Înțelegerea conținutului instituțiilor guvernului de stat și municipal este asociată cu definirea conceptului „ Control" Și " managementul social" Știința administrației de stat și municipale este un sistem integral de cunoștințe despre fenomenele și modelele generale, organizarea și activitățile administrației de stat și municipale. Subiectul său este puterea publică, structura și activitățile organelor de stat și administrațiilor locale. Public putere- aceasta este puterea izolată de societate și nu coincide cu populația țării, care este una dintre trăsăturile care deosebesc statul de sistemul social. De obicei contrastat cu puterea publică. Autoritățile publice au supremația în soluționarea problemelor de importanță națională. O caracteristică a puterii publice este prezența indispensabilă a capacităților de constrângere și sancționare delegate de fondatorii aparatului său central organului de conducere reprezentativ. Ordinele ei sunt obligatorii.

LA persoane juridice publiceîn Federația Rusă includ statul și municipalitățile, care este determinat de caracteristicile statului și ale structurii socio-economice. Autoguvernarea publică teritorială nu este o autoritate publică, ci reprezintă asociații voluntare de cetățeni la locul lor de reședință pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, adică nu are caracteristicile autorității publice.

Există diferite clasificări ale managementului social. Tipurile de management social sunt determinate de subiectul managementului. De exemplu, managementul social, al cărui subiect este statul reprezentat de organele guvernamentale și de conducere și funcționarii acestora, care desfășoară activități de management în modul prevăzut de lege - administrație publică. Controlul se referă la diferite moduri de influență ale unui subiect (mai multor subiecți) asupra unui obiect (obiecte), modificarea poziției, comportamentului, proprietăților, calităților obiectului, ceea ce înseamnă că are un scop și în care obiectul este susceptibil de reglementare. Din punctul de vedere al ciberneticii - știința managementului, Control- aceasta este influența intenționată a unui subiect asupra unui obiect, care eficientizează sistemele de management ale statului și municipiilor, asigură funcționarea acestora în conformitate cu legile existenței și dezvoltării lor. Administrația publică ocupă o poziție prioritară, întrucât cel mai mare potențial de management este concentrat în stat.

Managementul social, realizat de administratiile locale pe baza formelor de exprimare directa a vointei cetatenilor, in scopul autoorganizarii acestora in vederea solutionarii problemelor de importanta locala, este definit ca fiind local managementul de sine. Reprezentat de organele guvernamentale locale și de funcționari, este clasificat ca administrația municipală. Așezările urbane și rurale și alte entități municipale îndeplinesc funcțiile de autoguvernare locală (articolul 131 din Constituția Federației Ruse), prin urmare nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale, deși au autoritate, adică funcțiile autorității publice, care le sunt învestite prin lege (articolul 132 din Constituția Federației Ruse).

Administrația publică ca un anumit tip de activitate socială este înțeleasă într-un sens larg și restrâns. În sens larg, este organizarea, reglementarea activităților statului, reglementarea statului a diferitelor relații sociale prin activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernului, precum și funcționarii publici. În sens restrâns (organizațional-juridic), aceasta este activitatea administrativă, executivă și administrativă a statului asociată cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organisme guvernamentale.

Administrația publică trebuie considerată în sens restrâns, întrucât în ​​sens organizatoric și juridic administrația publică este obiectul principal al reglementării juridice administrative și sfera de aplicare a normelor de drept administrativ.

Subiect al administrației publice sunt formele și metodele de influențare a producției, vieții sociale și spirituale a oamenilor legați printr-un sistem politic și un teritoriu comun. În relațiile de producție, ea plasează în prim plan forma proprietății, reglementându-le în așa fel încât toate entitățile economice să fie în condiții egale. În sfera relațiilor de distribuție, statul nu ar trebui să permită indivizilor sau grupurilor să monopolizeze în mod excesiv mijloacele decisive de producție, deoarece acest lucru duce la contraste puternice între bogăție și sărăcie.

Esența managementului social se dezvăluie printr-o triadă de proprietăți: stabilirea scopurilor, organizarea, reglementarea, prin urmare principalele domenii ale științei managementului de stat și municipal sunt aparatul (mecanismul) managementului de stat și municipal, și anume:

structura organizatorică și funcțională a guvernului de stat și municipal;

temeiul constituțional și legal pentru activitățile organelor guvernamentale de stat (municipale);

competențele autorităților de stat și municipale și împărțirea acestora pe niveluri de guvernare;

serviciul public (serviciul de stat și municipal, politica de personal);

natura și direcția interacțiunilor dintre ramurile guvernamentale în procesul de management;

managementul proceselor bugetare și bugetare;

organizarea planificării, inclusiv strategice;

managementul fluxului de informații și tehnologiile informaționale utilizate în administrația de stat și municipală;

activitățile de reglementare ale statului (elaborarea și aplicarea legii), etc.

Caracteristici care caracterizează administrația publică în sens restrâns:

a) administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea puterii de stat unificate, care are specific funcțional și de competență, desfășurată de organele executive și administrative ale puterii de stat (organe administrative);

b) esența administrației publice constă în caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate (în dorința, priceperea și capacitatea organelor de conducere de a organiza aplicarea practică a reglementărilor și normelor generale);

c) administrația publică este o activitate subordonată cu caracter administrativ, executiv și administrativ. Organismele guvernamentale implementează legile și alte reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale, folosind competențe obligatorii din punct de vedere juridic, de ex. dând ordine execută legile;

d) administrația publică este o activitate executivă cu caracter continuu și ciclic, desfășurată în procesul de conducere zilnică și directă a construcției economice, socio-culturale și administrativ-politice.

Atamanchuk G.V. Clasificarea tipurilor de management se bazează pe sursa și potențialul puterii subiectului managementului. El evidențiază:

administrația publică (acesta este cel mai important, cuprinzător și autorizat tip de management);

autoguvernarea locală este un subtip de administrație publică într-o societate democratică, al cărei subiecte sunt rezidenții așezărilor și teritoriilor administrative;

management (conducerea unei întreprinderi, companie, organ de conducere); Management public;

autoreglementarea grupului;

comportament uman adecvat.

Proprietățile speciale ale administrației publice includ:

prezența unui subiect specific - autoritățile publice și funcționarii acestora, a căror procedură de formare și funcționare este reglementată în mod clar de Constituție, legislația federală și alte acte juridice de reglementare

prezența puterii în subiectul managementului - administrația publică este o modalitate de exercitare a puterii de stat și se extinde la întreaga societate;

amploarea fenomenelor sociale acoperite de management - administrație publică are ca scop coordonarea intereselor și acțiunilor tuturor cetățenilor și grupurilor sociale ale societății, satisfacerea nevoilor întregii populații, și nu ale cetățenilor individuali, și protejarea intereselor comune;

dreptul statului de a utiliza metode coercitive în procesul de management.

CU subiecte ale guvernului de stat și municipalîn sensul cel mai larg al cuvântului sunt sistemul administrației de stat și autoguvernarea locală, partidele politice, publicul, mișcările profesionale, sindicatele, asociațiile, asociațiile, lobbyiștii, mass-media, organizațiile comerciale și non-profit, cetățenii statului. În sens restrâns, subiecții direcți ai guvernării de stat și municipale sunt reprezentați de organe legislative, executive, judiciare și de control la nivelul federal, regional și local. niveluri management.

DESPRE obiecte ale administratiei publice, Pe baza esenței, conținutului și sarcinilor guvernului de stat și municipal formulate mai sus, acestea pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:

Apartenenta obiectului la una sau la alta forma de proprietate publica (federala, proprietatea unui subiect al Federatiei, municipala);

Natura produselor sau serviciilor produse de entitatea comercială (consumate pe teritoriul țării, regiunii, municipiului, are consum interregional, produse de export etc.);

Natura și gradul de impact al unei entități de afaceri asupra proceselor economice, sociale, de mediu și de altă natură din regiune;

Locul și rolul în reproducerea condițiilor de viață ale populației, satisfacerea nevoilor oamenilor din afara sferei de producție (îngrijirea sănătății, satisfacerea nevoilor de educație și cultură, protecție socială și sprijin).

Guvern ca tip special de putere socială și are următoarea structură: subiectul puterii (stat, populație), obiectul (căreia i se îndreaptă exact puterea), relații apărute cu privire la putere, reguli de reglementare, norme. Aceasta este puterea politică a statului, care vine de la stat și se realizează cu participarea sa directă sau indirectă. Trăsăturile caracteristice ale puterii de stat includ:

- publicitate– repartizarea puterii către întreaga populație a statului și implementarea acesteia de către un aparat de conducere special constituit în acest scop;

- versatilitate– acest semn este că puterea se extinde în toate domeniile vieții publice;

- supremaţie– proprietatea puterii de stat de a subjuga alte tipuri de putere socială, cu excepția puterii poporului țării lor;

- prerogativa legislativa– existența unui drept de monopol de a dezvolta norme juridice;

- legitimitate– respectarea sperantelor si asteptarilor oamenilor care locuiesc in stat, a intereselor majoritatii acestuia;

- legalitate– conformitatea legislației în vigoare cu Constituția Federației Ruse;

- utilizarea sistemului fiscal;

- utilizarea constrângerii statului- folosirea legală a forţei cu ajutorul unui aparat de aplicare a legii (punitiv) special creat (instanţă, armată, poliţie etc.);

- împărţirea întregii populaţii numai pe criterii teritoriale.

Funcţiile generale şi specifice ale administraţiei publice- sunt tipuri specifice de impact de management ale statului, care se deosebesc între ele prin subiect, conținut și metode de întreținere sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de management. În funcție de conținutul, natura și amploarea impactului, funcțiile administrației publice pot fi împărțite în generale și specifice. Caracteristici generale reflectă relațiile de bază, obiectiv necesare: organizare, planificare, reglementare, personal și control. Funcțiile comune includ:

Asigurarea capacității de securitate și apărare națională;

Dezvoltarea și implementarea politicilor exprimate în programe de stat la scară federală și regională;

Stabilirea și implementarea efectivă a fundamentelor juridice și organizatorice ale vieții economice;

Administrarea proprietății de stat și a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public;

Reglementarea funcționării diferitelor facilități din sectorul nestatali;

Asigurarea implementării drepturilor și obligațiilor persoanelor fizice și juridice;

Exercitarea controlului și supravegherii statului asupra proceselor care au loc în sfera gestionată (impact direct asupra obiectului managementului) și reglementată (impact indirect asupra obiectului reglementării).

Funcții specifice ale statului reflectă conținutul special al influențelor individuale ale statului. De exemplu, finanțare, impozitare, licențiere, acreditare, reglementare a muncii și a salariilor, creditare etc. Un subgrup special de funcții specifice de management sunt funcțiile de management intern ale organismelor guvernamentale. Printre acestea se numără asigurarea statului de drept, pregătirea și pregătirea avansată a personalului de conducere etc. Printre principalele sarcini ale statului managementul include:

- asigurarea reproducerii extinse a condiţiilor de viaţă

dimensiunea populației, nivelul ridicat și calitatea vieții;

- economice şi transformarea socială a economiei țării și a regiunilor acesteia;

Analiza, prognoza si programarea dezvoltarii nationale si regionale;

- optimizarea fluxurilor financiare, crearea condițiilor și mecanismelor de consolidare a bazei economice a regiunii și municipiilor;

- asigurarea sigurantei mediului in tara si regiunile acesteia, protejarea mediului inconjurator;

- formarea și implementarea politicilor structurale, de investiții și științifice și tehnice;

Crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței etc.

Baza construcției organelor guvernamentale este principiul separației puterilor (separarea puterilor în franceză, trias politica latină) - principiul conform căruia puterea de stat ar trebui împărțită în ramuri independente unele de altele (dar, dacă este necesar, controlând fiecare altele): legislative, executive și judiciare. Acest principiu a fost propus pentru prima dată de John Locke și introdus în circulația științifică de Charles-Louis de Montesquieu în 1748. În conformitate cu acesta, există 3 ramuri ale guvernului: puterea legislativă, executivă și judecătorească.

Legislatură aparține unui organism guvernamental separat implicat în elaborarea legislației. Scopul acestei puteri este de a emite legi. Această ramură a puterii publice îi lipsește o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Funcțiile organelor legislative includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor în impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a organului legislativ este parlament. De exemplu, în Rusia puterea legislativă este reprezentată de o Adunare Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, iar în regiuni - de organe legislative (parlamente).

La forma parlamentara de guvernare corpul legislativ reprezintă puterea supremă, iar monarhul sau președintele îndeplinește în principal funcții reprezentative și nu are putere reală. La forma prezidentiala de guvernare președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege trecute prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.

Ramura executiva desfășoară activități executive și administrative în diferite state. Activitati executive si administrative- tipul de activitate a autorităților executive de stat și a organelor administrației publice locale (șefii municipiilor și diviziilor aparatului acestora), care vizează organizarea punerii în aplicare a legilor. Dacă este necesar, este însoțită de adoptarea unor acte normative (decrete, ordine etc.) în cadrul legii. De exemplu, la dispoziția proprietății statului și/sau municipalității și în acțiuni administrative adresate subiecților conducerii acesteia: funcționari și cetățeni care intră în relații publice în acest domeniu. În funcţie de scara teritorială de activitate şi administrativă – Conform diviziunii teritoriale a țării, autoritățile executive sunt împărțite în entități centrale (federale), constitutive ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni) și locale (municipale).

Justiția este puterea, a cărui funcție principală este justiția. Justiţie (justiție) - un tip de activitate a statului de aplicare a legii și de aplicare a legii, în urma căruia este implementată (manifestată) puterea judecătorească. Puterea judiciară se referă și la activitățile organelor speciale ale statului - instanțele de judecată - de a examina și soluționa cauze civile, penale, administrative și arbitrale, desfășurate într-o manieră procedurală specială cu respectarea strictă a cerințelor legii. Structura sistemului judiciar din Rusia, de exemplu, puterea judiciară se exercită prin proceduri civile, administrative și penale și se bazează pe un sistem de principii care caracterizează o fațetă separată a justiției: legalitatea; administrarea justiției numai de către instanță; independența judecătorilor; administrarea justiției pe bază de egalitate a tuturor cetățenilor în fața legii și a instanței de judecată; asigurarea dreptului la protecție judiciară; participarea cetățenilor la administrarea justiției; publicitatea justiției (deschiderea procedurilor judiciare); protejarea intereselor legitime ale individului; competitivitatea și egalitatea părților în examinarea unui caz în instanță; limba maternă (națională) a procedurilor judiciare. Sistemul autorităților judiciare federale este format din Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj, precum și alte instanțe federale.

Selecţie puterea de control ca condițional independent. În multe țări ale lumii, această ramură a guvernului este formată din parchet, camere de audit și alte organisme de control. În Rusia, statutul acestor organisme guvernamentale este definit ca un sistem de organisme care nu fac parte din structura niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului.

PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice

1. Conceptul de administrație publică

Control conform definiției general acceptate cuprinse în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.

Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.

În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.

Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social deoarece managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.

Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate integrală a comunității umane servește ca instrument de organizare a unei anumite societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.

Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.

Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.

Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de acțiune și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.

Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, întrucât scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .

2. Esenţa administraţiei publice

Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.

Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.

Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.

Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și alte funcții în zone de jurisdicţie stabilite.

Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutat în capitolul următor.

Administrația publică ca principală formă determinantă de implementare a puterii executive și tip de activitate guvernamentală are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza punerea în aplicare practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.

Al doilea semn al administrației publice– caracterul său continuu și ciclic, care este determinat în mod obiectiv de continuitatea producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.

Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă particularitățile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cerințelor și reglementărilor generale ale legilor și actelor puterii prezidențiale.

Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.

Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.

Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.

Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.

Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”

A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teorie organizațională au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care trebuiau să se alăture administrării afacerilor private. afaceri în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.

A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.

În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.

În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.

Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.

Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”

Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:

1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);

2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);

3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);

4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);

5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);

6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);

7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);

8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);

9) ierarhia (o serie de funcții de conducere, începând de la cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);

10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);

11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);

12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);

13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);

14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).

Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.

În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.

În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.

O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.

Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.

De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora cu mai multe oportunități de comunicare la locul de muncă.

În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.

În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:

1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;

2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;

3) reglementarea anticriză se rezumă la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea sus;

4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.

Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea guvernamentală a economiei de piață.

A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.

Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.

În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ

A. V. SIGAREV

SPRIJIN JURIDIC PENTRU ADMINISTRAȚIA DE STAT ȘI MUNICIPALĂ

Curs de curs

pentru studenții tuturor formelor de studiu

în domeniul de studiu 38/04/04 Administraţia de stat şi municipală

grad: master

program: Managementul finanțelor de stat și municipale; administrația de stat și municipală într-o entitate constitutivă a Federației Ruse

Novosibirsk, 2016

Publicat în conformitate cu planul de lucru educațional și metodologic al filialei ISS a RANEPA

Recenzători:

Osipov A.G. - Șef al Departamentului de Științe Juridice și Sociale a Universității Siberiei de Geosisteme și Tehnologii, Doctor în Științe Istorice, Profesor;

Markeev A.I. - Profesor al Departamentului de Drept Constituțional și Municipal al SIU - filiala RANEPA, dr., Conf. univ.

Sigarev, A.V. Sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal: un curs de prelegeri. / A.V.Sigarev; Filiala SIU a RANEPA. - Novosibirsk: Editura SibAGS, 2016.

Cursul de prelegeri examinează principalele probleme de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal: conceptul de putere de stat și administrație publică, principiile reglementării legale a guvernului de stat și municipal, sistemul de surse de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. Reglementarea legală a activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale, Guvernului Federației Ruse, sistemului judiciar, Parchetului Federației Ruse, precum și autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale este examinată în detaliu. Conceput pentru masteranzi de toate formele de studiu în direcția de formare 38/04/04 „Management de stat și municipal”.

PREFAȚĂ.. 6

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ 8

SECȚIUNEA I. 11

Introducere în sprijinul juridic al administrației de stat și municipale 11

CAPITOLUL 1. Subiect, principii, sistem și surse de sprijin juridic pentru activitățile de management. unsprezece

1.1. În problema conceptului de administrație publică 11

1.2. Administrația de stat și municipală ca subiect de reglementare legală 14

1.3. Sistemul surselor de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. 20

1.4. Principiile reglementării legale a administrației de stat și municipale 31

CAPITOLUL 2. Fundamentele reglementării legale a activității organelor guvernamentale 45

2.1. Conceptul și caracteristicile puterii de stat. 45

2.2. Conceptul și caracteristicile unui organism guvernamental. 47

2.3. Statutul juridic al unui organism guvernamental. 50

2.4. Sistemul organismelor guvernamentale din Rusia. 53

CAPITOLUL 3. Concept, principii, sistem și forme de administrație locală în Federația Rusă 61

3.1. Conceptul și natura politică și juridică a administrației locale 61

3.2. Izvoarele dreptului municipal. 67

3.3. Fundamentele legale ale democrației municipale. 75

3.4. Statutul juridic al administrațiilor locale 89

CAPITOLUL 4. Concept, principii și tipuri de serviciu public în Federația Rusă. Serviciul municipal din Federația Rusă.. 101

4.1. Conceptul și caracteristicile serviciului public.. 101

4.2. Dreptul serviciului: concept, surse, sistem. 105

4.3. Reglementarea juridică a funcției publice de stat 109

4.4. Reglementarea juridică a serviciului municipal... 112

SECȚIUNEA II. 122

Instituțiile de bază ale statului și dreptului în sprijinul juridic al guvernului de stat și municipal. 122

Capitolul 5. Președintele Federației Ruse și șefii entităților constitutive ale Federației Ruse în sistemul administrației publice 122

5.1. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat 122

5.2. Procedura de alegere a președintelui Federației Ruse... 124

5.3. Puterile președintelui Federației Ruse, relația sa cu alte organisme guvernamentale. 128

5.4. Încetarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse... 137

5.5. Statutul juridic al șefilor de subiecți ai Federației Ruse.. 142

Capitolul 6. Puterea legislativă în sistemul de guvernare. 150

6.1. Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse 150

6.2. Statutul juridic al Dumei de Stat.. 153

6.3. Statutul juridic al Consiliului Federației. 157

6.4. Fundamentele procesului legislativ federal. 159

6.5. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse 163

CAPITOLUL 7. Puterea executivă în sistemul de guvernare 168

7.1. Conceptul și tipurile de autorități executive. 168

7.2.. Statutul juridic al Guvernului Federației Ruse în sistemul puterii executive 171

7.3. Autoritățile executive federale. 174

7.4. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.. 180

CAPITOLUL 8. Judecătoria şi Parchetul în sistemul de guvernare 186

8.1. Puterea judiciară și justiția. 186

8.2. Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de jurisdicție generală. Departamentul Judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse... 189

8.3. Instanţele de arbitraj.. 193

8.4. Curtea Constituțională a Federației Ruse.. 194

8.5. Statutul juridic al judecătorilor. 199

8.6. Biroul procurorului. 201

PREFAŢĂ

Acest curs de prelegeri este o încercare de a acoperi într-o formă destul de scurtă subiectul foarte larg al sprijinului juridic pentru administrația de stat și municipală. Mai mult, administrația publică în acest caz este înțeleasă în sensul cel mai larg - ca activități ale tuturor organelor și verigilor din sistemul puterii publice.

Administrația de stat și municipală în Rusia este realizată de un întreg sistem de organisme, împărțite în ramuri și niveluri. Procedura de formare și activități ale fiecărui organism, competența acestuia este reglementată printr-un act juridic de reglementare separat, și adesea mai multe astfel de acte. În acest sens, acest curs de prelegeri este foarte bogat în material juridic; se bazează pe studiul a câteva zeci de legi și reglementări.

Mai mult, în publicația prezentată, actele Curții Constituționale a Federației Ruse sunt utilizate pe scară largă, deoarece fără ele este imposibil să se dezvăluie pe deplin subiectul. Actele Curții Constituționale a Federației Ruse oferă o interpretare a multor principii și norme constituționale și oferă un răspuns la numeroase probleme controversate ale legiferării și aplicării legii.

Ținând cont de faptul că acest curs de prelegeri se adresează studenților și presupune un studiu aprofundat al materialului, publicația abordează diverse probleme problematice. Potrivit acestora, autorul își exprimă punctul de vedere, dar nu îl impune, ci invită cititorii să gândească și să își formuleze opinia.

Acest manual nu pretinde în niciun fel a fi o prezentare exhaustivă a întregului material teoretic și juridic pe această temă; acest lucru ar fi imposibil chiar și în cadrul unei întregi monografii. După cum știți, cu cât subiectul de cercetare este mai larg, cu atât studiul este mai superficial. Acest manual este mai degrabă un punct de plecare pentru studierea ulterioară a problemelor managementului de stat și municipal, un fel de „foaie de parcurs” pe care sunt indicate liniile directoare principale.

În textul cursului, cititorul va întâlni numeroase referiri la acte juridice de reglementare. Acest lucru a fost făcut în mod special pentru a orienta elevii spre studiul surselor primare. Pentru un studiu mai complet și de înaltă calitate al disciplinei, este necesar să ne întoarcem direct la studiul actelor juridice relevante. În plus, după fiecare capitol există o listă de literatură de bază și suplimentară; aceste surse ar trebui consultate și pentru un studiu mai complet al subiectului.

Este necesar să se țină cont de faptul că legislația țării noastre este în continuă schimbare. Sunt adoptate noi reglementări pentru a le înlocui pe cele existente și se fac numeroase modificări. Acest manual a fost redactat ținând cont de legislația de la 1 mai 2016. Ținând cont de eventualele modificări ulterioare, cititorul este recomandat să utilizeze în mod independent bazele de date juridice informatice „Garant”, „Consultant”, „Cod”, în care actele juridice de reglementare sunt prezentate în ediția curentă.

Când lucrați cu acest curs de prelegeri, vă recomandăm să urmați o anumită secvență de acțiuni. În primul rând, trebuie să vă familiarizați cu materialul de curs prezentat în capitolul corespunzător. Apoi, pentru a-ți aprofunda cunoștințele, ar trebui să studiezi în plus literatura recomandată și actele juridice de reglementare. După ce ați studiat fiecare subiect, trebuie să răspundeți la întrebările de control. Dacă aveți dificultăți în a le răspunde, ar trebui să reveniți la secțiunea corespunzătoare a subiectului și să o studiați cu mai multă atenție.

INTRODUCERE ÎN DISCIPLINĂ

Scopul disciplinei „Sprijinul juridic al administrației de stat și municipale” este dezvoltarea competențelor de interacțiune constructivă cu cetățenii și instituțiile societății civile, alte organizații, capacitatea și disponibilitatea pentru dialog bazat pe valorile unei societăți civile democratice. , cunoașterea tehnologiilor de management al personalului și auditul personalului, capacitatea de a elabora decizii, ținând cont de cadrul legal și de reglementare.

Pentru a face acest lucru, sunt rezolvate următoarele sarcini:

Studiul guvernării statale și municipale ca fenomen juridic, unicitatea formelor de organizare a puterii populare, conținutul raporturilor juridice de stat și municipale;

Prezentarea celor mai importante principii, esență, conținut și forme ale fundamentelor suportului juridic pentru activitățile administrative (management) în Federația Rusă;

Dezvăluirea esenței și originalității autoguvernării locale ca formă de organizare a puterii poporului, a relației dintre puterea de autoguvernare locală (puterea municipală) și puterea de stat;

Dezvoltarea de către studenți a abilităților de interpretare și aplicare a legislației în activitățile organelor guvernamentale, administrațiilor locale, persoanelor fizice și juridice;

Dobândirea de competențe în aplicarea practicilor judiciare, administrative și economice în domeniul managementului, luarea deciziilor legale pe baza acestora și efectuarea altor acțiuni judiciare în strictă conformitate cu legea, precum și stabilirea faptelor de infracțiuni, stabilirea întinderii răspunderii, pedepsirea făptuitorii și restabilirea drepturilor încălcate.

Disciplina „Suport juridic al administrației de stat și municipale” se referă la partea de bază a ciclului profesional (M2.B), destinată studenților care studiază în domeniul de studiu 38.04.04 „Administrația de stat și municipală”.

Studiul acestei discipline academice se desfășoară după studierea „Jurisprudenței” („Dreptul”) și este menit să consolideze abilitățile de gândire logică deja dobândite ale studenților, capacitatea de a identifica modele și trăsături ale procesului de stat-juridic și economico-juridic. , influența statului asupra economiei, sprijinul juridic pentru activitățile de management și procesele de administrare, relațiile cauză-efect, pune bazele unei viziuni asupra lumii, formează conștiința juridică profesională și poziția civică.

„Sprijinul juridic al administrației de stat și municipale” este, de asemenea, conectat în mod logic cu o altă disciplină - „Fundațiile juridice ale statului rus”, studiat în prima etapă a învățământului profesional superior în diferite domenii ale învățământului universitar și în procesul de studiu care de bază s-au format competențe culturale generale, care vizează stăpânirea culturii gândirii, capacitatea de analiză și sinteză.

Cunoștințele de intrare sunt baza pentru un studiu mai aprofundat al dreptului, înțelegerea tiparelor și a relațiilor cauză-efect, dezvoltarea capacității de a analiza faptele și de a prezice dezvoltarea ulterioară a legislației interne. Necesitatea și semnificația studierii acestei discipline academice sunt determinate atât de factori teoretici, cât și practici. Pentru a rezolva sarcinile complexe și la scară largă cu care se confruntă în prezent și care vor continua să fie confruntate în viitorul apropiat, managerii autohtoni au nevoie nu numai de cunoștințe profunde și capacitatea de a lucra profesional pe baza dreptului pozitiv, ci și capacitatea de a naviga în diversitatea autorităților publice în lumea modernă, cu implementarea activităților cărora managerii intră inevitabil în diverse tipuri de relații.

Studiul sprijinului juridic al administrației de stat și municipale ajută la o înțelegere mai profundă a sistemului juridic național, contribuie nu numai la lărgirea orizontului general al unui absolvent al diplomei de master relevant, ci și la dezvoltarea unei abordări critice a diferitelor fenomene. a vieții juridice, capacitatea de a vedea tendințele dezvoltării juridice în cadrul nu numai al propriului sistem juridic al Federației Ruse, ci și al principalelor sisteme juridice ale timpului nostru.

Sistemul guvernamental de stat și municipal al Federației Ruse Sistemul guvernamental de stat și municipal al Federației Ruse Curs de prelegeri pentru programe de formare profesională pentru studenți, formare avansată și formare profesională a angajaților de stat și municipali în specialitatea „Management de stat și municipal”

Relevanța studierii cursului SSMU Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice care se desfășoară în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație publică și de autoguvernare locală. În prezent, există un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat în comparație cu orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o mică minoritate a populației. Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice care se desfășoară în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație publică și de autoguvernare locală. În prezent, există un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat în comparație cu orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o mică minoritate a populației.

Reforma administrativă Reformele administrative înseamnă, de regulă, o schimbare a sistemului administrației publice în funcție de trei parametri principali: Reformele administrative înseamnă de obicei o schimbare a sistemului administrației publice în funcție de trei parametri principali: - restructurarea sistemului instituțiilor politice și agențiilor guvernamentale; -reorganizarea funcţiei publice, componenţa aparatului administrativ sau a birocraţiei; - schimbarea naturii relațiilor sistemului administrativ cu societatea în general și cu diferitele sale grupuri sociale în special.

Un sistem este un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate. un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate.

Semne ale unui sistem: integritate, integritate, - autocontrol, - autocontrol, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - relația elementelor și mediul extern - relația elementelor și mediul extern

Caracteristicile sistemului Ierarhie Ierarhie multinivel multinivel niveluri individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. nivelurile individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților și nivelurilor ierarhice ale acestuia. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților și nivelurilor ierarhice ale acestuia.

Unitatea sistemului de putere de stat este un principiu fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. este un principiu fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între organismele guvernamentale la nivel federal și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între organismele guvernamentale la nivel federal și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La extinderea puterilor autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată. La extinderea puterilor autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată.

Stat Un sistem special de guvernare stabilit pe un anumit teritoriu. Un sistem special de putere stabilit pe un anumit teritoriu. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja sistemul social existent și ordinea prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritate, constrângere și alte metode. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja sistemul social existent și ordinea prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritate, constrângere și alte metode.

Semne ale unui stat: prezența unui anumit teritoriu asupra căruia se întinde jurisdicția sa, prezența unui anumit teritoriu asupra căruia se întinde jurisdicția sa, prezența unei legi care stabilește un sistem de norme autorizate, prezența unei legi care stabilește un sistem de norme autorizate, prezența unor organe și instituții speciale care implementează funcții de putere, adică de ex. sistem de control. prezența unor organisme și instituții speciale care implementează funcții de putere, i.e. sistem de control.

Administrația publică este un anumit sistem reglementat de lege. reprezintă un anumit sistem reglementat de lege. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale.

În sensul cel mai larg al cuvântului, sistemul administrației publice cuprinde: include: subiectul managementului (sistemul de control) - statul, subiectul managementului (sistemul de control) - starea de interacțiune, interacțiunea subiectul controlului - cel social. sistem (activitate de viață gestionată) - societate. subiect de management - sistem social (activitate de viață controlată) - societate.

Subiectul sistemului de administrație publică Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii de stat și de asigurare a intereselor acesteia. Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului și de asigurare a intereselor acesteia.

Structura organizatorică a Federației Ruse Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia și anume: Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia și anume: administrația federală. administrație federală. administrația publică a entităților constitutive ale Federației Ruse administrația publică a entităților constitutive ale Federației Ruse Și un sistem de management pe trei niveluri - administrația locală este separată de stat

Forme de guvernare după sursa puterii (forma de guvernare) – monarhie, democrație, teocrație; după sursa puterii (forma de guvernare) – monarhie, democrație, teocrație; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; prin natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (stat-structură teritorială) - confederație, federație, stat unitar. prin natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (stat-structură teritorială) - confederație, federație, stat unitar.

Federația Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din tara. Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Rusia. țară. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, okruguri autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației au drepturi egale. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, okruguri autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației au drepturi egale.

Federalismul Federalismul presupune unitatea ramurilor guvernamentale în centru și local, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic și juridic. Federalismul presupune unitatea ramurilor guvernamentale în centru și local, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic și juridic.

Federația O federație este o unificare voluntară a mai multor entități statale independente într-un singur stat. O federație este o unificare voluntară a mai multor entități statale independente într-un singur stat. Regiunile individuale (subiecții Federației) au independență economică și sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremație asupra celor regionale. Regiunile individuale (subiecții Federației) au independență economică și sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremație asupra celor regionale. (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.). (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.).

Federația este contractuală (acordul este semnat de toți subiecții), contractuală (acordul este semnat de toți subiecții), constituțională (o singură constituție consacră relațiile federale). constituționale (o singură constituție stabilește relații federale). O federație se poate forma după: O federație se poate forma după: principiul teritorial principiul teritorial principiul național. principiul national. Principiul teritorial-național Principiul teritorial-național Sunt simetrice (membrii federației au un singur statut juridic) Sunt simetrice (membrii federației au un singur statut juridic) federație asimetrică (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților) federație asimetrică (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților)

Trăsături caracteristice ale federației: sistem pe două niveluri de organe guvernamentale; sistem pe două niveluri de organe guvernamentale; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau acord federal; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau acord federal; supremația legilor federale; supremația legilor federale; parlament bicameral; parlament bicameral; sistem fiscal cu două canale; sistem fiscal cu două canale; nici un drept de a se separa de federație; nici un drept de a se separa de federație;

Trăsături caracteristice ale federației: dublă cetățenie; dubla cetatenie; Puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; Puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; delimitarea competenţelor între centru şi subiecte. delimitarea competenţelor între centru şi subiecte.

Constituția din 1993 a consacrat: principiile unui stat federal ca unitate a domeniului juridic. principiile unui stat federal ca unitate a domeniului juridic. supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale; supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale; conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte cu Constituția Federației Ruse. conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte cu Constituția Federației Ruse. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inadmisibilitatea modificărilor unilaterale ale statutului subiectului. Inadmisibilitatea modificărilor unilaterale ale statutului subiectului. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc.

Natura tranzitorie a federalismului rus Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Prezența teritoriilor de enclavă. Prezența teritoriilor de enclavă. Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Instabilitatea continuă într-un număr de subiecte ale Federației Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării continuă. Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării rămâne. Nivel de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificare socială Standard de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificarea socială Ambiţiile liderilor politici. Ambițiile liderilor politici.

Puterea de stat în Rusia este exercitată de Președintele Federației Ruse, exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.) Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.)

ORGANELE FEDERALE ALE AUTORITĂȚII DE STAT (structura autorităților federale) Președintele Federației Ruse Guvernul Federației Ruse Consiliul de Securitate Administrația Președintelui Federației Ruse Adunarea Federală Consiliul de Stat Duma a Federației Camera de Conturi Procurorul General Curtea Constituțională Curtea Supremă de Arbitraj Procurorul Biroul Federației Ruse

Atribuțiile președintelui Federației Ruse (Constituția Federației Ruse, capitolul 4) Șeful statului; Seful statului; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Comandant șef. Comandant șef. Asigură interacțiunea între organele guvernamentale; Asigură interacțiunea între organele guvernamentale; Determină politica externă și internă; Determină politica externă și internă; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Emite decrete. Semnează legile federale; Emite decrete. Semnează legile federale;

Adunarea Federală a Federației Ruse Puterea legislativă este adoptarea de legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, ramura legislativă se numește reprezentativă. Puterea legislativă este adoptarea unor legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, ramura legislativă se numește reprezentativă. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau delegație de reprezentanţi de către organele guvernamentale legitime. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau a delegației de reprezentanți de către organele guvernamentale legitime.

Adunarea Federală a Federației Ruse Adunarea Federală este formată din două camere. Adunarea Federală este formată din două camere. Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, iar Duma de Stat se formează pe bază de alegeri directe. Particularitatea ramurii legislative este că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte cu forță juridică superioară. Particularitatea ramurii legislative este că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte cu forță juridică superioară.

Atribuțiile Adunării Federale Inițiativa legislativă Inițiativa legislativă Formarea organelor de stat Formarea organelor de stat Aprobarea bugetului Aprobarea bugetului Participarea la formarea politicii interne și externe Participarea la formarea politicii interne și externe Monitorizarea implementării legilor. Monitorizarea implementarii legilor.

Competențele Consiliului Federației Aprobarea modificărilor la frontierele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Aprobarea modificărilor în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Apelarea alegerilor prezidențiale. Apelarea alegerilor prezidențiale. Demiterea Președintelui din funcție. Demiterea Președintelui din funcție. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Supremă. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Supremă. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea și revocarea din funcție a Procurorului General. Numirea și revocarea din funcție a Procurorului General. Numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din membrii auditori ai acesteia. Numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din membrii auditori ai acesteia.

Puterile Dumei de Stat a Federației Ruse Inițiativa legislativă. Inițiativa legislativă. Exprimarea consimțământului pentru numirea Președintelui Guvernului. Exprimarea consimțământului pentru numirea Președintelui Guvernului. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. numirea în funcție și revocarea din funcție a președintelui și a jumătate dintre membrii săi. numirea în funcție și revocarea din funcție a președintelui și a jumătate dintre membrii săi. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Anunț de amnistie. Anunț de amnistie. Numirea și revocarea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Numirea și revocarea din funcție a președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție.

Administrația Președintelui Federației Ruse - Administrația Președintelui asigură activitățile șefului statului. -Administrația pregătește proiecte de decrete, ordine, instrucțiuni, adrese ale Președintelui și alte documente, inclusiv proiecte de mesaje anuale ale Președintelui către Adunarea Federală. -Administrația monitorizează și verifică punerea în aplicare a legilor, decretelor, ordinelor și instrucțiunilor federale ale Președintelui și îi prezintă rapoarte relevante. Administrația Prezidențială Moscova, Piața Staraya, 4

Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile publice, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organisme guvernamentale și oficiali ai statelor străine, personalități politice și publice din Rusia și străinătate și organizații internaționale. Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organisme guvernamentale și oficiali ai statelor străine, personalități politice și publice ruse și străine și organizații internaționale.

Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și din lume; apelurile cetăţenilor; propuneri din partea asociațiilor obștești și a autorităților locale. Pe baza materialelor prelucrate se intocmesc rapoarte catre Presedinte. Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și lume; apelurile cetăţenilor; propuneri din partea asociațiilor obștești și a autorităților locale. Pe baza materialelor prelucrate se intocmesc rapoarte catre Presedinte. Președintele efectuează conducerea generală Președintele efectuează conducerea generală Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației

STRUCTURA PERSONALULUI CONSILIULUI DE SECURITATE Secretarul Consiliului de Securitate Secretari adjuncți ai Consiliului de Securitate Departamentele Consiliului de Securitate Departamentele Consiliului de Securitate ale Consiliului de Securitate Securitatea apărării Securitatea publică și națională Securitatea economică Departamentele Securitate Informațională și Prognoza Strategică

Consiliul de Securitate al Federației Ruse Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de Președintele Federației Ruse.Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de președintele Federației Ruse

Consiliul de Stat al Federației Ruse Consiliul de Stat este un organism consultativ care facilitează punerea în aplicare a competențelor șefului statului în probleme de funcționare coordonată a organismelor guvernamentale. Președintele SG - Președintele Federației Ruse, membri ai SG - înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse) Președintele SG - Președintele Federației Ruse, membri ai SG - înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse Federația Rusă)

Institutul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcțiile Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcții Analizează eficacitatea agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Analizează eficiența agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Organizează interacțiunea autorităților executive federale cu autoritățile de stat ale entităților constitutive, guvernele locale, partidele politice și asociațiile publice și religioase. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale pentru impactul economic al entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale pentru impactul economic al entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Organizează controlul asupra punerii în aplicare a legilor, decretelor și ordinelor federale ale Președintelui și Guvernului.

Guvernul Federal al Federației Ruse Guvernul este cel mai înalt organism federal al puterii executive Guvernul este cel mai înalt organism federal al puterii executive asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură funcțiile vitale a tuturor părților economiei asigură funcțiile vitale ale tuturor părților economiei asigură securitatea națională. asigura securitatea nationala. are autoritatea de a rezolva problemele administrației publice care se referă la jurisdicția Federației Ruse prin Constituție și legile federale. are autoritatea de a rezolva problemele administrației publice care se referă la jurisdicția Federației Ruse prin Constituție și legile federale.

Competențele Guvernului Federației Ruse Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal și asigură execuția acestuia. Elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat și asigură implementarea acestuia. Asigură implementarea unei politici economice reale, unificate, în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei și securității sociale. Asigură implementarea unei politici economice reale, unificate, în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei și securității sociale. Gestionează proprietatea federală. Gestionează proprietatea federală. Implementează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementează politica externă Implementează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementează politica externă Implementează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților, a combate criminalitatea și a altor puteri Implementează măsuri pentru asigurarea legalității, drepturilor și libertăților, combaterea criminalității și a altor puteri Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Guvernul își exercită atribuțiile prin dezvoltarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Guvernul își exercită atribuțiile prin dezvoltarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Strategia politică este determinată de Președintele Federației Ruse, iar Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei. Strategia politică este determinată de Președintele Federației Ruse, iar Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei.

Sistemul judiciar al Federației Ruse În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Rusiei Federaţie). În Federația Rusă există instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federației Ruse). În Federația Rusă există instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației. Există un sistem cu trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală și curțile de arbitraj. Există un sistem cu trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală și curțile de arbitraj. Toate instanțele constituie un sistem unificat de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă. Toate instanțele constituie un sistem unificat de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă.

Sistemul judiciar al Federației Ruse Procedurile judiciare se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: Procedura judiciară se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: participarea cetățenilor Rusiei Federația în administrarea justiției; participarea cetățenilor ruși la administrarea justiției; libertatea de acces la tribunal; libertatea de acces la tribunal; independența completului de judecată, a judecătorilor, a juraților populari și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; independența completului de judecată, a judecătorilor, a juraților populari și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; administrarea colegială a justiției; administrarea colegială a justiției; proces deschis, public; proces deschis, public; administrarea justiției pe bază de concurență și egalitate a părților; administrarea justiției pe bază de concurență și egalitate a părților; posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară. posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară.

Parchetul Federației Ruse este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principalul organism pentru drepturile omului. Funcționarii parchetului - procurorii - exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Parchetul își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe guvernamentale de stat și locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principal organ al drepturilor omului. Funcționarii parchetului - procurorii - exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Parchetul își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe guvernamentale de stat și locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unificat, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriul parchet. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unificat, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriul parchet.

Funcțiile Procuraturii Federației Ruse exercită, în numele Federației Ruse, supravegherea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; exercită, în numele Federației Ruse; Federația Rusă, supravegherea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse - supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor federale ministere și departamente, reprezentant și organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organismele de control și funcționarii acestora; -supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și implementării legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, organele de control și funcționarii acestora; --supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor de către aceleași organe, precum și organele de conducere și conducătorii structurilor comerciale și nonprofit; --supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și cetățenilor de către aceleași organe, precum și organele de conducere și conducătorii structurilor comerciale și nonprofit; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă, cercetare prealabilă; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă, cercetare prealabilă; - sprijinirea urmăririi penale a statului în instanță. - sprijinirea urmăririi penale a statului în instanță.

Comisia Electorală Centrală este un organism de stat al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Este un organism de stat al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Comisia desfășoară, în limitele competențelor sale, gestionarea activităților comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionarea desfășurării referendumurilor în Federația Rusă. Comisia desfășoară, în limitele competențelor sale, gestionarea activităților comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionarea desfășurării referendumurilor în Federația Rusă. Împreună cu comisiile electorale ale entităților constitutive ale federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la un referendum și îndeplinește alte funcții. Împreună cu comisiile electorale ale entităților constitutive ale federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la un referendum și îndeplinește alte funcții.

Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei; Banca îndeplinește această funcție „independent de alte organisme guvernamentale”. Funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei; Banca îndeplinește această funcție „independent de alte organisme guvernamentale”. În cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată și nu este subordonată acesteia. În cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată și nu este subordonată acesteia. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Centrală a Federației Ruse deține monopolul emiterii de numerar, organizării circulației banilor și organizării unui sistem de refinanțare. Banca Centrală a Federației Ruse deține monopolul emiterii de numerar, organizării circulației banilor și organizării unui sistem de refinanțare.

Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină, Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină monedă, stabilește reguli pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și reguli de desfășurare a operațiunilor bancare; stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și regulile de desfășurare a operațiunilor bancare; efectuează deservirea conturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, ia decizii privind înregistrarea de stat a organizațiilor de credit, eliberează licențe organizațiilor de credit pentru a efectua operațiuni bancare, le suspendă valabilitatea și le revocă; efectuează deservirea conturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, ia decizii privind înregistrarea de stat a organizațiilor de credit, eliberează licențe organizațiilor de credit pentru a efectua operațiuni bancare, le suspendă valabilitatea și le revocă; efectuează supraveghere bancară asupra activităților organizațiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către organizațiile de credit ale Federației Ruse; efectuează supraveghere bancară asupra activităților organizațiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către organizațiile de credit ale Federația Rusă

Camera de Conturi a Federației Ruse Organul permanent de control financiar de stat Organul permanent de control financiar de stat Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale din punct de vedere al volumului, structurii și scop; determinarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor publice și a utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; examinarea financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc. Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale în ceea ce privește volumul, structura și scopul ; determinarea eficacității și fezabilității cheltuirii fondurilor publice și a utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; examinarea financiară a proiectelor de legi federale, a actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc.

(Document)

Cheat sheets pentru disciplina Cercetarea proceselor socio-economice și politice (Crib sheet)

Ignatiev V.B. Managementul și reglementarea de stat și municipală în sistemul de transport (Document)

Chirkin V.E. Administrația de stat și municipală: manual (document)

Smirnova I.V. Demografie: Manual educațional și metodologic pentru studenții specialității Administrație de stat și municipală (Document)

Garashchenko N.L. Reglementarea de stat a economiei: manual (document)

Glazunova N.I. Administrația de stat și municipală (document)

Martynova I.I. Conflictologie. Curs de prelegeri (Document)

Kushlin V.I. Reglementarea de stat a economiei de piata (Document)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Administrația de stat și municipală.
Note de curs

Editura: Eksmo, 2008; 160 pp.

Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior.

Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes.

Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază în mod independent acest subiect.
Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice

1. Conceptul de administrație publică

2. Esenţa administraţiei publice

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice

1. Metodologia administraţiei publice

2. Subiecte și obiecte ale administrației publice

PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile de stat

1. Conceptul și caracteristicile statului

2. Puterea politică ca categorie sociologică generală

3. Tipuri de stat

PRELEGERE Nr. 4. Forma statului

1. Conceptul de formă a statului

2. Forme de guvernare

3. Forme de guvernare

4. Regimul politic

PRELEGERE Nr. 5. Organele guvernamentale

1. Concept, statut juridic

2. Clasificarea autorităților publice

3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate

4. Administrația Președintelui Federației Ruse

PRELEȚARE Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse

1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic al activităților, structura și atribuțiile

2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse

3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse

4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației

5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temei juridic pentru activități, structură și competențe

PRELEGERE Nr. 7. Puterea judiciară în Federația Rusă

1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar din Federația Rusă

2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență

PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse

1. Temeiul constituțional și juridic pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse

2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse

3. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse

4. Cel mai înalt funcționar (șef) al unui subiect al Federației: statut juridic și competențe

PRELEȚARE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii socio-culturale de stat

1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă

2. Reglementarea statului în sectoarele culturale

3. Reglementări de stat în domeniul sănătăţii, serviciilor sociale şi protecţiei sociale a populaţiei

PRELERE Nr. 10. Administrația publică în domeniul siguranței și securității individului, societății și statului

1. Conceptul de securitate și tipurile sale

2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia

PRELEȚARE Nr. 11. Administrația locală în Federația Rusă

1. Conceptul de guvernare locală

2. Principiile guvernării locale

3. Temeiul juridic al autoguvernării locale

PRELERE Nr. 12. Fundamentele organizatorice ale administrației publice locale

1. Conceptul de fundamente organizatorice ale administrației locale

2. Sistemul și structura organelor administrației publice locale

3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - entități constitutive ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe administrative închise și orașe științifice

4. Carta municipiului

PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate

1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale: concept, structură și procedură de formare

2. Prevederi generale privind statutul de deputat - membru al unui organ ales al guvernului local

3. Caracteristici generale ale statutului juridic al administraţiei municipale

4. Șeful unei municipalități: statut și competențe

PRELEȚARE Nr. 14. Garanții și responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală și locală

1. Infracțiuni și răspundere

2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul guvernării de stat și municipale
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică

Control conform definiției general acceptate cuprinse în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.

Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.

Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.

În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.

Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social deoarece managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.

Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate integrală a comunității umane servește ca instrument de organizare a unei anumite societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.

Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.

Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.

Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de acțiune și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.

Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, întrucât scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .

2. Esenţa administraţiei publice

Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.

Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.

Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.

Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și alte funcții în zone de jurisdicţie stabilite.

Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutat în capitolul următor.

Administrația publică ca principală formă determinantă de implementare a puterii executive și tip de activitate guvernamentală are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza punerea în aplicare practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.

Al doilea semn al administrației publice– caracterul său continuu și ciclic, care este determinat în mod obiectiv de continuitatea producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.

Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă particularitățile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cerințelor și reglementărilor generale ale legilor și actelor puterii prezidențiale.

Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.

3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice

Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.

Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.

Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.

Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.

Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”

A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teorie organizațională au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care trebuiau să se alăture administrării afacerilor private. afaceri în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.

A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.

În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.

În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.

Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.

Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”

Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:

1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);

2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);

3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);

4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);

5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);

6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);

7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);

8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);

9) ierarhia (o serie de funcții de conducere, începând de la cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);

10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);

11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);

12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);

13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);

14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).

Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.

În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.

În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.

O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.

Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.

De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora cu mai multe oportunități de comunicare la locul de muncă.

În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.

În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:

1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;

2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;

3) reglementarea anticriză se rezumă la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea sus;

4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.

Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea guvernamentală a economiei de piață.

A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.

Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.

În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.

PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice

Metodologie și metode de studiere a administrației publice. În știința managementului public (de stat, municipal, corporativ) există diverse școli care reunesc oameni de știință cu gânduri similare. Cu toate acestea, există diferite abordări metodologice: totalitar, democratic și statal-religios. Cu o abordare totalitară a managementului public, se pune accent pe necesitatea unei puteri puternice de stat (în unele cazuri, dictatura unei anumite pături sociale în societate sau dictatura personală a unui lider), fuziunea efectivă a organelor statului, partidul de guvernământ (de obicei comunist, dar există și altele), asociațiile obștești sunt subordonate partidului de guvernământ și organelor de stat, autoguvernarea locală este desființată. Acesta este un sistem de management administrativ-comandă.

Conceptele democratice ale administrației publice sunt reprezentate de un număr mare de școli diferite, inclusiv școli asociate cu ideile de „stat rău” și „starea bună”, „stat de paznic de noapte” și „stat de reglementare omnipotent”, școli care să apere prioritatea metodelor economice sau politice de management, conceptele de stat bunăstării și de stat care creează numai condiții favorabile activităților individului, ideile de „birocratie rațională”, tehnocrație și alte concepte care impun, pe de o parte; pe de altă parte, separarea guvernului de stat și municipal, pe de altă parte – idei despre organele municipale ca „agenți ai statului”.

În ciuda tuturor diferențelor lor, conceptele democratice se bazează pe comun postulate de management– valorile umane universale, principiile democrației, pluralismul politic și ideologic, separarea puterilor, statul de drept, recunoașterea autoguvernării locale etc. Ei resping totalitarismul și autoritarismul, afirmă controlul funcționarului de către populație și plasează el în slujba intereselor generale (și nu de clasă).

Abordările de stat-religioase, teocratice (de exemplu, în Arabia Saudită) sau clericale (în Iran) ale administrației publice sunt tipice pentru multe țări musulmane.

Conceptele fundamentalismului musulman referitoare la guvernare sunt asociate cu ideile califatului ca cea mai bună formă de guvernare, cu refuzul alegerilor pentru organele de stat (sunt înlocuite cu numirea de către monarh a unui consiliu consultativ - ashura - sub domnitor). ). În loc de participarea cetățenilor la guvernare, se folosește practica Majlis (primirea în zilele stabilite a oricărui devot de către șeful statului, care este și imam - șeful religios și membrii familiei sale).

În țările arabe care au fost influențate de idei liberale și sunt republici (Algeria, Egipt etc.), s-au păstrat doar elemente din ordinea anterioară (excluderea efectivă a femeilor din politică și serviciul public, asshura s-a transformat într-un consiliu consultativ ales sub președinte).

Când studiază administrația publică, diverse general ştiinţific şi special metode. Dintre metodele științifice, analiza și sinteza sunt de mare importanță. Cu ajutorul lor, de exemplu, se disting ramuri ale puterii de stat (legislativă, executivă, judiciară etc.) și se creează conceptele de aparat de stat (în sens larg), de formare municipală și de autoguvernare locală.

aplica metoda logica(cu ajutorul acestuia se fac diverse concluzii, de exemplu, despre principiul legalității în management), metoda de formalizare(ajută, de exemplu, la crearea diferitelor clasificări), metoda comparativa(vă permite să comparați capacitățile diferitelor metode de administrare publică), metode cantitative(inclusiv date statistice care indică compoziția aparatului de management), metoda de prognoză(de exemplu, o concluzie despre posibila derivare a noilor ramuri ale guvernului), extrapolări(extinderea semnelor unui anumit fenomen la alte fenomene similare), modelare(recrearea artificială a anumitor proceduri de management), experiment(testarea practică a activităților anumitor controale în condiții create de experimentator).

În studiul administrației publice, acestea sunt utilizate pe scară largă metoda istorica(de exemplu, prin utilizarea datelor istorice, sunt identificate tendințele de guvernare), metode şi tehnici sociologice concrete(chestionare, interviuri, anchete ale populației, angajaților de stat și municipali), metode de cercetare social-calitativă(de exemplu, pentru a identifica preferințele sociale ale diferitelor grupuri de angajați), legale(studiul reglementărilor care reglementează administrația publică), juridic comparativ(de exemplu, comparație cu modele străine de management, comparație contrastivă) metode.

Cel mai important rol în studiul administrației publice îl joacă metodele de monitorizare a activităților organismelor și funcționarilor relevanți, metode de imitare (de exemplu, organizarea de jocuri de afaceri adecvate care copiază un anumit tip de activitate a unui organism de stat sau administrație locală) , diverse metode private, studiul documentelor, statistici, rapoarte ale autorităților relevante, date media.