عمل الموازنة الإلكترونية في النظام. الميزانية الإلكترونية. التوقيع الإلكتروني للعمل مع البوابة الموحدة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي "الميزانية الإلكترونية"

في رسالة ميزانية رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للفترة 2012-2014. تم التعبير عن مهمة مهمة مثل الموافقة والتنفيذ مفاهيم لإنشاء وتطوير نظام معلومات متكامل لإدارة المالية العامة « الميزانية الإلكترونية" تم تطوير هذا المفهوم من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي وتمت الموافقة عليه في 20 يوليو 2011 بأمر من حكومة الاتحاد الروسي.

هو جزء لا يتجزأ النموذج الالكتروني للإدارة العامةوتخضع للمبادئ العامة والاتجاهات الرئيسية لتنفيذ سياسة المعلوماتية في مجال الإدارة العامة.

مفهوم إنشاء وتطوير نظام معلومات متكامل لإدارة المالية العامة « الميزانية الإلكترونية» يتم توفير ما يلي الاتجاهات:

– الإنشاء والتنفيذ نظام موحد من الأشكالتستخدم في توليد معلومات في شكل إلكتروني حول أنشطة الكيانات القانونية العامة في مجال إدارة المالية العامة؛

– الانتقال إلى أهمية قانونية إدارة الوثائق الإلكترونيةفي مجال إدارة المالية العامة؛

– أتمتة الأنشطة المحاسبيةوكذلك التكامل وضمان الترابط بين جميع أنواع المحاسبة وإعداد التقارير للكيانات القانونية العامة؛

– عملية التكاملإدارة المالية العامة للكيانات القانونية العامة؛

- رزق العلاقات المتبادلة بين المعلومات المتعلقة بالمؤشرات الماليةالكيانات القانونية العامة مع مؤشرات الأداء لأنشطتها؛

- رزق الشفافية ونشر المعلوماتبشأن أنشطة الكيانات القانونية العامة في مجال إدارة المالية العامة.

وظائف نظام الموازنة الإلكترونية سيسمح باستخدام حلول البوابة ونظام النماذج والسجلات والمصنفات المشتركة لجميع المستخدمين، والتي بدورها ستخلق الظروف للمحاسبة المركزية في شكل إلكتروني في إطار تعليم القانون العام (تشكيل دفتر أستاذ عام واحد) .

على أساس الانتقال إلى التسجيل الإلكتروني والمحاسبة ومراقبة تنفيذ المستنداتسيكون من الممكن إنشاء مستندات الإدارة والتقارير التنظيمية تلقائيًا وتوفيرها لفئات مختلفة من المستخدمين وفقًا للوصول المنظم إلى التقارير والمستندات الأساسية. الاستخدام قدرات الوصول الموزعةسيسمح للمستخدمين بالعمل مع إعداد التقارير بشكل تفاعلي، بما في ذلك استخدام الأجهزة المحمولة.

يجب أن تصبح جميع السلطات العامة والهيئات الحكومية الفيدرالية مستخدمين أنظمة « الميزانية الإلكترونية" بجانب، نظام « الميزانية الإلكترونية» سيتم توفيرها على أساس التطبيق المجاني لجميع الهيئات الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية، ومنظمات قطاع الإدارة العامة، بما في ذلك عارضات ازياء « البرمجيات كخدمة" سيتم تزويد كل مستخدم (بغض النظر عن المسافة الإقليمية الخاصة به) بوصول تفاعلي إلى موارد المعلومات، بما في ذلك من الأجهزة المحمولة.

أثناء التصميم والتطوير أنظمة « الميزانية الإلكترونية» يتم ملاحظة ما يلي مبادئ إنشاء البنية التقنية:

- التقنيات المركزية أو السحابية لتخزين ومعالجة المعلومات؛

- استعمال بيئة متكاملة لنقل بيانات الاتصالات؛

- إنشاء واجهات قياسية لتفاعل موارد المعلومات مع الأنظمة (الخارجية) الأخرى في إطار نظام "الميزانية الإلكترونية"، بناءً على المعايير الصناعية المفتوحة للتفاعل بين الأنظمة؛

- ضمان جاهزية البنية التحتية التقنية للتطوير من حيث توسيع الوظائف، وزيادة عدد المستخدمين والمنظمات المخدومة، وتحسين جودة الخدمات المقدمة؛

- توحيد الواجهات لضمان كافة أنواع التفاعل مع النظام ومكوناته بناء على قواعد موحدة مشتركة؛

- ضمان المستوى المطلوب من تحمل الأخطاء وتحمل الكوارث.

التنفيذ على نطاق واسع أنظمة « الميزانية الإلكترونية"من المقرر الانتهاء منه بحلول عام 2015.

تنفيذ الاتجاهات الرئيسية للخلق والتنمية أنظمة « الميزانية الإلكترونية» سوف يساهم في تنسيق أنشطة السلطات العمومية، وتحقيق المواءمة والتبسيط لعمليات الإدارة والمحاسبة، وزيادة الكفاءة والشفافية (الانفتاح) لأنشطة المنظمات في قطاع الإدارة العامة.

تم تصميم نظام "الميزانية الإلكترونية" لضمان الشفافية والانفتاح والمساءلة عن أنشطة هيئات الدولة والهيئات الإدارية لصناديق الدولة من خارج الميزانية والحكومات المحلية ومؤسسات الدولة والبلدية، وكذلك لتحسين جودة إدارتها المالية من خلال تشكيل مساحة معلومات موحدة واستخدام تكنولوجيات المعلومات والاتصالات في مجال إدارة المالية الحكومية والبلدية (العامة). معلومات من الموقع الرسمي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي: http://minfin.ru/ru/perfomance/ebudget/#ixzz4IoLbvTIZ

يقبل نظام المعلومات شهادات التوقيع الإلكتروني من SKB Kontur CA دون اتفاقية تعاون. لا يمكن لـ CA SKB Kontur ضمان قبول الشهادة من قبل نظام المعلومات طوال فترة صلاحيتها بالكامل

التوقيع الإلكتروني للعمل مع البوابة الموحدة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي "الميزانية الإلكترونية"

• الكلاسيكو المؤهل التوقيع الإلكتروني لمهام العمل الأساسية: التفاعل مع أنظمة المعلومات الحكومية، وتقديم التقارير، وتسجيل سجلات النقد عبر الإنترنت، والمشاركة في المزادات، واستلام الخدمات المالية.

• مؤهل لوضع العلامات يعد التوقيع الإلكتروني للوسم مناسبًا للتسجيل في نظام الاقتصاد الرقمي الوطني Chestny ZNAK، وتسجيل سجل نقدي عبر الإنترنت لدى دائرة الضرائب الفيدرالية والعمل على البوابات الحكومية الأخرى. السعر 3000 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• التوقيع الإلكتروني 3.0 لمدة سنة واحدة السعر 5900 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• التوقيع الإلكتروني 3.0 لمدة 6 أشهر. التوقيع العالمي للتداول المتقدم. مناسبة للعمل من قبل الموردين تحت 44-FZ والعملاء والموردين - في المزادات تحت 223-FZ والمزادات التجارية ومزادات الممتلكات المفلسة. 3700 السعر لمدة 6 أشهروإضافية خدمات
• TriO: مزادات الإفلاس التوقيع لمن يقوم بشراء ممتلكات المدينين في المزادات الإلكترونية. التكوين الأساسي مناسب للمشاركة في مزادات الإفلاس في ETP Fabrikant وuTender ومركز المبيعات.
• TriO: التداول التجاري توقيع إلكتروني واحد للمناقصات الحكومية والتجارية. يتضمن معرفات الكائنات (OIDs) للعمل على أكبر ثلاث منصات Gazprombank وB2B-center وFabrikant. 11300 السعر لمدة سنة وأكثر. خدمات
• التوقيع الإلكتروني 3.0 لمدة 3 أشهر. التوقيع العالمي للتداول المتقدم. مناسبة للعمل من قبل الموردين تحت 44-FZ والعملاء والموردين - في المزادات تحت 223-FZ والمزادات التجارية ومزادات الممتلكات المفلسة. السعر 2500 لمدة 3 أشهر وأكثر. خدمات
• روزريستر المؤهل ستسمح لك شهادة البوابة الإلكترونية لـ Rosreestr بإرسال الطلبات بسرعة وتلقي البيانات اللازمة في شكل إلكتروني.
• FCS المؤهل شهادة التوقيع الإلكتروني مناسبة للعمل مع بوابة دائرة الجمارك الفيدرالية وأنظمة معلومات الدولة الرئيسية، وكذلك لتنظيم المشتريات بموجب 223-FZ. السعر 3400 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• مؤهل من قبل Rosakkreditatsiya حل شامل للتفاعل مع FSIS Rosakkreditatsiya، والذي يلبي جميع المتطلبات الفنية لنظام المعلومات. السعر 20900 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• SMEV المؤهل التوقيع الإلكتروني للعمل في نظام التفاعل الإلكتروني بين الإدارات وعلى البوابات الإلكترونية الحكومية. السعر 2000 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• مؤهل لنظم المعلومات الجغرافية GMP التوقيع الإلكتروني للعمل في نظام معلومات الدولة بشأن مدفوعات الدولة والبلديات. السعر 3000 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• مؤهل KS2 شهادة التوقيع الإلكتروني مناسبة للعمل في نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية (GIS الإسكان والخدمات المجتمعية) والنظام الآلي للتحليل والمراقبة في مجال حماية العمال (AS AKOT) السعر 3400 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• مؤهل للإفصاح شهادة التوقيع الإلكتروني للاستخدام على بوابات الكشف عن المعلومات من قبل مصدري الأوراق المالية السعر 3400 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• السعر 3400 لمدة سنة وأكثر. خدمات
• مؤهل للمنظمات الطبية في جمهورية باشكورتوستان شهادة التوقيع الإلكتروني للمؤسسات الطبية في جمهورية باشكورتوستان لإصدار شهادات العجز المؤقت الإلكترونية السعر 800 لمدة سنة وأكثر. خدمات

"الميزانية الإلكترونية" هي نظام معلومات متكامل لإدارة المالية العامة، وتقع مسؤولية إنشائه على عاتق وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

تم تصميم النظام لضمان الشفافية والانفتاح والمساءلة في أنشطة الوكالات الحكومية، فضلاً عن تحسين جودة إدارتها المالية من خلال تشكيل مساحة معلومات موحدة واستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في إدارة الدولة والبلديات (العامة). ) المالية.

وقائع المشروع

2019: أنشأت مجموعة BARS أداة رقمية لمراقبة تنفيذ المشاريع الوطنية

كان القرار ضروريًا لمنح الخزانة الفيدرالية سلطة تنسيق العمل في إطار إنشاء نظام معلومات الدولة المتكامل لإدارة المالية العامة "الميزانية الإلكترونية".

2011: تصميم النظام

في ديسمبر 2011، أعلنت وزارة الخزانة عن مناقصة لتنفيذ العمل على التصميم الشامل لنظام معلومات الدولة “الموازنة الإلكترونية”. تبلغ قيمة العقد 119.8 مليون روبل. تم التعاقد مع شركة IBS التي قامت بتطوير بنية النظام والمواصفات الفنية، كما قامت بتصميم الأنظمة الفرعية والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات للموازنة الإلكترونية.

أهداف إنشاء النظام

المؤشرات المستهدفة لإنشاء وتطوير نظام "الموازنة الإلكترونية" هي:

• تحقيق مؤشر متكامل لشفافية المعلومات المتعلقة بالمالية العامة لا يقل عن 70 نقطة؛
• رفع حصة تدفق المستندات الإلكترونية ذات الأهمية القانونية في الحجم الإجمالي لتدفق المستندات في الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات الفيدرالية في قطاع الإدارة العامة إلى 70 بالمائة على الأقل؛
• تقليل وقت معالجة الوثائق المالية والإدارية للمؤسسات الحكومية الفيدرالية بنسبة 30 بالمائة؛
• تقليل الوقت اللازم لتشكيل جميع أنواع التقارير المالية والإدارية للمنظمات الفيدرالية في قطاع الإدارة العامة بمقدار 1.5 مرة؛
• رفع حصة المعلومات المنشورة على البوابة الموحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي (www.budget.gov.ru) في الوقت الفعلي إلى 100 بالمائة؛
• توفير الوصول إلى العمل في نظام "الميزانية الإلكترونية" لجميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وما لا يقل عن 50 في المائة من بلديات الاتحاد الروسي؛
• زيادة عدد الكيانات في الاتحاد الروسي التي سيكون لمنظمات قطاع الإدارة العامة لديها مؤشرات مماثلة لتلك الخاصة بمؤسسات قطاع الإدارة العامة الفيدرالية فيما يتعلق بحصة تدفق المستندات الإلكترونية ذات الأهمية القانونية في الحجم الإجمالي لتدفق المستندات في مجال الشؤون المالية والمالية الأنشطة الاقتصادية، وكذلك فيما يتعلق بتقليل وقت معالجة الوثائق المالية والإدارية وتقليص الإطار الزمني لإعداد جميع أنواع التقارير المالية والإدارية إلى ما لا يقل عن 20.

بنية النظام

كجزء من إنشاء نظام "الميزانية الإلكترونية"، يتم توفير التكامل و (أو) أتمتة العمليات التالية:

• تخطيط الميزانية؛
• إدارة العائدات؛
• ادارة التكاليف؛
• إدارة الديون والأصول المالية؛
• إدارة النقود؛
• إدارة المشتريات؛
• إدارة الأصول غير المالية؛
• ادارة الموارد البشرية؛
• المحاسبة والمحاسبة الإدارية؛
• الرقابة المالية.

عند تصميم نظام “الموازنة الإلكترونية” تم إجراء تحليل لأنظمة المعلومات الموجودة والمرتبطة وظيفياً بأنظمتها الفرعية، ونتيجة لذلك تم تصنيف أنظمة المعلومات إلى تلك القابلة للاستبدال بأنظمة فرعية من نظام “الموازنة الإلكترونية” أو التكامل معها.

تشتمل بنية نظام الموازنة الإلكترونية على العناصر التالية:

• الأنظمة الفرعية المركزية التي تنفذ الوظائف الرئيسية وتستخدمها السلطات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الحكومية الأخرى والهيئات الإدارية لأموال الدولة من خارج الميزانية والوكالات الحكومية الفيدرالية ؛

• أنظمة الخدمة الفرعية التي توفر توفيرًا اختياريًا لخدمات المعلومات للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ومؤسسات الدولة والبلدية؛

• بوابة واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي، تم إنشاؤها من أجل ضمان الانفتاح وإمكانية الوصول للمواطنين والمنظمات إلى المعلومات حول الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات في قطاع الإدارة العامة والكيانات القانونية العامة بشكل عام.

إدارة إنشاء النظام

مع الأخذ في الاعتبار التعقيد والتعقيد وحجم تنفيذ المهام لإنشاء وتطوير نظام "الميزانية الإلكترونية"، يُقترح نظام متعدد المستويات لإدارة مثل هذه العملية:

• ستقوم اللجنة الحكومية لإدخال تكنولوجيا المعلومات في أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بتنسيق العمل والموافقة على الخطط ومراقبة تنفيذها؛

• وزارة المالية في الاتحاد الروسي - تضمن إنشاء وتطوير نظام "الميزانية الإلكترونية"، بما في ذلك تطوير الإجراءات القانونية التنظيمية اللازمة، وتشكيل متطلبات النظام؛

• وزارة الاتصالات والإعلام في الاتحاد الروسي - توفر تقييم الخبراء للوثائق المتعلقة بالمعلومات التي تم إنشاؤها أثناء تخطيط وتنفيذ التدابير لإنشاء النظام وتطويره؛

• ستقوم السلطات التنفيذية الفيدرالية، وفقًا لوظائفها وصلاحياتها، بصياغة متطلبات الأنظمة الفرعية الفردية، وتنفيذ تفاعل أنظمة معلومات الإدارات مع نظام الميزانية الإلكترونية، فضلاً عن إدخال أنظمة فرعية للخدمة؛

• مشغل نظام "الميزانية الإلكترونية" هو الخزانة الاتحادية، مما يضمن تنفيذ خطط إنشاء وتطوير النظام، وامتثاله للمتطلبات المحددة؛

• تُمنح سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية الفرصة لضمان تفاعل المعلومات لأنظمة المعلومات الخاصة بها مع نظام "الميزانية الإلكترونية" على أساس المعايير المفتوحة المعتمدة و (أو) تنفيذ أنظمة الخدمة الفرعية.

خطة المشروع

من المقترح تنفيذ إنشاء وتطوير نظام "الموازنة الإلكترونية" على مرحلتين:

• تطوير وتنفيذ المرحلة الأولى من نظام "الموازنة الإلكترونية" (2011 - 2012)؛
• تطوير نظام “الموازنة الإلكترونية” (2013 – 2015).

فيما يتعلق بإنشاء الأجهزة والدعم الفني، فمن المتوخى في المرحلة الأولى:

• تنظيم مركز معالجة البيانات وإنشاءه على أساسه، وكذلك على أساس مراكز معالجة البيانات الحالية التابعة لوزارة المالية الروسية والسلطات التنفيذية الفيدرالية التابعة لها، للمرحلة الأولى من البنية التحتية التقنية التي تضمن عمل المراكز الحالية أنظمة المعلومات التابعة لوزارة المالية الروسية والسلطات التنفيذية الفيدرالية التابعة لها؛

• تنظيم بيئة متكاملة لنقل بيانات الاتصالات السلكية واللاسلكية تضمن تفاعل المعلومات وتجمع بين القوة الحاسوبية لمركز معالجة البيانات وأنظمة البرامج والأجهزة لنظام "الميزانية الإلكترونية".

في المرحلة الثانية:

التمويل

في نهاية عام 2013، تم إنفاق ما يزيد عن 1.1 مليار روبل على تطوير نظام الميزانية الإلكترونية.

ومن بين المقاولين المشاركين في تطوير النظام شركة OTR. على وجه الخصوص، قامت بتطوير أنظمة فرعية لضمان التكامل، والحفاظ على السجلات والنماذج، وضمان أمن المعلومات ونظام فرعي لضمان الأهمية القانونية للوثائق الإلكترونية لـ "الميزانية الإلكترونية". وبلغ مبلغ عقد الخزانة الفيدرالية مع هذا المطور 410.2 مليون روبل.

575.2 مليون روبل أخرى. دفعت الخزانة الفيدرالية لشركة Computerel، التي قامت، كجزء من العقد، بتزويد الإدارة بالمعدات وتراخيص البرامج وقامت بأعمال التثبيت والتكوين لإجراء التشغيل التجريبي للنظام.

80 مليون فرك. قامت الوزارة بتمويل إنشاء وتحديث المعلومات المرجعية التنظيمية المستخدمة في أنظمة المعلومات التابعة للخزانة الفيدرالية في إطار نظام الدولة المتكامل "الميزانية الإلكترونية".

في عام 2015، بلغ إجمالي حجم الاستثمارات في الميزانية الإلكترونية، وفقًا لتقديرات TAdviser، 1.17 مليار روبل، في عام 2016 – 1.08 مليار.

وفقًا لتصنيف TAdviser "أغلى 10 أنظمة تكنولوجيا معلومات في القطاع العام الروسي اليوم"، المنشور في عام 2016، تحتل "الميزانية الإلكترونية" المركز الثامن.

يوضح برنامج الحكومة الروسية لزيادة كفاءة نفقات الميزانية للفترة حتى عام 2012 الحاجة إلى تطوير موازنة إلكترونية، أو نظام معلومات متكامل لإدارة المالية العامة. تم تصميم الميزانية الإلكترونية لتنفيذ عدد من المتطلبات الجديدة لتكوين وجودة المعلومات في مجال المالية العامة، في مجال المشتريات العامة، في مجال الرقابة المالية، كما يفرض القانون رقم 83-FZ متطلباتها . يتحدث روديون فلاديميروفيتش بيتروف، المدير العام لشركة Keysystems، عن المقصود بـ "الميزانية الإلكترونية" اليوم.

إن الشيء الرئيسي الذي يميز الميزانية الإلكترونية هو مستوى جديد من التكامل والمركزية لجميع تدفقات المعلومات لتشكيل دورة كاملة من الإدارة المالية في مجال المالية العامة. علاوة على ذلك، فإن نطاق اهتمامات الموازنة الإلكترونية يمس كافة السلطات التنفيذية، وليس المالية فقط. وفقًا لتقديراتنا، توفر أنظمة المعلومات المالية المستخدمة في المناطق بالفعل اليوم درجة عالية من التكامل: حيث يتم ضمان تكامل عمليات إعداد وتنفيذ الميزانيات ومحاسبة الميزانية وإعداد التقارير المالية وغيرها من التقارير المنظمة للكيانات القانونية العامة. فيما يتعلق بمستوى مركزية تدفقات المعلومات، فإن الوضع أسوأ بشكل عام، وفي معظم الحالات تقتصر المركزية على مستوى واحد من نظام الميزانية، ولكن هناك متطلبات مسبقة جيدة لمزيد من التطوير.

الابتكار الرئيسي الذي توفره الموازنة الإلكترونية هو تكوين دورة إلكترونية موحدة لعملية الموازنة، والتي يجب أن تضمن الترابط بين تخطيط الموازنة الإستراتيجية وعملية تخطيط الموازنة، وهي عملية تنفيذ موازنة موحدة مع مراعاة أحكام القانون رقم 83-FZ، حققت وسائل المراقبة المدمجة نتائج من حيث حجم ونوعية الخدمات الحكومية والبلدية المقدمة. يجب أن تتضمن الموازنة الإلكترونية أنظمة فرعية خاصة للربط الكامل مع عملية المشتريات العامة، بما في ذلك إجراءات تخطيط المشتريات وتنفيذ عقود الدولة (البلدية). يجب تغطية جميع العمليات المقدمة في الميزانية الإلكترونية من خلال النظام الفرعي للرقابة المالية الآلية للدولة (البلدية).

أود أن ألفت الانتباه إلى أحد الأهداف الرئيسية للميزانية الإلكترونية: يجب أن تصبح تدفقات المعلومات إلكترونية بشكل صارم (يتم استبعاد تدفق المستندات الورقية) مع تشكيل سجلات ومصنفات محاسبية موحدة تتمتع بالدرجة المناسبة من الانفتاح والشفافية على أساس الجمهور بوابات الميزانية الإلكترونية. إن الخيارات المختلفة للتسويات العديدة للمؤشرات المالية، المستخدمة اليوم بين الإدارات وحتى أكثر من ذلك داخل إدارة واحدة، تتعارض مع مبدأ إدخال المعلومات لمرة واحدة ويجب استبدالها بنظام معلومات متكامل.

القاعدة المعيارية

المشكلة الأولى التي يواجهها مطورو الموازنة الإلكترونية في المناطق هي إنشاء إطار تنظيمي كامل لتنظيم التفاعل الإلكتروني بين مختلف الإدارات والمؤسسات. لوائح التفاعل ومعايير الجودة - كل هذا هو الأساس لإنشاء ميزانية إلكترونية. تتمتع Keysystems بخبرة عملية في تطوير الوثائق التنظيمية ذات الصلة.

إعادة المعدات التقنية

أما المهمة الثانية فهي إعادة التجهيز الفني ومواءمة المستوى المعلوماتي والفني للهيئات والمؤسسات الحكومية المتفاعلة. ومن الصعب تصور التكامل الكامل لمختلف المنظمات في إطار بناء الميزانية الإلكترونية إذا كان بعضها يعمل بمعدات حديثة ومنتجات برمجية حديثة، بينما يستخدم الجزء الآخر معدات وبرامج قديمة من القرن الماضي. ولذلك، تقوم شركة Keysystems دائمًا بإجراء مسح قبل تنفيذ حلولها، وتكون نتيجته توصيات للقضاء على عدم المساواة في تكنولوجيا المعلومات.

الوحدة الأساسية لتنظيم الميزانية الإلكترونية هي حزمة البرامج "Budget-KS"، والتي، باستخدام تطبيقات العميل "Budget-WEB" و"SMART-Budget"، تسمح لك بربط عدد غير محدود من الكيانات القانونية العامة والدولة ( البلدية) إلى قاعدة بيانات واحدة لممارسة صلاحياتها في تصميم وتنفيذ الموازنة. علاوة على ذلك، مع وجود سعة كافية لأجهزة الخادم وقنوات اتصال جيدة، من الممكن تنظيم عمل جميع ميزانيات البلديات في قاعدة بيانات مركزية واحدة منتشرة على مستوى الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. وبفضل هذا، يصبح عمل النظام المالي في المنطقة شفافًا تمامًا، ومن الممكن تحليل التقدم المحرز في تصميم وتنفيذ الميزانية الموحدة بأي درجة من التفاصيل في الوقت الفعلي، دون انتظار جمع التقارير الشهرية. بالإضافة إلى ذلك، يتم التخلص من ازدواجية إجراءات جمع ومعالجة البيانات وتنفيذ مبدأ إدخال المعلومات لمرة واحدة، حيث يتم دمج العمليات التالية في نظام واحد:

• التنبؤ بالدخل؛
• تصميم التكلفة؛
• حساب وصيانة VCP والشلل الدماغي، DROND؛
• حسابات العلاقات بين الميزانية.
• المحاسبة عن مهام الدولة (البلدية)، وحساب دعمها المالي؛
• تنفيذ الميزانية من حيث الإيرادات والنفقات؛
• تحليل البيانات متعدد المتغيرات، الخ.

التكامل بين تنفيذ الموازنة والمشتريات الحكومية

الخطوة التالية نحو إنشاء ميزانية إلكترونية هي دمج عمليات تنفيذ الميزانية ومشتريات الدولة (البلدية). في عدد من المناطق، مثل مناطق كالينينغراد ومورمانسك وسخالين وسمولينسك وجمهوريتي تشوفاشيا وساخا (ياقوتيا)، تم بالفعل استخدام نظام المعلومات الآلي لإدارة مشتريات الدولة (البلدية) "WEB-Torgi-KS" بنجاح جنبًا إلى جنب مع نظام تنفيذ الميزانية "Budget-KS".KS" (اقرأ المزيد عن هذا في مقال "منطقة مورمانسك. أمر الدولة تحت رقابة خاصة"، "الميزانية" رقم 5/2011). وفي المقابل، يؤدي دمج "WEB-Torgi-KS" مع الموقع الرسمي لعموم روسيا (OOS) لتقديم العطاءات إلى توسيع حدود الميزانية الإلكترونية.

الرقابة المالية

يتطلب الانتقال إلى الميزانية البرنامجية وإدخال أشكال جديدة من الدعم المالي لخدمات الدولة (البلدية) إصلاحًا شاملاً لنظام الرقابة المالية. وفي إطار الموازنة الإلكترونية، من المستحسن بناء نظام رقابة مالية إقليمي تكون فيه السلطة المالية المصدر الرئيسي للمعلومات حول الأشياء الخاضعة للرقابة. تُستخدم مجمعات برمجيات "Revizor-KS" في الهيئات المالية والحكومية المعتمدة في 17 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي (مناطق تشوفاشيا، وتامبوف، وأومسك، وما إلى ذلك)، وعلى مستوى المديرين الرئيسيين للسلطات التنفيذية الإقليمية وفي البلديات الكبيرة في روسيا. روسيا (انظر مقال “الدعم التكنولوجي المعلوماتي للرقابة المالية” “الموازنة” رقم 4/2011).

البوابة الموحدة لنظام ميزانية المنطقة

كجزء من الميزانية الإلكترونية، من الضروري إنشاء بوابة واحدة لنظام ميزانية المنطقة، حيث يمكن العثور على المعلومات التالية في شكل يسهل الوصول إليه لجميع فئات المستهلكين:

• على إيرادات الإيرادات المخططة والفعلية لميزانيات نظام ميزانية المنطقة؛
• بشأن الأنشطة المالية والوضع المالي للكيانات القانونية العامة، وأصولها والتزاماتها، والنتائج المخططة والفعلية لأنشطة مؤسسات الدولة (البلدية)؛
• على برامج الدولة والبلديات (البرامج الفرعية)؛
• حول المؤشرات الرئيسية لمهام الدولة والبلدية فيما يتعلق بكل مؤسسة حكومية أو بلدية؛
• بشأن استخدام المؤسسات الحكومية والبلدية للعقارات وخاصة الممتلكات المنقولة ذات القيمة المنقولة إليها للإدارة.

مزايا

ماذا سيعطي إدخال الميزانية الإلكترونية؟

بالنسبة للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية:

• القدرة على العمل على تصميم وتنفيذ الميزانية مع المؤسسات التابعة لها في قاعدة بيانات واحدة؛
• القدرة على التحكم في العمليات والترخيص بها لتنفيذ ميزانية المؤسسات التابعة؛
• المراقبة التشغيلية للتقدم المحرز في تنفيذ ميزانية المؤسسات التابعة؛
• إمكانية استخدام التوقيعات الرقمية لتنظيم تدفق المستندات ذات الأهمية القانونية غير الورقية.

للقادة والمديرين:

• القدرة على تحليل التقدم المحرز في التصميم وتنفيذ الميزانية بأي درجة من التفاصيل عبر الإنترنت؛
• السيطرة على أنشطة المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية ومؤسسات الدولة (البلدية) عبر الإنترنت.

بالنسبة لنظام الموازنة ككل:

• تطبيق منهجية موحدة لتصميم الميزانية وتنفيذها للجميع؛
• لا ازدواجية المعلومات. يتم إدخال أي بيانات ومستندات مرجعية في النظام مرة واحدة؛
• توفير أموال الميزانية وزيادة كفاءة نفقات الميزانية من خلال توحيد الإجراءات وتقليل الوقت اللازم لتنفيذها، والتخلص من الأعمال الورقية، وخفض التكاليف على متخصصي تكنولوجيا المعلومات.

25. من أجل تنظيم العمل بنظام "الميزانية الإلكترونية"، يتخذ القائمون على نظام "الميزانية الإلكترونية" والخاضعون له إجراءات تنظيمية وإدارية تنص على تحديد:

أ) الأشخاص المرخص لهم من المشغلين والموضوعات في نظام الموازنة الإلكترونية باستخدام نظام الموازنة الإلكترونية، وصلاحياتهم وفقًا لقائمة صلاحيات المشاركين في نظام الموازنة الإلكترونية، التي تحددها وزارة المالية في الاتحاد الروسي؛

ج) الأشخاص الخاضعون لنظام "الموازنة الإلكترونية" المسؤولون عن الدعم الفني للعمل مع نظام "الميزانية الإلكترونية".

26. يحصل الأشخاص المسجلون في نظام الموازنة الإلكترونية على حق الوصول المصرح به إلى نظام الموازنة الإلكترونية لأداء وظائف المشارك في نظام الموازنة الإلكترونية وفقًا للصلاحيات الممنوحة لهم بموجب القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية التنظيمية للاتحاد الروسي.

27. يُلزم الأشخاص المسجلون في نظام "الموازنة الإلكترونية" بعدم اتخاذ إجراءات تهدف إلى تعطيل عمل نظام "الموازنة الإلكترونية".

السادس. النظام القانوني للمعلومات والبرمجيات والأجهزة لنظام "الميزانية الإلكترونية".

28. تُمارس صلاحيات مالك المعلومات التي يتم إنشاؤها و (أو) توفيرها لوضعها في الأنظمة الفرعية المركزية لنظام الميزانية الإلكترونية وعلى البوابة الموحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي، وكذلك الجهات الخاضعة لنظام الموازنة الإلكترونية من حيث المعلومات التي تولدها وتستقبلها.

29. تُمارس صلاحيات مالك المعلومات التي يتم إنشاؤها و (أو) توفيرها لوضعها في أنظمة الخدمة الفرعية لنظام "الميزانية الإلكترونية"، على التوالي، من قبل أحد كيانات الاتحاد الروسي، أو هيئة بلدية، أو ولاية أو مؤسسة ميزانية بلدية أو مؤسسة مستقلة تستخدم أنظمة الخدمة الفرعية لنظام "الميزانية الإلكترونية"، وكذلك الهيئات الحكومية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية من حيث المعلومات التي تولدها وتتلقاها.

30. الممتلكات المدرجة في البرامج والأجهزة الخاصة بنظام "الميزانية الإلكترونية" والتي تم إنشاؤها أو الحصول عليها على حساب الميزانية الفيدرالية هي ملكية اتحادية.

31. يكتسب الاتحاد الروسي الحق الحصري في استخدام البرامج التطبيقية المضمنة في برامج وأجهزة نظام الموازنة الإلكترونية وفقًا للتشريع المدني للاتحاد الروسي.

32. يشكل مجمل برنامج نظام "الميزانية الإلكترونية"، بالإضافة إلى الوثائق التحضيرية (التصميمية) والتقنية والمصاحبة والمنهجية لهذه البرامج صندوق الخوارزميات وبرامج نظام "الميزانية الإلكترونية".

تم تحديد إجراءات تشكيل وصيانة صندوق الخوارزميات وبرامج نظام الموازنة الإلكترونية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

33. يقوم مشغلو الأنظمة الفرعية المركزية لنظام "الميزانية الإلكترونية"، وفقًا للإجراء الذي حددته وزارة المالية في الاتحاد الروسي، بتنظيم منح مجاني لموضوعات نظام "الميزانية الإلكترونية" لحق استخدام البرنامج لنظام "الميزانية الإلكترونية"، بما في ذلك عن طريق إعادة إنتاجها، بالقدر اللازم لضمان تنفيذ الأشخاص لنظام "الموازنة الإلكترونية" للعلاقات القانونية للموازنة، وتبادل الوثائق في إطار إبرام وتنفيذ العقود المدنية والتنفيذ العلاقات القانونية الأخرى مع المشاركين في عملية الميزانية، وإنشاء المعلومات وتوفيرها، بما في ذلك وضعها على البوابة الموحدة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي وفي نظام معلومات موحد في مجال المشتريات، وكذلك الحصول عليها من نظام الموازنة الإلكترونية المعلومات اللازمة لتنفيذ المهام والصلاحيات الأخرى.

سابعا. التفاعل المعلوماتي لنظام الموازنة الإلكترونية مع أنظمة المعلومات الأخرى

34. في هذه اللائحة، يعني تفاعل المعلومات لنظام "الموازنة الإلكترونية" مع أنظمة المعلومات الأخرى استلام ووضع آلي واستخدام المعلومات الواردة في أنظمة المعلومات الأخرى في نظام "الموازنة الإلكترونية"، بالإضافة إلى توفير المعلومات لأنظمة المعلومات الأخرى، الواردة في نظام "الميزانية الإلكترونية".

35. يتم توفير تفاعل المعلومات لنظام "الميزانية الإلكترونية" مع أنظمة المعلومات الحكومية والبلدية التالية:

أ) أنظمة معلومات الدولة والبلدية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في مجال إدارة المالية الحكومية والبلدية (العامة) من أجل تنفيذ العلاقات القانونية للميزانية والحفاظ على سجلات موحدة وكتب مرجعية ومصنفات لجميع ميزانيات الدولة نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك استخدامها في أنظمة المعلومات الحكومية والبلدية؛

ب) نظام معلومات موحد في مجال المشتريات من حيث ضمان تبادل المعلومات في إطار تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات" الاحتياجات" والقانون الاتحادي "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات لأنواع معينة من الكيانات القانونية"، بما في ذلك المعلومات والوثائق الصادرة عن العملاء الحكوميين، بالإضافة إلى المعلومات المرجعية التنظيمية الموحدة، بما في ذلك كتالوج السلع والأشغال والخدمات؛

ج) نظام معلومات تحليلي لضمان انفتاح أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية، المنشور على الإنترنت (www.programs.gov.ru)، - من حيث نقل المعلومات حول تنفيذ المشاريع الفيدرالية، على حجم الفيدرالية نفقات الميزانية المتعلقة بتنفيذ برامج الدولة للاتحاد الروسي، وعلى مؤشرات تنفيذها النقدي، وكذلك من حيث الحصول على معلومات حول قائمة البرامج الفرعية لبرامج الدولة للاتحاد الروسي، والأجزاء النصية من برامج الدولة للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي، الأحداث والأنشطة الرئيسية لبرامج الدولة في الاتحاد الروسي، والمؤشرات المخططة والفعلية لتنفيذها؛

د) أنظمة معلومات الدولة الفيدرالية التي يتم من خلالها تكوين وصيانة مصدر المعلومات لبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف - من حيث تبادل المعلومات في إطار تكوين وتنفيذ برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف، بما في ذلك تمويل النفقات بالنسبة لبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف، تشكيل وصيانة قائمة ميزانية موحدة للميزانية الفيدرالية وحدود التزامات الميزانية، وتشكيل وتقديم تقارير عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية في هذا المجال؛

ه) نظام المعلومات الآلي للدولة "الإدارة" - من حيث توفير المعلومات المنصوص عليها في اللوائح الخاصة بنظام المعلومات الآلي للدولة "الإدارة" ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 ديسمبر 2009 رقم 1088 "بشأن نظام المعلومات الآلي للدولة "الإدارة" ؛

و) نظام معلومات الدولة الفيدرالية "نظام المعلومات الموحد لإدارة شؤون الموظفين في الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" - من حيث الحصول على معلومات حول تكوين موظفي الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي، والمعلومات الأخرى اللازمة للحفاظ على المحاسبة و سجلات الميزانية، وكذلك لتنفيذ صلاحيات الميزانية موضوعات نظام "الميزانية الإلكترونية"؛

ز) نظام معلومات الدولة الفيدرالية لتنسيق المعلوماتية - من حيث نقل المعلومات حول الأحجام المخططة لنفقات الميزانية الفيدرالية المتعلقة بتنفيذ تدابير استخدام تكنولوجيات المعلومات والاتصالات، وإنشاء وتطوير وتشغيل نظم المعلومات و البنية التحتية للمعلومات والاتصالات (المشار إليها فيما يلي بتدابير المعلوماتية) ، وكذلك الحصول على آراء حول جدوى تنفيذ و (أو) تمويل أنشطة المعلوماتية وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مايو 2010 رقم 365 " "بشأن تنسيق تدابير استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في أنشطة الهيئات الحكومية" ؛

ح) نظام معلومات الدولة بشأن مدفوعات الدولة والبلديات - من حيث نشر المعلومات اللازمة لدفع الأموال من قبل الأفراد والكيانات القانونية، ومن حيث الحصول على معلومات حول دفع الأفراد والكيانات القانونية للمدفوعات لتوفير الدولة و الخدمات البلدية، الخدمات المحددة في الجزء 3 من المادة 1 والجزء 1 من المادة 9 من القانون الاتحادي "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية"، المدفوعات التي تشكل مصادر توليد الإيرادات لميزانيات نظام ميزانية الدولة الاتحاد الروسي، فضلاً عن المدفوعات الأخرى في الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية؛

ط) الموقع الرسمي للاتحاد الروسي لنشر معلومات حول مؤسسات الدولة والبلدية على الإنترنت من حيث توفير المعلومات المنصوص عليها في إجراءات تقديم المعلومات من قبل مؤسسات الدولة والبلدية، ونشرها على الموقع الرسمي على الإنترنت والحفاظ عليها الموقع المذكور معتمد من وزارة المالية في الاتحاد الروسي؛

ي) أنظمة المعلومات الأخرى التي تستخدم المعلومات التي يتم إنشاؤها في نظام "الموازنة الإلكترونية"، وكذلك توليد المعلومات اللازمة لتنفيذ صلاحيات الموازنة لمواضيع نظام "الموازنة الإلكترونية" أو الاحتفاظ بسجلات المحاسبة والموازنة الخاصة بهم؛

ك) البنية التحتية التي تضمن التفاعل المعلوماتي والتكنولوجي لأنظمة المعلومات المستخدمة لتقديم خدمات الدولة والبلدية وأداء وظائف الدولة والبلدية في شكل إلكتروني، بما في ذلك نظام معلومات الولاية الفيدرالي "النظام الموحد للمعلومات المرجعية التنظيمية" - من حيث توفير المعلومات، منصوص عليه في اللوائح الخاصة بنظام معلومات الدولة الفيدرالي "النظام الموحد للمعلومات المرجعية التنظيمية" الذي وافقت عليه وزارة التنمية الرقمية والاتصالات والاتصال الجماهيري في الاتحاد الروسي.

36. المعلومات المستخدمة لتنفيذ المهام والصلاحيات الخاصة بمواضيع نظام الموازنة الإلكترونية، والتي يتم تنفيذها من خلال نظام الموازنة الإلكترونية، والموجودة في أنظمة المعلومات الحكومية والبلدية الأخرى، تخضع لتوفير إلزامي من أنظمة المعلومات الحكومية والبلدية الأخرى إلى نظام الموازنة الإلكترونية "بشكل آلي.

37. عند تنظيم تفاعل نظام "الميزانية الإلكترونية" وأنظمة المعلومات الأخرى، يتم استخدام البنية التحتية التي توفر المعلومات والتفاعل التكنولوجي لأنظمة المعلومات لتقديم خدمات الدولة والبلدية وأداء وظائف الدولة والبلدية في شكل إلكتروني، وكذلك الخدمات الإقليمية أنظمة التفاعلات الإلكترونية بين الإدارات.

يتم تنفيذ الفقرات الفرعية "د" و"ح" و"ط" من الفقرة 35 من هذه اللائحة وفقًا لقواعد عمل نظم المعلومات المحددة في الفقرات الفرعية "د" و"ح" و"ط" من الفقرة 35 من هذه اللوائح، المعتمدة وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي على ما يرام.

تم تحديد متطلبات التوافق التكنولوجي لنظام الميزانية الإلكترونية وأنظمة المعلومات الحكومية والبلدية في مجال إدارة المالية الحكومية والبلدية (العامة) من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

39. يتأكد مشغلو نظام "الموازنة الإلكترونية" من الاحتفاظ بسجلات لتبادل معلومات نظام "الموازنة الإلكترونية" مع أنظمة المعلومات الأخرى.

40. يوفر مشغلو أنظمة معلومات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومشغلو أنظمة المعلومات البلدية إمكانية الوصول لمشغلي نظام الموازنة الإلكترونية إلى المعلومات الواردة في أنظمة المعلومات هذه المستخدمة لتنفيذ مهام وصلاحيات الموضوعات نظام الموازنة الإلكترونية، ويتم تنفيذه من خلال نظام الموازنة الإلكترونية.

ثامنا. إجراءات تشغيل وتنفيذ واستخدام نظام "الميزانية الإلكترونية".

41. يتم تشغيل نظام "الميزانية الإلكترونية" من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي على مراحل وفقًا للأنظمة الفرعية (المكونات والوحدات) لنظام "الميزانية الإلكترونية". يتم تحديد قائمة الأنظمة الفرعية (المكونات والوحدات) لنظام "الموازنة الإلكترونية" في الوثائق المتعلقة بنظام "الموازنة الإلكترونية"، والتي تحدد وزارة الداخلية تكوينها ومتطلبات محتواها وإجراءات تطويرها والموافقة عليها. تمويل الاتحاد الروسي.

42. لتشغيل نظام "الميزانية الإلكترونية" (النظام الفرعي (المكون، الوحدة) لنظام "الميزانية الإلكترونية")، تشكل وزارة المالية في الاتحاد الروسي لجنة مشتركة بين الإدارات لقبول نتائج العمل على إنشاء وتطوير نظام "الموازنة الإلكترونية". ويجب أن يشارك ممثلون عن الخزانة الفيدرالية في اللجنة. يرأس اللجنة شخص مفوض من وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

إجراءات تنظيم تنفيذ الأنظمة الفرعية المركزية (المكونات والوحدات) لنظام "الموازنة الإلكترونية" في موضوعات نظام "الموازنة الإلكترونية" وكذلك المتطلبات العامة لتنظيم تنفيذ الأنظمة الفرعية الخدمية (المكونات والوحدات) تم إنشاء نظام "الميزانية الإلكترونية" في موضوعات نظام "الميزانية الإلكترونية" بواسطة وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

43. تطوير وتطوير واستخدام السلطات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الإدارية للأموال الحكومية من خارج الميزانية والمؤسسات الحكومية الفيدرالية لأنظمة المعلومات التي تنفذ الوظائف الآلية في نظام "الميزانية الإلكترونية" (النظام الفرعي (المكون، الوحدة) من "الميزانية الإلكترونية" "نظام الميزانية")، مع عدم السماح بأيام تشغيل نظام "الموازنة الإلكترونية" (النظام الفرعي (المكون، الوحدة النمطية) لنظام "الموازنة الإلكترونية".

التغييرات،
والتي تم تضمينها في مفهوم إنشاء وتطوير نظام معلومات الدولة المتكامل لإدارة المالية العامة "الموازنة الإلكترونية"
(موافقة

وفي المرحلة الثانية (2015 - 2017) يتم تطوير الأنظمة الفرعية لإدارة الدخل والمصروفات والنقد والديون والأصول المالية والمحاسبة وإعداد التقارير والرقابة المالية والمعلومات والدعم التحليلي لنظام الموازنة الإلكترونية، وكذلك تطوير الأنظمة الفرعية لنظام الميزانية الإلكترونية "التي تم تطويرها في المرحلة الأولى، والبوابة الموحدة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي؛"؛

ج) بعد الفقرة السادسة عشرة، تضاف الفقرة التالية:

"في المرحلة الثالثة (2018 – 2020) تطوير الأنظمة الفرعية لإدارة الأصول غير المالية والموارد البشرية وكذلك تطوير الأنظمة الفرعية لنظام الموازنة الإلكترونية المطورة في المرحلتين الأولى والثانية، وبوابة واحدة للميزانية ويجري تطوير نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.";