1. Controlul licenței se efectuează de către autoritatea de acordare a licenței pentru a verifica caracterul complet și fiabilitatea informațiilor despre solicitantul de licență conținute în cererea și documentele depuse de solicitantul licenței, a posibilității de a îndeplini cerințele și condițiile de licență ale acestuia, precum și verificarea informațiilor despre titularul licenței și respectarea acestuia cu cerințele și condițiile de licență atunci când desfășoară tipul de activitate licențiat.

2. Autoritatea de acordare a licențelor verifică informațiile menționate la paragraful 1 al prezentului articol prin compararea acestor informații cu informațiile din registrul unificat de stat al persoanelor juridice sau registrul unificat de stat al întreprinzătorilor individuali. Autoritatea de acordare a licențelor primește informații relevante în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse de la organul executiv federal autorizat să efectueze înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali.

3. Prevederile Legii federale din 8 august 2001 nr. 134-FZ „Cu privire la protecția drepturilor” se aplică relațiilor legate de verificarea de către autoritatea de acordare a licenței a capacității solicitantului de licență de a respecta cerințele și condițiile de licență și verificarea respectarea de către titularul licenței a cerințelor și condițiilor specificate la desfășurarea tipului de activitate licențiat. persoane juridice și întreprinzători individuali în timpul controlului de stat (supravegherea)."

Comentariu la articolul 12

1. Scopul mecanismului de autorizare a reglementării de stat este de a stabili un control special de stat asupra implementării unor astfel de tipuri de activități, care, prin caracteristicile lor inerente, sunt asociate cu asigurarea și implementarea celor mai importante interese publice, asociate cu implicarea în acestea a unui număr nelimitat de persoane care nu participă la implementarea lor. Licențiarea este tocmai o metodă de control de stat care face posibilă blocarea drumului în circulația economică pentru antreprenorii care sunt dubioși din punct de vedere juridic și economic. Conform paragrafului 1 al articolului comentat, obiectivele controlului licențierii sunt de a verifica:

Completitudinea și fiabilitatea informațiilor despre solicitantul de licență conținute în cerere și în documentele depuse de solicitantul licenței și posibilitatea ca acesta să îndeplinească cerințele și condițiile de licență;

Informații despre titularul licenței și respectarea de către acesta a cerințelor și condițiilor de licențiere atunci când desfășoară tipul de activitate licențiat.

Controlul licentei, fiind unul dintre tipurile de control al managementului in sfera economica, impregneaza intreaga procedura de licentiere, manifestandu-se in toate etapele acesteia sub forma activitatilor autoritatilor de licentiere care vizeaza identificarea abaterilor de la cerintele si conditiile de licentiere facute de licentiati. Obiectivele controlului licenței predetermina alocarea anumitor etape de control: preliminar (efectuat înainte de a se lua o decizie de acordare a unei licențe în legătură cu solicitanții de licență) și controlul ulterior (efectuat după procedura de furnizare a unui document care confirmă disponibilitatea licenței). o licență în legătură cu licențiații). Această distincție este condiționată, întrucât etapa controlului preliminar, care include verificarea setului de documente necesare înainte de eliberarea unei licențe, este combinată cu posibilitatea verificărilor ulterioare ale respectării efective de către titularul licenței a condițiilor în care a fost eliberat autorizația. Cu toate acestea, această diviziune va fi folosită ca parte a comentariului la acest articol, datorită confortului de a prezenta materialul.

Potrivit paragrafului 2 al articolului comentat, metoda de exercitare a controlului de licențiere, indiferent de stadiul procesului de licențiere este derulată, constă în verificarea informațiilor specificate prin compararea acestor informații cu informațiile din Registrul Unificat de Stat al Entităților Juridice sau Registrul Unificat de Stat al Antreprenorilor Individuali. Compararea informațiilor implică o analiză comparativă a informațiilor conținute în diverse surse oficiale pentru a identifica asemănările sau diferențele în informațiile specificate. Subiectul comparației este:

în primul rând, informațiile cuprinse în cererea solicitantului de licență pentru acordarea unei licențe și setul de documente prezentate de acesta autorității de acordare a licenței, informațiile conținute în cererea titularului licenței, succesorul acestuia pentru reemiterea documentului. confirmarea existenței documentului și documentelor anexate acestuia, precum și a altor informații, conținute în dosarele de licențiere (a se vedea comentariul la paragraful 3 al articolului 10 din Lege);

în al doilea rând, informațiile conținute în Registrele unificate de stat ale persoanelor juridice (antreprenori individuali). Federația Rusă ține registre de stat care conțin, respectiv, informații privind crearea, reorganizarea și lichidarea persoanelor juridice, dobândirea de către persoane fizice a statutului de întreprinzător individual, încetarea de către persoane fizice a activităților de întreprinzător individual, alte informații despre persoane juridice, persoane fizice. antreprenori și documente relevante. Informațiile și documentele conținute în registrele de stat sunt deschise și disponibile publicului. Totuși, legea stabilește anumite restricții cu privire la anumite tipuri de informații. Astfel, potrivit paragrafului 1 al art. 6 din Legea federală din 08.08.2001 N 129-FZ, informații despre numărul, data emiterii și organismul care a eliberat actul de identitate al unei persoane fizice, informații despre conturile bancare ale persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali pot fi furnizate exclusiv guvernului autorități, agenții guvernamentale fonduri în afara bugetului în cazurile și în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Informațiile cuprinse în registrul de stat despre o anumită entitate juridică sau întreprinzător individual sunt furnizate autorității de acordare a licențelor la cerere, întocmite sub orice formă sub forma unui extras din registrul de stat relevant, o copie a documentului (documentelor) conținute în registrul de stat relevant sau un certificat de absență a informațiilor solicitate. În plus, informațiile conținute în registrul de stat pot fi furnizate electronic. Perioada de furnizare a informațiilor despre o anumită entitate juridică cuprinsă în registrul de stat nu poate fi mai mare de cinci zile de la data primirii cererii corespunzătoare, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale. Furnizarea urgentă a informațiilor cuprinse în registrul de stat se realizează cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei primirii cererii corespunzătoare. Informațiile specificate din registrele de stat sunt furnizate gratuit autorităților de licențiere (clauza 22 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2002 N 438 „Cu privire la Registrul de stat unificat al persoanelor juridice” (modificat la 27 iulie) , 2007).

2. Reglementări mai specifice privind procedura și metodele atât de control preliminar, cât și ulterior sunt cuprinse în prevederile privind autorizarea unor tipuri specifice de activități și în alte reglementări departamentale.

Pe baza unei analize a legislatiei actuale in domeniul licentei pentru anumite tipuri de activitati, vom analiza mai detaliat fiecare dintre etapele controlului licentei.

În etapa controlului preliminar se verifică caracterul complet și fiabilitatea informațiilor furnizate de solicitantul de licență, precum și capacitatea acestuia de a îndeplini cerințele de licență pentru a stabili posibilitatea de a acorda titularului licenței licența necesară pentru a desfășura tipul de activitate pe care a ales-o. O astfel de verificare se efectuează în etapa acceptării unei cereri de licență. Autoritățile de licențiere, de regulă, desemnează un executor responsabil dintre angajați pentru a efectua o inspecție în termen de o zi de la momentul acceptării documentelor, în timp ce solicitantul licenței, la cererea sa scrisă sau orală, trebuie să fie informat despre numele de familie, prenumele și patronimul executorului responsabil, locul său de muncă și numărul de telefon .

Executorul responsabil verifică caracterul complet și acuratețea informațiilor furnizate prin compararea informațiilor conținute în documentele depuse de solicitantul de licență cu informațiile conținute în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat al certificatelor de conformitate emise. Informațiile conținute în Registrul Unificat de Stat al Entităților Juridice sunt furnizate autorității de acordare a licențelor în modul prescris de către Serviciul Fiscal Federal, iar informațiile conținute în Registrul Unificat al Certificatelor de Conformitate Eliberate sunt furnizate de Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie. Scopul unei astfel de comparații este de a determina disponibilitatea întregului set de documente definite de dispozițiile relevante privind licențierea unui anumit tip de activitate, de exemplu. completitudinea documentelor, consecvența informațiilor furnizate între documentele individuale din setul și fiabilitatea documentelor. O altă modalitate de verificare a corectitudinii informațiilor prevăzute în documentele depuse necesare luării unei decizii privind eliberarea licenței, conform art. 6 din Legea Federației Ruse din 11 martie 1992 N 2487-1 „Cu privire la activitățile de detectiv privat și de securitate în Federația Rusă” (modificată la 24 iulie 2007), ținând cont de specificul acestei activități, este un interviu cu un solicitant pentru o licență pentru a desfășura activități de detectiv non-statal (privat).

După finalizarea inspecției, executorul responsabil pregătește un proiect de ordin (ordin) pentru a efectua o inspecție a capacității solicitantului de licență de a respecta cerințele și condițiile de licență și îl aprobă în modul prescris. Dacă documentele sunt incomplete, incomplete sau dacă sunt identificate contradicții, se întocmește un document - un raport de inspecție care indică motivele refuzului, care este semnat de șeful autorității de acordare a licențelor și trimis solicitantului.

3. Pentru a îmbunătăți calitatea produselor, lucrărilor și serviciilor produse în timpul desfășurării tipurilor de activități licențiate, respectarea cerințelor legislației Federației Ruse, standardelor de stat relevante, documentelor de reglementare și tehnice, autoritățile de licențiere efectuează să efectueze o monitorizare ulterioară pentru a se asigura că licențiații respectă cerințele licențiate atunci când desfășoară anumite tipuri de activități licențiate, cerințe și condiții. Inspecțiile efectuate de autoritățile de licențiere pot fi împărțite în documentare, faptice, complete (continue), selective, programate, neprogramate, de birou și la fața locului<56>. În aceste scopuri, autoritățile de acordare a licențelor sunt autorizate să efectueze inspecții programate și neprogramate.

Măsurile planificate pentru monitorizarea conformității cu cerințele de acordare a licențelor și condițiile pentru desfășurarea tipurilor de activități licențiate sunt realizate în conformitate cu un plan elaborat de autoritatea de acordare a licențelor sau pe baza unui ordin din partea șefului organismului de licențiere (a se vedea, de exemplu, Regulamentele privind organizarea controlului asupra respectării de către titularii de licență a cerințelor și condițiilor de acordare a licenței în funcție de tipul de activitate, a căror licențiere este în competențele Comitetului de stat pentru construcții din Rusia, aprobate prin Ordinul Comitetului de stat pentru construcții din Rusia din 19 iunie , 2002 N 107 (modificată la 7 februarie 2006, astfel cum a fost modificată prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 30 august 2005 N GKPI05-909). Efectuarea inspecțiilor este determinată de titularul licenței, perioada de inspecția și componența comisiei care efectuează inspecția. Membrii comisiei care efectuează inspecția trebuie să aibă un ordin de la autoritatea de acordare a licențelor și un act de identitate oficial. Sau inspecțiile programate sunt efectuate în conformitate cu planul de desfășurare a activităților de supraveghere și pe baza unei decizii (instrucțiuni), emisă sub forma unui ordin (instrucțiune) a șefului autorității de acordare a licențelor (Regulamente privind organizarea și implementarea controlului asupra respectării de către titularii de licență a cerințelor și condițiilor de licențiere pentru tipurile de activități, a cărui licențiere este în competențele Gosgortekhnadzorului Rusiei, aprobat prin Ordinul Gosgortekhnadzorului Rusiei din 02.06.2003 N 107).

Titularul de licență trebuie să fie anunțat cu privire la inspecția viitoare prin teletip, fax sau mesaj telefonic cu câteva zile înainte de a fi efectuată. Perioada de preaviz variază de la 3 la 10 zile.

Momentul inspecțiilor programate este determinat de prevederile privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități licențiate și de reglementările departamentale care reglementează acest domeniu de activitate a autorităților de licențiere. Pe baza analizei legislației în vigoare, inspecțiile programate ale titularului de licență pot fi efectuate, de regulă, nu mai mult de o dată la 2 ani. În ceea ce privește o entitate comercială mică, o măsură de control planificată ar trebui să fie efectuată nu mai devreme de 3 ani de la data înregistrării sale de stat. Reglementări separate stabilesc că monitorizarea respectării de către titularii de licență a cerințelor și condițiilor de licențiere se efectuează cel puțin o dată în perioada de valabilitate a licenței sau după caz, ținând cont de rezultatele inspecțiilor efectuate de autoritățile de control și supraveghere relevante.

Durata inspecției ar trebui, ca regulă generală, să nu depășească 5 - 10 zile lucrătoare, cu excepția timpului petrecut pe drumul către organizația (unitatea) titularului de licență. Durata activităților de control planificate și neprogramate nu trebuie să depășească o lună. În cazuri excepționale legate de necesitatea efectuării de studii (testări) speciale, examinări cu un volum semnificativ de măsuri de control, pe baza unei propuneri motivate a funcționarului care efectuează măsura de control, șeful organului de control (supraveghere) de stat. sau adjunctul acestuia, perioada de realizare a măsurii de control poate fi prelungită, dar nu mai mult de o lună.

Pe teritoriul Federației Ruse, unele tipuri de activități necesită o licență. În special, în domeniul asistenței medicale, sunt autorizate activități medicale, farmaceutice și activități legate de circulația stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorilor acestora, precum și cultivarea plantelor stupefiante.

Acordarea unei licențe este indisolubil legată de atenția sporită a statului față de titularul unui astfel de permis, întrucât activitatea care se desfășoară este recunoscută ca semnificativă din punct de vedere social și capabilă să provoace prejudicii vieții și sănătății oamenilor, dacă există norme obligatorii și reglementările nu sunt respectate. Pentru a preveni abuzul sau neglijența organizațiilor care au primit licențe, legea prevedea instituirea controlului licențelor. Sarcinile principale ale autorităților de reglementare sunt prevenirea, identificarea și suprimarea încălcărilor de către organizații ale cerințelor legale în domeniul acordării de licențe.

In domeniul sanatatii, controlul licentei este prevazut de norma generala - Articolul 15 din Legea federală a Federației Ruse din 21 noiembrie 2011 N 323-FZ „Cu privire la elementele fundamentale ale protecției sănătății cetățenilor din Federația Rusă”. Organismele de reglementare din domeniul asistenței medicale includ Serviciul Federal de Supraveghere în Asistența Sănătății (Roszdravnadzor) și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cărora le sunt transferate competențele Federației Ruse în domeniul acordării de licențe - astfel de organisme sunt Ministerele Sănătății, Departamentele Sănătății, Comitetele de licențiere și alte organisme similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

A fost stabilită organizarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități, inclusiv organizarea controlului licențierii Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2011 N 957. Până de curând asta rezoluţie V clauza 2 a indicat că Roszdravnadzor monitorizează implementarea de către autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor care le sunt delegate în domeniul acordării de licențe și ține registre consolidate ale licențelor eliberate de acestea.

Cu toate acestea, din 2016 până la indicat Rezoluţie, precum și o serie de alte reglementări, s-au făcut modificări fundamentale, redistribuind competențele privind controlul licențelor și introducând un nou sistem de interacțiune între Roszdravnadzor și autoritățile regionale de acordare a licențelor. Asa de, Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 septembrie 2016 N 956 s-au făcut modificări la Rezoluția nr. 957 iar de acum înainte, Roszdravnadzor nu este doar un organism guvernamental care controlează autoritățile regionale și ține un registru al licențelor, ci și un organism care exercită controlul asupra licențelor asupra deținătorilor de licențe.

Licențiații sunt organizații și antreprenori individuali care au primit licențe pentru tipul relevant de activitate. Acele organizații și antreprenori individuali care tocmai intenționează să obțină o licență se numesc solicitanți de licență. Din 2016, Roszdravnadzor a primit autoritatea de a autoriza controlul tuturor organizațiilor de asistență medicală care au licențe pentru activități medicale, farmaceutice sau activități pentru circulația stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorii acestora, precum și cultivarea plantelor narcotice. În același timp, noua ediție Rezoluția nr. 957 observă în mod special că Roszdravnadzor nu exercită controlul asupra licențelor asupra deținătorilor de licențe care au depus o cerere de reînnoire a licențelor.

Ținând cont de cele de mai sus, noua schemă de control al autorizațiilor în domeniul activităților medicale din 2016 este următoarea:

tabelul 1

Statut de organizație sau antreprenor individual	Cine avea controlul înainte?	Cine controlează din 2016
Solicitant licenta de desfasurare a activitatilor medicale		Sau Roszdravnadzor, în funcție de tipul de organizație și de îngrijirea medicală pe care o oferă
Licențiat - o organizație care a primit o licență pentru activități medicale	Organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau Roszdravnadzor, în funcție de tipul de organizație și de asistența medicală pe care o oferă	Roszdravnadzor
Licențiat - antreprenor individual care a primit licență	Organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse	Roszdravnadzor
Titularul de licență care a depus o cerere de reînnoire a licenței	Organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse	Organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse

După cum reiese din tabelul prezentat anterior, dacă o licență a fost eliberată de un organism regional autorizat, acesta a continuat să monitorizeze activitățile organizației sau ale antreprenorului individual. Din 2016, Roszdravnadzor acordă atenție tuturor organizațiilor care au licențe pentru a desfășura activități medicale - indiferent de organismul care a eliberat licența. Cu toate acestea, dacă o organizație decide să reelibereze o licență și solicită din nou organismului de licențiere al unei entități constitutive a Federației Ruse, controlul licenței în perioada de reemitere a licenței este efectuat de organismul specificat în loc de Roszdravnadzor.

Rezoluția nr. 957 prevede forme active de interacțiune între Roszdravnadzor și autoritatea de acordare a licențelor „locală”. Astfel, Roszdravnadzor trimite autorității specificate în termen de 5 zile lucrătoare:

- copie legalizată a ordinului de suspendare a licenței;

- copie legalizată a ordinului de reînnoire a licenței;

- o copie legalizată a ordinului prin care se dispune o inspecție a titularului de licență;

- o copie a raportului de inspecție;

- o copie a ordinului de eliminare a încălcărilor identificate ale cerințelor de licențiere;

- o copie a procesului verbal privind contravenția administrativă;

- o copie a rezoluției de aplicare a sancțiunii administrative;

- copii ale altor documente legate de implementarea controlului licentei.

Toate documentele specificate sunt incluse în fișierele de licențiere. După cum se poate observa din lista prezentată, Guvernul Federației Ruse a transmis autorității de acordare a licențe notificări despre aproape toate acțiunile semnificative în legătură cu licențiații cărora această autoritate le-a eliberat o licență. Acest lucru asigură interacțiunea interdepartamentală, în urma căreia autoritatea de licențiere trebuie să știe întotdeauna ce se întâmplă exact cu titularul său de licență.

Cu toate acestea, o astfel de inovație ridică multe întrebări cu privire la implementarea în practică - lucrătorii medicali și farmaceutici se tem de situațiile în care două „departamente” își vor face cereri care se exclud reciproc, nu sunt de acord cu poziția celuilalt sau vor solicita documente prezentate autorității de acordare a licențelor a unei entități constitutive. al Federației Ruse într-un al doilea tur. Astfel de preocupări merită atenție, mai ales în perioada de tranziție.

Tulburările sunt agravate și mai mult de faptul că, împreună cu acordarea de competențe pentru controlul licențierii tuturor deținătorilor de licențe fără excepție, Roszdravnadzor este înzestrat cu drepturi de suspendare, reînnoire și anulare a licențelor. Acestea. o licență emisă de autoritatea de acordare a licențelor a unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi suspendată sau anulată de Roszdravnadzor, care are alte idei despre procedura de desfășurare a unei anumite activități sau identifică încălcări în procesul de lucru al organizației. Această situație îi alarmează pe reprezentanții instituțiilor sanitare, deoarece vor trebui să se ocupe de două organisme simultan care au funcții care se suprapun în diferite etape de acordare a licenței.

Pentru a implementa noi funcții, a fost dezvoltat Ordinul lui Roszdravnadzor din 18 noiembrie 2016 N 12848, care este aprobat Lista actelor juridice și părțile lor individuale (dispoziții) care conțin cerințe obligatorii, a căror conformitate este evaluată atunci când se efectuează măsuri de control în cadrul unui tip separat de control de stat (supraveghere). Aceste acte sunt sistematizate de către autoritatea emitentă; în plus, lista conține link-uri către norme specifice ale documentului, ceea ce facilitează găsirea informațiilor necesare. Date listă poate fi ghidat atât de angajații organelor teritoriale din Roszdravnadzor, cât și de angajații instituțiilor de sănătate în cadrul pregătirii și desfășurării controlului de autorizare.

Cu toate acestea, după cum arată practica, reprezentanții Roszdravnadzor nu folosesc întotdeauna această listă corect. După ce au fost făcute modificări, Roszdravnadzor a început în mod activ să-și îndeplinească noi responsabilități. Instanțele procesează deja cauze privind litigiile dintre organizațiile din domeniul sănătății și autoritățile Roszdravnadzor cu privire la atragerea răspunderii administrative pentru încălcarea cerințelor de licențiere; într-o serie de cazuri, acte judiciare au fost emise și au intrat în vigoare. În același timp, poziția lui Roszdravnadzor nu își găsește întotdeauna sprijin în instanțe. Pentru a exemplifica, cităm decizia judecătorului Judecătoriei Magadan din data de 31 martie 2017 în dosarul nr. 12-21/2017.

Instanța a primit o plângere de la un reprezentant al unei clinici de oncologie împotriva deciziei unui judecător de la Judecătoria Magadan din 6 februarie 2017 într-un dosar de contravenție administrativă în temeiul

Procedura de organizare și implementare a controlului de licențiere asupra administrării blocurilor de locuințe.

Articolul 196. Procedura de organizare și punere în aplicare a controlului de licențiere
1. Prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” și prevederile Legii federale din 4 mai 2011 N 99-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”, ținând cont de specificul efectuării unei inspecții neprogramate stabilite de partea 3 a acestui articol.

2. Funcționarii organului de supraveghere a locuințelor de stat, atunci când exercită controlul licențelor, sunt obligați să îndeplinească în timp util și în totalitate competențele acordate în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru a preveni, identifica și suprima încălcările cerințelor de licențiere. În exercitarea controlului licenței, funcționarii organului de supraveghere a locuințelor de stat au drepturile prevăzute în Partea 5 a articolului 20 din prezentul Cod. Mai mult, dacă sunt detectate încălcări ale cerințelor de licențiere, oficialii organului de supraveghere a locuințelor de stat trebuie să stabilească că aceste încălcări au fost comise ca urmare a acțiunilor vinovate (inacțiunea) funcționarilor și (sau) angajaților titularului licenței.

3. O inspecție neprogramată din motivele prevăzute la alineatele 1, 4, 5 din partea 10 a articolului 19 din Legea federală din 4 mai 2011 N 99-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”, precum și în legătura cu primirea cererilor către organul de supraveghere a locuințelor de stat, declarațiile cetățenilor, inclusiv antreprenori individuali, persoane juridice, informații de la autoritățile de stat, autoritățile locale și mass-media despre faptele de încălcare de către titularul licenței a cerințelor de licențiere sunt efectuate fără coordonare cu parchetul și fără notificarea prealabilă a titularului de licență despre o inspecție neprogramată.

AL DOILEA RĂSPUNS

Controlul licențelor (inclusiv controlul locuințelor) este o procedură administrativă și legală care vizează identificarea și eliminarea încălcărilor legale existente în domeniul activităților legate de licențiere.

Monitorizarea conformității cu cerințele de licențiere se aplică persoanelor juridice și antreprenorilor individuali care desfășoară activități licențiate. În legislația locuințelor sunt autorizate activitățile societăților de administrare pentru administrarea și întreținerea blocurilor de locuințe.

Etapa de control al licenței include:

• primirea de către entitățile de control a datelor necesare;
• analiza și compararea datelor (analiza comparativă);
• determinarea calificărilor juridice;
• adoptarea deciziilor și măsurilor stabilite de lege în raport cu titularul licenței.

Scopul controlului de licențiere este de a efectua funcții de verificare legate de exhaustivitatea și fiabilitatea informațiilor despre solicitant sau titularul licenței. Astfel de informații sunt conținute în cererile de licență, în documentația care determină capacitatea de a se conforma cerințelor și condițiilor de licență și în verificarea conformității cu cerințele și condițiile de licență în cursul activității.

• Subiectele controlului licentei

Licențiarea nu este doar o activitate care vizează eliberarea sau reeliberarea licențelor. Acest concept include și controlul de către autoritatea de acordare a licențelor asupra conformității cu cerințele stabilite atunci când desfășoară activități.

Autoritatea de acordare a licențelor (subiectul controlului de licențiere), căreia îi sunt încredințate funcțiile corespunzătoare din competența sa, are dreptul de a controla implementarea acestor cerințe.

Procedura de organizare și exercitare a controlului este prevăzută în articolul 19 din Legea federală din 4.05.11 N 99-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”.
Controlul licențelor se realizează prin verificări documentare, în timpul cărora informațiile furnizate de entitatea comercială sunt comparate cu datele Registrului unificat de stat al persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali.

• Procedura de control al licentei

Subiecții controlului de licențiere efectuează verificări documentare, care, în conformitate cu partea 6 a art. 19 din Legea nr. 99-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, există on-site și non-on-site, planificate și neprogramate.

Verificările documentare la fața locului, spre deosebire de controalele non-on-site, sunt efectuate la locația persoanei juridice sau a întreprinzătorului individual.

Codul Locuinței prevede concepte precum supravegherea locuințelor de stat, controlul locuințelor municipale și publice. De fapt, aceasta este activitatea organismelor abilitate, ale căror funcții includ stabilirea faptelor de încălcare a regulilor și cerințelor definite de reglementările legislației locuințelor, legislația privind creșterea eficienței energetice și economisirea energiei, procedura de formare și utilizare a unei reparații capitale. fond.

• Baza pentru efectuarea verificărilor documentare

Inspecțiile programate ale unei entități comerciale sunt prevăzute într-un program anual (plan de inspecție), care este elaborat și aprobat în modul prevăzut de lege. Există următoarele motive pentru includerea unei entități comerciale în planul de stat:

• dacă a trecut 1 an de la înregistrarea sau reînnoirea licenței;
• după 3 ani de la data controlului documentar programat;
• după expirarea termenelor stabilite de lege de la data inspecției unei entități comerciale care desfășoară activități licențiate în anumite domenii.

Se efectuează inspecții neprogramate:

• la expirarea termenului limită pentru ca entitatea comercială să respecte ordinul de eliminare a încălcărilor cerințelor de licențiere;
• în cazul unei solicitări scrise din partea cetățenilor, întreprinzătorilor individuali, persoanelor juridice, precum și la primirea de informații de la organele guvernamentale, din mass-media despre încălcări grave ale regulilor de licențiere;
• la expirarea perioadei de suspendare a permisului;
• dacă există solicitări din partea subiectului licențiat;
• în prezența unui ordin sau a unei cerințe emise de subiectul licențiat pe baza instrucțiunilor celor mai înalte autorități.

• Verificări documentare neprogramate

În vederea obținerii sau reeliberării unei licențe, se depune o cerere corespunzătoare autorităților care exercită funcții de control. Subiectul verificărilor documentare neprogramate ale solicitanților sau titularilor de licență îl constituie datele conținute în documente și cererea în sine și evaluarea comparativă a acestora cu datele reflectate în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și al antreprenorilor individuali, precum și în alte surse de informații guvernamentale.

În plus, în procesul de efectuare a unei inspecții neprogramate la fața locului, se verifică disponibilitatea angajaților, starea tehnică corespunzătoare a spațiilor, clădirii, structurii, facilităților și echipamentelor, precum și a altor obiecte a căror utilizare este de așteptat. în implementarea activităților licențiate de către o entitate comercială, se verifică. Adică se verifică posibilitatea îndeplinirii funcțiilor declarate în actele de înregistrare.

• Încălcarea cerințelor de licențiere

O listă detaliată și completă a încălcărilor este stabilită de reglementările privind acordarea de licențe pentru tipul relevant de activitate economică. De regulă, acestea includ încălcări legate de:

• cu riscul de a provoca daune semnificative vieții și sănătății umane;
• cu amenințarea cu victime umane sau care provoacă daune semnificative sănătății oamenilor, provocând daune moderate sănătății a 2 sau mai multe persoane;
• cu lezarea drepturilor și intereselor cetățenilor, capacității de apărare și securității țării;
• dăunând florei și faunei;
• provocarea de deteriorare a monumentelor istorice și culturale;
• cu amenințarea unei urgențe (dezastru provocat de om).

• Funcțiile subiecților controlului de licențiere

Funcționarii care exercită controlul licențelor au dreptul de a implica organizații de experți în efectuarea inspecțiilor. Furnizarea documentelor pentru efectuarea unei verificări a documentelor se realizează pe baza unei cereri scrise din partea organelor guvernamentale locale autorizate.

Atunci când efectuează verificări ale documentelor, funcționarii sunt învestiți cu următoarele funcții:

• să solicite și să primească de la solicitant sau titularul licenței documente care se referă la subiectul acestei verificări, să le analizeze și, dacă este necesar, să facă copii;
• utilizați echipamente tehnice la efectuarea unei inspecții: calculatoare, medii electronice de stocare, calculatoare, fotocopiatoare, scanere, telefoane, echipamente de înregistrare (comunicații audio și video), camere de luat vederi;
• solicita entității comerciale explicațiile scrise necesare în cazul în care, în timpul procesului de inspecție, sunt relevate încălcări, contradicții în documentele furnizate, erori sau neconcordanțe între datele furnizate pentru inspecție și datele primite de subiectul controlului licențierii;
• efectuează alte acțiuni prevăzute de lege în timpul controlului.

• Responsabilitățile funcționale ale inspectorilor

Responsabilitățile funcționarilor care exercită controlul licențelor includ:

• implementarea la timp și deplină a competențelor legate de prevenirea încălcării condițiilor de licențiere;
• conformitatea cu cerințele legilor Federației Ruse care stabilesc drepturile și interesele legitime ale entităților comerciale inspectate;
• efectuarea de verificări asupra celor legitime;
• efectuarea de inspecții exclusiv în timpul îndeplinirii atribuțiilor lor oficiale;
• prezentarea unui act de identitate oficial, instrucțiuni sau ordin de inspecție;
• admiterea la inspecție a unui manager sau reprezentant al unei entități comerciale, furnizarea de explicații privind încălcările sau inconsecvențele identificate;
• furnizarea funcționarilor actuali ai entității comerciale cu documente sau date care sunt relevante pentru inspecție;
• familiarizarea managerului sau reprezentanților entității comerciale cu rezultatele obținute;
• la contestarea acțiunilor, să justifice conduita acestora în modul prevăzut de lege;
• respectarea termenelor de inspecție stabilite;
• familiarizarea funcționarilor cu regulamentele de inspecție;
• respectarea procedurii de ieșire la control.

Este interzisă solicitarea de documente care nu au legătură cu inspecția și a căror furnizare nu este prevăzută de lege.

58. Comisia de licențiere: concept, componență, competențe. Certificat de calificare. Procedura de desfasurare a examenului de calificare.

O comisie de licențiere a fost creată și funcționează în mod permanent pe teritoriul Federației Ruse. Activitatea sa principală este de a sprijini activitățile organismelor legate de supravegherea locuințelor de stat în lucrările de licențiere legate de gestionarea blocurilor de locuințe din Federația Rusă.

Acest tip de activitate este supus licenței. Pentru a obține o astfel de licență, în numele societății de administrare trebuie depus un pachet de documente, inclusiv un certificat de calificare.

Funcționarii, precum și funcționarii titularului de licență, trebuie să fie deținătorii unui document de calificare cu un număr și data eliberării care să indice prezența cunoștințelor suficiente pentru a desfășura un anumit tip de activitate.

Astfel de funcționari includ șefi de companii de management care sunt solicitanți de licență și intenționează să se angajeze în activități de gestionare a locuințelor. Auditorii au, de asemenea, obligația să aibă un astfel de document. Pe baza rezultatelor obținute în timpul examenului se eliberează un certificat de calificare de auditor.

Pentru obținerea unui astfel de certificat se verifică cunoștințele de calificare ale solicitantului. O persoană care solicită eliberarea unui certificat necesar pentru administrarea blocurilor de locuințe este obligată să promoveze un examen de calificare la comisie.

Puteți primi un certificat doar dacă rezultatele examenului sunt pozitive. Prezența unui semn negativ implică refuzul eliberării documentului solicitat. Este de remarcat faptul că are un număr și o dată de emitere.

Un certificat de calificare este unul dintre acele documente fără de care nu se poate obține o licență care dă dreptul de a administra blocuri.

Un audit al activităților companiilor care administrează blocuri poate fi efectuat de către un auditor, ceea ce necesită încheierea unui contract special. Certificatul de calificare al auditorului se eliberează pe perioadă nedeterminată.

· Examen de calificare

Procesul de verificare a calificărilor unei persoane care solicită o licență se realizează prin desfășurarea unui examen de calificare.

Procedura de desfășurare a unui astfel de eveniment este nouă, dar bine stabilită. Examinatul este directorul imediat al societății de administrare. Solicitantului licenței i se vor adresa 200 de întrebări la care trebuie să se răspundă.

Astfel de întrebări sunt aceleași pentru toți examinatorii, indiferent de regiunea în care societatea de management intenționează să își desfășoare activitatea și, de asemenea, indiferent de data testului de cunoștințe. Esența problemelor nu va fi afectată de numărul biletului. Motivul pentru aceasta este stabilirea problemelor pe baza ordinului Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse. Rezultatul examenului și corectitudinea răspunsurilor oferite sunt stabilite de una dintre autoritățile executive, care este autorizată să facă acest lucru de către Guvernul Federației Ruse. Procedura de examen în sine este absolut gratuită.

Apropo, nu poate fi admis la examen un solicitant al cărui nume și număr sunt deja cuprinse în registrul persoanelor descalificate anterior.

Un rezultat pozitiv al examinării stă la baza eliberării unui document corespunzător unei persoane, fiecare dintre acestea fiind înregistrat prin registrul certificatelor de calificare și având propriul număr.

Nereușirea examenului constituie motiv pentru refuzul furnizării documentului. Decizia comisiei se consemnează în procesul-verbal. Examinatului i se atribuie un număr și sunt indicate detaliile sale. Decizia poate fi atacată de către partea interesată prin intermediul autorităților judiciare.

· Cine poate primi un certificat de calificare

Modificările legislative din sectorul locuințelor și serviciilor comunale au devenit motivul apariției unor inovații în procesul de gestionare a blocurilor de locuințe de către companiile de administrare, menite nu doar să desfășoare activitățile de administrare a clădirilor, ci și să furnizeze servicii de utilități.

Astfel de schimbări le permit cetățenilor să se convingă de profesionalismul conducerii unor astfel de companii, să aibă încredere că întreprinderea își va îndeplini cu conștiință propriile funcții.

Companiile care pretind că administrează blocuri de locuințe trebuie să dețină o licență pentru a îndeplini astfel de funcții, al cărei număr este înregistrat în registru. Pentru a obține o licență, este necesar un pachet de documente, inclusiv un certificat.

Șeful companiei poate obține acest document, pentru care va trebui să promoveze un examen de calificare format din două sute de întrebări. Procedura de extrădare este aprobată de autoritățile executive, care sunt autorizate să facă acest lucru prin ordin al Guvernului Federației Ruse,

Perioada de valabilitate a certificatului de calificare primit de conducătorul societății este limitată la 5 ani. Puteți determina momentul la care expiră perioada de valabilitate a acestuia din coloana „număr și data documentului”. După expirarea termenului limită, examenul trebuie susținut din nou.

· Anularea unui certificat de calificare

Prevederile articolului 202 din Codul locuinței al Federației Ruse definesc cazurile în care certificatul eliberat poate fi revocat. Acestea includ:

• obținerea unui document folosind documente false;
• prezența datelor individuale ale funcționarului titularului de licență în registrul persoanelor care au fost descalificate de la promovarea certificatului de calificare;
• prezența unei sentințe judecătorești care are putere împotriva conducătorului societății de administrare, potrivit căreia acesta din urmă a fost condamnat pentru o faptă penală săvârșită în sfera economică, precum și pentru infracțiuni de gravitate moderată, fapte grave și mai ales grave.

Procedura de anulare se desfășoară în modul aprobat de organul executiv învestit cu astfel de competențe pe baza unui document administrativ al Guvernului Federației Ruse.

Existența unor circumstanțe pentru revocarea unui certificat poate fi identificată în timpul unui audit, pentru care este angajat un auditor pe baza unui acord separat. Certificatul de calificare al auditorului, eliberat acestuia în urma promovării procedurilor de examinare, stă la baza activităților unei astfel de persoane care vizează verificarea indicatorilor financiari și economici ai întreprinderilor.

59. Tranzacții cu spații de locuit: caracteristici generale.

Dezvăluirea conținutului dreptului de proprietate asupra spațiilor rezidențiale, Codul civil al Federației Ruse indică faptul că proprietarul își exercită drepturile de proprietate, utilizare și dispoziție asupra spațiilor rezidențiale care îi aparțin în conformitate cu scopul său (clauza 1 a articolului 288). ). Proprietarul are dreptul, la propria discreție, de a întreprinde orice acțiuni în legătură cu proprietatea sa care nu contravin legii și altor acte juridice și nu încalcă drepturile și interesele protejate legal ale altor persoane, inclusiv înstrăinarea proprietății sale în proprietatea altor persoane, transferându-le acestora, rămânând proprietar, drepturile de deținere, folosință și dispoziție asupra proprietății, gajarea proprietății și grevarea acesteia în alte moduri, dispune de ea în orice alt mod (clauza 2 a art. 209).

Proprietarii de spații rezidențiale au dreptul de a dispune de locuința lor prin tranzacții civile. Astfel, proprietarii au dreptul de a încheia tranzacții care vizează înstrăinarea spațiilor rezidențiale, de exemplu, cumpărare și vânzare, troc, donație, testament etc., precum și tranzacții care vizează transferul de locuințe pentru utilizare, de exemplu, închiriere, închiriere, utilizare gratuită. Cetăţenii care utilizează locuinţe în baza unui contract de închiriere socială au dreptul să încheie un acord pentru schimbul de spaţii rezidenţiale.

Potrivit art. 153 din Codul civil al Federației Ruse, tranzacțiile sunt recunoscute ca acțiuni ale cetățenilor și persoanelor juridice care vizează stabilirea, modificarea sau încetarea drepturilor și obligațiilor civile.

Tranzacțiile cu locuințe sunt acțiuni ale cetățenilor și persoanelor juridice care vizează stabilirea, modificarea sau încetarea drepturilor și obligațiilor civile în legătură cu spațiile de locuit.

Diverse entități economice pot fi părți la tranzacții civile cu spații de locuit. Principalii participanți la astfel de tranzacții sunt cetățenii și persoanele juridice.

În unele cazuri, orașele și alte municipalități, precum și entitățile constitutive ale Federației Ruse reprezentate de autoritățile relevante, pot face tranzacții cu spații rezidențiale, de exemplu, atunci când vând locuințe municipale sau de stat.

Federația Rusă nu are posibilitatea de a dispune de locuințele pe care le deține, deoarece întregul fond de locuințe federale se află exclusiv sub dreptul de management economic sau de management operațional al întreprinderilor sau instituțiilor de stat.

În același timp, Federația Rusă poate acționa ca moștenitor în temeiul unui testament sau donatar în baza unui acord de donație.

Cetăţenii care acţionează ca părţi la tranzacţiile cu spaţii rezidenţiale trebuie să aibă capacitate juridică deplină, de ex. trebuie să împlinească vârsta de 18 ani, iar în cazurile în care legea permite căsătoria înainte de împlinirea vârstei de 18 ani, un cetățean care nu a împlinit această vârstă dobândește capacitate juridică deplină din momentul căsătoriei; Capacitatea juridică deplină se dobândește și la emancipare, adică. declararea pe deplin capabilă a unui minor care a împlinit vârsta de 16 ani, care lucrează în baza unui contract de muncă (contract) sau a desfășurat activitate de întreprinzător.

Pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale cetățenilor aflați sub tutelă sau tutelă sau lăsați fără îngrijire părintească, Codul civil al Federației Ruse a stabilit o regulă conform căreia orice înstrăinare a spațiilor rezidențiale în care locuiesc persoanele numite - membrii familiei proprietarului - este permisă numai cu acordul autorității de tutelă și tutelă (clauza 4 a articolului 292).

Pentru ca tranzacțiile rezidențiale să fie valabile, trebuie îndeplinite o serie de condiții.

În primul rând, este necesar ca conținutul tranzacției să nu contravină legii. În special, tranzacțiile care vizează înstrăinarea zonelor comune ale unui bloc de apartamente (de exemplu, un subsol tehnic) sau un apartament (de exemplu, o bucătărie) sunt inacceptabile.

În al doilea rând, părțile trebuie să aibă capacitate și capacitate juridică.

În al treilea rând, este necesar ca înstrăinătorul sau testatorul să dețină imobilul de locuit prin drept de proprietate. Dacă înstrăinătorul este o organizație de stat sau municipală, atunci locuințele trebuie să aparțină întreprinderilor de stat sau municipale cu drept de conducere economică, instituțiilor de stat sau municipale, precum și întreprinderilor de stat cu drept de conducere operațională. Deținerea, utilizarea și eliminarea legală a locuinței sunt confirmate printr-un document de titlu, de exemplu, un contract de vânzare, un acord de transfer etc. Pentru a încheia un contract de schimb pentru locuințe sociale, dreptul de utilizare este confirmat fie printr-un mandat, fie printr-un acordul corespunzător, întocmit în scris.

În al patrulea rând, este necesar ca voința participantului la tranzacție să corespundă voinței sale reale, adică. trebuie să existe o înțelegere corectă a tranzacției și finalizarea acesteia trebuie să fie voluntară.

În al cincilea rând, este necesară înregistrarea în scris a acestor tranzacții (pentru anuități și testamente - înregistrare notarială).

În al șaselea rând, de regulă, este necesară înregistrarea de stat (cu excepția schimbului între chiriași, închirierea spațiilor rezidențiale și utilizarea gratuită) la locația apartamentului. Dacă tranzacția vizează înstrăinarea spațiilor de locuit de către una dintre părți și, în consecință, achiziționarea acestuia de către cealaltă, atunci dreptul de proprietate al dobânditorului spațiilor rezidențiale ia naștere din momentul înregistrării de stat a tranzacției și (sau ) dreapta . Concomitent cu apariția drepturilor de proprietate, riscul de pierdere sau deteriorare accidentală a spațiilor de locuit trece la dobânditor. Prin dobândirea dreptului de proprietate asupra spațiilor rezidențiale dintr-o clădire de apartamente, o persoană, așa cum s-a menționat mai sus, devine coproprietar al fundației, acoperișului, scărilor și altor părți ale clădirii de apartamente, precum și al terenului de sub casă și al împrejurimilor. zonă.