1. Лицензионният контрол се извършва от лицензиращия орган с цел проверка на пълнотата и достоверността на информацията за кандидата за лиценз, съдържаща се в заявлението и представените от него документи, възможността за изпълнение на изискванията и условията на лиценза, както и проверка на информацията за лицензианта и спазването на лицензионните изисквания и условия при осъществяване на лицензионната дейност.

2. Проверката от лицензиращия орган на информацията, посочена в параграф 1 от този член, се извършва чрез сравняване на тази информация с информация от Единния държавен регистър на юридическите лица или Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи. Лицензиращият орган получава съответната информация по начина, предписан от правителството на Руската федерация, от федералния изпълнителен орган, упълномощен да извършва държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи.

3. Разпоредбите на Федералния закон от 8 август 2001 г. N 134-FZ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи в хода на държавен контрол (надзор).

Коментар на чл.12

1. Целта на лицензионния механизъм за държавно регулиране е да се установи специален държавен контрол върху изпълнението на такива видове дейности, които поради присъщите им характеристики са свързани с осигуряването и изпълнението на най-важните обществени интереси, са свързани с участието на неограничен кръг лица, които не участват в изпълнението им. Лицензирането е именно метод на държавен контрол, който позволява блокиране на пътя в икономическия оборот на предприемачи, които са съмнителни в правно и икономическо отношение. Съгласно параграф 1 от коментирания член, целите на лицензионния контрол са да проверява:

Пълнота и достоверност на информацията за кандидата за лиценз, съдържаща се в заявлението и представените от него документи и възможността за изпълнение на изискванията и условията на лиценза,

Информация за лицензополучателя и спазване на лицензионните изисквания и условия при извършване на лицензирания вид дейност.

Лицензионният контрол, като една от разновидностите на управленския контрол в сферата на икономиката, прониква в цялата лицензионна процедура, проявявайки се на всички нейни етапи под формата на дейности на лицензиращите органи, насочени към идентифициране на отклонения от лицензионните изисквания и условия, разрешени от лицензополучателите . Целите на лицензионния контрол предопределят разпределението на определени етапи на контрол: предварителен (извършва се преди вземане на решение за издаване на лиценз по отношение на кандидатите за лиценз) и последващ контрол (извършва се след процедурата за предоставяне на документ, потвърждаващ наличието на лиценз по отношение на лицензополучателите). Това разпределение е условно, тъй като етапът на предварителен контрол, който включва проверка на набор от необходими документи преди издаване на лиценз, е съчетан с възможността за последваща проверка на действителното съответствие от лицензополучателя с условията, при които е издадено разрешението . Въпреки това, това разделение ще бъде използвано като част от коментара към тази статия поради удобството на представяне на материала.

Съгласно клауза 2 от коментираната статия начинът за упражняване на лицензионен контрол, независимо от това на кой етап от процеса на лицензиране се извършва, е да се провери посочената информация чрез сравняване на тази информация с информация от Единния държавен регистър на юридическите лица или Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи. Сравнението на информацията включва сравнителен анализ на информация, съдържаща се в различни официални източници, за да се идентифицират идентичността или разликите в определената информация. Предмет на сравнение е:

първо, информацията, съдържаща се в заявлението на заявителя на лиценза за издаване на лиценз и комплекта документи, представени от него на лицензиращия орган, информацията, съдържаща се в заявлението на лицензополучателя, неговия наследник при преиздаване на документ, потвърждаващ съществуването на документа и приложените към него документи, както и друга информация, съдържаща се в лицензионните дела (вижте коментара към параграф 3 на член 10 от закона);

второ, информацията, съдържаща се в Единните държавни регистри на юридически лица (индивидуални предприемачи). Руската федерация поддържа държавни регистри, съдържащи съответно информация за създаването, реорганизацията и ликвидацията на юридически лица, придобиването от физически лица на статут на индивидуален предприемач, прекратяването на дейността на физически лица като индивидуални предприемачи, друга информация за юридически лица, индивидуални предприемачи и съответните документи. Информацията и документите, съдържащи се в държавните регистри, са открити и общодостъпни. Законодателството обаче установява определени ограничения за определени видове информация. И така, съгласно параграф 1 на чл. 6 от Федералния закон от 08.08.2001 г. N 129-FZ може да се предостави информация за номера, датата на издаване и за органа, издал документа, удостоверяващ самоличността на физическо лице, информация за банкови сметки на юридически лица и индивидуални предприемачи изключително на държавни органи, държавни органи на извънбюджетни фондове в случаите и по начина, установен от правителството на Руската федерация.

Информацията, съдържаща се в държавния регистър за конкретно юридическо лице или индивидуален предприемач, се предоставя на лицензиращия орган при поискване, съставено под всякаква форма под формата на извлечение от съответния държавен регистър, копие от документа (документите), съдържащи се в съответния държавен регистър или удостоверение за липса на исканата информация. Освен това информацията, съдържаща се в държавния регистър, може да бъде предоставена по електронен път. Срокът за предоставяне на информация, съдържаща се в държавния регистър за конкретно юридическо лице, не може да бъде повече от пет дни от датата на получаване на съответното искане, освен ако федералните закони не предвиждат друго. Спешното предоставяне на информацията, съдържаща се в държавния регистър, се извършва не по-късно от работния ден след деня на получаване на съответното искане. Посочената информация от държавните регистри се предоставя безплатно на лицензиращите органи (клауза 22 от Указ на правителството на Руската федерация от 19 юни 2002 г. N 438 „За Единния държавен регистър на юридическите лица“ (с измененията на 27 юли 2007).

2. По-конкретни разпоредби относно реда и методите на предварителен и последващ контрол се съдържат в разпоредбите за лицензиране на специфични видове дейности и други ведомствени разпоредби.

Въз основа на анализа на действащото законодателство в областта на лицензирането на определени видове дейности ще разгледаме по-подробно всеки от етапите на лицензионния контрол.

На етапа на предварителния контрол се проверява пълнотата и достоверността на информацията, предоставена от заявителя на лиценза, както и възможността за изпълнение от него на лицензионните изисквания, за да се установи възможността за предоставяне на необходимия лиценз на лицензополучателя за извършване на вида дейност, който е избрал. Такава проверка се извършва на етапа на приемане на заявление за лиценз. Лицензиращите органи, като правило, в рамките на един ден от момента на приемане на документи от служителите, назначават отговорен изпълнител за проверката, докато кандидатът за лиценз, по негово писмено или устно искане, трябва да бъде информиран за фамилията, името и бащино име на отговорния изпълнител, неговото месторабота и телефонен номер.

Отговорният изпълнител проверява пълнотата и надеждността на предоставената информация, като сравнява информацията, съдържаща се в документите, представени от заявителя на лиценза, с информацията, съдържаща се в Единния държавен регистър на юридическите лица, в Единния регистър на издадените сертификати за съответствие. Информацията, съдържаща се в Единния държавен регистър на юридическите лица, се предоставя на лицензиращия орган по предписания начин от Федералната данъчна служба, а информацията, съдържаща се в Единния регистър на издадените сертификати за съответствие, се предоставя от Федералната агенция за техническо регулиране и Метрология. Целта на такова сравнение е да се определи наличието на целия набор от документи, определени от съответната наредба за лицензиране на определен вид дейност, т. пълнотата на документите, съгласуваността на предоставената информация между отделните документи от комплекта и достоверността на документите. Друг начин за проверка на верността на информацията, съдържаща се в представените документи, необходима за вземане на решение за издаване на лиценз, съгласно чл. 6 от Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. N 2487-1 „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“ (с измененията от 24 юли 2007 г.), като се има предвид спецификата на посочената дейност, е интервю с кандидат за лиценз за извършване на недържавна (частна) детективска дейност.

След приключване на проверката отговорният изпълнител изготвя проект на заповед (заповед) за проверка на възможността кандидатът за лиценз да изпълнява изискванията и условията на лиценза и го координира по предписания начин. При непълнота, непълен състав на документите или при установяване на противоречия се изготвя документ - протокол от проверка с посочване на основанието за отказ, който се подписва от ръководителя на лицензиращия орган и се изпраща на заявителя.

3. За да се подобри качеството на продуктите, работите и услугите, произведени в хода на изпълнението на лицензирани дейности, спазването на изискванията на законодателството на Руската федерация, съответните държавни стандарти, нормативни и технически документи, лицензиращите органи упражняват последващ контрол за спазване от страна на лицензиантите при осъществяване на определени видове лицензионни дейности с лицензионните изисквания и условия. Проверките, извършвани от лицензиращите органи, могат да бъдат разделени на документални, фактически, пълни (непрекъснати), избирателни, планови, извънпланови, камерални и полеви<56>. За тази цел лицензиращите органи са упълномощени да извършват планирани и извънпланови проверки.

Планираните мерки за контрол на спазването на лицензионните изисквания и условията за извършване на лицензирани видове дейности се извършват в съответствие с плана, разработен от лицензиращия орган, или въз основа на инструкции от ръководителя на лицензиращия орган (вижте например Правилника за организацията на контрола върху спазването от страна на лицензиантите на лицензионните изисквания и условия за видовете дейности, чието лицензиране е приписано на правомощията на Госстроя на Русия, одобрен със Заповед на Госстроя на Русия от 19.06.2002 г. N 107 (изменен на 07.02.2006 г., изменен с решение на Върховния съд на Руската федерация от 30.08.2005 г. N GKPI05-909). инспекциите се определят от лицензополучателя, срокът на инспекцията и състава на комисията, извършваща проверката. Членовете на комисията, извършваща проверката, трябва да имат заповед от лицензиращия орган и удостоверение за услуга. Или планираните проверки се извършват в съответствие с плана за изпълнение на надзорните дейности и на въз основа на решение (инструкция), издадена под формата на заповед (инструкция) от ръководителя на лицензиращия орган (Правилник за организиране и контрол на спазването от лицензиантите на лицензионните изисквания и условия за видовете дейности, чието лицензиране се приписва към правомощията на Госгортехнадзор на Русия, одобрен със заповед на Госгортехнадзор на Русия от 02.06.2003 г. N 107).

Лицензиантът трябва да бъде уведомен за предстоящата проверка по телетайп, факс или телефонно съобщение няколко дни преди нейното извършване. Срокът за предизвестие варира от 3 до 10 дни.

Графикът на планираните проверки се определя от наредбите за лицензиране на специфични видове лицензирани дейности и ведомствени разпоредби, регулиращи тази област на дейност на лицензиращите органи. Въз основа на анализа на действащото законодателство планираните проверки на лицензополучателя могат да се извършват по правило не повече от веднъж на всеки 2 години. По отношение на субект на малък бизнес планираната контролна мярка трябва да се извърши не по-рано от 3 години от датата на държавната му регистрация. В отделни разпоредби се установява, че контролът върху спазването от страна на лицензиантите на изискванията и условията на лиценза се извършва най-малко веднъж през периода на валидност на лиценза или при необходимост, като се вземат предвид резултатите от проверките на съответните органи за контрол и надзор.

Като общо правило, срокът за проверка трябва да бъде не повече от 5 - 10 работни дни, с изключение на времето, прекарано по пътя до организацията (обекта) на лицензополучателя. Продължителността на плановите и извънплановите контролни мерки не трябва да надвишава един месец. В изключителни случаи, свързани с необходимостта от провеждане на специални изследвания (тестове), прегледи със значително количество контролни мерки, въз основа на мотивирано предложение от длъжностното лице, извършващо контролната мярка, ръководителят на органа за държавен контрол (надзор) или негов заместник, срокът за извършване на контролната мярка може да бъде удължен, но не повече от един месец.

На територията на Руската федерация някои видове дейности изискват лиценз. По-специално в областта на здравеопазването се лицензират медицински, фармацевтични дейности и дейности, свързани с разпространението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори и отглеждането на наркотични растения.

Издаването на лиценз е неразривно свързано с повишеното внимание на държавата към притежателя на такова разрешение, тъй като извършваните дейности се признават за обществено значими и могат да навредят на живота и здравето на хората, ако не се спазват задължителните правила и норми. . За да се предотврати злоупотребата или небрежността на организациите, които са получили лицензи, законът предвижда институцията за лицензионен контрол. Основните задачи на регулаторните органи са предотвратяването, разкриването и пресичането на нарушения от страна на организациите на изискванията на законодателството в областта на лицензирането.

В областта на здравеопазването лицензионният контрол се осъществява по общото правило - Член 15 от Федералния закон на Руската федерация от 21 ноември 2011 г. N 323-FZ „За основите на защитата на здравето на гражданите в Руската федерация“. Регулаторните органи в областта на здравеопазването включват Федералната служба за надзор в здравеопазването (Росздравнадзор) и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, на които са прехвърлени правомощията на Руската федерация в областта на лицензирането - т. органи са министерствата на здравеопазването, отделите по здравеопазване, комисиите по лицензиране и други подобни органи на съставните образувания на Руската федерация.

Установява се организацията на лицензирането на определени видове дейности, включително организацията на лицензионния контрол Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2011 г. N 957. Доскоро това указ V т.2посочи, че Росздравнадзор контролира изпълнението от органите на съставните образувания на Руската федерация на прехвърлените им правомощия в областта на лицензирането и поддържа консолидирани регистри на издадените от тях лицензи.

Въпреки това от 2016 г. на посочения Указ, както и редица други разпоредби, бяха направени кардинални промени, които преразпределят правомощията на лицензионния контрол и въвеждат нова система за взаимодействие между Roszdravnadzor и регионалните лицензионни органи. Така, Постановление на правителството на Руската федерация от 23 септември 2016 г. N 956са направени промени в Указ N 957и от сега нататък Росздравнадзор е не само орган, който контролира регионалните власти и поддържа регистър на лицензите, но и орган, който упражнява лицензионен контрол върху лицензополучателите.

Организации и индивидуални предприемачи, които са получили лицензи за съответния вид дейност, се признават за лицензополучатели. Тези организации и индивидуални предприемачи, които планират само да получат лиценз, се наричат ​​кандидати за лиценз. От 2016 г. Roszdravnadzor получи правомощието да лицензира контрола на всички здравни организации, които имат лицензи за медицински, фармацевтични дейности или дейности за разпространение на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори и отглеждане на наркотични растения. Въпреки това, новото издание Укази N 957специално отбелязва, че Roszdravnadzor не упражнява лицензионен контрол върху лицензополучатели, които са подали заявление за подновяване на лицензи.

Вземайки предвид горното, новата схема на лицензионен контрол в областта на медицинските дейности от 2016 г. е както следва:

маса 1

Статут на организация или индивидуален предприемач	Който контролираше преди	Който контролира от 2016г
Кандидат за лиценз за извършване на медицинска дейност		Или Roszdravnadzor, в зависимост от вида на организацията и медицинската помощ, която предоставя
Лицензиант - организация, получила лиценз за медицински дейности	Изпълнителният орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация или Росздравнадзор, в зависимост от вида на организацията и медицинската помощ, която предоставя	Росздравнадзор
Лицензополучател - индивидуален предприемач, който е получил лиценз	Изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация	Росздравнадзор
Лицензополучателят подава заявление за подновяване на лиценза	Изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация	Изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация

Както следва от представената таблица, по-рано, ако лицензът е издаден от упълномощен регионален орган, той продължава да наблюдава дейността на организация или индивидуален предприемач. От 2016 г. Росздравнадзор обръща внимание на всички организации, които имат лицензи за извършване на медицински дейности, независимо кой орган е издал лиценза. Въпреки това, ако организацията реши да преиздаде лиценза и отново се обърне към лицензиращия орган на съставния субект на Руската федерация, лицензионният контрол през периода на преиздаване на лиценза се извършва от посочения орган вместо Росздравнадзор.

Указ N 957предвижда активни форми на взаимодействие между Roszdravnadzor и "местния" лицензиращ орган. Така Roszdravnadzor изпраща на посочения орган в рамките на 5 работни дни:

- заверено копие от заповедта за спиране на лиценза;

- заверено копие от заповедта за подновяване на лиценза;

- заверено копие от заповедта за назначаване на проверка на лицензиант;

- копие от протокола от проверката;

- копие от заповедта за отстраняване на установените нарушения на лицензионните изисквания;

- копие от протокола за административно нарушение;

- копие от решението за назначаване на административно наказание;

- копия от други документи, свързани с осъществяването на лицензионния контрол.

Всички тези документи са включени в лицензионните файлове. Както се вижда от представения списък, правителството на Руската федерация е предвидило уведомяване на лицензиращия орган за почти всички значими действия по отношение на лицензополучателите, на които този орган е издал лиценз. Това осигурява междуведомствено взаимодействие, в резултат на което лицензиращият орган винаги трябва да знае какво точно се случва с неговия лицензиант.

Подобно нововъведение обаче повдига много въпроси по отношение на прилагането му на практика - медицинските и фармацевтичните работници се страхуват от ситуации, в които два „отдела“ ще поставят взаимно изключващи се изисквания, ще не са съгласни с позицията на другия или ще изискват документи, представени на лицензиращия орган на съставно лице на Руската федерация във втория тур. Такива опасения заслужават внимание, особено през преходния период.

Размириците се утежняват от факта, че наред с предоставянето на правомощия за лицензионен контрол на всички лицензополучатели без изключение, Росздравнадзор е надарен с правата да спира, подновява и анулира лицензи. Тези. лиценз, издаден от лицензиращия орган на съставно образувание на Руската федерация, може да бъде спрян или отменен от Росздравнадзор, който има други идеи относно процедурата за извършване на конкретни дейности или разкрива нарушения в процеса на работа на организацията. Тази ситуация тревожи представителите на здравните институции, т.к. те ще трябва да се изправят пред два органа едновременно с припокриващи се функции на различни етапи от лицензирането.

За прилагане на нови разработени функции Заповед на Росздравнадзор от 18 ноември 2016 г. N 12848, с което е одобрено Списък на правните актове и техните отделни части (разпоредби), съдържащи задължителни изисквания, чието спазване се оценява при извършване на контролни мерки в рамките на отделен вид държавен контрол (надзор). Тези актове са систематизирани според издаващия орган, освен това списъкът съдържа връзки към конкретни норми на документа, което улеснява търсенето на необходимата информация. Данни списъкможе да се ръководи както от служители на териториалните органи на Росздравнадзор, така и от служители на здравни институции при подготовката и провеждането на лицензионен контрол.

Въпреки това, както показва практиката, представителите на Roszdravnadzor не винаги използват правилно този списък. След направените промени Росздравнадзор активно започна да изпълнява новите отговорности. Съдилищата вече са в процес на спорове между здравните организации и органите на Росздравнадзор относно привличане към административна отговорност за нарушаване на изискванията за лиценз, в редица случаи са издадени и влезли в сила съдебни актове. В същото време позицията на Росздравнадзор не винаги намира подкрепа в съдилищата. За илюстрация представяме решението на съдията от Магаданския окръжен съд от 31 март 2017 г. по дело № 12-21/2017 г.

Съдът получи жалба от представител на онкологичния диспансер срещу решението на съдията от Магаданския градски съд от 06 февруари 2017 г. по делото за административно нарушение по

Процедурата за организиране и упражняване на лицензионен контрол върху дейностите по управление на жилищни сгради.

Чл. 196. Ред за организиране и осъществяване на лицензионен контрол
1. Разпоредбите на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ и разпоредбите на Федералния закон от 4 май 2011 г. N 99-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“, като се вземат предвид особеностите на провеждане на извънпланова проверка, установени в част 3 от този член.

2. Длъжностните лица на органа за държавен жилищен надзор при упражняване на лицензионен контрол са длъжни да изпълняват своевременно и изцяло правомощията, предоставени в съответствие със законодателството на Руската федерация, за предотвратяване, откриване и пресичане на нарушения на лицензионните изисквания. При упражняване на лицензионен контрол служителите на органа за държавен жилищен надзор имат правата, предвидени в член 20, параграф 5 от този кодекс. В същото време, ако бъдат открити нарушения на изискванията на лиценза, служителите на държавния орган за жилищен надзор трябва да установят, че тези нарушения са извършени в резултат на виновни действия (бездействие) на длъжностни лица и (или) служители на лицензополучателя.

3. Непланирана проверка на основанията, предвидени в параграфи 1, 4, 5 от част 10 на член 19 от Федералния закон от 4 май 2011 г. N 99-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“, както и във връзка с с получаването на заявления от органа за държавен жилищен надзор, изявления на граждани, включително индивидуални предприемачи, юридически лица, информация от публични органи, местни власти, от медиите за фактите на нарушения от лицензополучателя на изискванията за лиценз, се извършва без споразумение с прокуратурата и без предварително уведомяване на лицензополучателя за извънпланова проверка.

ВТОРИ ОТГОВОР

Лицензионният контрол (включително жилищният) е административна и правна процедура, насочена към установяване и отстраняване на съществуващи законови нарушения в областта на дейностите, свързани с лицензирането.

Контролът върху спазването на изискванията за лицензиране се прилага за юридически лица и индивидуални предприемачи, които извършват лицензирани дейности. В жилищното законодателство се лицензира дейността на управляващите дружества за управление и поддръжка на жилищни многофамилни сгради.

Лицензионният контрол включва:

• получаване от контролиращи субекти на необходимите данни;
• анализ и сравнение на данни (сравнителен анализ);
• дефиниция на правна квалификация;
• вземане на решение и нормативни мерки по отношение на лицензополучателя.

Целта на лицензионния контрол е изпълнението на функции за проверка, свързани с пълнотата и достоверността на информацията за заявителя или лицензополучателя. Такава информация се съдържа в заявленията за получаване на лиценз, в документацията, която определя способността за спазване на лицензионните изисквания и условия, както и при проверка на спазването на лицензионните изисквания и условия в хода на дейността.

• Субекти на лицензионен контрол

Лицензирането не е само дейност, насочена към издаване или преиздаване на лицензи. Това понятие включва и контрола на лицензиращия орган върху изпълнението на установените изисквания при извършване на дейности.

Лицензиращият орган (субект на лицензионен контрол), на който са възложени съответните функции в рамките на неговата компетентност, има право да контролира изпълнението на тези изисквания.

Процедурата за организиране и упражняване на контрол е предвидена в член 19 от Федералния закон от 4 май 2011 г. N 99-FZ „За лицензиране на някои видове дейности“.
Лицензионният контрол се извършва чрез документални проверки, по време на които информацията, предоставена от стопанския субект, се сравнява с данните на USR на юридически лица и индивидуални предприемачи.

• Процедурата за упражняване на лицензионен контрол

Субектите на лицензионния контрол извършват документални проверки, които съгласно част 6 на чл. 19 от Закон № 99-FZ „За лицензиране на някои видове дейности“, има изход и неотпътуване, планирани и непланирани.

Документалните проверки на място, за разлика от тези, които са ограничени за пътуване в чужбина, се извършват по местонахождението на юридическото лице или индивидуалния предприемач.

Жилищният кодекс предвижда такива понятия като държавен жилищен надзор, общински и обществен жилищен контрол. Всъщност това е дейност на упълномощени органи, чиито функции включват установяване на факти за нарушения на правилата и изискванията, определени от разпоредбите на жилищното законодателство, законодателството за подобряване на енергийната ефективност и енергоспестяването, процедурата за формиране и използване на основен ремонт фонд.

• Основание за извършване на документални проверки

Планираните проверки на стопанския субект се предвиждат от годишния график (план за проверки), който се разработва и утвърждава в съответствие с установения от закона ред. Има следните основания за включване на стопански субект в държавния план:

• ако е изтекла 1 година от регистрацията или подновяването на лиценза;
• след 3 години от датата на планираната документална проверка;
• след изтичане на сроковете, установени със закон от момента на проверката на стопански субект, който извършва лицензирани дейности в определени области.

Извършват се извънпланови проверки:

• след изтичане на срока, в който стопанският субект трябва да изпълни заповедта за отстраняване на нарушенията на лицензионните изисквания;
• в случай на писмено искане от граждани, индивидуални предприемачи, юридически лица, както и при получаване на информация от държавни органи, от медии за груби нарушения на правилата за лицензиране;
• след изтичане на срока на спиране на разрешението;
• ако има искания от субекта на лицензиране;
• ако има заповед или изискване, издадено от субекта на лицензиране въз основа на указания от висши органи.

• Непланирани документални проверки

За получаване или пререгистрация на лиценз се подава съответно заявление до органите, упражняващи контролни функции. Предмет на непланирани документални проверки на заявители или лицензополучатели са данните, съдържащи се в документите и самото заявление, и тяхната сравнителна оценка с данните, отразени в USR на юридически лица и индивидуални предприемачи, както и в други държавни източници на информация.

Освен това в процеса на извършване на извънпланова проверка на място се проверява присъствието на служители, изправното техническо състояние на помещенията, сградите, конструкциите, съоръженията и оборудването, както и други обекти, чието използване се очаква. при извършване на лицензирани дейности от стопански субект, се проверява. Тоест проверява се възможността за изпълнение на декларираните в регистрационните документи функции.

• Нарушения на лиценза

Подробен и пълен списък на нарушенията се установява от наредбите за лицензиране на съответния вид икономическа дейност. По правило те включват нарушения, свързани с:

• с риск от причиняване на значителна вреда на живота и здравето на хората;
• със заплаха от човешки жертви или причиняване на значителна вреда на човешкото здраве, причинявайки умерена вреда на здравето на 2 или повече души;
• с увреждане на правата и интересите на гражданите, отбранителната способност и сигурността на страната;
• с увреждане на флората и фауната;
• с увреждане на исторически и културни паметници;
• със заплаха от извънредна ситуация (техногенна катастрофа).

• Функции на субектите на лицензионния контрол

Длъжностните лица, упражняващи лицензионен контрол, имат право да включват експертни организации в извършването на одита. Предоставянето на документи за извършване на документална проверка се извършва въз основа на писмено искане от упълномощените органи на местното самоуправление.

При извършване на документални проверки длъжностните лица са надарени със следните функции:

• изисква и получава от заявителя или лицензополучателя документите, които се отнасят до предмета на такава проверка, анализира ги и, ако е необходимо, прави копия;
• използване при проверка на технически средства: компютри, електронни носители, калкулатори, копирни машини, скенери, телефони, фиксиращи устройства (аудио и видео комуникации), фотоапарати;
• изискват от стопанския субект да предостави необходимите писмени обяснения, ако в процеса на проверка са открити нарушения, противоречия в представените документи, грешки или несъответствия в данните, предоставени за проверка, с данните, получени от субекта на лицензионния контрол;
• извършва и други предвидени в закона действия по време на проверката.

• Функционални отговорности на одиторите

Служителите по лицензирането са отговорни за:

• своевременно и пълно изпълнение на правомощията, свързани с предотвратяване на нарушения на лицензионните условия;
• спазване на изискванията на законите на Руската федерация, които установяват правата и законните интереси на одитираните стопански субекти;
• извършване на правни проверки;
• извършване на проверки само при изпълнение на служебните им задължения;
• представяне на служебно удостоверение, заповед или заповед за проверка;
• допускане до проверка на ръководителя или представител на стопанския субект, предоставяне на обяснения относно установените нарушения или несъответствия;
• предоставяне на присъстващите длъжностни лица на стопанския субект на документи или данни, свързани с проверката;
• запознаване на ръководителя или представители на стопанския субект с получените резултати;
• при обжалване на действия да обоснове поведението си по предвидения от закона начин;
• спазване на установените срокове за извършване на одита;
• запознаване на длъжностните лица с правилника за извършване на проверки;
• спазване на реда за излизане за проверка.

Забранено е изискването на документи, които не са свързани с проверката и чието предоставяне не е предвидено в закона.

58. Лицензионна комисия: понятие, състав, правомощия. Удостоверение за квалификация. Процедурата за провеждане на квалификационен изпит.

На територията на Руската федерация е създадена лицензионна комисия, която работи постоянно. Основната му дейност е да осигурява дейността на органите, свързани с държавния жилищен надзор, за лицензиране на работата, свързана с управлението на многожилищни сгради, налични в Руската федерация.

Този вид дейност подлежи на лицензиране. За получаване на такъв лиценз трябва да се представи пакет от документи от името на управляващото дружество, включително сертификат за квалификация.

Длъжностните лица, както и длъжностните лица на лицензианта, трябва да притежават документ за правоспособност с номер и дата на издаване, показващ, че притежават достатъчно знания за извършване на определен вид дейност.

Такива служители включват ръководители на управляващи дружества, които са кандидати за лиценз и планират да се занимават с дейности по управление на жилищен фонд. Към одиторите се налагат и изисквания за наличието на такъв документ. Свидетелство за правоспособност на одитора се издава въз основа на резултатите, получени по време на изпита.

За получаване на такова удостоверение се проверяват квалификационните знания на кандидата. Лице, което кандидатства за издаване на удостоверение, необходимо за управление на многожилищни сгради, е длъжно да положи квалификационен изпит пред комисията.

Можете да получите сертификат само ако резултатите от издържания изпит са положителни. Наличието на отрицателна оценка води до отказ за издаване на необходимия документ. Заслужава да се отбележи, че има номер и дата на издаване.

Сертификатът за квалификация е един от онези документи, без които не може да се получи лиценз, даващ право на управление на жилищни сгради.

Проверката на дейността на фирмите, управляващи жилищни сгради, може да се извършва от одитор, което изисква сключването на специален договор. Удостоверението за правоспособност на одитора се издава безсрочно.

· квалификационен изпит

Процесът на проверка на квалификационните знания на лице, което е кандидат за лиценз, се извършва чрез провеждане на квалификационен изпит.

Процедурата за провеждане на такова събитие е нова, но в същото време утвърдена. Прекият ръководител на управляващото дружество действа като проверяващ. Кандидатът за лиценз ще трябва да отговори на 200 въпроса.

Такива въпроси са еднакви за всички изпитвани, независимо от региона, в който управляващото дружество възнамерява да работи, както и независимо от датата на напречното сечение на знанията. Номерът на билета няма да повлияе на същността на въпросите. Причината за това е установяването на проблеми въз основа на заповедта на Министерството на строителството и жилищното строителство на Руската федерация. Резултатът от изпита и правилността на предоставените отговори се определят от един от изпълнителните органи, който е упълномощен от правителството на Руската федерация. Самата процедура по изпита е напълно безплатна.

Между другото, този кандидат, чието име и номер вече се съдържат в регистъра на лицата, които преди това са били дисквалифицирани, не може да бъде допуснат до изпита.

Положителният резултат от изпита е основание за издаване на съответен документ на лице, всеки от които се регистрира в регистъра на сертификатите за квалификация и има свой собствен номер.

Фактът на неположен изпит е основание за отказ за предоставяне на документ. Решението на комисията се отразява в протокол. На изпитвания се присвоява номер, посочват се данните му. Решението може да се обжалва от заинтересованото лице чрез съдебните органи.

· Кой може да получи удостоверение за квалификация

Законодателните промени в областта на жилищните и комуналните услуги станаха причина за появата на някои нововъведения в процеса на управление на жилищни сгради от управляващи компании, предназначени не само да управляват къщи, но и да предоставят обществени услуги.

Такива промени позволяват на гражданите да се убедят в професионализма на ръководството на такива компании, да са сигурни, че предприятието ще изпълнява съвестно своите функции.

Фирмите, кандидатстващи за управление на жилищни сгради, трябва да притежават лиценз за извършване на тези функции, чийто номер е вписан в регистъра. За получаване на лиценз е необходим пакет документи, включително сертификат.

Този документ може да бъде получен от ръководителя на компанията, за което той ще трябва да премине квалификационен изпит, състоящ се от двеста въпроса. Процедурата за екстрадиция се одобрява от органите на изпълнителната власт, които са упълномощени да правят това със заповед на правителството на Руската федерация,

Срокът на валидност на сертификата за квалификация, получен от ръководителя на дружеството, е ограничен до 5 години. Можете да определите момента на неговата валидност от колоната „номер и дата на документа“. След изтичане на срока изпитът трябва да се яви отново.

· Анулиране на удостоверение за квалификация

Разпоредбите на член 202 от Жилищния кодекс на Руската федерация определят случаите, в които издаденият сертификат може да бъде анулиран. Те включват:

• получаване на документ въз основа на неистински документи;
• наличието на лични данни на длъжностното лице на лицензианта в регистъра на лицата, които са били лишени от преминаване на сертификата за квалификация;
• наличието на влязла в сила съдебна присъда срещу ръководителя на управляващото дружество, съгласно която последният е осъден за престъпно деяние, извършено в икономическата сфера, както и за престъпления със средна тежест, тежки и особено тежки деяния.

Процедурата за анулиране се извършва по начина, одобрен от изпълнителния орган, натоварен с такива правомощия, въз основа на административен акт на правителството на Руската федерация.

Наличието на обстоятелства за анулиране на сертификата може да се установи по време на одита, за който се ангажира одитор въз основа на отделно споразумение. Сертификатът за квалификация на одитора, издаден му след преминаване на изпитните процедури, е основата за дейността на такова лице, насочена към проверка на финансовите и икономическите резултати на предприятията.

59. Сделки с жилищни помещения: обща характеристика.

Разкривайки съдържанието на правото на собственост върху жилищни помещения, Гражданският кодекс на Руската федерация посочва, че собственикът упражнява правата да притежава, използва и разпорежда с принадлежащите му жилищни помещения в съответствие с предназначението им (клауза 1, член 288). . Собственикът има право по свое усмотрение да предприема всякакви действия по отношение на своята собственост, които не противоречат на закона и други правни актове и не нарушават правата и защитените от закона интереси на други лица, включително да отчужди имуществото си в собственост на други лица, прехвърляне на тях, оставайки собственик, правата на притежание, използване и разпореждане с имущество, залагане на имущество и обременяване по друг начин, разпореждане с него по друг начин (параграф 2 на член 209).

Собствениците на жилищни помещения имат право да се разпореждат с жилищата си чрез гражданскоправни сделки. По този начин собствениците имат право да извършват сделки, насочени към отчуждаване на жилищни помещения, например покупка и продажба, бартер, дарение, завещание и др., Както и сделки, насочени към прехвърляне на жилище за ползване, например наемане, отдаване под наем, безвъзмездно ползване. Гражданите, които използват жилище въз основа на договор за социално наемане, имат право да сключат споразумение за замяна на жилищни помещения.

Съгласно чл. 153 от Гражданския кодекс на Руската федерация сделките се признават като действия на граждани и юридически лица, насочени към установяване, промяна или прекратяване на граждански права и задължения.

Сделките с жилища са действия на граждани и юридически лица, насочени към установяване, промяна или прекратяване на граждански права и задължения във връзка с жилищни помещения.

Страните по гражданскоправни сделки с жилищни помещения могат да бъдат различни субекти на икономически оборот. Основните участници в такива сделки са граждани и юридически лица.

В някои случаи градове и други общини, както и съставни образувания на Руската федерация, представлявани от съответните органи, могат да извършват сделки с жилищни помещения, например при продажба на общински или обществени жилища.

Руската федерация няма възможност да се разпорежда със собствените си жилища, тъй като целият федерален жилищен фонд е изключително под правото на икономическо управление или оперативно управление от държавни предприятия или институции.

В същото време Руската федерация може да действа като наследник по завещание или надарено по договор за дарение.

Гражданите, действащи като страни по сделки с жилищни помещения, трябва да имат пълна дееспособност, т.е. трябва да са навършили 18 години, а в случаите, когато законът допуска брак преди навършване на 18 години, гражданин, който не е навършил тази възраст, придобива пълна дееспособност от момента на брака; пълна дееспособност се придобива и при еманципацията, т.е. обявяване на непълнолетно лице, навършило 16 години, работещо по трудов договор (договор) или извършващо предприемаческа дейност, напълно дееспособно.

За защита на правата и законните интереси на граждани под настойничество или попечителство или останали без родителска грижа Гражданският кодекс на Руската федерация установи правило, според което всяко отчуждаване на жилищни помещения, в които живеят посочените лица - членове на семейството на собственика, се допуска само със съгласието на органа по настойничество и попечителство ( параграф 4 от член 292).

За да бъдат валидни сделките с недвижими имоти, трябва да са изпълнени редица условия.

Първо, необходимо е съдържанието на сделката да не противоречи на закона. По-специално, сделките, насочени към отчуждаване на общи обекти на жилищна сграда (например техническо мазе) или апартамент (например кухня), са неприемливи.

На второ място е необходимо страните да имат правоспособност и дееспособност.

Трето, необходимо е отчуждителят или наследодателят да притежават жилищните помещения по право на собственост. Ако отчуждителят е държавна или общинска организация, тогава жилищата трябва да принадлежат на държавни или общински предприятия на правото на икономическо управление, държавни или общински институции, както и на държавни предприятия на правото на оперативно управление. Законното притежание, използване и разпореждане с жилище се потвърждава от документ за собственост, например договор за продажба, договор за прехвърляне и т.н. За сключване на споразумение за замяна на социално жилище правото на ползване се потвърждава или със заповед, или с подходящо писмено споразумение.

Четвърто, необходимо е волята на участника в сделката да съответства на неговата истинска воля, т.е. трябва да има правилно разбиране на сделката и нейното завършване трябва да е доброволно.

На пето място е необходимо тези сделки да са в писмена форма (за наем и завещание - нотариална регистрация).

Шесто, по правило държавната регистрация е задължителна (с изключение на обмена между наематели, наемането на жилищни помещения и безвъзмездното ползване) по местонахождението на апартамента. Ако сделката е насочена към отчуждаване на една страна от жилищното помещение и съответно придобиването му от другата страна, тогава правото на собственост на приобретателя на жилищното помещение възниква от момента на държавна регистрация на сделката и (или) правото . Едновременно с възникването на правото на собственост рискът от случайна загуба или повреда на жилището преминава върху приобретателя. Чрез придобиване на собственост върху жилище в жилищна сграда, лицето, както беше посочено по-горе, става съсобственик на основата, покрива, стълбищните клетки и други части на жилищната сграда, както и парцела под къщата и прилежащия територия.