Въведение

1. Семантичното значение на понятията: "опазване на природата", "опазване на околната среда", "ползване на природата", "безопасност на околната среда"

2. Екологичната криза е реална заплаха за човечеството

3. Екологични дейности в Русия

4. Принципи за осъществяване на международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда

Заключение

Литература

Въведение

Интензивната експлоатация на природните ресурси доведе до необходимостта от нов тип опазване на околната среда - рационалното използване на природните ресурси, при което изискванията за опазване са включени в самия процес на стопанска дейност за използване на природните ресурси.

В тази статия ще бъдат разкрити понятия като: "опазване на природата", "опазване на околната среда", "безопасност на околната среда"; анализират се причините за екологичната криза и се разглеждат начините за нейното решаване, ще бъде пряко засегнат такъв въпрос като Основния закон за опазване на природата в Русия, както и принципите на международното сътрудничество в областта на опазването на околната среда.

принцип защита природа екология безопасност

1. Семантичното значение на понятията: „опазване на природата“, „опазване на околната среда“, „ползване на природата“, „безопасност на околната среда“

Защита на природата- набор от държавни и общообразователни дейности, насочени към опазване на атмосферата, флората и фауната, почвите, водите и земните недра.

През 50-те години. 20-ти век има и друга форма на защита - защита на околната среда на човека.Това понятие е близко по смисъл до опазване на природата,поставя човек в центъра на вниманието, запазването и формирането на такива природни условия, които са най-благоприятни за неговия живот, здраве и благополучие.

Опазване на околната среда - представлява система от държавни и обществени мерки (технологични, икономически, административно-правни, образователни, международни), насочени към хармоничното взаимодействие на обществото и природата, запазването и възпроизводството на съществуващите екологични общности и природни ресурси в името на живота. и бъдещите поколения. Новият федерален закон за околната среда (2002) използва термина "опазване на околната среда", докато "природната среда" се разбира като най-важният компонент на околната среда. През последните години терминът "Опазване на природната среда",което е близко до друга концепция - "защита на биосферата"тези. система от мерки, насочени към премахване на отрицателното антропогенно или природно влияние върху взаимосвързаните блокове на биосферата, за поддържане на нейната еволюционна организация и осигуряване на нормално функциониране.

Опазването на околната среда е тясно свързано с управлението на природата - социални и промишлени дейности, насочени към задоволяване на материалните и културни нужди на обществото чрез използване на различни видове природни ресурси и природни условия. Според N. F. Reimers (1992) тя включва:

а) опазване, възобновяване и възпроизводство на природните ресурси, техния добив и преработка;

б) използването и опазването на природните условия на човешката среда;

в) опазване, възстановяване и рационално изменение на екологичното равновесие на природните системи;

г) регулиране на човешката репродукция и броя на хората.

Управлението на природата може да бъде рационално и нерационално. Рационално управление на природатаозначава всеобхватно, научно обосновано, безопасно за околната среда и устойчиво използване на природните ресурси, с възможно най-голямо запазване на потенциала на природните ресурси и способността на екосистемите да се саморегулират. Нерационално управление на природатане гарантира опазването на потенциала на природните ресурси, води до влошаване на качеството на природната среда, придружава се от нарушаване на екологичния баланс и разрушаване на екосистемите.

На настоящия етап от развитието на проблема за опазване на природната среда се ражда нова концепция за "екологична безопасност", която означава състоянието на опазване на природната среда и жизнените екологични интереси на човек от възможно отрицателно въздействие на стопански и други дейности, извънредни ситуации, техните последствия.

Научната основа на всички мерки за осигуряване на екологичната безопасност на населението и рационалното управление на природата е теоретичната екология, чиито най-важни принципи са насочени към поддържане на хомеостазата на екосистемите и запазване на животинския потенциал.

Екосистемите имат следните ограничаващи граници като съществуване(съществуване, функциониране), които трябва да се вземат предвид при антропогенно въздействие (Saiko, 1985):

Лимит антропотолерантност- устойчивост на отрицателно антропогенно въздействие, например вредното въздействие на пестицидите;

Лимит стохетолерантност- устойчивост срещу природни бедствия, например въздействието върху горските екосистеми на ураганни ветрове;

Лимит хомеостаза- способност за саморегулация;

Лимит потенциален регенеративен,тези. способност за самолечение.

Екологосъобразното рационално управление на природата трябва да се състои в максималното възможно увеличаване на тези лимити с цел постигане на екологично балансирано управление на природата. Нерационално управление на природата и в крайна сметка води до екологична криза.

2. Екологичната криза е реална заплаха за човечеството

Екологичната криза е такъв етап на взаимодействие между обществото и природата, при който противоречията между икономиката и екологията се изострят до краен предел, а възможностите за поддържане на потенциална хомеостаза, т.е. способността на екосистемите да се саморегулират в условията на антропогенно въздействие е сериозно подкопана.

Група американски учени - Д.Х. Медоус, Д.Л. Медоуз, И. Рендерс, В. Беренс, както и представители на Римския клуб, използвайки методите на системния анализ, с помощта на компютър, разработиха модел за бъдещото развитие на биосферата като световна система в пет основни параметри: население, производство на храни, промишлено производство, замърсяване на околната среда, невъзобновяеми природни ресурси. Авторите на модела стигнаха до извода, че ако темпът на нарастване на населението, икономиката, темпът на изчерпване на природните ресурси ще се увеличат в същия мащаб, то до 2020-2040 г. човечеството ще бъде на ръба на смъртта в резултат на унищожаването на природната среда. С други думи, деградацията на биосферата вече е пряка заплаха за нашата цивилизация, тъй като границите на възможните натоварвания вече са достигнати.

Съвременната наука за околната среда е доказала, че самата биота е в състояние да регулира и стабилизира околната среда. Реагирайки на външни смущения със силна обратна връзка (което е подобно на действието на принципа на Ла Шателие-Браун в термодинамиката), биотата връща околната среда в предишното й състояние.Такава реакция на биотата обаче е възможна само до определен лимит.

В случай на превишаване на икономическия или носещ капацитет на биосферата, биотата, според V.I. Данилов-Данилян и К.С. Лосев (2000), сам по себе си се превръща в "източник на замърсяване". Останалата естествена част продължава да компенсира нарушението, но тази компенсация вече не е достатъчна за възстановяване на предишното състояние на природната среда.

При това трябва да се има предвид, че влошаване на околната средаи нейните последици – само едната страна на проявлението на екологичната криза, другата страна (социалната) е криза на държавните социални структури,неспособни да осигурят екологичната безопасност на обществото (Петров, 1995).

Изходът от глобалната екологична криза е най-важният научен и практически проблем на нашето време. Задачата е да се разработи набор от надеждни антикризисни мерки, които активно да противодействат на по-нататъшната деградация на околната среда и да се постигне устойчиво развитие. Опитите за решаване на този проблем с каквито и да е средства сами по себе си, например технологични (пречиствателни съоръжения, нискоотпадъчни технологии и др.), Няма да доведат до необходимите резултати. Преодоляването на екологичната криза е възможно само при хармонично развитие на природата и човека, премахване на антагонизма между тях. Това може да се постигне само чрез прилагане на "триединството на естествената природа, обществото и хуманизираната природа" (Жданов, 1995), по пътя на устойчивото развитие, интегриран подход за решаване на проблемите на околната среда. Общият принцип на опазване на околната среда (Reimers, 1994): глобалният първоначален природен ресурсен потенциал непрекъснато се изчерпва в хода на историческото развитие и в резултат на това има друг принцип: "екологично чист - икономически". Това налага човечеството да използва по-пълноценно природния ресурсен потенциал, като усилията за реализирането му трябва да са съпоставими с икономическите резултати от управлението на природата. Друго важно екологично правило: всички компоненти на биосферата- атмосферен въздух, вода, почва и др.- необходимо е да се защитават не поотделно, а като цяло, като единни природни системи на биосферата.Само с такъв екологичен подход е възможно да се гарантира запазването на ландшафта, почвата, животните, растенията и др.

Съгласно Федералния закон „За опазване на околната среда“ (2002 г.) основните принципи на опазване на околната среда са следните:

Зачитане на правата на човека за здравословна околна среда;

Рационално и устойчиво управление на природата;

Опазване на биологичното разнообразие;

Заплащане за природоползване и обезщетение за екологични щети;

Задължително провеждане на държавна екологична експертиза;

Приоритет за опазване на природните екосистеми, природните ландшафти и комплекси;

Спазване правото на всеки на достоверна информация за състоянието на околната среда и др.

Най-важният екологичен принцип, отразен във Федералния закон, е научно обоснована комбинация от екологични, икономически и социални интереси,- отговаря на духа на международната конференция на ООН в Рио де Жанейро (1992 г.), където се пое курсът за опазване на природната среда среди "наред, заедно"с икономически растеж.

Анализът на екологичната и социално-икономическата ситуация в Русия позволява да се идентифицират пет основни направления за излизане на Русия от екологичната криза (фиг. 1). Това изисква интегриран подход: едновременното използване на всички области:

Първа посока - технологично екологизиране:създаване на екологично чисти технологии, въвеждане на безотпадни, нискоотпадъчни производства и др.

Второ направление - развитие и усъвършенстване на икономическия механизъмопазване на околната среда;

Трето направление - административно-правни:прилагане на мерки за административно-правна отговорност за екологични нарушения;

Четвъртата посока zkologo-образователен:хармонизиране на екологичното мислене, отхвърляне на потребителското отношение към природата;

Пето направление - международно право:хармонизиране на екологичните международни отношения. В Русия вече се предприемат определени стъпки за преодоляване на екологичната криза във всичките пет области. Но всички ние трябва да преминем през най-трудните и отговорни участъци от предстоящия път.

1. Система и принципи защитаоколната среда среди- екологично право

   Резюме >> Държава и право

   В опазването на околната среда естествено среди. 3. Кои са осн принципи защитаоколната среда среди? Както е определено в член... в опазване на околната среда естествено среди. Предвидени от този закон принципи защитаоколната среда естествено средипотвърди и...

2. Основен принципи защитаоколната среда средии рационално управление на природата

   Лекция >> Екология

   Тема: „Основни принципи защитаоколната среда средии рационално използване на природните ресурси"... естествено сряда. В съответствие с действащото законодателство в областта защитаоколната среда среди... вредни продукти). Принципиразвитие на нискоотпадъчни технологии...

3. Сигурностоколната среда среди (5)

   Cheat sheet >> Екология

   Отвъд състоянието и промяната защита естествено средиИ естественоресурси, базирани на международни... естествено среди. Екологични принципирационално използване естественоресурси Рационално използване естествено

Принципите на екологичното законодателство, залегнали в член 3 от Федералния закон „За опазване на околната среда“, са неговите основни принципи, ръководни идеи и разпоредби, които определят общата посока и конкретното съдържание на правното регулиране в тази област. Принципите разширяват действието си в по-широка област на обществения живот от правните норми. По правило един принцип се отразява и въплътява в множество отделни норми. В съчетание със сферата на живот, методите, източниците и правните режими, принципите, присъщи на даден отрасъл на правото, създават специален режим на правно регулиране, който е най-изчерпателната характеристика на този отрасъл. Принципите на отрасъла на правото най-ясно изразяват неговата специфика: напълно достатъчно е да се запознаете с тези принципи, за да, без да знаете нищо друго за този отрасъл, да си изградите адекватна представа за неговата система, обществено предназначение, цели и цели и средства за тяхното решаване.

Принципите на законодателството служат като ръководство за законотворческата и правоприлагащата дейност на държавните органи и местното самоуправление. Спазването на принципите на законодателството осигурява нормалното и еднакво развитие и функциониране на цялата руска правна система като цяло. Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация и Върховният арбитражен съд на Руската федерация в своите решения често припомнят необходимостта от използване на принципите на правото, тъй като последните могат да бъдат източник на право, ако има пропуски намерени в него.

Първият принцип в чл.3 е спазването на правото на човека на здравословна околна среда. Този принцип неслучайно е поставен на първо място в закона. В съответствие с чл. 2 от Конституцията на Руската федерация „човек, неговите права и свободи са най-висшата ценност“. Следователно, в контекста на законодателството в областта на околната среда, правото на благоприятна околна среда има най-висока стойност.

Законът (чл. 1) определя благоприятната околна среда като "околната среда, чието качество осигурява устойчивото функциониране на естествени екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти". По този начин правото на благоприятна околна среда има доста широко съдържание: то не се ограничава до правото на човек на екологично благополучие на местата, където протича ежедневието му. Всеки има право да изисква спазването на екологичния баланс не само в района на непосредственото си пребиваване, но и в други, дори отдалечени точки на планетата. Правото на благоприятна околна среда като субективно юридическо право се осигурява от съдебната защита. Нарушенията на този принцип могат да бъдат обжалвани по съдебен или административен ред.

Осигуряване на благоприятни условия за живот на човека. Този принцип се различава по съдържание от предишния. Това включва създаването на най-комфортната жизнена среда за всеки човек не само в екологичен смисъл, но и във всички останали аспекти. Спазването на този принцип означава, че извършването на всяко действие трябва да се оценява от гледна точка на това как това действие засяга живота на други хора. Поведението на конкретен субект - индивид, социална група, социална организация, включително държавата - по един или друг начин се отразява в други. От тази гледна точка социално неоправдани са действията, които пречат на съществуването и дейността на други социални актьори. Нека обърнем внимание: в законодателната формулировка става дума за живота на човек, а не на обществото. Така за критерий се вземат интересите на индивида, които винаги са по-конкретни и осезаеми от интересите на обществото. Освен това имаме предвид всички условия на живот, включително социални, икономически, културни и т.н.

Научно обоснована комбинация от екологични, икономически и социални интереси на човек, общество и държава с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятна околна среда. Тук за първи път на законодателно ниво е залегнал принципът на устойчивото развитие. В идеята за устойчиво развитие често се придава чисто екологично съдържание, което не е съвсем правилно. Всъщност устойчивото развитие и благоприятната околна среда далеч не са едно и също нещо, което е отразено и в текста на този принцип. Устойчивото развитие като определен социален идеал има подчертан системен, интегративен характер. В същото време екологичният компонент излиза на преден план, тъй като именно в концепцията за устойчиво развитие за първи път се обръща необходимото внимание на проблема за взаимодействието на човека с природата.

Устойчивото развитие предполага хармоничен, синхронен и координиран напредък във всички сфери на обществения живот. Никоя от посоките на развитие не трябва да е в ущърб на други посоки. Дълго време тази истина явно не е била осъзнавана в достатъчна степен, в резултат на което е настъпила рязка дисхармония на отделните сфери на общественото развитие, когато техническият прогрес е изпреварил много напред, изпреварвайки културната и социална динамика и напълно игнорирайки природните фактори.

Устойчивото развитие изобщо не означава, че сега е необходимо да се посветят всички усилия на опазването на околната среда, като се жертват всички технически и икономически постижения за това. Напротив, необходимо е да се търсят такива пътища за по-нататъшно развитие на обществото, при които е възможно да се постигне еднакъв успех във всички тези области, освен това те да се подкрепят и взаимно стимулират. Следователно законът говори за оптималното съчетаване на екологичните, икономическите и социалните интереси, както и интересите на личността, обществото и държавата (в този случай интересите на личността, както беше посочено по-горе, са първични). Трудността за осъществяване на този обществен идеал е очевидна, както и фактът, че тази цел може да бъде постигната само с научни средства.

Опазването, възпроизводството и рационалното използване на природните ресурси като необходими условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност. Природни ресурси, съгласно чл. 1 от Федералния закон "За опазване на околната среда" са такива компоненти на природната среда, природни и природно-антропогенни обекти, които се използват или могат да се използват при осъществяването на стопанска или друга дейност като енергийни източници, производствени продукти и потребителски стоки и имат потребителска стойност. Следователно понятието природни ресурси съдържа оценка на природните явления от гледна точка на тяхната експлоатация от човека.

Опазването на природните ресурси е дейност по опазването им от негативни въздействия, предотвратяване на такива въздействия и отстраняване на последствията от тях. Възпроизвеждане - дейности за попълване на загубени, изразходвани ресурси. Рационалното използване на природните ресурси е тяхното потребление, което не надхвърля границите на необходимото, не води до необратимо изчерпване на ресурсите и оставя възможност за тяхното възстановяване и обогатяване.

Всичко това е условие за постигане на екологична безопасност, която е състояние на защита на природната среда и жизненоважни човешки интереси от възможното отрицателно въздействие на икономически и други дейности, природни и техногенни извънредни ситуации и техните последици. В законодателната дефиниция на екологичната безопасност се проявяват тенденциите, които вече бяха посочени по-горе: първата от тях е, че на преден план се поставя интересът на индивида, а не на социалната общност. Втората тенденция е да се придаде на екологичните категории по-широко значение от обикновено; в този случай, например, безопасността на околната среда всъщност се отнася до защитата на всякакви жизненоважни човешки интереси от всякакви негативни последици от всякакъв вид дейност.

Отговорност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии. Тук говорим не толкова за юридическата отговорност за правонарушението, а за социалната отговорност на властта към обществото. Съществува разпределение на правомощията между различните нива на органите за опазване на околната среда. Всяко от тези нива отговаря за правилното упражняване на правомощията си.

По този начин отговорността се разпределя според субектите на юрисдикция, както и в териториален мащаб („на съответните територии“): местните власти са отговорни за състоянието на околната среда на територията на общината, регионалните власти - на територията на общината. ниво на субекта на федерацията, федерални органи - на територията на целите страни. По този начин във всеки отделен участък от територията на Русия трябва да действа тройна система от екологични органи. Но за това е необходимо и трите нива на управление да упражняват правомощията си в режим на взаимна подкрепа и сътрудничество. Вместо това на практика в отношенията им има висока степен на конфликтност и желание за прехвърляне на изпълнението на екологичните функции един към друг.

Плащане за природоползване и обезщетение за екологични щети. Природоуправление е всяка стопанска и друга дейност, свързана с използването на природните ресурси или оказване на влияние върху състоянието на околната среда. В бъдеще законът говори основно за заплащане на отрицателното въздействие върху околната среда. Така отрицателното въздействие върху околната среда не е напълно забранено, което би било нереалистично – то е разрешено, но в строго определени граници и на възмездна основа. Заплащането на тази такса не освобождава субектите от извършване на мерки за опазване на околната среда и от обезщетение за нанесени щети на околната среда. Обезщетението за щети, причинени на околната среда, е регламентирано в членове 77-78 от Федералния закон „За опазване на околната среда“.

Независимост на контрола в областта на опазване на околната среда. Екологичният контрол в законодателството се разбира като система от мерки, насочени към предотвратяване, откриване и потискане на нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, осигуряване на спазването от страна на икономическите и други субекти на нормативните изисквания в областта на опазването на околната среда.

Така контролната дейност по своето съдържание има правоохранителен характер; акцентът е върху контрола върху изпълнението на нормативните актове. По отношение на принципа на независимост на контрола, говорим преди всичко за това, че контролиращите субекти трябва да бъдат независими от контролираните, да не им бъдат подчинени и да не се подлагат на натиск от тях.

Презумпция за екологична опасност от планирани стопански и други дейности. Презумпцията е специална техника на правната техника, когато нещо се счита за законно признато, докато не се докаже обратното. В този случай това означава, че всяка икономическа дейност трябва да се разглежда като потенциална заплаха за околната среда, докато няма увереност в обратното. Но и тук обхватът на принципа е неоправдано разширен поради факта, че екологичната опасност е обявена не само за стопански, но и за "други" дейности. Всъщност има огромен брой дейности, които първоначално не могат да причинят щети на околната среда (например провеждане на социологически проучвания, лекции, писане на литературни произведения и др.). Естествено, не може да става въпрос за презумпция за екологична опасност от подобни дейности. Следователно този принцип се нуждае от ограничително тълкуване.

Задължителна оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) при вземане на решения за извършване на стопански и други дейности. ОВОС е дейност по идентифициране, анализиране и отчитане на преките, косвените и други последици от въздействието върху околната среда на планирана стопанска и друга дейност с цел вземане на решение относно възможността или невъзможността за нейното осъществяване. Буквалното тълкуване на този принцип обаче също води до извода, че оценката на въздействието върху околната среда трябва да предшества започването на всяка човешка дейност, което не е нито практично, нито осъществимо. Очевидно тук трябва да става дума само за такива дейности, които, поне теоретично, могат да имат някакво въздействие върху околната среда.

Задължителна проверка на проекти и друга документация, обосноваваща икономически и други дейности, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, да представляват заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите, за съответствие с изискванията на техническите разпоредби в областта на опазването на околната среда. През 2006 г. този принцип замени принципа на задължителната държавна екологична експертиза на проектната документация, обосноваваща стопански и други дейности. От 1 януари 2007 г. проектната документация за проекти за капитално строителство е обект на цялостна държавна експертиза, извършена в съответствие със законодателството за градоустройство. Член 3 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ посочва случаите на задължителна проверка на проекти и друга документация - когато планираната дейност може да има отрицателно въздействие върху околната среда, както и да навреди на живота, здравето или имуществото на гражданите. В момента този принцип все още не може да бъде приложен, т.к всички технически регламенти в областта на опазването на околната среда все още не са разработени и приети.

Отчитане на природните и социално-икономически характеристики на териториите при планирането и осъществяването на стопански и други дейности. Говорим за това, че всяка част от руската територия е уникална по свой начин и по някакъв начин се различава от другите. Разликите могат да се състоят в естеството на района, нивото на неговото население, климатичните условия, плодородието на почвата, състоянието на околната среда, наличието на определени природни обекти, състава на флората и фауната и др. Икономическите и други дейности, подлежащи на екологична и правна оценка, не трябва да пренебрегват спецификата на териториите, където се планира да се извършват. Законодателството в областта на околната среда задължава организацията на икономическата дейност да отчита не само собствените си интереси, но и интересите на природната и социалната среда, в която се извършва тази дейност.

Приоритет за опазване на природни екологични системи, природни ландшафти и природни комплекси. Съгласно член 1 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ природна екологична система е обективно съществуваща част от природната среда, която има пространствени и териториални граници и в която живеят (растения, животни и други организми) и нейните неживи елементи. взаимодействат като единно функционално цяло и са свързани помежду си чрез обмен на материя и енергия.

Природният комплекс е комплекс от функционално и естествено свързани помежду си природни обекти, обединени от географски и други значими характеристики.

Природен ландшафт - територия, която не е променена в резултат на стопанска и друга дейност и се характеризира с комбинация от определени видове терен, почви, растителност, формирани в еднакви климатични условия.

Както може да се види от горните определения, общите отличителни черти на природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси са техният естествен характер и последователност. Те се формират и функционират в природата обективно, независимо от волята на човека, и в същото време представляват специална неразривна връзка на природни явления, от която не може да бъде отстранен нито един компонент. Оттук и особеното значение на грижата за екосистемите, природните ландшафти и комплекси: понякога е достатъчна една неудобна намеса, за да наруши сложното взаимодействие на елементите и да започне необратим процес с най-тежки последици за околната среда. Следователно законово е установен приоритетът за опазване на естествените екосистеми, природните ландшафти и природните комплекси, което означава необходимостта от поддържане на тяхното функциониране в режим, възможно най-близък до естествения, и забрана за действия, които биха могли да повлияят неблагоприятно на тяхното състояние.

Допустимостта на въздействието на стопански и други дейности върху околната среда въз основа на изискванията в областта на опазването на околната среда. Това е общо правило, в съответствие с което трябва да се извършва всяка човешка дейност, свързана с въздействие върху околната среда. Такова въздействие е неизбежно, тъй като социалният живот на човечеството е неотделим от природната среда; също толкова неизбежно е въздействието на природата върху дейността на обществото. Обществото не е в състояние напълно да защити природата от нейното влияние, но може разумно да ограничи това влияние, което е продиктувано най-малкото от интересите на самосъхранението - в крайна сметка обратната реакция на природата няма да закъснее.

По този начин въздействието върху околната среда е законово разрешено, но само в определени граници, които са установени с наредби и други общозадължителни екологични изисквания.

Осигуряване на намаляване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности в съответствие с екологичните стандарти, което може да се постигне чрез използването на най-добрите налични технологии, като се вземат предвид икономическите и социалните фактори. Този принцип изисква не само спазване на съществуващите стандарти в областта на опазването на околната среда, но и нещо повече – постоянен стремеж към намаляване на отрицателното антропогенно въздействие върху околната среда. С други думи, ако има възможност за подобряване на дадена дейност в посока намаляване на въздействието й върху околната среда, тази възможност трябва да се използва.

Под „най-добра съществуваща технология“ в чл. 1 от Федералния закон "За опазване на околната среда" се отнася до технология, основана на най-новите постижения на науката и технологиите, насочена към намаляване на въздействието върху околната среда и имаща определен период на практическо приложение, като се вземат предвид икономическите и социалните фактори. Позоваването на социално-икономически фактори означава, че най-добрата налична технология трябва да бъде оптимална не само от гледна точка на екологията, но и по отношение на нейната икономическа осъществимост и практическа осъществимост, в противен случай такава технология просто не може да бъде приложена и няма да се покаже полезните му качества.

Задължително участие в дейности по опазване на околната среда на държавни органи на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други организации с нестопанска цел, юридически и физически лица. Законодателната формулировка на този принцип е изключително неудачна.

На първо място са изброени всички възможни субекти на правоотношения, което поставя въпроса в чии дейности по опазване на околната среда трябва да участват? Очевидно, в дейността на другия.

Второ, за кого е задължително това участие? Доколкото е известно, няма правни механизми за принудително въвличане на лица или обществени организации в екологични дейности.

Очевидно в този принцип говорим за необходимостта от обединяване на усилията на всички субекти на обществения живот за съвместно решаване на екологичните проблеми. Несъвършенството на законодателния израз обаче лишава този принцип от правна сигурност и прави успешното му функциониране проблематично.

Опазване на биологичното разнообразие. Не трябва да забравяме, че животът на Земята е представен от почти безкрайно разнообразие от форми и носители. Най-голямата грешка на човек е да приписва независима стойност само на себе си от всички тези носители. Всеки биологичен вид за природата има същото безусловно значение като човечеството. Въпреки това върху човека има повишена отговорност за съдбата на всички останали биологични видове, тъй като никое от живите същества не е способно на такъв разрушителен ефект върху природата като човека. Никое от живите същества не може самостоятелно да се защити от това въздействие. Ето защо е необходимо да се защитят други биологични видове от деградация и изчезване, да се създадат достойни условия за живот за тях и да се вземат мерки за подпомагане на редки и застрашени видове.

Осигуряване на интегрирани и индивидуални подходи за установяване на изисквания в областта на опазването на околната среда за икономически и други субекти, които извършват такива дейности или планират да извършват такива дейности. Този принцип отразява известна променливост на екологичното и правно регулиране. Разбира се, трябва да има строги и единни правила за управление на природата и опазване на околната среда, но е необходим и диференциран подход към отделните ситуации. Във всеки конкретен случай, когато е необходима екологична и правна квалификация, трябва не само да се спазват общите изисквания в областта на опазването на околната среда, но и да се вземат предвид особеностите, присъщи на определена територия, конкретни природни обекти, специфични видове дейности, стопански субекти и др. Не може да има абсолютна унификация в правната оценка - тя зависи от индивидуална комбинация от екологично и правно значими фактори. Но във всеки случай диференцираният подход трябва да съответства на интегриран, развиващ се и конкретизиращ, но не и заместващ го.

Забрана на икономически и други дейности, чиито последици са непредсказуеми за околната среда, както и изпълнението на проекти, които могат да доведат до деградация на естествени екологични системи, промяна и (или) унищожаване на генетичния фонд на растенията, животните и други организми, изчерпване на природните ресурси и други негативни промени в околната среда. Тази разпоредба формулира общо правило за това какви действия по отношение на околната среда са правно неприемливи. За съжаление и този път пропуските в законодателната техника възпрепятстват ефективното действие на правния принцип. На първо място, всяка дейност, чиито резултати са непредсказуеми за околната среда, е обявена за забранена. Но непредсказуемостта е до голяма степен субективна концепция: както знаете, не може да има абсолютно точна прогноза, още повече че е невъзможно да се оцени нейната надеждност, преди да се случи прогнозираното събитие.

От друга страна, няма дейност, по отношение на която прогнозата изобщо да е невъзможна. Следователно всичко е до известна степен предвидимо и донякъде непредвидимо. Повече или по-малко ясно са посочени няколко вида последици, чиято възможност за настъпване законодателят счита за основание за забрана на съответната дейност. Това е грубо нарушение на системата и целостта на функциониране на природни обекти, значително влошаване на състоянието им, сериозно количествено намаление. Към това обаче се добавят "други негативни промени в околната среда". Оказва се, че всяко негативно въздействие върху околната среда е напълно забранено. Тази забрана е не само неосъществима, но и противоречи на други принципи на екологичното право, по-специално на принципа на платеното използване на природата (отрицателното въздействие върху околната среда е забранено и в същото време в съответствие с член 16 от Федералния закон " За опазване на околната среда“ се заплаща).

Зачитане на правото на гражданите да получават достоверна информация за състоянието на околната среда, както и участието на гражданите във вземането на решения относно правата им на благоприятна околна среда, в съответствие със закона. Правото на достоверна информация за околната среда е конкретно залегнало в член 42 от Конституцията на Руската федерация. Освен това, в съответствие с част 2 от член 24 от Конституцията на Русия, държавните органи и органите на местното самоуправление, техните служители са длъжни да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат техните права и свободи , освен ако законът не предвижда друго. Това е достатъчно правно основание всеки гражданин да иска и получава от властите своите данни за състоянието на околната среда, тъй като тази информация засяга най-пряко едно от конституционните права на човека - правото на благоприятна околна среда. Изключение прави информацията, представляваща държавна тайна. Въпреки това, самата практика на масово класифициране на материали за състоянието на околната среда трябва да се признае за нарушение на конституционните права на човека и принципите на екологичното право.

Освен да получават информация, гражданите имат право и да участват във вземането на решения относно правата си на здравословна околна среда. Правните възможности за такова участие са доста разнообразни - това са избори за държавни и общински органи, иницииране на референдум и участие в него, събрания и събрания на граждани, право на обжалване пред властите с жалби, бележки и предложения, провеждане на публичен глас. екологичен преглед и др.

Отговорност за нарушаване на законодателството за опазване на околната среда. В съответствие с общия правен принцип за неотвратимостта на юридическата отговорност, правна санкция (принудителна мярка) трябва да се прилага във всички случаи, когато тя е установена като задължителна последица от престъпление. Законът за околната среда не е изключение. В същото време отговорността за екологичните престъпления се предвижда не само от екологичното законодателство: тя се регулира и от нормите на гражданското, административното и наказателното право. Всеки от видовете юридическа отговорност има свои цели, свой обхват, свои правонарушения, свои основания за прилагане и видове наложени санкции.

Организация и развитие на системата за екологично образование, възпитание и формиране на екологична култура. Екологичното образование е дейност за формиране на знания, умения и ценностни ориентации на населението в областта на опазването на околната среда. Тази дейност се осъществява както чрез съществуващата система от образователни институции, чиито учебни програми включват дисциплини с екологична насоченост, така и под формата на образователни събития - семинари, открити събития, публикации в медиите на материали с екологично съдържание, производство и разпространение на популярна литература по екология, популяризиране на екологични знания и ценности в произведения на изкуството и по много други начини. Резултатът от ефективното екологично образование и възпитание трябва да бъде формирането на екологична култура - определено високо ниво на знания и отношение към околната среда, значим опит за взаимодействие с околната среда, осигуряване на екологично благополучие и устойчиво развитие.

По същество този принцип няма и не може да има правно императивен характер, а представлява само определено желание на държавата, определена програма за действие, "волеизявление". По-подробно е разкрито в глава XIII от Федералния закон „За опазване на околната среда“, която се нарича „Основи на формирането на екологична култура“.

Участие на граждани, обществени и други сдружения с нестопанска цел в решаването на проблемите по опазване на околната среда. Всъщност това е третият принцип, който консолидира едно и също нещо - възможността за участие на гражданите в екологични дейности (преди това беше формулирано като „задължение за участие в дейностите по опазване на околната среда на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, обществени и други организации с нестопанска цел, юридически и физически лица“, както и „участието на гражданите във вземането на решения относно правата им на здравословна околна среда“.

Що се отнася до обществените и други сдружения с нестопанска цел, член 12 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ е посветен на техните дейности по опазване на околната среда. Сред най-важните форми на такива дейности са разработването, насърчаването и изпълнението на екологични програми, организирането на защита на правата на гражданите, включването на гражданите в екологични дейности, организирането на събрания, митинги, демонстрации, шествия и други публични събития, организиране на обществена екологична експертиза, провеждане на обществени обсъждания на екологично значими проекти и др.

Международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда. Такова сътрудничество се осъществява под формата на изпълнение на съвместни проекти, насочени към опазване на конкретни територии и други природни обекти; под формата на финансова подкрепа за определени екологични мерки от чужбина; под формата на съвместни екологични изследвания и обмен на резултати от научни изследвания в областта на методите за опазване на околната среда и др. Най-важната правна форма на международно сътрудничество е сключването на двустранни и многостранни международни споразумения в областта на опазването на околната среда, както и участието на Русия в дейността на международни екологични организации. В чл. 82 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ съдържа правило, основано на част 4 от чл. 15 от Конституцията на Русия, която признава приоритета на международните задължения на Русия пред нейните вътрешни правила. Съгласно член 82, част 2 от Федералния закон „За опазване на околната среда“, ако международно споразумение предвижда нещо различно от руското екологично законодателство, тогава се прилагат нормите на международното споразумение. В същото време част 1 от същия член на Федералния закон „За опазване на околната среда“ предвижда две форми на действие на международни договори в областта на опазването на околната среда: ако такова споразумение не изисква приемането на специални разпоредби, тогава неговите разпоредби се прилагат пряко, в противен случай, в допълнение към споразумението, съответният правен акт, който развива неговите разпоредби и се прилага заедно с него.

Тема Основни принципи на опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси.

Основните принципи на грижа за природните ресурси са изложени в международния документ „Концепцията за устойчиво икономическо развитие“, приет на втората Световна конференция на ООН за опазване на околната среда в Рио де Жанейро през 1992 г.

В чл. 3 от Закона на RSFSR „За опазване на околната среда“ формулира основните принципи на нейната защита, приоритета на защитата на живота и здравето на хората, осигуряването на благоприятни условия на околната среда за живот, работа и отдих на населението; научно обосновано съчетаване на екологични и икономически интереси на обществото, осигуряващи реални гаранции на правата на човека за здравословна и благоприятна среда за живот.

Управлението на природата и опазването на околната среда са двете страни на една човешка дейност. В чл. 42 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на гражданите на благоприятна околна среда в Закона на RSFSR „За опазване на природната среда“ в раздел 2 „Правото на гражданите на здравословна и благоприятна околна среда“ за за първи път формулира екологичните права на гражданите.

Указът на президента на Руската федерация от 4 февруари 1994 г. „Основни разпоредби на държавната стратегия за опазване на околната среда и устойчиво развитие“ предвижда балансирано решаване на проблемите на социално-икономическото развитие в бъдеще и запазване на благоприятен състоянието на околната среда и природно-ресурсния потенциал за задоволяване на жизнените потребности на населението.

Проблемите на опазването на околната среда не се ограничават само до отделни страни или региони – те са придобили глобален характер. Необходимостта от решаването им в планетарен мащаб предполага обединяване на усилията на международната общност, развитие на международно сътрудничество с цел опазване на околната среда.

Рационалното използване на ресурсите е основа за изучаване на всички аспекти на управлението на природата. Инженерните и екологичните проучвания осигуряват идентифициране и проучване с цел разработване на екологични мерки за осигуряване на: рационално използване на минералните ресурси и опазване на недрата за минната промишленост и преработвателните предприятия; опазване на земните ресурси; опазване на водните ресурси; защита на атмосферата; организиране на контрол върху състоянието на околната среда за всички видове промишленост.

Учените предвиждат интегриран мониторинг, който се разбира като система от непрекъснати наблюдения и контрол върху състоянието на околната среда, която се състои от три етапа: наблюдение, оценка на състоянието и прогноза за възможни промени. Мониторингът извършва наблюдения на антропогенните промени, както и на естественото състояние на природата, така че да има обекти за сравнение при оценка на антропогенните промени. Предложен е локален санитарно-токсикологичен, регионален и глобален екологичен мониторинг. Станциите за фоново наблюдение са разделени на два вида: регионални и основни. Регионалните станции са предназначени да наблюдават ситуацията в големи региони, като Европа или Северна Америка, където общото фоново ниво на замърсяване е много високо. В базовите станции се наблюдават най-бавните процеси, чиито последствия могат да бъдат най-опасни, тъй като те са по-трудни за разграничаване поради тяхната инертност, но те обхващат цялата планета. Космическият мониторинг дава възможност много ефективно да се наблюдава замърсяването на атмосферата и състоянието на земната повърхност. Многоканалното спектрално зонално изображение позволява да се регистрират промени в оптичната плътност, ясно подчертавайки градовете, индустриалните центрове и техните околности, тъй като атмосферата тук съдържа много повече различни частици и газове, а снежната покривка е по-тъмна. Преносът на частици на много големи разстояния по време на прашни бури на африканския континент, в Централна Азия и в други региони на Земята е многократно отбелязван. Емисиите на прах от вулканични изригвания са ясно записани.

Специално място заема икономическата оценка на природните ресурси, т.е. определянето на тяхната парична или стокова стойност в абсолютно или относително изражение.

Този проблем възникна сравнително наскоро, преди около две десетилетия. Първоначално естествените показатели за количествени и качествени характеристики на природните ресурси (обеми на запаси, продуктивност, дебелина на резервоара, дълбочина на поява и др.) Бяха заменени с оценка (производствени, технологични). Тя е насочена към сравняване на еднородни природни ресурси по отношение на благоприятното им използване за определена цел. Нейните показатели са точки, категории, степени (гори от 1-5 клас бонитет, земи от 1-10 категория).

Една от най-важните задачи на икономическата оценка е да се определят материалните щети, причинени на обществото, когато природните ресурси се изтеглят от икономическото обращение. Икономическата оценка е в основата на платеното управление на природата, което създава материален интерес на предприятията за рационално използване на природните ресурси, подобряване на технологичните процеси с цел намаляване на отпадъците, изпускани в околната среда.

Един от елементите на икономическия механизъм за рационално управление в областта на управлението на природата и опазването на околната среда е планирането на управлението на природата.

Основната цел на планирането е да се осигури икономично и интегрирано използване, а по възможност и да се увеличи ресурсният потенциал на страната.

Цената на влошаването на околната среда или опазването на околната среда не може да се разглежда статично. Замърсителите се натрупват с течение на времето и едва след това време могат да бъдат разкрити пълните щети.

Не само щетите, но и разходите за опазване на околната среда трябва да се разглеждат в перспектива. Екологичните дейности са много капиталоемки. Необходими са няколко години за натрупване на капитал (например изграждане на пречиствателни станции и канализация). Адаптирането на производствените процеси, промените в структурата на индустрията, преместването на фирмите изискват едно до две десетилетия. Следователно екологичната политика трябва да се провежда постоянно.

Освен това се предвижда контрол върху използването на природните ресурси и нивото на замърсяване на околната среда. Например санитарно-епидемиологичната служба следи за спазването на максимално допустимите стандарти за биологично замърсяване. Има право да издава задължителни заповеди за спиране или закриване на предприятия, лаборатории и други обекти, които нарушават установените стандарти и правила за опазване на околната среда от вредни биологични въздействия.

Сигурност

По отношение на възобновяемите ресурси е необходимо те да се експлоатират поне в рамките на простото възпроизводство и общото им количество да не намалява с времето. В Русия през последните 15 години обемът на сечта се е увеличил многократно (дървесината е една от приходните позиции на бюджета), а залесяването през този период изобщо не е извършено. В същото време за възстановяване на горите след изсичане са необходими две или три горски насаждения по отношение на площта: горите растат бавно, за пълното възпроизвеждане на презрелите, т.е. гора, подходяща за промишлена употреба, отнема 35-40 години.

Земните ресурси също изискват внимателно отношение и защита. Повече от половината от земния фонд на Русия се намира в зоната на вечната замръзналост; земеделските земи в Руската федерация заемат само около 13% от площта и ежегодно тези площи намаляват в резултат на ерозия (унищожаване на плодородния слой), неправилно използване (например за изграждане на вили), заблатяване, добив ( индустриалните пустини се появяват на мястото на земеделска земя). За да се предпазите от ерозия, използвайте:

Лесозащитни пояси;

Оран без обръщане на пласта;

В хълмисти райони - оран напречно на склоновете и калайдисване на земята;

Регулиране на пашата на добитъка.

Нарушените, замърсени земи могат да бъдат възстановени, този процес се нарича рекултивация. Такива възстановени земи могат да се използват в четири направления: за селскостопанска употреба, за горски насаждения, за изкуствени резервоари и за жилищно или капитално строителство.

Един от най-важните екологични проблеми на нашето време е опазването на водните ресурси. Трудно е да се надценява ролята на океана в живота на биосферата, която извършва процеса на самопречистване на водата в природата с помощта на живеещия в нея планктон; стабилизиране на климата на планетата, намиране в постоянно динамично равновесие с атмосферата; произвеждайки огромна биомаса. Но за живота и икономическата дейност човек се нуждае от прясна вода. Бързият растеж на световното население и бързото развитие на световната икономика доведоха до недостиг на прясна вода не само в традиционно сухите страни, но и в тези, които наскоро се смятаха за достатъчно водоснабдителни.

И накрая, един от най-важните проблеми на нашето време е замърсяването както на Световния океан, така и на източниците на сладка вода. В момента отпадъчните води замърсяват повече от една трета от световния речен поток. Изводът от всичко казано е само един: необходима е стриктна икономия на прясна вода и предотвратяване на нейното замърсяване.

развитие

В съвременния свят една от основните задачи е научното разработване на най-ефективното използване и потребление на природните ресурси и прилагането на икономически жизнеспособни и рационални методи за предотвратяване и премахване на замърсяването и разрушаването на околната среда. Тези две страни, изразяващи еколого-икономическата природа и същност, съдържат широка и сложна система от мерки, които осигуряват икономия непосредствено в процеса на управление на природата. Тоест потреблението на по-малко количество естествени суровини за получаване на единица краен продукт, както и научно обосновано минимизиране на разходите за опазване на природата и подобряване на екологичното качество на околната среда. По този начин ефективността на управлението на околната среда е ефективността на социално-икономическите и екологичните резултати от използването на природните ресурси и експлоатацията на природната среда.

В тази връзка е необходимо да се създадат и внедрят нови технологии за увеличаване на дела на добивания нефт, въглища, руди, метали и други ресурси. Естествено, това изисква много средства. Това може да се види най-ясно в минната индустрия. У нас се умножава броят на „неперспективните“ наводнени мини, които при умела експлоатация все още биха могли да произвеждат продукти от нефтени кладенци и сондажни платформи, изоставени в тундрата (по-евтино е да се пробиват нови, за да се възстановят бързо разходите и помпа, помпа, за да изостави повече от 30% от вкаменелостите).

Задачата за по-пълно извличане от недрата е в съседство с друга - комплексното използване на минерални суровини. По принцип нито един метал не се среща сам в природата. Анализът на някои уралски руди показа, че в допълнение към основния добит метал (например мед), те съдържат голям брой редки и микроелементи и тяхната цена често надвишава цената на основния материал. Тази ценна суровина обаче много често остава в сметищата поради липсата на технология за нейния добив.

трансформация

Въпросите за опазване на природните ресурси и тяхното компенсиране са пряко свързани с културното използване на земята. Изследват се съществуващите методи за рационална трансформация на естественото човешко местообитание, идентифицират се обещаващи форми на вътрешноспецифични и регионални промени. Рационализирането на трансформацията на природата е свързано с такива нови форми на защита и използване на екосистемите като национални паркове и природни паркове. Анализирайки значението на тези форми, се разграничава рекреационното използване на горските територии, като се вземат предвид не само прагматичните задачи, но и техните естетически стойности. Специално място в рационалното управление на природата се отделя на оптимизирането на отношенията между човека и природния свят като област за усъвършенстване на технологията на културно-преобразувателните дейности за използване и преработка на биосферните ресурси. Обръща се внимание и на техниката за организиране на националните паркове като естетически ценни обекти.

Въпреки че според традиционната дефиниция опазването се разбира като определено постоянство в природната среда, постигнато чрез целенасочена културна дейност, но в обективната реалност както законите на самата природа, така и влиянието на хората, които подлагат естественото местообитание на трансформации в практическите процеси изключват възможността за запазване на постигнатото, отричат ​​развитието, движението в системата "общество - природа".

Във всички области на дейност, свързани с преобразуването на дивата природа, ландшафта според законите на красотата, от отглеждането на нови сортове декоративна флора, естетическата организация на земеделските площи до камерните форми на градинското изкуство, принципът на пространственото единство е се проявява като важно условие за запазване на естествената среда на обитание на човека.

Обществото, като част от глобалната система, има значително влияние върху качествената страна на системата като цяло. Цялата история на човечеството е поучително описание на неговата дейност по преобразуване на живата природа в условията на нейното развитие.

Има нови форми на творчески трансформирана, изкуствено проектирана природа. Отделни форми на ландшафтно градинарско изкуство стават самостоятелна част от градския пейзаж, показвайки тенденция към по-нататъшна еволюция, основана на различно функционално значение. В системата на природотворческите дейности се формира специален дендродекоративен жанр, който по-късно оказва силно влияние върху дизайна на селските райони.

Качественият скок в изкуството за създаване на природата е свързан с появата на пейзажното мислене. Заедно с това нов тласък за развитие получава практиката за преобразяване на природата по законите на красотата.

Планирането на природопреобразуващите дейности в мащаба на цялото общество и разумният контрол от страна на обществото отварят безгранични перспективи за опазване на природата.

Днес вече може да се говори за формирала се система в управлението на природата, състояща се от три сложно свързани компонента: индустрия, която е част от производството; арените на действие са природата; творческата дейност на хората. Обществото създава условия в национален мащаб за преодоляване на негативното въздействие на индустриализацията върху природата, за повишаване ролята на производството като ускорител на природните процеси, решаваща природозащитна сила. Творчеството на широките маси в тези условия е насочено както към оптимизиране на процеса на използване на природните и технически ресурси, така и към изкуствена естетизация на природната среда.

Оптимизирането на връзките с природата се превръща във важен принцип в природопреобразуващите дейности на обществото. Тук се формират методите на функциониране на системата "общество-природа", които осигуряват при най-малко изразходване на средства полезни резултати по отношение както на опазването на природната среда, така и на задоволяването на социалните интереси, научно обоснован оптимален е разработена стратегия, която ви позволява да избирате от много опции, които допринасят за постепенното развитие на природната среда системи като цяло. Национални паркове, светилища, природни резервати могат да служат като пример, където практическите, научните и развлекателните задачи не противоречат, а мерките за тяхното решаване се допълват взаимно.

Следователно е дошло времето да променим радикално самия подход към концепцията за рентабилност, когато става въпрос за управление на природата.

От Националния план за действие за опазване на околната среда на Руската федерация за 1999-2001 г., които бяха разгледани на заседание на правителството на Руската федерация на 12 ноември 1998 г. и препоръчани на изпълнителните органи за използване в практически дейности по опазване на околната среда

атмосферен въздух

Най-голямата група от населението (15 милиона души) е изложена на суспендирани вещества, второ място по въздействие заема бензо (а) пирен - 14 милиона души. Повече от 5 милиона души живеят в райони с високо съдържание на азотен диоксид, флуороводород, въглероден дисулфид във въздуха, повече от 4 милиона души - формалдехид и въглероден оксид, повече от 3 милиона души - амоняк, стирен.

Значителна част от населението (повече от 1 милион души) е изложено на повишени концентрации на бензен, азотен оксид, сероводород, метилмеркаптан.

През 1996 г. 44 града са включени в списъка на градовете с най-високо ниво на замърсяване на въздуха (техният индекс на замърсяване - IZ A е най-малко 14): Москва, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Челябинск, Ростов на Дон, Саратов, Красноярск, Толиати, Краснодар, Иркутск, Хабаровск, Новокузнецк, Уляновск, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижни Тагил, Курган, Улан-Уде, Владимир, Махачкала, Ставропол, Ангарск, Волжски, Братск, Бийск, Благовещенск, Норилск, Новоросийск , Сизран, Соликамск, Южно-Сахалинск, Уссурийск, Абакан, Биробиджан, Кизил, Новомосковск, Черемхово, Новодвинск, Зима, Шелихов.

Водни ресурси

Почти всички повърхностни водоизточници са замърсени през последните години. Особено неблагоприятна ситуация с осигуряването на висококачествена питейна вода на населението се е развила в регионите Бурятия, Дагестан, Калмикия, Приморски край, Архангелск, Калининград, Кемерово, Курган, Томск, Ярославъл.

Сред основните реки на Русия Волга, Дон, Кубан, Об, Енисей се характеризират с най-големи екологични проблеми. Те са оценени като "замърсени". Основните им притоци - Ока, Кама, Том, Иртиш, Тобол, Миас, Исет, Тура - се оценяват като "силно замърсени".

Почви и земеползване

Като част от селскостопанската земя в Русия почвите, които са ерозионни и склонни към водна и вятърна ерозия, заемат повече от 125 милиона хектара, включително ерозирани почви - 54,1 милиона хектара. Всеки трети хектар обработваема земя и пасища е ерозиран и трябва да бъде защитен от деградация.

На 54% от територията на страната се констатира замърсяване и замърсяване на земите. Площта под депа за неутрализиране и обезвреждане на отпадъци е около 6,5 хил. хектара, под разрешените депа – около 35 хил. хектара. Площта на земята, нарушена по време на добива и преработката на полезни изкопаеми, геоложките проучвания, добива на торф и строителството през 1996 г., възлиза на около 1 милион хектара.

Градовете променят екологичната ситуация не само в собствените си граници. Зоните на влияние на градовете се простират на десетки километри, а големите индустриални агломерации - на стотици, например Среднеуралская - на 300 км, Кемерово и Москва - на 200 км, Тула - на 120 км.

Над 90% от случайните нефтени разливи причиняват тежки и до голяма степен необратими щети на комплексите.

флора и фауна

По отношение на нивото от 1995 г. общият обем на залесяването в Русия като цяло е намалял с 344 хиляди хектара. В Каспийския регион съществува реална заплаха от разпространение на процеса на опустиняване, особено на територията на Калмикия, в Ставрополския край и Ростовска област. Проблемите с опазването на растителността на тундрата, която заема около една трета от територията на Руската федерация, не се решават.

В градовете нивото на обезпеченост със зелени площи на глава от населението не отговаря на приетите стандарти.

През 1997 г. списъкът на животните, включени в Червената книга на Руската федерация, се увеличи с 1,6 пъти.

Ползване на недрата

В минния сектор практически не се записват мерки за опазване на околната среда. През 1996 г. в петролните полета са възникнали повече от 35 000 аварии, свързани с нарушаване на херметичността на тръбопроводните системи. Намаляването на надеждността и увеличаването на аварийността на тръбопроводните системи след 3-4 години може да се превърне в свлачище.

Бих искал да насоча вниманието на читателя към факта, че град Магнитогорск е включен в официалния списък на градовете в Руската федерация с най-високо ниво на замърсяване на въздуха; река Миас протича през територията, съседна на града, характеризира се в Националния план с най-големите екологични проблеми; зоната на влияние на голяма индустриална агломерация се простира на 300 км. Екологичните проблеми на Русия включват общи хигиенни проблеми, които подчертават необходимостта от цялостно изследване на аспектите на "Хигиена на околната среда - здраве".

Правото се изгражда и функционира върху определени принципи, които изразяват неговата същност и социално предназначение, отразявайки основните свойства и характеристики. От принципите на правото трябва да се ръководят всички участници в екологичните отношения - законодателна, изпълнителна, съдебна власт, предприятия, обществени формирования, граждани. Спазването на принципите може да служи като мярка за правната и социалната природа на държавата, ефективността на всички дейности за осигуряване на рационалното използване на природните ресурси и опазването на околната среда, защитата на екологичните права и законните интереси на човека и гражданина.

Законът за околната среда се основава както на общите принципи на руското законодателство, така и на принципите на тази индустрия (индустрия). Общи, определящи същността на правото като цяло, са принципите на социалната справедливост и социалната свобода, равенството (равенството пред закона), единството на законовите права и задължения, отговорността за вина, законността и някои други.

Процесът на развитие на екологичното законодателство в Русия понастоящем демонстрира засилване на ролята на принципите. Така че, ако в Кодекса на земята на RSFSR и в Закона на RSFSR „За опазване на околната среда“ са посочени цели и задачи (във втория случай - заедно с принципи), тогава в Кодекса на земята на Русия Федерация от 25 октомври 2001 г., цели и задачи и в Закона за опазване на околната среда няма задачи, но са формулирани принципите на тези законодателни актове и съответното законодателство като цяло. По този начин, на фона на намаляването на броя на методите, достъпни за правната техника за фиксиране на най-важните насоки за правно регулиране в определен клон на законодателството (цели, задачи, принципи), значението на принципите се е увеличило до известна степен в действащото екологично законодателство на Русия.

Основните принципи на опазване на околната среда са определени в чл. 3 от Закона за опазване на околната среда. В същото време те са и принципи на екологичното право. Този закон установява, че при извършване на стопански, управленски и други дейности, които оказват отрицателно въздействие върху състоянието на околната среда, държавни органи, предприятия, институции, организации, както и граждани на Руската федерация, чуждестранни юридически лица и граждани, лицата без гражданство трябва да се ръководят от следните основни принципи:

• * приоритет за опазване на живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условия на околната среда за живот, работа и отдих на населението;
• * научно обосновано съчетание на екологични и икономически интереси на обществото, осигуряващи реални гаранции на правата на човека за здравословна и благоприятна среда за живот;
• * рационално използване на природните ресурси, като се вземат предвид природните закони, потенциала на природната среда, необходимостта от възпроизводство на природните ресурси и предотвратяване на необратими последици за природната среда и човешкото здраве;
• * спазване на изискванията на екологичното законодателство, неизбежността на отговорността за тяхното нарушаване;
• * публичност в работата и тесни връзки с обществените организации и населението при решаване на екологични проблеми;
• * международно сътрудничество в опазването на околната среда.

Принципът за спазване на правата на човека за благоприятна околна среда несъмнено се нарича приоритетен принцип. Правото на благоприятна околна среда е едно от основните, естествени права на човек, засягащо основите на неговия живот, свързано с поддържането на нормални екологични, икономически, естетически и други условия на неговия живот. То е своеобразно ядро ​​на правото на благоприятна околна среда – неговата необходима и постоянна, най-защитената от закона и най-успешно реализирана част. Обектът на правото на здравословна околна среда е такава природна среда (нейното качество), състоянието на всички компоненти на която отговаря на установените санитарни и хигиенни стандарти.

Понятието "благоприятно" по отношение на околната среда може да означава такова нейно състояние, при което са възможни достоен живот и здраве на хората. Благоприятната околна среда се характеризира и със способността за задоволяване на естетически и други човешки потребности за опазване на видовото разнообразие. Освен това околната среда е благоприятна, ако нейното състояние отговаря на критериите, стандартите и нормите, установени в екологичното законодателство по отношение на нейната чистота (незамърсяване), интензивност на ресурсите (неизчерпаемост), екологична устойчивост, видово разнообразие и естетическо богатство.

Руската федерация като държава, изпълняваща своите управленски функции в областта на използването на природни обекти, е длъжна да съгласува позицията си с индивида и да не нанася щети на гражданите на своята страна, както на настоящите, така и на бъдещите поколения. Това задължение е заложено в чл. 2 от Конституцията на Руската федерация, според която държавата е длъжна да признава, спазва и защитава правото на всеки гражданин, включително ползвателя на природни ресурси, на благоприятна околна среда. Държавата трябва стриктно да регулира и контролира управлението на природата, да разработва научнообосновани максимално допустими показатели за промени в околната среда и да следи за спазването им от всички ползватели на природни ресурси.

Принципът за осигуряване на благоприятни условия за човешки живот трябва да се възприема по-скоро като цел, към която се стреми руската държава и цялата световна общност, а не като реална. Прилагането на този принцип ще се осъществи в случай на прилагане на всички принципи, залегнали в коментирания закон, поради което няма да се спираме подробно на него.

Следващият принцип на опазване на околната среда закрепи принципа на научно обосновано съчетаване на екологични, икономически и социални интереси на човек, общество и държава с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятна околна среда. Основните начини за оптимална връзка между природата и обществото са заложени в концепцията за устойчиво развитие, предложена както в международни, така и в руски правни актове. Държавата е длъжна да намери компромис между естественото право на всеки човек да използва природата и благоприятната околна среда, тъй като тези права са в конфликт: всяко използване на природата (и още повече неправилното) винаги нарушава правото на другите, и дори и самия природоползвател, към благоприятна среда. Концепцията за устойчиво развитие се основава на принципа на екологизация на икономическата дейност, което предполага възможността за запазване на потенциала на природните ресурси за задоволяване на социалните нужди. Прилагането на разглеждания принцип е възможно чрез, от една страна, забраната на определени видове производства, а от друга страна, необходимостта от въвеждане на най-новите прогресивни технологии и устройства (безотпадни, нискоотпадъчни, затворени). рециркулационно водоснабдяване, пречиствателни съоръжения, залесяване, повишаване на почвеното плодородие).

Необходимите условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност се признават като защита, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси. Защитата на природните ресурси се разбира като система от правни, организационни, икономически и други мерки, насочени към тяхното рационално използване, защита от вредни въздействия, както и тяхното възпроизводство. Приоритетът на опазване на природните ресурси се основава на тяхното ограничено пространство, незаменими, често невъзможно да бъдат възстановени в случай на нерационално използване.

Следващият принцип на опазване на околната среда е принципът на отговорност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии. Тук очевидно нямаме предвид юридическата отговорност за престъпление (отрицателна юридическа отговорност), а юридическата положителна отговорност, изразена в литературата понастоящем, която се определя от авторите като съзнание за дълг, задължението да се извършват действия, съответстващи на характер на социалната система, различни точки са изразени визия.

Тъй като се придържаме към позицията на тези автори, които свързват отговорността преди всичко с извършването на противоправни действия и наричат ​​наказанието като негов определящ признак, разглежданият принцип не ни е напълно ясен. Според нас осигуряването на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии е една от основните отговорности на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. А при нарушаване на посоченото задължение виновните трябва да носят отговорност.

Консолидирането на принципа на платеното природоползване и обезщетенията за екологични щети е насочено към прилагане на ефективно използване на природните ресурси, намаляване на тяхното подценяване. Законодателството за природните ресурси установява свои собствени форми на плащане за всеки вид природни ресурси. Така например, формите на плащане за използване на водата са плащане за правото на използване на водни обекти и плащане, насочено към възстановяване и опазване на водни обекти. За ползването на горските ресурси плащането се събира в две основни форми - горски такси и рента. Във връзка с недрата се разграничават четири форми на платено природоползване: за правото на търсене, проучване на полезни изкопаеми; за правото на добив на полезни изкопаеми; за правото на ползване на земните недра за други цели; за възпроизводство на минерално-суровинната база. Форми на плащане за ползване на земята - поземлен данък и наем.

Целта на въвеждането на такси за замърсяване на околната среда в системата на плащанията за природни ресурси е подобряване на икономическия механизъм за управление на природата. Таксата изпълнява функцията за спестяване на ресурси, включително плащания за всяка съставка на замърсяване, вид вредно въздействие, което води до подобряване на околната среда и намаляване на националния доход на природата.

В Руската федерация при извършване на икономически и други дейности от държавни органи, местни власти, юридически и физически лица, които оказват въздействие върху околната среда, трябва да се спазват следните принципи на опазване на околната среда:

Зачитане на правото на човека на благоприятна околна среда;

Осигуряване на благоприятни условия за живот на човека;

Опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси като необходими условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност;

Отговорност на държавните органи и местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии;

Заплащане за природоползване и обезщетение за екологични щети;

Независимост на контрола в областта на опазване на околната среда;

Презумпция за екологична опасност на планираните стопански и други дейности;

Задължение за оценка на въздействието върху околната среда при вземане на решения за осъществяване на стопанска и друга дейност;

Задължението за извършване, в съответствие със законодателството на Руската федерация, проверка на проекти и друга документация, обосноваваща икономически и други дейности, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, създават заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите, за спазване с изискванията на техническите разпоредби в областта на опазването на околната среда (екологична експертиза);

Приоритет за опазване на природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси;

Осигуряване на намаляване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху околната среда в съответствие със стандартите в областта на опазването на околната среда, което може да се постигне чрез използване на най-добрите съществуващи технологии, като се вземат предвид икономическите и социалните фактори;

Опазване на биологичното разнообразие;

Забрана на икономически и други дейности, чиито последици са непредсказуеми за околната среда, както и изпълнението на проекти, които могат да доведат до деградация на естествени екологични системи, унищожаване на генетичния фонд на растенията и животните, изчерпване на естествените ресурси и др.;

Участие на гражданите във вземането на решения относно правата им на здравословна околна среда;

Организация и развитие на системата за екологично образование, възпитание и формиране на екологична култура.

3.3. Обекти на опазване на околната среда и управление на опазването на природата

На защита от замърсяване, разваляне, повреждане, изчерпване, унищожаване подлежат:

Земята, нейните недра, повърхностни и подземни води, атмосферен въздух, гори и друга растителност, животински свят, микроорганизми, генетичен фонд, природни ландшафти,

Озоновият слой на атмосферата и околоземното пространство.

Приоритетно се опазват естествените екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси, които не са подложени на антропогенно въздействие.

Обекти, включени в Списъка на световното културно наследство и Списъка на световното природно наследство, държавни природни резервати, природни резервати, национални природни паркове, природни паметници, редки или застрашени видове растения и животни и техните местообитания, места на традиционно обитаване и стопанска дейност на коренното население на Руската федерация, обекти със специална екологична, научна, историческа, културна, естетическа, развлекателна, здравна и друга стойност, континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация.

Координацията на екологичната работа на сдружения, предприятия и организации, независимо от тяхната ведомствена принадлежност, се осъществява от държавните органи и местното самоуправление.

Създадените през 1988 г. държавни органи за защита на природата, комисиите по екология (защита на природата) и техните местни органи са получили правото да:

а) налагат забрани за строителство, експлоатация на природни ресурси и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството в областта на околната среда, както и спиране на дейността на промишлени и други предприятия, които грубо нарушават нормите и правилата за опазване на околната среда;

б) предявява иск срещу предприятия, организации, граждани, чуждестранни физически и юридически лица за възстановяване на средства и обезщетение за вреди, причинени на държавата от замърсяване на околната среда и нерационално използване на природните ресурси;

в) да разглежда дела за административна отговорност за нарушение в областта на опазването на природата и използването на природните ресурси.

Нова институция, предназначена да решава много проблеми на управлението на опазването на природата, е екологичната експертиза.

Задачите на държавната екологична експертиза са:

Определяне на степента на опасност за околната среда от планирани и извършвани стопански и други дейности, които могат пряко или косвено да повлияят на състоянието на околната среда и общественото здраве в настоящето или в бъдеще;

Проверка на съответствието на планираните стопански и други дейности с изискванията на естественото законодателство;

Определяне на достатъчността и валидността на предвидените с проекта природозащитни мерки.

Държавната екологична експертиза се извършва от органите на Държавния комитет за опазване на околната среда въз основа на принципите на законност, научна обоснованост, изчерпателност, прозрачност и участие на обществеността.

Екологичната експертиза е независима, извънведомствена и се състои от компетентни специалисти, които не се интересуват от ведомственост, от локализъм. Оборудвана е с модерна техника и е свързана с местното самоуправление.

Такива експертизи се създават в комисиите за защита на природата на регионите. Всички проекти и програми, без изключение, трябва да бъдат подложени на екологична експертиза, а по инициатива на местните власти и предварително приети програми.

Списъкът на обектите на задължителна държавна екологична експертиза непрекъснато се разширява:

Това са проекти на държавни планове, програми, концепции, основни направления и планове на производителните сили на страната и секторите на икономиката, предпланова, предпроектна документация, чието изпълнение може да окаже влияние върху състоянието на околната среда. ;

Проекти на инструктивно-методически и нормативно-технически документи, документация за създаване на ново оборудване, технологии, материали и вещества, включително закупени в чужбина, продукти, внесени в Русия и изнесени от Русия.

Напоследък екологичната обстановка в района, работещи предприятия и други обекти, които оказват влияние върху състоянието на околната среда, бяха подложени на изследване.

Изпълнението на проект, подлежащ на екологична експертиза, без положително заключение от държавната екологична експертиза е забранено и не подлежи на финансиране.

Трябва да се отбележи, че при поставянето на обекти, чиято икономическа или друга дейност може да причини вреда на околната среда, решението за тяхното поставяне се взема, като се вземе предвид мнението на населението или резултатите от референдум.