Разбирането на съдържанието на институциите на държавното и общинското управление е свързано с дефинирането на понятието " контрол" И " социално управление". Науката за държавното и общинското управление е цялостна система от знания за общите явления и закономерности, организацията и дейността на държавното и общинското управление. Неговият предмет е публичната власт, устройството и дейността на държавните органи и местното самоуправление. публичен мощност- това е власт, изолирана от обществото и несъвпадаща с населението на страната, което е един от признаците, които отличават държавата от социалната система. Обикновено се противопоставя на публичната власт. Държавната власт има върховенство при решаването на въпроси от национално значение. Характеристика на публичната власт е задължителното наличие на възможности за принуда и санкции, делегирани от основателите на нейния централен апарат на представителен орган на управление. Нейните заповеди са задължителни.

ДА СЕ публични юридически лицаРуската федерация включва държавата и общините, което се определя от особеностите на държавата и социално-икономическата структура. Териториалното обществено самоуправление не е публичен орган, а е доброволно сдружение на граждани по местоживеене за решаване на въпроси от местно значение, тоест няма признаци на публична власт.

Съществуват различни класификации на социалното управление. Видовете социално управление се определят от субекта на управление. Например социално управление, чийто субект е държавата, представлявана от органи на държавна власт и администрация и техните длъжностни лица, извършващи управленски дейности по начина, предвиден от законите - публичната администрация.Управлението се отнася до различни начини, по които субект (няколко субекта) влияе върху обект (обекти), променяйки позицията, поведението, свойствата, качествата на обекта, което означава, че има цел и по който обектът може да бъде регулиран. От гледна точка на кибернетиката - науката за управлението, контрол- това е целенасочено въздействие на субекта върху обекта, което рационализира системите за управление на държавата и общините, осигурява тяхното функциониране в съответствие със законите на тяхното съществуване и развитие. Публичната администрация заема приоритетно място, тъй като държавата има най-голям административен потенциал.

Социалното управление, осъществявано от местните власти въз основа на форми на пряко изразяване на волята на гражданите, с цел тяхната самоорганизация за решаване на въпроси от местно значение, се определя като местен самоуправление.В лицето на местните власти, длъжностни лица, тя се класифицира като общинска управа. Градските и селските селища и другите общини упражняват функциите на местно самоуправление (член 131 от Конституцията на Руската федерация), поради което не са включени в системата на държавните органи, въпреки че имат правомощия, тоест функциите на публичната власт, които са им предоставени от закона (член 132 от Конституцията на Руската федерация).

Публичната администрация като определен вид социална дейност се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл това е организирането, разпореждането на държавата, държавното регулиране на различни обществени отношения чрез дейността на всички държавни органи от всички клонове на правителството, както и държавните служители. В тесен (организационно-правен) смисъл това е административната, изпълнителната и административната дейност на държавата, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, осъществявана от система от специални държавни изпълнителни органи или органи на държавна администрация.

Публичната администрация трябва да се разглежда в тесен смисъл, тъй като именно в организационно-правен смисъл публичната администрация е основният обект на административно-правно регулиране и обхват на административното право.

Предметът на публичната администрацияса формите и методите за въздействие върху производството, социалния и духовния живот на хората, свързани помежду си от обща политическа система и територия. В производствените отношения тя поставя на преден план формата на собственост, като ги регулира така, че всички икономически субекти да са в равни условия. В сферата на разпределителните отношения държавата не трябва да позволява на индивиди или групи да монополизират прекомерно решаващите средства за производство, тъй като това води до резки контрасти между богатство и бедност.

Същност на социалното управлениесе разкрива чрез триада от свойства: целеполагане, организация, регулиране, следователно основните области на науката за държавното и общинското управление е апаратът (механизмът) на държавното и общинското управление, а именно:

организационно-функционална структура на държавното и общинското управление;

конституционни и правни основи за дейността на органите на държавно (общинско) управление;

правомощия на държавните и общинските органи и разграничението им по нива на управление;

обществена служба (държавна и общинска служба, кадрова политика);

същността и посоката на взаимодействията на клоновете на властта в управленския процес;

управление на бюджета и бюджетния процес;

организация на планирането, включително стратегическо;

управление на информационните потоци и информационните технологии, използвани в държавната и общинската администрация;

нормотворческа дейност на държавата (законотворчество и правоприлагане) и др.

Характеристики, които характеризират публичната администрация в тесен смисъл:

а) държавната администрация е специфичен вид дейност за осъществяване на единна държавна власт, която има функционална и компетентна специфика и се осъществява от изпълнителни и административни органи на държавната власт (органи на управление);

б) същността на публичната администрация се състои в практически организиращия характер на този вид дейност (в желанието, способността и способността на държавните органи да организират практическото прилагане на общи предписания и норми);

в) публичната администрация е подчинена дейност с административен, изпълнителен и административен характер. Ръководните органи изпълняват законите и други общи предписания на президентските и правителствените органи, като използват законови правомощия, т.е. нарежда им да изпълняват законите;

г) държавното управление е изпълнителска дейност, която има непрекъснат и цикличен характер, осъществявана в процеса на ежедневно и пряко управление на стопанското, социално-културното и административно-политическото строителство.

Атаманчук Г.В. Основата за класификацията на видовете управление е източникът и потенциалът на властта на субекта на управление. Той подчертава:

публична администрация (това е най-важният, всеобхватен и мощен тип управление);

местното самоуправление е подвид на публичната администрация в демократичното общество, чийто субект са жителите на населените места и административните територии;

управление (управление на предприятие, фирма, управителен орган); публичната администрация;

групова саморегулация;

целенасоченото човешко поведение.

Особеностите на публичната администрация включват:

наличието на конкретен субект - публични органи и техните длъжностни лица, процедурата за формиране и функциониране на които е ясно регламентирана от Конституцията, федералното законодателство и други регулаторни правни актове

наличието на субект на управление на властта - публичната администрация е начин за осъществяване на държавната власт и се разпростира върху цялото общество;

мащабът на обществените явления, обхванати от управлението - публичната администрация е насочена към координиране на интересите и действията на всички граждани и социални групи на обществото, задоволяване на нуждите на цялото население, а не на отделни граждани, за защита на общите интереси;

правото на държавата да използва принудителни методи в процеса на управление.

СЪС органи на държавна и общинска администрацияв широкия смисъл на думата са системата на държавната администрация и местното самоуправление, политически партии, обществени, професионални движения, съюзи, асоциации, сдружения, лобисти, медии, търговски и нестопански организации, граждани на държавата. В тесен смисъл - преките субекти на държавното и общинското управление са представени от законодателни, изпълнителни, съдебни и контролни органи на федералната, регионалната и местната власт. нивауправление.

ОТНОСНО обекти на държавно управление,въз основа на същността, съдържанието и целите на държавното и общинското управление, формулирани по-горе, могат да бъдат класифицирани по следните основни признаци:

Принадлежност на обекта към една или друга форма на публична собственост (федерална, собственост на субекта на федерацията, общинска);

Естеството на продуктите или услугите, произвеждани от стопанския субект (потребяват се в страната, региона, общината, имат междурегионално потребление, експортни продукти и др.);

Естеството и степента на въздействие на стопански субект върху икономическите, социалните, екологичните и други процеси в региона;

Място и роля във възпроизводството на условията за живот на населението, задоволяване потребностите на хората извън сферата на производството (опазване на здравето, задоволяване на потребностите от образование и култура, социална защита и подкрепа).

Правителствокато особен вид социална власт и има следната структура: субект на властта (държавата, населението), обект (към кого точно е насочена властта), отношенията, произтичащи от властта, регулиращи правилата, нормите. Това е политическата власт на държавата, която произтича от държавата и се осъществява с нейно пряко или косвено участие. Характерните черти на държавната власт включват:

- публичност- разпределение на властта сред цялото население на държавата и нейното осъществяване от специално сформиран управленски апарат;

- многофункционалност- този знак е, че властта има разпространение във всички области на обществения живот;

- надмощие- свойството на държавната власт да подчинява други видове социална власт, с изключение на властта на народа на тяхната страна;

- законодателен прерогатив– наличието на монополно право за разработване на правни норми;

- легитимност- съответствие с надеждите, очакванията на хората, които населяват държавата, интересите на нейното мнозинство;

- законност– съответствие на действащото законодателство с Конституцията на Руската федерация;

- използване на данъчната система;

- използване на държавна принуда- законното използване на сила с помощта на специално създаден правоприлагащ (наказателен) апарат (съд, армия, полиция и др.);

- деление на цялото население само на териториален принцип.

Общи и специфични функции на публичната администрация- това са специфични видове управленски въздействия на държавата, които се различават един от друг по предмет, съдържание и методи за запазване или трансформиране на управлявани обекти или собствени контролни компоненти. Според съдържанието, характера и обхвата на въздействие функциите на държавната администрация могат да бъдат разделени на общи и специфични. Общи функцииотразяват основните, обективно необходими връзки: организация, планиране, регулиране, кадрово осигуряване и контрол. Общи характеристики включват:

Осигуряване на националната сигурност и отбранителната способност;

Разработване и прилагане на политики, изразени в държавни програми от федерален и регионален мащаб;

Създаване и ефективно прилагане на правните и организационни основи на стопанския живот;

Управление на държавна собственост и предприятия, организации и институции от публичния сектор;

Регулиране на функционирането на различни обекти на недържавния сектор;

Осигуряване изпълнението на правата и задълженията на физически и юридически лица;

Осъществяване на държавен контрол и надзор върху процесите, протичащи в управляваните (пряко въздействие върху обекта на управление) и регулираните (непряко въздействие върху обекта на регулиране) сфери.

Специфични функции на държаватаотразяват особеното съдържание на индивидуалните влияния на държавата. Например финансиране, данъчно облагане, лицензиране, акредитация, регулиране на труда и заплатите, кредитиране и др. Специална подгрупа от специфични управленски функции са вътрешните управленски функции на държавните органи. Те включват осигуряване на върховенството на закона, обучение и повишаване на квалификацията на ръководния персонал и др. Сред основните задачи на държавата контролите включват:

- Осигуряване на разширено възпроизводство на условията на живот

население, високо ниво и качество на живот;

- икономически и социална трансформация на икономиката на страната и нейните региони;

Анализ, прогнозиране и програмиране на национално и регионално развитие;

- оптимизиране на финансовите потоци, формиране на условия и механизми за укрепване на икономическата база на региона и общините;

- осигуряване на екологична безопасност в страната и нейните региони, опазване на околната среда;

- формиране и провеждане на структурна, инвестиционна и научно-техническа политика;

Създаване и развитие на пазарна инфраструктура и др.

Принципът на разделение на властите (фр. separation des pouvoirs, лат. trias politica) е в основата на изграждането на държавните органи - принципът, според който държавната власт трябва да бъде разделена на независими една от друга (но, ако е необходимо, контролиращи се) клонове: законодателна, изпълнителна и съдебна. За първи път този принцип е предложен за първи път от Джон Лок и въведен в научно обръщение от Шарл-Луи дьо Монтескьо през 1748 г. В съответствие с него има 3 власти: законодателна, изпълнителна и съдебна.

Законодателна властсобственост на отделен държавен орган, участващ в разработването на законодателството. Целта на тази власт е издаването на закони. В този клон на публичната власт няма властова йерархия и система на административно подчинение. Функциите на законодателната власт включват също одобрение на правителството, одобрение на промени в данъчното облагане, одобрение на бюджета на страната, ратифициране на международни споразумения и договори и обявяване на война. Общото наименование на законодателната власт е парламент. Например в Русия законодателната власт е представена от двукамарното Федерално събрание, което включва Държавната дума и Съвета на федерацията, в регионите - от законодателни органи (парламенти).

При парламентарна форма на управлениезаконодателната власт представлява върховната власт, а монархът или президентът, изпълнява главно представителни функции и няма реална власт. При президентска форма на управлениепрезидентът и парламентът се избират независимо един от друг. Законите, преминали през парламента, се одобряват от държавния глава - президента, който има право да разпуска парламента.

Изпълнителна властизвършва изпълнителна и административна дейност в различни държави. Изпълнителна и административна дейност- вида на дейността на държавните изпълнителни органи и органите на местното самоуправление (началници на общини и отдели на техния апарат), насочени към организиране на прилагането на законите. В необходимите случаи се придружава от приемането на нормативни правни актове (укази, заповеди и др.) В рамките на закона. Например при разпореждане с държавна и/или общинска собственост и при административни действия, насочени към субектите на нейното управление: длъжностни лица и граждани, влизащи в обществени отношения в тази област. В зависимост от териториалния мащаб на дейност и администр – Териториалното деление на държавата Изпълнителните органи са разделени на централни (федерални), субекти на Руската федерация (републики, територии, региони) и местни (общини).

Съдебната система е властчиято основна функция е справедливостта. справедливост (Правосъдие) - вид правоохранителна и правоприлагаща държавна дейност, в резултат на която се осъществява (проявява) съдебната власт. Под съдебна власт се разбира и дейността на специални държавни органи - съдилища - за разглеждане и решаване на граждански, наказателни, административни и арбитражни дела, осъществявана по специален процесуален ред при стриктно спазване изискванията на закона. Структурата на съдебната власт в Русия, например, съдебната власт се упражнява чрез гражданско, административно и наказателно производство и се основава на система от принципи, които характеризират отделен аспект на правосъдието: законност; правораздаване само от съда; независимостта на съдиите; правораздаване на основата на равенството на всички граждани пред закона и съда; осигуряване правото на съдебна защита; участие на гражданите в правораздаването; публичност на правосъдието (откритост на съдебното производство); защита на законните интереси на личността; състезателност и равенство на страните при разглеждане на дело в съда; роден (национален) език на съдебното производство. Системата на федералните съдебни органи се формира от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и други федерални съдилища.

Избор контролна мощносткато самостоятелна пробация. В много страни по света този клон на държавната власт се формира от прокуратурата, счетоводните палати и други контролни органи. В Русия статутът на тези държавни органи се определя като система от органи, които не са включени в структурата на нито един от трите клона на властта.

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация

1. Понятието публична администрация

контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, това е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към реализиране на техните програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на контрол могат да бъдат вещи (управление на вещи), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субект на контрол винаги е човек (оператор, ръководител, ръководител и др.) или колективен субект – администрация (дирекция, ръководство, командване и др.). С цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчини на целенасочената воля на управляващия субект.

Понятието "организация" е тясно свързано с категорията управление. Този термин (от древногръцки organizo - „съобщавам тънък външен вид, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до група хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, въвеждат обекти от материалния или духовния свят в система. В процеса и в резултат на тези действия се формира особен вид социална връзка между хората - организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиране, т.е. принципи на подреждане, наред с например форми на организиране на социална дейност като обучение, образование.

В процеса на управление (като един от специфичните видове социални отношения между субект и обект) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението е в практическата организация на дейността на управляваните обекти, когато те изпълняват своите задачи, а самата тази практическа организация е неразделна част от управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, негово вътрешно свойство.

социално управление- това е управлението на многобройни и разнообразни социални процеси, протичащи в човешките общности: племе, клан, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществен, защото управлението е необходимо и задължително условие за съвместната дейност на хората, необходим елемент от нея. Историческата категория социално управление е така, защото с развитието на обществото се променят задачите, природата, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си винаги остава необходим атрибут на живота на всяко общество на всички етапи от неговото историческо развитие.

Властта е предпоставката и същевременно движещата сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социално явление и неотменна собственост на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на обществените отношения, които се развиват в него. В съвременните условия на действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни вида социално управление: обществено, общинско и държавно.

публичната администрациясе извършва в и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях ръководни органи на принципите на самоуправление в съответствие с хартите, въз основа на местна правна уредба, допълнена от държавно административно и правно регулиране, строго определен закон, който е свързан с държавна регистрация на сдружения, надзор и контрол върху тяхната дейност.

общинска управадейства под формата на местно самоуправление, действайки като публичен орган, който е най-близо до населението и осигурява защитата на интересите на гражданите въз основа на тяхното съвместно пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местното самоуправление в Русия и неговата роля за формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти в областта на местното самоуправление.

Публичната администрациякато форма на прилагане на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в общата система на социалната публична администрация е основният обхват и приложение на нормите на административното право. В тесен организационен, административен и правен смисъл под държавна администрация се разбира само един специфичен вид държавна дейност, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални държавни изпълнителни органи или органи на държавна администрация.

В широк смисъл публичната администрация се отнася до дейностите на всички държавни органи от всички клонове на държавната власт, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения.

2. Същност на публичната администрация

Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата на осъществяване на държавната власт, съдържание и форми на изразяване.

Общите консолидирани форми на държавна дейност, извършвани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат ​​клонове на държавната власт. По своето вътрешно съдържание дейността на органите на всяка от тези три власти е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от тях е основна и определяща. И така, за представителните (законодателни) власти основният и определящ вид тяхната дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва дейността си и по други начини, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши длъжностни лица на държавата. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленската изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавна дейност: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни форми на участие в законодателната дейност, разработване на доктрини на външната и вътрешната политика.

От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорската власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други звена на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.

Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоохранителни и други държавни органи, извършващи разследване, разследване, оперативно-издирвателна дейност, както и многобройни и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции в установени области на юрисдикция.

Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност е придружена, осигурена или обслужвана от организационно-управленски дейности, което усложнява пълното дефиниране на предмета на административното право, което се разглежда в следващата глава.

Публичната администрация като основна, определяща форма на осъществяване на изпълнителната власт и вид държавна дейност има редица особености. Основният, отразяващ същността и социалната цел на държавната администрация, е практически организиращият характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото прилагане на общи предписания и норми на федералните органи и субектите на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководители на субекти на федерацията, укази на президента на Руската федерация.

Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на непрекъснатостта на общественото производство и потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са непостоянни, докато държавното управление се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл от процеса на управление завършва, друг започва, продължава и завършва.

Третият знакпубличната администрация е изпълнително-разпоредителният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява особеностите на изпълнителната дейност на органите на държавната администрация и техните служители при практическото изпълнение на общите изисквания и предписания на законите и актовете на президентската власт.

Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи инструкции на президентските и правителствените органи чрез система от изпълнителни и административни управленски действия, които се изразяват в административни правни актове и организационни и изпълнителни действия, приети от тях. Те изпълняват законите, като нареждат.

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

Повечето съвременни изследователи смятат, че с появата на трудовете на У. Уилсън, Ф. Гудноу, М. Вебер можем да говорим за началото първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.

Хронологичната рамка на този етап може условно да се определи от 1880 до 1920 година.

От 1900 г. изучаването на публична администрация става част от учебната програма на водещи университети в САЩ и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс основава първия Институт за правителствени изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към правителствените дейности. Подобни изследователски центрове и институти започват да се появяват в Европа през 20-те и 30-те години на ХХ век.

Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950-те години. Особено голям напредък направиха американците през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радват на голяма свобода при съставяне на учебни програми и избор на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират, да въведат широко нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, което допринесе за развитието и разпространението на нова наука.

Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) системата на образованието през онези години е била прекалено централизирана, еднообразието е правило. Френският политолог Й. Щайцел пише: „Развитието на един клон на науката е преди всичко социален процес; това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве от интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се конкурира в бъдеще.

Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управление на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. Курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетна технология, човешки отношения, теория на организацията се преподаваха в много американски образователни институции както за тези, които се подготвяха за обществена служба, така и за тези, които трябваше да попълнят в бъдеще персонала на бизнес администрацията на частния бизнес. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка публика, се появиха голям брой преподаватели, учебници и научни статии. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.

Имаше още един фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията в публичната администрация; техните научни разработки съдържаха практически препоръки, предлагаха разумни проекти за реформи. Такъв утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.

През 1920-1950-те години. Най-известните направления в теорията на публичната администрация са класическата школа и школата на човешките отношения. Видни представители на "класиката" са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Улси.

Целта на класическата школа е да разработи водещите принципи за организацията на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождаха от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успеха на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много от социалните аспекти на държавната дейност. Те се опитаха да разгледат организацията на управлението от гледна точка на широка перспектива, опитаха се да определят общите характеристики и модели на държавната организация.

В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствано от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който работи в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност с минимални ресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.

Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по управление от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата „Обща и индустриална администрация“, публикувана през 1916 г. Файол ръководи Центъра за административни изследвания, създаден от него в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.

Файол дава класическа дефиниция на научното управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш; да се предвиди, тоест да се вземе предвид бъдещето и да се разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално тяло на институцията; изхвърляне, т.е. принуждаване на персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; да контролира, т.е. да се грижи всичко да се извършва според установените правила и дадени заповеди.

Файол формулира четиринадесет общи принципа на управление, които са включени в златния фонд на науката:

1) разделение на труда (позволява ви да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действията, което спомага за увеличаване на количеството и качеството на продукцията, като същевременно изразходвате същите усилия);

2) власт (правото да се издават заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - съпътстваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие, нейният необходим придатък);

3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди по отношение на всяко действие, само един шеф);

4) единство на ръководството (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);

5) подчинение на частните интереси на общите (в организацията интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданин или група граждани);

6) дисциплина (послушание, старание, активност, поведение, външни признаци на уважение, показани в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);

7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и, ако е възможно, да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсирайки полезните усилия);

8) централизация (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на управлението и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);

9) йерархия (няколко ръководни длъжности, започващи от най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, следват документи, идващи от най-висшия орган или адресирани до него);

10) ред, (определено място за всеки човек и всеки човек на негово място);

11) справедливост (за да насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и преданост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от добронамереност със справедливост);

12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е както причина, така и следствие от лошото състояние на нещата);

13) инициатива (свобода да се предлагат и реализират планове);

14) единството на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).

Разработените от класическата школа принципи на управление засягат два основни аспекта. Единият от тях е обосноваването на рационална система на публично управление, вторият се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална продуктивност на всяко работно място.

В рамките на класическата школа системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че подобен модел е доста ефективен при стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Той все още намира своето приложение на различни нива на управление.

Като цяло силните страни на класическия подход са в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на публичната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Но в случаите, когато човешкият фактор има решаващо влияние върху ефективността на управлението, използването на този подход очевидно не е достатъчно.

Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е школата на човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията все още е в начален стадий. Движението за човешки отношения се появи до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като възниква като реакция на недостатъците на класическия подход, училището за човешките отношения понякога се нарича неокласическо.

По-нататъшни изследвания показват обаче, че добрите отношения със служителите не повишават автоматично производителността на административните организации и че мотивацията, която ориентира служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от обикновеното удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.

От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на разработване и вземане на държавни решения. Що се отнася до практическите препоръки, движението за човешки отношения изхожда от факта, че всяка нормативна теория за решенията има перспектива за успех само когато се основава на реални факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време не ефективността като такава се приема като критерий за целесъобразност, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата на практическото приложение на теоретичните препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на линейните мениджъри, консултации със служителите на първа линия и предоставяне на повече възможности за комуникация по време на работа.

В областта на политическото управление през този период най-популярни са кейнсианските идеи. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата "Общата теория на заетостта, лихвата и парите" (1936) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата на държавната политика според кейнсианството трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.

В общи линии Кейнсианският модел на публична администрация се основава на следните принципи:

1) държавата трябва да приложи набор от мерки за регулиране на икономиката, за да преодолее негативните последици от пазарните отношения;

2) предотвратяване на социални експлозии, държавата преразпределя доходите в полза на бедните чрез прогресивно данъчно облагане, развитие на безплатна образователна и здравна система;

3) антикризисното регулиране се свежда до стимулиране на инвестициите по време на икономически спад чрез увеличаване на държавните разходи за покупки, стоки и услуги, за да се компенсира липсващото частно търсене и чрез повлияване на банковия лихвен процент, който не трябва да бъде твърде висок по време на спад;

4) възможността за допускане на бюджетен дефицит и умерена инфлация и чрез емитиране на допълнителни пари в обращение.

Идеите на кейнсианството са все още доста популярни и днес и се използват в държавното регулиране на пазарната икономика.

Трети етапв развитието на теорията на публичната администрация започва през 50-те години на ХХ век. и продължава до края на 20 век. Най-влиятелните направления на този период могат да се считат за поведенчески, системен и ситуационен подход.

Школата на поведенческите науки се отдалечи донякъде от школата на човешките отношения, която се фокусира върху методите за установяване на междуличностни отношения. Новият подход се характеризира с желанието да се помогне на държавните служители в по-голяма степен да реализират собствените си възможности в държавните структури чрез прилагане на концепциите на поведенческите науки. Основната цел на това училище в най-общ план беше да повиши ефективността на организацията чрез повишаване на ефективността на нейните човешки ресурси.

Като част от поведенческия подход учените са изследвали различни аспекти на социалното взаимодействие, мотивацията, природата на властта и авторитета в публичната администрация. Поведенческият подход е особено популярен през 60-те години. Подобно на по-ранните школи, този подход препоръчва „единствен най-добър начин“ за решаване на управленски проблеми. Основният му постулат е, че правилното прилагане на науката за поведението ще повиши ефективността както на отделния служител, така и на системата на публичната администрация като цяло.

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

А. В. СИГАРЕВ

ПРАВНО ОСИГУРЯВАНЕ НА ДЪРЖАВНОТО И ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ

Лекционен курс

за студенти от всички форми на обучение

в направление на обучение 38.04.04 Държавна и общинска администрация

степен: магистър

програма: Управление на държавни и общински финанси; държавна и общинска администрация в съставен субект на Руската федерация

Новосибирск, 2016 г

Публикувано в съответствие с плана за образователна и методическа работа на SIU-клон на RANEPA

Рецензенти:

Осипов А.Г. - Ръководител на катедрата по правни и социални науки на Сибирския университет по геосистеми и технологии, доктор на историческите науки, професор;

Маркеев А.И. - професор в катедрата по конституционно и общинско право на SIU - клон на RANEPA, кандидат по право, доцент.

Сигарев, А. В. Правна подкрепа на държавното и общинското управление: курс на лекции. / А. В. Сигарев; SIU-клон на RANEPA. - Новосибирск: Издателство SibAGS, 2016 г.

В курса на лекциите се разглеждат основните въпроси на правното регулиране на държавната и общинската администрация: понятието държавна власт и публична администрация, принципите на правното регулиране на държавната и общинската администрация, системата от източници на правно регулиране на държавната и общинската администрация. Правното регулиране на дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, съдебната система, органите на прокуратурата на Руската федерация, както и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти са разгледани подробно. Предназначен за магистри от всички форми на обучение в направление на подготовка 38.04.04 "Държавно и общинско управление".

ПРЕДГОВОР.. 6

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА.. 8

РАЗДЕЛ I. 11

Въведение в правното осигуряване на държавното и общинското управление 11

ГЛАВА 1. Предмет, принципи, система и източници на правна подкрепа на управленските дейности. единадесет

1.1. Към въпроса за понятието публична администрация 11

1.2. Държавната и общинската администрация като субект на правно регулиране 14

1.3. Системата от източници на правно регулиране на държавното и общинското управление. 20

1.4. Принципи на правното регулиране на държавното и общинското управление 31

ГЛАВА 2. Основи на правното регулиране на дейността на държавните органи 45

2.1. Понятието и признаците на държавната власт. 45

2.2. Понятие и признаци на държавен орган. 47

2.3. Правно положение на държавния орган. 50

2.4. Системата на държавните органи в Русия. 53

ГЛАВА 3. Концепцията, принципите, системата и формите на местното самоуправление в Руската федерация 61

3.1. Понятие и политико-правна същност на местното самоуправление 61

3.2. Източници на общинското право. 67

3.3. Правни основи на общинската демокрация. 75

3.4. Правен статут на местните власти 89

ГЛАВА 4. Концепцията, принципите и видовете публична служба в Руската федерация. Общинска служба в руската федерация.. 101

4.1. Концепцията и признаците на обществената услуга.. 101

4.2. Служебно право: понятие, източници, система. 105

4.3. Правна уредба на държавната гражданска служба 109

4.4. Правна уредба на общинската служба.. 112

РАЗДЕЛ II. 122

Основните институции на държавата и правото в правното осигуряване на държавното и общинското управление. 122

Глава 5. Президентът на Руската федерация и ръководителите на субектите на Руската федерация в системата на държавната администрация

5.1. Правен статут на президента на Руската федерация като държавен глава 122

5.2. Процедурата за избор на президент на Руската федерация.. 124

5.3. Правомощията на президента на Руската федерация, отношенията му с други държавни органи. 128

5.4. Прекратяване на пълномощията на президента на Руската федерация.. 137

5.5. Правен статут на ръководителите на субектите на Руската федерация.. 142

Глава 6. Законодателна власт в системата на държавното управление. 150

6.1. Федерално събрание - парламент на Руската федерация 150

6.2. Правен статут на Държавната дума.. 153

6.3. Правен статут на Съвета на федерацията. 157

6.4. Основи на федералния законодателен процес. 159

6.5. Законодателни органи на субектите на Руската федерация 163

ГЛАВА 7. Изпълнителна власт в системата на държавното управление 168

7.1. Понятието и видовете органи на изпълнителната власт. 168

7.2.. Правният статут на правителството на Руската федерация в системата на изпълнителната власт 171

7.3. Федерални органи на изпълнителната власт. 174

7.4. Органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.. 180

ГЛАВА 8. Съдът и прокуратурата в системата на държавната администрация 186

8.1. Съдебна власт и правосъдие. 186

8.2. Върховният съд на Руската федерация и съдилищата с обща юрисдикция. Съдебен отдел към Върховния съд на Руската федерация.. 189

8.3. Арбитражни съдилища.. 193

8.4. Конституционен съд на Руската федерация.. 194

8.5. Правно положение на съдиите. 199

8.6. Прокуратура. 201

ПРЕДГОВОР

Този курс от лекции е опит в сравнително кратка форма да се разкрие една много обширна тема за правното осигуряване на държавното и общинското управление. Освен това публичната администрация в този случай се разбира в най-широк смисъл - като дейността на всички органи и звена в системата на публичната власт.

Държавната и общинската администрация в Русия се осъществява от цяла система от органи, разделени на клонове и нива. Процедурата за формиране и дейност на всеки орган, неговата компетентност се регулира от отделен нормативен правен акт, а често и от няколко такива акта. В тази връзка този курс от лекции е много богат на правен материал, той се основава на изучаването на няколко десетки закони и подзаконови актове.

Освен това в представената публикация актовете на Конституционния съд на Руската федерация се използват широко, тъй като без тях е невъзможно да се разкрие напълно темата. В актовете на Конституционния съд на Руската федерация се дава тълкуване на много конституционни принципи и норми, дава се отговор на множество спорни въпроси на законотворчеството и правоприлагането.

Като се има предвид фактът, че този лекционен курс е предназначен за студенти и включва задълбочено изучаване на материала, изданието засяга различни проблемни въпроси. Според тях авторът изразява своята гледна точка, но не я налага, а подканва читателите да помислят и да формулират своето мнение.

Настоящият учебник по никакъв начин не претендира за изчерпателно представяне на целия теоретичен и правен материал по темата, това би било невъзможно дори в рамките на цяла монография. Както знаете, колкото по-широк е предметът на изследването, толкова по-повърхностно е неговото изследване. Настоящото помагало е по-скоро отправна точка за по-нататъшно изследване на проблемите на държавното и общинското управление, своеобразна „пътна карта“, която очертава основните насоки.

В текста на курса на лекциите читателят ще срещне множество препратки към регулаторни правни актове. Това се прави специално, за да се ориентират учениците към изучаване на първоизточници. За по-пълно и качествено изучаване на дисциплината е необходимо да се обърнете директно към изучаването на съответните правни актове. В допълнение, след всяка глава има списък с основна и допълнителна литература, тези източници също трябва да бъдат консултирани за по-пълно проучване на темата.

Трябва да се отбележи, че законодателството на нашата страна непрекъснато се променя. Приемат се нови наредби вместо съществуващите и се правят множество промени. Това ръководство е написано, като се вземе предвид законодателството от 1 май 2016 г. Като се вземат предвид възможните по-нататъшни промени, на читателя се препоръчва самостоятелно да използва компютърните правни бази "Гарант", "Консултант", "Кодекс", в които регулаторните правни актове са представени в текущата версия.

Когато работите с този курс от лекции, препоръчваме да следвате определена последователност от действия. На първо място, трябва да се запознаете с лекционния материал, представен в съответната глава. След това, за да задълбочите знанията, трябва да проучите допълнително препоръчаната литература и регулаторни правни актове. След изучаване на всяка тема трябва да отговорите на контролни въпроси. Ако ви е трудно да отговорите на тях, трябва да се върнете към съответния раздел на темата и да го проучите по-внимателно.

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

Целта на дисциплината „Правно осигуряване на държавното и общинското управление“ е да формира компетенциите за конструктивно взаимодействие с гражданите и институциите на гражданското общество, други организации, способността и готовността за диалог, основан на ценностите на гражданското демократично общество, познаване на технологиите за управление на персонала и одит на персонала, способността за разработване на решения, които отчитат правната и нормативната рамка.

За това се решават следните задачи:

Изучаване на държавното и общинското управление като правно явление, оригиналността на формите на организация на властта на хората, съдържанието на държавните и общинските правоотношения;

Представяне на най-важните принципи, същност, съдържание и форми на основите на правната подкрепа на административната дейност (управление) в Руската федерация;

Разкриване на същността и оригиналността на местното самоуправление като форма на организация на властта на хората, съотношението на властта на местното самоуправление (общинската власт) и държавната власт;

Развитие от студентите на умения за тълкуване и прилагане на законодателството в дейността на държавни органи, местни власти, физически и юридически лица;

Придобиване на умения за прилагане на съдебна, административна и икономическа практика в областта на управлението, вземане на правни решения въз основа на тях и извършване на други правни действия в строго съответствие със закона, както и установяване на фактите на нарушенията, определяне на мярката за отговорност, наказване на виновните и възстановяване на нарушени права.

Дисциплината "Правно осигуряване на държавното и общинското управление" се отнася към основната част от професионалния цикъл (M2.B), предназначена за студенти, обучаващи се в направление на обучение 38.04.04 "Държавно и общинско управление".

Изучаването на тази академична дисциплина се провежда след изучаване на "Право" ("Право") и има за цел да консолидира вече придобитите умения на студентите за логическо мислене, способността да се идентифицират закономерностите и характеристиките на държавно-правния и икономическо-правния процес, държавното влияние върху икономиката, правната подкрепа на управленските дейности и административните процеси, причинно-следствените връзки, полага основите на мироглед, формира професионално правно съзнание и гражданство.

„Правна подкрепа на държавното и общинското управление“ също е логично свързана с друга дисциплина - „Правни основи на руската държава“, изучавана на първия етап на висшето професионално образование в различни области на бакалавърска степен и в процеса на изучаване на които са формирани основните общокултурни компетенции, насочени към овладяване на културата на мислене, способността за анализ и синтез.

Входните знания са основата за по-нататъшно задълбочено изучаване на правото, разбиране на модели и причинно-следствени връзки, развиване на способността за анализ на фактите и прогнозиране на последващото развитие на вътрешното законодателство. Необходимостта и значението на изучаването на тази учебна дисциплина се дължи както на теоретични, така и на практически фактори. За решаването на сложните и мащабни задачи, пред които са изправени в момента и ще се изправят в цялото обозримо бъдеще, местните мениджъри изискват не само задълбочени познания и способност за професионална работа на базата на позитивното право, но и способност да се ориентират в многообразието от публични власти в съвременния свят, с изпълнението на които лидерите неизбежно влизат в различни видове взаимоотношения.

Изучаването на правната подкрепа на държавното и общинското управление помага за по-доброто разбиране на националната правна система, допринася не само за разширяване на общия възглед на завършил съответния профил на магистърската програма, но и за развиване на критичен подход към различни явления на правния живот, способността да се виждат тенденциите в правното развитие в рамките не само на собствената правна система на Руската федерация, но и на основните правни системи на нашето време.

Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Курс от лекции за програми за професионално обучение на студенти, повишаване на квалификацията и професионално обучение на държавни и общински служители по специалността "Държавно и общинско управление"

Уместността на изучаването на курса на SSMU Процесът на укрепване на руската държавност и социално-икономическите трансформации, извършени на настоящия етап, предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на публичната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентиран и цивилизован пазарен характер на икономиката в сравнение с радикално либералната ориентация на предишния етап към социално разслоение и забогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението. Процесът на укрепване на руската държавност и социално-икономическите трансформации, извършени на съвременния етап, предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на държавната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентиран и цивилизован пазарен характер на икономиката в сравнение с радикално либералната ориентация на предишния етап към социално разслоение и забогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението.

административна реформа. Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация в три основни параметъра: Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация в три основни параметъра: - преструктуриране на системата от политически институции и обществени институции; - реорганизация на държавната служба, състава на административния апарат или бюрокрацията; - промяна на характера на връзката на административната система с обществото като цяло и неговите различни социални групи в частност.

Системата е съвкупност от елементи, части, които се намират в определени отношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждайки ново качество. съвкупност от елементи, части, които се намират в определени отношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждайки ново качество.

Характеристики на системната цялост, цялост, - самоуправление, - самоуправление, - наличие на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - наличие на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - връзката на елементите и външната среда - връзката на елементите и външната среда

Характеристики на системата Йерархия Йерархия многостепенна многостепенна отделните нива на системата определят определени аспекти на нейното поведение. отделните нива на системата определят определени аспекти на нейното поведение. всяка система може да действа като елемент на система от по-висок ред. всяка система може да действа като елемент на система от по-висок ред. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията.

Единството на системата на държавната власт е основният принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. е основният принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на разграничение между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на разграничение между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, се нарушава единството на системата. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, се нарушава единството на системата.

Държава Специална система на управление, установена на определена територия. Специална система на власт, установена на определена територия. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия социален ред и ред, като влияе върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия социален ред и ред, като влияе върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи.

Признаци на държавата наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, наличието на закон, който установява система от санкционирани норми, наличието на закон, който установява система от санкционирани норми, наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление. наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление.

Публичната администрация е определена система, регулирана от закона. е специфична система, регулирана от закона. Публичното управление е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху социалния живот на хората с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на нейната власт. Публичното управление е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху социалния живот на хората с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на нейната власт.

В широкия смисъл на думата системата на публичното управление включва: включва: субект на контрол (контролна система) - държавата субект на контрол (контролна система) - състояние на взаимодействие на взаимодействие субект на контрол - социална система (контролиран живот) - общество. субект на управление е социалната система (управляван живот) - обществото.

Предметът на системата на държавното управление Прякото държавно управление се изразява в практическа дейност за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси. Пряката публична администрация се изразява в практическа дейност за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси.

Организационна структура на Руската федерация Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно: Конституцията фиксира двустепенната структура на държавната власт в Русия, а именно федералното правителство. федерална администрация. държавна администрация на субектите на Руската федерация държавна администрация на субектите на Руската федерация И тристепенна система на управление - местното самоуправление е отделено от държавата

Форми на управление според източника на власт (форма на управление) – монархия, демокрация, теокрация; според източника на властта (формата на управление) – монархия, демокрация, теокрация; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; според характера на отношенията между центъра и неговите съставни части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава. според характера на отношенията между центъра и неговите съставни части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава.

Федерация Федералното устройство се основава на целостта на държавата, единството на системата на държавната власт, разграничението на субектите на юрисдикция и правомощия между властите на Руската федерация и субектите на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на страната. Федералното устройство се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничението на юрисдикцията и правомощията между властите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на страната. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равни. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равни.

Федерализъм Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и в регионите, недопускане на парад на суверенитети, недопускане на приоритет на националните или териториалните интереси над държавните, недопускане на политически, икономически и правен сепаратизъм. Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и в регионите, недопускане на парад на суверенитети, недопускане на приоритет на националните или териториалните интереси над държавните, недопускане на политически, икономически, правен сепаратизъм.

Федерация Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, права на контрол). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат върховенство над регионалните. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, права на контрол). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат върховенство над регионалните. (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.). (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.).

Федерацията е договорна (договорът се подписва от всички субекти), договорна (договорът се подписва от всички субекти), конституционна (една конституция определя федеративните отношения). конституционен (една конституция установява федеративните отношения). Федерация може да се образува по: Федерация може да се образува по: териториален принцип териториален принцип национален принцип. национален принцип. Териториално-национален принцип Териториално-национален принцип Разпределете симетричен (членовете на федерацията имат един правен статут) Разпределете симетричен (членовете на федерацията имат един правен статут) асиметрична федерация (характеризираща се с неравнопоставеност на правния статут на субектите) асиметрична федерация (характеризираща се с неравнопоставеност на правния статут на субектите)

Характерни черти на федерацията: двустепенна система от публични органи; двустепенна система на публичните власти; компетентността на федерацията и нейните субекти се установява от конституцията или федерален договор; компетентността на федерацията и нейните субекти се установява от конституцията или федерален договор; върховенството на федералните закони; върховенството на федералните закони; двукамарно изграждане на парламента; двукамарно изграждане на парламента; двуканална данъчна система; двуканална данъчна система; без право на отцепване от федерацията; без право на отцепване от федерацията;

Характерни особености на федерацията: двойно гражданство; двойно гражданство; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; субектите на федерацията имат свои собствени органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои собствени конституции, харти и други актове; субектите на федерацията имат свои собствени органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои собствени конституции, харти и други актове; разграничаване на компетентността между центъра и субектите. разграничаване на компетентността между центъра и субектите.

Конституцията от 1993 г. консолидира: принципите на федералната държава като единство на правната област. принципи на федералната държава като единство на правната област. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони съответствие на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. съответствие на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Недопустимост на едностранна промяна на статута на субекта. Недопустимост на едностранна промяна на статута на субекта. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др.

Преходният характер на руския федерализъм Последствията от първите години на реформите, които отслабиха централната власт, не бяха преодолени. Последствията от първите години на реформите, които отслабват централната власт, не са преодолени. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Наличие на анклави. Наличие на анклави. Продължава нестабилността в редица субекти на Федерацията Продължава нестабилността в редица субекти на Федерацията Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната продължава. Запазва се сложността на вътрешното и външното икономическо и геополитическо положение на страната. Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социално разслоение Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Амбиция на политическите лидери. амбициите на политическите лидери.

Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация от президента на Руската федерация, Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съвета на федерацията), Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съвета на федерацията), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Таблица 1.) Правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Маса 1.)

ФЕДЕРАЛНИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ (структура на федералните органи) Президент на Руската федерация Правителство на Руската федерация Съвет за сигурност Администрация на президента на Руската федерация Федерално събрание Държавен съвет Дума на Федерацията Сметна палата Главен прокурор Конституционен съд Върховен съд Арбитражен съд Прокуратура на Руската федерация

Правомощия на президента на Руската федерация (Конституция на Руската федерация, глава 4) Държавен глава; Държавен глава; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант за националната сигурност, суверенитета и независимостта на държавата, държавната цялост; Гарант за националната сигурност, суверенитета и независимостта на държавата, държавната цялост; Главнокомандващ. Главнокомандващ. Осигурява взаимодействие между публичните органи; Осигурява взаимодействие между публичните органи; Определя външната и вътрешната политика; Определя външната и вътрешната политика; Формира и ръководи Съвета по сигурността; Формира и ръководи Съвета по сигурността; Представлява Руската федерация на международната арена; Представлява Руската федерация на международната арена; Издава заповеди. Подписва федерални закони; Издава заповеди. Подписва федерални закони;

Федералното събрание на Руската федерация Законодателна власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа. Само упълномощени представители на народа могат да приемат федерални закони. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа. Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната, представителната власт се осъществява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната, представителната власт се осъществява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от законни държавни органи.

Федералното събрание на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари. Федералното събрание се състои от две камари. Съветът на федерацията се формира на базата на териториалното представителство, Съветът на федерацията се формира на базата на териториалното представителство, Държавната дума - на базата на преки избори. Особеността на законодателната власт се състои в това, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните единици на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока правна сила. Особеността на законодателната власт се състои в това, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните единици на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока правна сила.

Правомощия на Федералното събрание Законодателна инициатива Законодателна инициатива Образуване на държавни органи Образуване на държавни органи Одобрение на бюджета Одобрение на бюджета Участие във формирането на вътрешната и външната политика Участие във формирането на вътрешната и външната политика Контрол върху изпълнението на законите. Контрол върху прилагането на законите.

Правомощия на Съвета на федерацията Одобряване на промени в границите на субектите на Руската федерация. Одобрение на президентски укази за въвеждане на извънредно положение и военно положение. Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобрение на президентски укази за въвеждане на извънредно положение и военно положение. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Назначаване на президентски избори. Назначаване на президентски избори. Отстраняване на президента от длъжност. Отстраняване на президента от длъжност. Назначаване на длъжността съдия от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване на длъжността съдия от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори.

Правомощия на Държавната дума на Руската федерация Законодателна инициатива. законодателна инициатива. Изразяване на съгласие за назначаването на министър-председател. Изразяване на съгласие за назначаването на министър-председател. решаване на въпроса за доверието в правителството. решаване на въпроса за доверието в правителството. назначаване и освобождаване на председателя и половината от неговите членове. назначаване и освобождаване на председателя и половината от неговите членове. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Съобщение за амнистия. Съобщение за амнистия. Назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация. Назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.

Администрация на президента на Руската федерация - Администрацията на президента осигурява дейността на държавния глава. -Администрацията изготвя проекти на укази, заповеди, инструкции, обръщения на президента, други документи, включително проекти на годишни послания на президента до Федералното събрание. - Администрацията контролира и проверява изпълнението на федералните закони, укази, заповеди и инструкции на президента и му представя съответните доклади. Президентската администрация Москва, Старая площад, 4

Администрация на президента на Руската федерация Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и служители на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации. Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и служители на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации.

Администрация на президента на Руската федерация Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политическите и правните процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. По обработени материали се изготвят доклади до президента. Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политическите и правните процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. По обработени материали се изготвят доклади до президента. Президентът осъществява общо ръководство Президентът осъществява общо ръководство Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - Ръководител на администрацията Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - Ръководител на администрацията

СТРУКТУРА НА ПЕРСОНАЛА НА Съвета за сигурност Секретар на Съвета за сигурност Заместник секретари на Съвета за сигурност Секретариат на Съвета за сигурност Отдели на Съвета за сигурност Дирекция на Съвета за сигурност Отбрана Сигурност Обществена и национална сигурност Икономическа сигурност Отдели за информационна сигурност и стратегически прогнози

Съвет за сигурност на Руската федерация Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация. Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация „За сигурността“. Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация

Държавният съвет на Руската федерация Държавният съвет е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираното функциониране на държавните органи. Председател на SG - президентът на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация) Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация)

Институт на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Анализира ефективността на правоохранителните органи, състоянието на персонала в тях. Организира взаимодействието на федералните изпълнителни органи с държавните органи на субектите, местните власти, политическите партии и обществените и религиозни сдружения. Разработва съвместно с междурегионалните асоциации на икономическото въздействие на съставните образувания на Руската федерация програми за социално-икономическо развитие на територията. Разработва съвместно с междурегионалните асоциации на икономическото въздействие на съставните образувания на Руската федерация програми за социално-икономическо развитие на територията. Организира контрола върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента и правителството.

Федералното правителство на Руската федерация Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган, осигуряващ общото социално-икономическо развитие на страната, осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката, осигурява жизненоважната дейност на всички звена на икономиката, осигурява националната сигурност. гарантира националната сигурност. компетентен да решава въпроси на държавното управление, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация. компетентен да решава въпроси на държавното управление, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация.

Правомощия на правителството на Руската федерация Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Управлява федерална собственост. Управлява федерална собственост. Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, прилагането на външната политика Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, прилагането на външната политика Извършва мерки за осигуряване на върховенството на закона, права и свободи, борба с престъпността и други правомощия Извършва мерки за осигуряване на върховенството на закона, права и свободи, борба с престъпността и други правомощия Координира дейностите на федералните изпълнителни органи в реформите: икономически, социални, жилищни и комунални услуги, регионална политика и др. Координира дейността на федералните изпълнителни органи в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Правителството осъществява своите правомощия чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организиране на тяхното изпълнение. Правителството осъществява своите правомощия чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организиране на тяхното изпълнение. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, а правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, а правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията.

Съдебната система на Руската федерация В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (част 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). В Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (част 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). В Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони, и прилагат единно федерално законодателство. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони, и прилагат единно федерално законодателство.

Съдебна система на Руската федерация Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: участие на гражданите на Руската федерация в правораздаването; участие на граждани на Руската федерация в правораздаването; свобода на достъп до съд; свобода на достъп до съд; независимост на съдийската колегия, съдията, народен заседател, съдебен заседател и тяхното подчинение в съдебния процес само на закона; независимост на съдийската колегия, съдията, народен заседател, съдебен заседател и тяхното подчинение в съдебния процес само на закона; колегиално правораздаване; колегиално правораздаване; открит, публичен процес; открит, публичен процес; правораздаване на базата на състезателност и равнопоставеност на страните; правораздаване на базата на състезателност и равнопоставеност на страните; възможността за преразглеждане на преговори и решения от по-висш съд. възможността за преразглеждане на преговори и решения от по-висш съд.

Прокуратурата на Руската федерация Това е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Служителите на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от другите органи на държавната власт и местното самоуправление. Намесата в осъществяването на прокурорската дейност е недопустима. Това е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основен правозащитен орган. Служителите на прокуратурата - прокурорите упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от другите органи на държавната власт и местното самоуправление. Намесата в осъществяването на прокурорската дейност е недопустима. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган, съставните образувания на Руската федерация нямат свои органи на прокуратурата. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган, съставните образувания на Руската федерация нямат свои органи на прокуратурата.

Функциите на прокуратурата на Руската федерация да упражняват от името на Руската федерация надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация; от името на Руската федерация, надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на действащите закони на територията на Руската федерация; - надзор на спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите от федералните министерства и ведомства, представителните и изпълнителните органи на образуванията на Руската федерация, органите на местното самоуправление, контролните органи, техните служители; - следи за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и органи на управление и ръководители на търговски и нетърговски структури; - следи за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и органи на управление и ръководители на търговски и нетърговски структури; - надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - поддържане на обвинението пред съда. - поддържане на обвинението пред съда.

Централната избирателна комисия е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции на избирателните права на гражданите. Това е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции на избирателните права на гражданите. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори на федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми в Руската федерация. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори на федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми в Руската федерация. Заедно с избирателните комисии на съставните образувания на федерацията той следи за спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции. Заедно с избирателните комисии на съставните образувания на федерацията той следи за спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции.

Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Действа въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ (с много промени). Действа въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ (с много промени). основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". в сътрудничество с правителството на Руската федерация Централната банка разработва и прилага единна държавна парична политика, не е подчинена на него. в сътрудничество с правителството на Руската федерация Централната банка разработва и прилага единна държавна парична политика, не е подчинена на него. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, осигурявайки ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, осигурявайки ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Централната банка на Руската федерация монополно издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране. Централната банка на Руската федерация монополно издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране.

Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутните борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутните борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за извършване на банкови операции, спира дейността им и ги отнема; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за извършване на банкови операции, спира дейността им и ги отнема; извършва банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира издаването на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация извършва банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира издаването на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация

Сметната палата на Руската федерация Постоянният орган за държавен финансов контрол Постоянният орган за държавен финансов контрол Функции: организиране и наблюдение на своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и цел; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходването на публични средства и използването на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните елементи на проектите на федералните бюджети и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, регулаторни правни актове на федерални държавни органи и др. Функции: организиране и наблюдение на своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и цел; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходването на публични средства и използването на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните елементи на проектите на федералните бюджети и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, регулаторни правни актове на федерални държавни органи и др.

(Документ)

Cheat sheets за дисциплината Изследвания на социално-икономическите и политически процеси (Cheat sheet)

Игнатиев В.Б. Държавно и общинско управление и регулиране в транспортната система (Документ)

Чиркин В.Е. Държавна и общинска администрация: Учебник (Документ)

Смирнова И.В. Демография: Учебно-методическо ръководство за студенти от специалност Държавна и общинска администрация (Документ)

Гаращенко Н.Л. Държавно регулиране на икономиката: Учебно ръководство (документ)

Глазунова Н.И. Държавна и общинска администрация (Документ)

Мартинова И.И. Конфликтология. Курс на лекциите (Документ)

Кушлин В.И. Държавно регулиране на пазарната икономика (Документ)

n1.doc

И. А. Кузнецова
Държавна и общинска администрация.
Бележки от лекции

Издател: Ексмо, 2008; 160 страници

Конспектът на лекциите е съобразен с изискванията на Държавния образователен стандарт за висше професионално образование.

Достъпността и краткостта на изложението позволяват бързо и лесно получаване на основни познания по предмета, подготовка и успешно полагане на теста и изпита.

Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната система, системата на местното самоуправление и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.
Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация

1. Понятието публична администрация

2. Същност на публичната администрация

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация

1. Методология на публичната администрация

2. Субекти и обекти на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ № 3. Същност и видове държава

1. Понятието и характеристиките на държавата

2. Политическата власт като общосоциологическа категория

3. Типове държави

ЛЕКЦИЯ № 4. Формата на държавата

1. Концепцията за формата на държавата

2. Форми на управление

3. Форми на управление

4. Политически режим

ЛЕКЦИЯ № 5. Публични органи

1. Понятие, правен статут

2. Класификация на публичните органи

3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност

4. Администрация на президента на Руската федерация

ЛЕКЦИЯ № 6. Структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация

1. Федералното събрание на Руската федерация: процедурата за формиране, правната основа за дейността, структурата и правомощията

2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация

3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация

4. Правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията

5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правната основа на дейността, структурата и правомощията

ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебна власт в Руската федерация

1. Концепцията, характеристиките и функциите на съдебната власт в Руската федерация

2. Съдебни органи на Руската федерация: процедура за формиране, състав и компетентност

ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавното устройство на Руската федерация

1. Конституционни и правни основи за организацията на държавната власт на субектите, разграничаване на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация

2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация

3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация

4. Най-висшият служител (ръководител) на субекта на федерацията: правен статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 9. Същност и основни насоки на дейност на държавната социална и културна политика

1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация

2. Държавно регулиране в областта на културата

3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социалните услуги и социалната защита на населението

ЛЕКЦИЯ № 10. Държавна администрация в областта на защитата и защитата на сигурността на личността, обществото и държавата

1. Понятието сигурност и нейните видове

2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване

ЛЕКЦИЯ № 11. Местно самоуправление в Руската федерация

1. Понятието местно самоуправление

2. Принципи на местното самоуправление

3. Правна основа на местното самоуправление

ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление

1. Концепцията за организационните основи на местното самоуправление

2. Система и структура на местните власти

3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - субекти на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени градове и научни градове

4. Устав на общината

ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото

1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и процедура за формиране

2. Общи положения за статута на депутат - член на изборен орган на местното самоуправление

3. Обща характеристика на правното положение на администрацията на общината

4. Общински ръководител: статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление

1. Нарушения и отговорност

2. Отговорност на държавните и общинските органи, обслужващите организации за правонарушения в областта на държавната и общинската администрация
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация
1. Понятието публична администрация

контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, това е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към реализиране на техните програмни цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на контрол могат да бъдат вещи (управление на вещи), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субект на контрол винаги е човек (оператор, ръководител, ръководител и др.) или колективен субект – администрация (дирекция, ръководство, командване и др.). С цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчини на целенасочената воля на управляващия субект.

Понятието "организация" е тясно свързано с категорията управление. Този термин (от древногръцки organizo - „съобщавам тънък външен вид, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до група хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, въвеждат обекти от материалния или духовния свят в система. В процеса и в резултат на тези действия се формира особен вид социална връзка между хората - организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиране, т.е. принципи на подреждане, наред с например форми на организиране на социална дейност като обучение, образование.

В процеса на управление (като един от специфичните видове социални отношения между субект и обект) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението е в практическата организация на дейността на управляваните обекти, когато те изпълняват своите задачи, а самата тази практическа организация е неразделна част от управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, негово вътрешно свойство.

социално управление- това е управлението на многобройни и разнообразни социални процеси, протичащи в човешките общности: племе, клан, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществен, защото управлението е необходимо и задължително условие за съвместната дейност на хората, необходим елемент от нея. Историческата категория социално управление е така, защото с развитието на обществото се променят задачите, природата, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си винаги остава необходим атрибут на живота на всяко общество на всички етапи от неговото историческо развитие.

Властта е предпоставката и същевременно движещата сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социално явление и неотменна собственост на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на обществените отношения, които се развиват в него. В съвременните условия на действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни вида социално управление: обществено, общинско и държавно.

публичната администрациясе извършва в и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях ръководни органи на принципите на самоуправление в съответствие с хартите, въз основа на местна правна уредба, допълнена от държавно административно и правно регулиране, строго определен закон, който е свързан с държавна регистрация на сдружения, надзор и контрол върху тяхната дейност.

общинска управадейства под формата на местно самоуправление, действайки като публичен орган, който е най-близо до населението и осигурява защитата на интересите на гражданите въз основа на тяхното съвместно пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местното самоуправление в Русия и неговата роля за формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти в областта на местното самоуправление.

Публичната администрациякато форма на прилагане на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в общата система на социалната публична администрация е основният обхват и приложение на нормите на административното право. В тесен организационен, административен и правен смисъл под държавна администрация се разбира само един специфичен вид държавна дейност, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални държавни изпълнителни органи или органи на държавна администрация.

В широк смисъл публичната администрация се отнася до дейностите на всички държавни органи от всички клонове на държавната власт, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения.

2. Същност на публичната администрация

Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата на осъществяване на държавната власт, съдържание и форми на изразяване.

Общите консолидирани форми на държавна дейност, извършвани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат ​​клонове на държавната власт. По своето вътрешно съдържание дейността на органите на всяка от тези три власти е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от тях е основна и определяща. И така, за представителните (законодателни) власти основният и определящ вид тяхната дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва дейността си и по други начини, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши длъжностни лица на държавата. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленската изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавна дейност: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни форми на участие в законодателната дейност, разработване на доктрини на външната и вътрешната политика.

От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорската власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други звена на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.

Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоохранителни и други държавни органи, извършващи разследване, разследване, оперативно-издирвателна дейност, както и многобройни и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции в установени области на юрисдикция.

Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност е придружена, осигурена или обслужвана от организационно-управленски дейности, което усложнява пълното дефиниране на предмета на административното право, което се разглежда в следващата глава.

Публичната администрация като основна, определяща форма на осъществяване на изпълнителната власт и вид държавна дейност има редица особености. Основният, отразяващ същността и социалната цел на държавната администрация, е практически организиращият характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото прилагане на общи предписания и норми на федералните органи и субектите на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководители на субекти на федерацията, укази на президента на Руската федерация.

Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на непрекъснатостта на общественото производство и потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са непостоянни, докато държавното управление се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл от процеса на управление завършва, друг започва, продължава и завършва.

Третият знакпубличната администрация е изпълнително-разпоредителният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява особеностите на изпълнителната дейност на органите на държавната администрация и техните служители при практическото изпълнение на общите изисквания и предписания на законите и актовете на президентската власт.

Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи инструкции на президентските и правителствените органи чрез система от изпълнителни и административни управленски действия, които се изразяват в административни правни актове и организационни и изпълнителни действия, приети от тях. Те изпълняват законите, като нареждат.

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

Повечето съвременни изследователи смятат, че с появата на трудовете на У. Уилсън, Ф. Гудноу, М. Вебер можем да говорим за началото първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.

Хронологичната рамка на този етап може условно да се определи от 1880 до 1920 година.

От 1900 г. изучаването на публична администрация става част от учебната програма на водещи университети в САЩ и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс основава първия Институт за правителствени изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към правителствените дейности. Подобни изследователски центрове и институти започват да се появяват в Европа през 20-те и 30-те години на ХХ век.

Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950-те години. Особено голям напредък направиха американците през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радват на голяма свобода при съставяне на учебни програми и избор на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират, да въведат широко нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, което допринесе за развитието и разпространението на нова наука.

Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) системата на образованието през онези години е била прекалено централизирана, еднообразието е правило. Френският политолог Й. Щайцел пише: „Развитието на един клон на науката е преди всичко социален процес; това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве от интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се конкурира в бъдеще.

Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управление на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. Курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетна технология, човешки отношения, теория на организацията се преподаваха в много американски образователни институции както за тези, които се подготвяха за обществена служба, така и за тези, които трябваше да попълнят в бъдеще персонала на бизнес администрацията на частния бизнес. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка публика, се появиха голям брой преподаватели, учебници и научни статии. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.

Имаше още един фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията в публичната администрация; техните научни разработки съдържаха практически препоръки, предлагаха разумни проекти за реформи. Такъв утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.

През 1920-1950-те години. Най-известните направления в теорията на публичната администрация са класическата школа и школата на човешките отношения. Видни представители на "класиката" са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Улси.

Целта на класическата школа е да разработи водещите принципи за организацията на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождаха от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успеха на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много от социалните аспекти на държавната дейност. Те се опитаха да разгледат организацията на управлението от гледна точка на широка перспектива, опитаха се да определят общите характеристики и модели на държавната организация.

В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствано от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който работи в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност с минимални ресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.

Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по управление от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата „Обща и индустриална администрация“, публикувана през 1916 г. Файол ръководи Центъра за административни изследвания, създаден от него в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.

Файол дава класическа дефиниция на научното управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш; да се предвиди, тоест да се вземе предвид бъдещето и да се разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално тяло на институцията; изхвърляне, т.е. принуждаване на персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; да контролира, т.е. да се грижи всичко да се извършва според установените правила и дадени заповеди.

Файол формулира четиринадесет общи принципа на управление, които са включени в златния фонд на науката:

1) разделение на труда (позволява ви да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действията, което спомага за увеличаване на количеството и качеството на продукцията, като същевременно изразходвате същите усилия);

2) власт (правото да се издават заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - съпътстваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие, нейният необходим придатък);

3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди по отношение на всяко действие, само един шеф);

4) единство на ръководството (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);

5) подчинение на частните интереси на общите (в организацията интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданин или група граждани);

6) дисциплина (послушание, старание, активност, поведение, външни признаци на уважение, показани в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);

7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и, ако е възможно, да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсирайки полезните усилия);

8) централизация (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на управлението и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);

9) йерархия (няколко ръководни длъжности, започващи от най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, следват документи, идващи от най-висшия орган или адресирани до него);

10) ред, (определено място за всеки човек и всеки човек на негово място);

11) справедливост (за да насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и преданост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от добронамереност със справедливост);

12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е както причина, така и следствие от лошото състояние на нещата);

13) инициатива (свобода да се предлагат и реализират планове);

14) единството на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).

Разработените от класическата школа принципи на управление засягат два основни аспекта. Единият от тях е обосноваването на рационална система на публично управление, вторият се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална продуктивност на всяко работно място.

В рамките на класическата школа системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че подобен модел е доста ефективен при стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Той все още намира своето приложение на различни нива на управление.

Като цяло силните страни на класическия подход са в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на публичната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Но в случаите, когато човешкият фактор има решаващо влияние върху ефективността на управлението, използването на този подход очевидно не е достатъчно.

Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е школата на човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията все още е в начален стадий. Движението за човешки отношения се появи до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като възниква като реакция на недостатъците на класическия подход, училището за човешките отношения понякога се нарича неокласическо.

По-нататъшни изследвания показват обаче, че добрите отношения със служителите не повишават автоматично производителността на административните организации и че мотивацията, която ориентира служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от обикновеното удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.

От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на разработване и вземане на държавни решения. Що се отнася до практическите препоръки, движението за човешки отношения изхожда от факта, че всяка нормативна теория за решенията има перспектива за успех само когато се основава на реални факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време не ефективността като такава се приема като критерий за целесъобразност, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата на практическото приложение на теоретичните препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на линейните мениджъри, консултации със служителите на първа линия и предоставяне на повече възможности за комуникация по време на работа.

В областта на политическото управление през този период най-популярни са кейнсианските идеи. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата "Общата теория на заетостта, лихвата и парите" (1936) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата на държавната политика според кейнсианството трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.

В общи линии Кейнсианският модел на публична администрация се основава на следните принципи:

1) държавата трябва да приложи набор от мерки за регулиране на икономиката, за да преодолее негативните последици от пазарните отношения;

2) предотвратяване на социални експлозии, държавата преразпределя доходите в полза на бедните чрез прогресивно данъчно облагане, развитие на безплатна образователна и здравна система;

3) антикризисното регулиране се свежда до стимулиране на инвестициите по време на икономически спад чрез увеличаване на държавните разходи за покупки, стоки и услуги, за да се компенсира липсващото частно търсене и чрез повлияване на банковия лихвен процент, който не трябва да бъде твърде висок по време на спад;

4) възможността за допускане на бюджетен дефицит и умерена инфлация и чрез емитиране на допълнителни пари в обращение.

Идеите на кейнсианството са все още доста популярни и днес и се използват в държавното регулиране на пазарната икономика.

Трети етапв развитието на теорията на публичната администрация започва през 50-те години на ХХ век. и продължава до края на 20 век. Най-влиятелните направления на този период могат да се считат за поведенчески, системен и ситуационен подход.

Школата на поведенческите науки се отдалечи донякъде от школата на човешките отношения, която се фокусира върху методите за установяване на междуличностни отношения. Новият подход се характеризира с желанието да се помогне на държавните служители в по-голяма степен да реализират собствените си възможности в държавните структури чрез прилагане на концепциите на поведенческите науки. Основната цел на това училище в най-общ план беше да повиши ефективността на организацията чрез повишаване на ефективността на нейните човешки ресурси.

Като част от поведенческия подход учените са изследвали различни аспекти на социалното взаимодействие, мотивацията, природата на властта и авторитета в публичната администрация. Поведенческият подход е особено популярен през 60-те години. Подобно на по-ранните школи, този подход препоръчва „единствен най-добър начин“ за решаване на управленски проблеми. Основният му постулат е, че правилното прилагане на науката за поведението ще повиши ефективността както на отделния служител, така и на системата на публичната администрация като цяло.

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация

Методология и методи на изучаване на публичната администрация. В науката за публичното управление (държавно, общинско, корпоративно) има различни школи, които обединяват учени-единомишленици. Има обаче различни методически подходи:тоталитарен, демократичен и държавно-религиозен. При тоталитарен подход към публичната администрация се акцентира върху необходимостта от силна държавна власт (в някои случаи диктатурата на определен социален слой в обществото или личната диктатура на лидера), действителното сливане на държавните органи, управляващата партия (обикновено комунистическата, но има и други), обществените сдружения са подчинени на управляващата партия и държавни органи, местното самоуправление е отменено. Това е административна командна система.

Демократичните концепции за публичната администрация са представени от огромен брой различни школи, включително школи, свързани с идеите за „държава-зло” и „държава-добро”, „държава-нощен пазач” и „държава-всемогъщ регулатор”, школи, които отстояват приоритета на икономическите или политическите методи на управление, концепциите за социалната държава и държавата, която създава само благоприятни условия за дейността на индивида, идеите за „рационална бюрокрация”, технокрация и други концепции, които изискват, от една страна, разделяне на държавната и общинската администрация, от друга страна, представата за общинските органи като "агенти на държавата".

При всички различия, демократичните концепции се основават на общи управленски постулати- общочовешки ценности, принципи на демокрация, политически и идеологически плурализъм, разделение на властите, върховенство на закона, признаване на местното самоуправление и др. Те отхвърлят тоталитаризма и авторитаризма, утвърждават контрола на длъжностното лице от населението, поставят го в услуга на общи (а не класови) интереси.

Държавно-религиозни, теократични (например в Саудитска Арабия) или клерикални (в Иран) подходи към публичната администрация са типични за много мюсюлмански страни.

Концепциите на мюсюлманския фундаментализъм по отношение на управлението се свързват с идеите за халифата като най-добрата форма на управление, с отхвърлянето на избори в държавни органи (те се заменят с назначаването на консултативен съвет - ашшура - под владетеля) от монарха. Вместо участието на гражданите в управлението се използва практиката на меджлиса (приемане в определени дни на всеки правоверен държавен глава, който е и имам - религиозен глава, и членове на семейството му).

В арабските страни, които са повлияни от либералните идеи и са републики (Алжир, Египет и др.), са запазени само елементи от предишния ред (фактическото изключване на жените от политиката и обществената служба, ашшура се е превърнала в частично избираем консултативен съвет към президента).

При изучаване на публична администрация разни общонаучни и специалниметоди. Сред научните методи голямо значение имат анализът и синтезът. С тяхна помощ се обособяват например клоновете на държавната власт (законодателна, изпълнителна, съдебна и др.), създават се понятията държавен апарат (в широк смисъл), община, местно самоуправление.

Приложи булев метод(с негова помощ се правят различни изводи, например относно принципа на законност в управлението), метод на формализиране(помага например за създаване на различни класификации), сравнителен метод(позволява ви да сравните възможностите на различни методи на публична администрация), количествени методи(включително статистически, посочващи състава на административния апарат), метод за прогнозиране(например заключение за възможното отделяне на нови клонове на правителството), екстраполация(разпределение на признаците на това явление към други подобни явления), моделиране(изкуствено пресъздаване на определени управленски процедури), експеримент(практическа проверка на дейностите на определени контроли в условията, създадени от експериментатора).

В изучаването на публичната администрация се използват широко исторически метод(например чрез използването на исторически данни се идентифицират правителствени тенденции), конкретни социологически методи и техники(анкетни карти, интервюта, анкети сред населението, държавни и общински служители), социо-качествени методи на изследване(например за идентифициране на социалните предпочитания на различни групи служители), правен(проучване на нормативни актове, регулиращи държавната администрация), сравнителноправни(например сравнение с чужди модели на управление, контрастно сравнение) методи.

Най-важна роля в изучаването на публичната администрация играят методите за наблюдение на дейността на съответните органи и длъжностни лица, методите за имитация (например организиране на подходящи бизнес игри, които копират определен вид дейност на държавен орган или местна власт), различни частни методи, изучаване на документи, статистика, доклади на съответните органи, данни от медиите.