Какво е NPA в училище? Регламенти

Какви са местните разпоредби?

Местни разпоредби -това са документи, които установяват определени правила за многократна употреба, задължителни за всички служители на организацията, т.е нормативност.

Знаци на разпоредбите:

• писмена документация (няма устни разпоредби);
• приемане своевременно;
• въздействие върху неопределен кръг лица;
• многократна употреба;
• създаване с цел нормативно регулиране.

Заслужава да се отбележи, че LNA не трябва да се бърка с правни актове, тъй като концепцията "законен"важи само за документи, приети от властите. Регулаторните правни актове са разположени в определена йерархия, където основният документ е Конституцията на Руската федерация, последвана от федерални разпоредби (закони и кодекси), а след това регионални. Документите от по-ниско ниво не могат да противоречат на регулаторни правни актове от по-високо ниво и всички актове трябва да са в съответствие с Конституцията на Руската федерация.

В една образователна организация местните разпоредби също представляват йерархия. Местният акт с най-висока юридическа сила в организацията трябва да бъде нейният устав, последван от заповеди, разпоредби и инструкции. Документите на образователна организация не могат да противоречат на нейния устав, регионално и федерално законодателство.

На какви видове се разделят LNA?

Местните разпоредби според степента на важност се разделят на задължителенИ по желание. Съставът на задължителните LNA се определя от закона, докато незадължителните LNA не са предвидени в закона. Институцията ги приема по свое усмотрение. Например длъжностни характеристики, правила за организиране на детски отдих, правила за обучение на служителите и т.н.

За образователните организации задължителното LNA е установено с член 30 от Федералния закон N 273-FZ. В него се посочва, че образователните организации разработват LNA относно организацията и изпълнението на образователни дейности, включително:

• правила за прием;
• режим на обучение;
• текущ контрол и междинно освидетелстване (ред, форми и периодичност);
• преместване, изключване или възстановяване на студенти (ред и основания);
• процедурата за регистриране на възникването, спирането и прекратяването на отношенията между обществената организация и учениците или техните родители (законни представители).

Моля, имайте предвид, че тази статия не посочва конкретен тип LNA - заповед, инструкция или регламент. Дадени са само темите на тези документи.

Задължителните документи включват и документи, регулиращи трудовите отношения: вътрешни правила, наредби за сертифициране, инструкции и правила, регулиращи безопасността и защитата на труда в институцията, наредби за възнагражденията и др.

Тези документи трябва да бъдат налични във всяка организация и са разработени в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация:

• Нормите на LNA не трябва да влошават положението на работниците в сравнение с трудовото законодателство, колективните договори, споразуменията;
• документите се предоставят на знанието на служителите срещу подпис;
• местните разпоредби са задължителни. За неспазване на техните разпоредби служителят може да носи дисциплинарна отговорност, а работодателят - административна отговорност.

Според метода на приемане LNA се разделят на:

• приети еднолично от ръководителя (щатно разписание, длъжностни характеристики, заповеди, инструкции);
• приети, като се вземе предвид становището на представителния орган на работниците (правила за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците). В такива случаи се спазва процедурата, предвидена в член 372 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Становището на представителния орган на служителите се взема предвид при приемането на:

• документи, установяващи трудови стандарти (член 162 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• графици на смени (член 103 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• разпоредби относно възнагражденията (член 135 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• вътрешни правила (член 190 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• местни актове, установяващи форми на обучение и допълнително професионално образование на работниците (член 196 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Въз основа на естеството на тяхното действие LNA се разграничават:

• общи - прилагат се за всички служители на организацията (вътрешни правила, разпоредби за възнагражденията);
• специални - прилагат се за определена категория служители (наредби за отделно звено, наредби за изпращане в командировки).

Какво трябва да следва една образователна институция, когато разработва LNA?

Почти всички изисквания за LNA са формулирани в закона „За образованието в Руската федерация“. Как се използва? Принципът е съвсем прост - ако в институция възникне ситуация, описана в нормата на закона за образованието, тогава възниква и необходимостта от създаване на съответен местен нормативен акт.

Например, член 16 от Закона за образованието в Руската федерация предвижда възможността за получаване на образование от разстояние. Ако образователна институция ще използва тази възможност, тогава се приема съответният вътрешен документ, ако не е, тогава няма нужда от местна нормативна уредба.

Необходимостта от приемане на местни актове се определя и от тези разпоредби, които не регулират нито образователни, нито трудови отношения. Например Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ задължава всички организации да предприемат мерки за предотвратяване на корупцията.

С писмо от 1 април 2013 г. МОН препоръчва за приемане онези ЗНА, които регламентират:

• правила за прием;
• режим на обучение;
• обучение по индивидуален учебен план;
• форми, периодичност и ред за текущо наблюдение на успеваемостта и междинно атестиране на учениците;
• редът и основанията за прехвърляне, изключване и възстановяване на студенти, редът за регистриране на възникването, спирането и прекратяването на отношенията между образователната организация и студентите и (или) родителите (законни представители) на непълнолетни студенти;
• размера на стипендията и таксата за ползване на жилищни помещения в общежитието за студенти;
• ред и форми на окончателна атестация и други.

Общо писмото съдържа списък от 28 местни разпоредби, чието приемане е от компетентността на образователните организации и техните учредители (клауза 19.34).

Министерството на образованието и науката кани ръководителите на образователни организации да използват методическите препоръки, изложени в писмото на министерството от 20 декември 2000 г. N 03-51/64 при работа с документи. Това писмо съдържа изисквания за изготвяне на специфични видове организационни и административни документи, правила за систематизиране и съхранение на документи, както и реда за работа с тях.

Как се приемат LNA в образователна организация?

Процедурата за разработване, приемане и одобряване на местни разпоредби се определя от самата образователна организация. Тази процедура обикновено е залегнала в устава на институцията.

Важно е езикът на документите да е разбираем за хора с различни нива на образование, тъй като местните разпоредби на образователна организация представляват интерес не само за служителите на тази институция, но и за родителите или самите ученици. В идеалния случай текстът на документите трябва да бъде написан така, сякаш пишете за шестнадесетгодишен тийнейджър: просто и с минимум специални термини.

Процедурата за разработване на местни разпоредби:

1. Идентифициране на въпроси, по които е необходимо приемане на ЗНА. Проектите на документи се разработват с решение на администрацията, педагогическия съвет, общото събрание на служителите на институцията и родителския комитет.

Всеки служител на институцията има право да внесе за разглеждане въпроса за разработване и приемане на местен регулаторен акт.

1. Определяне на етапите и сроковете на разработване на документа. По правило те се установяват на етапа на обсъждане.
2. Създаване на работна група за разработване на LNA. Администрацията поверява тази работа на отдел, трета страна или разработва проекта самостоятелно.

Важно е правилно да се разпределят задачите между служителите: кой ще състави документа, кой ще го провери за съответствие със закона и кой ще го състави правилно. Работната група за разработване на ЗНА може да включва не само представители на администрацията и преподавателския състав, но и членове на обществения съвет, родители на ученици и самите ученици (например представители на ученическия съвет).

1. Подготовка на местен нормативен акт: работната група изготвя проект на документ, обосновава необходимостта от този акт и предвижда последиците от неговото приемане.
2. Проектът е поставен на обсъждане. Разработеният документ се обсъжда на заседание на органа, където се одобрява или изпраща за преработка. Одобрението на ЗНА се оформя с протокол. Може да има и други форми на представяне за обсъждане: публикуване на проекта на информационен щанд, уебсайт на образователна институция и др.
3. Следващата стъпка е въвеждането на LNA в действие. За целта управителят издава съответна заповед. От датата на публикуването му местният нормативен акт влиза в сила.

Моля, имайте предвид, че в някои случаи местните актове трябва да се приемат, като се вземе предвид становището на представителния орган на работниците (член 8 от Кодекса на труда на Руската федерация). Такъв орган може да бъде синдикален комитет.

Процедурата за вземане под внимание на мненията е описана в член 372 от Кодекса на труда на Руската федерация. Профсъюзният комитет изразява писмено становището си по проекта на LNA и го предава на ръководителя на организацията в рамките на пет работни дни от датата на получаване на документа.

Ако синдикалният комитет не е съгласен с приемането на ЗНС, тогава лидерът провежда допълнителни консултации с комитета в тридневен срок. Ако не е възможно да се постигне общо решение, тогава възникналите разногласия се документират в протокол. След това ръководителят има право да приеме местен нормативен акт, който профсъюзният комитет може да обжалва в съда или в държавната инспекция по труда.

Елена Зачесова на юнския уебинар „Три стратегии за дейността на образователните организации в контекста на постоянна реформа на образователната система“ препоръча унифициране на всички документи, за да се опрости процеса на разработка, тоест създаване на шаблони. Уверете се, че всички твърдения започват по един и същи начин - например „Това твърдение описва такова и такова“ или „Това твърдение е създадено с цел регулиране на такива и такива дейности“. Създаването на шаблони ще направи живота ви много по-лесен и с течение на времето ще се превърне във вашето спасение.

Също така ще бъде добре, ако изберете отделен човек, който ще прочете всички тези LNA, ще ги свери с хартата, федералното и регионалното законодателство и ще провери за грешки и печатни грешки. Например, в някаква разпоредба се позовавате на закона „За образованието в Руската федерация“, но сте посочили неправилно номера на закона - вместо N 273-FZ сте написали N 263-FZ. Изглежда, че малка печатна грешка в LNA прави документа невалиден.

Приемането на местни разпоредби не е нещо извън разбирането, но ако подценявате сериозността на работата с документи, това ще доведе до грешни изчисления в дейността на организацията и ще я усложни. Местните разпоредби се разработват и приемат в образователна организация колективно, от екип. Задачата на мениджъра е да формира екип от съмишленици и да организира работата му.

На онлайн маратона ще научите как да подобрите работата на вашата организация

Проверките, проведени в различни региони на Русия, показаха, че формирането на правна рамка за дейността на образователните институции е започнало да се прилага навсякъде с по-голям или по-малък успех.

Въпреки различията в темповете и характера на промените в образователната ситуация в различните региони на страната, ръководителите на образователните институции се сблъскват с общи проблеми. На първо място, това се дължи на самоопределението, създадено от Руската федерация „За образованието“ под формата на образователни институции и необходимостта от формиране на правна рамка за тяхната дейност. Демократизацията на образованието определя държавно-обществения характер на управлението, благодарение на което държавни и обществени сдружения, управленски структури и организации се обединяват и взаимодействат, координират своите действия.

На междурегионални семинари и срещи, проведени от Департамента за общообразователни институции и инспекция през 1999-2001 г., вече беше отбелязано, че в съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“, изменен с Федералния закон от 13 януари 1996 г. N 12-FZ, на образователна институция е предоставено правото самостоятелно да определя регулаторната правна основа за своята дейност. Това е от компетенцията на образователната институция. Образователните власти имат препоръки и контрол.

Министерството на образованието на Русия, анализирайки резултатите от проверките, отбелязва, че при разработването на правната рамка за дейността на образователните институции са идентифицирани следните проблеми:

4. Съответствие на разработената регулаторна правна рамка, регулираща дейността на образователната институция, с действащото законодателство на Руската федерация в областта на образованието.

Ако първите два от изброените проблеми са от организационен характер, то последните два показват, че на настоящия етап все по-голямо значение се отдава на качеството на формираната правна сфера.

За специалистите от образователните власти е относително лесно да проверят решението на първите организационни проблеми. Приблизителен списък на местните актове вече беше обсъден на среща по въпросите на инспекцията в Псков, публикуван в сборник с информационни материали въз основа на резултатите от тази среща и в методическите препоръки „Местни актове на образователна институция“ на Държавния инспекторат под Министерството на образованието на Русия. Ето защо, когато проверявате уставите, които са основният документ за формиране на правната рамка за дейността на образователните институции, е необходимо да изберете списък с местни актове за дадена институция и да сравните неговата пълнота със списъка, даден в приложение към хартата.

„Хартата на образователната институция“ на Закона на Руската федерация „За образованието“ показва, че в хартата на образователната институция трябва да се посочи: „структурата, процедурата за формиране на ръководните органи на образователната институция, тяхната компетентност и процедура за организиране на дейности.“ Следователно е необходимо да се определи:

Това се отнася за съвета на образователната институция, педагогическия съвет, родителския комитет, общото събрание на трудовия колектив, методическите асоциации по специалности, съветите на гимназистите, съветите на завършилите и други органи на самоуправление на образователната институция (Закон на Руската федерация „За образованието“).

Класическият организационен метод за разпределяне и осигуряване на задачи, функции (отговорности), права и отговорности и установяване на взаимоотношения е регулирането. Регулирането се осъществява чрез правилници, длъжностни характеристики и други нормативни документи.

Разделът „Функции (отговорности)“ съдържа списък с функции, чието изпълнение осигурява решаването на задачите, възложени на органа на местното самоуправление, с определена спецификация на работата за всяка функция.

Разделът „Организация на управлението“ съдържа описание на организационната структура на органа за самоуправление, инструкции за мястото на ръководителите в самия орган (например при наличие на групи, комисии и др.), определя честотата , време и вид на организационните дейности (планиране на срещи, съвещания и др.).

Раздел "Взаимоотношения с други отдели" е разработен на базата на входяща и изходяща документация с идентифициране на основните взаимоотношения. Този раздел може да установи връзката на този орган на самоуправление с обществени звена (организации) - всички видове обществени съвети и комисии, профсъюзи и др.

Разделът „Отговорност“ предвижда установяване на отговорността на органа за самоуправление и неговия ръководител за изпълнението на задачите и изпълнението на функциите. Този раздел се характеризира с най-голяма сложност на разработване, тъй като тук е необходимо да се посочи прилагането на санкции за неизпълнение или лошо изпълнение на задачи и функции, както и да се определят условията, при които възниква тази или онази отговорност. Но, като правило, в този раздел се прави следният запис: „органът за самоуправление отговаря за изпълнението на възложените му задачи и функции“.

Основата за изготвяне на длъжностни характеристики на служителите на образователните институции трябва да бъде хартата и наредбите за вида и вида на образователната институция, съществуващите квалификационни характеристики и квалификационните изисквания за длъжността, стандартите за разходи за труд за извършване на работа.

Длъжностните характеристики по правило се разработват от ръководителя на управителния орган с помощта на самите служители, за които са издадени. В този случай се взема предвид целият обем на работа, присъщ на даден орган на управление. При спорни случаи т.нар снимки от работния ден. Препоръчително е длъжностните характеристики да се преразглеждат и актуализират при необходимост във връзка с промени във функциите на органите за управление.

Местни актове на образователни институции.

Понятието „местен акт на общообразователна институция“

Местният акт на общообразователна институция е официален правен документ, основан на законодателството, приет по установения ред от компетентния орган за управление на училището за регулиране на вътрешноучилищните отношения.

Местният акт има следните отличителни черти.

1. Местоположението на акта означава, че актът е валиден само в рамките на дадената организация. Местните училищни актове не могат да регулират отношения, които се развиват извън общообразователната институция.

2. Местният акт винаги се основава на законодателство в широкия смисъл на думата, т.е. не само на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, но и на подзаконовите актове.

Правната подкрепа за дейността на общообразователна институция е многостепенна. Има следните нива на правна подкрепа:

1) Федерално ниво. Правната подкрепа на това ниво се състои в приемането на федерални закони въз основа на Конституцията на Руската федерация, укази на президента на Русия, укази на правителството на Русия и регулаторни правни актове на секторните изпълнителни органи, предимно Министерството на образованието на Русия .

2) Ниво на субекта на Руската федерация. На това ниво се приемат закони и други регулаторни правни актове на държавните органи на съставния субект на Руската федерация, осигуряващи дейността на образователните институции.

3) Общинско ниво. Нормативните правни актове на местните власти в областта на образованието са от голямо значение за общинските образователни институции.

4) Местни разпоредби на образователната институция. Те включват заповеди, инструкции, разпоредби, приети в рамките на тяхната компетентност от ръководните органи на образователната институция и задължителни за изпълнение от участниците в образователния процес или по-широко от служителите, студентите и техните законни представители на конкретна образователна институция.

Изброените нормативни правни актове са в йерархична подчиненост. Това означава, че законите на Руската федерация не могат да противоречат на Конституцията на Руската федерация, указите на президента на Руската федерация - на Конституцията и федералните закони, постановленията на правителството на Руската федерация - на Конституцията и законите на Руската федерация. , уставът на образователната институция - Конституцията, законите и указите на правителството на Руската федерация и др. Следователно промените в правното регулиране на образователните въпроси, например на федерално ниво, водят до верижна реакция от промени на всички останали нива. Вярно, при едно важно условие: ако промените в правната уредба са извършени от федерални държавни органи в рамките на тяхната компетентност.

3. Местният акт на училището е официален правен акт, т.е. писмен документ, съдържащ необходимите данни: име, отразяващо формата на акта и неговото кратко съдържание, дата на публикуване, сериен (регистрационен) номер, подпис на упълномощено длъжностно лице, ако е необходимо, визи за одобрение и печат на учебното заведение.

4. За да бъде валиден, местният акт на училището трябва да бъде не само официален правен акт, който съответства (не противоречи) на закона, но и акт, приет от компетентния орган на управление на общообразователна институция. Разпределението на правомощията между директора на училището и органите на училищното самоуправление се определя от устава на общообразователната институция, който понякога образно се нарича училищна конституция *.

Видове местни актове на образователни институции

Местните правни актове на училището могат да бъдат нормативни и индивидуални.

Местен регулаторен акт е правен документ, съдържащ общообвързващи правила за поведение за всички или някои служители на училището и (или) ученици (техни законни представители), предназначен за многократна употреба. Например училищната харта, правилата за вътрешния трудов ред, длъжностната характеристика на служителя. Функцията на местния регулаторен акт е детайлизиране, уточняване, допълване и понякога допълване на обща, законодателна (в широк смисъл) правна норма във връзка с условията на дадено училище, като се вземат предвид съществуващите характеристики, спецификата на образователен процес в дадено учебно заведение и други условия за съществуване на училищната общност.

Индивидуалните (ненормативни, административни, правоприлагащи) местни актове се използват за правно формализиране на конкретно управленско решение и не са предназначени за повторна употреба. Например заповед за наемане, ваканция, уволнение.

Местните актове на училището се издават под формата на резолюции, заповеди, решения, правилници, инструкции и правила.

Резолюция - местен регулаторен или индивидуален правен акт, съдържащ решение на колегиалния управителен орган на общообразователна институция. Например, решение на училищния съвет за одобряване на училищния компонент на държавния образователен стандарт за общо образование, решение на училищния съвет относно отдаването под наем на имущество, предоставено на училището, решение на училищния съвет относно експулсирането на ученик от училището.

Поръчка - местен нормативен или индивидуален (административен) правен акт, издаден от директора на училището за решаване на основните и оперативни задачи, стоящи пред образователната институция. Например заповед за наемане на работа, заповед за утвърждаване на правилника за вътрешния трудов ред на училището.

Решение - местен правен акт, приет от общото събрание на служителите (ученици, техните законни представители) за упражняване на правото да участват в управлението на общообразователна институция. Например решението на общото събрание за избор на представители на служителите в комисията по трудови спорове на училището; решение на родителската среща (срещи на ученици от II и III степен) за избор на техни представители в Училищния съвет. Местните училищни актове, приети под формата на решения, като правило нямат нормативен характер.

С решения и заповеди на управителните органи на училището се одобряват и въвеждат в действие местни разпоредби, приети под формата на наредби, инструкции и правила.

Позиция - местен регулаторен правен акт, който установява правния статут на орган за управление на училището, структурно звено на училище или основните правила (ред, процедура) за изпълнение от общообразователна институция на някое от неговите правомощия. Примерите включват наредбите за училищната библиотека, наредбите за възнагражденията и бонусите на служителите, наредбите за междинно сертифициране и прехвърляне на ученици.

Инструкции (от латински instructio - инструкция) - местен нормативен правен акт, който установява реда и метода за извършване на нещо. Инструкциите определят правния статус (права, задължения, отговорности) на служителя за заеманата длъжност (длъжностна характеристика, жаргон - „функционален“), безопасни работни практики (инструкции за безопасност на определени опасни работни места и класни стаи), правила за работа в офиса ( инструкции за работа в офиса). Инструкциите се характеризират с императивни (повелителни, недопускащи избор) нормативни указания.

правила - местен нормативен правен акт, който регулира организационни, дисциплинарни, икономически и други специални аспекти на дейността на училището и неговите служители, ученици и техните законни представители. Типичен пример за този тип местни актове могат да бъдат правилата за вътрешния трудов ред на училището, правилата за приемане в училище, правилата за поведение на учениците, правилата за наградите и наказанията за учениците.

Правилата, инструкциите, разпоредбите могат да регулират различни аспекти на училищния живот. В допълнение към тези местни разпоредби има специфични местни актове, регулиращи социалните и трудовите отношения (например колективен трудов договор).

Класификация на местните актове по сфери на дейност на училището

Местните актове, нормативни и индивидуални, са средство за правна подкрепа на дейността на училището. В същото време значението на местните разпоредби е особено голямо, тъй като нормотворческите дейности на училището са свързани с осигуряването на независимостта (автономията) на образователната институция, предвидена от закона.

Нормативната дейност на училището се осъществява в рамките на неговата компетентност, определена в чл. 32.2 от Закона на Руската федерация „За образованието“.

В съответствие с компетентността на общообразователната институция могат да се разграничат следните области на местна правна подкрепа за основните й дейности:

правна подкрепа за създаването на институция като общообразователна институция (създаване, лицензиране, сертифициране и държавна акредитация на образователна институция, формиране на структурата и ръководните органи на институцията);

правно осигуряване на образователния процес (процеса на обучение и възпитание) и неговото методическо осигуряване;

правна поддръжка на финансово-стопански дейности;

правна поддръжка на логистиката;

правна подкрепа за безопасни условия на обучение и труд в учебните заведения;

правна подкрепа на трудовите отношения (работа с персонала);

Правна поддръжка на деловодството (документална поддръжка) на всички аспекти на дейността на общообразователна институция.

В разширените области на училищната дейност правната подкрепа за управлението на общообразователна институция изисква по правило приемането на следните местни актове:

1) Актове, определящи правния статут на общообразователна институция, актове за органите на училищното самоуправление:

Устав на общообразователна институция;

Правилник за съвета на общообразователната институция;

Правилник за Настоятелството;

Правилник за педагогическия съвет.

2) Актове, определящи статута на структурни звена на общообразователна институция и определящи правата и задълженията на участниците в образователния процес:

Правилник за структурните подразделения;

Правилник за вътрешния трудов ред;

Щатна маса;

Длъжностни характеристики на служителите;

Правилник за реда и условията за предоставяне на продължителен отпуск за непрекъсната преподавателска работа;

Правилник за прием в общообразователна институция;

Правилник за вътрешния ред на учениците;

Правилник за междинно атестиране и преместване на учениците в следващ клас;

Правилник за условията на обучение по индивидуални учебни планове.

3) Закони, чието действие е насочено към осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и обучение:

Инструкции за мерките за пожарна безопасност;

Инструкции за безопасност на отделни опасни работни места и класни стаи (лаборатории, работилници).

4) Актове, свързани с организацията и учебно-методическото осигуряване на учебния процес:

Наредби за компонента на общообразователната институция на държавния образователен стандарт за общо образование;

Списък на учебниците от одобрения федерален списък на учебниците, препоръчани (одобрени) за използване в образователния процес;

Образователни програми и учебни планове;

Работни програми на обучителни курсове и дисциплини;

Календарни графици за обучение;

Графици на часовете.

5) Актове, свързани с възнагражденията и финансово-стопанската дейност на общообразователна институция:

Правилник за възнагражденията и бонусите на служителите;

Правилник за реда за предоставяне на допълнителни образователни услуги;

Наредби за предприемаческата дейност.

6) Актове, осигуряващи правилното водене на документация на общообразователна институция:

Номенклатура на училищното дело;

Указания за работа в офиса.

Този списък не е изчерпателен. Освен това много от изброените действия не са задължителни.

Горепосочените актове се различават не само по съдържание, но и по процедурата за тяхното приемане. Така уставът на училището се разработва и приема от общообразователна институция, но се утвърждава от нейния основател. Правилата за вътрешния трудов ред и редица други местни регулаторни правни актове се приемат, като се вземе предвид становището на избрания профсъюзен орган, представляващ интересите на училищните служители. Годишните календарни графици за обучение се разработват и одобряват след консултации с местните власти. Много местни регулаторни правни актове изискват регистрация като допълнения към училищния устав. Повече подробности относно процедурата за приемане (одобряване) на конкретни местни разпоредби ще бъдат разгледани в практическата част на курса.

Тема 1 Харта на образователна организация

§ 1.1. Харта като учредителен документ на образователна организация

Уставът на образователна организация е основният местен акт, който регулира организацията на дейността на образователна организация. Хартата е учредителен документ на образователна организация, който се одобрява от основателя при нейното създаване. По този начин хартата е задължителен местен акт, без който просто не може да бъде създадена образователна организация. За държавните и общинските образователни организации, създадени под организационно-правната форма на институция, уставът е единственият учредителен документ. За образователни организации, създадени в други организационни и правни форми, например автономна организация с нестопанска цел, е възможно да има втори учредителен документ - учредителен договор, сключен от учредителите ( Част 1 чл. 14Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“).

Следва да се отбележи, че от януари 2011 г. параграф 3 на чл. 11 от Закона на Руската федерация „За образованието“, който предвижда сключването на споразумение между образователната организация и основателя. Трябва да се отбележи, че това споразумение не се отнася до учредителните документи на образователната организация и не е учредително споразумение, тъй като е сключено след създаването и държавната регистрация на образователната организация и не регулира отношенията между учредителите, но между учредителя и институцията. Сключването на такова споразумение не е предвидено от гражданското право и е ненужно, тъй като отношенията между образователната институция и органа, изпълняващ функциите и правомощията на учредителя, са изцяло регулирани от устава на образователната институция.

В съответствие със Част 2 чл. 52Гражданският кодекс на Руската федерация в учредителните документи на всяко юридическо лице - организация с нестопанска цел трябва да регулира редица общи въпроси на правния статут:

Наименование на юридическото лице;

местоположение;

Процедурата за управление на дейността на юридическо лице;

Предметът и целите на дейността на юридическото лице;

Друга информация, предвидена в закона за юридически лица от съответния вид.

В този случай под вида на юридическото лице се разбира организационно-правната форма, формата на собственост на юридическото лице и отделната област, в която юридическото лице работи. По този начин уставът на общинска бюджетна образователна институция трябва да отговаря на специалните изисквания, които се прилагат към уставите на организации с нестопанска цел под формата на институция, общински институции, бюджетни институции и образователни институции (организации). В този случай несъответствието на устава на образователна организация само с изискванията на бюджетното законодателство не представлява нарушение на законодателството в областта на образованието и не може да бъде отразено като нарушение, установено в резултат на проверка от упълномощени държавни органи, упражняващи надзор и контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието.

§ 1.2. Специални изисквания към хартите на образователните организации

Установени са специални изисквания към хартите на образователните организации Изкуство. 13Закон на Руската федерация „За образованието“, според който в устава на образователна организация трябва да се посочи:

Име, местонахождение (юридически, действителен адрес), статут на образователната организация;

Основател;

Организационно-правна форма на образователната организация;

Цели на образователния процес, видове и видове образователни програми, които се изпълняват;

Основни характеристики на организацията на учебния процес, включително:

Езикът(ците), на които се провежда обучението и образованието;

Правила за прием на студенти и ученици;

Продължителност на обучението на всеки етап от обучението;

Редът и основанията за отстраняване на студенти и ученици;

Системата за оценяване за междинно сертифициране, форми и ред за прилагането й;

График на занятията за студенти и ученици;

Наличие на платени образователни услуги и процедурата за тяхното предоставяне (на договорна основа);

Процедурата за регулиране и формализиране на отношенията между образователна организация и студенти, ученици и (или) техните родители (законни представители);

Структурата на финансово-икономическата дейност на образователната организация, включително по отношение на:

Използване на имущество, предоставено на образователна организация;

Финансиране и логистично осигуряване на дейността на образователна организация;

Извършване на стопанска и друга доходоносна дейност;

Забрана за транзакции, чиито възможни последици са отчуждаване или обременяване на имущество, предоставено на образователна институция, или имущество, придобито със средства, отпуснати на тази институция от собственика на образователната организация, освен в случаите, когато такива сделки са разрешени от федералните закони ;

Процедурата за разпореждане с имущество, придобито от институция от доходи, получени от предприемаческа и друга дейност, генерираща доход;

Откриване на сметки в органите на хазната (с изключение на недържавни образователни институции и автономни институции);

Процедурата за управление на образователна организация, включително:

Компетентност на учредителя;

Структура, ред за формиране на ръководни органи на образователна организация, тяхната компетентност и ред за организиране на дейности;

Процедурата за набиране на служители в образователна организация и условията за заплащане на техния труд;

Процедурата за промяна на устава на образователна организация;

Процедурата за реорганизация и ликвидация на образователна организация;

Права и задължения на участниците в образователния процес;

Списък на видовете местни актове (заповеди, инструкции и други актове), регулиращи дейността на образователна организация.

Липсата на регулиране на някой от изброените въпроси в устава на образователна организация трябва да се счита за нарушение на образователното законодателство.

Законът на Руската федерация „За образованието“ съдържа правило, според което, ако е необходимо да се регулират аспектите на дейността на образователна организация, които трябва да бъдат регулирани в устава, последните подлежат на регистрация с други местни актове като допълнения към устава на образователната организация ( клауза 3 чл. 13). Тази норма означава, че ако уставът на образователна организация не урежда отделен задължителен въпрос, например процедурата и основанията за експулсиране на студенти, тогава този въпрос може да бъде уреден в специално приложение към устава (например, Правила за изключване на студенти). Въпреки това, такива правила, като допълнение към устава, се приемат по същия начин като промените в устава, включително одобрение от учредителя и регистрация в упълномощения орган за регистрация на юридически лица. По този начин, ако по време на проверката се установи, че въпрос, който трябва да бъде уреден в хартата, се регулира от друг местен акт, който не е приет по реда на приемане на хартата (изменения в хартата), тогава това също е нарушение от Закона за образованието и се отразява в доклада и протокола от проверката.

Необходимо е също така да се спрем на още един момент, свързан с регламентирането в устава на системата от местни актове на образователна организация. В съответствие със алинея 9, ал. 1, чл. 13Законът на Руската федерация „За образованието“ в устава на образователната организация трябва да посочи „списък от видове местни актове (заповеди, решения и други актове), регулиращи дейността на образователната организация“. Тази норма означава, че хартата изброява точно видовете местни актове с посочване на управителните органи (директор, академичен съвет и др.), Които издават тези актове. Не е необходимо да се изброяват „поименно“ тези местни актове, които се издават в образователна организация. Освен това това е абсолютно безсмислено, тъй като списъкът на местните актове подлежи на постоянна промяна в процеса на функциониране и развитие на образователната организация.

Законът на Руската федерация „За образованието“ изисква уставите на държавните и общинските образователни институции да бъдат разработени въз основа на стандартни разпоредби за образователни институции от съответните видове и видове ( клауза 5 чл. 12). В момента стандартните разпоредби се одобряват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация (Министерството на образованието и науката на Руската федерация). По този начин текстът на устава на държавните и общинските образователни институции трябва да се основава на съответната стандартна разпоредба, както по отношение на съдържанието, така и по отношение на общата структура на представянето на нормативен материал.

§ 1.3. Процедурата за приемане, одобрение и регистрация на устава на образователна организация

Съгласно Закона на Руската федерация „За образованието“ (клауза 2 на член 13) уставът на гражданска образователна организация в частта, която не е регулирана от законодателството на Руската федерация, се разработва и приема от образователната организация и се одобрява от нейния основател.

Процедурата за одобряване на устава на федерална държавна образователна институция се установява от федерален изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, държавна образователна институция под юрисдикцията на съставния субект на Руската федерация - изпълнителен орган на съставния образувание на Руската федерация, общинска образователна институция - орган на местното самоуправление. По този начин всеки общински район и градски район трябва да приеме регулаторен правен акт, определящ процедурата за одобряване на хартата. Липсата на такъв нормативен акт е нарушение на законодателството в областта на образованието от съответния упълномощен орган на местната власт. Трябва да се отбележи, че нормата на хартата на Закона на Руската федерация „За образованието“ относно одобрението на хартата от учредителя не означава, че хартата е одобрена от един орган, изпълняващ функциите на учредителя. По този начин, за да се одобри хартата, може да се опише доста многоетапна процедура за одобрение, която предвижда участие в одобрението на няколко държавни органи или органи на местното самоуправление, изпълняващи функциите на учредителя в рамките на различни процедури за одобрение, одобрение и др.

Подточка 12 от клауза 2 на чл. 32Законът на Руската федерация „За образованието“ уточнява, че компетентността на образователната организация включва „разработването и приемането на устав от персонала на образователната организация за представянето му за одобрение“. Според нас колективът трябва да се разбира не само като служители на образователна организация, но и като други участници в образователния процес: ученици, родители (законни представители). Хартата може да бъде приета на общо събрание на участниците в образователния процес или на тяхна конференция.

Ситуацията е малко по-сложна с одобряването на хартата при създаването на образователна организация. Хартата е необходимо условие за държавна регистрация на създаването на образователна организация като юридическо лице, следователно тя трябва да бъде одобрена преди формирането на персонала на образователната организация. Отделни стандартни разпоредби съдържат правило, регулиращо тази ситуация. Така че, в съответствие с клауза 34 от Примерния правилник за образователна институция за начално професионално образование, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 14 юли 2008 г. № 521, се предвижда, че в създаваната образователна институция уставът се одобрява от основателя за период не повече от 1 година. Изглежда, че в новосъздадени образователни организации от други видове и видове (например училища), преди формирането на екип, хартата може да бъде одобрена от основателя за период от не повече от една година. Препоръчително е така че такава норма присъства в акта на местната власт, установяващ процедурата за одобряване на харти, а след това и в самата харта.

Всички промени и допълнения към устава на образователна организация се приемат по същия начин като самия устав.

Уставът, разработен, приет и одобрен от основателя (изменения в устава) подлежи на държавна регистрация. Процедурата за държавна регистрация на промени в учредителните документи на юридически лица е регламентирана Федерален закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ от 8 август 2001 г. № 129-FZ(с последващи промени и допълнения). По отношение на регистрацията на промени в учредителните документи на държавни и общински образователни институции се прилагат регистрационните формуляри и процедурата за регистрация, предвидени за търговски организации, а самата регистрация се извършва в териториалните органи на Федералната данъчна служба (данъчни инспекции) ( клаузи 4.1., 4.2., 5 с.л. 1Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“). Уставите на недържавните (частни) образователни организации се регистрират по специална процедура, предвидена за организации с нестопанска цел в органите на Министерството на правосъдието на Руската федерация ( Изкуство. 23Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“).

Тестови въпроси към тема 1

1. Избройте характеристиките на хартата като основен местен акт на образователна институция

2. Избройте специалните изисквания за съдържанието на устава на образователна институция

3. Опишете алгоритъма за извършване на промени в устава на образователна институция

Тема 2 Понятие, характеристика и видове местни актове
§ 2.1. Понятието местен акт

Системата от местни актове на образователна организация е предмет на надзор за спазване на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, което е една от основните функции на държавните органи, упражняващи контрол и надзор в областта на образованието. Когато извършват дейности по надзор на спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, лицата, упражняващи надзор, проверяват на първо място съдържанието на регулаторната правна рамка на образователната организация, разработена и приета на местно ниво, и след това преките дейности на организацията, т.е. как тези местни актове се прилагат на практика.

Местният акт на образователна организация е официален правен документ, основан на законодателството, приет по предписания начин от компетентния управителен орган на образователна организация и регулиращ отношенията в тази образователна организация.

§ 2.2. Признаци на местен акт

Нека разгледаме подробно характеристиките, на които трябва да отговарят всички местни актове на образователна организация.

1. Местен акт на образователна организация е официален правен документ, издаден в писмена форма и съдържащ необходимите реквизити:

а) наименование, отразяващо формата на акта и краткото му съдържание (например Правила за поведение на учениците);

б) дата на публикуване;

в) сериен (регистрационен) номер

г) подпис на упълномощеното длъжностно лице

(д) в необходимите случаи визи за одобрение и печат на образователната организация (например местен акт, определящ годишния календарен образователен график, трябва да има виза за одобрение от местния държавен орган, алинея 8, клауза 2, чл. 32Закон на Руската федерация „За образованието“).

Трябва да се отбележи, че в момента няма задължителни изисквания за изпълнение на местни актове. Изисквания ГОСТ Р 6.30-2003 „Единни системи за документация. Единна система за организационна и разпоредителна документация. Изисквания за оформяне на документи“ са препоръчителни.

2. Местният акт на образователна организация се основава на законодателството в широкия смисъл на думата, т.е. не само на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, но и на подзаконовите актове. На първо място, всеки местен акт трябва да се съобразява Закон на Руската федерация „За образованието“, както и нормативните разпоредби за образователната организация от съответния тип и тип. Освен това трябва да се помни, че правната подкрепа за дейността на образователна организация е многостепенна. Дейностите на образователната организация се регулират от федерални разпоредби и разпоредби на органите на съставните образувания на Руската федерация. Освен това някои въпроси от дейността на общинските образователни институции могат да се регулират на местно ниво, в съответствие с компетентността на местните власти.

Изброените регулаторни правни актове са в йерархична подчиненост, както между нивата (законите на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони), така и в рамките на всяко ниво (регулаторните актове на регионалния орган за управление на образованието не могат да противоречат на закона на съставния образувание на Руската федерация, регулиращо областта на образованието). Местните актове на образователна организация формират определено четвърто, по-ниско ниво на правно регулиране на дейността на образователна организация. В същото време промяна в правното регулиране на образователните въпроси, например на федерално ниво, води до верижна реакция от промени на всички други нива, включително на ниво образователна организация. Законодателството не установява ясен период, през който администрацията на образователна организация е длъжна да направи необходимите промени в местните актове, когато законодателството се промени. Според нас тук е необходимо да се ръководим от принципа на „разумен срок“, който не може да надвишава един до два месеца от датата на публикуване на регулаторен правен акт, който изисква промени в местните актове на образователна организация.

Освен това трябва да се има предвид, че в редица случаи при надзор на дейността на образователна организация могат да бъдат разкрити факти за превишаване на компетентността на нейния учредител или образователни органи, издали разпоредби, които излизат извън обхвата на техните правомощия. .

3. За да бъде валиден, местният акт на образователна организация трябва да бъде не само официален правен акт, който съответства (не противоречи) на закона, но и акт, приет от компетентния управителен орган на образователната организация. Разпределението на правомощията между ръководителя на образователната организация и органите на самоуправление се определя от устава на образователната организация.

4. Местните актове на образователна организация са валидни само в рамките на самата образователна организация и не могат да регулират отношения, които се развиват извън организацията. По този начин администрацията на образователна организация няма право да регулира никакви аспекти на поведението на учениците на образователна организация у дома, в институции за допълнително образование за деца и др.

Документи, които нямат някоя от характеристиките, изброени по-горе (документи без официални данни, приети от некомпетентно длъжностно лице на институцията или в нарушение на установената процедура, в противоречие със закона, регулиращи отношения, развиващи се извън образователната организация), не могат да се считат за местни актове и не пораждат правни последици и подлежат на отмяна.

§ 2.3. Нормативни и индивидуални местни актове

Местните правни актове на образователната организация могат да бъдат нормативни и индивидуални.

Местният нормативен акт е правен документ, който съдържа общообвързващи правила за поведение за всички или някои служители на институцията и (или) студентите (техните законни представители), предназначени за многократна употреба. Например хартата, правилата за вътрешния трудов ред, длъжностната характеристика на служителя. Функцията на местния регулаторен акт е детайлизиране, уточняване, допълване и понякога допълване на обща, законодателна (в широк смисъл) правна норма по отношение на условията на дадена образователна организация, като се вземат предвид съществуващите характеристики, спецификата на учебния процес в дадена образователна организация и други условия за съществуване на екипа.

Индивидуалните (ненормативни, административни, правоприлагащи) местни актове се използват за правно формализиране на конкретно управленско решение и не са предназначени за повторна употреба. Например заповед за записване в първи клас, за приемане на работа, за изключване.

§ 2.4. Формуляри на местни актове

Местните актове се издават под формата на резолюции, заповеди, решения, наредби, инструкции и правила.

Резолюцията е местен регулаторен или индивидуален (административен) правен акт, съдържащ решение на колегиалния управителен орган на образователна организация. Разпределението на правомощията между съвета на образователната организация и ръководителя на образователната организация се определя от устава на образователната организация ( клауза 5 чл. 35Закон на Руската федерация „За образованието“).

Заповедта е местен регулаторен или индивидуален (административен) правен акт, издаден от ръководителя на образователна организация за решаване на основните и оперативни задачи, пред които е изправена образователната институция. Например заповед за записване в образователна организация, за промяна на фамилното име на ученика, за одобряване на правилата за поведение на учениците.

Решението е местен правен акт, приет от общо събрание на служители (ученици, техни законни представители) за упражняване на правото да участват в управлението на образователна организация. Например уставът на образователната организация се приема с решение на общото събрание на персонала на образователната организация.

Освен това в образователните организации е възможно да се издават този тип местни актове като заповеди. Заповедите се издават от заместник-ръководителите на образователни организации по информационни, методически и организационни въпроси от тяхната компетентност.

§ 2.5. Видове местни регулаторни актове

Резолюции и заповеди на управителните органи одобряват и въвеждат в действие местни разпоредби, приети под формата на наредби, инструкции и правила.

Правилник - местен регулаторен правен акт, който установява правния статут на управителния орган на образователна организация, структурно звено или основните правила (ред, процедура) за изпълнение от образователна организация на всяко от нейните правомощия. Като пример можем да цитираме наредбата за библиотеката на образователна организация, наредбата за междинно сертифициране и прехвърляне на студенти.

Инструкцията (от латински instructio - указание) е местен нормативен правен акт, който установява реда и метода за извършване на нещо. Инструкциите определят правния статус (права, задължения, отговорности) на служителя за заеманата длъжност (длъжностна характеристика, жаргон - „функционален“), безопасни работни практики (инструкции за безопасност на определени опасни работни места и класни стаи), правила за работа в офиса ( инструкции за работа в офиса). Инструкциите се характеризират с императивни (повелителни, недопускащи избор) нормативни указания.

Правилата са местен нормативен правен акт, който регулира организационни, дисциплинарни, икономически и други специални аспекти на дейността на образователна организация и нейните служители, ученици и техните законни представители. Типичен пример за този тип местни актове могат да бъдат правилата за вътрешния трудов ред, правилата за поведение на учениците, правилата за наградите и наказанията за учениците.

§ 2.6. Класификация на местните актове по съдържание

Правилата, инструкциите, разпоредбите могат да регулират различни аспекти от живота на образователна организация. Трябва да се отбележи, че няма законово разграничение между формите на местните актове и много местни актове могат да бъдат издадени под една или друга форма (например правила за деловодство / инструкции за деловодство).

Местните актове, нормативни и индивидуални, са средства за правна подкрепа на дейността на образователна организация и се извършват в рамките на тяхната компетентност, определена клауза 2 чл. 32Закон на Руската федерация „За образованието“.

В съответствие с компетентността на образователна организация могат да се разграничат следните области на местна правна подкрепа за основните й дейности:

(1) правна регистрация на статута на образователна организация, формиране на структурата на институцията и ръководните органи;

(2) правно осигуряване на образователния процес (процеса на обучение и възпитание) и неговото методическо осигуряване;

(3) правна подкрепа на финансово-стопанските дейности;

(4) правна подкрепа за безопасни условия на обучение и работа в образователна организация;

(5) правна подкрепа за офис работа (документална подкрепа);

(6) правна подкрепа на трудовите отношения (работа с персонала);

(7) правна подкрепа за логистиката.

Предмет на проверки от надзорните органи в областта на образованието не е целият набор от местни актове на образователна организация, а главно първите две области на дейност и частично области (4) и (5), например по отношение на прилагането на изискванията Изкуство. 51Закон на Руската федерация „За образованието“ и регламентиране на процедурата за съхранение и попълване на документи за държавно образование.

Тестови задачи към тема 2

1. Назовете основните характеристики, характеризиращи местните актове на образователните институции

2. Избройте видовете местни актове на образователните институции, посочете техните отличителни черти

3. Кои са примерите за местни актове, които са обект на проверки от държавни органи за надзор в областта на образованието

1. Конституция на Руската федерация (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.);

2. Граждански кодекс на Руската федерация. Част първа. Федерален закон от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (с последващи изменения и допълнения);

3. Закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. № 3266-1 „За образованието“ (изменен с Федералния закон от 13 януари 1996 г. № 12-FZ с последващи изменения и допълнения);

4. Федерален закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ от 8 август 2001 г. № 129-FZ (с последващи изменения и допълнения);

5. Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“ от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (с последващи изменения и допълнения);

6. Федерален закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ от 24 юли 1998 г. № 124-FZ (с последващи изменения и допълнения);

7. Примерен правилник за образователна институция за основно професионално образование. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 14 юли 2008 г. № 521;

8. GOST R 6.30-2003 „Единни системи за документация. Единна система за организационна и разпоредителна документация. Изисквания за подготовка на документи”, одобрен с решение на Държавния комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология от 3 март 2003 г. № 65-st.

Нормативна база за функциониране на образователните институции

Проверките, проведени в различни региони на Русия, показаха, че формирането на правна рамка за дейността на образователните институции е започнало да се прилага навсякъде с по-голям или по-малък успех.

Въпреки различията в темповете и характера на промените в образователната ситуация в различните региони на страната, ръководителите на образователните институции се сблъскват с общи проблеми. На първо място това се дължи на установените Закон на Руската федерация "За образованието"самоопределение под формата на образователни институции и необходимостта от формиране на правна рамка за тяхната дейност. Демократизацията на образованието определя държавно-обществения характер на управлението, благодарение на което държавни и обществени сдружения, управленски структури и организации се обединяват и взаимодействат, координират своите действия.

На междурегионални семинари и срещи, проведени от Департамента за общообразователни институции и инспекция през 1999-2001 г., вече беше отбелязано, че в съответствие с член 2 от Закона на Руската федерация „За образованието“, изменен с Федералния закон от 13 януари , 1996 г. № 12-FZ, образователна институция, на която е дадено правото самостоятелно да определя регулаторната правна основа за своята дейност. Това е от компетенцията на образователната институция. Образователните власти имат препоръки и контрол.

Министерството на образованието на Русия, анализирайки резултатите от проверките, отбелязва, че при разработването на правната рамка за дейността на образователните институции са идентифицирани следните проблеми:

1. Определяне на необходимия списък от местни актове на образователна институция в съответствие с одобрения устав;

2. Разработване на местни актове на образователна институция като правен документ в съответствие с установената форма;

3. Определяне на задачите и функциите на държавно-обществените форми на самоуправление на образователна институция;

4. Съответствие на разработената регулаторна правна рамка, регулираща дейността на образователната институция, с действащото законодателство на Руската федерация в областта на образованието.

Ако първите два от изброените проблеми са от организационен характер, то последните два показват, че на настоящия етап все по-голямо значение се отдава на качеството на формираната правна сфера.

За специалистите от образователните власти е относително лесно да проверят решението на първите организационни проблеми. Приблизителен списък на местните актове вече беше обсъден на среща по въпросите на инспекцията в Псков, публикуван в сборник с информационни материали въз основа на резултатите от тази среща и в методическите препоръки „Местни актове на образователна институция“ на Държавния инспекторат под Министерството на образованието на Русия. Ето защо, когато проверявате уставите, които са основният документ за формиране на правната рамка за дейността на образователните институции, е необходимо да изберете списък с местни актове за дадена институция и да сравните неговата пълнота със списъка, даден в приложение към хартата.

Клауза 1.7 "b" от член 13 "Устав на образователна институция" от Закона на Руската федерация "За образованието" показва, че в устава на образователна институция трябва да се посочи: "структурата, процедурата за формиране на ръководните органи на образователна институция, тяхната компетентност и редът за организиране на дейностите." Следователно е необходимо да се определи:

Какви ръководни органи работят в тази образователна институция;

Какви са техните функционални управленски връзки;

Действат ли в съответствие с утвърдените разпоредби (местен акт).

Това се отнася за съвета на образователната институция, педагогическия съвет, родителския комитет, общото събрание на трудовия колектив, методическите асоциации по специалности, съветите на гимназистите, съветите на завършилите и други органи на самоуправление на образователната институция ( клауза 2 на член 35 от Закона на Руската федерация „За образованието“).

Класическият организационен метод за разпределяне и осигуряване на задачи, функции (отговорности), права и отговорности и установяване на взаимоотношения е регулирането. Регулирането се осъществява чрез правилници, длъжностни характеристики и други нормативни документи.

Технология за изготвяне на нормативни актове

Правилникът е организационен и правен документ, регулиращ дейността на отделите, институциите и техните структурни подразделения.

Обикновено разпоредбите се състоят от следните раздели:

1. Обща част (общи положения).

2. Взаимоотношения с други органи на самоуправление.

3. Основни задачи.

4. Функции (отговорности).

6. Отговорност.

7. Организация на управлението.

8. Офис работа.
Раздел "Обща част (общи положения)"включва:

Определяне статута на органа на самоуправление в системата на управление;

Данни за това кой се ръководи и на кого се отчита;

Степен на независимост;

Участие в изпълнението на целева програма или изпълнение на функции по целево управление.

Раздел "Основни задачи"определя:

Насочване на дейността на органите на самоуправление;

Задачи, за които отговаря този орган на самоуправление.

Раздел "Функции (Отговорности)"съдържа списък от функции, чието изпълнение осигурява решаването на задачите, възложени на органа за самоуправление, с определена спецификация на работата за всяка функция.

Раздел "Права".определя правата на органа за самоуправление да гарантира, че това звено изпълнява своите функции.

Раздел "Управленска организация"съдържа описание на организационната структура на органа за самоуправление, инструкции за мястото на лидерите в самия орган (например при наличие на групи, комисии и др.), определя честотата, времето и вида на организационните дейности (плановици, срещи и др.).

Раздел "Връзки с други отдели"се разработва на базата на входяща и изходяща документация с идентифициране на основните взаимоотношения. Този раздел може да установи връзката на този орган на самоуправление с обществени звена (организации) - всички видове обществени съвети и комисии, профсъюзи и др.

Раздел "Отговорност"предвижда установяване на отговорност на органа за самоуправление и неговия ръководител за изпълнението на задачите и функциите. Този раздел се характеризира с най-голяма сложност на разработване, тъй като тук е необходимо да се посочи прилагането на санкции за неизпълнение или лошо изпълнение на задачи и функции, както и да се определят условията, при които възниква тази или онази отговорност. Но, като правило, в този раздел се прави следният запис: „органът за самоуправление отговаря за изпълнението на възложените му задачи и функции“.

Раздел "Офис работа"- протоколиране на срещи, планиране на дейности и изготвяне на отчети.

Технология за съставяне на длъжностни характеристики

Основата за изготвяне на длъжностни характеристики на служителите на образователните институции трябва да бъде хартата и наредбите за вида и вида на образователната институция, съществуващите квалификационни характеристики и квалификационните изисквания за длъжността, стандартите за разходи за труд за извършване на работа.

5. Споразумение между учебното заведение и родителите.

6. Договор между учебното заведение и учредителя(ите).

7. Правила за поведение на учениците.

8. Правилник за вътрешния ред на учебното заведение.

9. Правилник за установяване на надбавки и допълнителни плащания към официалните заплати на служителите.

10. Трудов договор (договор) със служителите.

11. Длъжностни характеристики на служителите, включително административен и икономически персонал, учители по предмети, класни ръководители, социален учител, психолог и др. Под формата:

а) обща ситуация;

б) трябва да знае...;

в) функционални отговорности;

г) права, компетентност;

д) организация на дейностите и др.

12. Правилник за методическото обединение на учителите.

13. Правилник за сертификационната (изпитната) комисия.

14. Правилник за системата за оценяване, формите, реда и периодичността на междинното и окончателното атестиране на учениците.

15. Правилник за конфликтната комисия по време на устни изпити.

16. Правилник за временните комисии към съвета на образователната институция (одит, въвеждане в експлоатация на инсталирано оборудване и др.).

17. Наредби за формите на обучение в дадена образователна институция (екстернаж, самообучение по индивидуални програми, наредби за семейно образование, наредби за свободно посещение на занятия, наредби за коригиращи класове и изравнителни класове и др.).

18. Правилник за асоциации на студенти и ученици (правилник за научното общество на студентите и др.).

19. Правилник за стипендиите на студентите.

20. Правилник за занималнята.

21. Инструкции за безопасност и правила за работа във взривоопасни зони, работни места и класни стаи.

22. Решения на педагогически съвети, заповеди за учебни заведения.

23. Правилник за платени допълнителни образователни услуги.

24. Правилник за предприемаческата дейност на образователна институция.

25. Правилник за конкурсен прием на студенти в образователна институция.

26. Правилник за училищните олимпиади и състезания по предмети.

Приложение 2

Приблизителен списък на местните актове

за институции за основно професионално образование***

1. Длъжностни характеристики.

2. Правилник за педагогическия съвет.

3. Правилник за методическо обединение.

4. Правилник за методическия съвет.

5. Правилник за Учителския съвет на НПО.

6. Правилник за извънбюджетния фонд.

7. Правилник за настоятелството на извънбюджетния фонд.

8. Правилник за студентския съвет.

9. Правилник за студентските общежития.

11. Наредба за материално стимулиране на преподавателския състав, бонуси и допълнителни плащания.

12. Правилник на студентската научна асоциация.

13. Правила за олимпиада, състезание.

14. Правилник за проверка на класни стаи и работилници.

15. Правилник за допълнителни образователни услуги, включително платени.

16. Правилник за атестиращата комисия по време на окончателното атестиране на завършилите.

17. Правилник за конфликтната комисия.

18. Правилник за експертната комисия.

19. Правилник за прием на студенти.

20. Правилник за комисията за подбор.

21. Правилник за институционалната комисия за атестиране на педагогическия персонал.

22. Правилник за вътрешен контрол.

23. Правилник на родителския комитет.

24. Споразумение с родителите.

25. Вътрешен правилник.

27. Споразумение с базовото предприятие.

28. Наредби за производствената практика.

29. Споразумение за взаимодействие между местните власти и професионалните училища.

30. Правилник за получаване на основно общо образование на базата на професионални училища.

„Приет“ „Разгледан“

Заповед № 3 от 10.01.2014 г. Протокол № 4 от 10.01.2014 г.

Директор на училище Председател на Учителския съвет

Г. А. Гайзатулина Г. А. Гайзатулина

ПОЗИЦИЯ

общинска бюджетна образователна институция "Новотинчалинская гимназия на името на Н. Г. Файзов на Буински общински район на Република Татарстан" относно изготвянето на работна програма за учител по предмет
1. Общи положения

1.1. Тази разпоредба е изготвена въз основа на следните документи:

• 
  Федералният компонент на държавния стандарт за общо образование в контекста на модернизацията на руското образование. Федералният компонент е разработен в съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ (член 7) и Концепцията за модернизиране на руското образование за периода до 2010 г.
• 
  Правилникът съдържа изисквания за оформяне на календарно и тематично планиране на учителите по предмети.

1.2. Календарно-тематичното планиране е документ, регламентиращ дейността на учителя при изпълнение на учебната програма по предмета.

• 
  Календарно-тематичното планиране се разработва от учителя за всеки клас в съответствие с учебната програма и изискванията на Държавния образователен стандарт.
• 
  Календарно и тематично планиране, разработено от учителя, се съгласува с ръководителя на методическата асоциация и се одобрява от директора на училището не по-късно от 15 септември.

1.3. Целите на изготвянето на календарно и тематично планиране са:

• 
  Определяне на мястото на всяка тема в годишния курс и мястото на всеки урок в темата;
• 
  Определяне на връзката между отделните уроци и темите от годишния курс;
• 
  Формиране на рационална система на работа за овладяване на учениците със система от знания, умения и способности по предмета.

1.4. Степента на развитие на календарно-тематичния план е критерий за професионализма на учителя.

1.5. При разработването на календарно-тематичен план за курс на обучение учителят изпълнява последователността от следните действия:

• 
  Прогнозиране, предвиждане на хода и резултатите от работата;
• 
  Разработване на програма от необходими мерки, последователност от действия;
• 
  Избор на най-оптималните методи и техники за тяхното прилагане;
• 
  Точно изчисляване на дейностите във времето и установяване на начални и крайни дати за нейните етапи;
• 
  Определяне на формите и методите на отчитане и наблюдение на резултатите от работата.

2 . Структура на календарно-тематичното планиране

учител по предмета:

1. 
   Заглавна страница.
2. 
   Обяснителна бележка.

• 
  Програмно и учебно-методическо оборудване на учебното съдържание;

2.3 Собствено тематично планиране на учебния предмет.
3. Изисквания към оформлението на заглавната страница

Заглавната страница трябва да съдържа следната информация:

• 
  „Съгласувано”: ръководител на РМО…….. /I.O.F./, дата
• 
  „Одобрявам”: Директор на МБОУ Новотинчалинска гимназия....../I.O.F./, дата
• 
  Име на училище
• 
  Името на документа
• 
  Име на предмета (трябва да съвпада с името в учебната програма)
• 
  Клас
• 
  Пълното име на учителя
• 
  Академична година

4. Изисквания за изготвяне на обяснителна записка

Обяснителната бележка трябва да посочва:

• 
  Документ(и), въз основа на който е съставено календарно тематично планиране (основна учебна програма, Федерален държавен стандарт, Примерна програма, оригинална програма, препоръчана от Министерството на отбраната на Руската федерация)
• 
  Учебни материали за учители (методическо ръководство, учебник, работни тетрадки и др.)
• 
  Клас
• 
  Брой часове на седмица според училищната програма: федерален, регионален, училищен компонент. Броят часове е резервен. Обща сума.
• 
  Образователни технологии (традиционни, развиващи и др.). Образователен модел („Руско училище“, „Хармония“, „Училище 2100“ и др.)