Разработване и изпълнение на федералния бюджет. Държавен бюджет, структура и ред за приемането му – реферат. Източници на финансиране на бюджетния дефицит

1. Правителството на Руската федерация:

а) разработва и внася федералния бюджет в Държавната дума и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума отчет за изпълнението на федералния бюджет; представя годишни доклади на Държавната дума за резултатите от своята дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума * (24);

б) осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация;

в) осигурява провеждането на единна държавна политика в Руската федерация в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;

г) управлява федералната собственост;

д) прилага мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и осъществяването на външната политика на Руската федерация;

е) прилага мерки за осигуряване на законността, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността;

ж) упражнява други правомощия, предоставени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и указите на президента на Руската федерация.

2. Процедурата за дейността на правителството на Руската федерация се определя от федералния конституционен закон.

Коментар на член 114 от Конституцията на Руската федерация

1. Част 1 от коментираната статия разкрива компетентността на правителството на Руската федерация. Правителството е орган на държавна власт, който изпълнява национални функции, създаден и действащ в рамките на Конституцията и разпоредбите на федералните закони, които я развиват, и надарен с независими компетентни правомощия.

Въпросът за компетентността е един от основните въпроси на правния статут на органа. Чрез компетентността се разкрива мястото на органа в системата на другите държавни органи. Трябва да се отбележи, че дефинирането и разграничаването на компетентността между висшите органи на държавната власт е една от основните задачи на всяка конституция, тъй като ясното разпределение на правомощията на компетентност е напълно в състояние да защити функционирането на клоновете на правителството от спорове, които понякога рискува да постави под въпрос устойчивото функциониране на самата държава.

Въпросите, свързани с компетентността, са решени в Конституцията чрез просто изброяване на правомощията на даден държавен орган. В същото време Конституцията по отношение на правителството, определяйки неговата компетентност, използва израза „други правомощия, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация“ (клауза „g“ “, част 1, член 114). Трябва да се подчертае, че фиксирането в текста на основните закони на компетентността на изпълнителната власт в най-обща форма е характерно за много държави, докато правомощията на законодателния орган най-често са ясно дефинирани (САЩ, Франция и др.) . Неяснотата на формулировките, определящи правомощията на органите на изпълнителната власт, се дължи преди всичко на факта, че конституционният текст не може да предвиди цялото разнообразие от отношения, които могат да изискват вземането на решение в рамките на компетентността на изпълнителната власт.

Имайте предвид, че Законът за правителството на Руската федерация, развиващ конституционните разпоредби, изброява правомощията на правителството, разпределяйки ги между сферите на обществения живот (членове 12-22), като същевременно оставя списъка с правомощия отворен.

Следователно действителният обхват на компетентността на правителството може да бъде установен само чрез анализ на цялото законодателство. Освен това този анализ показва приоритета на изпълняваните от правителството функции: активна роля за осигуряване на развитието на икономическата и социалната сфера и ограничено участие в регулирането на въпросите на отбраната, сигурността и реда.

Но дори неизчерпателният списък на правомощията на правителството, заложен в разглежданата част от Конституцията * (1051 г.), показва, че неговото ръководство обхваща всички сектори на икономиката, социално-културната и административната сфера, въз основа на които правителството е държавен орган с обща компетентност. Това се потвърждава от Закона за правителството на Руската федерация, който освен правомощията в една или друга област установява и общите правомощия на правителството: организиране на провеждането на вътрешната и външната политика на Руската федерация; регулиране в социално-икономическата сфера; осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация, ръководи и контролира дейността на нейните органи; формиране на федерални целеви програми и осигуряване на тяхното изпълнение; прилагане на правото на законодателна инициатива (чл. 13).

А. Съгласно параграф "а" от част 1 на чл. 114 от Конституцията Правителството разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение; представя на Държавната дума отчет за изпълнението на федералния бюджет.

Бюджетът е закон, който определя реда и размера на постъпване на финансови средства в държавната хазна и разходването на тези средства в процеса на държавното управление.

Разработването на федералния бюджет е изключителен прерогатив и основна конституционна отговорност на правителството в областта на установяването, регулирането и изпълнението на финансовите правомощия.

Процедурата за разработване от правителството на проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година се установява с правилник на правителството, съгласно който бюджетът се разработва от Министерството на финансите на Русия в съответствие с бюджетното законодателство, като се вземат предвид предложенията от федералните държавни органи, Централната банка на Руската федерация, както и други органи и организации, определени от правителството.

Координиращият орган, създаден за осигуряване на взаимодействие между субектите на бюджетното планиране при разработването на проекта на федералния бюджет, е Правителствената комисия по бюджетни проекти за следващата година и за средносрочен план, ръководена от председателя на правителството.

Някои изисквания, свързани с етапа на разработване на бюджета, също са установени от БК.

При упражняване на своите правомощия за управление на публичния дълг, правителството, по-специално, установява условията за издаване и обращение на облигации на държавни заеми. По този начин постановление на правителството на Руската федерация от 21 март 1996 г. N 316 „За общите условия за издаване и обращение на облигации на държавни непазарни заеми“ (с измененията на 24 август 2004 г.) определя процедурата за издаване и обращение на дългови задължения на Руската федерация под формата на държавни регистрирани ценни книжа, изразени във валута на Руската федерация и поставени на строго доброволна основа.

Правомощията на правителството за управление на външния дълг се упражняват в рамките на международните задължения на Руската федерация, свързани с получаването на заеми в чуждестранна валута от чужди държави, международни организации и стопански субекти и предоставянето на средства от Руската федерация на чужди държави и юридически лица. В същото време правителството има право да извършва външни заеми в размер, надвишаващ определения от федералния бюджет, ако в същото време извършва такова преструктуриране на държавния външен дълг, което води до намаляване на разходите. на обслужването му (чл. 106 от Бюджетния кодекс).

Паричната политика, провеждана под координиращата и контролна роля на правителството, включва установяването на следните условия: 1) официалната връзка между рублата и паричните единици на други държави; 2) издаване на пари в брой; 3) емисия и пускане в обращение на нови банкноти и монети; 4) сетълменти в руска и чуждестранна валута на територията на Руската федерация; 5) определяне на реда за извършване на касови операции; 6) планиране на производствени обеми, транспортиране, съхранение на банкноти и монети, създаване на техните резервни фондове * (1063).

За да изпълни задачите си за регулиране на отношенията по разплащане, правителството възлага на финансовите органи да разработят процедура за прилагане на мерки в областта на стабилизирането на безналичните плащания.

Извършвайки валутно регулиране и валутен контрол, правителството на Руската федерация регулира отношенията в областта на геоложкото проучване, проучването на находища на благородни метали и скъпоценни камъни, тяхното извличане, производство, използване и обращение. Основните форми на държавен контрол върху благородни метали и скъпоценни камъни, условията за функциониране на пазара на благородни метали и скъпоценни камъни, като валутни ценности, регулирани от валутното законодателство, са определени във Федералния закон от 26 март 1998 г. N 41-FZ „За благородните метали и скъпоценните камъни“ (в редакция от 24 юли 2007 г.). Правителството одобрява плановете и реда за формиране на държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни в Русия, одобрява Правилника за Държавния фонд за благородни метали и скъпоценни камъни на Руската федерация (Държавен фонд на Русия), плановете и процедурата за неговото формиране, процедурата за освобождаване на ценности от него * (1064).

Като част от единната финансова политика правителството разработва и прилага ценова политика. Основно дейността на правителството в тази област се изразява в установяване на цени или принципи на ценообразуване за конкретни обекти, стоки, работи и услуги.

Например, правителството одобри списък на промишлени и технически продукти, потребителски стоки и услуги, за които се извършва държавно регулиране на цените (тарифите) на вътрешния пазар на Руската федерация * (1065); установена е процедурата за определяне на стандартната цена на земята * (1066); бяха одобрени принципите на ценообразуване на продуктите на естествените монополи * (1067) и др.

Основният орган, който е пряк изпълнител на финансовата, кредитната и паричната политика на правителството, е Министерството на финансите на Русия и службите под негова юрисдикция (Федерална данъчна служба, Федерална служба за застрахователен надзор, Федерална служба за финансов и бюджетен надзор, Федерална служба за финансов мониторинг и Федерална хазна).

Но системата от изпълнителни органи, участващи в тази област, е по-широка. По този начин правителството изпълнява въпросите за изчисляване и събиране на мита чрез Федералната митническа служба; мерки за управление на пазара на ценни книжа - чрез Федералната служба за финансови пазари; контрол върху действията на стопански субекти и финансови организации на вътрешния пазар - чрез Федералната антимонополна служба; правно регулиране в областта на държавното регулиране на цените (тарифите) на стоките (услугите) и контрола върху тяхното прилагане - чрез Федералната служба за тарифите и др.

Субектите, изпълняващи тези функции, действат както самостоятелно, така и в тясна взаимовръзка.

При осъществяването на паричната политика правителството тясно си сътрудничи с Централната банка на Руската федерация. Законът за Централната банка на Руската федерация регламентира значителен кръг от правомощия на правителството в тази област. По-специално, в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Банката на Русия разработва и прилага единна държавна парична политика, насочена към защита и осигуряване на стабилността на рублата * (1068).

От името на правителството Банката на Русия и Министерството на финансите на Русия сключват споразумение относно реда за извършване на операции със средства от федералния бюджет, държавните извънбюджетни фондове, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, бюджетите на общините, за обслужване на държавния дълг и операции със златните и валутните резерви на Руската федерация. Банката на Русия съветва Министерството на финансите на Руската федерация по въпросите на графика за емитиране на държавни ценни книжа и изплащане на държавния дълг на Руската федерация, като взема предвид тяхното въздействие върху състоянието на банковата система и приоритетите на единната държавна парична политика. политика.

Б. Социалният характер на руската държава () предопредели отговорността на правителството да осигури провеждането на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и околната среда. Правителството е призовано да изпълнява изискванията на Конституцията за създаване на условия за достоен живот и свободно развитие на хората.

Насоките на дейността на правителството в тези области са посочени в Закона за правителството на Руската федерация, в съответствие с чл. 16-18, от които правителството, по-специално:

Осигурява осъществяването на конституционните права на гражданите в областта на социалното осигуряване;

Разработва програми за намаляване и премахване на безработицата и осигурява изпълнението на тези програми;

Предприема мерки за осъществяване на правата на гражданите на защита на здравето, осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие;

Насърчава решаването на проблемите на семейството, майчинството, бащинството и детството, предприема мерки за осъществяване на младежката политика;

Разработва и прилага мерки за държавна подкрепа за развитието на науката;

Определя основните насоки за развитие и усъвършенстване на общото и професионалното образование, разработва система за безплатно обучение;

Осигурява държавна подкрепа за културата и опазването както на културното наследство от национално значение, така и на културното наследство на народите на Руската федерация;

Предприема мерки за реализиране правата на гражданите на благоприятна околна среда, за осигуряване на екологично благополучие и др.

Законът за правителството на Руската федерация също възлага на висшия изпълнителен орган на държавната власт дейности в такива социални сфери като физическа култура, спорт и туризъм.

Всички горепосочени области са отнесени от Конституцията към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания. Това предполага не само разграничаване на компетенциите на държавните органи на федерално ниво и на ниво съставни образувания на Руската федерация, но и координация и последователност на тяхната дейност.

В областта на културата правителството предоставя държавна подкрепа за културата и опазването както на културното наследство от национално значение, така и на културното наследство на народите на Руската федерация.

Културните дейности са много разнообразни и включват: проучване, опазване, възстановяване и използване на исторически и културни паметници; художествена литература, кинематография, сценично, пластично, музикално изкуство, архитектура и дизайн, фотография, други видове и жанрове изкуство; художествени народни художествени занаяти, народна култура, любителско (любителско) художествено творчество; музеология и колекционерство; книгоиздаване и библиотекознание, архивистика; телевизия, радио и други аудиовизуални медии по отношение на създаването и разпространението на културни ценности; естетическо възпитание, художествено възпитание; научни изследвания на културата; международен културен обмен.

Тези области на културата са обхванати от редица федерални закони: Основи на законодателството на Руската федерация за културата от 29 декември 1994 г. N 78-FZ „За библиотечното дело“ (с измененията от 26 юни 2007 г.) от 22 май , 1996 N 74-FZ „За националната културна автономия“ (с измененията на 1 декември 2007 г.), от 26 май 1996 г. N 54-FZ „За музейния фонд на Руската федерация и музеите в Руската федерация“ (с измененията на 26 юни 2007 г.), от 17 юли 1996 г. N 126- Федерален закон „За държавната подкрепа на кинематографията“ (с измененията от 24 юли 2007 г.), от 6 януари 1999 г. N 7-FZ „За народните художествени занаяти“ ( с измененията на 26 юни 2007 г.), от 25 юни 2002 г. N 73-FZ „За обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“ (с измененията на 14 юли 2008 г.), от октомври 22, 2004 г. N 125-FZ „За архивното дело в Руската федерация“ (с измененията от 13 май 2008 г.) и др.

Федералното законодателство определя въпроси на държавната политика в областта на културата, включително тези, които се решават от правителството на Руската федерация.

По този начин на правителството е възложена държавна подкрепа за държавната част от Музейния фонд на Руската федерация и държавните музеи в Руската федерация, която се състои в осигуряване на необходимите условия за съхранение и използване на музейни предмети и музейни колекции, създаване на специални форми на подкрепа за държавните музеи, предприемане на допълнителни мерки за запазване на уникални исторически художествени комплекси, както и създаване на най-благоприятни условия за дейността на най-големите държавни музеи в Руската федерация, съхраняващи музейни предмети и музейни колекции със световно значение. Правителството се задължава да прилага мерки за опазване, използване, популяризиране и държавна защита на обектите на културното наследство.

За прилагане и развитие разпоредбите на законите в областта на културата правителството приема свои актове.

По-специално, правителството одобри правила за Музейния фонд на Руската федерация и за Държавния каталог на Музейния фонд на Руската федерация * (1069). С цел опазване и ефективно използване на културното наследство на народите на Руската федерация, правителството одобри Правилника за общоруски мониторинг на състоянието и използването на исторически и културни паметници, обекти на музейния фонд на Руската федерация, документи от библиотечните колекции, Архивния фонд на Руската федерация, както и филмовия фонд * (1070).

Въпреки това трябва да се отбележи, че законодателните актове в областта на културата са в по-малка степен снабдени със законодателна подкрепа от правителството. Ярък пример в това отношение е Федералният закон „За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“.

Дейността на правителството не се ограничава само до прилагането на законите в тази област. Правителството, в рамките на действащото законодателство, има право самостоятелно да определя насоките на държавната политика в областта на културата.

Например, правителството разработва и приема по установения ред федерални програми за опазване и развитие на културата в Руската федерация. Федералната целева програма „Култура на Русия (2006-2010)*(1071) предвижда развитие на меценатството и благотворителността в областта на културата; развитие на пазара на културни ценности, съвместно участие на държавата и бизнеса в развитието на този пазар, както и в рентабилни проекти в областта на културата Събития Програмите са насочени към опазване на културното наследство на Руската федерация, формиране на единно културно пространство, създаване на условия за осигуряване на равен достъп до културните ценности и информационни ресурси на различни групи граждани, създаване на условия за съхраняване и развитие на културния потенциал на нацията, интегриране в световния културен процес, осигуряване на адаптиране на културната сфера към пазарните условия, съхраняване и развитие на системата на художественото образование, осигуряване на условия за художествено творчество и иновации, разработване и внедряване на информационни продукти и технологии в областта на културата, подпомагане на местни производители на културни ценности и промотирането им на световния пазар.

С цел усъвършенстване на системата за управление на организациите за култура и изкуство правителството одобри Правилника за основите на стопанската дейност и финансирането на организациите за култура и изкуство * (1072). Поставяйки задачата да осигури необходимите правни, социално-икономически и организационни условия за развитието на театралното изкуство, правителството одобри Правилника за театъра в Руската федерация и за принципите на финансиране на държавните и общинските театри в Руската федерация * ( 1073).

Правомощията на правителството в областта на културата не предполагат намеса в професионалната дейност на организациите на културата и изкуството, освен в случаите, изрично предвидени в закон.

Основните цели на държавната политика в областта на науката в съответствие с Федералния закон "За науката и научно-техническата политика" са развитието, рационалното разполагане и ефективното използване на научно-техническия потенциал, увеличаването на приноса на науката и технологиите за развитието на държавната икономика, изпълнение на най-важните социални задачи, осигуряване на прогресивни структурни трансформации в областта на материалното производство, повишаване на неговата ефективност и конкурентоспособност на продуктите, подобряване на екологичната ситуация и защита на информационните ресурси на държавата, укрепване на отбранителната способност на държавата и сигурността на личността, обществото и държавата, укрепване на връзката между наука и образование.

За постигането на тези цели правителството на Руската федерация, заедно с други държавни органи на Руската федерация: формира и изпълнява федерални научни и научно-технически програми и проекти; създава система от икономически и други ползи за стимулиране на научна и (или) научно-техническа дейност и използва нейните резултати; ръководи държавни научни организации с федерално значение; изпълнява задължения по научни и научно-технически програми и проекти, предвидени в международни договори на Руската федерация; формира единна система за стандартизация, осигурява единството на измерванията, сертифицирането, научно-техническата информация, патентно-лицензионния бизнес и ги управлява и др.

Въз основа на специален доклад на правителството президентът определя насоките на държавната научно-техническа политика в средносрочен и дългосрочен план.

Програмните и концептуалните документи са основният механизъм за осъществяване на държавната подкрепа за науката и научните дейности. По-специално, правителството прие Федералната целева програма „Интеграция на науката и висшето образование в Русия за 2002-2006 г.“ * (1074), Федералната целева научно-техническа програма „Изследвания и разработки в приоритетни области на развитие на науката и технологиите“ за 2002-2006 г."*(1075), Концепция за реформиране на руската наука за периода 1998-2000 г."*(1076), Концепция за развитие на здравеопазването и медицинската наука в Руската федерация*(1077) и др. В същото време мерките за държавна подкрепа за науката не се ограничават до публичния сектор. Един от основните принципи на държавната политика е развитието на конкуренцията и предприемаческата дейност в областта на науката и технологиите.

Основните научни изследвания се финансират предимно от федералния бюджет. Федералното събрание ежегодно, в съответствие с посланието на президента, определя, когато одобрява федералния бюджет, годишните обеми на средствата, отпуснати за изпълнението на федерални научно-технически програми и проекти, размера на финансирането на научните организации и сумата на средствата, разпределени във федералните фондове за подпомагане на научна и (или) научно-техническа дейност.

За насърчаване на инициативни научноизследователски проекти, избрани на конкурсна основа от правителството, се създават федерални фондове за подкрепа на научна и (или) научно-техническа дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В рамките на тези правомощия правителството например определи процедурата за формиране и използване на индустриални и междуиндустриални извънбюджетни фондове за научноизследователска и развойна дейност * (1078), реши да създаде федерален фонд за производствени иновации , предназначени да подкрепят иновативни проекти в приоритетни области на научно-техническия прогрес*(1079).

Правителството има право да установи задължителна държавна поръчка за федерални държавни научни организации за извършване на научни изследвания и експериментална разработка.

За да развие научния потенциал и да стимулира творческата дейност на учените, правителството учредява награди и стипендии * (1080).

Държавната подкрепа може да се изрази не само в икономическо стимулиране на научните и научно-техническите дейности, но и в специалното внимание на държавните органи към развитието на научните изследвания и развитието на научната инфраструктура.

Правителството осигурява създаването на федерални информационни фондове и системи в областта на науката и технологиите, които събират, държавна регистрация, аналитична обработка, съхранение и разпространение на научна и техническа информация до потребителите, насърчава публикуването на научни и научно-технически продукти, придобиване на научни списания, книги и други печатни материали, публикации за научни и (или) научно-технически резултати извън територията на Руската федерация.

Държавата гарантира на субектите на научна и (или) научно-техническа дейност достъп до определена информация, правото да я придобият и им предоставя достъп до международни информационни фондове и системи в областта на науката и технологиите.

Конкретните мерки за държавно регулиране на определени области на развитието на науката и технологиите се определят от правителството в актове, които то приема въз основа на федерални закони и укази на президента. Например, в съответствие с Федералния закон „За науката и научно-техническата политика“, правителството одобри Единния регистър на академичните степени и академичните звания, предвидени от държавната система за сертифициране, както и процедурата за присъждане на академични степени и присъждане научни звания * (1081). В изпълнение на Указ на президента на Руската федерация от 22 юни 1993 г. N 939 „За държавните научни центрове на Руската федерация“ правителството присвои статут на държавен научен център на Руската федерация на редица водещи научни изследвания институти и одобри Правилника за условията за държавна подкрепа за тези институции * (1082).

Правителството определя правомощията на федералните изпълнителни органи в областта на формирането и провеждането на единна държавна научно-техническа политика.

Разработването и практическото прилагане на държавната политика и правното регулиране в областта на научната, научно-техническата и иновационната дейност, развитието на федералните центрове за наука и високи технологии, държавни научни центрове и научни градове и интелектуалната собственост се осигуряват от Министерството на образованието и науката на Русия.

В тази област Министерството на образованието и науката на Русия координира и контролира дейността на Федералната служба за интелектуална собственост, патенти и търговски марки, Федералната служба за надзор в образованието и науката и Федералната агенция за наука и иновации.

Единната държавна политика в областта на образованието, обявена за приоритетна в Руската федерация, се провежда от правителството въз основа на принципите, залегнали в Закона за образованието и Федералния закон „За висшето и следдипломното професионално образование“, в т.ч. единството на федералното културно и образователно пространство, защитата и развитието на образователната система, националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава, универсалната достъпност на образованието, адаптивността на образователната система към нивата и характеристиките на развитието и обучение на студенти, ученици и др.

Изпълнението на държавната политика в тази област се осигурява от федералния законодател, който възлага редица основни въпроси в юрисдикцията на Руската федерация, представлявана от правителството и други федерални държавни органи, като например: разработване и изпълнение на федерални целеви и международни програми в сферата на образованието; изготвяне на списъци с професии и специалности, по които се провежда професионално обучение и професионално образование; разработване и одобряване на стандартни разпоредби за образователните институции * (1083); установяване на процедурата за лицензиране, сертифициране и държавна акредитация на образователни институции; създаване на федерални компоненти на държавните образователни стандарти и еквивалентността на образователните документи на територията на Руската федерация; годишно одобрение въз основа на проверка на федерални списъци с учебници, препоръчани (одобрени) за използване в образователния процес в образователни институции, изпълняващи образователни програми за общо образование и др.

Организационната основа на държавната политика в областта на образованието е Федералната целева програма за развитие на образованието, одобрена от правителството на заседание на 24 юни 1999 г. и одобрена с Федерален закон от 10 април 2000 г. N 51-FZ. На правителството е възложено задължението да представя ежегодно доклад на камарите на Федералното събрание за напредъка по изпълнението на тази програма.

Единната държавна политика в областта на образованието се осигурява от прилагането на държавни образователни стандарти в Руската федерация, включително федерални и национално-регионални компоненти. Процедурата за разработване, одобрение и въвеждане на държавни образователни стандарти се определя от правителството * (1084).

Задачите на правителството в областта на развитието на образователната система включват: поддържане на мащаба на образователната система и нивото на качество на образователните услуги, предоставяни на населението; усъвършенстване на нормативната уредба в областта на образованието; укрепване на гаранциите, предоставяни на гражданите в областта на образованието.

За постигане на целите си правителството финансира образователната система, провежда протекционистична държавна политика по отношение на издаването на учебници и учебни помагала, осигурява персонализирана социална подкрепа за учениците, включително чрез постепенно въвеждане на личен социален образователен заем в образователната система, развива недържавни форми на обучение и разширява мрежата от институции, предоставящи възможност за получаване на образование под формата на външно обучение, семейно образование и обучение на работното място.

Основните разпоредби на единната държавна политика в областта на здравеопазването са изложени в Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите; Закони на Руската федерация от 28 юни 1991 г. N 1499-1 „За медицинското осигуряване на гражданите в Руската федерация“ (с измененията от 29 декември 2006 г.), от 2 юли 1992 г. N 3185-1 „За психиатричната помощ и гаранции за правата на гражданите по време на предоставянето му” (с измененията на 22 август 2004 г.), от 9 юни 1993 г. N 5142-1 „За даряването на кръв и нейните компоненти” (с измененията на 14 юли 2008 г.); Федерални закони от 23.02.1995 г. N 26-FZ „За природните лечебни ресурси, курортите и курортите“ (с измененията на 08.11.2007 г.), от 22.06.1998 г. N 86-FZ „За лекарствата“ (като изменен от 18.12.2006 г.), от 17.09.1998 г. N 157-FZ „За имунопрофилактиката на инфекциозни заболявания“ (с измененията от 01.12.2007 г.), от 30.03.1999 г. N 52-FZ „Относно санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението” (с измененията от 14 юли 2008 г.) и редица други закони.

Руската федерация, участваща в Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г., признава правото на всеки човек на най-високия достижим стандарт на физическо и психическо здраве (член 12). За пълното реализиране на това право държавата се задължава да прилага необходимите мерки за: намаляване на мъртвородените и детската смъртност и здравословно развитие на детето; подобряване на всички аспекти на околната среда и професионалното здраве в индустрията; профилактика, лечение и борба с епидемични, ендемични, професионални и други заболявания; създаване на условия, които да осигурят на всеки медицински грижи и медицински грижи в случай на заболяване.

Ръководейки се от тези закони, правителството регламентира: основните изисквания към дейността на държавните и общинските органи за създаване на необходимите условия за поддържане на физическото и психическото здраве на гражданите; компетентността на федералните изпълнителни органи, отговарящи за въпросите на защитата на здравето и санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението; основни положения относно организацията на здравните институции и техните взаимоотношения с гражданите; организиране на предоставянето на медицинска медицинска помощ на гражданите и др.

Специфични области на регулаторна и координираща дейност на правителството в областта на общественото здраве са:

Разработване и прилагане на федерални програми за развитие на здравеопазването, профилактика на заболяванията, предоставяне на медицинска помощ, медицинско образование на населението и други въпроси в областта на опазването на здравето на гражданите;

Организиране и осигуряване на държавен санитарен и епидемиологичен надзор, разработване и приемане на нормативни правни актове в тази област;

Организиране на система за санитарна защита на територията на Руската федерация;

Осигуряване на единна техническа политика в областта на фармацевтичната и медицинската промишленост, одобряване на държавни стандарти на Руската федерация, технически спецификации за медицински продукти, организиране на контрол за тяхното съответствие;

Установяване на стандарти за медицинско обслужване и контрол на тяхното спазване; разработване и одобряване на програма за държавни гаранции за предоставяне на безплатна медицинска помощ на гражданите на Руската федерация, която включва основна програма за задължително медицинско осигуряване; определяне на тарифата на застрахователните премии за задължително медицинско осигуряване на гражданите на Руската федерация;

Координиране на дейността на държавните органи, стопански субекти, субекти на държавните, общинските и частните здравни системи в областта на опазване здравето на гражданите; закрила на семейството, майчинството, бащинството и детството;

Координиране на научни изследвания, финансиране на федерални изследователски програми в областта на опазването на общественото здраве и др.

Изпълнението на правомощията на правителството в здравеопазването се характеризира с приетите от него програми за неотложни мерки за подобряване на психичноздравните грижи; за подобряване на околната среда и населението на Нижни Тагил, Свердловска област; относно всеобхватните мерки за борба със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик; предоставяне на медицинска и социална помощ на населението и нормализиране на санитарно-хигиенните условия на населените места в Република Алтай, които са били изложени на радиация в резултат на ядрени опити на полигона Семипалатинск; за предотвратяване на разпространението на болестта, причинена от ХИВ инфекция в Руската федерация; относно спешните мерки за борба с туберкулозата; относно ваксинацията; относно държавните гаранции за предоставяне на безплатна медицинска помощ на гражданите на Руската федерация; за профилактиката и лечението на артериалната хипертония в Русия и др.

С решения на правителството са определени мерки за организиране на почивка и оздравяване на деца и юноши, увеличаване на производството и закупуването на лекарства и предоставянето им на определени групи от населението; установени са правила за предоставяне на платени медицински услуги, предоставяни от държавни и общински здравни заведения. Значителен набор от актове на правителството са свързани с организацията на санитарно-епидемиологичния надзор.

Одобрената от правителството програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план (2006-2008 г.) определя конкретни области за модернизиране на здравеопазването: завършване на прехвърлянето на системата за задължително здравно осигуряване и здравната индустрия като цяло към застрахователни принципи; осигуряване на приоритетно развитие на първичната здравна помощ с акцент върху профилактиката на заболяванията, прилагане на програма за развитие на общите медицински практики; повишаване на достъпността на високите медицински технологии в кардиохирургията, онкологията, травматологията и най-вече използването им при лечението на деца; осигуряване на достъп на гражданите до ефективни, безопасни и висококачествени лекарства, формиране на цялостна програма за предоставяне на лекарства за определени категории граждани; подобряване на здравето на децата и жените чрез повишаване на достъпността и качеството на медицинската помощ; прилагане на мерки, насочени към намаляване на нивото на инфекциозна заболеваемост, предотвратяване, идентифициране и премахване на влиянието на вредни и опасни фактори на околната среда върху човешкото здраве; създаване, въз основа на развитието на фармацевтиката и биотехнологиите, на принципно нови ефективни методи за профилактика, диагностика и лечение, както и лекарства и диагностични лекарства от ново поколение и др.

В съответствие със Закона за правителството на Руската федерация (член 16) правителството осигурява изпълнението на конституционните права на гражданите в областта на социалното осигуряване, насърчава развитието на социалното осигуряване и благотворителността. На първо място, става дума за съобразяване съдържанието на чл. 7 от Конституцията, която провъзгласява Руската федерация за социална държава, политиката на която е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек, осигуряване на подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора граждани, развиване на система за социални услуги и създаване на държавни пенсии. Съгласно чл. 39 от Конституцията освен това на всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

Провеждането на единна държавна политика от правителството в областта на социалното осигуряване се улеснява от законодателни актове в тази област.

Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (с измененията от 22 август 2004 г.) възлага на правителството одобряването на стандарти, определящи обема и качеството на социалните услуги, реда и условията за предоставянето им. В съответствие с Федералния закон от 24 ноември 1995 г. N 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ (с измененията от 14 юли 2008 г.), правителството одобрява процедурата и условията за признаване на лице с увреждания; определя държавната политика по отношение на хората с увреждания, общите принципи за организиране и осъществяване на медико-социална експертиза и рехабилитация на хората с увреждания, реда и условията за предоставяне на квалифицирана медицинска помощ на различни категории хора с увреждания; утвърждава държавни стандарти за социални условия, технически средства за рехабилитация, средства за комуникация и информатика и др.

Политиката към лицата, които са загубили или не са намерили работа, е изразена в Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. N 1032-1 „За заетостта на населението в Руската федерация“ (с измененията на 18 октомври 2007 г. ). Правителството разработва програми за намаляване и премахване на безработицата и осигурява изпълнението на тези програми; приема нормативни правни актове, установяващи общите принципи на държавната политика в тази област; установява стандарти за социално подпомагане на безработни граждани; разработва мерки за активна политика по заетостта; координира дейностите по създаване на икономически условия за осигуряване на заетост на населението, развитие на предприемачеството и самостоятелната заетост и др.

В изпълнение на закона и указите на президента на Руската федерация правителството прие редица важни актове. По този начин с постановление на правителството на Руската федерация от 22 април 1997 г. N 458 беше одобрена Процедурата за регистриране на безработни граждани, регулираща последователността на регистриране на безработни граждани, които са кандидатствали в органите по заетостта, и тяхното дерегистриране. Правителството одобри Правилника за организацията на благоустройството, чиято основна цел е да осигури на гражданите материална подкрепа под формата на временни доходи, поддържане на мотивацията за работа сред хората, които имат продължително прекъсване на работа или нямат трудов стаж .

Ръководейки се от Федерален закон № 81-FZ от 19 май 1995 г. „За държавните обезщетения за граждани с деца“ (с измененията от 14 юли 2008 г.), правителството одобри Правилника за реда за назначаване и изплащане на тези държавни обезщетения.

Законът за основите на задължителното социално осигуряване възлага на правителството управлението на тази система.

Като се има предвид, че политиката за социална сигурност е пряко свързана с финансовата и бюджетната политика, задачите на правителството са да идентифицира онези, които наистина се нуждаят от държавна подкрепа, да оптимизира бюджетните разходи и да приложи мерки за подобряване на благосъстоянието на гражданите * (1085).

Правомощията на правителството за прилагане на екологична политика са важни. Правителството упражнява по-голямата част от правомощията в областта на околната среда, предоставени от Конституцията и федералните закони на юрисдикцията на Руската федерация и на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици. Трябва да се отбележи, че организационната и правна подкрепа за изпълнението на тези правомощия се извършва от правителството и федералните изпълнителни органи с прякото участие на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

В съответствие с чл. 18 от Закона за правителството на Руската федерация правомощията на правителството в тази област се упражняват в следните области:

Осигуряване провеждането на единна държавна политика в областта на опазване на околната среда и осигуряване на екологична безопасност;

Предприемане на мерки за реализиране правата на гражданите на благоприятна околна среда и осигуряване на екологично благополучие;

Организиране на дейности за опазване и рационално използване на природните ресурси, регулиране на управлението на околната среда и развитие на минерално-суровинната база на Руската федерация;

Координиране на дейностите за предотвратяване на природни бедствия, аварии и катастрофи, намаляване на опасността от тях и отстраняване на последствията от тях.

Съгласно Закона за опазване на околната среда правителството определя реда за изчисляване и събиране на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда, екологичното осигуряване, реда за задължително екологично сертифициране и рекултивацията.

Правителството на Руската федерация установява процедура за стандартизация в областта на опазването на околната среда, в съответствие с която стандарти за качество на околната среда, стандарти за допустимо въздействие върху околната среда при извършване на стопанска и друга дейност, стандарти за генериране на отпадъци от производство и потребление , включително опасни, радиоактивни и други екологични стандарти, свързани с елементите на организационния, икономическия и правния механизъм за опазване на околната среда.

Правителството също така установява процедура за внос в Русия на облъчени топлоотделящи ядрени реактори въз основа на основните принципи за осигуряване на неразпространение на ядрени оръжия, опазване на околната среда и икономически интереси на Руската федерация; Определя се процедурата за защита на редки и застрашени растения, животни и други организми, поддържане на Червената книга на Руската федерация, запазване на нейния генетичен фонд в нискотемпературни генни банки и в изкуствено създадени местообитания.

Той също така регулира вноса в Руската федерация, износа от Руската федерация и транзита през Руската федерация, както и обращението на редки и застрашени растения, животни и други организми, техните особено ценни видове, включително тези, които са предмет на международни договори на руската федерация.

Правителството на Руската федерация определи процедурата за организиране и провеждане на държавен мониторинг на околната среда - държавен мониторинг на околната среда и процедурата за предоставяне на информация за състоянието на околната среда, нейните промени за използване при разработване на прогнози, одобряване на програми, вземане на решения и изпълнение екологични мерки.

Правителството изпълнява голяма федерална програма „Екология и природни ресурси на Русия (2002-2010 г.)“, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 7 декември 2001 г. N 860. Тази федерална програма беше приета вместо няколко отделни федерални програми като „Подобряване на околната среда и населението на град Череповец за 1997-2010 г.“, „Опазване на амурския тигър“, „Защита на горите от пожари за 1999-2005 г.“. Тази федерална програма включва редица подпрограми, насочени към подобряване на опазването на околната среда в определени територии или защита на определени видове природни обекти ("Минерални ресурси", "Гори", "Водни ресурси и водни обекти", "Водни биологични ресурси и аквакултури ", " Регулиране качеството на околната среда", "Отпадъци", "Подпомагане на специално защитени природни територии", "Опазване на редки и застрашени видове животни и растения" и др.) * (1086).

Г. Управлението на собствеността е необходим елемент от осъществяването на правата на собственика (притежание, ползване, разпореждане). Според него Руската федерация, като публичноправно образувание, действа като субект на правата на федерална собственост и я управлява чрез системата на федералните органи. Директно в гражданското обращение изпълнителните органи по правило действат от името на Руската федерация.

От името на собственика правителството, в съответствие със законодателството на Руската федерация, например, възлага държавна собственост, която е федерална собственост, за икономическо управление и оперативно управление; взема решения за прехвърляне на федерална собственост в собственост на съставните образувания на Руската федерация и в общинска собственост.

Административните функции на правителството обаче до голяма степен са насочени към организиране и осигуряване на управлението на федералната собственост. Правителството, по-специално:

Упражнява контрол върху предназначението и безопасността на федерална държавна собственост, която е под икономическа юрисдикция и оперативно управление;

Разработва и изпълнява държавни програми за приватизация на държавна собственост;

Упражнява контрол върху получаването на средства във федералния бюджет от приватизацията и използването на собственост, класифицирана като федерална собственост;

Наблюдава работата по отчитане на федералната собственост и поддържането на техния регистър;

Назначава представители на държавата в управителните органи на акционерни дружества, чиито акции са предоставени на федерална собственост и др.

Прякото или оперативното управление на федералната собственост се извършва от федералните изпълнителни органи.

В съответствие с Правилника, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 ноември 2004 г. N 691, Федералната агенция за управление на федералната собственост е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функции по управление на федералната собственост, включително в областта на земята отношения, функции по предоставяне на обществени услуги и правоприлагащи функции в областта на собствеността и поземлените отношения.

Това обаче не е единственият изпълнителен орган с правомощия да управлява федералната собственост.

Например администрацията на президента на Руската федерация управлява и се разпорежда с федерална собственост, включително собственост, предоставена на подчинени на нея организации (федерални държавни унитарни предприятия и федерални държавни институции), включително собственост, намираща се в чужбина. Федералната агенция по горите упражнява правомощия по отношение на собствеността, използването и разпореждането с горски ресурси (с изключение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в тази област) и др.

Участието в гражданския оборот е само една от функциите на публичния собственик. Управлението на имуществото включва и предприемане на мерки за неговото рационално използване, увеличаване, опазване и др. В това трябва да участват почти всички федерални държавни органи, като основно изпълняват функциите на разпоредители на бюджетни средства. Освен това някои федерални органи на изпълнителната власт изпълняват подобни управленски функции по отношение на конкретна собственост. Например Федералната агенция за водни ресурси предприема мерки за предотвратяване на отрицателното въздействие на водата и премахване на последиците от нея по отношение на водните тела, притежавани от федерална собственост.

Трябва да се отбележи, че както правителството, така и федералните изпълнителни органи, като органи, управляващи собствеността, нямат право самостоятелно да определят съдбата на федералната собственост. Правният статут на обектите на собственост и границите на тяхното управление се определят от Конституцията, федералните закони и актовете на президента.

По този начин от конституционните правомощия на правителството да осигури провеждането на единна държавна политика в областта на екологията в Руската федерация (клауза „в“ на част 1 на член 114 от Конституцията) следва по-специално задължението му да регулира потреблението (отстраняването) на обекти от природната фауна, които не представляват заплаха за запазването на нейното биологично разнообразие, способността за възпроизвеждане и устойчиво съществуване (виж Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 6 юли 2001 г. N 151-O * (1087)).

Същевременно Конституционният съд констатира, че от разпоредбите на буква „д” на чл. 71, ал. "ж" част 1 чл. 114 от Конституцията във вр. с чл. 10, част 1 чл. 11, част 2 чл. 15, част 1 чл. 76, часа 1 с.л. 110 и част 1 на чл. 115 следва, че законодателят има право да определя реда за управление на федералната собственост, както и обхвата и границите на упражняване на правата на собственост - владение, използване и разпореждане с федерална собственост, включително възможността за нейното отчуждаване, но законодателят може да разреши въпроси от ненормативно естество (по-специално приемането на специален федерален закон по отношение на всяка конкретна отчуждена и прехвърлена културна ценност) означава неоправдано намеса в текущата дейност на изпълнителните органи по управлението на федералната собственост (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 20 юли 1999 г. N 12-P * (1088)).

Г. Една от най-важните задачи на правителството - прилагането на мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и осъществяването на външната политика на Руската федерация - е разкрита по-подробно в Закона за правителството на Руската федерация (член 20), съгласно който най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на Руската федерация организира предоставянето на оръжие и военна техника, предоставянето на материални ресурси, ресурси и услуги на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация; осигурява изпълнението на държавни целеви програми и планове за развитие на оръжията, както и програми за обучение на граждани по военни специалности; осигурява социални гаранции за военнослужещи и други лица, участващи в отбраната или осигуряване на държавната сигурност на Руската федерация в съответствие с федералните закони; предприема мерки за защита на държавната граница на Руската федерация; ръководи гражданската защита.

Трябва да се отбележи, че тези области на дейност са под прякото ръководство на президента, така че правителството тук няма достатъчно независими правомощия. Освен това, съгласно Закона за правителството на Руската федерация (член 32), президентът пряко ръководи дейността на „силовите“ федерални изпълнителни органи - Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на извънредните ситуации на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, Министерството на правосъдието на Русия, Службата за външно разузнаване, Федералната служба за сигурност, Федералната служба за сигурност, Главна дирекция за специални програми на президента на Руската федерация.

Според Конституцията президентът предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост (чл. 80, част 2); образува и ръководи Съвета по сигурността; одобрява военната доктрина на Руската федерация; назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация (член 83); е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация; в случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в определени населени места (член 87); при обстоятелствата и по начина, предвиден от федералния конституционен закон, въвежда извънредно положение (член 88) и др.

Участието на правителството в тази област се уточнява от следните закони: Федерални закони „За отбраната“, „За статута на военнослужещите“, от 26.02.1997 г. N 53-FZ „За мобилизационната подготовка и мобилизацията“ (с измененията на 25.10.2006 г.), от 27 декември 1995 г. N 213-FZ „За държавната отбранителна поръчка“ (с измененията от 1 декември 1997 г.), от 3 април 1995 г. N 40-FZ „За Федералната служба за сигурност“ (с измененията от декември 1, 2007), от 10 януари 1996 г. N 5-FZ „За външното разузнаване“ (с измененията на 14.02.2007 г.), от 25.07.1998 г. N 130-FZ „За борбата с тероризма“ (с измененията на 06.03.2006 г.); Закон на Руската федерация от 05.03.1992 г. N 2446-1 „За сигурността“ (с измененията на 26.06.2008 г.); Закони за държавната граница, за военната служба, за извънредните ситуации; Федерален конституционен закон от 30 януари 2002 г. N 1-FKZ „За военното положение“ и др.

Правомощията на правителството на Руската федерация в тези области се изразяват в управлението на мобилизационната подготовка на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организации, независимо от формата на собственост, транспорт, комуникации и населението на страната; определяне на мобилизационни задачи за федералните органи на изпълнителната власт; вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на държавни организации на отбранителния промишлен комплекс, научноизследователски и развойни организации и определяне на процедурата за тяхната реорганизация и ликвидация; вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на военни учебни заведения за професионално образование, факултети за военно обучение и военни катедри в учебни заведения за висше професионално образование; организиране на разработването и изпълнението на държавни оръжейни програми и развитието на отбранително-промишления комплекс; изпълнение на общото устройство на гражданската и териториалната отбрана; организира оборудването на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи с оръжия и военна техника съгласно техните заповеди; организиране на разработването на планове за разполагане на съоръжения с ядрени заряди на територията на Руската федерация, както и съоръжения за унищожаване на оръжия за масово унищожение и ядрени отпадъци; одобряване на правила за военна регистрация, набор за военна служба, подготовка на граждани на Руската федерация за военна служба, военно обучение, военномедицински преглед, както и списък на специалностите за военна регистрация; определяне на организационните, финансовите, икономическите и други основи за създаването, откриването, функционирането и закриването на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация; регулиране на дейността на граничните представители на Руската федерация; регламентиране на процедурата за използване на оръжие и военна техника при защита на държавната граница на Руската федерация и др. * (1089).

Правомощията на правителството за осъществяване на външната политика на Руската федерация в съответствие със Закона за правителството на Руската федерация (член 21) включват: прилагане на мерки за осигуряване на изпълнението на външната политика; осигуряване на представителство на Руската федерация в чужди държави и международни организации; сключване на международни договори на Руската федерация, осигуряване на изпълнението на нейните задължения по международни договори, както и наблюдение на изпълнението на техните задължения от други страни по тези договори; защита на геополитическите интереси на страната, защита на руските граждани в чужбина; осъществяване на регулиране и държавен контрол в областта на външноикономическата дейност, международното научно-техническо и културно сътрудничество.

Основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата се определят по реда на чл. 80 от Конституцията, от президента на Руската федерация. Част от мерките, предприети от правителството за осигуряване на изпълнението на външната политика на Руската федерация, са мерки, предприети за осъществяване на нейната външна икономическа политика.

Правителството осигурява представителство на Руската федерация в чужди държави и международни организации; взема решения за откриване на руски посолства, руски консулства в чужди държави, създаване, реорганизация и премахване на търговски мисии на Руската федерация.

Правителството, в рамките на своята компетентност, взема решения: за влизане на Русия в международни организации; по въпросите на участието на Руската федерация в дейността на международни организации; относно формирането на руски делегации на заседания на органи на международни организации; за утвърждаване на руски представители в международни организации.

Компетентността на правителството включва също одобряването и приемането на международни договори, подлежащи на одобрение и приемане, ако тези договори са сключени от името на Руската федерация по въпроси от юрисдикцията на правителството или от името на правителството. Правителството предприема мерки, насочени към осигуряване на изпълнението на международните договори на Руската федерация * (1090).

Д. Възлагайки на правителството правомощията за осигуряване на законността, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността, законодателят възлага на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на Руската федерация носи отговорността да управлява огромен комплекс от правоприлагащи органи и институции, да създава правни, материални, технически и социални и правни условия за тяхната дейност.

Държавното управление на цялата система на правоприлагащите органи се осъществява от правителството на Руската федерация чрез активно участие в законотворческите дейности, в създаването на материална, техническа и кадрова база за продуктивна правоприлагаща дейност на правоприлагащите органи за установяване на закон и разпорежда, предотвратява и пресича престъпността, изпълнява конституционното задължение за държавна защита на правата и свободите на гражданите.

В рамките на своята компетентност правителството одобрява разпоредби и други нормативни правни актове, определящи правния статут на органите, изпълняващи функции в областта на законността и реда, защитавайки правата и законните интереси на гражданите, както и други нормативни документи относно разделението на компетентността между органи, работещи в областта на опазването на обществения ред, осигуряването на обществената сигурност, борбата с престъпността.

Различни въпроси за осигуряване на организацията на дейността на правоприлагащите органи се разглеждат в такива актове на правителството като постановления от 12 юли 2000 г. N 514 „За организацията на частната охрана“ (с измененията на 12 март 2008 г.), от април 23, 1999 N 459 „За продажбата на конфискувано и иззето имущество“ (с измененията на 19 април 2002 г.), от 20 юни 2005 г. N 385 „За Федералната противопожарна служба“ и др.

Правителството на Руската федерация разработва и прилага мерки за осигуряване на правоприлагащите органи с квалифициран персонал, разработва организационни структури, определя, като взема предвид реалните нужди, нивото на персонала на служителите на правоприлагащите органи, обема и източниците на финансиране на правоприлагащите органи, и създава специализирани институции за професионално образование. Предприема мерки за създаване на необходимите условия за труд на служителите и подобряване на битовите условия. Осигурява социална и правна защита на служителите на правоприлагащите органи, отделя средства за осигуряване на безопасността на работниците, закупуване на предпазни средства и активна защита на персонала на правоприлагащите органи.

Така, във връзка с организирането на Федералната служба за контрол на трафика на наркотици, Постановление на правителството на Руската федерация от 01.10.2004 г. N 511 „Въпроси на логистичната подкрепа на органите за контрол на движението на наркотични вещества и психотропни вещества”.

Най-важната задача, която стои пред правителството в областта на правоприлагането, е подобряването на нормативната база, регулираща тази област.

Правителството систематично одобрява федерални цялостни целеви програми за укрепване на борбата с престъпността. Тези програми предвиждат известно актуализиране на правната рамка на правоприлагащите дейности, подобряване на системата на правоприлагащите органи, тяхната вътрешна структура чрез оптимизиране на организационната структура и повишаване на ефективността на управленските дейности.

Правителството разработва проекти на закони за борба с престъпността и други престъпления, реформиране на правоприлагащите органи и съдебна реформа; издава укази и заповеди по въпросите на осигуряването на законността и реда, обединява и ръководи дейността на органите на изпълнителната власт, осигуряващи обществения ред, предназначени да защитават правата и свободите на гражданите, собствеността, предотвратяването и пресичането на престъпления и административни нарушения; разработва и одобрява регулаторни документи, които определят сложни и секторни приоритетни области на дейност, разработва препоръки по тези въпроси за съставните единици на Руската федерация и организира работата по подготовката на междуведомствени регулаторни актове.

Правомощията на правителството за прилагане на мерки за осигуряване на дейността на съдебната власт се упражняват от правителството в тясно сътрудничество с висшите съдилища, съдебния отдел на Върховния съд на Руската федерация и органите на съдебната общност. От голямо значение за изпълнението на тези задачи е изпълнението на специализираната програма за развитие на съдебната система, приета от правителството на Руската федерация.

За да се повиши ефективността на правосъдието и актовете на съдебната власт, правителството насочва дейността на съдебната служба за осигуряване на реда в дейността на съдилищата, както и изпълнението на съдебните актове на съдилищата с обща юрисдикция и арбитражните съдилища, актове на други органи, предвидени в Закона за изпълнителното производство.

Организационната подкрепа за дейността на съдебната власт, кадрови, финансови, логистични и други мерки, извършвани от правителството на Руската федерация, са насочени към създаване на условия за независимо правосъдие * (1091).

2. Част 2 от коментирания член предопределя необходимостта от приемане на федерален конституционен закон, който трябва да установи процедурата за дейността на правителството на Руската федерация.

Такъв закон е Законът за правителството на Руската федерация, който определя основните принципи на дейността на правителството, процедурата за неговото формиране, правомощията във всички сфери на обществения живот на страната, някои въпроси за организирането и осигуряването на неговото дейности, както и връзки с президента на Руската федерация, Федералното събрание и други държавни органи.

Същинският ред за дейността на правителството се урежда достатъчно подробно от правилника на правителството, чието приемане е предвидено в посочения закон (чл. 27, 28).

Законът за правителството на Руската федерация е приет от Държавната дума на 11 април 1997 г. и одобрен от Съвета на федерацията на 14 май 1997 г., но президентът на Руската федерация, който няма право на вето върху федералните конституционни закони , отказа да го подпише, като го обяви за противоречащ на Основния закон на страната. Същността на възраженията на държавния глава беше, че представеният закон променя съществуващия баланс на отношенията между правителството и президента (в частност в сферата на управление на т.нар. служби за сигурност) и увеличава влиянието на Федералното събрание по него (например той установява задължението на членовете на правителството да присъстват по покана на заседанията на залите и да отговарят на въпроси на парламентаристи).

В резултат на това президентът не подписа закона, не можеше да обжалва пред Конституционния съд, тъй като последният преразглежда само влезли в сила закони и камарите на Федералното събрание не можеха да отменят решенията си. През декември 1997 г. обаче президентът и камарите на руския парламент постигнаха споразумение, че веднага след подписването на Закона за правителството на Руската федерация ще бъдат направени промени, предложени от президента. На 25 декември 1997 г. тези изменения бяха одобрени от камарите на Федералното събрание и на 31 декември влязоха в етап на обнародване.

Разпоредбите, според които системата на федералните изпълнителни органи трябваше да бъде създадена от федералния закон, бяха изключени от първоначалния текст на закона (член 5). Правомощията за управление на отделни федерални изпълнителни органи бяха върнати на президента (член 32). Правителството е загубило независимото регулиране на такива области като икономиката, валутния контрол и външната политика (членове 14, 15, 21).

1. (президент на Руската федерация)

2. (Държавна дума)

3. (Правителство на Руската федерация)

4. (Министерство на финансите на Руската федерация)

Правителството на Руската федерация, освен неговия председател и заместник-председатели, включва също

1. (длъжностни лица, ръководещи висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация)

2. (федерални министри)

3. (ръководители на федерални изпълнителни органи)

4. (всички изброени)

Правителството на Руската федерация се формира за определен период

1. (правомощия на президента на Руската федерация)

Структурата на федералните изпълнителни органи е одобрена от

1. (Президент на Руската федерация по предложение на председателя на правителството)

2. (Държавна дума)

3. (Съвет на федерацията)

4. (Председател на правителството на Руската федерация)

40. От изброените видове актове: 1) укази; 2) резолюции; 3) заповеди - Правителството на Руската федерация има право да издава:

От изброените видове федерални изпълнителни органи: 1) Федерално министерство; 2) Държавен комитет; 3) Федерална служба; 4) Федерална комисия; 5) Федерален надзор - осъществяването на държавната политика и управлението в установената сфера на дейност е от компетентността на

42. Дефиницията на „федерален изпълнителен орган, упражняващ специални (изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други) функции в установени области на юрисдикция“ се отнася до концепцията

1. (Федерална служба на Русия, руска агенция)

2. (Федерално министерство)

3. (Правителство на Руската федерация)

4. (Държавен комитет на Руската федерация, Федерална комисия на Русия)

43. От изброените изпълнителни органи: 1) Правителството на Руската федерация; 2) Федерално министерство; 3) Държавен комитет; 4) областна администрация - с обща компетентност:

44. От изброените изпълнителни органи: 1) Правителството на Руската федерация; 2) Министерството на здравеопазването на Руската федерация; 3) Министерството на природните ресурси на Руската федерация; 4) областна администрация; 5) регионално финансово управление - специална (секторна или междусекторна) компетентност имат:

Определена част от правния статут на колективните субекти на административното право, състоящ се от следните елементи: 1) права и задължения, свързани с упражняването на властта, участието в отношенията на управление; 2) юрисдикция, правно консолидиране на кръга от обекти, към които се прилагат държавни правомощия - т.нар.

1. (компетентност)

2. (организационна структура)

3. (функции)

4. (публична администрация)

46. ​​​​От изброените изпълнителни органи: 1) финансово управление; 2) здравен комитет; 3) Главна дирекция на Централната банка на Руската федерация; 4) държавна данъчна инспекция; 5) служба за военна регистрация и вписване - структурата на регионалната и регионалната администрация включва:

47. От изброените изпълнителни органи: 1) комисия по културата; 2) регионално финансово управление; 3) регионална военна служба; 4) държавна данъчна инспекция - териториалните органи на федералната изпълнителна власт включват:

48. Определение: „Единствен изпълнителен орган с обща компетентност, действащ в рамките на определена държавно-национална административно-териториална единица, която е субект на Руската федерация“ - отнася се до концепцията

1. (администрация)

2. (катедра)

3. (орган на местно самоуправление)

4. (катедра)

Системата на изпълнителните органи в Руската федерация се състои от

1. (федерални органи на изпълнителната власт и органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация)

2. (Президент на Руската федерация, правителство на Руската федерация, федерални министерства и ведомства)

3. (Правителството на Руската федерация, правителствата на републиките в Руската федерация, регионалните, регионалните, градските администрации)

4. (федерални органи на изпълнителната власт, органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местни власти)

От изброените изпълнителни органи: 1) правителството на Руската федерация; 2) най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация; 3) Федерално министерство; 4) Държавен комитет; 5) административни комисии - колегиални органи са

51. От изброените изпълнителни органи: 1) Правителството на Руската федерация; 2) Федерални министерства; 3) Държавни комитети; 4) областни, районни администрации - едноличните органи са:

Органите на изпълнителната власт се делят на колегиални и еднолични в зависимост от тяхната

1. (ред за обучение)

2. (естество на компетентността)

3. (ред за решаване на подчинени въпроси)

4. (територии на дейност)

53. Органи на изпълнителната власт, в които въпросите от тяхната компетентност се решават лично от ръководителя на този орган, са

1. (единствено)

2. (колегиален)

3. (териториален)

4. (федерален)

Административните правомощия на органите на изпълнителната власт се осъществяват чрез

1. (изпълнение на законите)

2. (публикуване на правни актове на управление)

3. (обработка и предаване на информация)

4. (всички по-горе)

Кои от изброените органи не са включени в системата на изпълнителната власт според Конституцията на Руската федерация?

1. (Градска (районна) администрация)

2. (Областна администрация)

3. (Администрация на автономния окръг)

4. (руска агенция)

Как могат да бъдат отменени или обезсилени решения на органите на местната власт?

1. (Може да бъде отменено само от президента на Руската федерация)

2. (Може да бъде обявен за невалиден от правителството на Руската федерация)

3. (Могат да бъдат отменени само от органите, които са ги приели или обявени за невалидни със съдебно решение)

4. (Може да бъде отменено от прокурорите)

Присъствието на кои органи или служители на местната власт е задължително в съответствие с федералния закон?

1. (Длъжности на ръководителя на общината)

2. (Избрани органи на местното самоуправление)

3. (Други (изпълнителни) органи на местната власт (например местна администрация))

4. (Всички посочени органи и длъжностни лица са задължителни)

Въведение.

Държавният бюджет като явление в историята на човешкото общество се появи сравнително наскоро - в ерата на капитализма (феодализмът не познаваше нито един документ, който да обедини всички приходи и разходи на държавата). Появата му е свързана с отделянето на публичните финанси от финансите на монарха, ограничаването на властта на последния и прехода към демократичните принципи на управление на държавния и обществен живот. Бюджетът във всички страни по света служи като основа на публичните финанси и основен фонд на средствата на държавата.

По материално съдържание бюджетът е централизираният фонд от държавни средства. В правен аспект държавният бюджет се явява под формата на закон, който се приема от най-висшия законодателен орган на страната.

Политическото значение на бюджета е многостранно и по-специално се състои в това как законодателният орган одобрява обема на бюджетните приходи и разходи за плановата година и по този начин народните представители изпълняват волята на народа.

Структурата на държавния бюджет, неговата същност и функции.

намеса в икономиката;

защита на страната.

Всички тези функции са до голяма степен възможни благодарение на финансовата система.

Принципите на бюджетната система са нейните основни принципи и правила: единство, пълнота, реалност, прозрачност и независимост на всички бюджети, включени в бюджетната система.

ДЪРЖАВЕН БЮДЖЕТ - 1) централизиран фонд от парични средства на разположение на държавата, предназначен за финансово подпомагане на дейността на държавата и местните власти; 2) финансовия план на държавата, който има статут на закон за съответната финансова година. Тя е централното звено в бюджетната система на съвременните държави.

Бюджетната система зависи от формата на управление и административно устройство на страната. В унитарните държави бюджетната система се състои от две основни звена - държавни и местни бюджети, във федералните държави - от три - федерален бюджет, бюджети на съставните образувания (части) на федерацията и местни бюджети. Понякога местните бюджети на свой ред са разделени на отделни нива. Това разделение съществува например в САЩ.

В съответствие с член 10 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетната система на съвременна Русия се състои от бюджети на три нива:

Федерален бюджет и бюджети на държавни извънбюджетни фондове;

Бюджети на федерални субекти и бюджети на териториални извънбюджетни фондове.

Функции на държавния бюджет:

Регулира паричните потоци на държавата, укрепва връзките между центъра и съставните единици на федерацията

Законно контролира действията на правителството

Предоставя информация за намеренията на правителството на икономическите участници

Определя параметрите на икономическата политика и поставя рамката за възможни действия на правителството

Поради особеното значение на държавния бюджет за всички сфери на икономическия живот, неговото изготвяне, одобряване и изпълнение се извършват на ниво закони. В същото време самият държавен бюджет е закон.

Почти всяка икономическа институция (предприятие, фирма, сектор на икономиката, банка, стопански и финансови фондове и др.) има план за събиране на приходи и използване на разходите. Бюджети имат и всички обществено-политически институции (правителствени организации, политически партии и др.).

Държавният бюджет служи като предпоставка и финансова основа за функционирането на държавата и изпълнението от нея на онези функции, които обществото я е упълномощило да изпълнява. С помощта на бюджета се решават въпроси на финансовото регулиране на макро ниво и в цялата икономика. Икономическото значение на бюджета се състои в това, че той формира значителна част от крайното търсене (за сметка на неговите средства се генерира по-голямата част от доходите на населението, закупуват се големи количества продукти и се създават държавни резерви). ). През бюджета преминават значителни финансови потоци, той пряко влияе върху формирането на важни икономически показатели (фиг. 27):

Ориз. 27. Влияние на държавния бюджет върху основните икономически показатели.

Приходите на държавния бюджет са крайният етап на паричните потоци, идващи от реалния сектор и други основни области на финансовите отношения, а разходите на държавния бюджет са отправната точка за движение на държавните ресурси за нуждите, идентифицирани от държавата и обществото (фиг. 28). ).

Ориз. 28. Основни направления на приходите и разходите на държавния бюджет.

Балансиран бюджет е бюджет, в който съотношението на приходите и разходите е равно.

Ако приходите и разходите в бюджета се различават, тогава има бюджетен дефицит или излишък.

Бюджетен дефицит е сумата, с която разходите на правителството надвишават неговите приходи.

Бюджетен излишък е сумата, с която приходите на правителството превишават неговите разходи. Излишъкът се среща доста рядко, най-често има бюджетен дефицит. Тоест трябва да се намерят допълнителни средства за покриване на всички разходи. Тези средства идват от източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Източници на финансиране на бюджетния дефицит

Вътрешно финансиране:

издаване и продажба на ценни книжа (облигации и бонове)

получени бюджетни заеми от бюджети на други нива

използване на средства от централната банка

Външно финансиране:

продажба на ценни книжа на световния финансов пазар

заеми от чужди банки и международни финансови организации

заеми от чужди правителства

Заедно вътрешното и външното финансиране съставляват общия обем на финансиране.

Бюджетни изисквания:

Бюджетът не трябва да има строга връзка между приходи и разходи. Правителството трябва да може свободно да решава кои задачи са приоритетни и по какъв начин да ги решава. Това осигурява гъвкавост на икономическата политика.

Трябва да се спазва йерархията на бюджетите. Тоест бюджетът на федерално ниво не трябва да включва потоци от други нива. Което допринася за автономността на бюджетите.

Бюджетът трябва да включва всички приходи и разходи, контролирани от правителството.

Процедурата за разработване и приемане на държавния бюджет

Бюджетирането е определянето на размера на средствата, необходими за финансово подпомагане на функциите, възложени на държавните органи и местното самоуправление. Проектът на държавния (федералния) бюджет се разработва от Министерството на финансите. У нас тази работа започва през януари предходната година. На първия етап от формирането на проектобюджета се разработват сценарни условия за социално-икономическо развитие за следващата година. След одобрението им от правителството, Министерството на финансите разработва основните характеристики на приходите и разходите на федералния бюджет за планираната година. На втория етап се извършва разпределението на бюджетните средства по елементите на бюджетната класификация, както и тяхното целево разпределение между основните разпоредители на бюджетни средства.

В съвременна Русия тези дейности трябва да бъдат завършени преди 15 юли. След това до 15 август правителството и други органи на изпълнителната власт разглеждат прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация и проекта на федералния бюджет, като правят промени и допълнения.

Прегледът на бюджета се състои от няколко етапа. На първия етап правителството внася бюджета за разглеждане в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. На втория етап Съветът на Държавната дума изпраща законопроекта на Комисията по бюджет, данъци, банки и финанси на Държавната дума. Там материалите се разглеждат от депутати с участието на служители, икономисти и учени. На третия етап проектът на федералния бюджет се изпраща на президента, други комисии на Държавната дума, както и на Сметната палата за заключение. В него Сметната палата описва резултатите от одита на законосъобразността и валидността на разходите и приходите, включени в проекта на федералния бюджет. След разглеждане на бюджета в парламентарните комисии, той се представя на заседанията на Държавната дума, която го приема на четири четения.

На първо четене:

Държавната дума обсъжда нейните общи качествени характеристики: концепцията и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година, основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година, основните принципи и изчисления на връзката между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, проекта на държавна програма за външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет, както и основните характеристики на федералния бюджет, които включват:

- приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и статии на класификацията на бюджетните приходи на Руската федерация;

- разпределение на приходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

- дефицитът на федералния бюджет в абсолютни числа и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и източниците за покриване на дефицита на федералния бюджет;

- общият обем на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година.

На второ четене:

неговите разходи се одобряват в съответствие с разделите на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрен на първо четене, и размера на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите. на Руската федерация. Държавната дума разглежда законопроекта на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

На трето четене:

Държавната дума одобрява разходите на федералния бюджет, класифицирайки в подраздели за какво трябва да се изразходват бюджетните средства и кой трябва да извършва тези разходи. Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет за следващата финансова година в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.

На четвърто четене:

Думата обмисля промени в закона, както и тримесечното разпределение на приходите, разходите и дефицита.

Одобряване на държавния бюджет.

Федерален закон, приет от Държавната дума, се предава на Съвета на федерацията. След приемането му от Съвета на федерацията той се подписва от президента и се оповестява публично.

Изпълнението на бюджета е процес на търсене и използване на бюджетни средства. От 1992 г. в Русия е въведено касовото изпълнение на федералния бюджет, т.е. Има един орган за изпълнение на бюджета - Федералната хазна. Ако в процеса на изпълнение на бюджета е необходимо да се промени някой от неговите членове, тогава тези промени се приемат под формата на закон. Това лишава правителството на Руската федерация от възможността свободно да манипулира средства и да променя бюджетните приоритети без съгласуване с Държавната дума.

Контрол върху изпълнението на бюджета.

Важен етап от бюджетния процес е контролът върху изпълнението на бюджета. Контролът върху изпълнението на държавния бюджет се осъществява от представителни органи (парламентарен контрол) и изпълнителни органи (административен контрол).

В Русия парламентарният контрол се осъществява от Сметната палата, създадена от Федералното събрание, която извършва одити в министерства, ведомства и предприятия, свързани с формирането и изпълнението на федералния бюджет, както и с използването на бюджетни средства. Той представя на парламента тримесечни отчети за напредъка по изпълнението на бюджета и дава годишно становище по доклада на правителството за изпълнението на държавния бюджет.

Заключение.

Държавният бюджет е централизиран фонд от парични средства, необходими за изпълнение на функциите на държавата. Тези функции се свеждат до преразпределение на средствата и наблюдение на тяхното ефективно използване. В този смисъл функциите на бюджета са подобни на функциите на финансите, което е разбираемо, тъй като бюджетът е само част от цялото. В същото време по отношение на държавния бюджет е обичайно да се разграничават следните функции, свързани с държавната структура:

намеса в икономиката;

поддържане на държавния административен апарат;

правоприлагаща и съдебна система;

медицина, здравеопазване и образование;

защита на страната.

Неслучайно държавният бюджет се нарича водещата връзка във финансовата система на страната - в крайна сметка той съчетава основните приходи и разходи на държавата. Бюджетът е основният финансов планов документ на държавата за текущата година, който има силата на закон.

Списък на използваната литература

Бюджетен кодекс на Руската федерация. Официален текст, актуална редакция. М., „Изпит“, 2004 г

Финанси. Учебник за ВУЗ. – изд. Г.Д.Поляк. 2-ро изд., преработено. и допълнителни М., ЕДИНСТВО-ДАНА, 2003

Vyshegorodtsev M.M. Управление на бюджета. Лекционен курс. М., „Бизнес и услуги“, 2002 г

1 Добринин А.И., Тарасевич Л.С. Икономическа теория. Санкт Петербург: SPbGUEF, 2001, с. 75

бюджетРепублика Казахстан (1) Резюме >> Финанси

Ограничения на дефицита бюджети.1 Състав и структура състояние бюджетРК I. ДОХОДИ... услуги. Освен това, Осиновяванезадължения състояниеинституции и извършване на плащания... до голяма степен защото неговият поръчкане са определени от Конституцията. Въпреки това...

Е процесът на изпълнение на бюджета и изготвяне на отчет за изпълнението на бюджета. То започва, след като бюджетът бъде одобрен от законодателната власт. Този етап има своите предназначениеизпълнение на приходната и разходната част на бюджета. По този начин изпълнението на бюджета се състои в осигуряване на пълното и своевременно получаване на бюджетните приходи и финансиране на съответните дейности.

В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, той е установен в Русия изпълнение на бюджета на касата. По отношение на федералния бюджет това означава, че изпълнението на федералния бюджет се извършва въз основа на отразяването на всички операции и средства на федералния бюджет в системата от балансови сметки на Федералната хазна. Федералната хазна има изключителното право да открива и закрива сметки на федералния бюджет, както и да определя техния режим. Единната сметка на Федералната хазна се намира в Банката на Русия.

При касовото изпълнение на федералния бюджет, регистриране на приходите, регулиране на обема и графика на бюджетните задължения, издаване на разрешение за право на извършване на разходи в рамките на разпределените граници на бюджетните задължения и извършване на плащания от името на получателите на федералния бюджет средствата се прехвърлят към Федералната хазна.

Неразделна част от изпълнението на бюджета е касово изпълнение на бюджета, чието изпълнение е поверено на банковата система. В този случай се прилага принципът единство на касовия апарат. В съответствие с този принцип входящите приходи и постъпленията от източници на финансиране на бюджетния дефицит се кредитират в една бюджетна сметка, от която се извършват и всички разходи. По този начин касовото изпълнение на бюджетите в съответствие с принципа на касовото единство означава, че всички приходи на всеки бюджет са концентрирани в една касова институция, която изпълнява този бюджет. От една и съща касова институция се издават средства на всички организации, които се финансират от публикувания бюджет.

Едновременно с приемането на бюджета за следващата финансова година се установява размер на работните парив началото на следващата бюджетна година. Това е вид резерв, предназначен за финансиране на временни парични пропуски, които възникват в резултат на факта, че получаването на приходи в бюджета и изпълнението на разходите може да не съвпадат във времето. През годината оборотните пари трябва да се използват за финансиране на временни парични разлики. Той обаче трябва да бъде възстановен до началото на новата финансова година в одобрения размер.

Изпълнението на бюджета се възлага на органите на изпълнителната власт, които са разпоредители с бюджетни средства. От своя страна всички разпоредители на бюджетни средства се делят на главни (главни касиери) разпоредители на бюджетни средства и разпоредители на бюджетни средства.

Главен мениджър на фондовете на федералния бюджет- държавен орган на Руската федерация, който има право да разпределя средства от федералния бюджет на подчинени ръководители и получатели на бюджетни средства, определени от ведомствената класификация на разходите на федералния бюджет. Главният разпоредител на бюджетни средства може да бъде упълномощен от правителството на Руската федерация да представлява държавата в споразумения за предоставяне на бюджетни средства на възвръщаема основа, държавни или общински гаранции и бюджетни инвестиции. Той също така определя задачи за предоставяне на държавни или общински услуги, като се вземат предвид стандартите за финансови разходи; одобрява разчети за разходите и приходите на подчинените бюджетни институции; съставя бюджетна ведомост; определя лимитите на бюджетните задължения; упражнява контрол върху получателите на бюджетни средства.

Разпоредител с бюджетни средства- държавен орган или орган на местното самоуправление, който има право да разпределя бюджетни средства на подчинени получатели на бюджетни средства. Съставя бюджетен разпис за подчинените разпоредители с бюджетни средства; определя задачи за предоставяне на услуги; одобрява прогнози за разходите и приходите; осъществява контрол върху използването на бюджетни средства от подчинените получатели.

Изпълнението на бюджета може да се извършва както по отношение на приходите, така и по отношение на разходите.

Изпълнение на бюджетите по приходиосигурява:

• прехвърляне и кредитиране на приходите по единна бюджетна сметка;
• разпределение на регулаторните приходи в съответствие с утвърдения бюджет;
• връщане на надвнесените в бюджета приходи;
• отчитане на бюджетните приходи и отчитане на приходите на съответния бюджет.

Бюджети според разходите са изпълненив рамките на наличните бюджетни средства по една бюджетна сметка и в съответствие със следните задължителни последователно изпълнявани процедури:

• съставяне и утвърждаване на бюджетния график;
• одобряване и съобщаване на уведомления за бюджетни средства на разпоредители и получатели на бюджетни средства, както и утвърждаване на разчети за приходи и разходи на разпоредители с бюджетни средства и бюджетни институции;
• утвърждаване и съобщаване на уведомления за лимитите на бюджетните задължения на разпоредители и получатели на бюджетни средства;
• приемане на парични задължения от получатели на бюджетни средства;
• потвърждаване и проверка на изпълнението на парични задължения.

Основният документ, въз основа на който се извършва оперативното изпълнение на бюджетите е бюджетен списък. Бюджетният разпис се съставя от главния разпоредител с бюджетни средства въз основа на утвърдения бюджет в съответствие с функционалната и икономическата класификация на бюджетните разходи. Съставя се в 10-дневен срок от датата на приемане на бюджета от разпоредители и получатели на бюджетни средства, с разбивка по тримесечие. Бюджетният график е оперативен план за разпределение на бюджетните разходи по раздели на бюджетната класификация (раздели, параграфи, глави, статии) и съдържа сроковете за получаване на данъци и други плащания.

Въз основа на бюджетните разписки на главните разпоредители с бюджетни средства органът, отговорен за съставянето на проекта на съответния бюджет, съставя обобщен бюджетен списъкв рамките на 15 дни след одобрение на бюджета. Консолидираният бюджетен списък се одобрява от ръководителя на посочения орган по предписания начин и не по-късно от 17 дни след одобряването на бюджета се изпраща на органа, изпълняващ бюджета. Едновременно с това консолидираният бюджетен разпис се изпраща за сведение на съответните представителни и контролни органи.

Консолидираният списък на федералния бюджет се съставя от Министерството на финансите на Руската федерация и се одобрява от министъра на финансите на Руската федерация.

В 10-дневен срок от датата на утвърждаване на сборния бюджетен разпис органът-изпълнител на бюджета се отчита по образец. известияпоказатели от посочения списък на всички по-ниски разпоредители и получатели на бюджетни средства. Получател на бюджетни средства- това е бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния график за съответната година.

В 10-дневен срок от датата на получаване на уведомлението за бюджетните средства бюджетната институция е длъжна да изготви и представи за одобрение на висшестоящия ръководител. бюджет на приходите и разходитев предписаната форма. В петдневен срок от датата на представяне на посочения разчет разпоредителят с бюджетни средства одобрява този разчет.

В процеса на изпълнение на бюджета одобрението е важно. ограничения на бюджетните задължения, които представляват обема на бюджетните задължения, определени и утвърдени за разпоредителя и получателя на бюджетни средства от бюджетния орган за период не по-дълъг от три месеца. Лимитите на бюджетните задължения се съобщават не по-късно от пет дни преди началото на срока им на валидност. Промяната на лимита на бюджетните задължения е възможна само при промяна на бюджетните разпределения или блокиране на разходи.

Получателите на бюджетни средства се ангажират бюджетни задължения, а органът, изпълняващ бюджета, извършва процедурата по потвърждаване на изпълнението на паричните задължения и не по-късно от три дни от датата на подаване на платежните документи, прави разрешителен надпис.

Бюджетният изпълнител може да откаже да потвърди поетите бюджетни задължения само в следните случаи:

• ако поетите парични задължения не отговарят на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация:
• ако поетите парични задължения не съответстват на закона (решението) за бюджета, отчетените бюджетни разпределения и лимитите на бюджетните задължения;
• ако поетите бюджетни задължения не съответстват на утвърдения разчет за приходите и разходите на бюджетната институция;
• при блокиране на разходите.

Блокиране на бюджетни разходи- това е намаляване на границите на бюджетните задължения в сравнение с бюджетните разпределения или отказ за потвърждаване на приетите бюджетни задължения, ако бюджетните разпределения в съответствие със закона за бюджета са били разпределени на главния разпоредител на бюджетни средства (субект на Руската федерация, община или друг получател на бюджетни средства) да изпълни определени условия, но към момента на определяне на лимитите на бюджетните задължения или потвърждаване на поетите бюджетни задължения, тези условия се оказаха неизпълними.

Блокирането на разходите може да се извърши на всеки етап от изпълнението на бюджета, включително когато органът, изпълняващ бюджета, или органът за държавен финансов контрол установи факти за неправомерно използване на бюджетни средства.

Главният мениджър и разпоредител на бюджетни средства имат право да прехвърлят бюджетни средства между получателите на бюджетни средства в размер на не повече от 5% от бюджетните средства, предоставени на получателя на бюджетни средства.

Ако между бюджета и получателя на бюджетни средства са установени насрещни задължения, е възможно компенсиране на средства (изключително ако получателят на бюджетни средства е задължен за плащания към бюджета).

Операциите по изпълнение на бюджета приключват на 31 декември. Това означава, че бюджетните разпределения, лимитите на бюджетните задължения и лимитите на финансирането за текущата фискална година престават да се прилагат на 31 декември. Остатъци от бюджетни средства, неизползвани от получатели на бюджетни средства, които не са в една бюджетна сметка, подлежат на прехвърляне от получателите на бюджетни средства в една бюджетна сметка не по-късно от следващите два работни дни на текущата финансова година. Съгласно решение на главния разпоредител с бюджетни средства неизползваните междубюджетни трансфери, които са целеви, могат да се използват през следващата година за същите цели, ако има нужда от тези трансфери.

Доклад за изпълнениетобюджетите се изпълняват от упълномощен изпълнителен орган и могат да бъдат оперативни, тримесечни, шестмесечни и годишни. Докладът се изпраща до представителния орган и съответния контролен орган, както и до Федералната хазна. Годишният отчет за изпълнение на бюджета подлежи на одобрение от представителния орган.

В края на всяка финансова година министърът на финансите издава заповед за приключване на годината и изготвяне на отчет за изпълнението на федералния бюджет като цяло и бюджета на всеки държавен извънбюджетен фонд. Със заповед на министъра на финансите всички получатели на бюджетни средства изготвят годишни отчети за приходите и разходите.

Отчетите на бюджетните организации трябва да отразяват: степента на изпълнение на задачата за предоставяне на държавни или общински услуги; данни за доходите, получени в резултат на предоставяне на платени услуги; данни за ползването на държавни или общински имоти, предоставени им на право на оперативно управление.

Главните разпоредители с бюджетни средства консолидират и обобщават отчетите на подчинените им бюджетни институции. От своя страна Министерството на финансите на Руската федерация, съвместно с Федералната агенция за управление на федералната собственост на Руската федерация, изготвя консолидиран отчет за разходите на средства от федералния бюджет, инвестирани в уставния (дялов) капитал на юридически лица , и върху доходите, получени от такива инвестиции. Държавните клиенти изготвят обобщен отчет за използването на средствата от федералния бюджет, отпуснати им за държавни поръчки. Федералните държавни предприятия изготвят годишни и счетоводни отчети и ги изпращат на главните разпоредители с бюджетни средства.

Годишният отчет за изпълнението на федералния бюджет, преди да бъде разгледан в Държавната дума, подлежи на външна проверка от Сметната палата на Руската федерация. За да направите това, главните администратори на средства от федералния бюджет не по-късно от 1 април на текущата финансова година представят годишни финансови отчети на Сметната палата на Руската федерация за външна проверка. Резултатите от външния одит се оформят в заключения за всеки главен администратор до 1 юни на текущата финансова година.

Заключението на Сметната палата на Руската федерация относно доклада на правителството на Руската федерация трябва задължително да включва:

• заключение за всеки раздел и подраздел на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация и за всеки главен разпоредител на средства от федералния бюджет, като се посочват: а) установени суми на неправомерно използване на бюджетни средства; б) изразходване на средства от федералния бюджет над одобрените бюджетни разпределения или над бюджетния график; в) ръководители на държавни органи или получатели на бюджетни средства, които са взели тези решения, и служители на Федералната хазна, които са разрешили извършването на такива плащания;
• заключение за всеки установен случай на финансиране на разходи, които не са предвидени от федералния закон за федералния бюджет или бюджетния график;
• анализ на предоставянето и изплащането на бюджетни заеми, заключения относно установените факти за предоставяне на бюджетни заеми в нарушение на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация;
• анализ на изпълнението на задължения по държавни гаранции и тяхното изпълнение, заключения относно установените факти за предоставяне на държавни гаранции в нарушение на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация, разследване на всеки случай на изпълнение на задължения, обезпечени с държавна гаранция при разход на бюджетни средства;
• анализ на осигуряването на бюджетни инвестиции, анализ на сключени договори от гледна точка на осигуряване на обществен
• интереси, заключения относно установени факти за предоставяне на инвестиции в нарушение на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация:
• анализ на изпълнението на планираните цели за предоставяне на обществени услуги и спазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги. Правителството на Руската федерация изпраща не по-късно от 15 юни на ток
• финансовата година на Сметната палата на Руската федерация, годишен отчет за изпълнението на федералния бюджет и други документи, които се представят на Държавната дума едновременно с годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет.

Въз основа на външния одит Счетоводният отдел изготвя становище относно годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет и не по-късно от 15 септември на текущата финансова година го представя на Държавната дума, а също така го изпраща на правителството на Руска федерация.

Годишният отчет за изпълнението на федералния бюджет се представя от правителството на Руската федерация в Държавната дума не по-късно от крайния срок за представяне на проекта на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период. Едновременно с годишния отчет за изпълнението на федералния бюджет правителството на Руската федерация представя:

• проект на федерален закон за изпълнението на федералния бюджет за отчетната финансова година;
• баланс на изпълнението на федералния бюджет;
• отчет за финансовите резултати:
• отчет за паричните потоци;
• обяснителна записка;
• доклади за използването на средствата от резервния фонд, за предоставянето и изплащането на бюджетни кредити (заеми), чийто баланс се води от Министерството на финансите на Руската федерация, за състоянието на държавния външен и вътрешен дълг на Руската федерация в началото и края на отчетната финансова година, относно прилагането на приложения към федералния закон за федералния бюджет за отчетната финансова година;
• отчитане на изпълнението на консолидирания бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове за отчетната финансова година.

При разглеждане на отчета за изпълнението на федералния бюджет Държавната дума изслушва доклада на министъра на финансите за изпълнението на федералния бюджет, доклада на главния прокурор на Руската федерация за спазването на върховенството на закона в в областта на бюджетното законодателство, както и заключението на председателя на Сметната палата на Руската федерация. Председателят на Конституционния съд на Руската федерация, председателят на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, както и председателят на Върховния съд на Руската федерация могат по своя инициатива или по предложение на председателя на Държавната дума представя доклади с анализ на случаите, разгледани през отчетната финансова година, свързани с бюджетни спорове и нарушения на бюджетното законодателство.

Въз основа на резултатите от разглеждането на отчета за изпълнението на федералния бюджет и заключението на Сметната палата на Руската федерация Държавната дума взема едно от следните решения:

• за одобряване на отчета за изпълнението на федералния бюджет;
• относно отхвърлянето на отчета за изпълнението на федералния бюджет.

В повечето страни, включително Русия, изпълнението на бюджета е непредвидимо. Това се дължи на нестабилността на макроикономическата ситуация и невъзможността за точно прогнозиране на обема на БВП, нивото на инфлация, размера на събраните данъци и др. Поради това постоянно е необходимо да се обвързва изпълнението на бюджета с променящите се условия. Тази връзка се осъществява чрез механизъм за коригиране на разходитебюджети, който се използва, за да се гарантира, че действителните разходи са в съответствие с действителните приходи, за да се поддържа макроикономическа стабилност.

Ако в процеса на изпълнение на бюджета действително планираните разходи не съвпадат с приходите, тогава се прилага процедурата бюджетни съкращения (секвестирани). Секвестиране- това е пропорционално намаляване на бюджетните разходи, с изключение на защитени позиции (заплати, стипендии, медицински услуги и др.), извършвано в случай на превишаване на лимита на бюджетния дефицит. Въпреки факта, че намаленията на разходите се наблюдават във всички основни категории, секвестирането води до значителна промяна в разходите. Това се дължи на факта, че има защитени артикули, чиито разходи не могат да бъдат намалени при никакви обстоятелства.

Изолирането, макар и необходимо, е много болезнено средство, което има редица негативни последици. На първо място, това създава несигурност за бъдещето и създава ситуация на постоянен финансов стрес. В резултат на това се намаляват дългосрочните инвестиции, нарастват неплащанията и цените, поради което доставчиците се стремят да компенсират допълнителните разходи, които могат да възникнат в резултат на бюджетни съкращения в бъдеще. Бюджетната организация непрекъснато трябва да преразглежда бюджетния план и да намалява плащанията, които са свързани предимно със закупуването на необходимото оборудване. Всичко това създава несигурност за бъдещето и подкопава доверието в правителството.

Кой и как решава да намали одобрените бюджетни разходи зависи от размера на намалението на приходите. Ако в процеса на изпълнение на бюджета има намаление на обема на бюджетните приходи или приходите от източници на финансиране на бюджетния дефицит, което води до непълно финансиране на бюджетните разходи с не повече от 5%, тогава ръководителят на финансовия орган ( за федералния бюджет - това е министърът на финансите на Руската федерация) има право самостоятелно да вземе решение за въвеждане на режим за намаляване на бюджетните разходи и въвеждане на посочения режим. В същото време в решението за въвеждане на режим за намаляване на бюджетните разходи трябва да се посочи датата, от която се въвежда този режим, и размерът на намалението на бюджетните разходи.

Ако настъпи намаление на бюджетните приходи от 5 до 10%, тогава такова решение се взема съответно от правителството на Руската федерация, изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация или орган на местното самоуправление. В решението им трябва да бъде посочена и датата, от която ще се въведе този режим, и размерът на намалението на бюджетните разходи. В същото време намаляването на бюджетните разходи се извършва в еднаква пропорция за всички видове бюджетни разходи и всички получатели на бюджетни средства, както и за всички обекти, включени в целевата инвестиционна програма.

Ако в процеса на изпълнение на бюджета има намаление на бюджетните приходи или постъпления от източници за финансиране на бюджетния дефицит и съответно намаление на бюджетните разходи с повече от 10%, изпълнителният орган внася промени и допълнения в бюджета. Закон към законодателния орган.

Това в пълна степен важи и за федералния бюджет. Ако настъпи намаляване на разходите на федералния бюджет с повече от 10%, тогава Държавната дума е длъжна спешно да приеме нов закон за бюджета на три четения в рамките на 25 дни.

Първото четене на проекта на Федерален закон за изменения и допълнения към Федералния закон за федералния бюджет трябва да се проведе не по-късно от 5 дни от датата на неговото въвеждане. В същото време се изслушва доклад на правителството на Руската федерация и Сметната палата на Руската федерация за състоянието на приходите и средствата от заеми във федералния бюджет. Държавната дума приема доклада като основа и одобрява нови основни характеристики на федералния бюджет.

Второто четене трябва да се проведе не по-късно от 15 дни от датата на приемане на законопроекта на първо четене. Когато се разглеждат на второ четене, обемите на бюджетните кредити се одобряват за раздели и подраздели на функционалните и ведомствените класификации на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Третото четене на проекта на Федерален закон за изменения и допълнения към Федералния закон за федералния бюджет трябва да се проведе не по-късно от 5 дни от датата на приемането му на второ четене. На трето четене законопроектът се подлага на гласуване като цяло. Ако посоченият законопроект не бъде приет в определения срок, тогава правителството на Руската федерация има право на пропорционално намаляване на разходите на федералния бюджет до неговото приемане.

Федералният закон за федералния бюджет за текущата финансова година и плановия период, приет от Държавната дума, се разглежда от Съвета на федерацията в рамките на 14 дни след представянето му от Държавната дума. Ако Съветът на федерацията отхвърли този закон, се провеждат помирителни процедури в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Държавният бюджет е разчет (списък) на държавните приходи и разходи по източници на доходи и основни канали за разпределение.

В зависимост от системата на управление бюджетът може да бъде на различни нива.

Федерален

републиканец

Основното нещо в нашата страна е федералният бюджет. Формирането на държавния бюджет е свързано със специалната фискална политика на държавата Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теорията на публичната администрация , - RnD.: Phoenix, 2010. - P.163.

Фискалната политика е съзнателно манипулиране на държавния бюджет чрез разходи, данъци, заеми с цел подобряване на социално-икономическата ситуация в страната. Въз основа на естеството на въздействието им върху икономиката се прави разлика между стимулираща и свиваща фискална политика.

Стимулиращо – политика за намаляване на данъците. Тази политика създава стимули за работа, за спестяване и инвестиране и за иновации, като по този начин стимулира растежа на националното производство.

Задържащата е политиката на увеличаване на данъчната тежест. Тази политика обаче е полезна най-вече при заплаха от инфлация, за да се ограничи по-нататъшното увеличение на цените с високи данъци.

Федералният бюджет се формира от правителството и се приема от Държавната дума. При обсъждането на бюджета се обсъждат прогнозните приходи и разходи на държавата, отчитат се секторни и регионални интереси, осигурява се финансиране на държавни проекти и програми, в т.ч.

Борба с монополизма, насърчаване на конкуренцията, подкрепа на малкия и среден бизнес

Рационално използване на ресурсите

Поддържане на обменния курс на националната валута

Поддържане на търговски баланс

Мерки за ограничаване на инфлацията и безработицата

Програми за борба с бедността Алиев И. М. Икономика: учебник. за бакалаври / Алиев И. М., Горелов Н. А., Илиина Л. О. - М.: Юрайт, 2013. - С. 199.

Така бюджетът е инструмент за постигане и поддържане на икономическа стабилност.

Бюджетните системи понастоящем включват бюджетите на централното правителство, регионалните власти и местните власти. Държавните приходи се определят основно чрез данъци. Източниците и структурата на бюджетните приходи определят икономическите отношения, формирани между държавата, предприятията, организациите и гражданите в процеса на изпълнение на основния финансов фонд на страната - държавния бюджет.

Формата на проявление на представените икономически отношения са различни видове плащания на организации, предприятия и население към държавния бюджет, а тяхното материално въплъщение - средства, мобилизирани в бюджетния фонд.

Бюджетните приходи, от една страна, служат като резултат от разпределението на стойността на обществения продукт между всички видове участници в общественото възпроизводство, а от друга страна, те са обект на по-нататъшно разпределение, определяно в ръцете на състоянието на стойността, тъй като последното се използва за формиране на бюджетни средства за териториални, секторни и специални цели. Бюджетните приходи, свързани с бюджетната система, се формират от целеви и регулирани приходоизточници, както и пряка финансова помощ във всички форми и други приходи в съответствие със закона за бюджета за съответната финансова година. Доходите са неперсонифицирани, освен в случаите, предвидени в специално законодателство.

Значителна част от данъчните приходи се кредитират във федералния бюджет; регионалните и местните бюджети получават данъци и такси, събираемостта на които е ниска.

Създаването на бюджети на всички нива се извършва за сметка на данъчни и неданъчни приходи. Въз основа на това оптималният фискален федерализъм трябва да се прилага преди всичко на базата на оптималната данъчна система на държавата.

Данъците са основна форма за мобилизиране на държавни приходи в страните с пазарна икономика. В бюджетите на централните правителства те формират от 70 до 90% от всички приходи, а в местните бюджети делът на тези приходи обикновено е около 50%. Благодарение на данъците и таксите, преразпределени през държавния бюджет, се определя част от финансовите ресурси на държавни и общински предприятия (в Руската федерация - унитарни предприятия) и редица специални фондове Василенко И. А.: Държавно и общинско управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.219.

Приходите на федералния бюджет се определят от:

1) федерални данъци, такси и неданъчни приходи - в съответствие със стандартите за удръжки, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация;

2) други неданъчни доходи в съответствие със стандартите за приспадане;

3) федерални данъци и такси (по отношение на изплащане на задължения от минали години за определени видове данъци, както и по отношение на изплащане на задължения по отменени данъци и такси).

Данъците, като основен източник на бюджетни приходи на всички нива на бюджетната система, определят не само параметрите на детайлното финансиране на разходите, но и формират основата за териториалното преразпределение на финансовите ресурси. Необходимо е да се реформират междубюджетните отношения между центъра и съставните единици на федерацията, общините, чиито основни насоки са изолирането на всяка връзка от бюджетната система на Руската федерация и премахването на зависимостта на бюджетите от съставните субекти на Руската федерация във федералния бюджет, както и въвеждането на концепцията за разходите за изграждане на бюджета на Руската федерация. От тези позиции фискалната политика трябва да бъде насочена към балансиране на интересите на центъра и териториите, определяне на ясни пропорции за разпределение на данъчните плащания по връзките на бюджетната система Кудина М. В. Икономика / Кудина М. В., - М.: Форум; Инфра-М, 2012. - С.123.

Разработването на държавния бюджет е отговорност на правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините. Значителна роля при изготвянето на проектобюджета играе прогнозата за социално-икономическото развитие на Русия и териториите, които от своя страна нарастват въз основа на данни от социално-икономическото развитие на териториите.

Самата работа по изготвянето на проектобюджета се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация и неговите финансови органи, както и данъчни и митнически власти.

Разработването на бюджета се извършва на няколко етапа:

Първият етап от разработването на проектобюджет (3 месеца). На този етап се извършва следното:

Разработване на прогноза за социално-икономическо развитие;

Формиране на консолидиран баланс на финансовите средства;

Идентифициране на приоритетни области на бюджетната политика;

Изчисляване на етапите на проекта.

При разработването на бюджет за следващата година се използват различни методи:

Метод на икономически анализ. Установява степента на изпълнение на бюджета за предходната година и определя степента на изпълнение за текущата година, като установява причините за отклоненията.

Нормативен метод. Този метод се основава на нормата за определяне на разходната позиция. Като се умножи натуралната единица по нормата, се определя общата сума на разходите.

Методът на екстраполация определя финансовите показатели въз основа на тяхната динамика, отчетни данни за предходни години и разделя получените суми за следващата година Велиев З. Т. Формиране на държавния бюджет на Руската федерация въз основа на целеви бюджетни програми // Млад учен. 2011. № 2. Т.1. стр. 84.

През този период на изготвяне на бюджета властите на съставните образувания на Руската федерация трябва да представят искания и обосновки за получаване на субсидии от федералния бюджет.

Вторият етап на разработване на проектобюджет (4 месеца) включва анализ на всички представени показатели и изчисления.

Въз основа на тези анализи Министерството на финансите генерира целеви цифри за проекта на федералния бюджет.

След това представеният документ се изпраща до изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Ръководителите на тези структури могат да правят своите предложения за промяна на конкретни показатели на проекта на федералния бюджет.

На третия етап правителството на Руската федерация изготвя проект за планиране на бюджета. Според закона този документ трябва да бъде съставен в рамките на два месеца.

Съобщението за бюджета включва:

Основни показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация за съответната година;

Консолидиран финансов баланс за територията на страната; информация за държавните приходи;

Основни насоки на бюджетната политика;

Проект на федерален бюджет на Руската федерация;

Консолидиран бюджет на Руската федерация;

Оценка на използването на бюджета за миналите и текущите финансови години.

Според Конституцията на Руската федерация правителството внася проект на федерален бюджет за разглеждане в Държавната дума преди 1 септември. Съобщението за бюджета трябва да бъде публикувано в публичната преса.

Държавната дума прие на трето четене бюджета на Русия за 2015-2017 г. Бюджетният дефицит е планиран на 0,6% от БВП и за трите години.

Проектобюджетът се основава на макроикономическа прогноза, която предполага икономическо възстановяване: ускоряване на растежа на БВП до 1,2% през 2015 г., до 2,3% през 2016 г. и до 3% през 2017 г.

Инфлацията се очаква да бъде 5,5% през 2015 г., 4,5% през 2016 г. и 4% през 2017 г. Средният годишен обменен курс на долара през 2015 г. се планира да бъде 37,7 рубли. .

Бюджетните приходи през 2015 г. са планирани на 15,082 трилиона рубли. (19,5% от БВП), разходи - 15,513 трилиона рубли. (20% от БВП), дефицит - 430,718 милиарда рубли. (0,6% от БВП).

За 2016 г. са планирани приходи от 15,796 трилиона рубли. (19% от БВП), разходи - 16,272 трилиона рубли. (19,6% от БВП), дефицит - 476,3 милиарда рубли. (0,6% от БВП).

През 2017 г. бюджетът ще получи 16,548 трилиона рубли. (18,4% от БВП). Разходите ще възлизат на 17,089 трилиона рубли. (19% от БВП), дефицит - 540,9 милиарда рубли. (0,6% от БВП).

Базовата цена на петрола трябва да бъде 96 долара за барел през 2015-2017 г. Цената на петрола Urals през 2015-2017 г. се предвижда да бъде 100 долара за барел Федерален закон от 1 декември 2014 г. N 384-FZ „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“