Utveckling och genomförande av den federala budgeten. Statsbudget, struktur och förfarande för dess antagande - abstrakt. Finansieringskällor för budgetunderskottet

1. Ryska federationens regering:

a) utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsduman och säkerställer dess genomförande; överlämnar en rapport om genomförandet av den federala budgeten till statsduman; lämnar årliga rapporter till statsduman om resultaten av dess verksamhet, inklusive om frågor som tagits upp av statsduman * (24).

b) säkerställer genomförandet av en enhetlig finans-, kredit- och monetär politik i Ryska federationen;

c) säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik i Ryska federationen inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet och ekologi;

d) förvaltar federal egendom;

e) genomför åtgärder för att säkerställa landets försvar, statens säkerhet och genomförandet av Ryska federationens utrikespolitik;

f) Genomför åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning och bekämpning av brottslighet.

g) utövar andra befogenheter som tilldelats honom genom Ryska federationens konstitution, federala lagar och dekret från Ryska federationens president.

2. Förfarandet för Ryska federationens regerings verksamhet bestäms av federal konstitutionell lag.

Kommentar till artikel 114 i Ryska federationens konstitution

1. Del 1 av den kommenterade artikeln avslöjar Ryska federationens regerings kompetens. Regeringen är ett statligt maktorgan som utför nationella funktioner, skapat och verksamt inom ramen för konstitutionen och bestämmelserna i federala lagar som utvecklar den, och utrustad med oberoende behöriga befogenheter.

Frågan om kompetens är en av nyckelfrågorna för organets rättsliga status. Genom kompetens avslöjas kroppens plats i andra statliga organs system. Det bör noteras att definitionen och avgränsningen av behörighet mellan de högsta statsmakternas organ är en av huvuduppgifterna för varje konstitution, eftersom en tydlig fördelning av kompetensbefogenheter är fullt kapabel att skydda regeringsgrenarnas funktion från tvister som riskerar ibland att ifrågasätta statens hållbara funktion.

Frågor relaterade till kompetens löses i konstitutionen genom att helt enkelt lista ett visst regeringsorgans befogenheter. Samtidigt använder konstitutionen i förhållande till regeringen, som definierar dess behörighet, uttrycket "andra befogenheter som tilldelats den genom Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret från Ryska federationens president" (klausul "g) ”, del 1, artikel 114). Det måste betonas att fixering i texten till de grundläggande lagarna för den verkställande maktens kompetens i den mest allmänna formen är typisk för många stater, medan det lagstiftande organets befogenheter oftast är tydligt definierade (USA, Frankrike, etc.). ). Otydligheten i formuleringen som definierar verkställande myndigheters befogenheter beror i första hand på att författningstexten inte kan tillhandahålla hela den mångfald av förhållanden som kan kräva att ett beslut fattas inom den verkställande myndighetens behörighet.

Observera att lagen om Ryska federationens regering, som utvecklar konstitutionella bestämmelser, listar regeringens befogenheter, fördelar dem mellan det offentliga livets sfärer (artiklarna 12-22), samtidigt som listan över befogenheter lämnas öppen.

Därför kan den faktiska omfattningen av regeringens behörighet endast fastställas genom att analysera all lagstiftning. Dessutom visar denna analys på prioriteringen av de funktioner som utförs av regeringen: en aktiv roll i att säkerställa utvecklingen av de ekonomiska och sociala sfärerna och begränsat deltagande i regleringen av frågor om försvar, säkerhet och lag och ordning.

Men även den icke-uttömmande listan över regeringens befogenheter, inskriven i den övervägda delen av konstitutionen * (1051), indikerar att dess ledarskap täcker alla sektorer av ekonomin, sociokulturella och administrativa sfärer, baserat på vilka regeringen är en statlig myndighet med allmän behörighet. Detta bekräftas av lagen om Ryska federationens regering, som, förutom befogenheter på ett eller annat område, även fastställer regeringens allmänna befogenheter: organisera genomförandet av Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik; reglering på det socioekonomiska området; säkerställa enheten i det verkställande maktsystemet i Ryska federationen, styra och övervaka verksamheten i dess organ; bildande av federala målprogram och säkerställande av deras genomförande; genomförandet av initiativrätten till lagstiftning (artikel 13).

A. Enligt punkt "a" i del 1 i art. 114 i konstitutionen Regeringen utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsduman och säkerställer dess genomförande; lämnar till statsduman en rapport om genomförandet av den federala budgeten.

Budget är en lag som bestämmer förfarandet och beloppet för mottagandet av finansiella resurser till statskassan och utgifterna för dessa medel i processen för offentlig förvaltning.

Utvecklingen av den federala budgeten är regeringens exklusiva prerogativ och primära konstitutionella ansvar när det gäller att upprätta, reglera och verkställa finansiella befogenheter.

Förfarandet för att regeringen ska utveckla ett utkast till federal lag om den federala budgeten för nästa budgetår fastställs av regeringsföreskrifter, enligt vilka budgeten utvecklas av Rysslands finansministerium i enlighet med budgetlagstiftning, med hänsyn till förslag från federala regeringsorgan, Ryska federationens centralbank, såväl som andra organ och organisationer som bestäms av regeringen.

Det samordnande organ som inrättats för att säkerställa samverkan mellan budgetplaneringsämnen vid framtagandet av förslaget till federal budget är regeringens kommission för budgetprojekt för det kommande året och på medellång sikt, ledd av regeringens ordförande.

Vissa krav relaterade till budgetutvecklingsstadiet fastställs också av BC.

När regeringen utövar sina befogenheter att förvalta statsskulden fastställer i synnerhet villkoren för emission och cirkulation av statslåneobligationer. Således fastställdes dekret från Ryska federationens regering av den 21 mars 1996 N 316 "Om allmänna villkor för emission och cirkulation av obligationer av statliga icke-marknadslån" (som ändrat den 24 augusti 2004) förfarandet för emission och cirkulation av Ryska federationens skuldförbindelser i form av statligt registrerade värdepapper uttryckta i Ryska federationens valuta och placerade på strikt frivillig basis.

Regeringens befogenheter att hantera extern skuld utövas inom ramen för Ryska federationens internationella förpliktelser i samband med att ta emot lån i utländsk valuta från främmande stater, internationella organisationer och affärsenheter och tillhandahållande av medel från Ryska federationen till främmande stater och juridiska personer. Samtidigt har regeringen rätt att genomföra extern upplåning till ett belopp som överstiger det som fastställts i den federala budgeten, om den samtidigt genomför en sådan omstrukturering av statens utlandsskuld som leder till en minskning av kostnaden. för att underhålla den (artikel 106 i budgetlagen).

Penningpolitiken, utförd under regeringens samordnande och kontrollerande roll, inkluderar upprättandet av följande villkor: 1) det officiella förhållandet mellan rubeln och andra staters monetära enheter; 2) emission av kontanter; 3) utgivning och cirkulation av nya sedlar och mynt; 4) bosättningar i rysk och utländsk valuta på Ryska federationens territorium; 5) fastställa förfarandet för att genomföra kontanttransaktioner; 6) planera produktionsvolymer, transport, lagring av sedlar och mynt, skapa sina reservfonder * (1063).

För att fullgöra sina uppgifter att reglera avvecklingsförhållandena ger regeringen finansiella myndigheter i uppdrag att utveckla ett förfarande för att genomföra åtgärder inom området för stabilisering av apportbetalningar.

Genom att utföra valutareglering och valutakontroll reglerar den ryska federationens regering relationer inom området för geologiska studier, utforskning av fyndigheter av ädelmetaller och ädelstenar, deras utvinning, produktion, användning och cirkulation. De huvudsakliga formerna av statlig kontroll över ädelmetaller och ädelstenar, villkoren för att marknaden för ädelmetaller och ädelstenar ska fungera, som valutavärden reglerade av valutalagstiftning, definieras i den federala lagen av den 26 mars 1998 N 41-FZ "Om ädelmetaller och ädelstenar" (i upplaga daterad 24 juli 2007). Regeringen godkänner planerna och förfarandet för bildandet av statliga reserver av ädelmetaller och ädelstenar i Ryssland, godkänner förordningarna om Ryska federationens statliga fond för ädla metaller och ädelstenar (Rysslands statliga fond), planer och förfarandet för dess bildande, förfarandet för att frigöra värdesaker från det * (1064).

Som ett led i en samlad finanspolitik utvecklar och genomför regeringen en prispolitik. I grunden tar sig regeringens verksamhet på området till uttryck i att fastställa priser eller prissättningsprinciper för specifika objekt, varor, byggentreprenader och tjänster.

Till exempel har regeringen godkänt en lista över industriella och tekniska produkter, konsumentvaror och tjänster för vilka statlig reglering av priser (tullar) utförs på den inhemska marknaden i Ryska federationen * (1065); förfarandet för att fastställa standardpriset på mark har fastställts * (1066); principerna för prissättning av produkter från naturliga monopol godkändes * (1067), etc.

Huvudorganet som är den direkta verkställaren av regeringens finansiella, kredit- och monetära politik är Rysslands finansministerium och tjänsterna under dess jurisdiktion (Federal Tax Service, Federal Insurance Supervision Service, Federal Service for Financial and Budgetary Supervision, Federal Service for Financial Monitoring and Federal Treasury).

Systemet med verkställande myndigheter som är involverade på detta område är dock bredare. Således genomför regeringen frågor om beräkning och uppbörd av tullavgifter genom den federala tulltjänsten; åtgärder för att hantera värdepappersmarknaden - genom Federal Service for Financial Markets; kontroll över verksamheten hos affärsenheter och finansiella organisationer på den inhemska marknaden - genom Federal Antimonopoly Service; laglig reglering inom området för statlig reglering av priser (tariffer) för varor (tjänster) och kontroll över deras tillämpning - genom Federal Tariff Service, etc.

De ämnen som implementerar dessa funktioner agerar både självständigt och i nära inbördes samband.

Vid genomförandet av penningpolitiken samarbetar regeringen nära med Ryska federationens centralbank. Lagen om Ryska federationens centralbank reglerar ett betydande antal befogenheter för regeringen på detta område. I synnerhet, i samarbete med Ryska federationens regering, utvecklar och implementerar Rysslands bank en enhetlig statlig penningpolitik som syftar till att skydda och säkerställa rubelns stabilitet * (1068).

På uppdrag av regeringen ingår Rysslands centralbank och Rysslands finansministerium ett avtal om förfarandet för att genomföra operationer med medel från den federala budgeten, statliga fonder utanför budgeten, budgetar för ryska federationens konstituerande enheter, budgetar av kommuner, för att betjäna offentliga skulder och verksamhet med guld- och valutareserver i Ryska federationen. Rysslands centralbank ger råd till det ryska finansministeriet i frågorna om tidsplanen för utgivning av statspapper och återbetalning av Ryska federationens statsskuld, med hänsyn till deras inverkan på banksystemets tillstånd och prioriteringarna för den enade statens monetära politik.

B. Den ryska statens sociala karaktär () förutbestämde regeringens ansvar att säkerställa genomförandet av en enhetlig statlig politik inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet och miljö. Regeringen uppmanas att genomföra grundlagens krav för att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor.

Riktningarna för regeringens verksamhet på dessa områden specificerades i lagen om Ryska federationens regering, i enlighet med art. 16-18 varav regeringen, särskilt:

Säkerställer genomförandet av medborgarnas konstitutionella rättigheter på området för social trygghet.

Utvecklar program för att minska och eliminera arbetslöshet och säkerställer genomförandet av dessa program;

Europaparlamentet vidtar åtgärder för att förverkliga medborgarnas rättigheter till hälsoskydd, för att säkerställa sanitärt och epidemiologiskt välbefinnande.

Främjar lösningar på problem med familj, moderskap, faderskap och barndom, vidtar åtgärder för att genomföra ungdomspolitiken;

Utvecklar och genomför åtgärder för statligt stöd för utveckling av vetenskap;

Bestämmer huvudriktningarna för utveckling och förbättring av allmän och yrkesutbildning, utvecklar ett system för gratis utbildning;

Tillhandahåller statligt stöd till kultur och bevarandet av både kulturarv av nationell betydelse och kulturarvet från folken i Ryska federationen;

Vidtar åtgärder för att förverkliga medborgarnas rättigheter till en gynnsam miljö, för att säkerställa miljömässigt välbefinnande m.m.

Lagen om Ryska federationens regering tilldelar också det högsta verkställande organet för statlig makt aktiviteter inom sådana sociala sfärer som fysisk kultur, sport och turism.

Alla ovanstående områden hänvisas av konstitutionen till den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och dess ingående enheter. Detta förutsätter inte bara avgränsningen av de statliga organens kompetens på federal nivå och nivån på ryska federationens konstituerande enheter, utan också samordning och konsekvens i deras verksamhet.

På kulturområdet ger regeringen statligt stöd till kultur och bevarandet av både kulturarvet av nationell betydelse och kulturarvet från folken i Ryska federationen.

Kulturella aktiviteter är mycket olika och inkluderar: studier, skydd, restaurering och användning av historiska och kulturella monument; skönlitteratur, kinematografi, scen, plast, musikkonst, arkitektur och design, fotografi, andra typer och genrer av konst; konstnärlig folkkonst och hantverk, folkkultur, amatör (amatör) konstnärlig kreativitet; museologi och samling; bokutgivning och biblioteksvetenskap, arkivvetenskap; TV, radio och andra audiovisuella medier när det gäller skapande och spridning av kulturella värden; estetisk utbildning, konstutbildning; vetenskaplig forskning av kultur; internationella kulturutbyten.

Dessa kulturområden omfattas av ett antal federala lagar: Grunderna i Ryska federationens kulturlagstiftning, daterad 29 december 1994 N 78-FZ "Om bibliotekarie" (som ändrat den 26 juni 2007), daterad 22 maj , 1996 N 74-FZ "Om nationell kulturell autonomi" (som ändrat den 1 december 2007), daterad 26 maj 1996 N 54-FZ "Om Ryska federationens museumsfond och museer i Ryska federationen" (som ändrat den 26 juni 2007), daterad 17 juli 1996 N 126- Federal Law "On state support of cinematography" (som ändrad den 24 juli 2007), daterad 6 januari 1999 N 7-FZ "On folk artistic crafts" ( ändrad den 26 juni 2007), daterad den 25 juni 2002 N 73-FZ "Om föremål för kulturarv (historiska och kulturella monument) från folken i Ryska federationen" (som ändrat den 14 juli 2008), daterad oktober 22, 2004 N 125-FZ "Om arkivärenden i Ryska federationen" (som ändrat den 13 maj 2008) och etc.

Federal lagstiftning bestämmer frågor om statlig politik inom kulturområdet, inklusive de som löses av Ryska federationens regering.

Således har regeringen anförtrotts statligt stöd till den statliga delen av Ryska federationens museumsfond och statliga museer i Ryska federationen, som består i att tillhandahålla de villkor som krävs för förvaring och användning av museiföremål och museisamlingar, inrättande av särskilda former av stöd till statliga museer, vidta ytterligare åtgärder för att bevara unika historiska konstkomplex, samt skapa de mest gynnsamma förutsättningarna för verksamheten vid de största statliga museerna i Ryska federationen, lagra museiföremål och museisamlingar av världsbetydande betydelse. Regeringen åtar sig att genomföra åtgärder för bevarande, nyttjande, popularisering och statligt skydd av kulturminnen.

För att genomföra och utveckla bestämmelserna i lagar på kulturområdet fattar regeringen egna lagar.

I synnerhet godkände regeringen bestämmelser om Ryska federationens museumsfond och om statens katalog över Ryska federationens museumsfond * (1069). För att bevara och effektivt använda kulturarvet från folken i Ryska federationen godkände regeringen förordningarna om allryska övervakning av tillståndet och användningen av historiska och kulturella monument, föremål från Ryska federationens museumsfond, dokument från bibliotekssamlingar, Ryska federationens arkivfond samt filmfonden * (1070).

Även om det bör noteras att lagstiftningsakter på kulturområdet i mindre utsträckning förses med lagstiftningsstöd från regeringen. Ett slående exempel i detta avseende är den federala lagen "Om föremål av kulturarv (historiska och kulturella monument) av folken i Ryska federationen."

Regeringens verksamhet är inte begränsad till att endast genomföra lagar på området. Regeringen har inom ramen för gällande lagstiftning rätt att självständigt bestämma inriktningarna för den statliga politiken på kulturområdet.

Till exempel utvecklar och antar regeringen, i enlighet med det fastställda förfarandet, federala program för bevarande och utveckling av kulturen i Ryska federationen. Det federala målprogrammet "Rysslands kultur (2006-2010)*(1071) tillhandahåller utveckling av beskydd och välgörenhet inom kulturområdet; utveckling av en marknad för kulturegendom, gemensamt deltagande av staten och näringslivet i utvecklingen av denna marknad, såväl som i kostnadseffektiva projekt inom kulturområdet. Evenemang Programmen syftar till att bevara Ryska federationens kulturarv, bilda ett enda kulturellt utrymme, skapa förutsättningar för att säkerställa lika tillgång till kulturella värden och informationsresurser för olika grupper av medborgare, skapa förutsättningar för att bevara och utveckla nationens kulturella potential, integration i världskulturprocessen, säkerställa anpassning av den kulturella sfären till marknadsförhållanden, bevarande och utveckling av konstutbildningssystemet, tillhandahålla förutsättningar för konstnärlig kreativitet och innovation, utveckling och implementering av informationsprodukter och -tekniker inom kulturområdet, stöd till inhemska producenter av kulturföremål och deras marknadsföring på världsmarknaden.

För att förbättra ledningssystemet i kultur- och konstorganisationer godkände regeringen föreskrifterna om grunderna för ekonomisk verksamhet och finansiering av kultur- och konstorganisationer * (1072). Genom att sätta uppgiften att tillhandahålla de nödvändiga rättsliga, socioekonomiska och organisatoriska förutsättningarna för utvecklingen av teaterkonst, godkände regeringen förordningarna om teatern i Ryska federationen och om principerna för finansiering av statliga och kommunala teatrar i Ryska federationen * ( 1073).

Regeringens befogenheter på kulturområdet innebär inte att den ingriper i kultur- och konstorganisationernas yrkesverksamhet, utom i fall som uttryckligen föreskrivs i lag.

Huvudmålen för statlig politik inom vetenskapsområdet i enlighet med den federala lagen "om vetenskap och vetenskaplig och teknisk politik" är utveckling, rationell placering och effektiv användning av vetenskaplig och teknisk potential, vilket ökar bidraget från vetenskap och teknik till utvecklingen av statsekonomin, genomförande av de viktigaste sociala uppgifterna, säkerställa progressiva strukturella omvandlingar inom området för materialproduktion, öka dess effektivitet och konkurrenskraft för produkter, förbättra miljösituationen och skydda statens informationsresurser, stärka statens försvarsförmåga. och tryggheten för individen, samhället och staten, vilket stärker relationen mellan vetenskap och utbildning.

För att uppnå dessa mål utformar och genomför Ryska federationens regering tillsammans med andra statliga organ i Ryska federationen: federala vetenskapliga och vetenskapligt-tekniska program och projekt; upprättar ett system med ekonomiska och andra fördelar för att stimulera vetenskaplig och (eller) vetenskaplig och teknisk verksamhet och använder dess resultat. förvaltar statliga vetenskapliga organisationer av federal betydelse; genomför skyldigheter enligt vetenskapliga och vetenskapligt-tekniska program och projekt enligt internationella fördrag i Ryska federationen; bildar ett enhetligt standardiseringssystem, säkerställer enhetlighet av mätningar, certifiering, vetenskaplig och teknisk information, patent- och licensieringsverksamhet och hanterar dem, etc.

På grundval av en särskild rapport från regeringen fastställer presidenten riktlinjerna för statens vetenskapliga och tekniska politik på medellång och lång sikt.

Program- och konceptdokument är huvudmekanismen för att genomföra statligt stöd till vetenskap och vetenskaplig verksamhet. I synnerhet antog regeringen det federala målprogrammet "Integration av vetenskap och högre utbildning i Ryssland för 2002-2006" * (1074), det federala målet för vetenskapliga och tekniska program "Forskning och utveckling inom prioriterade områden för utveckling av vetenskap och teknik" för 2002-2006 gg."*(1075), Koncept för att reformera rysk vetenskap för perioden 1998-2000."*(1076), Koncept för utveckling av hälso- och sjukvård och medicinsk vetenskap i Ryska federationen*(1077), etc. Kl. samtidigt är åtgärder för statligt stöd till vetenskap inte begränsade till den offentliga sektorn. En av de grundläggande principerna för statlig politik är utvecklingen av konkurrens och entreprenöriell verksamhet inom vetenskap och teknik.

Grundläggande vetenskaplig forskning finansieras i första hand från den federala budgeten. Den federala församlingen bestämmer årligen, i enlighet med presidentens budskap, när den godkänner den federala budgeten, de årliga volymerna av medel som tilldelas för genomförandet av federala vetenskapliga och tekniska program och projekt, finansieringsbeloppet för vetenskapliga organisationer och beloppet av medel som tilldelats federala fonder för att stödja vetenskaplig och (eller) vetenskaplig och teknisk verksamhet.

För att främja vetenskapliga forskningsprojekt som valts ut på konkurrenskraftig basis av regeringen, skapas federala fonder för stöd till vetenskaplig och (eller) vetenskaplig och teknisk verksamhet i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

Inom ramen för dessa befogenheter fastställde regeringen till exempel förfarandet för bildande och användning av industri- och interindustriella utombudgetära fonder för forsknings- och utvecklingsarbete * (1078), beslutade att skapa en federal fond för produktionsinnovation , utformad för att stödja innovativa projekt inom prioriterade områden av vetenskaplig-teknisk utveckling*(1079).

Regeringen har rätt att upprätta en obligatorisk statlig order för federala statliga vetenskapliga organisationer att utföra vetenskaplig forskning och experimentell utveckling.

För att utveckla den vetenskapliga potentialen och stimulera forskarnas kreativa verksamhet inrättar regeringen utmärkelser och stipendier * (1080).

Statligt stöd kan uttryckas inte bara i ekonomisk stimulans av vetenskaplig och vetenskaplig-teknisk verksamhet, utan också i statliga myndigheters särskilda uppmärksamhet på utveckling av vetenskaplig forskning och utveckling av vetenskaplig infrastruktur.

Regeringen säkerställer skapandet av federala informationsfonder och system inom området vetenskap och teknik som samlar in, statlig registrering, analytisk bearbetning, lagring och spridning av vetenskaplig och teknisk information till konsumenter, främjar publicering av vetenskapliga och vetenskapligt-tekniska produkter, förvärv av vetenskapliga tidskrifter, böcker och annat tryckt material, publikationer om vetenskapliga och (eller) vetenskapliga och tekniska resultat utanför Ryska federationens territorium.

Regeringen garanterar subjekt för vetenskaplig och (eller) vetenskaplig och teknisk verksamhet tillgång till den angivna informationen, rätten att förvärva den och ger dem tillgång till internationella informationsfonder och system inom vetenskap och teknik.

Särskilda åtgärder för statlig reglering av vissa områden för utveckling av vetenskap och teknik bestäms av regeringen i akter som den antar på grundval av federala lagar och presidentdekret. Till exempel, i enlighet med den federala lagen "On Science and Scientific and Technical Policy" godkände regeringen det enhetliga registret över akademiska examina och akademiska titlar enligt det statliga certifieringssystemet, liksom förfarandet för att tilldela akademiska examina och tilldela akademiska titlar * (1081). I enlighet med dekret från Ryska federationens president av den 22 juni 1993 N 939 "Om Ryska federationens statliga vetenskapliga centra" tilldelade regeringen statusen som ett statligt vetenskapligt centrum i Ryska federationen till ett antal ledande forskningsinstitut och godkände bestämmelserna om villkoren för statligt stöd till dessa institutioner * (1082).

Regeringen bestämmer befogenheterna för federala verkställande myndigheter inom området för bildande och genomförande av en enhetlig statlig vetenskaplig och teknisk politik.

Utvecklingen och det praktiska genomförandet av statlig politik och rättslig reglering inom området vetenskaplig, vetenskaplig-teknisk och innovativ verksamhet, utvecklingen av federala centra för vetenskap och högteknologi, statliga vetenskapliga centra och vetenskapsstäder och immateriella rättigheter säkerställs av ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryssland.

På detta område samordnar och kontrollerar Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium verksamheten vid Federal Service for Intellectual Property, Patent and Trademarks, Federal Service for Supervision in Education and Science, och Federal Agency for Science and Innovation.

Den enhetliga statliga politiken inom utbildningsområdet, förklarad prioriterad i Ryska federationen, genomförs av regeringen på grundval av principerna som är inskrivna i lagen om utbildning och den federala lagen "om högre och forskarutbildning", inklusive enheten i det federala kultur- och utbildningsområdet, skyddet och utvecklingen av utbildningssystemets nationella kulturer, regionala kulturella traditioner och särdrag i en multinationell stat, universell tillgång till utbildning, utbildningssystemets anpassningsförmåga till utvecklingens nivåer och egenskaper. utbildning av studenter, elever m.m.

Genomförandet av statlig politik på detta område säkerställs genom att den federala lagstiftaren tilldelar ett antal grundläggande frågor till Ryska federationens jurisdiktion, representerad av regeringen och andra federala regeringsorgan, såsom: utveckling och genomförande av federala riktade och internationella program inom utbildningsområdet; upprättande av förteckningar över yrken och specialiteter för vilka yrkesutbildning och yrkesutbildning bedrivs; utveckling och godkännande av standardbestämmelser om utbildningsinstitutioner * (1083); fastställa förfarandet för licensiering, certifiering och statlig ackreditering av utbildningsinstitutioner; upprättande av federala komponenter i statliga utbildningsstandarder och likvärdigheten av utbildningsdokument på Ryska federationens territorium; årligt godkännande, baserat på en granskning, av federala listor över läroböcker rekommenderade (godkända) för användning i utbildningsprocessen i utbildningsinstitutioner som implementerar utbildningsprogram för allmän utbildning, etc.

Den organisatoriska grunden för statlig politik på utbildningsområdet är det federala målprogrammet för utveckling av utbildning, godkänt av regeringen vid ett möte den 24 juni 1999 och godkänt genom federal lag av den 10 april 2000 N 51-FZ. Regeringen har anförtrotts skyldigheten att årligen lämna en rapport till förbundsförsamlingens kammare om framstegen i genomförandet av detta program.

En enhetlig statlig politik inom utbildningsområdet säkerställs genom genomförandet av statliga utbildningsstandarder i Ryska federationen, inklusive federala och nationella-regionala komponenter. Förfarandet för utveckling, godkännande och införande av statliga utbildningsstandarder bestäms av regeringen * (1084).

Regeringens uppgifter på området för utveckling av utbildningssystemet omfattar: att upprätthålla utbildningssystemets omfattning och kvaliteten på de utbildningstjänster som tillhandahålls befolkningen; förbättring av den rättsliga ramen på utbildningsområdet; stärka de garantier som ges till medborgarna på utbildningsområdet.

För att uppnå sina mål finansierar regeringen utbildningsväsendet, för en protektionistisk statlig politik vad gäller utgivning av läroböcker och läromedel, tillhandahåller personligt anpassat socialt stöd till elever, bland annat genom att gradvis införa ett personligt socialt utbildningslån i utbildningssystemet, utvecklar icke-statliga utbildningsformer, och utökar nätverksinstitutioner som ger möjlighet att få utbildning i form av externa studier, familjeutbildning och utbildning på arbetsplatsen.

De viktigaste bestämmelserna i den enhetliga statliga politiken inom hälso- och sjukvårdsområdet anges i grunderna i Ryska federationens lagstiftning om att skydda medborgarnas hälsa; Ryska federationens lagar daterad 28 juni 1991 N 1499-1 "Om sjukförsäkring för medborgare i Ryska federationen" (som ändrat den 29 december 2006), daterad 2 juli 1992 N 3185-1 "Om psykiatrisk vård och garantier av medborgarnas rättigheter under dess tillhandahållande” (som ändrat den 22 augusti 2004), daterad 9 juni 1993 N 5142-1 ”Om donation av blod och dess komponenter” (som ändrat den 14 juli 2008); Federala lagar daterad 02/23/1995 N 26-FZ "Om naturliga medicinska resurser, kurorter och resorter" (som ändrat den 11/08/2007), daterad 06/22/1998 N 86-FZ "Om läkemedel" (som ändrad daterad 2006-12-18), daterad 1998-09-17 N 157-FZ "Om immunprofylax av infektionssjukdomar" (som ändrad 2007-01-12), daterad 1999-03-30 N 52-FZ "On befolkningens sanitära och epidemiologiska välfärd” (som ändrat den 14 juli 2008) och ett antal andra lagar.

Ryska federationen, som deltar i den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter från 1966, erkänner rätten för varje person till högsta möjliga standard för fysisk och mental hälsa (artikel 12). För att fullt ut förverkliga denna rätt åtar sig staten att genomföra de åtgärder som är nödvändiga för att: säkerställa en minskning av dödfödslar och spädbarnsdödlighet och en sund utveckling av barnet; förbättra alla aspekter av miljö och arbetshälsa inom industrin; förebyggande, behandling och kontroll av epidemiska, endemiska, yrkessjukdomar och andra sjukdomar; skapa förutsättningar som skulle ge alla sjukvård och sjukvård vid sjukdom.

Med ledning av dessa lagar reglerar regeringen: de grundläggande kraven på statliga och kommunala organs verksamhet för att skapa de förutsättningar som behövs för att upprätthålla medborgarnas fysiska och psykiska hälsa; kompetensen hos federala verkställande myndigheter med ansvar för frågor om hälsoskydd och sanitär och epidemiologisk välfärd för befolkningen; grundläggande bestämmelser om organisationen av sjukvårdsinrättningar och deras relationer med medborgarna; organisera tillhandahållandet av medicinsk vård till medborgarna m.m.

Särskilda områden för regeringens reglerande och samordnande verksamhet på folkhälsoområdet är:

Utveckling och genomförande av federala program för utveckling av hälso- och sjukvård, förebyggande av sjukdomar, tillhandahållande av medicinsk vård, medicinsk utbildning av befolkningen och andra frågor inom området för att skydda medborgarnas hälsa;

Organisering och tillhandahållande av statlig sanitär och epidemiologisk övervakning, utveckling och godkännande av reglerande rättsakter på detta område;

Organisation av ett sanitärt skyddssystem för Ryska federationens territorium;

Säkerställa en enhetlig teknisk policy inom läkemedels- och medicinindustrin, godkännande av Ryska federationens statliga standarder, tekniska specifikationer för medicinska produkter, organisera övervakning av deras efterlevnad;

Upprätta standarder för medicinsk vård och övervaka deras efterlevnad; utveckling och godkännande av ett program för statliga garantier för tillhandahållande av gratis medicinsk vård till medborgare i Ryska federationen, vilket inkluderar ett grundläggande program för obligatorisk sjukförsäkring; fastställande av tariffen för försäkringspremier för obligatorisk medicinsk försäkring för medborgare i Ryska federationen;

Samordning av verksamheten hos statliga organ, affärsenheter, subjekt inom statliga, kommunala och privata hälsovårdssystem inom området för att skydda medborgarnas hälsa; skydd av familj, moderskap, faderskap och barndom;

Samordning av vetenskaplig forskning, finansiering av federala forskningsprogram inom området skydd av folkhälsan m.m.

Genomförandet av regeringens befogenheter inom hälso- och sjukvården kännetecknas av de program den antagit om brådskande åtgärder för att förbättra mentalvården; om att förbättra miljön och befolkningen i Nizhny Tagil, Sverdlovsk-regionen; om övergripande åtgärder för att bekämpa narkotikamissbruk och olaglig handel; att tillhandahålla medicinsk och social hjälp till befolkningen och normalisera det sanitära och hygieniska tillståndet i bosättningar i Altai-republiken som utsattes för strålning som ett resultat av kärnvapenprov på Semipalatinsk-testplatsen; att förhindra spridningen av sjukdomen orsakad av HIV-infektion i Ryska federationen; om brådskande åtgärder för att bekämpa tuberkulos; om vaccination; om statliga garantier för att tillhandahålla gratis medicinsk vård till medborgare i Ryska federationen; om förebyggande och behandling av arteriell hypertoni i Ryssland, etc.

Regeringens beslut har fastställt åtgärder för att organisera rekreation och hälsoförbättring för barn och ungdomar, öka produktionen och inköpen av läkemedel och tillhandahålla dem till vissa grupper av befolkningen; regler för tillhandahållande av betald sjukvård som tillhandahålls av statliga och kommunala sjukvårdsinrättningar har fastställts. En betydande mängd statliga handlingar är relaterade till organisationen av sanitär och epidemiologisk övervakning.

Det regeringsgodkända programmet för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen på medellång sikt (2006-2008) identifierar specifika områden för modernisering av hälso- och sjukvården: slutföra överföringen av det obligatoriska sjukförsäkringssystemet och sjukvårdsindustrin som helhet till försäkringsprinciper; säkerställa prioriterad utveckling av primärvården med tonvikt på förebyggande av sjukdomar, genomföra ett program för utveckling av allmänmedicinsk praxis; öka tillgången på hög medicinsk teknik inom hjärtkirurgi, onkologi, traumatologi och framför allt deras användning vid behandling av barn; säkerställa medborgarnas tillgång till effektiva, säkra och högkvalitativa läkemedel, vilket utgör ett omfattande program för läkemedelsförsörjning för vissa kategorier av medborgare; förbättra barns och kvinnors hälsa genom att öka tillgängligheten och kvaliteten på medicinsk vård; genomförande av åtgärder som syftar till att minska nivån av smittsam sjuklighet, förebyggande, identifiering och eliminering av påverkan av skadliga och farliga miljöfaktorer på människors hälsa; skapande, baserat på utvecklingen av läkemedel och bioteknik, av fundamentalt nya effektiva metoder för förebyggande, diagnos och behandling, samt läkemedel och diagnostiska läkemedel av en ny generation, etc.

I enlighet med lagen om Ryska federationens regering (artikel 16) säkerställer regeringen genomförandet av medborgarnas konstitutionella rättigheter inom området social trygghet, främjar utvecklingen av social trygghet och välgörenhet. Först och främst talar vi om att ta hänsyn till innehållet i art. 7 i konstitutionen, som utropade Ryska federationen till en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för en person, ge stöd till familj, moderskap, faderskap och barndom, funktionshindrade och äldre. medborgare, utveckla ett system för sociala tjänster och inrätta statliga pensioner. Enligt art. 39 i grundlagen, dessutom garanteras alla social trygghet efter ålder, vid sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, för att uppfostra barn och i andra fall som fastställs i lag.

Regeringens genomförande av en enhetlig statlig politik på det sociala trygghetsområdet underlättas genom lagstiftning på området.

Federal lag av den 10 december 1995 N 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" (som ändrad den 22 augusti 2004) anförtror regeringen godkännandet av standarder som definierar volymen och kvaliteten på sociala tjänster tjänster, förfarandet och villkoren för deras tillhandahållande. I enlighet med federal lag av den 24 november 1995 N 181-FZ "Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen" (som ändrat den 14 juli 2008), godkänner regeringen förfarandet och villkoren för att erkänna en person som funktionshindrad; fastställer statens policy för personer med funktionshinder, allmänna principer för att organisera och genomföra medicinsk och social undersökning och rehabilitering av personer med funktionshinder, förfarandet och villkoren för att tillhandahålla kvalificerad medicinsk vård till olika kategorier av personer med funktionshinder; godkänner statliga normer för sociala förhållanden, tekniska rehabiliteringsmedel, kommunikationsmedel och datavetenskap m.m.

Policyn gentemot personer som har förlorat eller inte hittat ett jobb är uttryckt i Ryska federationens lag av den 19 april 1991 N 1032-1 "Om sysselsättning av befolkningen i Ryska federationen" (som ändrad den 18 oktober 2007 ). Regeringen utvecklar program för att minska och eliminera arbetslöshet och säkerställer genomförandet av dessa program; antar rättsakter som fastställer allmänna principer för statens politik på detta område. fastställer standarder för socialt stöd till arbetslösa medborgare. utvecklar aktiva sysselsättningspolitiska åtgärder; samordnar aktiviteter för att skapa ekonomiska förutsättningar för att säkerställa sysselsättning av befolkningen, utveckling av företagande och egenföretagande m.m.

I enlighet med lagen och dekret från Rysslands president har regeringen antagit ett antal viktiga akter. Genom dekret från Ryska federationens regering av den 22 april 1997 N 458 godkändes förfarandet för registrering av arbetslösa medborgare, som reglerade sekvensen för registrering av arbetslösa medborgare som sökte till arbetsförmedlingar och avregistrering av dem. Regeringen har godkänt föreskrifterna om organisering av offentliga arbeten, vars huvudsakliga syfte är att ge medborgarna materiellt stöd i form av tillfälliga inkomster, upprätthålla arbetsmotivationen bland personer som har ett långt uppehåll från arbetet eller saknar arbetslivserfarenhet. .

Med ledning av federal lag nr 81-FZ av den 19 maj 1995 "Om statliga förmåner för medborgare med barn" (som ändrat den 14 juli 2008), godkände regeringen förordningarna om förfarandet för att tilldela och betala dessa statliga förmåner.

I lagen om den obligatoriska socialförsäkringens grunder anförtros regeringen förvaltningen av detta system.

Med tanke på att socialförsäkringspolitiken är direkt relaterad till finans- och budgetpolitiken är regeringens uppgifter att identifiera de som verkligen behöver statligt stöd, optimera budgetutgifterna och genomföra åtgärder för att förbättra medborgarnas välbefinnande * (1085).

Regeringens befogenheter att genomföra miljöpolitiken är viktiga. Regeringen utövar den stora majoriteten av de miljöbefogenheter som tilldelats enligt konstitutionen och federala lagar till Ryska federationens jurisdiktion och till den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och dess konstituerande enheter. Det bör noteras att organisatoriskt och juridiskt stöd för genomförandet av dessa befogenheter ligger hos regeringen och de federala verkställande myndigheterna med direkt deltagande av ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter.

I enlighet med art. 18 i lagen om Ryska federationens regering, utövas regeringens befogenheter på detta område på följande områden:

Säkerställa genomförandet av en enhetlig statlig politik inom miljöskyddsområdet och säkerställa miljösäkerhet;

Vidta åtgärder för att förverkliga medborgarnas rättigheter till en gynnsam miljö och för att säkerställa miljömässigt välbefinnande;

Organisation av aktiviteter för skydd och rationell användning av naturresurser, reglering av miljöförvaltning och utveckling av mineralresursbasen i Ryska federationen;

Samordning av aktiviteter för att förebygga naturkatastrofer, olyckor och katastrofer, minska deras fara och eliminera deras konsekvenser.

Enligt miljöskyddslagen bestämmer regeringen förfarandet för beräkning och uppbörd av avgifter för negativ påverkan på miljön, miljöförsäkring, förfarandet för obligatorisk miljöcertifiering och markåtervinning.

Ryska federationens regering upprättar ett standardiseringsförfarande inom miljöskyddsområdet, i enlighet med vilka standarder för miljökvalitet, standarder för tillåten miljöpåverkan vid utförande av ekonomiska och andra aktiviteter, standarder för generering av produktions- och konsumtionsavfall , inklusive farliga, radioaktiva och andra miljöstandarder relaterade till delarna av den organisatoriska, ekonomiska och juridiska mekanismen för miljöskydd.

Regeringen upprättar också ett förfarande för import till Ryssland av bestrålade värmeavgivande kärnreaktoraggregat, baserat på de grundläggande principerna för att säkerställa icke-spridning av kärnvapen, miljöskydd och Ryska federationens ekonomiska intressen; förfarandet för att skydda sällsynta och hotade växter, djur och andra organismer, upprätthålla Ryska federationens röda bok, bevara dess genetiska fond i lågtemperaturgenbanker och i artificiellt skapade livsmiljöer bestäms.

Den reglerar också import till Ryska federationen, export från Ryska federationen och transitering genom Ryska federationen, liksom cirkulationen av sällsynta och hotade växter, djur och andra organismer, deras särskilt värdefulla arter, inklusive de som omfattas av internationella fördrag om Den ryska federationen.

Ryska federationens regering har bestämt förfarandet för att organisera och genomföra statlig miljöövervakning - statlig miljöövervakning och förfarandet för att tillhandahålla information om miljöns tillstånd, dess ändringar för användning vid utveckling av prognoser, godkännande av program, fatta beslut och implementering miljöåtgärder.

Regeringen genomför ett stort federalt program "Ecology and Natural Resources of Russia (2002-2010)", godkänt genom dekret från Ryska federationens regering daterat den 7 december 2001 N 860. Detta federala program antogs istället för flera separata federala program, såsom "Förbättra miljön och befolkningen i staden" Cherepovets för 1997-2010", "Bevarande av Amur-tigern", "Skydd av skogar från bränder för 1999-2005". Detta federala program innehåller ett antal underprogram som syftar till att förbättra miljöskyddet i vissa territorier eller skydda vissa typer av naturföremål ("Mineralresurser", "Skogar", "Vattenresurser och vattenförekomster", "Aquatiska biologiska resurser och vattenbruk", " Reglering av naturmiljöns kvalitet", "Avfall", "Stöd till särskilt skyddade naturområden", "Bevarande av sällsynta och hotade arter av djur och växter" etc.) * (1086).

D. Fastighetsförvaltning är en nödvändig del av genomförandet av ägarens rättigheter (innehav, användning, förfogande). Enligt den är det Ryska federationen, som en offentlig juridisk person, som agerar som föremål för federala äganderätter och förvaltar den genom systemet med federala myndigheter. Direkt i civil cirkulation agerar verkställande myndigheter som regel på Ryska federationens vägnar.

På ägarens vägnar tilldelar regeringen, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, statlig egendom som är i federalt ägande till ekonomisk förvaltning och operativ förvaltning; fattar beslut om överföring av federal egendom till ägande av konstituerande enheter i Ryska federationen och till kommunalt ägande.

Regeringens administrativa funktioner är dock till stor del inriktade på att organisera och säkerställa förvaltningen av federal egendom. Regeringen, särskilt:

Utövar kontroll över den avsedda användningen och säkerheten för federalt ägd statlig egendom som är under ekonomisk jurisdiktion och operativ ledning;

Utvecklar och implementerar statliga program för privatisering av statlig egendom;

Utövar kontroll över mottagandet av medel till den federala budgeten från privatisering och användning av egendom klassificerad som federal egendom;

Övervakar arbetet med redovisning av federal egendom och upprätthållande av deras register;

Utser statliga representanter till ledningsorganen för aktiebolag, vars aktier hänförs till federal egendom etc.

Direkt, eller operativ, förvaltning av federal egendom utförs av federala verkställande myndigheter.

I enlighet med de föreskrifter som godkänts genom dekret från Ryska federationens regering av den 27 november 2004 N 691, är Federal Agency for Federal Property Management ett federalt verkställande organ som utför funktioner för förvaltning av federal egendom, inklusive inom markområdet relationer, funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster och brottsbekämpande funktioner inom området fastighets- och markförhållanden.

Detta är dock inte det enda verkställande organet med befogenhet att förvalta federal egendom.

Till exempel administrerar och förfogar Rysslands presidents administration över federal egendom, inklusive egendom som tilldelats organisationer som är underordnade den (federala statliga enhetsföretag och federala statliga institutioner), inklusive egendom belägen utomlands. Federal Forestry Agency utövar befogenheter över ägande, användning och avyttring av skogsresurser (med undantag av befogenheterna för statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter på detta område), etc.

Deltagande i civil cirkulation är bara en av en offentlig ägares funktioner. Fastighetsförvaltningen innebär också att åtgärder vidtas för dess rationella användning, ökning, skydd m.m. Nästan alla federala regeringsorgan bör delta i detta, i första hand utföra funktionerna som förvaltare av budgetmedel. Vissa federala verkställande myndigheter utför dessutom liknande förvaltningsfunktioner i förhållande till specifik egendom. Till exempel vidtar Federal Water Resources Agency åtgärder för att förhindra den negativa effekten av vatten och eliminera dess konsekvenser i förhållande till federalt ägda vattenförekomster.

Det bör noteras att både regeringen och de federala verkställande myndigheterna, som organ som förvaltar egendom, inte har rätt att självständigt bestämma ödet för federal egendom. Den juridiska statusen för egendomsobjekt och gränserna för deras förvaltning fastställs av konstitutionen, federala lagar och presidentens handlingar.

Från regeringens konstitutionella myndighet för att säkerställa genomförandet av en enhetlig statlig politik inom ekologiområdet i Ryska federationen (klausul "c" i del 1 i artikel 114 i konstitutionen) följer i synnerhet dess skyldighet att reglera konsumtion (avlägsnande) av föremål från den naturliga miljöfaunan som inte skulle utgöra ett hot mot bevarandet av dess biologiska mångfald, förmåga att reproducera och hållbar existens (se Definitionen av Ryska federationens författningsdomstol av den 6 juli 2001 N 151-0* (1087)).

Samtidigt fann författningsdomstolen att från bestämmelserna i punkt "e" i art. 71, stycke "g" del 1 art. 114 i konstitutionen i förening med dess art. 10, del 1 art. 11, del 2 art. 15, del 1 art. 76, timmar 1 msk. 110 och del 1 i art. 115 följer att lagstiftaren har rätt att bestämma förfarandet för förvaltning av federal egendom, såväl som omfattningen och gränserna för utövandet av äganderätten - innehav, användning och förfogande över federal egendom, inklusive möjligheten till dess överlåtelse, men lagstiftaren kan lösa frågor av icke-normativ karaktär (särskilt antagandet av en särskild federal lag i förhållande till varje specifik överlåten och överförd kulturegendom) innebär ett omotiverat intrång i de verkställande myndigheternas nuvarande verksamhet vid förvaltning av federal egendom (se resolutionen). av Ryska federationens författningsdomstol av den 20 juli 1999 N 12-P * (1088)).

D. En av regeringens viktigaste uppgifter - genomförandet av åtgärder för att säkerställa försvaret av landet, statens säkerhet och genomförandet av Ryska federationens utrikespolitik - avslöjas mer i detalj i lagen om regeringen i Ryska federationen (artikel 20), enligt vilken Ryska federationens högsta verkställande statsmaktsorgan organiserar tillhandahållandet av vapen och militär utrustning, tillhandahållande av materiella resurser, resurser och tjänster till Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen; säkerställer genomförandet av statliga målprogram och planer för utveckling av vapen, såväl som program för utbildning av medborgare i militära specialiteter; tillhandahåller sociala garantier för militär personal och andra personer som är involverade i försvaret eller garantera statens säkerhet i Ryska federationen i enlighet med federala lagar; vidtar åtgärder för att skydda Ryska federationens statsgräns; leder civilförsvaret.

Det bör noteras att dessa verksamhetsområden ligger under direkt ledning av presidenten, varför regeringen här inte har tillräckliga oberoende befogenheter. Dessutom, enligt lagen om Rysslands regering (artikel 32), övervakar presidenten direkt verksamheten i de "maktliga" federala verkställande organen - Rysslands inrikesministerium, Rysslands krisministerium, Rysslands utrikesministerium, Rysslands försvarsministerium, Rysslands justitieministerium, den utländska underrättelsetjänsten, den federala säkerhetstjänsten, den federala säkerhetstjänsten, huvuddirektoratet för specialprogram för Rysslands president.

Enligt konstitutionen vidtar presidenten åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet (del 2 i artikel 80); bildar och leder säkerhetsrådet; Parlamentet godkänner Ryska federationens militärdoktrin; utser och avsätter högsta befäl för Ryska federationens väpnade styrkor (artikel 83); är den högsta befälhavaren för Ryska federationens väpnade styrkor; i händelse av aggression mot Ryska federationen eller ett omedelbart hot om aggression, införa krigslagar på Ryska federationens territorium eller på vissa orter (artikel 87); under de omständigheter och på det sätt som föreskrivs i federal konstitutionell lag, inför undantagstillstånd (artikel 88) etc.

Regeringens deltagande på detta område specificeras av följande lagar: Federala lagar "Om försvar", "Om militär personals status", daterad 26.02.1997 N 53-FZ "Om mobiliseringsförberedelser och mobilisering" (som ändrat den 10.25.2006), daterad 27.12.1995 N 213-FZ "On State Defense Order" (som ändrad den 1 december 1997), daterad 3 april 1995 N 40-FZ "On the Federal Security Service" (som ändrad den december 1, 2007), daterad 10 januari 1996 N 5-FZ "On Foreign Intelligence" (som ändrad 2007-02-14), daterad 1998-07-25 N 130-FZ "On the Fight against Terrorism" (som ändrad den 03/06/2006); Ryska federationens lag daterad 03/05/1992 N 2446-1 "Om säkerhet" (som ändrat den 26/06/2008); Lagar om statsgränsen, om militärtjänstgöring, om nödsituationer; Federal konstitutionell lag av 30 januari 2002 N 1-FKZ "Om krigslagar", etc.

Befogenheterna för Ryska federationens regering på dessa områden uttrycks i hanteringen av mobiliseringsförberedelser av federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter och organisationer, oavsett form av ägande, transport, kommunikation och befolkningen i landet; upprättande av mobiliseringsuppgifter för federala verkställande myndigheter; fatta beslut om skapandet, omorganisationen och avvecklingen av statliga organisationer för försvarsindustrikomplexet, forsknings- och utvecklingsorganisationer och bestämma förfarandet för deras omorganisation och likvidation; fatta beslut om att skapa, omorganisera och avveckla militära utbildningsinstitutioner för professionell utbildning, fakulteter för militär utbildning och militära avdelningar vid utbildningsinstitutioner för högre yrkesutbildning; organisera utvecklingen och genomförandet av statliga vapenprogram och utvecklingen av det försvarsindustriella komplexet; genomförande av allmän planering för civilt och territoriellt försvar; organiserar utrustningen av Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper, militära formationer och kroppar med vapen och militär utrustning enligt deras order; organisera utvecklingen av planer för placering av anläggningar med kärnladdningar på Ryska federationens territorium, såväl som anläggningar för eliminering av massförstörelsevapen och kärnavfall; godkännande av bestämmelser om militär registrering, värnplikt för militärtjänst, förberedelse av medborgare i Ryska federationen för militärtjänst, militär utbildning, militär medicinsk undersökning, samt en lista över militärregistreringsspecialiteter; fastställa de organisatoriska, finansiella, ekonomiska och andra grunderna för upprättandet, öppnandet, funktionen och stängningen av kontrollpunkter över Ryska federationens statsgräns; reglering av verksamheten för gränsrepresentanter för Ryska federationen; reglering av förfarandet för användning av vapen och militär utrustning vid skydd av Ryska federationens statsgräns etc. * (1089).

Regeringens befogenheter att genomföra Ryska federationens utrikespolitik i enlighet med lagen om Ryska federationens regering (artikel 21) inkluderar: genomförande av åtgärder för att säkerställa genomförandet av utrikespolitiken; säkerställa representation av Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer; ingå internationella fördrag för Ryska federationen, säkerställa att dess förpliktelser enligt internationella fördrag fullgörs, samt övervaka uppfyllandet av deras förpliktelser av andra parter i dessa fördrag; försvara landets geopolitiska intressen, skydda ryska medborgare utomlands; genomförande av reglering och statlig kontroll inom området för utländsk ekonomisk verksamhet, internationellt vetenskapligt, tekniskt och kulturellt samarbete.

Huvudinriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik bestäms i enlighet med art. 80 i konstitutionen, av Ryska federationens president. En del av de åtgärder som vidtagits av regeringen för att säkerställa genomförandet av Ryska federationens utrikespolitik är åtgärder som vidtas för att genomföra dess ekonomiska utrikespolitik.

Regeringen säkerställer representation av Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer; fattar beslut om inrättandet av ryska ambassader, ryska konsulat i främmande länder, inrättande, omorganisation och avskaffande av Ryska federationens handelsuppdrag.

Regeringen, inom sin behörighet, fattar beslut: om Rysslands inträde i internationella organisationer; om frågor om Ryska federationens deltagande i internationella organisationers verksamhet; om bildandet av ryska delegationer vid möten i internationella organisationers organ; om godkännande av ryska representanter till internationella organisationer.

Regeringens behörighet omfattar även godkännande och antagande av internationella fördrag som är föremål för godkännande och antagande, om dessa fördrag ingås på Ryska federationens vägnar i frågor inom regeringens jurisdiktion eller på regeringens vägnar. Regeringen vidtar åtgärder som syftar till att säkerställa genomförandet av internationella fördrag från Ryska federationen * (1090).

E. Genom att tilldela regeringen befogenheterna att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning och bekämpning av brottslighet, tilldelar lagstiftaren det högsta verkställande organet för statsmakten i Ryska federationen ansvarar för att hantera ett stort komplex av brottsbekämpande myndigheter och institutioner, för att skapa rättsliga, materiella, tekniska och sociala och juridiska villkor för deras verksamhet.

Statlig förvaltning av hela systemet med brottsbekämpande organ utförs av Ryska federationens regering genom aktivt deltagande i lagstiftande verksamhet, för att skapa den materiella, tekniska och personalliga grunden för produktiva brottsbekämpande verksamheter för brottsbekämpande myndigheter för att upprätta lag och beordra, förebygga och undertrycka brottslighet, att uppfylla den konstitutionella skyldigheten att statligt skydd av rättigheter och friheter medborgare.

Regeringen godkänner inom sitt befogenhet bestämmelser och andra normativa rättsakter som definierar den rättsliga ställningen för organ som utför funktioner inom lag och ordning, skyddar medborgarnas rättigheter och legitima intressen, samt andra normativa dokument om kompetensfördelningen mellan organ som verkar inom området för att skydda allmän ordning, säkerställa allmän säkerhet, brottskontroll.

Olika frågor om att säkerställa organisationen av de brottsbekämpande myndigheternas verksamhet beaktas i sådana handlingar från regeringen som resolutioner daterade den 12 juli 2000 N 514 "Om organisationen av privat säkerhet" (som ändrat den 12 mars 2008), daterad april 23, 1999 N 459 "Om försäljning av konfiskerad och beslagtagen egendom "(enligt ändring den 19 april 2002), daterad 20 juni 2005 N 385 "Om Federal Fire Service", etc.

Ryska federationens regering utvecklar och implementerar åtgärder för att förse brottsbekämpande myndigheter med kvalificerad personal, utvecklar organisatoriska strukturer, bestämmer, med hänsyn till verkliga behov, personalnivån för brottsbekämpande tjänstemän, volymen och finansieringskällorna för brottsbekämpande myndigheter, och inrättar specialiserade yrkesutbildningsinstitutioner. Vidtar åtgärder för att skapa nödvändiga arbetsvillkor för anställda och förbättra levnadsvillkoren. Ger socialt och rättsligt skydd för brottsbekämpande anställda, tilldelar medel för att säkerställa arbetarnas säkerhet, köper skyddsutrustning och aktivt försvar av brottsbekämpande personal.

Sålunda, i samband med organisationen av Federal Service for Control of the Traffic in Narcotic Drugs, resolution från Ryska federationens regering daterad 01.10.2004 N 511 "Frågor om logistiskt stöd för organ för kontroll av cirkulationen av narkotiska droger och psykotropa ämnen” antogs.

Den viktigaste uppgiften för regeringen på brottsbekämpningsområdet är att förbättra det regelverk som styr området.

Regeringen godkänner systematiskt federala omfattande riktade program för att stärka kampen mot brottslighet. Dessa program tillhandahåller en viss uppdatering av den rättsliga ramen för brottsbekämpande verksamhet, förbättring av systemet för brottsbekämpande myndigheter, deras interna struktur genom att optimera organisationsstrukturen och öka effektiviteten i förvaltningsverksamheten.

Regeringen utvecklar lagförslag om bekämpning av brott och andra brott, reformerar brottsbekämpande myndigheter och reformer av rättsväsendet; utfärdar dekret och order i frågor om att säkerställa lag och ordning, förenar och leder verkställande myndigheters verksamhet som säkerställer allmän ordning, utformad för att skydda medborgarnas rättigheter och friheter, egendom, förebygga och undertrycka brott och administrativa brott; utvecklar och godkänner regleringsdokument som definierar komplexa och sektoriella prioriterade verksamhetsområden, utvecklar rekommendationer om dessa frågor för Ryska federationens konstituerande enheter och organiserar arbetet med att förbereda interdepartementala regleringsakter.

Regeringens befogenheter att genomföra åtgärder för att säkerställa rättsväsendets verksamhet utövas av regeringen i nära samarbete med de högsta domstolarna, den rättsliga avdelningen vid Ryska federationens högsta domstol och rättsväsendets organ. Av stor betydelse för genomförandet av dessa uppgifter är genomförandet av det specialiserade programmet för utveckling av rättssystemet som antagits av Ryska federationens regering.

För att öka effektiviteten i rättsväsendet och rättsväsendets handlingar ger regeringen kronofogdemyndighetens verksamhet i uppdrag att säkerställa ordning och reda i domstolarnas verksamhet, samt att verkställa rättsakter vid domstolar med allmän behörighet och skiljedomstolar, handlingar. andra organ som föreskrivs i lagen om exekutionsförfaranden.

Det organisatoriska stödet för verksamhet inom rättsväsendet, personal, finansiella, logistiska och andra åtgärder som genomförs av Ryska federationens regering syftar till att skapa förutsättningar för oberoende rättvisa * (1091).

2. Del 2 av den kommenterade artikeln förutbestämmer behovet av att anta en federal konstitutionell lag, som bör fastställa förfarandet för Ryska federationens regerings verksamhet.

En sådan lag är lagen om Ryska federationens regering, som definierar de grundläggande principerna för regeringens verksamhet, förfarandet för dess bildande, befogenheter inom alla områden av det offentliga livet i landet, några frågor om att organisera och säkerställa dess aktiviteter, såväl som relationer med Rysslands president, federala församlingen och andra statliga organ.

Själva förfarandet för regeringens verksamhet regleras tillräckligt utförligt i regeringsförordningen, vars antagande föreskrivs i nämnda lag (artiklarna 27, 28).

Lagen om Ryska federationens regering antogs av statsduman den 11 april 1997 och godkändes av federationsrådet den 14 maj 1997, men Ryska federationens president har inte vetorätt över federala konstitutionella lagar , vägrade att underteckna den och förklarade att den strider mot landets grundlag. Kärnan i statschefens invändningar var att den presenterade lagen ändrade den befintliga balansen i relationerna mellan regeringen och presidenten (särskilt inom området för förvaltningen av de så kallade "säkerhetsavdelningarna") och ökade inflytandet av förbundsförsamlingen på den (till exempel fastställde den skyldigheten för regeringsmedlemmar att närvara på inbjudan av kamrarna vid deras möten och svara på frågor från parlamentariker).

Som ett resultat undertecknade presidenten inte lagen, kunde inte överklaga till författningsdomstolen, eftersom den senare bara granskar lagar som har trätt i kraft och förbundsförsamlingens kammare inte kunde återkalla sina beslut. I december 1997 nådde dock presidenten och det ryska parlamentets kammare en överenskommelse om att omedelbart efter undertecknandet av lagen om Ryska federationens regering skulle ändringar föreslagna av presidenten göras. Den 25 december 1997 godkändes dessa ändringar av förbundsförsamlingens kammare och den 31 december gick de in i promulgeringsstadiet.

De bestämmelser enligt vilka systemet med federala verkställande myndigheter skulle upprättas genom federal lag uteslöts från den ursprungliga lagtexten (artikel 5). Befogenheterna att leda enskilda federala verkställande organ återfördes till presidenten (artikel 32). Regeringen har förlorat oberoende reglering av områden som ekonomi, valutakontroll och utrikespolitik (artiklarna 14, 15, 21).

1. (Ryska federationens president)

2. (Statsduman)

3. (Rysska federationens regering)

4. (Rysska federationens finansministerium)

Den ryska federationens regering inkluderar, förutom dess ordförande och vice ordförande, också

1. (tjänstemän som leder det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen)

2. (federala ministrar)

3. (chefer för federala verkställande myndigheter)

4. (alla listade)

Ryska federationens regering bildas för en period

1. (befogenheter för Ryska federationens president)

Strukturen för federala verkställande myndigheter godkänns av

1. (Ryska federationens president på förslag av regeringens ordförande)

2. (Statsduman)

3. (Federationsrådet)

4. (ordförande för Ryska federationens regering)

40. Av de uppräknade typerna av handlingar: 1) förordningar; 2) resolutioner; 3) order - Ryska federationens regering har rätt att utfärda:

Av de listade typerna av federala verkställande organ: 1) Federalt ministerium; 2) Statens kommitté; 3) Federal service; 4) Federal Commission; 5) Federal tillsyn - genomförandet av statlig politik och förvaltning inom det etablerade verksamhetsområdet faller inom kompetensen för

42. Definitionen av "federalt verkställande organ som utövar särskilda (verkställande, kontroll, licensiering, reglerande och andra) funktioner i etablerade jurisdiktionsområden" hänvisar till begreppet

1. (Rysslands federala tjänst, rysk byrå)

2. (Federalt ministerium)

3. (Rysska federationens regering)

4. (Rysska federationens statliga kommitté, Rysslands federala kommission)

43. Av de listade verkställande myndigheterna: 1) Ryska federationens regering; 2) Förbundsministeriet; 3) Statens kommitté; 4) regional förvaltning - med allmän kompetens förlagd till:

44. Av de listade verkställande myndigheterna: 1) Ryska federationens regering; 2) Ryska federationens hälsoministerium; 3) Ministeriet för naturresurser i Ryska federationen; 4) regional förvaltning; 5) regional ekonomisk förvaltning – särskild (sektoriell eller tvärsektoriell) kompetens är förlagd till:

En viss del av den rättsliga statusen för kollektiva subjekt i förvaltningsrätten, bestående av följande element: 1) rättigheter och skyldigheter relaterade till maktutövning, deltagande i ledningsrelationer; 2) jurisdiktion, rättslig konsolidering av den mängd objekt som regeringsbefogenheter gäller - kallad

1. (kompetens)

2. (organisationsstruktur)

3. (funktioner)

4. (offentlig förvaltning)

46. ​​Av de listade verkställande myndigheterna: 1) ekonomisk förvaltning; 2) hälsokommittén; 3) Huvuddirektoratet för Ryska federationens centralbank; 4) statens skatteinspektion; 5) militär registrerings- och mönstringskontor - strukturen för den regionala och regionala administrationen inkluderar:

47. Av de uppräknade verkställande myndigheterna: 1) kommitté för kultur; 2) regional ekonomisk förvaltning; 3) regionalt militärregistrerings- och mönstringskontor; 4) statlig skatteinspektion - territoriella organ i den federala verkställande makten inkluderar:

48. Definition: "Ett enda verkställande organ med allmän kompetens, som verkar inom en viss statlig, nationell, administrativ-territoriell enhet som är en undersåte av Ryska federationen" - hänvisar till begreppet

1. (administration)

2. (avdelning)

3. (kommunalt organ)

4. (avdelning)

Systemet med verkställande myndigheter i Ryska federationen består av

1. (federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter)

2. (Rysska federationens president, Ryska federationens regering, federala ministerier och departement)

3. (Rysska federationens regering, republikernas regeringar inom Ryska federationen, regionala, regionala, stadsförvaltningar)

4. (federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter)

Av de listade verkställande myndigheterna: 1) Ryska federationens regering; 2) det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen; 3) Förbundsministeriet; 4) Statens kommitté; 5) administrativa kommissioner - kollegiala organ är

51. Av de listade verkställande myndigheterna: 1) Ryska federationens regering; 2) Federala ministerier; 3) Statliga kommittéer; 4) regionala, regionala förvaltningar - de enda myndigheterna är:

Verkställande myndigheter är indelade i kollegiala och enstaka chefer beroende på deras

1. (utbildningsordning)

2. (kompetensens art)

3. (förfarande för att lösa underordnade frågor)

4. (verksamhetsområde)

53. Verkställande myndigheter där frågor inom deras jurisdiktion löses personligen av chefen för detta organ är

1. (endast)

2. (kollegialt)

3. (territoriellt)

4. (federalt)

Verkställande myndigheters administrativa befogenheter utövas genom

1. (verkställighet av lagar)

2. (publicering av förvaltningsrättsakter)

3. (bearbetning och överföring av information)

4. (alla ovanstående)

Vilka av följande myndigheter, enligt Ryska federationens konstitution, ingår inte i systemet med verkställande myndigheter?

1. (Stadsförvaltning)

2. (Regional administration)

3. (Administration av den autonoma okrugen)

4. (rysk byrå)

Hur kan beslut från lokala myndigheter upphävas eller ogiltigförklaras?

1. (Kan endast avbrytas av Rysslands president)

2. (Kan förklaras ogiltig av Ryska federationens regering)

3. (Kan endast annulleras av de myndigheter som antagit dem eller förklaras ogiltiga genom ett domstolsbeslut)

4. (Kan annulleras av åklagare)

Närvaron av vilka organ eller tjänstemän från lokala myndigheter är obligatorisk i enlighet med federal lag?

1. (Kommunchefsuppdrag)

2. (valda lokala myndigheter)

3. (Andra (verkställande) organ inom lokala myndigheter (till exempel lokal förvaltning))

4. (Alla angivna organ och tjänstemän är obligatoriska)

Introduktion.

Statsbudgeten som ett fenomen i det mänskliga samhällets historia dök upp relativt nyligen - i kapitalismens era (feodalismen kände inte till ett enda dokument som skulle förena alla statens inkomster och utgifter). Dess utseende är förknippat med separationen av statsfinanserna från monarkens finanser, begränsningen av den senares makt och övergången till de demokratiska principerna för förvaltning av staten och det offentliga livet. Budgeten i alla länder i världen fungerar som grunden för de offentliga finanserna och huvudfonden för statens medel.

När det gäller materiellt innehåll är budgeten den centraliserade fonden av statliga medel. I den juridiska aspekten framträder statsbudgeten i form av en lag, som antas av landets högsta lagstiftande organ.

Budgetens politiska betydelse är mångfacetterad, och i synnerhet ligger den i hur det lagstiftande organet godkänner volymerna av budgetinkomster och utgifter för planeringsåret och därigenom folkets representanter genomför folkets vilja.

Statsbudgetens struktur, dess väsen och funktioner.

ingripande i ekonomin;

landets försvar.

Alla dessa funktioner är till stor del möjliga tack vare det finansiella systemet.

Principerna för budgetsystemet är dess grundläggande principer och regler: enhet, fullständighet, verklighet, transparens och oberoende för alla budgetar som ingår i budgetsystemet 1.

STATSBUDGET – 1) en centraliserad fond av monetära resurser till statens förfogande avsedd att ekonomiskt stödja statens och lokala myndigheters verksamhet; 2) statens ekonomiska plan, som har status av lag för motsvarande räkenskapsår. Det är den centrala länken i moderna länders budgetsystem.

Budgetsystemet beror på statsformen och förvaltningsstrukturen i landet. I enhetsstater består budgetsystemet av två huvudlänkar - statliga och lokala budgetar, i federala stater - av tre - den federala budgeten, budgetarna för de ingående enheterna (delarna) av federationen och lokala budgetar. Ibland delas lokala budgetar i sin tur upp i separata nivåer. Denna uppdelning finns till exempel i USA.

I enlighet med artikel 10 i Ryska federationens budgetkod består det moderna Rysslands budgetsystem av budgetar på tre nivåer:

Federal budget och budgetar för statliga fonder utanför budgeten;

Budgetar för federala ämnen och budgetar för territoriella fonder utanför budgeten.

Funktioner i statsbudgeten:

Reglerar statens kassaflöden, stärker banden mellan centrum och de ingående enheterna i federationen

Kontrollerar lagligt statliga åtgärder

Ger information om regeringens avsikter till ekonomiska aktörer

Fastställer parametrarna för den ekonomiska politiken och sätter ramarna för eventuella statliga åtgärder

På grund av den särskilda betydelsen av statsbudgeten för alla områden av det ekonomiska livet, sker dess förberedelse, godkännande och genomförande på lagnivå. Samtidigt är själva statsbudgeten lagen.

Nästan varje ekonomisk institution (företag, företag, sektor av ekonomin, bank, ekonomiska och finansiella fonder, etc.) har en plan för att samla inkomster och använda utgifter. Alla sociopolitiska institutioner (statliga organisationer, politiska partier etc.) har också budgetar.

Statsbudgeten fungerar som en förutsättning och ekonomisk grund för statens funktion och dess genomförande av de funktioner som samhället har bemyndigat den att utföra. Med hjälp av budgeten löses frågor om finansiell reglering på makronivå och i hela ekonomin. Budgetens ekonomiska betydelse ligger i det faktum att den utgör en betydande del av den slutliga efterfrågan (på bekostnad av dess medel genereras det mesta av inkomsterna från befolkningen, stora volymer produkter köps och statliga reserver skapas ). Betydande finansiella flöden passerar genom budgeten, det påverkar direkt bildandet av viktiga ekonomiska indikatorer (Fig. 27):

Ris. 27. Statsbudgetens inverkan på ekonomiska nyckelindikatorer.

Statsbudgetens inkomster är slutskedet av kassaflöden som kommer från den reala sektorn och andra viktiga områden av finansiella relationer, och statens budgetutgifter är utgångspunkten för förflyttning av statliga resurser för de behov som identifierats av staten och samhället (Fig. 28) ).

Ris. 28. Statsbudgetens huvudsakliga inkomst- och utgiftsriktningar.

En balanserad budget är en budget där förhållandet mellan intäkter och kostnader är lika.

Om inkomster och utgifter i budgeten skiljer sig åt, så finns det ett budgetunderskott eller överskott.

Ett budgetunderskott är det belopp med vilket en regerings utgifter överstiger dess inkomster.

Ett budgetöverskott är det belopp med vilket en regerings intäkter överstiger dess utgifter. Ett överskott uppstår ganska sällan, oftast är det budgetunderskott. Det vill säga att ytterligare medel måste hittas för att täcka alla utgifter. Dessa medel kommer från källor för att finansiera budgetunderskottet.

Finansieringskällor för budgetunderskottet

Intern finansiering:

emission och försäljning av värdepapper (obligationer och växlar)

budgetlån som erhållits från budgetar på andra nivåer

användning av centralbanksmedel

Extern finansiering:

försäljning av värdepapper på den globala finansmarknaden

lån från utländska banker och internationella finansiella organisationer

lån från utländska stater

Tillsammans utgör intern och extern finansiering den totala finansieringsvolymen.

Budgetkrav:

Budgeten ska inte ha en strikt koppling mellan inkomster och utgifter. Regeringen ska fritt kunna bestämma vilka uppgifter som är prioriterade och på vilka sätt de ska lösas. Detta ger flexibilitet i den ekonomiska politiken.

Budgethierarkin måste respekteras. Det vill säga att budgeten på federal nivå inte ska inkludera flöden från andra nivåer. Vilket bidrar till budgetarnas autonomi.

Budgeten ska innehålla alla inkomster och utgifter som kontrolleras av regeringen.

Förfarandet för att utveckla och anta statsbudgeten

Budgetering är fastställandet av mängden medel som krävs för att ekonomiskt stödja de funktioner som tilldelats statliga myndigheter och lokal självstyrelse. Förslaget till statlig (federal) budget är framtaget av finansministeriet. I vårt land börjar detta arbete i januari föregående år. I det första skedet av utformningen av budgetförslaget utvecklas scenariovillkor för socioekonomisk utveckling för nästa år. Efter deras godkännande av regeringen utvecklar finansministeriet de viktigaste egenskaperna för federala budgetintäkter och utgifter för det planerade året. I det andra steget sker fördelningen av budgetmedel enligt budgetklassificeringens poster, såväl som deras riktade fördelning mellan budgetfondernas huvudförvaltare.

I det moderna Ryssland måste dessa aktiviteter vara avslutade före den 15 juli. Efter detta, fram till den 15 augusti, studerar regeringen och andra verkställande myndigheter prognosen för den socioekonomiska utvecklingen i Ryska federationen och förslaget till federal budget och gör ändringar och tillägg.

Att se över budgeten består av flera steg. I det första skedet överlämnar regeringen budgeten för övervägande till statsduman i Ryska federationens federala församling. I det andra skedet skickar statsdumans råd lagförslaget till statsdumans kommitté för budget, skatter, banker och finanser. Där granskas materialet av suppleanter med deltagande av tjänstemän, ekonomer och vetenskapsmän. I det tredje steget skickas förslaget till federal budget till presidenten, andra kommittéer i statsduman samt till redovisningskammaren för slutförande. I den beskriver redovisningskammaren resultaten av en revision av lagligheten och giltigheten av utgifter och intäkter som ingår i förslaget till federal budget. Efter övervägande av budgeten i parlamentariska utskott, överlämnas den till möten i statsduman, som antar den i fyra behandlingar.

Vid första behandlingen:

Statsduman diskuterar dess allmänna kvalitativa egenskaper: konceptet och prognosen för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen för nästa budgetår, de viktigaste inriktningarna för budget och skattepolitik för nästa budgetår, de grundläggande principerna och beräkningarna av förhållandet mellan den federala budgeten och budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, utkastet till statligt program för externa lån från Ryska federationen när det gäller källor till extern finansiering av det federala budgetunderskottet, såväl som de viktigaste egenskaperna hos den federala budgeten, vilket innefattar:

– federala budgetintäkter efter grupper, undergrupper och artiklar för klassificering av ryska federationens budgetintäkter.

– Fördelning av intäkter från federala skatter och avgifter mellan den federala budgeten och budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

– Det federala budgetunderskottet i absoluta tal och i procent av federala budgetutgifter för nästa budgetår och källor för att täcka det federala budgetunderskottet.

– Den totala volymen av federala budgetutgifter för nästa budgetår.

I den andra behandlingen:

dess utgifter godkänns enligt avsnitten i den funktionella klassificeringen av utgifter för Ryska federationens budgetar inom den totala kostnadsvolymen för den federala budgeten som godkändes i första behandlingen och storleken på Federal Fund for Financial Support of the Subjects av ryska federationen. Statsduman behandlar nämnda lagförslag vid den andra behandlingen inom 15 dagar från dagen för antagandet vid den första behandlingen.

I den tredje behandlingen:

Statsduman godkänner federala budgetutgifter och klassificerar i undersektioner vilka budgetmedel som ska spenderas på och vem som ska utföra dessa utgifter. Statsduman överväger lagförslaget om den federala budgeten för nästa budgetår inom 25 dagar från dagen för antagandet av detta lagförslag vid andra behandlingen.

I den fjärde behandlingen:

Duman överväger lagändringar, liksom kvartalsfördelningen av inkomster, utgifter och underskott.

Godkännande av statens budget.

En federal lag som antagits av statsduman överförs till förbundsrådet. Efter att det har antagits av förbundsrådet, undertecknas det av presidenten och offentliggörs.

Budgetgenomförande är processen att söka och använda budgetmedel. Sedan 1992 har Ryssland infört finansutförande av den federala budgeten, d.v.s. Det finns ett enda organ för budgetgenomförande - Federal Treasury. Om det under genomförandet av budgeten är nödvändigt att ändra någon av dess artiklar, antas dessa ändringar i form av en lag. Detta berövar den ryska federationens regering möjligheten att fritt manipulera medel och ändra budgetprioriteringar utan samordning med statsduman.

Kontroll över budgetgenomförande.

Ett viktigt steg i budgetprocessen är kontroll över budgetgenomförandet. Kontroll över genomförandet av statsbudgeten utförs av representativa myndigheter (parlamentarisk kontroll) och verkställande myndigheter (administrativ kontroll).

I Ryssland utövas parlamentarisk kontroll av kontokammaren skapad av federala församlingen, som utför revisioner i ministerier, avdelningar och företag relaterade till bildandet och genomförandet av den federala budgeten, såväl som användningen av budgetmedel. Den lämnar kvartalsrapporter till riksdagen om hur budgetgenomförandet fortskrider och avger årligen ett yttrande om regeringens rapport om genomförandet av statsbudgeten.

Slutsats.

Statsbudgeten är en centraliserad fond av monetära resurser som är nödvändiga för att utföra statens funktioner. Dessa funktioner handlar om omfördelning av medel och övervakning av deras effektiva användning. I denna mening liknar budgetens funktioner finansfunktionerna, vilket är förståeligt, eftersom budgeten bara är en del av helheten. Samtidigt, i förhållande till statsbudgeten, är det vanligt att särskilja följande funktioner relaterade till statsstrukturen:

ingripande i ekonomin;

upprätthålla den statliga förvaltningsapparaten;

brottsbekämpning och rättssystem;

medicin, hälsa och utbildning;

landets försvar.

Det är inte för inte som statsbudgeten kallas den ledande länken i landets finansiella system - trots allt kombinerar den statens huvudsakliga inkomster och utgifter. Budgeten är statens huvudsakliga ekonomiska planeringsdokument för innevarande år, som har lagkraft.

Lista över begagnad litteratur

Ryska federationens budgetkod. Officiell text, aktuell upplaga. M., "Exam", 2004

Finansiera. Lärobok för universitet. – Ed. G.D. Polyak. 2:a uppl., reviderad. och ytterligare M., UNITY-DANA, 2003

Vyshegorodtsev M.M. Budgethantering. Föreläsningskurs. M., "Business and Service", 2002

1 Dobrynin A.I., Tarasevich L.S. Ekonomisk teori. St Petersburg: SPbGUEF, 2001, sid. 75

budget Republiken Kazakstan (1) Sammanfattning >> Finans

Underskottsgränser budgetar.1 Sammansättning och strukturera stat budget RK I. INKOMST... tjänster. Förutom, Adoption skyldigheter stat institutioner och göra betalningar... till stor del därför hans beställa inte definieras av grundlagen. Dock...

Är processen för budgetgenomförande och utarbetande av en rapport om budgetgenomförande. Det börjar efter att budgeten har godkänts av den lagstiftande församlingen. Detta stadium har sitt syfte fullgörande av inkomst- och utgiftsdelarna i budgeten. Budgetgenomförandet består således av att säkerställa att budgeterade intäkter och finansiering av relevanta aktiviteter tas emot i tid.

I enlighet med Ryska federationens budgetkod är den etablerad i Ryssland budgetgenomförande. I förhållande till den federala budgeten innebär detta att genomförandet av den federala budgeten utförs på grundval av att återspegla alla operationer och medel i den federala budgeten i systemet för balansräkningar för den federala finansmyndigheten. Det är Federal Treasury som har exklusiv rätt att öppna och stänga federala budgetkonton, samt bestämma deras regim. Det federala finansministeriets enda konto är beläget i Rysslands centralbank.

I finansförvaltningen av den federala budgeten, registrering av intäkter, reglering av volymer och tidpunkter för budgetförpliktelser, utfärdande av auktorisation för rätten att göra utgifter inom de tilldelade gränserna för budgetförpliktelser och göra betalningar på uppdrag av mottagare av federal budget medel tilldelas det federala finansministeriet.

En integrerad del av budgetgenomförandet är kontant budgetgenomförande, vars genomförande anförtros banksystemet. I detta fall gäller principen kassaregistrets enhet. I enlighet med denna princip krediteras inkommande intäkter och intäkter från finansieringskällor för budgetunderskottet till ett enda budgetkonto, från vilket alla utgifter också görs. Sålunda innebär kontantutförande av budgetar i enlighet med principen om kontantenhet att alla inkomster för varje budget är koncentrerade till en kontantinstitution som genomför denna budget. Från samma kassainstitut utfärdas medel till alla organisationer som finansieras av den publicerade budgeten.

Samtidigt med godkännandet av budgeten för nästa verksamhetsår fastställs den mängd arbetskassa i början av nästa budgetår. Detta är en sorts reserv avsedd för att finansiera tillfälliga kassaluckor som uppstår till följd av att inkomstinkomsten i budgeten och genomförandet av utgifterna kanske inte sammanfaller i tid. Under året ska arbetskassa användas för att finansiera tillfälliga kassaluckor. Den ska dock återställas före det nya räkenskapsårets början till det godkända beloppet.

Budgetgenomförandet anförtros åt de verkställande myndigheterna, som är förvaltare av budgetmedel. I sin tur är alla förvaltare av budgetfonder indelade i chef (chefskassa) förvaltare av budgetfonder och förvaltare av budgetfonder.

Chefschef för federala budgetfonder- ett statligt organ i Ryska federationen som har rätt att fördela federala budgetmedel till underordnade förvaltare och mottagare av budgetmedel, bestämt av avdelningsklassificeringen av federala budgetutgifter. Chefen för budgetfonder kan bemyndigas av Ryska federationens regering att företräda staten i avtal om tillhandahållande av budgetmedel på återbetalningsbar basis, statliga eller kommunala garantier och budgetinvesteringar. Den bestämmer också uppgifter för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster, med hänsyn till ekonomiska kostnadsnormer; Parlamentet godkänner uppskattningar av utgifter och inkomster för underordnade budgetinstitutioner. upprättar en budgetlista; fastställer gränserna för budgetförpliktelser; utövar kontroll över mottagare av budgetmedel.

Förvaltare av budgetmedel- ett statligt eller kommunalt organ som har rätt att fördela budgetmedel till underordnade mottagare av budgetmedel. Han upprättar en budgetlista för underordnade mottagare av budgetmedel; bestämmer uppgifter för tillhandahållande av tjänster; godkänner kostnads- och inkomstuppskattningar; utövar kontroll över användningen av budgetmedel av underordnade mottagare.

Budgetgenomförande kan genomföras både vad gäller intäkter och kostnader.

Genomförande av budgetar efter inkomst ger:

• överföring och kreditering av inkomst till ett enda budgetkonto;
• fördelning av regleringsintäkter i enlighet med den godkända budgeten;
• återbetalning av överskjutande inkomstbelopp som betalats till budgeten;
• redovisning av budgetintäkter och redovisning av motsvarande budgets intäkter.

Budgetar enligt utgifter uppfylls inom gränserna för tillgången till budgetmedel på ett enda budgetkonto och i enlighet med följande obligatoriska konsekvent genomförda förfaranden:

• upprätta och godkänna budgetplanen;
• godkännande och kommunikation av meddelanden om budgetanslag till förvaltare och mottagare av budgetmedel, samt godkännande av uppskattningar av inkomster och utgifter till förvaltare av budgetmedel och budgetinstitutioner;
• godkännande och kommunikation av meddelanden om gränserna för budgetförpliktelser till förvaltare och mottagare av budgetmedel;
• accepterande av monetära förpliktelser av mottagare av budgetmedel;
• bekräftelse och verifiering av fullgörande av monetära förpliktelser.

Huvuddokumentet på grundval av vilket det operativa genomförandet av budgetar utförs är budgetlista. Budgetlistan sammanställs av huvudförvaltaren för budgetmedel på basis av den godkända budgeten i enlighet med den funktionella och ekonomiska klassificeringen av budgetutgifter. Den sammanställs inom 10 dagar från datumet för godkännande av budgeten av förvaltare och mottagare av budgetmedel, med en kvartalsvis uppdelning. Budgetplanen är en operativ plan för fördelning av budgetutgifter efter avdelningar av budgetklassificeringen (avsnitt, stycken, kapitel, artiklar) och innehåller tidsfrister för mottagande av skatter och andra betalningar.

Baserat på budgetlistorna för de huvudsakliga förvaltarna av budgetmedel, upprättar det organ som ansvarar för att utarbeta förslaget till motsvarande budget sammanfattande budgetlista inom 15 dagar efter budgetgodkännande. Den konsoliderade budgetlistan godkänns av chefen för det angivna organet på föreskrivet sätt och senast 17 dagar efter godkännandet av budgeten skickas den till det organ som verkställer budgeten. Samtidigt skickas den konsoliderade budgetlistan för information till berörda företrädare och kontrollorgan.

Den konsoliderade listan över den federala budgeten sammanställs av Ryska federationens finansministerium och godkänns av Ryska federationens finansminister.

Inom 10 dagar från datumet för godkännandet av den konsoliderade budgetlistan ska det organ som utför budgetrapporterna i formuläret meddelanden indikatorer på den angivna listan till alla chefer på lägre nivå och mottagare av budgetmedel. Mottagare av budgetmedel- detta är en budgetinstitution eller annan organisation som har rätt att få budgetmedel i enlighet med budgetplanen för motsvarande år.

Inom 10 dagar från dagen för mottagandet av meddelandet om budgetanslag är budgetinstitutionen skyldig att upprätta och överlämna för godkännande till en överordnad chef budget för inkomster och utgifter i föreskriven form. Inom fem dagar från datumet för inlämnandet av den angivna uppskattningen godkänner förvaltaren av budgetmedel denna uppskattning.

I processen för budgetgenomförande är godkännande viktigt. gränser för budgetförpliktelser, som representerar volymen av budgetförpliktelser som fastställts och godkänts för förvaltaren och mottagaren av budgetmedel av det organ som verkställer budgeten under en period som inte överstiger tre månader. Begränsningar för budgetförpliktelser meddelas senast fem dagar innan deras giltighetstid börjar. Ändring av gränsen för budgetskyldighet är endast möjlig vid ändring av budgetanslag eller blockering av utgifter.

Mottagare av budgetmedel åtar sig budgetförpliktelser, och det organ som verkställer budgeten utför förfarandet för att bekräfta uppfyllandet av monetära skyldigheter och, senast tre dagar från dagen för inlämnande av betalningsdokument, gör en tillåtande inskription.

Det organ som verkställer budgeten får vägra att bekräfta godkända budgetåtaganden endast i följande fall:

• om accepterade monetära förpliktelser inte överensstämmer med kraven i Ryska federationens budgetkod:
• om accepterade monetära förpliktelser inte överensstämmer med lagen (beslutet) om budgeten, de rapporterade budgetanslagen och gränserna för budgetförpliktelser;
• om de godkända budgetförpliktelserna inte motsvarar den godkända uppskattningen av budgetinstitutionens inkomster och utgifter;
• vid blockering av utgifter.

Blockera budgetutgifter- detta är en minskning av gränserna för budgetförpliktelser i jämförelse med budgetanslag eller en vägran att bekräfta godkända budgetförpliktelser, om budgetanslag i enlighet med budgetlagen tilldelades den huvudsakliga förvaltaren av budgetmedel (som är föremål för Ryska federationen, kommun eller annan mottagare av budgetmedel) för att uppfylla vissa villkor, men när gränserna för budgetförpliktelser upprättades eller de godkända budgetförpliktelserna bekräftades, visade sig dessa villkor vara omöjliga att uppfylla.

Blockering av utgifter kan utföras i alla skeden av budgetgenomförandet, inklusive när det organ som verkställer budgeten eller det statliga finanskontrollorganet identifierar fakta om missbruk av budgetmedel.

Chefen och förvaltaren av budgetmedel har rätt att flytta budgetanslag mellan mottagare av budgetmedel till ett belopp av högst 5 % av budgetanslagen som tillförs mottagaren av budgetmedel.

Om motförpliktelser upprättas mellan budgeten och mottagaren av budgetmedel är det möjligt att kvitta medel (endast om mottagaren av budgetmedel är skuldsatt för betalningar till budgeten).

Budgetgenomförandet avslutas den 31 december. Det innebär att budgetanslag, budgetåtagandegränser och anslagsgränser för innevarande räkenskapsår upphör att gälla den 31 december. Saldon av budgetmedel som inte används av mottagare av budgetmedel som inte finns på ett enda budgetkonto är föremål för överföring av mottagare av budgetmedel till ett enda budgetkonto senast de närmaste två arbetsdagarna under innevarande budgetår. I enlighet med beslut av chefsförvaltaren för budgetmedel kan outnyttjade mellanbudgetöverföringar som har ett avsett ändamål nästa år användas för samma ändamål om det finns behov av dessa överföringar.

Resultatrapport budgetar genomförs av det auktoriserade verkställande organet och kan vara operativa, kvartalsvisa, halvårsvis och årliga. Rapporten skickas till det representativa organet och det relevanta kontrollorganet samt till federala finansministeriet. Den årliga rapporten om budgetgenomförandet måste godkännas av representationsorganet.

I slutet av varje budgetår utfärdar finansministern en order om att avsluta året och utarbeta en rapport om genomförandet av den federala budgeten som helhet och budgeten för varje statlig extrabudgetfond. På uppdrag av finansministern upprättar alla mottagare av budgetmedel årliga rapporter om inkomster och utgifter.

Budgetorganisationernas rapporter måste återspegla: graden av fullgörande av uppgiften för tillhandahållande av statliga eller kommunala tjänster; uppgifter om inkomst som erhållits till följd av tillhandahållande av betaltjänster; uppgifter om användningen av statlig eller kommunal egendom som tilldelats dem under drifträtten.

De främsta förvaltarna av budgetfonderna konsoliderar och sammanfattar rapporterna från de budgetinstitutionerna som är underställda dem. I sin tur förbereder Ryska federationens finansministerium, tillsammans med den federala byrån för förvaltning av federal egendom i Ryska federationen, en konsoliderad rapport om utgifterna för federala budgetmedel investerade i det auktoriserade (aktie)kapitalet i juridiska personer , och på inkomsterna från sådana investeringar. Statliga kunder förbereder en sammanfattande rapport om användningen av federala budgetmedel som tilldelats dem för statliga order. Federala statliga företag förbereder års- och redovisningsrapporter och skickar dem till de viktigaste förvaltarna av budgetmedel.

Den årliga rapporten om genomförandet av den federala budgeten, innan den behandlas i statsduman, är föremål för extern verifiering av Ryska federationens räkenskapskammare. För att göra detta lämnar chefsadministratörerna för federala budgetmedel senast den 1 april innevarande räkenskapsår in årsbokslut till Ryska federationens kontokammare för extern verifiering. Resultaten av den externa revisionen formaliseras i slutsatser för varje chefsadministratör senast den 1 juni innevarande räkenskapsår.

Slutsatsen från Ryska federationens redovisningskammare om rapporten från Ryska federationens regering måste nödvändigtvis inkludera:

• slutsats för varje avsnitt och underavsnitt av den funktionella klassificeringen av budgetutgifter i Ryska federationen och för varje huvudförvaltare av federala budgetmedel, som anger: a) identifierade mängder missbruk av budgetmedel; b) spendera federala budgetmedel som överstiger godkända budgetanslag eller överstiger budgetplanen; c) chefer för statliga organ eller mottagare av budgetmedel som fattade dessa beslut och tjänstemän från federala finansministeriet som tillät att sådana betalningar gjordes;
• slutsats om varje identifierat fall av finansieringskostnader som inte föreskrivs i den federala lagen om den federala budgeten eller budgetplanen;
• analys av tillhandahållande och återbetalning av budgetlån, slutsatser om identifierade fakta om tillhandahållande av budgetlån i strid med kraven i Ryska federationens budgetkod;
• analys av tillhandahållandet av skyldigheter enligt statliga garantier och deras uppfyllande, slutsatser om identifierade fakta om tillhandahållande av statliga garantier i strid med kraven i Ryska federationens budgetkod, utredning av varje fall av fullgörande av skyldigheter som säkras genom en statlig garanti på utgifter för budgetmedel;
• analys av tillhandahållandet av budgetinvesteringar, analys av ingångna kontrakt ur synvinkeln att säkerställa allmänheten
• intressen, slutsatser om identifierade fakta om att tillhandahålla investeringar i strid med kraven i Ryska federationens budgetkod:
• analys av genomförandet av planerade mål för tillhandahållande av offentliga tjänster och efterlevnad av standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av offentliga tjänster. Ryska federationens regering skickar senast den 15 juni av den aktuella
• räkenskapsåret till Ryska federationens räkenskapskammare, en årsrapport om genomförandet av den federala budgeten och andra dokument som ska lämnas till statsduman samtidigt med den årliga rapporten om genomförandet av den federala budgeten.

Baserat på den externa revisionen utarbetar redovisningsavdelningen ett yttrande om årsrapporten om genomförandet av den federala budgeten och lämnar den senast den 15 september innevarande räkenskapsår till statsduman och skickar den även till regeringen i Ryska Federationen.

Den årliga rapporten om genomförandet av den federala budgeten överlämnas av Ryska federationens regering till statsduman senast vid tidsfristen för att lämna in förslaget till federal budget för nästa budgetår och planeringsperiod. Samtidigt med årsrapporten om genomförandet av den federala budgeten lämnar Ryska federationens regering:

• utkast till federal lag om genomförandet av den federala budgeten för det rapporterande räkenskapsåret;
• balans i genomförandet av den federala budgeten;
• ekonomisk resultatrapport:
• kassaflödesanalys;
• förklarande anteckning;
• rapporter om användningen av reservfondstilldelningar, om tillhandahållande och återbetalning av budgetkrediter (lån), vars balansräkning utförs av Ryska federationens finansministerium, om statens externa och interna skuld. ryska federationen i början och slutet av det rapporterande räkenskapsåret, om genomförandet av bilagorna till den federala lagen om den federala budgeten för det rapporterande räkenskapsåret;
• rapportering om genomförandet av Ryska federationens konsoliderade budget och budgetarna för statliga fonder utanför budgeten för det rapporterande räkenskapsåret.

När man överväger rapporten om genomförandet av den federala budgeten, hör statsduman finansministerns rapport om genomförandet av den federala budgeten, rapporten från Ryska federationens riksåklagare om efterlevnad av rättsstatsprincipen i området för budgetlagstiftning, såväl som avslutningen av ordföranden för Ryska federationens redovisningskammare. Ordföranden för Ryska federationens författningsdomstol, ordföranden för Ryska federationens högsta skiljedomstol, liksom ordföranden för Ryska federationens högsta domstol kan på eget initiativ eller på förslag av ordföranden för Ryska federationens högsta domstol. statsduman, presenterar rapporter med en analys av fall som behandlats under rapporteringsåret relaterade till budgettvister och överträdelser av budgetlagstiftningen.

Baserat på resultaten av behandlingen av rapporten om genomförandet av den federala budgeten och slutförandet av Ryska federationens redovisningskammare, fattar statsduman ett av följande beslut:

• om godkännande av rapporten om genomförandet av den federala budgeten;
• om förkastandet av rapporten om genomförandet av den federala budgeten.

I de flesta länder, inklusive Ryssland, är budgetgenomförandet oförutsägbart. Detta beror på instabiliteten i den makroekonomiska situationen och oförmågan att exakt förutsäga volymen av BNP, inflationsnivån, mängden skatter som samlas in, etc. Därför är det ständigt nödvändigt att koppla budgetgenomförandet till förändrade förutsättningar. Denna anslutning görs genom kostnadsjusteringsmekanism budgetar, som används för att säkerställa att de faktiska utgifterna ligger i linje med de faktiska inkomsterna för att upprätthålla makroekonomisk stabilitet.

Om de faktiskt planerade utgifterna under genomförandet av budgeten inte sammanfaller med inkomster, tillämpas förfarandet budgetnedskärningar (sekvestrerade). Kvarstad- Detta är en proportionell minskning av budgetutgifterna, med undantag för skyddade poster (löner, stipendier, medicinska tjänster etc.), som genomförs om gränsen för budgetunderskott överskrids. Trots att utgiftsminskningar förekommer inom alla större kategorier leder sekvestreringen till en betydande förändring av utgifterna. Detta beror på att det finns skyddade föremål, vars kostnader inte under några omständigheter kan reduceras.

Sekvestrering, även om det är nödvändigt, är ett mycket smärtsamt botemedel som har ett antal negativa konsekvenser. Först och främst skapar det osäkerhet om framtiden och skapar en situation av konstant ekonomisk stress. Som ett resultat av detta minskar de långsiktiga investeringarna, uteblivna betalningar och priserna ökar, vilket gör att leverantörer försöker kompensera för merkostnader som kan uppstå till följd av budgetnedskärningar i framtiden. Budgetorganisationen måste ständigt revidera budgetplanen och minska betalningarna, som i första hand är förknippade med inköp av nödvändig utrustning. Allt detta skapar osäkerhet om framtiden och undergräver förtroendet för regeringen.

Vem och hur som beslutar att minska de godkända budgetutgifterna beror på storleken på inkomstminskningen. Om det under genomförandet av budgeten sker en minskning av volymen av budgetinkomster eller intäkter från finansieringskällor för budgetunderskottet, vilket leder till ofullständig finansiering av budgetutgifterna med högst 5 %, ska chefen för det finansiella organet ( för den federala budgeten - detta är Ryska federationens finansminister) har rätt att självständigt fatta ett beslut om att införa en ordning för att minska budgetutgifterna och införa den angivna ordningen. Samtidigt måste beslutet att införa en ordning för minskning av budgetutgifterna ange från vilket datum denna ordning införs och storleken på minskningen av budgetutgifterna.

Om en minskning av budgetintäkter sker från 5 till 10%, fattas ett sådant beslut av respektive regering i Ryska federationen, det verkställande organet för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller ett lokalt myndighetsorgan. Deras beslut måste också ange från vilket datum denna ordning kommer att införas och storleken på minskningen av budgetutgifterna. Samtidigt genomförs minskningen av budgetutgifterna i samma proportion för alla typer av budgetutgifter och alla mottagare av budgetmedel samt för alla objekt som ingår i det riktade investeringsprogrammet.

Om det under genomförandet av budgeten sker en minskning av budgetinkomster eller intäkter från finansieringskällor för budgetunderskottet och följaktligen en minskning av budgetutgifterna med mer än 10 %, lämnar det verkställande organet ändringar och tillägg till budgeten Lag till det lagstiftande organet.

Detta gäller fullt ut den federala budgeten. Om en minskning av de federala budgetutgifterna sker med mer än 10 %, är statsduman skyldig att omedelbart anta en ny budgetlag i tre behandlingar inom 25 dagar.

Den första behandlingen av utkastet till federal lag om ändringar och tillägg till den federala lagen om den federala budgeten måste äga rum senast 5 dagar från dagen för dess införande. Samtidigt hörs en rapport från Ryska federationens regering och Ryska federationens kontokammare om läget för inkomster och medel från upplåning till den federala budgeten. Statsduman accepterar rapporten som grund och godkänner nya huvudegenskaper för den federala budgeten.

Andra behandlingen ska äga rum senast 15 dagar från dagen för antagandet av lagförslaget vid första behandlingen. Vid den andra behandlingen godkänns anslagsvolymerna för sektioner och underavdelningar i de funktionella och avdelningsmässiga klassificeringarna av utgifter i Ryska federationens budgetar.

Den tredje behandlingen av utkastet till federal lag om ändringar och tillägg till den federala lagen om den federala budgeten måste äga rum senast 5 dagar från dagen för antagandet i den andra behandlingen. Vid tredje behandlingen går lagförslaget till omröstning i sin helhet. Om det angivna lagförslaget inte antas inom den angivna perioden, har Ryska federationens regering rätt till en proportionell minskning av federala budgetutgifter fram till dess antagande.

Den federala lagen om den federala budgeten för innevarande räkenskapsår och planeringsperiod som antagits av statsduman behandlas av förbundsrådet inom 14 dagar efter det att den har lämnats in av statsduman. Om förbundsrådet avvisar denna lag, genomförs förlikningsförfaranden i enlighet med Ryska federationens budgetkod.

Statsbudgeten är en uppskattning (lista) över statens intäkter och utgifter efter inkomstkällor och huvudsakliga distributionskanaler.

Beroende på myndighetssystem kan budgeten vara på olika nivåer.

Statlig

Republikan

Huvudsaken i vårt land är den federala budgeten. Bildandet av statsbudgeten är förknippat med den särskilda finanspolitiken för staten Zerkin D.P., Ignatov V.G. Grunderna i teorin om offentlig förvaltning - RnD.: Phoenix, 2010. - P.163.

Finanspolitik är en medveten manipulation av statsbudgeten genom utgifter, skatter, lån för att förbättra den socioekonomiska situationen i landet. Utifrån arten av deras inverkan på ekonomin skiljer man mellan stimulerande och kontrakterande finanspolitik.

Stimulerande – skattereduktionspolitik. Denna politik skapar incitament att arbeta, att spara och investera och att förnya, vilket stimulerar tillväxten av den nationella produktionen.

Den återhållsamma är politiken att öka skattetrycket. Denna politik är dock fördelaktig främst när det finns ett hot om inflation, för att hålla tillbaka ytterligare prisökningar med höga skatter.

Den federala budgeten bildas av regeringen och antas av statsduman. Vid budgetbehandlingen diskuteras statens beräknade inkomster och utgifter, sektoriella och regionala intressen beaktas, medel till statliga projekt och program lämnas, bl.a.

Bekämpa monopol, uppmuntra konkurrens, stödja små och medelstora företag

Rationell användning av resurser

Upprätthålla växelkursen för den nationella valutan

Upprätthålla handelsbalansen

Åtgärder för att begränsa inflation och arbetslöshet

Program för att bekämpa fattigdom Aliev I. M. Ekonomi: lärobok. för ungkarlar / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - P. 199.

Budgeten är alltså ett verktyg för att uppnå och upprätthålla ekonomisk stabilitet.

Budgetsystemen omfattar för närvarande statens, regionala myndigheters och lokala myndigheters budgetar. Statens intäkter bestäms i första hand genom skatter. Källorna och strukturen för budgetintäkter bestämmer de ekonomiska förbindelserna som bildas mellan staten, företag, organisationer och medborgare i processen att genomföra landets viktigaste finansiella fond - statsbudgeten.

Formen för manifestationen av de presenterade ekonomiska relationerna är olika typer av betalningar från organisationer, företag och befolkningen till statsbudgeten, och deras materiella förkroppsligande är medel som mobiliseras till budgetfonden.

Budgetintäkter tjänar å ena sidan som ett resultat av fördelningen av den sociala produktens värde mellan alla slags deltagare i den sociala reproduktionen, och å andra sidan är de föremål för ytterligare fördelning, bestämt i händerna på värdetillståndet, eftersom det senare används för att bilda budgetmedel för territoriella, sektoriella och särskilda ändamål. Budgetintäkter relaterade till budgetsystemet genereras från anvisade och reglerande intäktskällor, samt direkt ekonomiskt stöd i alla former och andra inkomster i enlighet med budgetlagen för det räkenskapsår som studeras. Inkomsten är opersonlig utom i de fall som föreskrivs i särskild lagstiftning.

En betydande del av skatteintäkterna krediteras den federala budgeten; regionala och lokala budgetar tilldelas skatter och avgifter, vars uppbörd är låg.

Skapandet av budgetar på alla nivåer sker på bekostnad av skatteintäkter och icke-skatteintäkter. Baserat på detta bör optimal skattefederalism implementeras i första hand utifrån statens optimala skattesystem.

Skatter är den huvudsakliga formen för att mobilisera statliga intäkter i länder med marknadsekonomi. I de centrala regeringarnas budgetar utgör de från 70 till 90 % av alla intäkter, i lokala budgetar är andelen av dessa intäkter vanligtvis cirka 50 %. På grund av skatter och avgifter som omfördelas genom statsbudgeten bestäms en del av de finansiella resurserna för statliga och kommunala företag (i Ryska federationen - enhetliga företag) och ett antal specialfonder. Vasilenko I.A.: Statlig och kommunal ledning. - M.: Gardariki, 2012. - P.219.

Federala budgetintäkter bestäms av:

1) federala skatter, avgifter och icke-skatteintäkter - i enlighet med standarderna för avdrag som fastställts av Ryska federationens budgetkod;

2) andra icke-skattemässiga inkomster i enlighet med avdragsnormer;

3) federala skatter och avgifter (i termer av att betala av skulder från tidigare år för vissa typer av skatter, såväl som när det gäller att betala av skulder på annullerade skatter och avgifter).

Skatter, som är den huvudsakliga källan till budgetintäkter på alla nivåer i budgetsystemet, bestämmer inte bara parametrarna för specificerad finansiering av utgifter, utan utgör också grunden för den territoriella omfördelningen av finansiella resurser. Det är nödvändigt att reformera de interbudgetära förbindelserna mellan centrumet och de ingående enheterna i federationen, kommuner, vars huvudriktningar är isoleringen av varje länk i Ryska federationens budgetsystem och eliminering av beroendet av budgetarnas budgetar. Ryska federationens ingående enheter på den federala budgeten, samt införandet av utgiftskonceptet för att bygga upp Ryska federationens budget. Från dessa positioner bör finanspolitiken inriktas på att balansera centrumets och territoriernas intressen, bestämma tydliga proportioner för fördelningen av skattebetalningar längs länkarna i budgetsystemet Kudina M. V. Economics / Kudina M. V., - M.: Forum; Infra-M, 2012. - P.123.

Utvecklingen av statsbudgeten är ansvaret för Ryska federationens regering, de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och kommuner. En betydande roll vid utarbetandet av budgetförslaget spelas av prognosen för den socioekonomiska utvecklingen i Ryssland och territorierna, som i sin tur växer på grundval av data från den socioekonomiska utvecklingen av territorierna.

Själva arbetet med att utarbeta budgetförslaget utförs av Ryska federationens finansministerium och dess finansiella myndigheter samt skatte- och tullmyndigheter.

Budgetutvecklingen sker i flera steg:

Det första steget av att ta fram ett budgetförslag (3 månader). I detta skede görs följande:

Utveckling av en prognos för socioekonomisk utveckling;

Bildande av en konsoliderad balans av finansiella resurser;

Identifiering av prioriterade områden inom budgetpolitiken;

Beräkning av projektmilstolpar.

När man tar fram en budget för det kommande året används olika metoder:

Metod för ekonomisk analys. Fastställer graden av budgetgenomförande för föregående år och bestämmer graden av genomförande för innevarande år, identifiera orsakerna till avvikelser.

Normativ metod. Denna metod bygger på normen för bestämning av utgiftsposten. Genom att multiplicera den naturliga enheten med normen bestäms det totala utgiftsbeloppet.

Extrapolationsmetoden bestämmer finansiella indikatorer baserat på deras dynamik, rapporterar data för tidigare år och delar de mottagna beloppen för nästa år Veliyev Z. T. Bildande av Ryska federationens statsbudget på grundval av riktade budgetprogram // Ung forskare. 2011. Nr 2. T.1. S. 84.

Under denna period av utarbetande av budgeten måste myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter lämna in förfrågningar och motiveringar för att de ska få bidrag från den federala budgeten.

Den andra etappen av att ta fram ett budgetförslag (4 månader) inkluderar en analys av alla presenterade indikatorer och beräkningar.

Utifrån dessa analyser tar finansministeriet fram måltal för förslaget till federal budget.

Därefter skickas det inlämnade dokumentet till de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter. Cheferna för dessa strukturer kan lägga fram sina förslag för att ändra specifika indikatorer i förslaget till federal budget.

I det tredje skedet utarbetar Ryska federationens regering ett budgetplaneringsprojekt. Enligt lagen ska detta dokument upprättas inom två månader.

Budgetmeddelandet innehåller:

Huvudindikatorer för socioekonomisk utveckling i Ryska federationen för motsvarande år;

Konsoliderad finansiell balans för landets territorium; information om statliga intäkter;

Budgetpolitikens huvudsakliga inriktningar;

Förslag till federal budget för Ryska federationen;

Ryska federationens konsoliderade budget;

Bedömning av användningen av budgeten för tidigare och innevarande räkenskapsår.

Enligt Ryska federationens konstitution lägger regeringen fram ett utkast till federal budget för behandling till statsduman före den 1 september. Budgetmeddelandet ska publiceras i öppen press.

Statsduman antog i tredje behandlingen den ryska budgeten för 2015-2017. Budgetunderskottet är planerat till 0,6 % av BNP för alla tre åren.

Budgetförslaget baserades på en makroekonomisk prognos som förutsätter ekonomisk återhämtning: acceleration av BNP-tillväxten till 1,2 % 2015, till 2,3 % 2016 och till 3 % 2017.

Inflationen beräknas till 5,5 % 2015, 4,5 % 2016 och 4 % 2017. Den genomsnittliga årliga dollarkursen 2015 är planerad att vara 37,7 rubel. .

Budgetintäkter 2015 är planerade till 15 082 biljoner rubel. (19,5% av BNP), kostnader - 15.513 biljoner rubel. (20% av BNP), underskott - 430,718 miljarder rubel. (0,6 % av BNP).

Intäkter på 15 796 biljoner rubel är planerade för 2016. (19% av BNP), kostnader - 16.272 biljoner rubel. (19,6% av BNP), underskott - 476,3 miljarder rubel. (0,6 % av BNP).

Under 2017 kommer budgeten att få 16.548 biljoner rubel. (18,4 % av BNP). Kostnaderna kommer att uppgå till 17 089 biljoner rubel. (19% av BNP), underskott - 540,9 miljarder rubel. (0,6 % av BNP).

Basoljepriset bör vara 96 ​​dollar per fat under 2015-2017. Priset på Urals olja under 2015-2017 beräknas till 100 USD per fat. Federal lag daterad 1 december 2014 N 384-FZ "Om den federala budgeten för 2015 och för planeringsperioden 2016 och 2017."