života u cilju zajedničkog rješavanja ekoloških problema. Međutim, nesavršenost zakonodavnog izraza lišava ovo načelo pravne sigurnosti i čini problematičnim njegovo uspješno djelovanje.

Očuvanje biološke raznolikosti. Ne smijemo zaboraviti da je život na Zemlji predstavljen gotovo beskonačnom raznolikošću oblika i medija. Najveća greška čovjeka je što samo sebi, od svih ovih nosilaca, pripisuje samostalnu vrijednost. Svaka biološka vrsta ima isti bezuslovni značaj za prirodu kao i čovječanstvo. Međutim, čovjek je taj koji snosi povećanu odgovornost za sudbinu svih drugih bioloških vrsta, jer ni jedno živo biće nije sposobno tako razorno djelovati na prirodu kao čovjek. Niti jedno živo biće ne može se samostalno zaštititi od ovog utjecaja. Stoga je neophodno zaštititi druge biološke vrste od propadanja i izumiranja, stvoriti im pristojne uslove za život, te poduzeti mjere za podršku rijetkim i ugroženim vrstama.

Pružanje integrisanog i individualnog pristupa utvrđivanju zahtjeva u oblasti zaštite životne sredine za privredne i druge subjekte koji obavljaju te djelatnosti ili planiraju njihovo obavljanje. Ovaj princip odražava određenu varijabilnost ekološke i zakonske regulative. Naravno, moraju postojati stroga i jedinstvena pravila za upravljanje i očuvanje životne sredine za sve, ali je takođe neophodan diferenciran pristup pojedinačnim situacijama. U svakom konkretnom slučaju, kada je neophodna ekološka i pravna kvalifikacija, potrebno je ne samo poštovati opšte zahtjeve iz oblasti zaštite životne sredine, već i uzeti u obzir karakteristike karakteristične za određenu teritoriju, specifične prirodne objekte, specifične vrste djelatnosti, privrednih subjekata itd. Ne može doći do apsolutnog ujednačavanja u pravnoj ocjeni – to zavisi od individualne kombinacije ekološki i pravno značajnih faktora. Ali u svakom slučaju, diferencirani pristup mora odgovarati integriranom, razvijajući ga i specificirajući, ali ne i zamjenjujući ga.

Zabrana privrednih i drugih aktivnosti čije su posledice nepredvidive po životnu sredinu, kao i realizacija projekata koji mogu dovesti do degradacije prirodnih ekoloških sistema, promena i (ili) uništavanja genetskog fonda biljaka, životinja i drugih organizama, iscrpljivanja prirodnih resursa i drugih negativnih promjena životne sredine. Ova odredba formuliše opšte pravilo o tome koje su konkretne radnje u vezi sa životnom sredinom pravno neprihvatljive. Nažalost, i ovoga puta nedostaci u zakonodavnoj tehnologiji otežavaju djelotvoran rad pravnog principa. Prije svega, zabranjena je svaka aktivnost čiji su rezultati nepredvidivi za okolinu. Ali nepredvidivost je uglavnom subjektivan koncept: kao što znamo, ne može postojati apsolutno tačna prognoza, a još manje je nemoguće procijeniti njenu pouzdanost prije nego što se dogodi predviđeni događaj.

S druge strane, ne postoji aktivnost za koju bi prognoza bila potpuno nemoguća. Dakle, sve je donekle predvidljivo, a donekle nepredvidivo. Više ili manje jasno je identifikovano više vrsta posledica, čiju mogućnost zakonodavac smatra osnovom za zabranu predmetne delatnosti. Ovo je grubo kršenje sistematičnosti i integriteta funkcionisanja prirodnih objekata, značajno pogoršanje njihovog stanja, ozbiljno kvantitativno smanjenje. Međutim, tome se dodaju i „druge negativne promjene okoliša“. Ispada da je svaki negativan utjecaj na okoliš potpuno zabranjen. Ova zabrana ne samo da je neprovediva, već je i u suprotnosti sa drugim principima ekološkog prava, a posebno sa principom plaćanja za korištenje prirodnih resursa (zabranjen je negativan uticaj na životnu sredinu, au isto vrijeme, u skladu sa članom 16. plaća se savezni zakon “O zaštiti životne sredine”).

Poštovanje prava građana na pouzdane informacije o stanju životne sredine, kao i učešće građana u odlučivanju o pravima na povoljnu životnu sredinu, u skladu sa zakonom. Pravo na pouzdane informacije o životnoj sredini posebno je sadržano u članu 42. Ustava Ruske Federacije. Osim toga, u skladu sa dijelom 2. člana 24. Ustava Rusije, državni organi i organi lokalne uprave i njihovi službenici dužni su svima pružiti priliku da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na njihova prava i slobode, osim ako nije drugačije određeno. po zakonu. Ovo služi kao dovoljan pravni osnov da svaki građanin zatraži i dobije od nadležnih organa podatke kojima raspolaže o stanju životne sredine, jer se tim informacijama najdirektnije utiče na jedno od ustavnih ljudskih prava – pravo na zdravu životnu sredinu. Izuzetak su podaci koji predstavljaju državnu tajnu. Međutim, sama praksa masovnog razvrstavanja materijala o stanju životne sredine mora se prepoznati kao kršenje ustavnih ljudskih prava i principa ekološkog prava.

Osim dobijanja informacija, građani imaju i pravo da učestvuju u donošenju odluka o svojim pravima na zdravu životnu sredinu. Zakonske mogućnosti za takvo učešće su prilično raznolike - to su izbori u državne i opštinske organe, pokretanje referenduma i učešće na njemu, okupljanja i skupovi građana, pravo obraćanja nadležnima sa pritužbama, komentarima i sugestijama, provođenje javnog ekološka procjena itd.

Odgovornost za kršenje ekološkog zakonodavstva. U skladu sa opštim pravnim načelom o neminovnosti pravne odgovornosti, zakonska sankcija (mera prinude) se mora primeniti u svim slučajevima kada je utvrđena kao obavezna posledica krivičnog dela. Zakon o životnoj sredini nije izuzetak. Istovremeno, odgovornost za povrede životne sredine nije predviđena samo ekološkim zakonodavstvom: ona je takođe regulisana građanskim, upravnim i krivičnim pravom. Svaka vrsta pravne odgovornosti ima svoje ciljeve, svoj obim, svoje prekršaje, svoje osnove za primjenu i vrste izrečenih sankcija.

Organizacija i razvoj sistema ekološkog obrazovanja, obrazovanje i formiranje ekološke kulture. Ekološko obrazovanje je aktivnost usmjerena na razvijanje znanja, vještina i vrijednosnih orijentacija u oblasti zaštite životne sredine kod stanovništva. Ova aktivnost se odvija kako kroz postojeći sistem obrazovnih ustanova, čiji nastavni planovi i programi obuhvataju ekološke discipline, tako i u vidu edukativnih događaja - seminara, otvorenih događaja, objavljivanja ekoloških materijala u medijima, izdavanja i distribucije popularne literature o ekologiji, promocija ekoloških znanja i vrijednosti u umjetničkim djelima i na mnoge druge načine. Rezultat efikasnog ekološkog obrazovanja i vaspitanja treba da bude formiranje ekološke kulture – određenog visokog nivoa znanja i odnosa prema životnoj sredini, smislenog iskustva interakcije sa životnom sredinom, obezbeđivanje ekološkog blagostanja i održivog razvoja.

U suštini, ovaj princip nije i ne može biti pravno imperativne prirode, već predstavlja samo određenu želju države, određeni program djelovanja, „izjavu namjere“. Detaljnije je otkriveno u Poglavlju XIII Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“, koji se zove „Osnove formiranja ekološke kulture“.

Učešće građana, javnih i drugih neprofitnih udruženja u rješavanju ekoloških problema. U stvari, to je već treći princip, koji sadrži istu stvar – mogućnost učešća građana u aktivnostima zaštite životne sredine (ranije je to bilo formulisano kao „obavezno učešće državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u aktivnostima zaštite životne sredine Federacije, lokalne samouprave, javne i druge neprofitne organizacije, pravna i fizička lica“, kao i „učešće građana u odlučivanju o njihovim pravima na povoljno okruženje“.

Što se tiče javnih i drugih neprofitnih udruženja, član 12 Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“ posvećen je njihovim aktivnostima u oblasti zaštite životne sredine. Među najznačajnijim oblicima ovakvih aktivnosti su izrada, promocija i realizacija ekoloških programa, organizovanje zaštite prava građana, uključivanje građana u ekološke aktivnosti, organizovanje skupova, skupova, demonstracija, procesija i drugih javnih manifestacija, organizovanje javnih ekoloških procena. , održavanje javnih rasprava o ekološki značajnim pitanjima, projekti i dr.

Međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine. Takva saradnja se ostvaruje u vidu realizacije zajedničkih projekata u cilju zaštite određenih teritorija i drugih prirodnih objekata; u vidu finansijske podrške određenim ekološkim aktivnostima iz inostranstva; u vidu zajedničkih istraživanja životne sredine i razmene rezultata naučnih istraživanja u oblasti metoda zaštite životne sredine i dr. Najvažniji pravni oblik međunarodne saradnje je zaključivanje bilateralnih i multilateralnih međunarodnih ugovora u oblasti zaštite životne sredine, kao i učešće Rusije u aktivnostima međunarodnih ekoloških organizacija. U čl. 82 Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“ sadrži pravilo zasnovano na 4. delu čl. 15 ruskog Ustava, koji priznaje prioritet međunarodnih obaveza Rusije nad njenim unutrašnjim propisima. Prema 2. dijelu člana 82. Federalnog zakona „O zaštiti okoliša“, ako međunarodni ugovor predviđa nešto drugo osim ruskog ekološkog zakonodavstva, onda se primjenjuju norme međunarodnog ugovora. Istovremeno, dio 1. istog člana Saveznog zakona „O zaštiti okoliša“ predviđa dva oblika djelovanja međunarodnih ugovora u oblasti zaštite okoliša: ako takav sporazum ne zahtijeva donošenje posebnih propisa, tada njegove odredbe se primjenjuju direktno, u protivnom, pored ugovora, donosi se i odgovarajući pravni akt kojim se razvijaju njegove odredbe i primjenjuje se uz njega.

Tema: Osnovni principi zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja prirodnih resursa.

Osnovni principi pažljivog odnosa prema prirodnim resursima izneti su u međunarodnom dokumentu „Koncept održivog ekonomskog razvoja“, usvojenom na Drugoj svetskoj konferenciji UN o zaštiti životne sredine u Rio de Žaneiru 1992. godine.

U čl. 3 Zakona RSFSR „O zaštiti prirodne sredine“ formuliše osnovne principe njene zaštite, prioritet zaštite života i zdravlja ljudi, obezbeđivanje povoljnih uslova životne sredine za život, rad i odmor stanovništva; naučno utemeljena kombinacija ekoloških i ekonomskih interesa društva, pružajući stvarne garancije ljudskih prava na zdravu i životnu prirodnu sredinu.

Upravljanje prirodom i zaštita životne sredine su dvije strane iste ljudske aktivnosti. U čl. 42 Ustava Ruske Federacije propisuje pravo građana na povoljnu životnu sredinu; u Zakonu RSFSR „O zaštiti prirodne sredine“ u odeljku 2 „Pravo građana na zdravu i povoljnu životnu sredinu“ životna sredina prvi put su formulisana prava građana.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 4. februara 1994. „Osnovne odredbe državne strategije za zaštitu životne sredine i održivi razvoj“ predviđa uravnoteženo rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja za budućnost i očuvanje povoljne stanje životne sredine i potencijala prirodnih resursa u cilju zadovoljavanja vitalnih potreba stanovništva.

Problemi životne sredine nisu ograničeni na pojedinačne zemlje ili regione – oni su postali globalni. Potreba njihovog rješavanja na planetarnom planu zahtijeva udruživanje napora međunarodne zajednice i razvijanje međunarodne saradnje u cilju zaštite životne sredine.

Racionalno korišćenje resursa pretpostavlja kao osnovu proučavanje svih aspekata upravljanja životnom sredinom. Inženjerska i ekološka istraživanja obuhvataju identifikovanje i proučavanje u cilju razvoja mjera zaštite životne sredine kako bi se osiguralo: racionalno korišćenje mineralnih resursa i zaštita podzemlja za rudarsku industriju i prerađivačka preduzeća; zaštita zemljišnih resursa; zaštita vodnih resursa; atmosferska zaštita; organizovanje kontrole stanja prirodne sredine za sve vrste industrije.

Naučnici predviđaju sveobuhvatan monitoring, koji se podrazumijeva kao sistem kontinuiranog osmatranja i kontrole stanja prirodne sredine, koji se sastoji od tri faze: posmatranja, procjene stanja i predviđanja mogućih promjena. Monitoringom se obavljaju zapažanja antropogenih promjena, kao i prirodnog stanja prirode, tako da postoje objekti za poređenje prilikom procjene antropogenih promjena. Predlaže se lokalni sanitarno-toksikološki, regionalni i globalni monitoring životne sredine. Pozadinske stanice za praćenje su podijeljene u dvije vrste: regionalne i osnovne. Regionalne stanice su dizajnirane da prate situaciju u velikim regijama, kao što su Evropa ili Sjeverna Amerika, gdje je ukupni pozadinski nivo zagađenja veoma visok. Na baznim stanicama se posmatraju najsporiji procesi čije posljedice mogu biti najopasnije, jer ih je zbog njihove inercije teže izolirati, ali pokrivaju cijelu planetu. Praćenje svemira omogućava veoma efikasno praćenje zagađenja atmosfere i stanja zemljine površine. Višekanalno spektrozonalno snimanje omogućava snimanje promjena optičke gustoće, jasno naglašavajući gradove, industrijske centre i njihovu okolinu, budući da ovdje atmosfera sadrži znatno više različitih čestica i plinova, a snježni pokrivač je tamniji. Prenos čestica na veoma velike udaljenosti tokom prašnih oluja na afričkom kontinentu, u centralnoj Aziji i drugim regionima Zemlje je više puta primećen. Emisije prašine iz vulkanskih erupcija jasno su zabilježene.

Posebno mjesto zauzima ekonomska procjena prirodnih resursa, odnosno utvrđivanje njihove novčane ili robne vrijednosti u apsolutnom ili relativnom iznosu.

Ovaj problem se pojavio relativno nedavno, prije otprilike dvije decenije. U početku su prirodni pokazatelji kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika prirodnih resursa (zapremine rezervi, produktivnost, debljina slojeva, dubina pojave itd.) zamijenjeni bodovanjem (proizvodnim, tehnološkim). Usmjeren je na poređenje homogenih prirodnih resursa sa stanovišta povoljnosti njihovog korištenja u jednu ili drugu svrhu. Njegovi indikatori su bodovi, kategorije, stepeni (šume 1-5 klasa kvaliteta, zemljišta 1-10 kategorije).

Jedan od najvažnijih zadataka ekonomske procjene je utvrđivanje materijalne štete nanesene društvu povlačenjem prirodnih resursa iz privrednog prometa. Ekonomska procena je osnova plaćanja za upravljanje životnom sredinom, čime se stvara materijalni interes preduzeća za racionalno korišćenje prirodnih resursa i unapređenje tehnoloških procesa u cilju smanjenja otpada koji se ispušta u životnu sredinu.

Jedan od elemenata ekonomskog mehanizma racionalnog upravljanja u oblasti upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine je planiranje upravljanja životnom sredinom.

Osnovna svrha planiranja je da se obezbedi ekonomično i integrisano korišćenje, a takođe, eventualno, da se poveća resursni potencijal zemlje.

Trošak degradacije životne sredine ili zaštite životne sredine ne može se posmatrati statički. Zagađivači se vremenom akumuliraju i tek nakon tog vremena može postati očigledan pun razmjer štete.

Ne samo šteta, već i trošak zaštite životne sredine mora se razmatrati prospektivno. Ekološke aktivnosti su veoma kapitalno intenzivne. Potrebno je nekoliko godina da se akumulira kapital (na primjer, izgradnja postrojenja za prečišćavanje vode i kanalizacije). Adaptacija proizvodnih procesa, promjena u strukturi industrije i preseljenje firmi zahtijevaju jednu do dvije decenije. Stoga se ekološka politika mora voditi kontinuirano.

Osim toga, obezbjeđuje se kontrola korištenja prirodnih resursa i stepena zagađenja životne sredine. Na primjer, sanitarno-epidemiološka služba prati poštovanje maksimalno dozvoljenih standarda biološkog zagađenja. Ima pravo da izdaje obavezne naloge za obustavljanje ili zatvaranje preduzeća, laboratorija i drugih objekata ako krše utvrđene standarde i pravila zaštite životne sredine od štetnih bioloških uticaja.

Sigurnost

Što se tiče obnovljivih izvora, potrebno je da se njihova eksploatacija odvija barem u okviru jednostavne reprodukcije, a da se njihova ukupna količina ne smanjuje tokom vremena. U Rusiji se u proteklih 15 godina obim sječe višestruko povećao (drvo je jedna od budžetskih stavki prihoda), a sadnja šuma u ovom periodu uopće nije vršena. Istovremeno, za obnavljanje šuma nakon sječe potrebne su šumske sadnje od dva ili tri puta veće površine: šume rastu sporo, za potpunu reprodukciju prezrelih stabala, tj. Za drvo pogodno za industrijsku upotrebu potrebno je 35-40 godina.

Zemljišni resursi također zahtijevaju pažljiv tretman i zaštitu. Više od polovine ruskog zemljišnog fonda nalazi se u zoni permafrosta; Poljoprivredna zemljišta u Ruskoj Federaciji zauzimaju samo oko 13% površine, a svake godine se ove površine smanjuju kao rezultat erozije (uništavanje plodnog sloja), zloupotrebe (na primjer, za izgradnju vikendica), zalijevanja vode, rudarstva (umjesto poljoprivrednog zemljišta pojavljuju se industrijske pustinje). Za zaštitu od erozije koristite:

Šumske zaklone;

Oranje bez prevrtanja formacije;

U brdovitim područjima - oranje po padinama i kalajisanje zemljišta;

Regulacija ispaše stoke.

Poremećena, kontaminirana zemljišta mogu se obnoviti; ovaj proces se naziva rekultivacija. Ovakva obnovljena zemljišta mogu se koristiti na četiri načina: za poljoprivrednu upotrebu, za šumske plantaže, za vještačke akumulacije i za stambenu ili kapitalnu izgradnju.

Zaštita vodnih resursa jedan je od najvažnijih ekoloških problema našeg vremena. Teško je precijeniti ulogu okeana u životu biosfere, koja provodi proces samopročišćavanja vode u prirodi uz pomoć planktona koji živi u njoj; stabilizacija klime planete, u stalnoj dinamičkoj ravnoteži sa atmosferom; proizvodeći ogromnu biomasu. Ali za život i ekonomsku aktivnost ljudima je potrebna svježa voda. Brzi rast populacije planete i brzi razvoj svjetske ekonomije doveli su do nestašice slatke vode ne samo u tradicionalno sušnim zemljama, već iu onima koje su nedavno smatrane prilično bogatima vodom.

Konačno, jedan od najvažnijih problema našeg vremena je zagađenje kako Svjetskog okeana tako i izvora slatke vode. Trenutno, otpadne vode zagađuju više od trećine svjetskih riječnih tokova. Iz svega rečenog proizlazi samo jedan zaključak: potrebno je strogo čuvati slatku vodu i spriječiti njeno zagađivanje.

Razvoj

U savremenom svijetu jedan od glavnih zadataka je naučno razvijanje što efikasnijeg korištenja i potrošnje prirodnih resursa i primjena ekonomski izvodljivih i racionalnih metoda za prevenciju i otklanjanje zagađenja i uništavanja životne sredine. Ove dvije strane, izražavajući ekološku i ekonomsku prirodu i suštinu, sadrže širok i složen sistem mjera koje obezbjeđuju ekonomičnost direktno u procesu upravljanja životnom sredinom. Odnosno, potrošnja manje prirodnih sirovina za dobijanje jedinice finalnog proizvoda, a podrazumeva i naučno zasnovano minimiziranje troškova za zaštitu prirode i poboljšanje ekološkog kvaliteta čovekovog okruženja. Dakle, efikasnost upravljanja životnom sredinom je efektivnost socio-ekonomskih i ekoloških performansi korišćenja prirodnih resursa i eksploatacije prirodne sredine.

S tim u vezi, potrebno je kreirati i implementirati nove tehnologije koje će povećati udio vađene nafte, uglja, ruda, metala i drugih resursa. Naravno, za to su potrebna značajna sredstva. To se najjasnije može vidjeti u rudarskoj industriji. Kod nas se umnožava broj „neperspektivnih“ poplavljenih rudnika koji bi uz veštu eksploataciju i dalje mogli da proizvedu proizvodnju, naftne bušotine i bušaće platforme napuštene u tundri (jeftinije je bušiti nove kako bi se brzo nadoknadili troškovi i pumpa, pumpa, a zatim ih napusti, ostavljajući im u dubinama više od 30% fosila).

Zadatak potpunijeg izvlačenja iz podzemlja prati i drugi - integrirano korištenje mineralnih sirovina. Po pravilu, nijedan metal se ne pojavljuje sam u prirodi. Analiza nekih ruda Urala pokazala je da pored glavnog rudarskog metala (na primjer, bakra), sadrže veliku količinu rijetkih i elemenata u tragovima, a njihova cijena često premašuje cijenu glavnog materijala. Međutim, ova vrijedna sirovina vrlo često ostaje na deponijama zbog nedostatka tehnologije za njeno vađenje.

Konverzija

Pitanja očuvanja prirodnih resursa i njihove nadoknade direktno su vezana za kulturno korišćenje zemljišta. Istražuju se postojeće metode racionalne transformacije prirodne čovjekove sredine, naglašavaju izgledni oblici intraspecifičnih i regionalnih promjena. Racionalizacija transformacije životne sredine povezana je sa takvim novim oblicima zaštite i korišćenja ekosistema kao što su nacionalni parkovi i parkovi prirode. Analizirajući značenje ovih oblika, ističe se rekreativno korištenje šumskih površina, uzimajući u obzir ne samo pragmatične ciljeve, već i njihova estetska značenja. Posebno mjesto u racionalnom upravljanju okolišem ima optimizacija odnosa čovjeka i prirodnog svijeta kao oblasti unapređenja tehnologije kulturno-transformativnih aktivnosti za korištenje i preradu resursa biosfere. Pažnja je posvećena i tehnici organizovanja nacionalnih parkova kao estetski vrednih objekata.

Iako se, prema tradicionalnoj definiciji, pod očuvanjem podrazumijeva određena postojanost u prirodnom okruženju, ostvarena svrhovitom kulturnom djelatnošću, međutim, u objektivnoj stvarnosti, i zakoni same prirode i utjecaj ljudi koji prirodno okruženje podvrgavaju transformacijama u praktičnim procesima isključuju mogućnost očuvanja postignutog, čime se uskraćuje razvoj i kretanje unutar sistema „društvo-priroda“.

U svim oblastima djelovanja koji se odnose na transformaciju žive prirode i krajolika po zakonima ljepote - od uzgoja novih sorti dekorativne flore, estetske organizacije poljoprivrednih površina do intimnih oblika vrtne umjetnosti - princip prostornog jedinstva manifestuje se kao važan uslov za očuvanje prirodne čovekove sredine.

Društvo, kao dio globalnog sistema, ima značajan uticaj na kvalitativnu stranu sistema u cjelini. Cijela historija čovječanstva je poučan opis njegovih aktivnosti na transformaciji žive prirode u uslovima njenog razvoja.

Pojavljuju se novi oblici kreativno preobražene, umjetno dizajnirane prirode. Određeni oblici vrtlarske umjetnosti postaju samostalni dio urbanog pejzaža, otkrivajući tendenciju dalje evolucije zasnovane na drugačijem funkcionalnom značenju. U sistemu aktivnosti stvaranja prirode formira se poseban žanr dendrodekoracije, koji potom snažno utiče na dizajn ruralnih područja.

Kvalitativni skok u umjetnosti stvaranja prirode povezan je s pojavom pejzažnog razmišljanja. Zajedno s tim, praksa transformacije prirode prema zakonima ljepote dobiva novi poticaj za razvoj.

Planiranje aktivnosti transformacije prirode na nivou društva i razumna kontrola od strane društva otvaraju beskrajne izglede za očuvanje prirode.

Danas već možemo govoriti o sistemu koji je formiran u upravljanju životnom sredinom koji se sastoji od tri složeno povezane komponente: industrije uključene u proizvodnju; arene akcije - priroda; kreativna aktivnost ljudi. U društvu se stvaraju uslovi na nacionalnom nivou da se prevaziđe negativan uticaj industrijalizacije na prirodu, da se poveća uloga proizvodnje kao akceleratora prirodnih procesa, odlučujuće ekološke sile. Kreativnost širokih masa u ovim uslovima usmerena je kako na optimizaciju procesa korišćenja prirodnih i tehničkih resursa, tako i na veštačku estetizaciju prirodnog okruženja.

Optimizacija veza sa prirodom postaje važan princip u aktivnostima društva koje transformiše prirodu. Ovdje se formiraju metode funkcionisanja sistema „društvo-priroda“ koje uz najmanji utrošak sredstava daju korisne rezultate kako u pogledu očuvanja prirodne sredine tako i zadovoljavanja društvenih interesa, razvija se naučno utemeljena optimalna strategija, omogućavajući da se bira između mnogih opcija koje doprinose postepenom razvoju prirodnog okruženja.sistema u celini. Primjer bi bili nacionalni parkovi, rezervati divljači, rezervati prirode, gdje se praktični, naučni i rekreativni ciljevi ne sukobljavaju, a mjere za njihovo rješavanje se dopunjuju.

Shodno tome, došlo je vrijeme da se radikalno promijeni sam pristup konceptu profitabilnosti kada je u pitanju upravljanje okolišem.

Iz Nacionalnog akcionog plana za zaštitu životne sredine Ruske Federacije za 1999-2001, koji je razmotren na sednici Vlade Ruske Federacije 12. novembra 1998. i preporučen izvršnim organima za upotrebu u praktičnim aktivnostima zaštite životne sredine

Atmosferski vazduh

Najveća grupa stanovništva (15 miliona ljudi) izložena je suspendovanim supstancama, druga najveća grupa izloženosti je benzo(a)piren - 14 miliona ljudi. Više od 5 miliona ljudi živi u područjima sa visokim nivoom azot-dioksida, fluorovodonika, ugljen-disulfida u vazduhu, više od 4 miliona ljudi - formaldehida i ugljen-monoksida, više od 3 miliona ljudi - amonijaka i stirena.

Značajan dio stanovništva (više od milion ljudi) izložen je povišenim koncentracijama benzena, dušikovog oksida, vodonik sulfida i metil merkaptana.

Godine 1996., lista gradova sa najvišim nivoom zagađenja vazduha (njihov indeks zagađenosti - IZ A je najmanje 14) uključivala je 44 grada: Moskva, Novosibirsk, Jekaterinburg, Samara, Omsk, Čeljabinsk, Rostov na Donu, Saratov, Krasnojarsk, Toljati, Krasnodar, Irkutsk, Habarovsk, Novokuznjeck, Uljanovsk, Kemerovo, Lipeck, Magnitogorsk, Nižnji Tagil, Kurgan, Ulan-Ude, Vladimir, Mahačkala, Stavropolj, Angarsk, Volžski, Bratsk, Bijsk, Nord Blagoilsk, Sijsk, Nord Blagoil , Solikamsk, Južno-Sahalinsk, Ussuriysk, Abakan, Birobidzhan, Kyzyl, Novomoskovsk, Cheremkhovo, Novodvinsk, Zima, Shelikhov.

Vodni resursi

Gotovo sve zalihe površinske vode bile su zagađene posljednjih godina. Posebno nepovoljna situacija sa opskrbom stanovništva kvalitetnom pijaćom vodom razvila se u regijama Burjatija, Dagestan, Kalmikija, Primorski kraj, Arhangelsk, Kalinjingrad, Kemerovo, Kurgan, Tomsk, Yaroslavl.

Među glavnim rijekama Rusije, Volga, Don, Kuban, Ob ​​i Jenisej karakteriziraju najveći ekološki problemi. Oni su ocijenjeni kao "kontaminirani". Njihove velike pritoke: Oka, Kama, Tom, Irtiš, Tobol, Miass, Iset, Tura - ocjenjuju se kao „jako zagađene“.

Tla i korištenje zemljišta

Kao dio ruskog poljoprivrednog zemljišta, tla opasna od erozije i podložna eroziji vode i vjetra zauzimaju više od 125 miliona hektara, uključujući erodirana tla - 54,1 milion hektara. Svaki treći hektar obradivog zemljišta i pašnjaka je erodiran i zahtijeva mjere zaštite od degradacije.

Na 54% teritorije zemlje bilježi se zagađenje i zaprljanost zemljišta. Površina pod deponijama za odlaganje i odlaganje otpada iznosi oko 6,5 hiljada hektara, pod odobrenim deponijama oko 35 hiljada hektara. Površina zemljišta poremećenog prilikom iskopavanja i prerade minerala, geoloških istraživanja, iskopavanja treseta i izgradnje 1996. godine iznosila je oko milion hektara.

Gradovi mijenjaju ekološku situaciju ne samo unutar svojih granica. Zone utjecaja gradova protežu se na desetine kilometara, a za velike industrijske aglomeracije - na stotine, na primjer, Sredneuralskaya - 300 km, Kemerovo i Moskva - 200 km, Tula - 120 km.

Preko 90% hitnih izlivanja nafte uzrokuje ozbiljna i uglavnom nepovratna oštećenja kompleksa.

flora i fauna

U poređenju sa nivoom iz 1995. godine, ukupan obim pošumljavanja u Rusiji u cjelini smanjen je za 344 hiljade hektara. U kaspijskom regionu i dalje postoji realna opasnost od širenja dezertifikacije, posebno u Kalmikiji, Stavropoljskoj teritoriji i Rostovskoj oblasti. Problemi očuvanja vegetacije tundre, koja zauzima oko trećine teritorije Ruske Federacije, nisu riješeni.

U gradovima, nivo obezbeđenosti zelenih površina po glavi stanovnika ne zadovoljava prihvaćene standarde.

Godine 1997. popis životinja navedenih u Crvenoj knjizi Ruske Federacije povećao se za 1,6 puta.

Korišćenje podzemlja

U sektoru rudarstva mjere zaštite životne sredine se praktično ne bilježe. Na naftnim poljima 1996. godine dogodilo se više od 35 hiljada nesreća povezanih sa narušavanjem nepropusnosti cjevovodnih sistema. Smanjenje pouzdanosti i povećanje stope akcidenta u cevovodnim sistemima može postati klizište za 3-4 godine.

Skrećem pažnju čitatelja na činjenicu da je Magnitogorsk uvršten na službenu listu gradova Ruske Federacije s najvišim stepenom zagađenja zraka; rijeka Miass protiče kroz teritoriju uz grad i u Nacionalnom planu je obilježena najvećim ekološkim problemima; zona uticaja velike industrijske aglomeracije prostire se na preko 300 km. Problemi životne sredine u Rusiji podrazumevaju opšte higijenske probleme, koji naglašavaju potrebu za sveobuhvatnim proučavanjem aspekata „Higijena životne sredine – zdravlje“.

Pravo je izgrađeno i funkcioniše na određenim principima koji izražavaju njegovu suštinu i društvenu svrhu, odražavajući glavna svojstva i karakteristike. Svi učesnici u odnosima u oblasti životne sredine – zakonodavna, izvršna, sudska vlast, preduzeća, javne organizacije, građani – treba da se rukovode principima prava. Poštivanje principa može poslužiti kao mjera pravnog i socijalnog karaktera države, djelotvornosti svih aktivnosti na obezbjeđenju racionalnog korišćenja prirodnih resursa i zaštite životne sredine, zaštite ekoloških prava i legitimnih interesa čovjeka i građanina.

Pravo životne sredine zasniva se i na opštim principima ruskog prava i na principima date industrije (industrije). Opća načela koja određuju suštinu prava u cjelini su načela socijalne pravde i društvene slobode, jednakosti (jednakosti pred zakonom), jedinstva zakonskih prava i obaveza, odgovornosti za krivicu, zakonitosti i neka druga.

Proces razvoja ekološkog zakonodavstva u Rusiji trenutno pokazuje jačanje uloge principa. Dakle, ako su u Zakonu o zemljištu RSFSR-a iu Zakonu RSFSR-a „O zaštiti prirodne sredine” istaknuti ciljevi i zadaci (u drugom slučaju, zajedno sa principima), onda u Zakonu o zemljištu Ruske Federacije Federacije od 25. oktobra 2001. godine, ciljevi i zadaci, au Zakonu “O zaštiti životne sredine” nema zadataka, ali su formulisani principi ovih zakonskih akata i relevantnog zakonodavstva uopšte. Dakle, u pozadini smanjenja broja metoda dostupnih pravnoj tehnologiji za konsolidaciju najvažnijih smjernica pravne regulative u određenoj grani zakonodavstva (ciljevi, ciljevi, principi), značaj principa u važećem ekološkom zakonodavstvu Rusije se u određenoj mjeri povećao.

Osnovni principi zaštite životne sredine definisani su u čl. 3 Zakona o zaštiti životne sredine. Istovremeno, oni su i principi prava životne sredine. Ovim zakonom utvrđuje se da prilikom obavljanja privrednih, upravljačkih i drugih djelatnosti koje negativno utiču na stanje životne sredine, državni organi, preduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani Ruske Federacije, strana pravna lica i građani, apatridi od osoba se traži da se rukovode sljedećim osnovnim principima:

• * prioritet zaštite života i zdravlja ljudi, obezbjeđivanje povoljnih ekoloških uslova za život, rad i rekreaciju stanovništva;
• * naučno utemeljena kombinacija ekoloških i ekonomskih interesa društva, pružanje stvarnih garancija ljudskih prava na zdravu i životnu prirodnu sredinu;
• * racionalno korišćenje prirodnih resursa, uzimajući u obzir zakonitosti prirode, potencijale prirodne sredine, potrebu reprodukcije prirodnih resursa i sprečavanje nepovratnih posledica po životnu sredinu i zdravlje ljudi;
• * usklađenost sa zahtjevima ekološkog zakonodavstva, neizbježnost odgovornosti za njihovo kršenje;
• * otvorenost u radu i bliska komunikacija sa javnim organizacijama i stanovništvom u rješavanju ekoloških problema;
• * međunarodna saradnja u zaštiti životne sredine.

Princip prioriteta je svakako princip poštovanja ljudskih prava na povoljno okruženje. Pravo na povoljnu životnu sredinu jedno je od osnovnih, prirodnih prava čoveka, koje utiče na osnove njegovog životnog delovanja u vezi sa održavanjem normalnih ekoloških, ekonomskih, estetskih i drugih uslova njegovog života. Ono je svojevrsna srž prava na povoljnu životnu sredinu – njegov neophodan i trajni, zakonom najzaštićeniji i najuspješnije realizovani dio. Predmet prava na zdravu životnu sredinu je takva prirodna sredina (njegov kvalitet) čije je stanje svih komponenti u skladu sa utvrđenim sanitarno-higijenskim standardima.

Pojam „povoljno“ u odnosu na životnu sredinu može značiti njeno stanje u kojem je moguć pristojan život i zdravlje ljudi. Povoljno okruženje karakteriše i sposobnost zadovoljavanja estetskih i drugih ljudskih potreba za očuvanjem raznolikosti vrsta. Pored toga, životna sredina je povoljna ako je njeno stanje u skladu sa kriterijumima, standardima i propisima utvrđenim ekološkim zakonodavstvom u pogledu njegove čistoće (nezagađenje), intenziteta resursa (neiscrpnost), održivosti životne sredine, raznovrsnosti vrsta i estetskog bogatstva.

Ruska Federacija kao država, obavljajući svoje upravljačke funkcije u oblasti korištenja prirodnih objekata, dužna je uskladiti svoj položaj s pojedincem i ne nanositi štetu građanima svoje zemlje, kako sadašnjim tako i budućim generacijama. Ova obaveza je propisana čl. 2 Ustava Ruske Federacije, prema kojem je država dužna da prizna, poštuje i štiti pravo svakog građanina, uključujući i korisnike prirodnih resursa, na povoljnu životnu sredinu. Država mora striktno regulisati i kontrolisati korišćenje prirodnih resursa, razvijati naučno utemeljene, maksimalno dozvoljene indikatore promena u prirodnom okruženju i pratiti njihovo poštovanje od strane svih korisnika prirodnih resursa.

Načelo obezbjeđivanja povoljnih uslova za život ljudi prije treba doživljavati kao cilj kojem teži ruska država i cjelokupna svjetska zajednica, a ne nešto što stvarno djeluje. Implementacija ovog principa će se ostvariti ukoliko se implementiraju svi principi sadržani u komentarisanom Zakonu, tako da se na njemu nećemo detaljnije zadržavati.

Sljedeći princip zaštite životne sredine ugrađuje princip naučno utemeljene kombinacije ekoloških, ekonomskih i društvenih interesa čovjeka, društva i države u cilju obezbjeđenja održivog razvoja i povoljne životne sredine. Glavni načini optimalnog odnosa između prirode i društva postavljeni su u koncept održivog razvoja, predložen kako u međunarodnim tako iu ruskim pravnim aktima. Država je dužna pronaći kompromis između prirodnog prava svakog čovjeka na korištenje prirodnih resursa i povoljnog okoliša, jer se čini da su ta prava u sukobu: svako korištenje prirodnih resursa (a posebno nepropisno) uvijek krši pravo drugih. , pa čak i pravo samog korisnika prirodnih resursa na povoljnu životnu sredinu. Koncept održivog razvoja zasniva se na principu ozelenjavanja privredne aktivnosti, koji pretpostavlja mogućnost očuvanja potencijala prirodnih resursa radi zadovoljavanja društvenih potreba. Implementacija razmatranog principa je moguća kroz, s jedne strane, zabranu određenih vrsta proizvodnje, as druge, potrebu uvođenja najnovijih progresivnih tehnologija i uređaja (bez otpada, malo otpada, zatvoreno- petlja vodosnabdijevanja, postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda, pošumljavanje, povećanje plodnosti tla).

Neophodni uslovi za obezbeđivanje povoljne životne sredine i ekološke bezbednosti su zaštita, reprodukcija i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Pod zaštitom prirodnih resursa podrazumeva se sistem pravnih, organizacionih, ekonomskih i drugih mera koje imaju za cilj njihovo racionalno korišćenje, zaštitu od štetnih uticaja, kao i njihovu reprodukciju. Prioritet zaštite prirodnih resursa zasniva se na njihovom ograničenom prostoru, nezamjenjivosti, a često i nemogućnosti njihove obnove ako se neracionalno koriste.

Sljedeći princip zaštite životne sredine je princip odgovornosti državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava za obezbjeđivanje povoljne životne sredine i ekološke sigurnosti na odgovarajućim teritorijama. Ovdje se, po svemu sudeći, ne misli na pravnu odgovornost za prekršaj (negativna pravna odgovornost), već na pravnu pozitivnu odgovornost koja je trenutno izražena u literaturi, a koju autori definiraju kao svijest o dužnosti, obavezi da se izvrši radnja u skladu sa prirode društvenog sistema, različite tačke su izražene vizije.

Budući da se držimo stava onih autora koji odgovornost povezuju prvenstveno sa činjenjem protivpravnih radnji i kažnjavanje nazivaju svojom definicijom, o kojem principu je riječ nije nam sasvim jasno. Po našem mišljenju, osiguranje povoljnog okoliša i ekološke sigurnosti na relevantnim teritorijama jedna je od glavnih nadležnosti državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava. A u slučaju kršenja ove obaveze, počinioci moraju odgovarati.

Učvršćivanje principa plaćanja za korišćenje životne sredine i naknade štete po životnu sredinu ima za cilj sprovođenje efikasnog korišćenja prirodnih resursa i smanjenje njihove potcenjenosti. Zakonodavstvo o prirodnim resursima utvrđuje svoje oblike plaćanja za svaku vrstu prirodnog resursa. Tako, na primjer, oblici plaćanja za korištenje voda su plaćanje za pravo korištenja vodnih tijela i plaćanje usmjereno na obnovu i zaštitu vodnih tijela. Plaćanja za korišćenje šumskih resursa naplaćuju se u dva glavna oblika – šumske takse i rente. U odnosu na podzemlje, postoje četiri oblika plaćenog korišćenja prirodnih resursa: za pravo traženja mineralnih resursa; za pravo vađenja minerala; za pravo korišćenja podzemlja u druge svrhe; za reprodukciju baze mineralnih sirovina. Oblici plaćanja za korišćenje zemljišta - porez na zemljište i rentu.

Svrha uvođenja naknada za zagađenje životne sredine u sistem plaćanja prirodnih resursa je unapređenje ekonomskog mehanizma upravljanja životnom sredinom. Naknada obavlja funkciju uštede resursa, uključujući plaćanja za svaku komponentu zagađenja, vrstu štetnog uticaja, što dovodi do zdravije životne sredine i smanjenja ekološkog intenziteta nacionalnog dohotka.

U Ruskoj Federaciji, prilikom obavljanja privrednih i drugih aktivnosti državnih organa, lokalnih samouprava, pravnih i fizičkih lica koja imaju uticaj na životnu sredinu, moraju se poštovati sljedeća načela zaštite životne sredine:

Poštovanje ljudskog prava na povoljnu životnu sredinu;

Pružanje povoljnih uslova za život ljudi;

Zaštita, reprodukcija i racionalno korišćenje prirodnih resursa kao neophodnih uslova za obezbeđivanje povoljne životne sredine i bezbednosti životne sredine;

Odgovornost državnih organa i lokalnih samouprava za obezbeđivanje povoljne životne sredine i bezbednosti životne sredine na odgovarajućim teritorijama;

Plaćanje za korišćenje životne sredine i naknada štete po životnu sredinu;

Nezavisnost kontrole u oblasti zaštite životne sredine;

Pretpostavka ekološke opasnosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti;

Obavezna procjena uticaja na životnu sredinu pri donošenju odluka o privrednim i drugim djelatnostima;

Obaveza obavljanja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, provjere projekata i druge dokumentacije koja opravdava privredne i druge djelatnosti koje mogu negativno utjecati na životnu sredinu, stvoriti prijetnju životu, zdravlju i imovini građana, za usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa iz oblasti zaštite životne sredine (ekološka ekspertiza);

Prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sistema, prirodnih pejzaža i prirodnih kompleksa;

Osiguravanje smanjenja negativnog uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu u skladu sa standardima u oblasti zaštite životne sredine, što se može postići upotrebom najboljih postojećih tehnologija, uzimajući u obzir ekonomske i društvene faktore;

Očuvanje biološke raznolikosti;

Zabrana privrednih i drugih delatnosti čije su posledice nepredvidive po životnu sredinu, kao i realizacija projekata koji mogu dovesti do degradacije prirodnih ekoloških sistema, uništavanja genetskog fonda biljaka i životinja, iscrpljivanja prirodnih resursa, itd.;

Učešće građana u donošenju odluka o njihovim pravima na zdravu životnu sredinu;

Organizacija i razvoj sistema ekološkog obrazovanja, obrazovanje i formiranje ekološke kulture.

3.3. Objekti zaštite životne sredine i upravljanje očuvanjem prirode

Sljedeće podliježe zaštiti od zagađenja, kvarenja, oštećenja, iscrpljivanja i uništenja:

Zemlja, njeno podzemlje, površinske i podzemne vode, atmosferski vazduh, šume i druga vegetacija, fauna, mikroorganizmi, genetski fond, prirodni pejzaži,

Ozonski omotač atmosfere i blizu Zemlje.

Prirodni ekološki sistemi, prirodni pejzaži i prirodni kompleksi koji nisu bili izloženi antropogenom uticaju podležu prioritetnoj zaštiti.

Objekti uvršteni na Listu svjetske kulturne baštine i Listu svjetske prirodne baštine, državni rezervati prirode, rezervati prirode, nacionalni parkovi prirode, spomenici prirode, rijetke ili ugrožene vrste biljaka i životinja i njihova staništa, mjesta tradicionalnog boravka i privredne djelatnosti starosjedilaca naroda Ruske Federacije, objekti od posebnog ekološkog, naučnog, istorijskog, kulturnog, estetskog, rekreativnog, zdravstvenog i drugog vrijednog značaja, epikontinentalni pojas i isključiva ekonomska zona Ruske Federacije.

Koordinaciju ekološkog rada udruženja, preduzeća i organizacija, bez obzira na njihovu resornu pripadnost, vrše državni organi i lokalne samouprave.

Državni organi zaštite prirode, odbori za ekologiju (zaštitu prirode) i njihovi lokalni organi osnovani 1988. godine imaju pravo:

a) izriče zabranu izgradnje, radova na eksploataciji prirodnih dobara i drugih radova koji se izvode kršeći ekološko zakonodavstvo, kao i obustavljaju rad industrijskih i drugih preduzeća koja grubo krše norme i pravila zaštite životne sredine;

b) podnosi tužbe preduzećima, organizacijama, građanima, stranim fizičkim i pravnim licima za povraćaj sredstava i naknadu štete prouzrokovane državi zagađivanjem životne sredine i neracionalnim korišćenjem prirodnih resursa;

c) razmatra slučajeve administrativne odgovornosti za prekršaje u oblasti zaštite prirode i korišćenja prirodnih dobara.

Novi institut osmišljen da riješi mnoge probleme upravljanja okolišem je ekološka ekspertiza.

Ciljevi državne procjene uticaja na životnu sredinu su:

Utvrđivanje stepena opasnosti po životnu sredinu planiranih i tekućih privrednih i drugih aktivnosti koje mogu u sadašnjosti ili budućnosti direktno ili indirektno uticati na stanje životne sredine i javno zdravlje;

Provjera usklađenosti projektovanih privrednih i drugih djelatnosti sa zahtjevima prirodnog zakonodavstva;

Utvrđivanje dovoljnosti i valjanosti mjera zaštite životne sredine predviđenih projektom.

Državnu procjenu životne sredine provode organi Državnog komiteta za zaštitu životne sredine na osnovu principa zakonitosti, naučne utemeljenosti, složenosti, transparentnosti i učešća javnosti.

Ekološka ekspertiza je nezavisna, vanodjelska i sastoji se od kompetentnih stručnjaka koje ne zanima departman ili lokalizam. Opremljen je savremenom opremom i povezan je sa lokalnom samoupravom.

Takva ispitivanja kreiraju se u okviru regionalnih komiteta za zaštitu prirode. Svi projekti i programi bez izuzetka moraju biti podvrgnuti ekološkoj procjeni, a na inicijativu lokalnih samouprava i prethodno usvojeni programi moraju proći ekološku procjenu.

Lista objekata koji podliježu obaveznom državnom pregledu okoliša stalno se proširuje:

To su nacrti državnih planova, programa, koncepata, glavnih pravaca i šema za smještaj proizvodnih snaga i privrednih sektora zemlje, predplanska, predprojektna dokumentacija, čija implementacija može uticati na stanje životne sredine;

Projekti instruktivne, metodološke i regulatorno-tehničke dokumentacije, dokumentacija o stvaranju nove opreme, tehnologija, materijala i supstanci, uključujući i one kupljene u inostranstvu, proizvodi koji se uvoze u Rusiju i izvoze iz Rusije.

U posljednje vrijeme je predmet ispitivanja stanja životne sredine u regionu, operativnih preduzeća i drugih objekata koji utiču na stanje životne sredine.

Zabranjena je realizacija projekta koji podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu bez pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na životnu sredinu i ne podliježe finansiranju.

Treba napomenuti da se prilikom lociranja objekata čija privredna ili druga delatnost može prouzrokovati štetu po životnu sredinu, odluka o njihovom postavljanju donosi se uzimajući u obzir mišljenje stanovništva ili rezultate referenduma.