Elektronski proračunski rad u sistemu. Elektronski budžet. Elektronski potpis za rad sa Jedinstvenim portalom budžetskog sistema Ruske Federacije „Elektronski budžet“

U Budžetskoj poruci predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini za 2012-2014. Izražen je tako važan zadatak kao što je odobrenje i implementacija Koncepti za kreiranje i razvoj integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama « Elektronski budžet" Koncept je razvilo Ministarstvo finansija Ruske Federacije i odobrilo ga je 20. jula 2011. godine naredbom Vlade Ruske Federacije.

Sastavni dio elektronski model javne uprave i podliježe općim principima i glavnim pravcima provođenja politike informatizacije u oblasti javne uprave.

Koncept stvaranja i razvoja integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama « Elektronski budžet» dato je sljedeće uputstva:

– kreiranje i implementacija jedinstveni sistem formi, koji se koristi za generisanje informacija u elektronskom obliku o aktivnostima javnih pravnih lica u oblasti upravljanja javnim finansijama;

– prelazak u pravno značajno elektronsko upravljanje dokumentima u oblasti upravljanja javnim finansijama;

– automatizacija računovodstvenih aktivnosti, kao i integraciju i osiguranje međusobne povezanosti svih vrsta računovodstva i izvještavanja javnih pravnih lica;

– proces integracije upravljanje javnim finansijama javnih pravnih lica;

– odredba međuodnosi informacija o finansijskim pokazateljima javnopravna lica sa pokazateljima uspješnosti svoje djelatnosti;

– odredba transparentnost i javnost informacija o poslovanju javnih pravnih lica u oblasti upravljanja javnim finansijama.

Funkcionalnost sistema elektronskog budžeta omogućiće korištenje portalskih rješenja, sistema obrazaca, registara i klasifikatora koji su zajednički za sve korisnike, što će zauzvrat stvoriti uslove za centralizirano računovodstvo u elektronskom obliku u okviru edukacije o javnom pravu (formiranje jedinstvene glavne knjige) .

Na osnovu prelaska na elektronska registracija, računovodstvo i kontrola izvršenja dokumenata Biće moguće automatski generisati upravljačke dokumente i regulatorno izvještavanje i dostaviti ih različitim kategorijama korisnika u skladu sa regulisanim pristupom izvještajnim i primarnim dokumentima. Upotreba mogućnosti distribuiranog pristupaće omogućiti korisnicima da rade sa izvještavanjem interaktivno, uključujući korištenje mobilnih uređaja.

Svi javni organi i savezne vladine agencije moraju postati korisnici sistema « Elektronski budžet" osim toga, sistem « Elektronski budžet» biće dostavljena na osnovu besplatne prijave svim državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organima lokalne uprave, organizacijama sektora javne uprave, uključujući modeli « softver kao uslugu" Svakom korisniku (bez obzira na njegovu teritorijalnu udaljenost) bit će omogućen interaktivni pristup informacijskim resursima, uključujući i s mobilnih uređaja.

Tokom projektovanja i razvoja sistema « Elektronski budžet» primjećuje se sljedeće principe za kreiranje tehničke arhitekture:

– centralizovane ili cloud tehnologije za skladištenje i obradu informacija;

– korišćenje integrisanog okruženja za prenos telekomunikacijskih podataka;

– stvaranje standardnih interfejsa za interakciju informacionih resursa sa drugim (eksternim) sistemima u okviru sistema „Elektronski budžet“, zasnovanih na otvorenim industrijskim standardima za međusistemsku interakciju;

– obezbjeđivanje spremnosti tehničke infrastrukture za razvoj u smislu proširenja funkcionalnosti, povećanja broja korisnika i usluga koje se opslužuju, poboljšanja kvaliteta pruženih usluga;

– objedinjavanje interfejsa kako bi se osigurale sve vrste interakcije sa sistemom i njegovim komponentama na osnovu zajedničkih jedinstvenih pravila;

– osiguranje potrebnog nivoa tolerancije na greške i otpornosti na katastrofe.

Puna implementacija sistema « Elektronski budžet"planirano da bude završen do 2015.

Implementacija glavnih pravaca stvaranja i razvoja sistema « Elektronski budžet» doprinijeće koordinaciji aktivnosti organa javne vlasti, postizanju usklađenosti i pojednostavljenja upravljanja i računovodstvenog poslovanja, povećanju efikasnosti i transparentnosti (otvorenosti) rada organizacija u sektoru javne uprave.

Sistem „Elektronski budžet“ je osmišljen da obezbedi transparentnost, otvorenost i odgovornost rada državnih organa i organa upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, lokalnih samouprava, državnih i opštinskih institucija, kao i da unapredi kvalitet njihovog finansijskog upravljanja. kroz formiranje jedinstvenog informacionog prostora i korišćenje informacionih i telekomunikacionih tehnologija u oblasti upravljanja državnim i opštinskim (javnim) finansijama. Informacije sa službene web stranice Ministarstva finansija Ruske Federacije: http://minfin.ru/ru/perfomance/ebudget/#ixzz4IoLbvTIZ

Informacioni sistem prihvata sertifikate elektronskog potpisa od SKB Kontur CA bez ugovora o saradnji. CA SKB Kontur ne može garantovati da će sertifikat biti prihvaćen od strane informacionog sistema tokom čitavog perioda njegovog važenja

Elektronski potpis za rad sa Jedinstvenim portalom budžetskog sistema Ruske Federacije „Elektronski budžet“

• Kvalificirani klasik Elektronski potpis za osnovne poslovne zadatke: interakcija sa državnim informacionim sistemima, podnošenje izveštaja, registracija onlajn kasa, učešće na aukcijama, prijem finansijskih usluga.

• Kvalificiran za obilježavanje Elektronski potpis za označavanje pogodan je za registraciju u nacionalnom sistemu digitalne ekonomije Chestny ZNAK, registraciju online kase kod Federalne porezne službe i rad na drugim vladinim portalima. Cijena 3000 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Elektronski potpis 3.0 na 1 godinu Cijena 5900 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Elektronski potpis 3.0 na 6 mjeseci. Univerzalni potpis za napredno trgovanje. Pogodno za rad dobavljača pod 44-FZ, kupaca i dobavljača - na aukcijama pod 223-FZ, komercijalnim aukcijama i licitacijama imovine u stečaju. 3700 cijena za 6 mjeseci i dodatne usluge
• TriO: stečajne aukcije Potpis za one koji kupuju imovinu dužnika na elektronskim aukcijama. Osnovna konfiguracija je pogodna za učešće u stečajnim licitacijama u ETP Fabrikantu, uTenderu i Prodajnom centru.
• TriO: komercijalno trgovanje Jedan elektronski potpis za vladine i komercijalne ponude. Uključuje OID-ove za rad na tri najveće platforme Gazprombank, B2B-centar i Fabrikant. Cijena 11300 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Elektronski potpis 3.0 na 3 mjeseca. Univerzalni potpis za napredno trgovanje. Pogodno za rad dobavljača pod 44-FZ, kupaca i dobavljača - na aukcijama pod 223-FZ, komercijalnim aukcijama i licitacijama imovine u stečaju. Cijena 2500 za 3 mjeseca i dodatno. usluge
• Kvalificirani Rosreestr Sertifikat za elektronski portal Rosreestra omogućit će vam brzo slanje zahtjeva i primanje potrebnih podataka u elektronskom obliku.
• Kvalificirani FCS Sertifikat elektronskog potpisa pogodan je za rad sa portalom Federalne carinske službe i glavnim državnim informacionim sistemima, kao i za organizaciju nabavke prema 223-FZ. Cijena 3400 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalifikovan od strane Rosakkreditatsiya Sveobuhvatno rješenje za interakciju sa FSIS Rosakkreditatsiya, koje ispunjava sve tehničke zahtjeve informacionog sistema. Cijena 20900 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalifikovani SMEV Elektronski potpis za rad u Interresornom sistemu elektronske interakcije i na državnim elektronskim portalima. Cijena 2000 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalificirani GIS GMP Elektronski potpis za rad u Državnom informacionom sistemu o državnim i opštinskim plaćanjima. Cijena 3000 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalificirani KS2 Sertifikat elektronskog potpisa je pogodan za rad u državnom informacionom sistemu za stambeno-komunalne usluge (GIS Stambeno-komunalne usluge) i automatizovanom sistemu za analizu i kontrolu u oblasti zaštite rada (AS AKOT) Cijena 3400 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalificiran za objelodanjivanje Certifikat elektronskog potpisa za korištenje na portalima za otkrivanje informacija od strane emitenata vrijednosnih papira Cijena 3400 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Cijena 3400 za 1 godinu i dodatno. usluge
• Kvalificiran za medicinske organizacije Republike Baškortostan Potvrda elektronskog potpisa za medicinske organizacije Republike Baškortostan za izdavanje elektronskih potvrda o privremenoj nesposobnosti Cijena 800 za 1 godinu i dodatno. usluge

„Elektronski budžet“ je integrisani informacioni sistem za upravljanje javnim finansijama, za čije je kreiranje zaduženo Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

Sistem je osmišljen tako da obezbijedi transparentnost, otvorenost i odgovornost rada državnih organa, kao i da unapredi kvalitet njihovog finansijskog upravljanja kroz formiranje jedinstvenog informacionog prostora i korišćenje IKT-a u upravljanju državnim i opštinskim (javnim) ) finansije.

Kronika projekta

2019: BARS Grupa kreira digitalni alat za praćenje realizacije nacionalnih projekata

Rezolucija je bila neophodna da bi se Federalnom trezoru dala nadležnost za koordinaciju rada u okviru stvaranja državnog integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama „Elektronski budžet“.

2011: Dizajn sistema

U decembru 2011. godine, Trezor je raspisao tender za izvođenje radova na sveobuhvatnom dizajnu državnog informacionog sistema „Elektronski budžet“. Ugovor je vrijedan 119,8 miliona rubalja. zaključen je sa kompanijom IBS, koja je razvila arhitekturu sistema i tehničke specifikacije, te projektovala podsisteme i IT infrastrukturu Elektronskog budžeta.

Ciljevi stvaranja sistema

Ciljni indikatori za kreiranje i razvoj sistema „Elektronskog budžeta“ su:

• postizanje integralnog pokazatelja transparentnosti informacija o javnim finansijama od najmanje 70 bodova;
• dovođenje udjela pravno značajnog elektronskog toka dokumenata u ukupnom obimu toka dokumenata u finansijsko-privrednim djelatnostima saveznih organizacija u sektoru javne uprave na najmanje 70 posto;
• smanjenje vremena obrade finansijske i upravljačke dokumentacije organizacija savezne vlade za 30 posto;
• smanjenje vremena potrebnog za formiranje svih vrsta finansijskih i upravljačkih izvještaja saveznih organizacija u sektoru javne uprave za 1,5 puta;
• dovođenje udjela informacija objavljenih na jedinstvenom portalu budžetskog sistema Ruske Federacije (www.budget.gov.ru) u realnom vremenu na 100 posto;
• omogućavanje pristupa radu u sistemu “Elektronski budžet” svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i najmanje 50 posto opština Ruske Federacije;
• povećanje broja subjekata Ruske Federacije čije će organizacije sektora javne uprave imati pokazatelje slične onima federalnih organizacija sektora javne uprave u odnosu na udio pravno značajnog elektronskog toka dokumenata u ukupnom obimu toka dokumenata u oblasti finansija i privrednim aktivnostima, kao iu vezi sa smanjenjem vremena obrade finansijske i upravljačke dokumentacije i svođenjem vremenskog okvira za izradu svih vrsta finansijskih i upravljačkih izvještaja na najmanje 20.

Arhitektura sistema

U okviru kreiranja sistema „Elektronski budžet“ obezbeđena je integracija i (ili) automatizacija sledećih procesa:

• planiranje budžeta;
• upravljanje prihodima;
• upravljanje troškovima;
• upravljanje dugom i finansijskom imovinom;
• upravljanje gotovinom;
• upravljanje nabavkama;
• upravljanje nefinansijskom imovinom;
• upravljanje ljudskim resursima;
• računovodstvo i upravljačko računovodstvo;
• finansijsku kontrolu.

Prilikom projektovanja sistema „Elektronski budžet“ izvršena je analiza postojećih informacionih sistema koji su funkcionalno vezani za njegove podsisteme, usled čega su informacioni sistemi svrstani u one koji podležu zameni podsistemima sistema „Elektronski budžet“ ili integraciji. sa tim.

Arhitektura elektronskog budžetskog sistema uključuje sljedeće elemente:

• centralizovani podsistemi koji ostvaruju glavne funkcije i koriste ih savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi, organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, savezni državni organi;

• uslužni podsistemi koji pružaju fakultativno pružanje informacijskih usluga izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama, državnim i općinskim institucijama;

• jedinstveni portal budžetskog sistema Ruske Federacije, kreiran kako bi se građanima i organizacijama osigurala otvorenost i dostupnost informacija o finansijskim i ekonomskim aktivnostima organizacija u sektoru javne uprave i javnih pravnih lica općenito.

Upravljanje kreiranjem sistema

Uzimajući u obzir složenost, složenost i obim implementacije zadataka za kreiranje i razvoj sistema „Elektronskog budžeta“, predlaže se sistem na više nivoa za upravljanje takvim procesom:

• Vladina Komisija za uvođenje informacionih tehnologija u rad državnih organa i organa lokalne samouprave koordiniraće rad, odobravati planove i pratiti njihovu realizaciju;

• Ministarstvo finansija Ruske Federacije - osigurava stvaranje i razvoj sistema „Elektronskog budžeta“, uključujući izradu potrebnih regulatornih pravnih akata, formiranje zahtjeva za sistem;

• Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije - daje stručnu procjenu dokumenata o informatizaciji nastalih tokom planiranja i implementacije mjera za stvaranje i razvoj sistema;

• Federalni organi izvršne vlasti će, u skladu sa svojim funkcijama i ovlaštenjima, formulisati zahtjeve za pojedine podsisteme, realizovati interakciju resornih informacionih sistema sa sistemom Elektronskog budžeta, kao i uvođenje uslužnih podsistema;

• Operator sistema „Elektronski budžet“ je Federalni trezor, koji osigurava realizaciju planova za stvaranje i razvoj sistema, njegovu usklađenost sa utvrđenim zahtjevima;

• Državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama je data mogućnost da osiguraju informatičku interakciju svojih informacionih sistema sa sistemom „Elektronski budžet“ na osnovu odobrenih otvorenih standarda i (ili) implementacije uslužnih podsistema.

Plan projekta

Predlaže se da se kreiranje i razvoj sistema „Elektronskog budžeta“ sprovede u 2 faze:

• Razvoj i implementacija prve faze sistema „Elektronski budžet“ (2011 - 2012);
• Razvoj sistema “Elektronskog budžeta” (2013 - 2015).

U smislu kreiranja hardverske i tehničke podrške, u prvoj fazi je predviđeno:

• organizacija centra za obradu podataka i stvaranje na njegovoj osnovi, kao i na osnovu postojećih centara za obradu podataka Ministarstva finansija Rusije i njemu podređenih federalnih organa izvršne vlasti, prve faze tehničke infrastrukture koja osigurava funkcionisanje postojeće informacioni sistemi Ministarstva finansija Rusije i njemu podređenih federalnih organa izvršne vlasti;

• organizacija integrisanog okruženja za prenos telekomunikacijskih podataka koje obezbeđuje interakciju informacija i kombinuje računarsku snagu centra za obradu podataka i softverskih i hardverskih sistema sistema „Elektronski budžet“.

U drugoj fazi:

Finansiranje

Na kraju 2013. godine ukupno je potrošeno više od 1,1 milijardu rubalja na razvoj sistema elektronskog budžeta.

Među izvođačima koji su učestvovali u razvoju sistema bila je i kompanija OTR. Konkretno, razvila je podsisteme za obezbjeđivanje integracije, vođenje registara i obrazaca, obezbjeđivanje informacione sigurnosti i podsistem za osiguranje pravnog značaja elektronskih dokumenata „Elektronskog budžeta“. Iznos ugovora Federalnog trezora sa ovim programerom iznosio je 410,2 miliona rubalja.

Još 575,2 miliona rubalja. Federalni trezor je uplatio kompaniju Computerel, koja je, u sklopu ugovora, snabdjela odjel sa opremom, softverskim licencama i izvršila instalacijske i konfiguracijske radove za probni rad sistema.

80 miliona rubalja. odjel je platio izradu i ažuriranje regulatornih referentnih informacija koje se koriste u informacionim sistemima Federalnog trezora u okviru državnog integrisanog sistema „Elektronski budžet“.

U 2015. godini ukupan obim investicija u Elektronski budžet, prema procjenama TAdviser-a, iznosio je 1,17 milijardi rubalja, u 2016. godini – 1,08 milijardi.

Prema TAdviser rang listi „10 najskupljih IT sistema u ruskom javnom sektoru danas“, objavljenoj 2016. godine, „Elektronski budžet“ je na 8. mestu.

Program Vlade Rusije za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda za period do 2012. godine ističe potrebu za razvojem elektronskog budžeta, odnosno integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama. Elektronski budžet je osmišljen tako da implementira niz novih zahtjeva za sastav i kvalitet informacija u oblasti javnih finansija, u oblasti javnih nabavki, u oblasti finansijske kontrole; Zakon br. 83-FZ takođe nameće svoje zahtjeve . Rodion Vladimirovič PETROV, generalni direktor kompanije Keysystems, govori o tome šta se danas podrazumeva pod „elektronskim budžetom“.

Glavna stvar koja karakteriše elektronski budžet je novi nivo integracije i centralizacije svih tokova informacija kako bi se formirao puni ciklus finansijskog upravljanja u oblasti javnih finansija. Štaviše, sfera interesa elektronskog budžeta utiče na sve organe izvršne vlasti, a ne samo na finansijske. Prema našim procenama, finansijski informacioni sistemi koji se već danas koriste u regionima obezbeđuju visok stepen integracije: obezbeđuje se integracija procesa sastavljanja, izvršenja budžeta, budžetskog računovodstva i pripreme finansijskog i drugog regulisanog izveštavanja javnih pravnih lica. Što se tiče nivoa centralizacije tokova informacija, situacija je generalno lošija, au većini slučajeva centralizacija je ograničena na jedan nivo budžetskog sistema, ali postoje dobri preduslovi za njegov dalji razvoj.

Glavna novina predviđena elektronskim budžetom je formiranje jedinstvenog elektronskog ciklusa budžetskog procesa, koji mora osigurati međusobnu povezanost strateškog planiranja budžeta sa procesom planiranja budžeta, jedinstvenog procesa izvršenja budžeta uzimajući u obzir odredbe Zakona br. 83-FZ, ugrađena sredstva za praćenje postignutih rezultata u pogledu obima i kvaliteta pruženih državnih i općinskih usluga. Elektronski budžet treba da sadrži posebne podsisteme za punu povezanost sa procesom javnih nabavki, uključujući procedure planiranja nabavki i izvršenja državnih (opštinskih) ugovora. Svi procesi prikazani u elektronskom budžetu moraju biti pokriveni podsistemom automatizovane državne (opštinske) finansijske kontrole.

Želim da skrenem pažnju na jedan od glavnih ciljeva elektronskog budžeta: tokovi informacija treba da postanu striktno elektronski (tok papirnih dokumenata je isključen) uz formiranje jedinstvenih računovodstvenih registara i klasifikatora sa odgovarajućim stepenom otvorenosti i transparentnosti zasnovanih na javnom elektronski budžetski portali. Različite opcije za brojna usaglašavanja finansijskih pokazatelja, koje se danas koriste između odjeljenja, a još više unutar jednog odjela, u suprotnosti su sa principom jednokratnog unosa informacija i treba ih zamijeniti integriranim informacionim sistemom.

Normativna osnova

Prvi problem sa kojim se suočavaju kreatori elektronskih budžeta u regionima je stvaranje punopravnog regulatornog okvira za organizovanje elektronske interakcije između različitih odjela i institucija. Propisi o interakciji, standardi kvaliteta - sve je to osnova za kreiranje elektronskog budžeta. Keysystems ima praktično iskustvo u izradi relevantnih regulatornih dokumenata.

Tehničko preopremanje

Drugi zadatak je tehničko preopremanje i usklađivanje informacionog i tehničkog nivoa državnih organa i institucija u interakciji. Teško je zamisliti potpunu integraciju različitih organizacija u okviru izgradnje elektronskog budžeta ako neke od njih rade na savremenoj opremi i savremenim softverskim proizvodima, dok drugi dio koriste zastarjelu opremu i programe iz prošlog stoljeća. Stoga Keysystems prije implementacije svojih rješenja uvijek provodi anketu, čiji rezultat su preporuke za otklanjanje nejednakosti informacionih tehnologija.

Osnovna jedinica za organizovanje elektronskog budžeta je programski paket „Budget-KS“ koji, koristeći klijentske aplikacije „Budget-WEB“ i „SMART-Budget“, omogućava povezivanje neograničenog broja javnih pravnih lica i državnih ( opštinskih) institucija na jedinstvenu bazu podataka za vršenje ovlašćenja za izradu i izvršenje budžeta. Osim toga, uz dovoljan hardverski kapacitet servera i dobre komunikacione kanale, moguće je organizirati rad svih općinskih budžeta u jedinstvenoj centralnoj bazi podataka koja je raspoređena na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Zahvaljujući tome, rad finansijskog sistema regiona postaje potpuno transparentan i moguće je analizirati napredak u izradi i izvršenju konsolidovanog budžeta sa bilo kojim stepenom detalja u realnom vremenu, bez čekanja na prikupljanje mesečnih izveštaja. Pored toga, eliminisano je dupliranje procedura za prikupljanje i obradu podataka i implementiran princip jednokratnog unosa informacija, jer su sledeći procesi kombinovani u jedinstven sistem:

• predviđanje prihoda;
• dizajn troškova;
• proračun i održavanje VCP i cerebralne paralize, DROND;
• proračuni međubudžetskih odnosa;
• obračunavanje državnih (opštinskih) zadataka, obračun njihove finansijske podrške;
• izvršenje budžeta u pogledu prihoda i rashoda;
• multivarijantna analiza podataka itd.

Integracija izvršenja budžeta i državnih nabavki

Sljedeći korak ka kreiranju elektronskog budžeta je integracija procesa izvršenja budžeta i državnih (opštinskih) nabavki. U nizu regija, kao što su Kalinjingradska, Murmansk, Sahalinska, Smolenska, Republika Čuvašija i Saha (Jakutija), već se uspješno koristi automatizirani informacioni sistem za upravljanje državnim (opštinskim) nabavkama „WEB-Torgi-KS“. zajedno sa sistemom izvršenja budžeta „Budžet-KS. KS“ (više o tome pročitajte u članku „Murmanska regija. Državni nalog pod posebnom kontrolom“, „Budžet“ br. 5/2011). Zauzvrat, integracija “WEB-Torgi-KS” sa Sveruskom službenom web-stranicom (OOS) za licitiranje dodatno proširuje granice elektronskog budžeta.

Finansijska kontrola

Prelazak na programski budžet i uvođenje novih oblika finansijske podrške državnim (opštinskim) uslugama zahtijevaju sveobuhvatnu reformu sistema finansijske kontrole. U okviru elektronskog budžeta preporučljivo je izgraditi regionalni sistem finansijske kontrole u kojem je finansijska vlast glavni izvor informacija o kontrolisanim objektima. Softverski kompleksi “Revizor-KS” koriste se u finansijskim i ovlaštenim državnim tijelima 17 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Čuvaška, Tambovska, Omska regija, itd.), na nivou glavnih rukovodilaca regionalnih izvršnih vlasti iu velikim općinama Rusija (vidi članak „Informaciona tehnološka podrška finansijskoj kontroli“, „Budžet“ br. 4/2011).

Jedinstveni portal budžetskog sistema regiona

U sklopu elektronskog budžeta potrebno je kreirati jedinstven portal budžetskog sistema regiona, na kojem se u pristupačnom obliku za sve kategorije potrošača mogu pronaći sljedeće informacije:

• o planiranim i stvarnim primanjima prihoda u budžete budžetskog sistema regiona;
• o finansijskom poslovanju i finansijskom stanju javnih pravnih lica, o njihovoj imovini i obavezama, planiranim i stvarnim rezultatima rada državnih (opštinskih) institucija;
• o državnim i opštinskim programima (potprogramima);
• o glavnim pokazateljima državnih i opštinskih zadataka u odnosu na svaku državnu ili opštinsku instituciju;
• o korišćenju od strane državnih i opštinskih institucija nepokretnosti i posebno vrednih pokretnih stvari koje su im prenete na upravljanje.

Prednosti

Šta će dati uvođenje elektronskog budžeta?

Za glavne rukovodioce budžetskih sredstava:

• sposobnost rada na izradi i izvršenju budžeta zajedno sa svojim podređenim institucijama u jedinstvenoj bazi podataka;
• sposobnost kontrole i ovlašćivanja operacija za izvršenje budžeta podređenih institucija;
• operativno praćenje napretka izvršenja budžeta podređenih institucija;
• mogućnost upotrebe digitalnih potpisa za organizaciju bezpapirnog toka pravno značajnog dokumenta.

Za lidere i menadžere:

• mogućnost analize napretka dizajna i izvršenja budžeta sa bilo kojim stepenom detalja na mreži;
• kontrolu nad aktivnostima glavnih upravitelja budžetskih sredstava i državnih (opštinskih) institucija putem interneta.

Za budžetski sistem u cjelini:

• primjena jedinstvene metodologije za izradu i izvršenje budžeta za sve;
• nema dupliranja informacija. Svi referentni podaci i dokumenti se unose u sistem jednom;
• ušteda budžetskih sredstava i povećanje efikasnosti budžetskih rashoda objedinjavanjem procedura i smanjenjem vremena potrebnog za njihovu implementaciju, eliminisanjem papirologije i smanjenjem troškova za IT stručnjake.

25. U cilju organizovanja rada sa sistemom „Elektronski budžet“, operateri i subjekti sistema „Elektronski budžet“ preduzimaju organizacione i administrativne mere koje predviđaju utvrđivanje:

a) ovlašćena lica operatera i subjekata sistema elektronskog budžeta koji koriste sistem elektronskog budžeta i njihova ovlašćenja u skladu sa listom ovlašćenja učesnika u sistemu elektronskog budžeta koju utvrđuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije;

c) lica subjekta sistema „Elektronski budžet“ koja su odgovorna za tehničku podršku rada sa sistemom „Elektronski budžet“.

26. Lica registrovana u sistemu elektronskog budžeta dobijaju ovlašćeni pristup sistemu elektronskog budžeta za obavljanje funkcija učesnika u sistemu elektronskog budžeta u skladu sa ovlašćenjima koja su im data zakonodavnim i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

27. Lica registrovana u sistemu „Elektronski budžet” dužna su da ne preduzimaju radnje u cilju ometanja funkcionisanja sistema „Elektronskog budžeta”.

VI. Pravni režim informacija i softvera i hardvera sistema "Elektronski budžet".

28. Ovlašćenja vlasnika informacija koje se generišu i (ili) pružaju za postavljanje u centralizovane podsisteme elektronskog budžetskog sistema i na jedinstvenom portalu budžetskog sistema Ruske Federacije u ime Ruske Federacije vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije, kao i subjekti sistema elektronskog budžeta, u pogledu informacija koje generišu i primaju.

29. Ovlašćenja vlasnika informacija koje se generišu i (ili) daju za postavljanje u uslužne podsisteme sistema „Elektronski budžet“ imaju subjekt Ruske Federacije, opštinski entitet, država ili opštinska budžetska ili autonomna institucija koja koristi uslužne podsisteme sistema „Elektronski budžet“, kao i državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave u pogledu informacija koje generišu i primaju.

30. Imovina uključena u softver i hardver sistema „Elektronski budžet“ i stvorena ili stečena o trošku federalnog budžeta je federalna imovina.

31. Ekskluzivno pravo na aplikativni softver uključen u softver i hardver sistema elektronskog budžeta stiče Ruska Federacija u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

32. Celokupnost softvera sistema „Elektronski budžet”, kao i pripremne (projektantske), tehničke, prateće i metodološke dokumentacije za takav softver čini fond algoritama i programa sistema „Elektronski budžet”.

Proceduru za formiranje i održavanje fonda algoritama i programa sistema elektronskog budžeta utvrđuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

33. Operatori centralizovanih podsistema sistema „Elektronski budžet“, u skladu sa procedurom koju je utvrdilo Ministarstvo finansija Ruske Federacije, organizuju besplatno davanje prava na korišćenje softvera subjektima sistema „Elektronski budžet“. sistema „Elektronski budžet“, uključujući i njegovo umnožavanje, u meri u kojoj je potrebno da se obezbedi sprovođenje budžetskih pravnih odnosa od strane subjekata sistema „Elektronski budžet“, razmena dokumenata u okviru zaključivanja i izvršenja građanskih ugovora i sprovođenje drugih pravnih odnosa sa učesnicima u budžetskom procesu, prikupljanje i pružanje informacija, uključujući i njihovo postavljanje na jedinstveni portal budžetskog sistema Ruske Federacije i u jedinstveni informacioni sistem u oblasti nabavki, kao i za dobijanje iz sistema elektronskog budžeta informacije potrebne za realizaciju drugih funkcija i ovlašćenja.

VII. Informaciona interakcija sistema elektronskog budžeta sa drugim informacionim sistemima

34. Pod informacijskom interakcijom sistema „Elektronski budžet“ sa drugim informacionim sistemima, u ovim propisima, podrazumeva se prijem, stavljanje u automatizovan način i korišćenje informacija sadržanih u drugim informacionim sistemima u sistemu „Elektronski budžet“, kao i pružanje informacija drugim informacionim sistemima, sadržanim u sistemu "Elektronski budžet".

35. Informaciona interakcija sistema „Elektronski budžet“ je obezbeđena sa sledećim državnim i opštinskim informacionim sistemima:

a) državni i opštinski informacioni sistemi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština u oblasti upravljanja državnim i opštinskim (javnim) finansijama u cilju realizacije budžetskih pravnih odnosa i održavanja jedinstvenih registara, referentnih knjiga i klasifikatora za sve budžete budžetski sistem Ruske Federacije, kao i njihova upotreba u vladinim i opštinskim informacionim sistemima;

b) jedinstven informacioni sistem u oblasti nabavki u smislu obezbeđivanja razmene informacija u okviru sprovođenja Saveznog zakona „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga u skladu sa državnim i opštinskim potrebe" i Federalni zakon "O nabavci roba, radova, usluga određenih vrsta pravnih lica", uključujući informacije i dokumente koje generišu državni kupci, kao i jedinstvene regulatorne referentne informacije, uključujući katalog roba, radova i usluga;

c) analitički informacioni sistem za obezbeđivanje otvorenosti aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, postavljen na Internet (www.programs.gov.ru), - u smislu prenošenja informacija o realizaciji saveznih projekata, o obimu saveznih budžetski rashodi koji se odnose na implementaciju državnih programa Ruske Federacije, te o pokazateljima njihovog gotovinskog izvršenja, kao iu smislu dobijanja informacija o listi potprograma državnih programa Ruske Federacije, tekstualnih dijelova državnih programa Ruske Federacije. Ruska Federacija, glavni događaji i aktivnosti državnih programa Ruske Federacije, planirani i stvarni pokazatelji njihove realizacije;

d) savezni državni informacioni sistemi u kojima se vrši formiranje i održavanje informacionog resursa saveznog ciljanog investicionog programa - u smislu razmjene informacija u okviru formiranja i realizacije saveznog ciljanog investicionog programa, uključujući finansiranje troškova; za savezni ciljni investicioni program, formiranje i vođenje konsolidovane budžetske liste federalnog budžeta i limita budžetskih obaveza, formiranje i podnošenje izvještaja o izvršenju federalnog budžeta u ovoj oblasti;

e) državni automatizovani informacioni sistem "Upravljanje" - u smislu pružanja informacija predviđenih Pravilnikom o državnom automatizovanom informacionom sistemu "Upravljanje", odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. decembra 2009. N 1088 "O državni automatizovani informacioni sistem "Upravljanje";

f) federalni državni informacioni sistem "Jedinstveni informacioni sistem za upravljanje osobljem Državne državne službe Ruske Federacije" - u smislu dobijanja informacija o kadrovskom sastavu državne državne službe Ruske Federacije, drugih informacija potrebnih za vođenje računovodstva i budžetska evidencija, kao i za sprovođenje budžetskih ovlašćenja subjekata sistema „Elektronski budžet“;

g) savezni državni informacioni sistem za koordinaciju informatizacije - u smislu prenošenja informacija o planiranim iznosima rashoda federalnog budžeta koji se odnose na provođenje mjera za korištenje informaciono-komunikacionih tehnologija, stvaranje, razvoj, rad informacionih sistema i informatička infrastruktura (u daljem tekstu: mjere informatizacije), kao i pribavljanje mišljenja o izvodljivosti obavljanja i (ili) finansiranja aktivnosti informatizacije u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. maja 2010. godine N 365 “ O koordinaciji mjera za korištenje informaciono-komunikacionih tehnologija u radu državnih organa”;

h) državni informacioni sistem o državnim i opštinskim uplatama - u smislu objavljivanja informacija potrebnih za isplatu sredstava od strane fizičkih i pravnih lica, te u smislu dobijanja informacija o plaćanju fizičkih i pravnih lica plaćanja za pružanje državnih i komunalne usluge, usluge navedene u dijelu 3. člana 1. i dijelu 1. člana 9. Saveznog zakona "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga", plaćanja koja su izvori prihoda za budžete budžetskog sistema Ruska Federacija, kao i druga plaćanja u slučajevima predviđenim saveznim zakonima;

i) službena web stranica Ruske Federacije za postavljanje informacija o državnim i općinskim institucijama na Internetu u smislu pružanja informacija predviđenih postupkom za pružanje informacija od strane državnih i općinskih institucija, njihovo postavljanje na službenu web stranicu na Internetu i održavanje navedena lokacija, odobrena od strane Ministarstva finansija Ruske Federacije;

j) drugi informacioni sistemi koji koriste informacije generisane u sistemu „Elektronski budžet”, kao i za generisanje informacija neophodnih za sprovođenje budžetskih ovlašćenja subjekata sistema „Elektronski budžet” ili njihovo vođenje računovodstvenih i budžetskih evidencija;

k) infrastrukturu koja osigurava informatičku i tehnološku interakciju informacionih sistema koji se koriste za pružanje državnih i opštinskih usluga i obavljanje državnih i opštinskih funkcija u elektronskom obliku, uključujući federalni državni informacioni sistem "Jedinstveni sistem regulatornih referentnih informacija" - u smislu pružanja informacija, predviđeno propisima o federalnom državnom informacionom sistemu "Jedinstveni sistem regulatornih referentnih informacija", koji je odobrilo Ministarstvo digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije.

36. Informacije koje se koriste za obavljanje funkcija i ovlašćenja subjekata sistema elektronskog budžeta, realizovanog kroz sistem elektronskog budžeta, sadržane u drugim državnim i opštinskim informacionim sistemima, podležu obaveznom pružanju iz drugih državnih i opštinskih informacionih sistema. u sistem elektronskog budžeta „na automatizovan način.

37. Prilikom organizovanja interakcije sistema „Elektronski budžet“ i drugih informacionih sistema koristi se infrastruktura koja obezbeđuje informaciono-tehnološku interakciju informacionih sistema koji se koriste za pružanje državnih i opštinskih usluga i obavljanje državnih i opštinskih funkcija u elektronskom obliku, kao i regionalne sistemi međuresornih elektronskih interakcija.

Podstavovi "d", "h" i "i" stava 35. ovog pravilnika sprovode se u skladu sa pravilima za funkcionisanje informacionih sistema navedenim u podstavovima "d", "h" i "i" stava 35. ovaj Pravilnik, odobren u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije je u redu.

Zahtjeve za tehnološku kompatibilnost sistema elektronskog budžeta i državnih i opštinskih informacionih sistema u oblasti upravljanja državnim i opštinskim (javnim) finansijama utvrđuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

39. Operatori sistema „Elektronski budžet“ obezbjeđuju vođenje registara za razmjenu informacija sistema „Elektronski budžet“ sa drugim informacionim sistemima.

40. Operatori državnih informacionih sistema konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i operateri opštinskih informacionih sistema omogućavaju pristup operaterima sistema elektronskog budžeta informacijama sadržanim u takvim informacionim sistemima koji se koriste za obavljanje funkcija i ovlašćenja subjekata sistem elektronskog budžeta, implementiran kroz sistem elektronskog budžeta.

VIII. Postupak puštanja u rad, implementacije i korišćenja sistema „Elektronski budžet“.

41. Puštanje u rad sistema „Elektronski budžet“ sprovodi Ministarstvo finansija Ruske Federacije u fazama prema podsistemima (komponentama, modulima) sistema „Elektronski budžet“. Spisak podsistema (komponenti, modula) sistema „Elektronski budžet“ utvrđuje se u dokumentaciji koja se odnosi na sistem „Elektronski budžet“, čiji sastav, sadržajne uslove i postupak za izradu i odobravanje utvrđuje Ministarstvo. Finansije Ruske Federacije.

42. Za puštanje u rad sistema „Elektronski budžet” (podsistem (komponenta, modul) sistema „Elektronski budžet”), Ministarstvo finansija Ruske Federacije formira međuresornu komisiju za prihvatanje rezultata rada na kreiranju i razvoju sistem “elektronskog budžeta”. U komisiju moraju biti uključeni i predstavnici Federalnog trezora. Komisijom rukovodi ovlašćeno lice Ministarstva finansija Ruske Federacije.

Procedura organizovanja implementacije centralizovanih podsistema (komponenti, modula) sistema "Elektronski budžet" u subjektima sistema "Elektronski budžet", kao i opšti uslovi za organizovanje implementacije uslužnih podsistema (komponenti, modula) sistem "Elektronski budžet" u subjektima sistema "Elektronski budžet" uspostavljen je Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

43. Razvoj, razvoj i korišćenje od strane saveznih organa izvršne vlasti i organa upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, institucija savezne državne uprave informacionih sistema koji realizuju funkcije automatizovane u sistemu "Elektronski budžet" (podsistem (komponenta, modul) "Elektronskog budžeta" Budžetski sistem), sa danima puštanja u rad sistema „Elektronski budžet“ (podsistema (komponente, modula) sistema „Elektronski budžet“ nije dozvoljeno).

promjene,
koji su uključeni u Koncept stvaranja i razvoja državnog integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama „Elektronski budžet“
(odobreno

u drugoj fazi (2015 - 2017) vrši se razvoj podsistema za upravljanje prihodima, rashodima, gotovinom, dugom i finansijskom imovinom, računovodstva i izvještavanja, finansijske kontrole i informaciono-analitičke podrške sistema Elektronskog budžeta, kao i razvoj podsistema elektronskog budžetskog sistema "razvijenog u prvoj fazi, i jedinstvenog portala budžetskog sistema Ruske Federacije;";

c) iza stava šesnaestog dodati sljedeći stav:

“u trećoj fazi (2018. - 2020.) razvoj podsistema za upravljanje nefinansijskom imovinom, ljudskim resursima, kao i razvoj podsistema elektronskog budžetskog sistema razvijenih u prvoj i drugoj fazi i jedinstvenog portala budžetski sistem Ruske Federacije se razvija.”;