تطوير وتنفيذ الموازنة الاتحادية. ميزانية الدولة وهيكلها وإجراءات اعتمادها - ملخص. مصادر تمويل عجز الموازنة

1. حكومة الاتحاد الروسي:

أ.يضع الميزانية الاتحادية ويقدمها إلى مجلس الدوما ويضمن تنفيذها؛ يقدم تقريرًا عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما؛ يقدم تقارير سنوية إلى مجلس الدوما عن نتائج أنشطته، بما في ذلك القضايا التي يثيرها مجلس الدوما * (24)؛

ب) ضمان تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في الاتحاد الروسي؛

ج) يضمن تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في الاتحاد الروسي في مجال الثقافة والعلوم والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والبيئة؛

د) يدير الممتلكات الفيدرالية؛

هـ) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة وتنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي؛

و) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان سيادة القانون وحقوق المواطنين وحرياتهم، وحماية الممتلكات والنظام العام، ومكافحة الجريمة؛

ز) يمارس الصلاحيات الأخرى التي يمنحها له دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.

2. يتم تحديد إجراءات أنشطة حكومة الاتحاد الروسي بموجب القانون الدستوري الاتحادي.

تعليق على المادة 114 من دستور الاتحاد الروسي

1. يكشف الجزء الأول من المقالة التي تم التعليق عليها عن اختصاص حكومة الاتحاد الروسي. الحكومة هيئة من سلطات الدولة تؤدي وظائف وطنية، تنشأ وتعمل في إطار الدستور وأحكام القوانين الاتحادية التي تطوره، وتتمتع بسلطات مختصة مستقلة.

تعتبر مسألة الاختصاص إحدى القضايا الرئيسية للوضع القانوني للهيئة. ومن خلال الكفاءة تتكشف مكانة الهيئة في منظومة الهيئات الحكومية الأخرى. تجدر الإشارة إلى أن تعريف وتحديد الاختصاصات بين أعلى هيئات سلطة الدولة هي إحدى المهام الرئيسية لأي دستور، لأن التوزيع الواضح لسلطات الاختصاص قادر تمامًا على حماية عمل فروع الحكومة من النزاعات التي قد تنشأ. وفي بعض الأحيان قد يؤدي ذلك إلى التشكيك في الأداء المستدام للدولة نفسها.

يتم حل القضايا المتعلقة بالكفاءة في الدستور بمجرد إدراج صلاحيات هيئة حكومية معينة. في الوقت نفسه، يستخدم الدستور فيما يتعلق بالحكومة، الذي يحدد اختصاصها، عبارة "السلطات الأخرى الموكلة إليها بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي" (البند "ز" "، الجزء الأول، المادة 114). يجب التأكيد على أن تحديد اختصاص السلطة التنفيذية في نصوص القوانين الأساسية في أكثر أشكالها عمومية هو أمر نموذجي بالنسبة للعديد من الدول، في حين أن صلاحيات الهيئة التشريعية غالبًا ما تكون محددة بوضوح (الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا وغيرها). . إن غموض الصياغة التي تحدد صلاحيات السلطات التنفيذية يرجع في المقام الأول إلى حقيقة أن النص الدستوري لا يمكن أن ينص على مجموعة كاملة من العلاقات التي قد تتطلب اتخاذ قرار ضمن اختصاص السلطة التنفيذية.

لاحظ أن قانون حكومة الاتحاد الروسي، الذي يضع الأحكام الدستورية، يسرد صلاحيات الحكومة، ويوزعها على مجالات الحياة العامة (المواد 12-22)، مع ترك قائمة السلطات مفتوحة أيضًا.

ولذلك، لا يمكن تحديد النطاق الفعلي لاختصاص الحكومة إلا من خلال تحليل جميع التشريعات. علاوة على ذلك، يوضح هذا التحليل أولوية المهام التي تقوم بها الحكومة: دور نشط في ضمان تنمية المجالين الاقتصادي والاجتماعي والمشاركة المحدودة في تنظيم قضايا الدفاع والأمن والقانون والنظام.

ولكن حتى القائمة غير الشاملة لسلطات الحكومة، المنصوص عليها في الجزء قيد النظر من الدستور * (1051)، تشير إلى أن قيادتها تغطي جميع قطاعات الاقتصاد والمجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية، التي تقوم عليها الحكومة سلطة الدولة ذات الاختصاص العام. وهذا ما يؤكده قانون حكومة الاتحاد الروسي، الذي، بالإضافة إلى السلطات في مجال أو آخر، يحدد أيضًا السلطات العامة للحكومة: تنظيم تنفيذ السياسات الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي؛ التنظيم في المجال الاجتماعي والاقتصادي؛ ضمان وحدة نظام السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي، وتوجيه ومراقبة أنشطة هيئاته؛ تشكيل البرامج المستهدفة الفيدرالية وضمان تنفيذها؛ إعمال حق المبادرة التشريعية (المادة 13).

أ. وفقًا للفقرة "أ" من الجزء 1 من الفن. 114 من الدستور تقوم الحكومة بإعداد الميزانية الفيدرالية وتقديمها إلى مجلس الدوما وضمان تنفيذها؛ يقدم إلى مجلس الدوما تقريرًا عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية.

الميزانية هي قانون يحدد إجراءات ومبلغ استلام الموارد المالية إلى خزانة الدولة وإنفاق هذه الأموال في عملية الإدارة العامة.

إن تطوير الميزانية الاتحادية هو حق حصري ومسؤولية دستورية أساسية للحكومة في مجال إنشاء وتنظيم وتنفيذ السلطات المالية.

يتم تحديد الإجراء الذي تتبعه الحكومة لوضع مشروع قانون اتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة بموجب اللوائح الحكومية، والتي بموجبها يتم تطوير الميزانية من قبل وزارة المالية الروسية وفقًا لتشريعات الميزانية، مع مراعاة المقترحات من الهيئات الحكومية الفيدرالية، والبنك المركزي للاتحاد الروسي، بالإضافة إلى الهيئات والمنظمات الأخرى التي تحددها الحكومة.

إن الهيئة التنسيقية التي تم إنشاؤها لضمان التفاعل بين موضوعات تخطيط الموازنة في تطوير مشروع الموازنة الاتحادية هي اللجنة الحكومية لمشاريع الموازنة للسنة القادمة وعلى المدى المتوسط، برئاسة رئيس الحكومة.

يتم أيضًا تحديد بعض المتطلبات المتعلقة بمرحلة تطوير الميزانية من قبل BC.

وفي إطار ممارسة صلاحياتها في إدارة الدين العمومي، تحدد الحكومة، على وجه الخصوص، شروط إصدار وتداول سندات القروض الحكومية. وهكذا، فإن المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 مارس 1996 رقم 316 "بشأن الشروط العامة لإصدار وتداول سندات القروض الحكومية غير السوقية" (بصيغته المعدلة في 24 أغسطس 2004) حدد الإجراء الخاص بإصدار وتداول سندات الدولة غير السوقية. إصدار وتداول التزامات ديون الاتحاد الروسي في شكل أوراق مالية مسجلة للدولة معبر عنها بعملة الاتحاد الروسي ويتم وضعها على أساس طوعي تمامًا.

تمارس صلاحيات الحكومة لإدارة الديون الخارجية في إطار الالتزامات الدولية للاتحاد الروسي المتعلقة بتلقي القروض بالعملة الأجنبية من الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والكيانات التجارية وتوفير الأموال من قبل الاتحاد الروسي للدول الأجنبية. والكيانات القانونية. في الوقت نفسه، يحق للحكومة إجراء اقتراض خارجي بمبلغ يتجاوز المبلغ الذي حددته الميزانية الفيدرالية، إذا نفذت في نفس الوقت إعادة هيكلة الدين الخارجي للدولة مما يؤدي إلى تخفيض التكلفة لخدمتها (المادة 106 من قانون الميزانية).

تتضمن السياسة النقدية، التي يتم تنفيذها في إطار الدور التنسيقي والرقابي للحكومة، تحديد الشروط التالية: 1) العلاقة الرسمية بين الروبل والوحدات النقدية للدول الأخرى؛ 2) إصدار النقد؛ 3) إصدار وتداول الأوراق النقدية والعملات المعدنية الجديدة؛ 4) التسويات بالعملة الروسية والأجنبية على أراضي الاتحاد الروسي؛ 5) تحديد إجراءات إجراء المعاملات النقدية؛ 6) تخطيط حجم الإنتاج والنقل وتخزين الأوراق النقدية والعملات المعدنية وإنشاء أموالها الاحتياطية * (1063).

من أجل تنفيذ مهامها في تنظيم علاقات التسوية، أصدرت الحكومة تعليماتها للسلطات المالية لوضع إجراءات لتنفيذ التدابير في مجال تثبيت المدفوعات غير النقدية.

من خلال تنفيذ تنظيم العملة ومراقبة الصرف، تنظم حكومة الاتحاد الروسي العلاقات في مجال الدراسة الجيولوجية، واستكشاف رواسب المعادن الثمينة والأحجار الكريمة واستخراجها وإنتاجها واستخدامها وتداولها. الأشكال الرئيسية لرقابة الدولة على المعادن الثمينة والأحجار الكريمة، وشروط عمل سوق المعادن الثمينة والأحجار الكريمة، كقيم العملات التي ينظمها تشريع العملة، محددة في القانون الاتحادي الصادر في 26 مارس 1998 ن. 41-FZ "حول المعادن الثمينة والأحجار الكريمة" (في الطبعة بتاريخ 24 يوليو 2007). توافق الحكومة على الخطط والإجراءات الخاصة بتكوين احتياطيات الدولة من المعادن الثمينة والأحجار الكريمة في روسيا، وتوافق على اللوائح الخاصة بصندوق الدولة للمعادن الثمينة والأحجار الكريمة في الاتحاد الروسي (صندوق الدولة الروسي)، والخطط والإجراءات لتكوينها إجراءات تحرير الأشياء الثمينة منها * (1064).

وكجزء من سياسة مالية موحدة، تقوم الحكومة بتطوير وتنفيذ سياسة التسعير. بشكل أساسي، يتم التعبير عن أنشطة الحكومة في هذا المجال من خلال تحديد الأسعار أو مبادئ التسعير لأشياء وسلع وأعمال وخدمات محددة.

على سبيل المثال، وافقت الحكومة على قائمة المنتجات الصناعية والتقنية والسلع والخدمات الاستهلاكية التي يتم تنظيم أسعارها (التعريفات الجمركية) في السوق المحلية للاتحاد الروسي * (1065)؛ تم تحديد إجراءات تحديد السعر القياسي للأرض * (1066)؛ تمت الموافقة على مبادئ تسعير منتجات الاحتكارات الطبيعية * (1067)، الخ.

الهيئة الرئيسية التي تتولى التنفيذ المباشر للسياسة المالية والائتمانية والنقدية للحكومة هي وزارة المالية الروسية والخدمات الخاضعة لولايتها القضائية (دائرة الضرائب الفيدرالية، دائرة مراقبة التأمين الفيدرالية، الدائرة الفيدرالية للإشراف المالي والميزانية، الخدمة الفيدرالية للمراقبة المالية والخزانة الفيدرالية).

ومع ذلك، فإن نظام السلطات التنفيذية المعنية بهذا المجال أوسع. وبالتالي، تنفذ الحكومة قضايا حساب وتحصيل الرسوم الجمركية من خلال دائرة الجمارك الاتحادية؛ تدابير لإدارة سوق الأوراق المالية - من خلال الخدمة الاتحادية للأسواق المالية؛ السيطرة على تصرفات الكيانات التجارية والمؤسسات المالية في السوق المحلية - من خلال الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار؛ التنظيم القانوني في مجال تنظيم الدولة لأسعار (التعريفات الجمركية) للسلع (الخدمات) والتحكم في تطبيقها - من خلال خدمة التعريفة الفيدرالية، إلخ.

تعمل الموضوعات التي تنفذ هذه الوظائف بشكل مستقل وفي علاقة وثيقة.

عند تنفيذ السياسة النقدية، تتعاون الحكومة بشكل وثيق مع البنك المركزي للاتحاد الروسي. ينظم قانون البنك المركزي للاتحاد الروسي مجموعة كبيرة من صلاحيات الحكومة في هذا المجال. على وجه الخصوص، بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي، يقوم بنك روسيا بتطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة تهدف إلى حماية وضمان استقرار الروبل * (1068).

نيابة عن الحكومة، يبرم بنك روسيا ووزارة المالية الروسية اتفاقية بشأن إجراءات إجراء العمليات بأموال من الميزانية الفيدرالية، وأموال الدولة من خارج الميزانية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والميزانيات البلديات لخدمة الدين العام والعمليات باحتياطيات الذهب والعملات الأجنبية في الاتحاد الروسي. يقدم بنك روسيا المشورة إلى وزارة المالية الروسية بشأن قضايا الجدول الزمني لإصدار الأوراق المالية الحكومية وسداد الديون الحكومية للاتحاد الروسي، مع مراعاة تأثيرها على حالة النظام المصرفي وأولويات السياسة النقدية الموحدة للدولة. سياسة.

ب. لقد حدد الطابع الاجتماعي للدولة الروسية () مسؤولية الحكومة في ضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال الثقافة والعلوم والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والبيئة. والحكومة مدعوة إلى تنفيذ مقتضيات الدستور لتهيئة الظروف التي تضمن الحياة الكريمة والتنمية الحرة للناس.

تم تحديد اتجاهات أنشطة الحكومة في هذه المجالات في قانون حكومة الاتحاد الروسي، وفقًا للمادة. 16-18 منها الحكومة، على وجه الخصوص:

يضمن تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في مجال الضمان الاجتماعي؛

وضع برامج الحد من البطالة والقضاء عليها والتأكد من تنفيذ هذه البرامج.

يتخذ التدابير اللازمة لإعمال حقوق المواطنين في الحماية الصحية، وضمان الرفاه الصحي والوبائي؛

يعزز إيجاد حلول لمشاكل الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة، ويتخذ التدابير اللازمة لتنفيذ سياسة الشباب؛

تطوير وتنفيذ تدابير دعم الدولة لتطوير العلوم؛

يحدد الاتجاهات الرئيسية لتطوير وتحسين التعليم العام والمهني، ويطور نظام التعليم المجاني؛

يوفر دعم الدولة للثقافة والحفاظ على التراث الثقافي ذي الأهمية الوطنية والتراث الثقافي لشعوب الاتحاد الروسي؛

يتخذ التدابير اللازمة لإعمال حقوق المواطنين في بيئة مواتية، وضمان الرفاهية البيئية، وما إلى ذلك.

يعين قانون حكومة الاتحاد الروسي أيضًا أعلى هيئة تنفيذية لأنشطة سلطة الدولة في مجالات اجتماعية مثل الثقافة البدنية والرياضة والسياحة.

يُحيل الدستور جميع المجالات المذكورة أعلاه إلى الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. وهذا لا يفترض فقط تحديد اختصاصات الهيئات الحكومية على المستوى الفيدرالي ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولكن أيضًا تنسيق واتساق أنشطتها.

وفي مجال الثقافة، تقدم الحكومة دعم الدولة للثقافة والحفاظ على التراث الثقافي ذي الأهمية الوطنية والتراث الثقافي لشعوب الاتحاد الروسي.

الأنشطة الثقافية متنوعة للغاية وتشمل: دراسة وحماية وترميم واستخدام المعالم التاريخية والثقافية؛ الخيال، والتصوير السينمائي، والمسرح، والبلاستيك، والفن الموسيقي، والهندسة المعمارية والتصميم، والتصوير الفوتوغرافي، وأنواع وأنواع أخرى من الفن؛ الفنون والحرف الفنية الشعبية، والثقافة الشعبية، والإبداع الفني للهواة (الهواة)؛ علم المتاحف وجمع؛ نشر الكتب وعلوم المكتبات، وعلم الأرشيف؛ التلفزيون والإذاعة وغيرها من وسائل الإعلام السمعية والبصرية من حيث خلق ونشر القيم الثقافية؛ التربية الجمالية، التربية الفنية؛ البحث العلمي للثقافة. التبادلات الثقافية الدولية.

تغطي هذه المجالات الثقافية عدد من القوانين الفيدرالية: أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الثقافة، بتاريخ 29 ديسمبر 1994 N 78-FZ "بشأن المكتبات" (بصيغتها المعدلة في 26 يونيو 2007)، بتاريخ 22 مايو ، 1996 N 74-FZ "بشأن الاستقلال الثقافي الوطني" (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 2007)، بتاريخ 26 مايو 1996 N 54-FZ "بشأن صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي والمتاحف في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة) بتاريخ 26 يونيو 2007)، بتاريخ 17 يوليو 1996 N 126- القانون الاتحادي "بشأن دعم الدولة للتصوير السينمائي" (بصيغته المعدلة في 24 يوليو 2007)، بتاريخ 6 يناير 1999 N 7-FZ "بشأن الحرف الفنية الشعبية" ( بصيغته المعدلة في 26 يونيو 2007)، بتاريخ 25 يونيو 2002 N 73-FZ " بشأن التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 14 يوليو 2008)، بتاريخ أكتوبر 22.2004 N 125-FZ "بشأن شؤون المحفوظات في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 13 مايو 2008) وما إلى ذلك.

يحدد التشريع الاتحادي قضايا سياسة الدولة في مجال الثقافة، بما في ذلك تلك التي تحلها حكومة الاتحاد الروسي.

وبالتالي، تم تكليف الحكومة بدعم الدولة للجزء الحكومي من صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي والمتاحف الحكومية في الاتحاد الروسي، والذي يتمثل في توفير الظروف اللازمة لتخزين واستخدام القطع المتحفية ومجموعات المتاحف، وإنشاء برامج خاصة أشكال الدعم لمتاحف الدولة، واتخاذ تدابير إضافية للحفاظ على المجمعات الفنية التاريخية الفريدة، فضلاً عن تهيئة الظروف الأكثر ملاءمة لأنشطة أكبر المتاحف الحكومية في الاتحاد الروسي، وتخزين قطع المتاحف ومجموعات المتاحف ذات الأهمية العالمية. تتعهد الحكومة بتنفيذ تدابير الحفاظ على مواقع التراث الثقافي واستخدامها ونشرها وحماية الدولة لها.

من أجل تنفيذ وتطوير أحكام القوانين في مجال الثقافة، تعتمد الحكومة قوانينها الخاصة.

على وجه الخصوص، وافقت الحكومة على اللوائح المتعلقة بصندوق المتحف في الاتحاد الروسي والكتالوج الحكومي لصندوق المتحف في الاتحاد الروسي * (1069). من أجل الحفاظ على التراث الثقافي لشعوب الاتحاد الروسي واستخدامه بشكل فعال، وافقت الحكومة على اللوائح المتعلقة بمراقبة عموم روسيا لحالة واستخدام المعالم التاريخية والثقافية، والأشياء التابعة لصندوق المتاحف في الاتحاد الروسي، والوثائق من مجموعات المكتبات وصندوق الأرشيف التابع للاتحاد الروسي وكذلك صندوق الأفلام * (1070).

على الرغم من أنه تجدر الإشارة إلى أن القوانين التشريعية في مجال الثقافة تحظى بدرجة أقل بالدعم التشريعي من الحكومة. ومن الأمثلة الصارخة في هذا الصدد القانون الاتحادي "بشأن ممتلكات التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي".

ولا تقتصر أنشطة الحكومة على تنفيذ القوانين في هذا المجال فقط. للحكومة، في إطار التشريع الحالي، الحق في تحديد اتجاهات سياسة الدولة في مجال الثقافة بشكل مستقل.

على سبيل المثال، تقوم الحكومة بتطوير واعتماد البرامج الفيدرالية للحفاظ على الثقافة وتطويرها في الاتحاد الروسي، وفقًا للإجراءات المعمول بها. ينص البرنامج الفيدرالي المستهدف "ثقافة روسيا (2006-2010)*(1071) على تطوير الرعاية والأعمال الخيرية في مجال الثقافة؛ وتطوير سوق للممتلكات الثقافية، والمشاركة المشتركة للدولة وقطاع الأعمال في التنمية. هذا السوق، وكذلك في مشاريع فعالة من حيث التكلفة في مجال الثقافة. الأحداث تهدف البرامج إلى الحفاظ على التراث الثقافي للاتحاد الروسي، وتشكيل مساحة ثقافية واحدة، وتهيئة الظروف لضمان المساواة في الوصول إلى القيم الثقافية وموارد المعلومات لمجموعات مختلفة من المواطنين، وتهيئة الظروف للحفاظ على الإمكانات الثقافية للأمة وتطويرها، والاندماج في العملية الثقافية العالمية، وضمان تكيف المجال الثقافي مع ظروف السوق، والحفاظ على نظام التعليم الفني وتطويره، وتوفير الظروف للإبداع الفني والابتكار، وتطوير وتنفيذ منتجات وتقنيات المعلومات في مجال الثقافة، ودعم المنتجين المحليين للسلع الثقافية وترويجهم في السوق العالمية.

من أجل تحسين نظام الإدارة في المنظمات الثقافية والفنية، وافقت الحكومة على اللوائح المتعلقة بأساسيات النشاط الاقتصادي وتمويل المنظمات الثقافية والفنية * (1072). تحديد مهمة توفير الظروف القانونية والاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية اللازمة لتطوير الفن المسرحي، وافقت الحكومة على اللوائح الخاصة بالمسرح في الاتحاد الروسي وعلى مبادئ تمويل المسارح الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي * ( 1073).

لا تعني صلاحيات الحكومة في مجال الثقافة تدخلها في الأنشطة المهنية للمنظمات الثقافية والفنية، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون صراحة.

الأهداف الرئيسية لسياسة الدولة في مجال العلوم وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن العلوم والسياسة العلمية والتقنية" هي التطوير والتنسيب الرشيد والاستخدام الفعال للإمكانات العلمية والتقنية، وزيادة مساهمة العلوم والتكنولوجيا في التنمية اقتصاد الدولة، وتنفيذ أهم المهام الاجتماعية، وضمان التحولات الهيكلية التدريجية في مجال إنتاج المواد، وزيادة كفاءتها والقدرة التنافسية للمنتجات، وتحسين الوضع البيئي وحماية موارد المعلومات للدولة، وتعزيز القدرة الدفاعية للدولة وأمن الفرد والمجتمع والدولة، وتعزيز العلاقة بين العلم والتعليم.

ولتحقيق هذه الأهداف، تقوم حكومة الاتحاد الروسي، إلى جانب الهيئات الحكومية الأخرى في الاتحاد الروسي بما يلي: تشكيل وتنفيذ البرامج والمشاريع العلمية والعلمية والتقنية الفيدرالية؛ إنشاء نظام للفوائد الاقتصادية وغيرها من الفوائد من أجل تحفيز الأنشطة العلمية و (أو) العلمية والتقنية واستخدام نتائجها؛ يدير المنظمات العلمية الحكومية ذات الأهمية الفيدرالية؛ ينفذ الالتزامات بموجب البرامج والمشاريع العلمية والتقنية المنصوص عليها في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي؛ يشكل نظام توحيد موحد، ويضمن وحدة القياسات وإصدار الشهادات والمعلومات العلمية والتقنية وأعمال براءات الاختراع والترخيص وإدارتها، وما إلى ذلك.

بناءً على تقرير خاص للحكومة، يحدد الرئيس توجهات السياسة العلمية والفنية للدولة على المدى المتوسط ​​والطويل.

تعد وثائق البرامج والمفاهيم هي الآلية الرئيسية لتنفيذ دعم الدولة للعلم والأنشطة العلمية. على وجه الخصوص، اعتمدت الحكومة البرنامج الفيدرالي المستهدف "تكامل العلوم والتعليم العالي في روسيا للفترة 2002-2006" * (1074)، البرنامج العلمي والتقني الفيدرالي المستهدف "البحث والتطوير في المجالات ذات الأولوية لتطوير العلوم والتكنولوجيا" للفترة 2002-2006 زز."*(1075)، مفهوم إصلاح العلوم الروسية للفترة 1998-2000."*(1076)، مفهوم تطوير الرعاية الصحية والعلوم الطبية في الاتحاد الروسي*(1077)، إلخ. في وفي الوقت نفسه، لا تقتصر تدابير دعم الدولة للعلوم على القطاع العام. أحد المبادئ الأساسية لسياسة الدولة هو تطوير المنافسة ونشاط ريادة الأعمال في مجال العلوم والتكنولوجيا.

يتم تمويل البحث العلمي الأساسي بشكل أساسي من الميزانية الفيدرالية. يحدد المجلس الاتحادي سنويا، وفقا لرسالة الرئيس، عند الموافقة على الموازنة الاتحادية، حجم الأموال السنوية المخصصة لتنفيذ البرامج والمشاريع العلمية والتقنية الاتحادية، ومقدار التمويل للمنظمات العلمية ومبلغ الأموال المخصصة للصناديق الفيدرالية لدعم الأنشطة العلمية و (أو) العلمية والتقنية.

من أجل تعزيز مشاريع البحث العلمي المبادرة التي تختارها الحكومة على أساس تنافسي، يتم إنشاء الصناديق الفيدرالية لدعم الأنشطة العلمية و (أو) الأنشطة العلمية والتقنية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

في إطار هذه السلطات، حددت الحكومة، على سبيل المثال، إجراءات تشكيل واستخدام الأموال من خارج الميزانية الصناعية والمشتركة بين الصناعات لأعمال البحث والتطوير * (1078)، قررت إنشاء صندوق اتحادي للابتكار في الإنتاج ، مصممة لدعم المشاريع المبتكرة في المجالات ذات الأولوية للتقدم العلمي والتقني * (1079).

للحكومة الحق في إصدار أمر حكومي إلزامي للمنظمات العلمية الفيدرالية التابعة للدولة لإجراء البحث العلمي والتطوير التجريبي.

ومن أجل تطوير الإمكانات العلمية وتحفيز النشاط الإبداعي للعلماء، تحدد الحكومة الجوائز والمنح الدراسية * (1080).

ويمكن التعبير عن دعم الدولة ليس فقط في التحفيز الاقتصادي للأنشطة العلمية والعلمية والتقنية، ولكن أيضًا في الاهتمام الخاص الذي توليه السلطات الحكومية لتطوير البحث العلمي وتطوير البنية التحتية العلمية.

تضمن الحكومة إنشاء صناديق وأنظمة معلومات اتحادية في مجال العلوم والتكنولوجيا تقوم بجمع وتسجيل الدولة والمعالجة التحليلية وتخزين ونشر المعلومات العلمية والتقنية للمستهلكين، وتشجع نشر المنتجات العلمية والتقنية، اقتناء المجلات العلمية والكتب والمواد المطبوعة الأخرى والمنشورات حول النتائج العلمية و (أو) العلمية والتقنية خارج أراضي الاتحاد الروسي.

تضمن الحكومة لموضوعات الأنشطة العلمية و (أو) الأنشطة العلمية والتقنية الوصول إلى المعلومات المحددة، والحق في الحصول عليها، وتزودهم بإمكانية الوصول إلى صناديق وأنظمة المعلومات الدولية في مجال العلوم والتكنولوجيا.

تحدد الحكومة التدابير المحددة لتنظيم الدولة في بعض مجالات تطوير العلوم والتكنولوجيا من خلال القوانين التي تعتمدها على أساس القوانين الفيدرالية والمراسيم الرئاسية. على سبيل المثال، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن العلوم والسياسة العلمية والتقنية"، وافقت الحكومة على السجل الموحد للدرجات الأكاديمية والألقاب الأكاديمية المنصوص عليها في نظام الشهادات الحكومي، بالإضافة إلى إجراءات منح الدرجات الأكاديمية ومنحها الألقاب الأكاديمية * (1081). بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 22 يونيو 1993 رقم 939 "بشأن المراكز العلمية الحكومية في الاتحاد الروسي"، خصصت الحكومة وضع المركز العلمي الحكومي للاتحاد الروسي لعدد من معاهد البحوث الرائدة ووافق على اللائحة التنفيذية لشروط دعم الدولة لهذه المؤسسات* (1082).

وتحدد الحكومة صلاحيات السلطات التنفيذية الاتحادية في مجال تشكيل وتنفيذ سياسة علمية وتقنية موحدة للدولة.

تضمن الوزارة التطوير والتنفيذ العملي لسياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الأنشطة العلمية والعلمية والتقنية والابتكارية، وتطوير المراكز الفيدرالية للعلوم والتكنولوجيا العالية، والمراكز العلمية الحكومية ومدن العلوم، والملكية الفكرية. التعليم والعلوم في روسيا.

وفي هذا المجال، تقوم وزارة التعليم والعلوم في روسيا بتنسيق ومراقبة أنشطة الخدمة الفيدرالية للملكية الفكرية وبراءات الاختراع والعلامات التجارية، والخدمة الفيدرالية للإشراف في التعليم والعلوم، والوكالة الفيدرالية للعلوم والابتكار.

يتم تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال التعليم، التي تم إعلانها كأولوية في الاتحاد الروسي، من قبل الحكومة على أساس المبادئ المنصوص عليها في قانون التعليم والقانون الاتحادي "بشأن التعليم المهني العالي والدراسات العليا"، بما في ذلك وحدة الفضاء الثقافي والتعليمي الفيدرالي، وحماية وتطوير نظام التعليم والثقافات الوطنية، والتقاليد والخصائص الثقافية الإقليمية في دولة متعددة الجنسيات، وإمكانية الوصول الشامل إلى التعليم، وقابلية نظام التعليم للتكيف مع مستويات وخصائص التطوير و تدريب الطلاب والتلاميذ وما إلى ذلك.

يتم ضمان تنفيذ سياسة الدولة في هذا المجال من خلال قيام المشرع الاتحادي بإسناد عدد من القضايا الأساسية إلى اختصاص الاتحاد الروسي، ممثلة بالحكومة والهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى، مثل: تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة والدولية في مجال التعليم؛ وضع قوائم المهن والتخصصات التي يتم فيها التدريب المهني والتعليم المهني؛ تطوير وإقرار اللوائح الموحدة للمؤسسات التعليمية * (1083)؛ تحديد إجراءات الترخيص وإصدار الشهادات واعتماد الدولة للمؤسسات التعليمية؛ إنشاء المكونات الفيدرالية للمعايير التعليمية الحكومية ومعادلة الوثائق التعليمية على أراضي الاتحاد الروسي؛ الموافقة السنوية، بناءً على الفحص، للقوائم الفيدرالية للكتب المدرسية الموصى بها (المعتمدة) للاستخدام في العملية التعليمية في المؤسسات التعليمية التي تنفذ البرامج التعليمية للتعليم العام، وما إلى ذلك.

الأساس التنظيمي لسياسة الدولة في مجال التعليم هو البرنامج المستهدف الفيدرالي لتطوير التعليم، الذي وافقت عليه الحكومة في اجتماع عقد في 24 يونيو 1999 ووافق عليه القانون الاتحادي الصادر في 10 أبريل 2000 N 51-FZ. تم تكليف الحكومة بالالتزام بتقديم تقرير سنوي إلى مجلسي الجمعية الفيدرالية حول التقدم المحرز في تنفيذ هذا البرنامج.

يتم ضمان سياسة الدولة الموحدة في مجال التعليم من خلال تطبيق المعايير التعليمية الحكومية في الاتحاد الروسي، بما في ذلك المكونات الفيدرالية والوطنية والإقليمية. يتم تحديد إجراءات تطوير المعايير التعليمية الحكومية والموافقة عليها وإدخالها من قبل الحكومة * (1084).

تشمل مهام الحكومة في مجال تطوير نظام التعليم ما يلي: الحفاظ على حجم نظام التعليم ومستوى جودة الخدمات التعليمية المقدمة للسكان؛ تحسين الإطار القانوني التنظيمي في مجال التعليم؛ تعزيز الضمانات المقدمة للمواطنين في مجال التعليم.

لتحقيق أهدافها، تقوم الحكومة بتمويل نظام التعليم، وتتبع سياسة الدولة الحمائية فيما يتعلق بنشر الكتب المدرسية والوسائل التعليمية، وتوفير الدعم الاجتماعي الشخصي للطلاب، بما في ذلك من خلال الإدخال التدريجي لقرض تعليمي اجتماعي شخصي في نظام التعليم، وتطوير أشكال التعليم غير الحكومية، وتوسع مؤسسات الشبكة التي توفر الفرصة لتلقي التعليم في شكل دراسات خارجية، والتعليم الأسري والتعليم أثناء العمل.

ترد الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة الموحدة في مجال الرعاية الصحية في أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين؛ قوانين الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يونيو 1991 رقم 1499-1 "بشأن التأمين الطبي للمواطنين في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2006)، بتاريخ 2 يوليو 1992 رقم 3185-1 "بشأن الرعاية والضمانات النفسية" لحقوق المواطنين أثناء توفيره" (بصيغته المعدلة في 22 أغسطس 2004)، بتاريخ 9 يونيو 1993 رقم 5142-1 "بشأن التبرع بالدم ومكوناته" (بصيغته المعدلة في 14 يوليو 2008)؛ القوانين الفيدرالية بتاريخ 23/02/1995 N 26-FZ "بشأن الموارد الطبية الطبيعية والمنتجعات الصحية والمنتجعات" (بصيغتها المعدلة في 08/11/2007) بتاريخ 22/06/1998 N 86-FZ "بشأن الأدوية" (كما تم تعديله بتاريخ 18/12/2006) بتاريخ 17/09/1998 N 157-FZ "بشأن الوقاية من الأمراض المعدية" (بصيغته المعدلة بتاريخ 12/01/2007) بتاريخ 30/03/1999 N 52-FZ "On الرفاهية الصحية والوبائية للسكان" (بصيغتها المعدلة بتاريخ 14 يوليو 2008) وعدد من القوانين الأخرى.

يعترف الاتحاد الروسي، المشارك في العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966، بحق كل شخص في التمتع بأعلى مستوى يمكن بلوغه من الصحة البدنية والعقلية (المادة 12). ولإعمال هذا الحق بشكل كامل، تتعهد الدولة بتنفيذ التدابير اللازمة من أجل: ضمان خفض حالات الإملاص ووفيات الرضع، والنمو الصحي للطفل؛ تحسين جميع جوانب الصحة البيئية والمهنية في الصناعة؛ الوقاية والعلاج والسيطرة على الأمراض الوبائية والمتوطنة والمهنية وغيرها من الأمراض؛ تهيئة الظروف التي من شأنها أن توفر للجميع الرعاية الطبية والرعاية الطبية في حالة المرض.

تسترشد الحكومة بهذه القوانين، وتنظم: المتطلبات الأساسية لأنشطة هيئات الدولة والبلديات لتهيئة الظروف اللازمة للحفاظ على الصحة البدنية والعقلية للمواطنين؛ اختصاص السلطات التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن قضايا الحماية الصحية والرعاية الصحية والوبائية للسكان؛ الأحكام الأساسية بشأن تنظيم مؤسسات الرعاية الصحية وعلاقاتها مع المواطنين؛ تنظيم تقديم الرعاية الطبية الطبية للمواطنين، الخ.

المجالات المحددة للأنشطة التنظيمية والتنسيقية للحكومة في مجال الصحة العامة هي:

تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية لتطوير الرعاية الصحية والوقاية من الأمراض وتوفير الرعاية الطبية والتعليم الطبي للسكان وغيرها من القضايا في مجال حماية صحة المواطنين؛

تنظيم وتوفير الإشراف الصحي والوبائي الحكومي، وتطوير وإقرار القوانين التنظيمية في هذا المجال؛

تنظيم نظام الحماية الصحية في أراضي الاتحاد الروسي؛

ضمان سياسة فنية موحدة في مجال الصناعات الدوائية والطبية، والموافقة على معايير الدولة للاتحاد الروسي، والمواصفات الفنية للمنتجات الطبية، وتنظيم الإشراف على امتثالها؛

وضع معايير الرعاية الطبية ومراقبة الالتزام بها؛ تطوير والموافقة على برنامج ضمانات الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي، والذي يتضمن البرنامج الأساسي للتأمين الطبي الإلزامي؛ تحديد تعريفة أقساط التأمين للتأمين الطبي الإلزامي لمواطني الاتحاد الروسي؛

تنسيق أنشطة الهيئات الحكومية والكيانات التجارية ورعايا الدولة والبلديات وأنظمة الرعاية الصحية الخاصة في مجال حماية صحة المواطنين؛ حماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة؛

تنسيق البحث العلمي، وتمويل البرامج البحثية الاتحادية في مجال حماية الصحة العامة، وغيرها.

ويتميز تنفيذ صلاحيات الحكومة في مجال الرعاية الصحية بالبرامج التي اعتمدتها بشأن التدابير العاجلة لتحسين الرعاية الصحية النفسية؛ بشأن تحسين البيئة والسكان في نيجني تاجيل، منطقة سفيردلوفسك؛ بشأن التدابير الشاملة لمكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع بها؛ تقديم المساعدة الطبية والاجتماعية للسكان وتطبيع الحالة الصحية والصحية للمستوطنات في جمهورية ألتاي التي تعرضت للإشعاع نتيجة للتجارب النووية في موقع التجارب في سيميبالاتينسك؛ لمنع انتشار المرض الناجم عن الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية في الاتحاد الروسي؛ بشأن التدابير العاجلة لمكافحة مرض السل؛ حول التطعيم؛ بشأن ضمانات الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي؛ حول الوقاية من ارتفاع ضغط الدم الشرياني وعلاجه في روسيا وما إلى ذلك.

حددت القرارات الحكومية التدابير اللازمة لتنظيم الترفيه وتحسين صحة الأطفال والمراهقين، وزيادة إنتاج وشراء الأدوية وتوفيرها لفئات معينة من السكان؛ تم وضع قواعد تقديم الخدمات الطبية المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية والبلدية. وترتبط مجموعة كبيرة من الإجراءات الحكومية بتنظيم المراقبة الصحية والوبائية.

يحدد البرنامج الذي وافقت عليه الحكومة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​(2006-2008) مجالات محددة لتحديث الرعاية الصحية: استكمال نقل نظام التأمين الصحي الإلزامي وصناعة الرعاية الصحية ككل إلى مبادئ التأمين؛ ضمان أولوية تطوير الرعاية الصحية الأولية مع التركيز على الوقاية من الأمراض، وتنفيذ برنامج لتطوير الممارسات الطبية العامة؛ زيادة توافر التقنيات الطبية العالية في جراحة القلب والأورام والكسور، وقبل كل شيء، استخدامها في علاج الأطفال؛ ضمان حصول المواطنين على أدوية فعالة وآمنة وعالية الجودة، وتشكيل برنامج شامل لتوفير الأدوية لفئات معينة من المواطنين؛ تحسين صحة الأطفال والنساء من خلال زيادة توافر الرعاية الطبية وجودتها؛ تنفيذ التدابير الرامية إلى خفض مستوى المراضة المعدية والوقاية منها وتحديدها والقضاء على تأثير العوامل البيئية الضارة والخطرة على صحة الإنسان؛ إنشاء طرق فعالة جديدة بشكل أساسي للوقاية والتشخيص والعلاج، بناءً على تطوير المستحضرات الصيدلانية والتكنولوجيا الحيوية، بالإضافة إلى الأدوية والعقاقير التشخيصية للجيل الجديد، وما إلى ذلك.

وفقًا لقانون حكومة الاتحاد الروسي (المادة 16)، تضمن الحكومة تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في مجال الضمان الاجتماعي، وتعزز تطوير الضمان الاجتماعي والأعمال الخيرية. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن مراعاة محتوى الفن. 7 من الدستور، الذي أعلن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية، تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للشخص، وتوفير الدعم للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والمعوقين وكبار السن المواطنين، وتطوير نظام الخدمات الاجتماعية، وإنشاء معاشات التقاعد الحكومية. وفقا للفن. وبالإضافة إلى ذلك، يُضمن لكل فرد، بموجب المادة 39 من الدستور، الضمان الاجتماعي حسب السن، في حالة المرض، أو الإعاقة، أو فقدان المعيل، أو لتربية الأطفال، وفي الحالات الأخرى التي يحددها القانون.

يتم تسهيل تنفيذ الحكومة لسياسة الدولة الموحدة في مجال الضمان الاجتماعي من خلال القوانين التشريعية في هذا المجال.

القانون الاتحادي المؤرخ 10 ديسمبر 1995 N 195-FZ "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 22 أغسطس 2004) يعهد إلى الحكومة بالموافقة على المعايير التي تحدد حجم ونوعية الخدمات الاجتماعية الخدمات وإجراءات وشروط تقديمها. وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 14 يوليو 2008)، توافق الحكومة على إجراءات وشروط الاعتراف بالشخص المعاق؛ يحدد سياسة الدولة فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة، والمبادئ العامة لتنظيم وتنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي وإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة، وإجراءات وشروط تقديم الرعاية الطبية المؤهلة لمختلف فئات الأشخاص ذوي الإعاقة؛ يوافق على معايير الدولة للظروف الاجتماعية والوسائل التقنية لإعادة التأهيل ووسائل الاتصال وعلوم الكمبيوتر وما إلى ذلك.

يتم التعبير عن السياسة تجاه الأشخاص الذين فقدوا عملاً أو لم يجدوه في قانون الاتحاد الروسي الصادر في 19 أبريل 1991 رقم 1032-1 "بشأن توظيف السكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 18 أكتوبر 2007) ). تضع الحكومة برامج للحد من البطالة والقضاء عليها، وتضمن تنفيذ هذه البرامج؛ يعتمد القوانين التنظيمية التي تحدد المبادئ العامة لسياسة الدولة في هذا المجال؛ ويضع معايير الدعم الاجتماعي للمواطنين العاطلين عن العمل؛ ويضع تدابير سياسة التوظيف النشطة؛ ينسق الأنشطة لتهيئة الظروف الاقتصادية لضمان توظيف السكان وتنمية ريادة الأعمال والعمل الحر، وما إلى ذلك.

عملاً بالقانون والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، اعتمدت الحكومة عددًا من القوانين المهمة. وهكذا، بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 أبريل 1997 رقم 458، تمت الموافقة على إجراءات تسجيل المواطنين العاطلين عن العمل، وتنظيم تسلسل تسجيل المواطنين العاطلين عن العمل الذين تقدموا بطلبات إلى سلطات العمل وإلغاء تسجيلهم. وافقت الحكومة على اللوائح المتعلقة بتنظيم الأشغال العامة، والغرض الرئيسي منها هو تزويد المواطنين بالدعم المادي في شكل دخل مؤقت، والحفاظ على الدافع للعمل بين الأشخاص الذين لديهم استراحة طويلة من العمل أو ليس لديهم خبرة في العمل .

بناءً على القانون الاتحادي رقم 81-FZ المؤرخ 19 مايو 1995 "بشأن إعانات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" (بصيغته المعدلة في 14 يوليو 2008)، وافقت الحكومة على اللوائح المتعلقة بإجراءات تخصيص ودفع هذه المزايا الحكومية.

ويعهد قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي إلى الحكومة بإدارة هذا النظام.

وبالنظر إلى أن سياسة الضمان الاجتماعي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالسياسة المالية وسياسة الميزانية، فإن مهام الحكومة هي تحديد أولئك الذين يحتاجون حقًا إلى دعم الدولة، وتحسين نفقات الميزانية وتنفيذ التدابير لتحسين رفاهية المواطنين * (1085).

إن صلاحيات الحكومة في تنفيذ السياسة البيئية مهمة. تمارس الحكومة الغالبية العظمى من الصلاحيات البيئية التي يمنحها الدستور والقوانين الفيدرالية للولاية القضائية للاتحاد الروسي وللولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. وتجدر الإشارة إلى أن الدعم التنظيمي والقانوني لتنفيذ هذه الصلاحيات يقع على عاتق الحكومة والسلطات التنفيذية الفيدرالية بمشاركة مباشرة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

وفقا للفن. 18 من قانون حكومة الاتحاد الروسي، تمارس سلطات الحكومة في هذا المجال في المجالات التالية:

ضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال حماية البيئة وضمان السلامة البيئية؛

اتخاذ التدابير اللازمة لإعمال حقوق المواطنين في بيئة ملائمة وضمان الرفاهية البيئية؛

تنظيم أنشطة حماية الموارد الطبيعية واستخدامها الرشيد، وتنظيم الإدارة البيئية وتنمية قاعدة الموارد المعدنية في الاتحاد الروسي؛

تنسيق أنشطة الوقاية من الكوارث الطبيعية والحوادث والكوارث والحد من مخاطرها والقضاء على عواقبها.

وفقًا لقانون حماية البيئة، تحدد الحكومة إجراءات حساب وجمع الرسوم مقابل التأثيرات السلبية على البيئة، والتأمين البيئي، وإجراءات إصدار الشهادات البيئية الإلزامية، واستصلاح الأراضي.

تضع حكومة الاتحاد الروسي إجراءً موحدًا في مجال حماية البيئة، وفقًا لمعايير الجودة البيئية، ومعايير التأثير المسموح به على البيئة عند القيام بالأنشطة الاقتصادية وغيرها، ومعايير توليد نفايات الإنتاج والاستهلاك. بما في ذلك المعايير البيئية الخطرة والإشعاعية وغيرها من المعايير البيئية المتعلقة بعناصر الآلية التنظيمية والاقتصادية والقانونية لحماية البيئة.

كما تضع الحكومة إجراءً لاستيراد مجمعات المفاعلات النووية المشععة التي تطلق الحرارة إلى روسيا، استناداً إلى المبادئ الأساسية لضمان عدم انتشار الأسلحة النووية وحماية البيئة والمصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي؛ يتم تحديد إجراءات حماية النباتات والحيوانات والكائنات الحية الأخرى النادرة والمهددة بالانقراض، والحفاظ على الكتاب الأحمر للاتحاد الروسي، والحفاظ على صندوقه الوراثي في ​​بنوك الجينات ذات درجات الحرارة المنخفضة وفي الموائل المصطنعة.

وينظم أيضًا الاستيراد إلى الاتحاد الروسي، والتصدير من الاتحاد الروسي والعبور عبر الاتحاد الروسي، فضلاً عن تداول النباتات والحيوانات والكائنات الحية النادرة والمهددة بالانقراض، وأنواعها ذات القيمة الخاصة، بما في ذلك تلك الخاضعة للمعاهدات الدولية الخاصة بـ الاتحاد الروسي.

حددت حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تنظيم وتنفيذ المراقبة البيئية للدولة - المراقبة البيئية للدولة وإجراءات توفير المعلومات عن حالة البيئة وتغييراتها لاستخدامها في تطوير التنبؤات والموافقة على البرامج واتخاذ القرارات وتنفيذها التدابير البيئية.

تنفذ الحكومة برنامجًا فيدراليًا كبيرًا "البيئة والموارد الطبيعية في روسيا (2002-2010)"، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 7 ديسمبر 2001 رقم 860. تم اعتماد هذا البرنامج الفيدرالي بدلاً من عدة برامج اتحادية منفصلة برامج مثل "تحسين البيئة وسكان المدينة" تشيريبوفيتس للفترة 1997-2010، "الحفاظ على نمر آمور"، "حماية الغابات من الحرائق للفترة 1999-2005". يتضمن هذا البرنامج الفيدرالي عددًا من البرامج الفرعية التي تهدف إلى تحسين حماية البيئة في مناطق معينة أو حماية أنواع معينة من الأشياء الطبيعية ("الموارد المعدنية"، "الغابات"، "الموارد المائية والمسطحات المائية"، "الموارد البيولوجية المائية وتربية الأحياء المائية"، " تنظيم جودة البيئة الطبيعية، "النفايات"، "دعم المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص"، "الحفاظ على الأنواع النادرة والمهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات"، وما إلى ذلك) * (1086).

د- تعتبر إدارة الأملاك عنصراً ضرورياً لتنفيذ حقوق المالك (الحيازة، الانتفاع، التصرف). ووفقاً له، فإن الاتحاد الروسي، باعتباره كيانًا قانونيًا عامًا، هو الذي يعمل كموضوع لحقوق الملكية الفيدرالية ويديرها من خلال نظام السلطات الفيدرالية. مباشرة في التداول المدني، تعمل السلطات التنفيذية، كقاعدة عامة، نيابة عن الاتحاد الروسي.

نيابة عن المالك، تقوم الحكومة، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، على سبيل المثال، بتخصيص ممتلكات الدولة الموجودة في الملكية الفيدرالية للإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية؛ يتخذ قرارات بشأن نقل الملكية الفيدرالية إلى ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وإلى ملكية البلدية.

ومع ذلك، فإن الوظائف الإدارية للحكومة تهدف إلى حد كبير إلى تنظيم وضمان إدارة الممتلكات الفيدرالية. الحكومة، على وجه الخصوص:

يمارس السيطرة على الاستخدام المقصود وسلامة ممتلكات الدولة المملوكة اتحاديًا والتي تخضع للولاية الاقتصادية والإدارة التشغيلية؛

تطوير وتنفيذ برامج الدولة لخصخصة ممتلكات الدولة؛

يمارس الرقابة على استلام الأموال في الميزانية الاتحادية من الخصخصة واستخدام الممتلكات المصنفة على أنها ملكية اتحادية؛

يراقب العمل على محاسبة الممتلكات الفيدرالية والحفاظ على سجلها؛

يعين ممثلي الدولة في الهيئات الإدارية للشركات المساهمة، والتي يتم تخصيص أسهمها للممتلكات الفيدرالية، وما إلى ذلك.

تتم الإدارة المباشرة أو التشغيلية للممتلكات الفيدرالية من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية.

وفقًا للوائح التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 2004 N 691، فإن الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف إدارة الممتلكات الفيدرالية، بما في ذلك في مجال الأراضي العلاقات والوظائف لتوفير الخدمات العامة ووظائف إنفاذ القانون في مجال الملكية والعلاقات المتعلقة بالأراضي.

ومع ذلك، فهذه ليست الهيئة التنفيذية الوحيدة التي تتمتع بسلطة إدارة الممتلكات الفيدرالية.

على سبيل المثال، تدير إدارة رئيس الاتحاد الروسي الممتلكات الفيدرالية وتتصرف فيها، بما في ذلك الممتلكات المخصصة للمنظمات التابعة لها (المؤسسات الوحدوية الحكومية الفيدرالية والمؤسسات الحكومية الفيدرالية)، بما في ذلك الممتلكات الموجودة في الخارج. تمارس الوكالة الفيدرالية للغابات صلاحيات فيما يتعلق بملكية واستخدام والتخلص من موارد الغابات (باستثناء صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في هذا المجال)، وما إلى ذلك.

المشاركة في التداول المدني ليست سوى واحدة من وظائف المالك العام. تتضمن إدارة الممتلكات أيضًا اتخاذ تدابير للاستخدام الرشيد وزيادتها وحمايتها وما إلى ذلك. يجب أن تشارك في هذا جميع الهيئات الحكومية الفيدرالية تقريبًا، وأداء وظائف مديري أموال الميزانية في المقام الأول. بالإضافة إلى ذلك، تقوم بعض السلطات التنفيذية الفيدرالية بوظائف إدارية مماثلة فيما يتعلق بممتلكات معينة. على سبيل المثال، تتخذ الوكالة الفيدرالية للموارد المائية تدابير لمنع التأثير السلبي للمياه والقضاء على عواقبه فيما يتعلق بالمسطحات المائية المملوكة اتحاديًا.

وتجدر الإشارة إلى أن الحكومة والسلطات التنفيذية الاتحادية، باعتبارها الهيئات التي تدير الممتلكات، ليس لها الحق في تحديد مصير الممتلكات الفيدرالية بشكل مستقل. يتم تحديد الوضع القانوني للأشياء العقارية وحدود إدارتها بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية وقرارات الرئيس.

وبالتالي، من السلطة الدستورية للحكومة لضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال البيئة في الاتحاد الروسي (الفقرة "ج" من الجزء الأول من المادة 114 من الدستور)، يتبع، على وجه الخصوص، التزامها بـ تنظيم استهلاك (إزالة) الأشياء من حيوانات البيئة الطبيعية التي لا تشكل تهديدًا للحفاظ على تنوعها البيولوجي وقدرتها على التكاثر والوجود المستدام (انظر تعريف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 6 يوليو 2001 ن) 151- يا*(1087)).

وفي الوقت نفسه، وجدت المحكمة الدستورية أنه من أحكام الفقرة "ه" من المادة. 71، الفقرة "ز" الجزء 1 الفن. 114 من الدستور بالتزامن مع المادة. 10، الجزء 1 الفن. 11، الجزء 2 الفن. 15، الجزء 1 الفن. 76 ساعة 1 ملعقة كبيرة. 110 والجزء 1 من الفن. 115 يترتب على ذلك أن للمشرع الحق في تحديد إجراءات إدارة الممتلكات الفيدرالية، فضلاً عن نطاق وحدود ممارسة حقوق الملكية - حيازة الممتلكات الفيدرالية واستخدامها والتصرف فيها، بما في ذلك إمكانية التصرف فيها، ولكن يمكن للمشرع حل القضايا ذات الطبيعة غير المعيارية (على وجه الخصوص، اعتماد قانون اتحادي خاص فيما يتعلق بكل ملكية ثقافية محددة ومنقولة) يعني التدخل غير المبرر في الأنشطة الحالية للسلطات التنفيذية في إدارة الممتلكات الفيدرالية (انظر القرار من المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 20 يوليو 1999 N 12-P * (1088)).

د. تم الكشف عن إحدى أهم مهام الحكومة - تنفيذ التدابير اللازمة لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة وتنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي - بمزيد من التفصيل في قانون الحكومة من الاتحاد الروسي (المادة 20)، والتي بموجبها تنظم أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي توفير الأسلحة والمعدات العسكرية، وتوفير الموارد المادية والموارد والخدمات للقوات المسلحة للاتحاد الروسي، وغيرها القوات والتشكيلات العسكرية للاتحاد الروسي؛ يضمن تنفيذ برامج وخطط الدولة المستهدفة لتطوير الأسلحة، وكذلك برامج تدريب المواطنين في التخصصات العسكرية؛ يوفر الضمانات الاجتماعية للأفراد العسكريين وغيرهم من الأشخاص المشاركين في الدفاع أو ضمان أمن الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية؛ يتخذ التدابير اللازمة لحماية حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛ يوجه الدفاع المدني .

تجدر الإشارة إلى أن مجالات النشاط هذه تخضع للسلطة المباشرة للرئيس، وبالتالي فإن الحكومة هنا لا تتمتع بصلاحيات مستقلة كافية. علاوة على ذلك، وفقًا لقانون حكومة الاتحاد الروسي (المادة 32)، يدير الرئيس بشكل مباشر أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية "السلطة" - وزارة الشؤون الداخلية في روسيا، ووزارة حالات الطوارئ في روسيا، وزارة الخارجية الروسية، وزارة الدفاع الروسية، وزارة العدل الروسية، جهاز المخابرات الخارجية، جهاز الأمن الفيدرالي، جهاز الأمن الفيدرالي، المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي.

وفقًا للدستور، يتخذ الرئيس التدابير اللازمة لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة (الجزء 2 من المادة 80)؛ يشكل ويرأس مجلس الأمن؛ يوافق على العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي؛ يعين ويقيل القيادة العليا للقوات المسلحة للاتحاد الروسي (المادة 83)؛ هو القائد الأعلى للقوات المسلحة للاتحاد الروسي؛ في حالة العدوان على الاتحاد الروسي أو التهديد المباشر بالعدوان، يفرض الأحكام العرفية على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطق معينة (المادة 87)؛ في ظل الظروف وبالطريقة المنصوص عليها في القانون الدستوري الاتحادي، يعلن حالة الطوارئ (المادة 88)، وما إلى ذلك.

يتم تحديد مشاركة الحكومة في هذا المجال من خلال القوانين التالية: القوانين الفيدرالية "بشأن الدفاع"، "بشأن وضع الأفراد العسكريين"، بتاريخ 26.02.1997 N 53-FZ "بشأن التحضير للتعبئة والتعبئة" (بصيغتها المعدلة في 25.10.2006)، بتاريخ 27.12.1995 N 213-FZ "بشأن أمر دفاع الدولة" (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 1997)، بتاريخ 3 أبريل 1995 N 40-FZ "بشأن جهاز الأمن الفيدرالي" (بصيغته المعدلة في ديسمبر 1.2007)، بتاريخ 10 يناير 1996 N 5-FZ "بشأن الاستخبارات الأجنبية" (بصيغته المعدلة بتاريخ 14/02/2007)، بتاريخ 25/07/1998 N 130-FZ "بشأن مكافحة الإرهاب" (بصيغته المعدلة) بتاريخ 06/03/2006م)؛ قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 05/03/1992 رقم 2446-1 "بشأن الأمن" (بصيغته المعدلة بتاريخ 26/06/2008) ؛ القوانين المتعلقة بحدود الدولة، والخدمة العسكرية، وحالات الطوارئ؛ القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 30 يناير 2002 رقم 1-FKZ "بشأن الأحكام العرفية" وما إلى ذلك.

يتم التعبير عن صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي في هذه المجالات في إدارة إعداد التعبئة للسلطات التنفيذية الفيدرالية، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات والمنظمات المحلية، بغض النظر عن شكل الملكية أو النقل أو الاتصالات. وعدد سكان البلاد؛ تحديد مهام التعبئة للسلطات التنفيذية الاتحادية؛ اتخاذ القرارات بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المنظمات الحكومية للمجمع الصناعي الدفاعي ومنظمات البحث والتطوير وتحديد إجراءات إعادة تنظيمها وتصفيتها؛ اتخاذ القرارات بشأن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات التعليمية العسكرية للتعليم المهني، وكليات التدريب العسكري والأقسام العسكرية في المؤسسات التعليمية للتعليم المهني العالي؛ تنظيم تطوير وتنفيذ برامج الأسلحة الحكومية وتطوير المجمع الصناعي الدفاعي؛ تنفيذ التخطيط العام للدفاع المدني والإقليمي؛ تنظيم تجهيز القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات والهيئات العسكرية بالأسلحة والمعدات العسكرية وفقاً لأوامرها؛ تنظيم وضع خطط لوضع منشآت ذات شحنات نووية على أراضي الاتحاد الروسي، فضلاً عن منشآت لإزالة أسلحة الدمار الشامل والنفايات النووية؛ الموافقة على اللوائح المتعلقة بالتسجيل العسكري، والتجنيد للخدمة العسكرية، وإعداد مواطني الاتحاد الروسي للخدمة العسكرية، والتدريب العسكري، والفحص الطبي العسكري، بالإضافة إلى قائمة تخصصات التسجيل العسكري؛ تحديد الأسس التنظيمية والمالية والاقتصادية وغيرها لإنشاء وفتح وتشغيل وإغلاق نقاط التفتيش عبر حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛ تنظيم أنشطة ممثلي الحدود في الاتحاد الروسي؛ تنظيم إجراءات استخدام الأسلحة والمعدات العسكرية عند حماية حدود الدولة للاتحاد الروسي، وما إلى ذلك. * (1089).

تشمل صلاحيات الحكومة في تنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي وفقًا لقانون حكومة الاتحاد الروسي (المادة 21) ما يلي: تنفيذ التدابير اللازمة لضمان تنفيذ السياسة الخارجية؛ ضمان تمثيل الاتحاد الروسي في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية؛ إبرام المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي، وضمان الوفاء بالتزاماته بموجب المعاهدات الدولية، وكذلك مراقبة وفاء الأطراف الأخرى في هذه المعاهدات بالتزاماتها؛ الدفاع عن المصالح الجيوسياسية للبلاد، وحماية المواطنين الروس في الخارج؛ تنفيذ التنظيم ومراقبة الدولة في مجال النشاط الاقتصادي الأجنبي والتعاون العلمي والتقني والثقافي الدولي.

يتم تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة على النحو المنصوص عليه في المادة. 80 من الدستور من قبل رئيس الاتحاد الروسي. جزء من التدابير التي اتخذتها الحكومة لضمان تنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي هي التدابير المتخذة لتنفيذ سياستها الاقتصادية الخارجية.

تضمن الحكومة تمثيل الاتحاد الروسي في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية؛ يتخذ القرارات بشأن إنشاء السفارات والقنصليات الروسية في البلدان الأجنبية، وإنشاء وإعادة تنظيم وإلغاء البعثات التجارية للاتحاد الروسي.

تتخذ الحكومة، ضمن نطاق اختصاصها، القرارات التالية: بشأن انضمام روسيا إلى المنظمات الدولية؛ بشأن قضايا مشاركة الاتحاد الروسي في أنشطة المنظمات الدولية؛ بشأن تشكيل الوفود الروسية في اجتماعات هيئات المنظمات الدولية؛ بشأن موافقة الممثلين الروس في المنظمات الدولية.

يشمل اختصاص الحكومة أيضًا الموافقة على المعاهدات الدولية واعتمادها، والتي تخضع للموافقة والاعتماد، إذا تم إبرام هذه المعاهدات نيابة عن الاتحاد الروسي بشأن قضايا تقع ضمن اختصاص الحكومة، أو نيابة عن الحكومة. تتخذ الحكومة تدابير تهدف إلى ضمان تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي * (1090).

ه.من خلال تكليف الحكومة بصلاحيات ضمان سيادة القانون، وحقوق المواطنين وحرياتهم، وحماية الممتلكات والنظام العام، ومكافحة الجريمة، يعين المشرع أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في البلاد يتحمل الاتحاد الروسي مسؤولية إدارة مجموعة واسعة من وكالات ومؤسسات إنفاذ القانون، لخلق الظروف القانونية والمادية والتقنية والاجتماعية والقانونية لأنشطتها.

تتم إدارة الدولة للنظام بأكمله من وكالات إنفاذ القانون من قبل حكومة الاتحاد الروسي من خلال المشاركة النشطة في أنشطة سن القانون، في إنشاء الأساس المادي والفني والموظفين لأنشطة إنفاذ القانون المنتجة لوكالات إنفاذ القانون لوضع القانون والأمر بالجريمة ومنعها وقمعها، للوفاء بالالتزام الدستوري بحماية الدولة لحقوق وحريات المواطنين.

توافق الحكومة، ضمن نطاق اختصاصها، على الأحكام وغيرها من القوانين القانونية المعيارية التي تحدد الوضع القانوني للهيئات التي تؤدي وظائف في مجال القانون والنظام، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين، فضلاً عن الوثائق المعيارية الأخرى المتعلقة بتقسيم الاختصاص بين الهيئات العاملة في مجال حماية النظام العام، وضمان الأمن العام، ومكافحة الجريمة.

يتم النظر في القضايا المختلفة المتعلقة بضمان تنظيم أنشطة وكالات إنفاذ القانون في مثل هذه الإجراءات التي اتخذتها الحكومة مثل القرارات المؤرخة في 12 يوليو 2000 رقم 514 "بشأن تنظيم الأمن الخاص" (بصيغتها المعدلة في 12 مارس 2008)، بتاريخ أبريل 23.1999 N 459 "بشأن بيع الممتلكات المصادرة والمضبوطة" (بصيغته المعدلة في 19 أبريل 2002)، بتاريخ 20 يونيو 2005 N 385 "بشأن خدمة الإطفاء الفيدرالية"، إلخ.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتطوير وتنفيذ تدابير لتزويد وكالات إنفاذ القانون بالموظفين المؤهلين، وتطوير الهياكل التنظيمية، وتحديد، مع الأخذ في الاعتبار الاحتياجات الحقيقية، مستوى التوظيف لموظفي إنفاذ القانون، وحجم ومصادر التمويل لوكالات إنفاذ القانون، وإنشاء مؤسسات التعليم المهني المتخصصة. يتخذ التدابير اللازمة لتهيئة ظروف العمل اللازمة للموظفين وتحسين ظروف معيشتهم. يوفر الحماية الاجتماعية والقانونية لموظفي إنفاذ القانون، ويخصص الأموال لضمان سلامة العمال، وشراء معدات الحماية والدفاع النشط عن موظفي إنفاذ القانون.

وهكذا، فيما يتعلق بتنظيم الخدمة الفيدرالية لمراقبة الاتجار بالمخدرات، صدر قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.10.2004 N 511 "قضايا الدعم اللوجستي لهيئات مراقبة تداول المخدرات المخدرة و تم اعتماد المؤثرات العقلية.

إن أهم مهمة تواجه الحكومة في مجال إنفاذ القانون هي تحسين الإطار التنظيمي الذي يحكم هذا المجال.

توافق الحكومة بشكل منهجي على البرامج الفيدرالية الشاملة المستهدفة لتعزيز مكافحة الجريمة. توفر هذه البرامج تحديثًا معينًا للإطار القانوني لأنشطة إنفاذ القانون، وتحسين نظام وكالات إنفاذ القانون، وبنيتها الداخلية من خلال تحسين الهيكل التنظيمي وزيادة كفاءة أنشطة الإدارة.

وتقوم الحكومة بإعداد مشاريع قوانين بشأن مكافحة الجريمة وغيرها من الجرائم، وإصلاح وكالات إنفاذ القانون، وإصلاح القضاء؛ يصدر المراسيم والأوامر بشأن قضايا ضمان القانون والنظام، ويوحد ويوجه أنشطة السلطات التنفيذية التي تضمن النظام العام، والمصممة لحماية حقوق وحريات المواطنين، والممتلكات، ومنع وقمع الجرائم والمخالفات الإدارية؛ يطور ويوافق على الوثائق التنظيمية التي تحدد مجالات النشاط المعقدة والقطاعية ذات الأولوية، ويضع توصيات بشأن هذه القضايا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وينظم العمل على إعداد القوانين التنظيمية المشتركة بين الإدارات.

سلطات الحكومة في تنفيذ التدابير التي تضمن ممارسة الحكومة لأنشطة السلطة القضائية بالتعاون الوثيق مع المحاكم العليا، والإدارة القضائية في المحكمة العليا للاتحاد الروسي، وهيئات المجتمع القضائي. من الأهمية بمكان لتنفيذ هذه المهام تنفيذ البرنامج المتخصص لتطوير النظام القضائي الذي اعتمدته حكومة الاتحاد الروسي.

من أجل زيادة كفاءة العدالة وأعمال السلطة القضائية، توجه الحكومة أنشطة خدمة المحضرين لضمان النظام في أنشطة المحاكم، وكذلك تنفيذ الإجراءات القضائية للمحاكم ذات الاختصاص العام ومحاكم التحكيم، والأفعال الجهات الأخرى المنصوص عليها في قانون إجراءات التنفيذ.

يهدف الدعم التنظيمي لأنشطة القضاء والموظفين والتدابير المالية واللوجستية وغيرها من التدابير التي تنفذها حكومة الاتحاد الروسي إلى تهيئة الظروف للعدالة المستقلة * (1091).

2. يحدد الجزء الثاني من المادة التي تم التعليق عليها مسبقًا الحاجة إلى اعتماد قانون دستوري اتحادي، والذي ينبغي أن يحدد إجراءات أنشطة حكومة الاتحاد الروسي.

مثل هذا القانون هو قانون حكومة الاتحاد الروسي، الذي يحدد المبادئ الأساسية لأنشطة الحكومة، وإجراءات تشكيلها، والسلطات في جميع مجالات الحياة العامة في البلاد، وبعض قضايا تنظيم وضمان عملها الأنشطة، وكذلك العلاقات مع رئيس الاتحاد الروسي والجمعية الفيدرالية والهيئات الحكومية الأخرى.

يتم تنظيم الإجراء الفعلي لأنشطة الحكومة بتفاصيل كافية من خلال اللوائح الحكومية، التي ينص القانون المذكور على اعتمادها (المادتان 27 و28).

اعتمد مجلس الدوما قانون حكومة الاتحاد الروسي في 11 أبريل 1997 ووافق عليه مجلس الاتحاد في 14 مايو 1997، لكن رئيس الاتحاد الروسي ليس له حق النقض على القوانين الدستورية الفيدرالية ورفض التوقيع عليه معلناً أنه مخالف للقانون الأساسي للبلاد. وكان جوهر اعتراضات رئيس الدولة هو أن القانون المقدم غيّر التوازن القائم في العلاقات بين الحكومة والرئيس (خاصة في مجال إدارة ما يسمى بالإدارات "الأمنية") وزاد من نفوذها. (على سبيل المثال، نص على التزام أعضاء الحكومة بالحضور بناء على دعوة إلى اجتماعاتهم والإجابة على أسئلة البرلمانيين).

ونتيجة لذلك، لم يوقع الرئيس على القانون، ولم يتمكن من الاستئناف أمام المحكمة الدستورية، لأن الأخيرة لا تراجع إلا القوانين التي دخلت حيز التنفيذ، ولا يمكن لمجلسي الجمعية الفيدرالية إلغاء قراراتهما. ومع ذلك، في ديسمبر 1997، توصل الرئيس ومجلسي البرلمان الروسي إلى اتفاق ينص على إجراء التغييرات التي يقترحها الرئيس فور التوقيع على قانون حكومة الاتحاد الروسي. وفي 25 ديسمبر 1997، تمت الموافقة على هذه التعديلات من قبل مجلسي الجمعية الفيدرالية، وفي 31 ديسمبر دخلت مرحلة الإصدار.

تم استبعاد الأحكام التي بموجبها يتم إنشاء نظام السلطات التنفيذية الاتحادية بموجب القانون الاتحادي من النص الأصلي للقانون (المادة 5). أعيدت صلاحيات إدارة الهيئات التنفيذية الفيدرالية الفردية إلى الرئيس (المادة 32). فقدت الحكومة التنظيم المستقل لمجالات مثل الاقتصاد، ومراقبة العملة، والسياسة الخارجية (المواد 14، 15، 21).

1. (رئيس الاتحاد الروسي)

2. (مجلس الدوما)

3. (حكومة الاتحاد الروسي)

4. (وزارة المالية في الاتحاد الروسي)

وتضم حكومة الاتحاد الروسي، بالإضافة إلى رئيسها ونائبيه، أيضًا

1. (المسؤولون الذين يرأسون أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي)

2. (الوزراء الاتحاديون)

3. (رؤساء الجهات التنفيذية الاتحادية)

4. (جميعها مدرجة)

يتم تشكيل حكومة الاتحاد الروسي لفترة معينة

1. (صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي)

تتم الموافقة على هيكل السلطات التنفيذية الاتحادية من قبل

1. (رئيس الاتحاد الروسي بناء على اقتراح رئيس الحكومة)

2. (مجلس الدوما)

3. (مجلس الاتحاد)

4. (رئيس حكومة الاتحاد الروسي)

40. من أنواع الأفعال المذكورة: 1) المراسيم؛ 2) القرارات؛ 3) الأوامر - لحكومة الاتحاد الروسي الحق في إصدار:

من الأنواع المدرجة للهيئات التنفيذية الفيدرالية: 1) الوزارة الفيدرالية؛ 2) لجنة الدولة. 3) الخدمة الفيدرالية؛ 4) اللجنة الفيدرالية؛ 5) الإشراف الفيدرالي - يقع تنفيذ سياسة الدولة وإدارتها في مجال النشاط المحدد ضمن اختصاص

42. يشير تعريف "الهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس وظائف خاصة (تنفيذية، رقابية، ترخيصية، تنظيمية وغيرها) في مناطق الاختصاص القضائي المحددة" إلى المفهوم

1. (الخدمة الفيدرالية لروسيا، الوكالة الروسية)

2. (الوزارة الاتحادية)

3. (حكومة الاتحاد الروسي)

4. (لجنة الدولة للاتحاد الروسي، اللجنة الفيدرالية لروسيا)

43. من بين السلطات التنفيذية المذكورة: 1) حكومة الاتحاد الروسي؛ 2) الوزارة الاتحادية. 3) لجنة الدولة. 4) الإدارة الإقليمية - مع الاختصاص العام المنوط بما يلي:

44. من بين السلطات التنفيذية المذكورة: 1) حكومة الاتحاد الروسي؛ 2) وزارة الصحة في الاتحاد الروسي؛ 3) وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي؛ 4) الإدارة الإقليمية؛ 5) الإدارة المالية الإقليمية - اختصاص خاص (قطاعي أو مشترك بين القطاعات) منوط بما يلي:

جزء معين من الوضع القانوني للمواضيع الجماعية للقانون الإداري، يتكون من العناصر التالية: 1) الحقوق والالتزامات المتعلقة بممارسة السلطة والمشاركة في العلاقات الإدارية؛ 2) الاختصاص القضائي والتوحيد القانوني لمجموعة الأشياء التي تنطبق عليها السلطات الحكومية - يسمى

1. (الكفاءة)

2. (الهيكل التنظيمي)

3. (الوظائف)

4. (الإدارة العامة)

46. ​​ومن الجهات التنفيذية المدرجة: 1) الإدارة المالية. 2) لجنة الصحة. 3) المديرية الرئيسية للبنك المركزي للاتحاد الروسي؛ 4) مفتشية الضرائب الحكومية؛ 5) مكتب التسجيل والتجنيد العسكري - يشمل هيكل الإدارة الإقليمية والإقليمية:

47. ومن الجهات التنفيذية المذكورة: 1) لجنة الثقافة. 2) الإدارة المالية الإقليمية؛ 3) مكتب التسجيل والتجنيد العسكري الإقليمي؛ 4) مفتشية الضرائب الحكومية - تشمل الهيئات الإقليمية التابعة للسلطة التنفيذية الفيدرالية ما يلي:

48. التعريف: "هيئة تنفيذية واحدة ذات اختصاص عام، تعمل ضمن وحدة إدارية إقليمية وطنية معينة تابعة للاتحاد الروسي" - يشير إلى المفهوم

1. (الإدارة)

2. (القسم)

3. (هيئة الحكم المحلي)

4. (القسم)

يتكون نظام السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي من

1. (السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي)

2. (رئيس الاتحاد الروسي، حكومة الاتحاد الروسي، الوزارات والإدارات الاتحادية)

3. (حكومة الاتحاد الروسي، حكومات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي، الإدارات الإقليمية والإقليمية والمدن)

4. (السلطات التنفيذية الاتحادية، السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية)

من السلطات التنفيذية المدرجة: 1) حكومة الاتحاد الروسي؛ 2) أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ 3) الوزارة الاتحادية. 4) لجنة الدولة. 5) اللجان الإدارية – الهيئات الجماعية

51. من بين السلطات التنفيذية المذكورة: 1) حكومة الاتحاد الروسي؛ 2) الوزارات الاتحادية. 3) لجان الدولة. 4) الإدارات الإقليمية والجهوية - السلطات الوحيدة هي:

تنقسم السلطات التنفيذية إلى جماعية وإدارية واحدة حسب كل منها

1. (ترتيب التعليم)

2. (طبيعة الكفاءة)

3. (إجراءات حل المشكلات الثانوية)

4. (مناطق النشاط)

53. السلطات التنفيذية التي يتم فيها حل القضايا الخاضعة لولايتها شخصيًا من قبل رئيس هذه الهيئة هي

1. (فقط)

2. (الجماعية)

3. (إقليمي)

4. (فدرالية)

وتمارس السلطات الإدارية للسلطات التنفيذية من خلال

1. (تنفيذ القوانين)

2. (نشر التصرفات القانونية للإدارة)

3. (معالجة ونقل المعلومات)

4. (جميع ما سبق)

أي من السلطات التالية، وفقا لدستور الاتحاد الروسي، ليست مدرجة في نظام السلطات التنفيذية؟

1. (إدارة المدينة (المنطقة))

2. (الإدارة الإقليمية)

3. (إدارة منطقة أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي)

4. (الوكالة الروسية)

كيف يمكن إلغاء أو إبطال قرارات الهيئات الحكومية المحلية؟

1. (لا يمكن إلغاؤه إلا من قبل رئيس الاتحاد الروسي)

2. (قد تعلن حكومة الاتحاد الروسي أنها غير صالحة)

3. (لا يجوز إلغاؤها إلا من قبل الجهات التي اعتمدتها أو إعلان بطلانها بقرار من المحكمة)

4. (يمكن إلغاؤها من قبل النيابة العامة)

ما هي الهيئات أو مسؤولي الحكومة المحلية الذي يعتبر حضورهم إلزامياً وفقاً للقانون الاتحادي؟

1. (مناصب رئيس البلدية)

2. (هيئات الحكم المحلي المنتخبة)

3. (الهيئات (التنفيذية) الأخرى للحكومة المحلية (على سبيل المثال، الإدارة المحلية))

4. (إلزامية جميع الجهات والمسؤولين المحددين)

مقدمة.

ظهرت ميزانية الدولة كظاهرة في تاريخ المجتمع البشري مؤخرًا نسبيًا - في عصر الرأسمالية (لم يكن الإقطاع يعرف وثيقة واحدة توحد جميع إيرادات ونفقات الدولة). ويرتبط ظهوره بفصل مالية الدولة عن مالية الملك، والحد من سلطة الأخير، والانتقال إلى المبادئ الديمقراطية لإدارة الدولة والحياة العامة. تعتبر الميزانية في جميع دول العالم أساس المالية العامة والصندوق الرئيسي لأموال الدولة.

ومن حيث المحتوى المادي، فإن الميزانية هي الصندوق المركزي لأموال الدولة. وفي الجانب القانوني، تظهر ميزانية الدولة في شكل قانون، ويتم اعتماده من قبل أعلى هيئة تشريعية في البلاد.

إن الأهمية السياسية للموازنة متعددة الأوجه، وتكمن على وجه الخصوص في كيفية موافقة الهيئة التشريعية على حجم إيرادات ونفقات الموازنة لسنة التخطيط، ومن ثم يقوم ممثلو الشعب بتنفيذ إرادة الشعب.

هيكل الموازنة العامة للدولة وجوهرها ووظائفها.

التدخل في الاقتصاد؛

الدفاع عن البلاد.

كل هذه الوظائف ممكنة إلى حد كبير بفضل النظام المالي.

مبادئ نظام الموازنة هي مبادئه وقواعده الأساسية: وحدة واكتمال وواقع وشفافية واستقلالية جميع الموازنات التي يتضمنها نظام الموازنة 1.

ميزانية الدولة – 1) صندوق مركزي للموارد النقدية تحت تصرف الدولة يهدف إلى الدعم المالي لأنشطة الدولة والحكومات المحلية؛ 2) الخطة المالية للدولة التي تتمتع بمركز القانون للسنة المالية المقابلة. إنها الحلقة المركزية في نظام الميزانية في الدول الحديثة.

يعتمد نظام الميزانية على شكل الحكومة والهيكل الإداري للبلاد. في الولايات الوحدوية، يتكون نظام الميزانية من رابطين رئيسيين - ميزانيات الولايات والميزانيات المحلية، في الولايات الفيدرالية - من ثلاثة - الميزانية الفيدرالية، وميزانيات الكيانات (الأجزاء) المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية. في بعض الأحيان يتم تقسيم الميزانيات المحلية بدورها إلى مستويات منفصلة. وهذا التقسيم موجود مثلا في الولايات المتحدة الأمريكية.

وفقًا للمادة 10 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتكون نظام الميزانية في روسيا الحديثة من ميزانيات من ثلاثة مستويات:

الميزانية الاتحادية وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية؛

ميزانيات الموضوعات الفيدرالية وميزانيات الأموال الإقليمية من خارج الميزانية.

وظائف الموازنة العامة للدولة:

ينظم التدفقات النقدية للدولة، ويعزز الروابط بين المركز والكيانات المكونة للاتحاد

تسيطر قانونا على تصرفات الحكومة

يوفر معلومات حول نوايا الحكومة للمشاركين الاقتصاديين

يحدد معايير السياسة الاقتصادية ويحدد إطار الإجراءات الحكومية المحتملة

نظرا للأهمية الخاصة لموازنة الدولة لجميع مجالات الحياة الاقتصادية، فإن إعدادها وإقرارها وتنفيذها يتم على مستوى القوانين. وفي الوقت نفسه، فإن ميزانية الدولة نفسها هي القانون.

تقريبًا كل مؤسسة اقتصادية (مؤسسة، شركة، قطاع اقتصادي، بنك، صناديق اقتصادية ومالية، إلخ) لديها خطة لجمع الدخل واستخدام النفقات. جميع المؤسسات الاجتماعية والسياسية (المنظمات الحكومية والأحزاب السياسية وغيرها) لديها أيضًا ميزانيات.

تعمل ميزانية الدولة كشرط أساسي وأساس مالي لعمل الدولة وتنفيذ تلك الوظائف التي فوضها المجتمع بأدائها. وبمساعدة الميزانية، يتم حل قضايا التنظيم المالي على المستوى الكلي وفي جميع أنحاء الاقتصاد. تكمن الأهمية الاقتصادية للميزانية في أنها تشكل جزءًا كبيرًا من الطلب النهائي (على حساب أموالها، يتم توليد معظم الدخل من السكان، ويتم شراء كميات كبيرة من المنتجات، ويتم إنشاء احتياطيات الدولة) ). تمر تدفقات مالية كبيرة عبر الميزانية، مما يؤثر بشكل مباشر على تكوين المؤشرات الاقتصادية المهمة (الشكل 27):

أرز. 27. تأثير الموازنة العامة للدولة على المؤشرات الاقتصادية الرئيسية.

إيرادات ميزانية الدولة هي المرحلة النهائية للتدفقات النقدية القادمة من القطاع الحقيقي والمجالات الرئيسية الأخرى للعلاقات المالية، ونفقات ميزانية الدولة هي نقطة البداية لحركة موارد الدولة لتلبية الاحتياجات التي تحددها الدولة والمجتمع (الشكل 28). ).

أرز. 28. الاتجاهات الرئيسية للإيرادات والإنفاق في الموازنة العامة للدولة.

الميزانية المتوازنة هي ميزانية تكون فيها نسبة الإيرادات والنفقات متساوية.

إذا اختلفت الإيرادات والمصروفات في الميزانية، فهناك عجز أو فائض في الميزانية.

عجز الموازنة هو المبلغ الذي تتجاوز به نفقات الحكومة إيراداتها.

فائض الميزانية هو المبلغ الذي تتجاوز به إيرادات الحكومة نفقاتها. نادرا ما يحدث الفائض، وغالبا ما يكون هناك عجز في الميزانية. أي أنه يجب إيجاد أموال إضافية لتغطية جميع النفقات. وتأتي هذه الأموال من مصادر تمويل عجز الموازنة.

مصادر تمويل عجز الموازنة

التمويل الداخلي:

إصدار وبيع الأوراق المالية (السندات والأذونات)

قروض الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى

استخدام أموال البنك المركزي

التمويل الخارجي:

بيع الأوراق المالية في الأسواق المالية العالمية

القروض من البنوك الأجنبية والمنظمات المالية الدولية

القروض من الحكومات الأجنبية

ويشكل التمويل الداخلي والخارجي معًا إجمالي حجم التمويل.

متطلبات الميزانية:

لا ينبغي أن يكون للميزانية صلة صارمة بين الإيرادات والنفقات. ويجب أن تكون الحكومة قادرة على أن تقرر بحرية المهام التي تحظى بالأولوية وبأي طرق لحلها. وهذا يوفر مرونة في السياسة الاقتصادية.

ويجب احترام التسلسل الهرمي للميزانيات. وهذا يعني أن ميزانية المستوى الفيدرالي لا ينبغي أن تتضمن تدفقات من مستويات أخرى. مما يساهم في استقلالية الميزانيات.

يجب أن تتضمن الميزانية جميع الإيرادات والنفقات التي تسيطر عليها الحكومة.

إجراءات تطوير واعتماد الموازنة العامة للدولة

الميزانية هي تحديد مقدار الأموال اللازمة لتقديم الدعم المالي للمهام الموكلة إلى سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. يتم إعداد مشروع ميزانية الدولة (الاتحادية) من قبل وزارة المالية. في بلدنا، يبدأ هذا العمل في يناير من العام السابق. في المرحلة الأولى من صياغة مشروع الموازنة، يتم وضع سيناريوهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعام المقبل. وبعد موافقة الحكومة عليها، تقوم وزارة المالية بوضع الخصائص الرئيسية لإيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية للسنة المخططة. وفي المرحلة الثانية، يتم توزيع أموال الموازنة حسب بنود تصنيف الموازنة، وكذلك توزيعها المستهدف بين المديرين الرئيسيين لأموال الموازنة.

وفي روسيا الحديثة، يجب إكمال هذه الأنشطة قبل 15 يوليو. بعد ذلك، وحتى 15 أغسطس، تدرس الحكومة والسلطات التنفيذية الأخرى توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ومشروع الميزانية الفيدرالية، وإجراء التغييرات والإضافات.

تتكون مراجعة الميزانية من عدة مراحل. في المرحلة الأولى، تقدم الحكومة الميزانية للنظر فيها إلى مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. في المرحلة الثانية، يرسل مجلس الدوما مشروع القانون إلى لجنة الدوما المعنية بالميزانية والضرائب والبنوك والمالية. وهناك تتم مراجعة المواد من قبل النواب بمشاركة المسؤولين والاقتصاديين والعلماء. في المرحلة الثالثة، يتم إرسال مشروع الميزانية الفيدرالية إلى الرئيس واللجان الأخرى في مجلس الدوما، وكذلك إلى غرفة الحسابات لإبرامها. ويصف فيه ديوان الحسابات نتائج التدقيق في قانونية وصحة النفقات والإيرادات المدرجة في مشروع الموازنة الاتحادية. بعد النظر في الميزانية في اللجان البرلمانية، يتم تقديمها إلى اجتماعات مجلس الدوما، الذي يعتمدها في أربع قراءات.

في القراءة الأولى:

يناقش مجلس الدوما خصائصه النوعية العامة: مفهوم وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة، والاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية للسنة المالية المقبلة، والمبادئ والحسابات الأساسية بشأن العلاقة بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومشروع برنامج الدولة للاقتراض الخارجي للاتحاد الروسي من حيث مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية الفيدرالية، فضلاً عن الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية، التي تشمل:

- إيرادات الميزانية الفيدرالية حسب المجموعات والمجموعات الفرعية ومواد تصنيف إيرادات ميزانية الاتحاد الروسي؛

- توزيع الإيرادات من الضرائب والرسوم الاتحادية بين الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

– عجز الموازنة الاتحادية بالأرقام المطلقة وكنسبة من نفقات الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة ومصادر تغطية عجز الموازنة الاتحادية.

- الحجم الإجمالي لنفقات الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة.

وفي القراءة الثانية:

تتم الموافقة على نفقاتها وفقًا لأقسام التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي ضمن الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية المعتمدة في القراءة الأولى، وحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للمواضيع من الاتحاد الروسي. ينظر مجلس الدوما في مشروع القانون المذكور في القراءة الثانية خلال 15 يومًا من تاريخ اعتماده في القراءة الأولى.

في القراءة الثالثة:

يوافق مجلس الدوما على نفقات الميزانية الفيدرالية، ويصنف إلى أقسام فرعية ما يجب إنفاق أموال الميزانية عليه ومن يجب أن ينفذ هذه النفقات. ينظر مجلس الدوما في مشروع قانون الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة خلال 25 يوما من تاريخ اعتماد مشروع القانون هذا في القراءة الثانية.

في القراءة الرابعة:

ويدرس مجلس الدوما إدخال تعديلات على القانون، فضلا عن التوزيع ربع السنوي للدخل والنفقات والعجز.

الموافقة على ميزانية الدولة.

يتم نقل القانون الاتحادي الذي اعتمده مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد. وبعد اعتماده من قبل مجلس الاتحاد، يتم توقيعه من قبل الرئيس ويتم نشره للعامة.

تنفيذ الميزانية هو عملية البحث عن أموال الميزانية واستخدامها. منذ عام 1992، أدخلت روسيا تنفيذ الخزانة للميزانية الفيدرالية، أي. هناك هيئة واحدة لتنفيذ الميزانية - الخزانة الفيدرالية. إذا كان من الضروري، أثناء عملية تنفيذ الميزانية، تغيير أي من موادها، فسيتم اعتماد هذه التغييرات في شكل قانون. وهذا يحرم حكومة الاتحاد الروسي من فرصة التلاعب بحرية بالأموال وتغيير أولويات الميزانية دون التنسيق مع مجلس الدوما.

السيطرة على تنفيذ الميزانية.

إحدى المراحل المهمة في عملية الموازنة هي التحكم في تنفيذ الموازنة. تتم مراقبة تنفيذ ميزانية الدولة من قبل السلطات التمثيلية (الرقابة البرلمانية) والسلطات التنفيذية (الرقابة الإدارية).

في روسيا، تتم ممارسة الرقابة البرلمانية من قبل غرفة الحسابات التي أنشأتها الجمعية الفيدرالية، والتي تجري عمليات تدقيق في الوزارات والإدارات والمؤسسات المتعلقة بتكوين وتنفيذ الميزانية الفيدرالية، وكذلك استخدام أموال الميزانية. ويقدم تقارير ربع سنوية إلى البرلمان عن التقدم المحرز في تنفيذ الموازنة العامة ويعطي الرأي السنوي حول تقرير الحكومة عن تنفيذ الموازنة العامة للدولة.

خاتمة.

ميزانية الدولة هي صندوق مركزي للموارد النقدية اللازمة لأداء وظائف الدولة. تتلخص هذه الوظائف في إعادة توزيع الأموال ومراقبة استخدامها الفعال. وبهذا المعنى، فإن وظائف الميزانية تشبه وظائف المالية، وهو أمر مفهوم، لأن الميزانية ليست سوى جزء من الكل. في الوقت نفسه، فيما يتعلق بموازنة الدولة، من المعتاد التمييز بين الوظائف التالية المتعلقة بهيكل الدولة:

التدخل في الاقتصاد؛

الحفاظ على الجهاز الإداري للدولة؛

إنفاذ القانون والنظام القضائي؛

الطب والصحة والتعليم؛

الدفاع عن البلاد.

ليس من قبيل الصدفة أن تسمى ميزانية الدولة بالحلقة الرائدة في النظام المالي للبلاد - فهي تجمع بين الدخل والنفقات الرئيسية للدولة. تعتبر الموازنة وثيقة التخطيط المالي الرئيسية للدولة للعام الحالي، ولها قوة القانون.

قائمة الأدب المستخدم

قانون الميزانية للاتحاد الروسي. النص الرسمي، الطبعة الحالية. م، "الامتحان"، 2004

تمويل. كتاب مدرسي للجامعات. – إد. جي دي بولياك. الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية م.، وحدة دانا، 2003

فيشيجورودتسيف م. إدارة الميزانية. دورة محاضرة. م، "الأعمال والخدمات"، 2002

1 دوبرينين إيه آي، تاراسيفيتش إل إس. النظرية الاقتصادية. سانت بطرسبرغ: SPbGUEF، 2001، ص. 75

ميزانيةجمهورية كازاخستان (1) الملخص >> المالية

حدود العجز الميزانيات.1 التكوين و بناء ولاية ميزانية RK I. الدخل... الخدمات. بجانب، تبنيالتزامات ولايةالمؤسسات وتسديد المدفوعات... إلى حد كبير بسبب له طلبلم يحددها الدستور. لكن...

هي عملية تنفيذ الميزانية وإعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية. ويبدأ بعد موافقة المجلس التشريعي على الميزانية. هذه المرحلة لها غايةالوفاء بأجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانية. وبالتالي، فإن تنفيذ الميزانية يتكون من ضمان استلام الإيرادات المدرجة في الميزانية بالكامل وفي الوقت المناسب وتمويل الأنشطة ذات الصلة.

وفقا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي، تم تأسيسها في روسيا تنفيذ موازنة الخزينة. فيما يتعلق بالموازنة الفيدرالية، فهذا يعني أن تنفيذ الميزانية الفيدرالية يتم على أساس عكس جميع عمليات وأموال الميزانية الفيدرالية في نظام حسابات الميزانية العمومية للخزانة الفيدرالية. إن الخزانة الفيدرالية هي التي لها الحق الحصري في فتح وإغلاق حسابات الميزانية الفيدرالية، وكذلك تحديد نظامها. الحساب الوحيد للخزانة الفيدرالية موجود في بنك روسيا.

في تنفيذ الخزانة للميزانية الفيدرالية، وتسجيل الإيرادات، وتنظيم حجم وتوقيت التزامات الميزانية، وإصدار ترخيص الحق في إجراء النفقات ضمن الحدود المخصصة لالتزامات الميزانية، ودفع المدفوعات نيابة عن المستفيدين من الميزانية الاتحادية يتم تخصيص الأموال للخزانة الفيدرالية.

جزء لا يتجزأ من تنفيذ الميزانية تنفيذ الميزانية النقدية، والتي يعهد بتنفيذها إلى النظام المصرفي. وفي هذه الحالة ينطبق المبدأ وحدة السجل النقدي. ووفقاً لهذا المبدأ، تقيد الإيرادات الواردة والمتحصلات من مصادر تمويل عجز الموازنة في حساب واحد في الموازنة، تخصم منه جميع النفقات أيضاً. ومن ثم فإن التنفيذ النقدي للموازنات وفق مبدأ الوحدة النقدية يعني أن جميع إيرادات كل موازنة تتركز في مؤسسة نقدية واحدة تقوم بتنفيذ هذه الموازنة. من نفس المؤسسة النقدية، يتم إصدار الأموال لجميع المنظمات التي تمولها الميزانية المنشورة.

بالتزامن مع الموافقة على ميزانية السنة المالية القادمة، يتم وضعها مقدار النقود العاملةفي بداية السنة المالية القادمة. هذا نوع من الاحتياطي يهدف إلى تمويل الفجوات النقدية المؤقتة التي تنشأ نتيجة لحقيقة أن استلام الدخل في الميزانية وتنفيذ النفقات قد لا يتزامنان في الوقت المناسب. خلال العام، يجب استخدام النقد العامل لتمويل الفجوات النقدية المؤقتة. إلا أنه يجب استعادتها مع بداية السنة المالية الجديدة بالمبلغ المعتمد.

يعهد بتنفيذ الميزانية إلى السلطات التنفيذية، وهي مديري أموال الميزانية. في المقابل، ينقسم جميع مديري أموال الميزانية إلى مديرين رئيسيين (رؤساء الصرافين) لأموال الميزانية ومديري أموال الميزانية.

المدير الرئيسي لأموال الميزانية الفيدرالية- هيئة حكومية في الاتحاد الروسي لها الحق في توزيع أموال الميزانية الفيدرالية على المديرين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية، والتي يحددها تصنيف الإدارات لنفقات الميزانية الفيدرالية. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي أن تأذن للمدير الرئيسي لأموال الميزانية بتمثيل الدولة في الاتفاقيات المتعلقة بتوفير أموال الميزانية على أساس السداد، وضمانات الدولة أو البلدية، واستثمارات الميزانية. كما يحدد المهام المتعلقة بتوفير الخدمات الحكومية أو البلدية، مع مراعاة معايير التكلفة المالية؛ يوافق على تقديرات النفقات والدخل لمؤسسات الميزانية التابعة؛ يضع جدول الميزانية؛ يحدد حدود التزامات الميزانية؛ يمارس الرقابة على المستفيدين من أموال الميزانية.

مدير أموال الميزانية- هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية لها الحق في توزيع أموال الميزانية على المستفيدين المرؤوسين من أموال الميزانية. يقوم بإعداد قائمة ميزانية للمتلقين المرؤوسين لأموال الميزانية؛ يحدد مهام تقديم الخدمات؛ يوافق على تقديرات التكلفة والدخل؛ يمارس الرقابة على استخدام أموال الميزانية من قبل المستفيدين التابعين.

يمكن تنفيذ الميزانية من حيث الدخل والنفقات.

تنفيذ الموازنات حسب الدخليوفر:

• تحويل وقيد الدخل إلى حساب ميزانية واحد؛
• توزيع الإيرادات التنظيمية وفق الميزانية المعتمدة؛
• إعادة المبالغ الزائدة من الدخل المدفوعة للموازنة ؛
• محاسبة إيرادات الميزانية وإعداد التقارير عن إيرادات الميزانية المقابلة.

الميزانيات وفقا للنفقات يتم الوفاء بهافي حدود توافر أموال الميزانية في حساب ميزانية واحد ووفقًا للإجراءات الإلزامية التالية التي يتم تنفيذها باستمرار:

• وضع جدول الميزانية والموافقة عليه؛
• الموافقة على إخطارات مخصصات الميزانية وإبلاغها إلى المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية، وكذلك الموافقة على تقديرات الإيرادات والنفقات إلى مديري أموال الميزانية ومؤسسات الميزانية؛
• الموافقة على إخطارات حدود التزامات الميزانية وإبلاغها إلى المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية ؛
• قبول الالتزامات النقدية من قبل المستفيدين من أموال الميزانية؛
• التأكيد والتحقق من الوفاء بالالتزامات النقدية.

الوثيقة الرئيسية التي على أساسها يتم التنفيذ التشغيلي للميزانيات هي قائمة الميزانية. يتم إعداد قائمة الميزانية من قبل المدير الرئيسي لأموال الميزانية على أساس الميزانية المعتمدة وفقا للتصنيف الوظيفي والاقتصادي لنفقات الميزانية. يتم تجميعها في غضون 10 أيام من تاريخ الموافقة على الميزانية من قبل المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية، مع توزيع ربع سنوي. جدول الموازنة هو خطة تنفيذية لتوزيع نفقات الموازنة حسب أقسام تصنيف الموازنة (أبواب، فقرات، فصول، مواد)، ويحتوي على المواعيد النهائية لاستلام الضرائب والمدفوعات الأخرى.

بناءً على قوائم الميزانية الخاصة بالمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية، تقوم الهيئة المسؤولة عن إعداد مشروع الميزانية المقابلة قائمة الميزانية الموجزةخلال 15 يوما بعد الموافقة على الميزانية. تتم الموافقة على قائمة الميزانية الموحدة من قبل رئيس الجهة المحددة بالطريقة المقررة وفي موعد لا يتجاوز 17 يومًا بعد إرسال الموافقة على الميزانية إلى الهيئة المنفذة للميزانية. وفي الوقت نفسه، يتم إرسال قائمة الميزانية الموحدة للعلم إلى الجهات التمثيلية والرقابية ذات الصلة.

يتم إعداد القائمة الموحدة للميزانية الفيدرالية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ويوافق عليها وزير المالية في الاتحاد الروسي.

خلال 10 أيام من تاريخ الموافقة على قائمة الموازنة الموحدة، تقوم الجهة المنفذة لتقارير الموازنة بالشكل إشعاراتمؤشرات القائمة المحددة لجميع المديرين من المستوى الأدنى والمستفيدين من أموال الميزانية. المستفيد من أموال الميزانية- هذه مؤسسة ميزانية أو منظمة أخرى لها الحق في تلقي أموال الميزانية وفقًا لجدول الميزانية للسنة المقابلة.

في غضون 10 أيام من تاريخ استلام الإخطار بمخصصات الميزانية، تكون مؤسسة الميزانية ملزمة بإعداد وتقديم الموافقة إلى مدير أعلى ميزانية الإيرادات والنفقاتبالشكل المقرر . وخلال خمسة أيام من تاريخ تقديم التقدير المحدد يوافق مدير أموال الموازنة على هذا التقدير.

في عملية تنفيذ الميزانية، تعتبر الموافقة أمرًا مهمًا. حدود التزامات الميزانيةوالتي تمثل حجم التزامات الموازنة المحددة والمعتمدة لمدير ومتلقي أموال الموازنة من قبل الجهة المنفذة للموازنة لمدة لا تتجاوز ثلاثة أشهر. ويتم الإبلاغ عن حدود التزامات الميزانية في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل بدء فترة صلاحيتها. لا يمكن تغيير حد التزام الميزانية إلا في حالة حدوث تغيير في مخصصات الميزانية أو حظر النفقات.

يتولى المستفيدون من أموال الميزانية التزامات الميزانية، وتقوم الهيئة المنفذة للميزانية بتنفيذ إجراءات تأكيد الوفاء بالالتزامات النقدية، وفي موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام من تاريخ تقديم مستندات الدفع، تصدر تصريحًا بالتسجيل.

لا يجوز للجهة المنفذة للموازنة رفض تأكيد التزامات الموازنة المقبولة إلا في الحالات التالية:

• إذا كانت الالتزامات النقدية المقبولة لا تتوافق مع متطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي:
• إذا كانت الالتزامات النقدية المقبولة لا تتوافق مع قانون (قرار) الميزانية ومخصصات الميزانية المبلغ عنها وحدود التزامات الميزانية؛
• إذا كانت التزامات الميزانية المقبولة لا تتوافق مع التقدير المعتمد لإيرادات ونفقات مؤسسة الميزانية؛
• عند حظر النفقات.

حجب نفقات الميزانية- هذا تخفيض في حدود التزامات الميزانية مقارنة بمخصصات الميزانية أو رفض تأكيد التزامات الميزانية المقبولة، إذا تم تخصيص مخصصات الميزانية وفقًا لقانون الميزانية للمدير الرئيسي لأموال الميزانية (موضوع الاتحاد الروسي، البلدية أو أي متلقي آخر لأموال الميزانية) للوفاء بشروط معينة، ومع ذلك، بحلول الوقت الذي تم فيه وضع حدود التزامات الميزانية أو تأكيد التزامات الميزانية المقبولة، تبين أنه من المستحيل الوفاء بهذه الشروط.

يمكن تنفيذ حظر النفقات في أي مرحلة من مراحل تنفيذ الميزانية، بما في ذلك عندما تحدد الهيئة التي تنفذ الميزانية أو هيئة الرقابة المالية الحكومية حقائق سوء استخدام أموال الميزانية.

يحق للمدير الرئيسي ومدير أموال الميزانية نقل مخصصات الميزانية بين المستفيدين من أموال الميزانية بمبلغ لا يزيد عن 5٪ من مخصصات الميزانية المقدمة إلى متلقي أموال الميزانية.

إذا تم إنشاء التزامات مقابلة بين الميزانية والمتلقي لأموال الموازنة، فمن الممكن موازنة الأموال (حصرًا إذا كان متلقي أموال الموازنة مدينًا بمدفوعات للموازنة).

تنتهي عمليات تنفيذ الميزانية في 31 ديسمبر. ويعني ذلك أن مخصصات الموازنة وحدود التزام الموازنة وحدود التمويل للسنة المالية الحالية يتوقف تطبيقها في 31 ديسمبر. أرصدة أموال الموازنة التي لا يستخدمها المستفيدون من أموال الموازنة والتي ليست في حساب موازنة واحد تخضع للتحويل من قبل المستفيدين من أموال الموازنة إلى حساب موازنة واحد في موعد لا يتجاوز يومي العمل التاليين من السنة المالية الحالية. وفقًا لقرار المدير العام لأموال الموازنة، يمكن استخدام التحويلات غير المستخدمة بين الموازنة والتي لها غرض محدد في العام المقبل لنفس الأغراض إذا كانت هناك حاجة لهذه التحويلات.

تقرير الأداءيتم تنفيذ الموازنات من قبل الهيئة التنفيذية المعتمدة ويمكن أن تكون تشغيلية وربع سنوية ونصف سنوية وسنوية. يتم إرسال التقرير إلى الهيئة التمثيلية وهيئة الرقابة ذات الصلة، وكذلك إلى الخزانة الفيدرالية. ويخضع التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية لموافقة الهيئة التمثيلية.

في نهاية كل سنة مالية يصدر وزير المالية قرارا باختتام السنة وإعداد تقرير عن تنفيذ الموازنة العامة الاتحادية ككل وموازنة كل صندوق من خارج الموازنة العامة للدولة. بناء على قرار وزير المالية، يقوم جميع المستفيدين من أموال الموازنة بإعداد تقارير سنوية عن الإيرادات والمصروفات.

يجب أن تعكس تقارير منظمات الميزانية: درجة إنجاز مهمة توفير الخدمات الحكومية أو البلدية؛ بيانات عن الدخل المستلم نتيجة لتقديم الخدمات المدفوعة؛ بيانات عن استخدام ممتلكات الدولة أو البلدية المخصصة لهم بموجب حق الإدارة التشغيلية.

يقوم المديرون الرئيسيون لأموال الميزانية بتوحيد وتلخيص تقارير مؤسسات الميزانية التابعة لهم. بدورها، تقوم وزارة المالية في الاتحاد الروسي، بالتعاون مع الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية في الاتحاد الروسي، بإعداد تقرير موحد عن نفقات أموال الميزانية الفيدرالية المستثمرة في رأس المال (الأسهم) المصرح به للكيانات القانونية وعلى الدخل المتأتي من هذه الاستثمارات. يقوم عملاء الحكومة بإعداد تقرير موجز عن استخدام أموال الميزانية الفيدرالية المخصصة لهم للأوامر الحكومية. تقوم المؤسسات الحكومية الفيدرالية بإعداد التقارير السنوية والمحاسبية وإرسالها إلى المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية.

يخضع التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية، قبل النظر فيه في مجلس الدوما، للتحقق الخارجي من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. وللقيام بذلك، يقدم كبار مديري أموال الميزانية الفيدرالية، في موعد أقصاه 1 أبريل من السنة المالية الحالية، البيانات المالية السنوية إلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي للتحقق الخارجي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على نتائج التدقيق الخارجي في استنتاجات لكل مدير رئيسي بحلول 1 يونيو من السنة المالية الحالية.

يجب أن يتضمن استنتاج غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بشأن تقرير حكومة الاتحاد الروسي بالضرورة ما يلي:

• استنتاج لكل قسم وقسم فرعي من التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي ولكل مدير رئيسي لأموال الميزانية الفيدرالية، مع الإشارة إلى: أ) المبالغ المحددة لسوء استخدام أموال الميزانية؛ ب.إنفاق أموال الميزانية الاتحادية بما يتجاوز مخصصات الميزانية المعتمدة أو بما يتجاوز جدول الميزانية؛ ج) رؤساء الهيئات الحكومية أو المستفيدين من أموال الميزانية الذين اتخذوا هذه القرارات، ومسؤولي الخزانة الاتحادية الذين سمحوا بدفع هذه المدفوعات؛
• استنتاج بشأن كل حالة محددة من نفقات التمويل غير المنصوص عليها في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية أو جدول الميزانية؛
• تحليل توفير وسداد قروض الميزانية، والاستنتاجات بشأن الحقائق المحددة لتقديم قروض الميزانية في انتهاك لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي؛
• تحليل توفير الالتزامات بموجب ضمانات الدولة والوفاء بها، والاستنتاجات بشأن الحقائق المحددة لتوفير ضمانات الدولة في انتهاك لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي، والتحقيق في كل حالة من حالات الوفاء بالالتزامات المضمونة بضمان الدولة في حساب أموال الميزانية ؛
• تحليل توفير استثمارات الميزانية، وتحليل العقود المبرمة من وجهة نظر ضمان الجمهور
• المصالح والاستنتاجات بشأن الحقائق المحددة لتوفير الاستثمارات في انتهاك لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي:
• تحليل تنفيذ الأهداف المخططة لتقديم الخدمات العامة والامتثال لمعايير التكاليف المالية لتقديم الخدمات العامة. ترسل حكومة الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز 15 يونيو الحالي
• السنة المالية إلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، وتقرير سنوي عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية وغيرها من الوثائق التي سيتم تقديمها إلى مجلس الدوما بالتزامن مع التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية.

بناءً على التدقيق الخارجي، يقوم قسم المحاسبة بإعداد رأي حول التقرير السنوي حول تنفيذ الميزانية الفيدرالية ويقدمه في موعد أقصاه 15 سبتمبر من السنة المالية الحالية إلى مجلس الدوما، ويرسله أيضًا إلى حكومة الدولة. الاتحاد الروسي.

تقدم حكومة الاتحاد الروسي التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما في موعد لا يتجاوز الموعد النهائي لتقديم مشروع الميزانية الفيدرالية للسنة المالية وفترة التخطيط التالية. بالتزامن مع التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية، تقدم حكومة الاتحاد الروسي ما يلي:

• مشروع قانون اتحادي بشأن تنفيذ الميزانية الاتحادية للسنة المالية المشمولة بالتقرير.
• توازن تنفيذ الميزانية الفيدرالية؛
• تقرير الأداء المالي:
• بيان التدفقات النقدية؛
• مذكرة توضيحية
• تقارير عن استخدام مخصصات الصندوق الاحتياطي، وعن توفير وسداد اعتمادات الميزانية (القروض)، التي تنفذ ميزانيتها العمومية وزارة المالية في الاتحاد الروسي، عن حالة ديون الدولة الخارجية والداخلية الاتحاد الروسي في بداية ونهاية السنة المالية المشمولة بالتقرير بشأن تنفيذ ملاحق القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المشمولة بالتقرير؛
• الإبلاغ عن تنفيذ الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي وميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية للسنة المالية المشمولة بالتقرير.

عند النظر في التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية الفيدرالية، يستمع مجلس الدوما إلى تقرير وزير المالية بشأن تنفيذ الميزانية الفيدرالية، وتقرير المدعي العام للاتحاد الروسي بشأن الامتثال لسيادة القانون في مجال تشريعات الميزانية ، وكذلك استنتاج رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. يجوز لرئيس المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، ورئيس محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، وكذلك رئيس المحكمة العليا للاتحاد الروسي، بمبادرة منهم أو بناء على اقتراح رئيس يقدم مجلس الدوما تقارير تحتوي على تحليل للحالات التي تم النظر فيها خلال السنة المالية المشمولة بالتقرير والمتعلقة بنزاعات الميزانية وانتهاكات تشريعات الميزانية.

بناءً على نتائج النظر في التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية الفيدرالية واختتام غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، يتخذ مجلس الدوما أحد القرارات التالية:

• بشأن الموافقة على التقرير الخاص بتنفيذ الميزانية الاتحادية؛
• بشأن رفض التقرير الخاص بتنفيذ الموازنة الاتحادية.

في معظم البلدان، بما في ذلك روسيا، لا يمكن التنبؤ بتنفيذ الميزانية. ويرجع ذلك إلى عدم استقرار الوضع الاقتصادي الكلي وعدم القدرة على التنبؤ بدقة بحجم الناتج المحلي الإجمالي ومستوى التضخم وحجم الضرائب المحصلة وما إلى ذلك. لذلك، من الضروري دائمًا ربط تنفيذ الموازنة بالظروف المتغيرة. يتم هذا الاتصال من خلال آلية تعديل التكلفةالموازنات، والتي تستخدم للتأكد من أن النفقات الفعلية تتماشى مع الإيرادات الفعلية من أجل الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي.

إذا لم تتطابق النفقات المخططة فعليًا مع الدخل أثناء عملية تنفيذ الميزانية، فسيتم تطبيق الإجراء تخفيضات الميزانية (المحتجزة). عزل- وهو تخفيض نسبي في نفقات الموازنة، باستثناء البنود المحمية (الرواتب، المنح الدراسية، الخدمات الطبية وغيرها)، يتم في حالة تجاوز حد عجز الموازنة. وعلى الرغم من أن تخفيضات الإنفاق تحدث في جميع الفئات الرئيسية، إلا أن الحجز يؤدي إلى تغيير كبير في النفقات. ويرجع ذلك إلى وجود عناصر محمية لا يمكن تخفيض تكاليفها تحت أي ظرف من الظروف.

العزل، على الرغم من ضرورته، هو علاج مؤلم للغاية وله عدد من النتائج السلبية. أولا وقبل كل شيء، فإنه يخلق حالة من عدم اليقين بشأن المستقبل ويخلق حالة من الضغط المالي المستمر. ونتيجة لذلك، تنخفض الاستثمارات طويلة الأجل، وترتفع حالات عدم الدفع والأسعار، مما يدفع الموردين إلى التعويض عن التكاليف الإضافية التي قد تنشأ نتيجة لتخفيضات الميزانية في المستقبل. يتعين على منظمة الميزانية مراجعة خطة الميزانية باستمرار وتقليل المدفوعات المرتبطة في المقام الأول بشراء المعدات اللازمة. كل هذا يخلق حالة من عدم اليقين بشأن المستقبل ويقوض الثقة في الحكومة.

يعتمد من وكيف يقرر خفض نفقات الميزانية المعتمدة على مقدار تخفيض الإيرادات. إذا حدث أثناء عملية تنفيذ الموازنة انخفاض في حجم إيرادات الموازنة أو إيرادات مصادر تمويل عجز الموازنة مما يؤدي إلى عدم اكتمال تمويل نفقات الموازنة بما لا يزيد عن 5%، فإن رئيس الهيئة المالية ( بالنسبة للميزانية الفيدرالية - هذا هو وزير المالية في الاتحاد الروسي) له الحق في اتخاذ قرار بشكل مستقل لإدخال نظام لخفض نفقات الميزانية وإدخال النظام المحدد. وفي الوقت نفسه، يجب أن يشير قرار تطبيق نظام خفض نفقات الميزانية إلى تاريخ تطبيق هذا النظام وحجم التخفيض في نفقات الميزانية.

في حالة حدوث انخفاض في إيرادات الميزانية من 5 إلى 10٪، يتم اتخاذ هذا القرار، على التوالي، من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو الهيئة التنفيذية لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي أو هيئة حكومية محلية. ويجب أن يشير قرارهم أيضًا إلى التاريخ الذي سيتم فيه تطبيق هذا النظام وحجم التخفيض في نفقات الميزانية. في الوقت نفسه، يتم تخفيض نفقات الميزانية بنفس النسبة لجميع أنواع نفقات الميزانية وجميع المستفيدين من أموال الميزانية، وكذلك لجميع العناصر المدرجة في برنامج الاستثمار المستهدف.

إذا حدث، أثناء عملية تنفيذ الموازنة، انخفاض في إيرادات الموازنة أو المتحصلات من مصادر تمويل عجز الموازنة، وبالتالي انخفاض في نفقات الموازنة بأكثر من 10%، تقدم الهيئة التنفيذية تغييرات وإضافات على الموازنة القانون إلى الهيئة التشريعية.

وهذا ينطبق بالكامل على الميزانية الفيدرالية. إذا حدث انخفاض في نفقات الميزانية الفيدرالية بنسبة تزيد عن 10%، فإن مجلس الدوما ملزم باعتماد قانون جديد للموازنة بشكل عاجل في ثلاث قراءات في غضون 25 يومًا.

ويجب أن تتم القراءة الأولى لمشروع القانون الاتحادي في شأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي في شأن الميزانية الاتحادية في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ العمل به. في الوقت نفسه، يتم الاستماع إلى تقرير من حكومة الاتحاد الروسي وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بشأن حالة إيرادات الإيرادات والأموال الناتجة عن الاقتراض في الميزانية الفيدرالية. يقبل مجلس الدوما التقرير كأساس ويوافق على الخصائص الرئيسية الجديدة للميزانية الفيدرالية.

ويجب أن تتم القراءة الثانية في موعد لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ اعتماد مشروع القانون في القراءة الأولى. عند النظر في القراءة الثانية، تتم الموافقة على أحجام الاعتمادات للأقسام والأقسام الفرعية من التصنيفات الوظيفية والإدارية لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي.

ويجب أن تتم القراءة الثالثة لمشروع القانون الاتحادي في شأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي في الميزانية الاتحادية خلال مدة أقصاها خمسة أيام من تاريخ اعتماده في القراءة الثانية. وفي القراءة الثالثة، يُطرح مشروع القانون للتصويت ككل. إذا لم يتم اعتماد مشروع القانون المحدد خلال الفترة المحددة، يحق لحكومة الاتحاد الروسي الحصول على تخفيض نسبي في نفقات الميزانية الفيدرالية حتى اعتماده.

تتم دراسة القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية الحالية وفترة التخطيط التي اعتمدها مجلس الدوما من قبل مجلس الاتحاد في غضون 14 يومًا بعد تقديمه إلى مجلس الدوما. إذا رفض مجلس الاتحاد هذا القانون، يتم تنفيذ إجراءات المصالحة وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي.

الموازنة العامة للدولة عبارة عن تقدير (قائمة) للإيرادات والنفقات الحكومية حسب مصادر الدخل وقنوات التوزيع الرئيسية.

اعتمادًا على النظام الحكومي، يمكن أن تكون الميزانية بمستويات مختلفة.

الفيدرالية

جمهوري

الشيء الرئيسي في بلدنا هو الميزانية الفيدرالية. يرتبط تكوين ميزانية الدولة بالسياسة المالية الخاصة للدولة Zerkin D.P.، Ignatov V.G. أساسيات نظرية الإدارة العامة - RnD.: فينيكس، 2010. - ص163.

السياسة المالية هي التلاعب الواعي بميزانية الدولة من خلال النفقات والضرائب والقروض من أجل تحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلاد. واستنادا إلى طبيعة تأثيرها على الاقتصاد، يتم التمييز بين السياسات المالية المحفزة والانكماشية.

التحفيز – سياسة تخفيض الضرائب. وتخلق هذه السياسة حوافز للعمل والادخار والاستثمار والابتكار، وبالتالي تحفيز نمو الإنتاج الوطني.

والسياسة المقيدة هي سياسة زيادة العبء الضريبي. ومع ذلك، فإن هذه السياسة مفيدة بشكل رئيسي عندما يكون هناك خطر التضخم، وذلك من أجل كبح المزيد من الزيادات في الأسعار من خلال فرض ضرائب مرتفعة.

يتم تشكيل الميزانية الفيدرالية من قبل الحكومة ويتم اعتمادها من قبل مجلس الدوما. يتم خلال مناقشة الموازنة مناقشة الإيرادات والنفقات المقدرة للدولة، ومراعاة المصالح القطاعية والجهوية، وتوفير التمويل لمشاريع وبرامج الدولة، بما في ذلك

محاربة الاحتكار، وتشجيع المنافسة، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة

الاستخدام الرشيد للموارد

المحافظة على سعر صرف العملة الوطنية

الحفاظ على الميزان التجاري

إجراءات للحد من التضخم والبطالة

برامج مكافحة الفقر علييف آي إم الاقتصاد: كتاب مدرسي. للعزاب / Aliev I. M.، Gorelov N. A.، Ilyina L. O. - M.: Yurayt، 2013. - P. 199.

وبالتالي فإن الموازنة هي أداة لتحقيق الاستقرار الاقتصادي والحفاظ عليه.

تشمل أنظمة الموازنة حاليًا ميزانيات الحكومة المركزية والسلطات الإقليمية والحكومات المحلية. يتم تحديد الإيرادات الحكومية في المقام الأول من خلال الضرائب. تحدد مصادر وهيكل إيرادات الميزانية العلاقات الاقتصادية التي تتكون بين الدولة والمؤسسات والمنظمات والمواطنين في عملية تنفيذ الصندوق المالي الرئيسي للبلاد - ميزانية الدولة.

شكل مظهر العلاقات الاقتصادية المقدمة هو أنواع مختلفة من المدفوعات من قبل المنظمات والمؤسسات والسكان إلى ميزانية الدولة، وتجسيدها المادي هو الأموال المعبأة في صندوق الميزانية.

تعمل إيرادات الميزانية، من ناحية، كنتيجة لتوزيع قيمة المنتج الاجتماعي بين جميع أنواع المشاركين في إعادة الإنتاج الاجتماعي، ومن ناحية أخرى، فهي موضوع مزيد من التوزيع، يتم تحديده في أيدي الدولة. حالة القيمة، حيث يتم استخدام الأخيرة لتكوين أموال الميزانية للأغراض الإقليمية والقطاعية والخاصة. يتم الحصول على إيرادات الموازنة المتعلقة بنظام الموازنة من مصادر الإيرادات المخصصة والمنظمة، وكذلك المساعدة المالية المباشرة بكافة أشكالها والإيرادات الأخرى وفقا لقانون الموازنة للسنة المالية محل الدراسة. الدخل غير شخصي إلا في الحالات التي نص عليها تشريع خاص.

يتم إضافة جزء كبير من إيرادات الضرائب إلى الميزانية الفيدرالية، ويتم تخصيص ضرائب ورسوم للميزانيات الإقليمية والمحلية، والتي يكون تحصيلها منخفضًا.

يتم إنشاء الميزانيات على جميع المستويات على حساب الإيرادات الضريبية وغير الضريبية. وعلى هذا الأساس فإن تطبيق الفيدرالية المالية المثلى ينبغي أن يرتكز في المقام الأول على أساس النظام الضريبي الأمثل للدولة.

الضرائب هي الشكل الرئيسي لتعبئة الإيرادات الحكومية في البلدان ذات اقتصادات السوق. فهي تشكل في موازنات الحكومات المركزية ما بين 70 إلى 90% من إجمالي الإيرادات؛ وفي الموازنات المحلية تبلغ حصة هذه الإيرادات عادة حوالي 50%. بسبب الضرائب والرسوم المعاد توزيعها من خلال ميزانية الدولة، يتم تحديد جزء من الموارد المالية للمؤسسات الحكومية والبلدية (في الاتحاد الروسي - المؤسسات الوحدوية) وعدد من الصناديق الخاصة فاسيلينكو آي إيه: إدارة الدولة والبلدية. - م: جارداريكي، 2012. - ص219.

يتم تحديد إيرادات الموازنة الاتحادية من خلال:

1) الضرائب الفيدرالية والرسوم والإيرادات غير الضريبية - وفقًا لمعايير الخصومات التي يحددها قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛

2) الدخل الآخر غير الضريبي وفقاً لمعايير الاستقطاع.

3) الضرائب والرسوم الاتحادية (من حيث سداد ديون السنوات السابقة لأنواع معينة من الضرائب، وكذلك من حيث سداد الديون على الضرائب والرسوم الملغاة).

الضرائب، باعتبارها المصدر الرئيسي لإيرادات الميزانية على جميع مستويات نظام الميزانية، لا تحدد معايير التمويل المفصل للنفقات فحسب، بل تشكل أيضًا الأساس لإعادة التوزيع الإقليمي للموارد المالية. من الضروري إصلاح العلاقات بين الميزانية بين المركز والكيانات المكونة للاتحاد والبلديات، والتي تتمثل اتجاهاتها الرئيسية في عزل كل رابط من روابط نظام ميزانية الاتحاد الروسي والقضاء على الاعتماد على ميزانيات الاتحاد الروسي. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الميزانية الفيدرالية، وكذلك إدخال مفهوم الإنفاق لبناء ميزانية الاتحاد الروسي. من هذه المواقف، يجب أن تهدف السياسة المالية إلى تحقيق التوازن بين مصالح المركز والأقاليم، وتحديد نسب واضحة لتوزيع المدفوعات الضريبية على طول روابط نظام الميزانية Kudina M. V. Economics / Kudina M. V.، - M.: Forum؛ إنفرا-م، 2012. - ص123.

تقع مسؤولية تطوير ميزانية الدولة على عاتق حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. تلعب توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا والأقاليم دورًا مهمًا في إعداد مشروع الميزانية، والتي بدورها تنمو على أساس بيانات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم.

يتم تنفيذ العمل على إعداد مشروع الميزانية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي وسلطاته المالية، وكذلك سلطات الضرائب والجمارك.

يتم تطوير الميزانية على عدة مراحل:

المرحلة الأولى لوضع مشروع الموازنة (3 أشهر). في هذه المرحلة يتم ما يلي:

وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛

تكوين رصيد موحد للموارد المالية؛

تحديد المجالات ذات الأولوية في سياسة الميزانية؛

حساب معالم المشروع.

عند إعداد ميزانية العام المقبل، يتم استخدام طرق مختلفة:

طريقة التحليل الاقتصادي. يحدد درجة تنفيذ الموازنة للعام السابق ويحدد درجة التنفيذ للعام الحالي مع تحديد أسباب الانحرافات.

الطريقة المعيارية. تعتمد هذه الطريقة على قاعدة تحديد بند النفقات. وبضرب الوحدة الطبيعية بالقاعدة، يتم تحديد المبلغ الإجمالي للنفقات.

تحدد طريقة الاستقراء المؤشرات المالية بناءً على ديناميكياتها، والإبلاغ عن البيانات للسنوات السابقة وتقسيم المبالغ المستلمة للعام المقبل Veliyev Z. T. تشكيل ميزانية الدولة للاتحاد الروسي على أساس برامج الميزانية المستهدفة // عالم شاب. 2011. رقم 2. T.1. ص 84.

خلال هذه الفترة من صياغة الميزانية، يجب على سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تقديم طلبات ومبررات لتلقي الإعانات من الميزانية الفيدرالية.

تتضمن المرحلة الثانية لإعداد مشروع الميزانية (4 أشهر) تحليل جميع المؤشرات والحسابات المقدمة.

وبناء على هذه التحليلات، تقوم وزارة المالية بوضع الأرقام المستهدفة لمشروع الموازنة الاتحادية.

بعد ذلك، يتم إرسال الوثيقة المقدمة إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن لرؤساء هذه الهياكل تقديم مقترحاتهم لتغيير مؤشرات محددة لمشروع الميزانية الفيدرالية.

في المرحلة الثالثة، تضع حكومة الاتحاد الروسي مشروع تخطيط الميزانية. بموجب القانون، يجب إعداد هذه الوثيقة في غضون شهرين.

تتضمن رسالة الميزانية ما يلي:

المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المقابلة؛

التوازن المالي الموحد لإقليم البلاد؛ معلومات عن الإيرادات الحكومية؛

الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية.

مشروع الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي؛

الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي؛

تقييم استخدام موازنة السنوات المالية الماضية والحالية.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، تقدم الحكومة مشروع الميزانية الفيدرالية للنظر فيها إلى مجلس الدوما قبل الأول من سبتمبر. ويجب نشر رسالة الميزانية في الصحافة المفتوحة.

اعتمد مجلس الدوما في القراءة الثالثة الميزانية الروسية للفترة 2015-2017. ومن المقرر أن يبلغ عجز الموازنة 0.6% من الناتج المحلي الإجمالي للسنوات الثلاث.

واستند مشروع الميزانية إلى توقعات الاقتصاد الكلي التي تفترض التعافي الاقتصادي: تسارع نمو الناتج المحلي الإجمالي إلى 1.2% في عام 2015، وإلى 2.3% في عام 2016، وإلى 3% في عام 2017.

ومن المتوقع أن يصل معدل التضخم إلى 5.5% في عام 2015، و4.5% في عام 2016، و4% في عام 2017. ومن المقرر أن يصل متوسط ​​سعر صرف الدولار السنوي في عام 2015 إلى 37.7 روبل. .

ومن المقرر أن تصل إيرادات الميزانية في عام 2015 إلى 15.082 تريليون روبل. (19.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، النفقات - 15.513 تريليون روبل. (20٪ من الناتج المحلي الإجمالي) العجز - 430.718 مليار روبل. (0.6% من الناتج المحلي الإجمالي).

ومن المقرر أن تبلغ إيراداتها 15.796 تريليون روبل لعام 2016. (19٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، النفقات - 16.272 تريليون روبل. (19.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، العجز - 476.3 مليار روبل. (0.6% من الناتج المحلي الإجمالي).

وفي عام 2017، ستتلقى الميزانية 16.548 تريليون روبل. (18.4% من الناتج المحلي الإجمالي). سوف تصل النفقات إلى 17.089 تريليون روبل. (19٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، العجز - 540.9 مليار روبل. (0.6% من الناتج المحلي الإجمالي).

وينبغي أن يكون سعر النفط الأساسي 96 دولارًا للبرميل في الفترة 2015-2017. من المتوقع أن يصل سعر نفط الأورال في الفترة 2015-2017 إلى 100 دولار للبرميل القانون الاتحادي المؤرخ 1 ديسمبر 2014 N 384-FZ "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2015 ولفترة التخطيط لعامي 2016 و 2017".