A szövetségi költségvetés kialakítása és végrehajtása. Állami költségvetés, szerkezete és elfogadásának eljárása - absztrakt. A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai

1. Az Orosz Föderáció kormánya:

a) kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, és biztosítja annak végrehajtását; jelentést nyújt be az Állami Dumának a szövetségi költségvetés végrehajtásáról; éves jelentéseket nyújt be az Állami Dumának tevékenységének eredményeiről, beleértve az Állami Duma által felvetett kérdéseket is * (24);

b) biztosítja az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika végrehajtását az Orosz Föderációban;

c) biztosítja az egységes állami politika végrehajtását az Orosz Föderációban a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás és az ökológia területén;

d) kezeli a szövetségi vagyont;

e) intézkedéseket hajt végre az ország védelmének, állambiztonságának és az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtása érdekében;

f) végrehajtja a jogállamiságot, az állampolgárok jogait és szabadságait, a tulajdon és a közrend védelmét, valamint a bűnözés elleni küzdelmet biztosító intézkedéseket;

g) gyakorolja az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei és az Orosz Föderáció elnökének rendeletei által ráruházott egyéb jogköröket.

2. Az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére vonatkozó eljárást a szövetségi alkotmányos törvény határozza meg.

Kommentár az Orosz Föderáció Alkotmányának 114. cikkéhez

1. A kommentált cikk 1. része feltárja az Orosz Föderáció kormányának hatáskörét. A kormány az Alkotmány és az azt kidolgozó szövetségi törvények rendelkezései keretében létrehozott és működő, nemzeti feladatokat ellátó államhatalmi szerv, amely önálló hatáskörrel rendelkezik.

A hatáskör kérdése a testület jogállásának egyik kulcskérdése. A kompetencián keresztül feltárul a testület helye a többi kormányzati szerv rendszerében. Megjegyzendő, hogy az államhatalom legmagasabb szervei közötti hatáskör meghatározása és elhatárolása minden alkotmány egyik fő feladata, hiszen a hatáskörök egyértelmű elosztása teljes mértékben képes megvédeni az államigazgatási ágak működését a vitáktól. néha megkockáztatja magának az államnak a fenntartható működését.

A hatáskörrel kapcsolatos kérdéseket az Alkotmány úgy oldja meg, hogy egyszerűen felsorolja egy adott kormányzati szerv hatáskörét. Ugyanakkor az Alkotmány a kormánnyal kapcsolatban, annak hatáskörét meghatározva, az „Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei által ráruházott egyéb jogkörök” kifejezést használja („g” záradék ”, 1. rész, 114. cikk). Hangsúlyozni kell, hogy sok államra jellemző a végrehajtó hatalom hatáskörének legáltalánosabb formában történő rögzítése az alaptörvények szövegében, míg a törvényhozó testület jogköre legtöbbször egyértelműen meghatározott (USA, Franciaország stb.). . A végrehajtó hatóságok jogkörét meghatározó megfogalmazás homályosságát elsősorban az okozza, hogy az alkotmányszöveg nem rendelkezik a végrehajtó hatóság hatáskörébe tartozó döntést igénylő viszonyok teljes változatosságáról.

Vegye figyelembe, hogy az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény az alkotmányos rendelkezéseket kidolgozva felsorolja a kormány hatásköreit, felosztva azokat a közélet szférái között (12-22. cikk), ugyanakkor nyitva hagyja a hatáskörök listáját.

Ezért a Kormány tényleges hatásköre csak az összes jogszabály elemzésével állapítható meg. Ezen túlmenően ez az elemzés megmutatja a Kormány által ellátott funkciók prioritását: a gazdasági és szociális szféra fejlődésének biztosításában való aktív szerepvállalást, valamint a védelmi, biztonsági, valamint a közrendi kérdések szabályozásában való korlátozott részvételt.

De már az Alkotmány szóban forgó részében foglalt Kormány hatásköreinek nem kimerítő felsorolása is * (1051) jelzi, hogy vezetése a gazdaság minden ágazatára, társadalmi-kulturális és közigazgatási szférára kiterjed, amely alapján a Kormány általános hatáskörű állami hatóság. Ezt megerősíti az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény, amely az egyik vagy másik területen fennálló hatáskörökön túl a kormány általános hatásköreit is megállapítja: az Orosz Föderáció bel- és külpolitikája végrehajtásának megszervezése; szabályozás a társadalmi-gazdasági szférában; a végrehajtó hatalmi rendszer egységének biztosítása az Orosz Föderációban, szervei tevékenységének irányítása és ellenőrzése; szövetségi célprogramok kialakítása és végrehajtásuk biztosítása; a jogalkotási kezdeményezés jogának végrehajtása (13. cikk).

A. Az Art. 1. részének "a" bekezdése szerint. Az Alkotmány 114. §-a A kormány kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, valamint biztosítja annak végrehajtását; jelentést nyújt be az Állami Dumának a szövetségi költségvetés végrehajtásáról.

A költségvetés olyan törvény, amely meghatározza a pénzügyi források államkincstárba történő beérkezésének módját és mértékét, valamint ezeknek a pénzeszközöknek a közigazgatás során történő felhasználását.

A szövetségi költségvetés kialakítása a kormány kizárólagos előjoga és elsődleges alkotmányos felelőssége a pénzügyi hatáskörök megállapítása, szabályozása és végrehajtása terén.

A kormánynak a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvénytervezet kidolgozására vonatkozó eljárást kormányrendeletek határozzák meg, amelyek szerint a költségvetést Oroszország Pénzügyminisztériuma dolgozza ki a költségvetési jogszabályokkal összhangban, figyelembe véve a javaslatokat. a szövetségi kormányzati szervektől, az Orosz Föderáció Központi Bankjától, valamint a kormány által meghatározott egyéb szervektől és szervezetektől.

A szövetségi költségvetés tervezetének kidolgozása során a költségvetési tervezési témák közötti interakció biztosítására létrehozott koordináló szerv a következő évi és középtávú költségvetési projektekkel foglalkozó kormánybizottság, amelynek élén a kormány elnöke áll.

A költségvetés kidolgozásának szakaszával kapcsolatos egyes követelményeket a Kr. e.

A Kormány az államadósság-kezelési jogkörének gyakorlása során különösen az államkölcsönkötvények kibocsátásának és forgalomba hozatalának feltételeit határozza meg. Így az Orosz Föderáció kormányának 1996. március 21-i N 316 „Az állami nem piaci kölcsönök kötvényei kibocsátásának és forgalomba hozatalának általános feltételeiről” szóló (2004. augusztus 24-én módosított) rendelete meghatározta a az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeinek kibocsátása és forgalomba hozatala állami névre szóló értékpapírok formájában, az Orosz Föderáció pénznemében kifejezve és szigorúan önkéntes alapon.

A kormány külső adósságkezelési jogkörét az Orosz Föderációnak a külföldi államoktól, nemzetközi szervezetektől és gazdasági társaságoktól devizában nyújtott kölcsönök fogadására, valamint az Orosz Föderáció által a külföldi államoknak nyújtott pénzeszközökre vonatkozó nemzetközi kötelezettségei keretében gyakorolja. és jogi személyek. Ugyanakkor a kormánynak jogában áll a szövetségi költségvetésben megállapított összeget meghaladó összegű külső hitelfelvételt felvenni, ha egyidejűleg az állam külső adósságának olyan átstrukturálását hajtja végre, amely a költségek csökkenéséhez vezet. (a költségvetési kódex 106. cikke).

A kormány koordináló és ellenőrző szerepkörében folytatott monetáris politika a következő feltételek megteremtését foglalja magában: 1) a rubel és más államok monetáris egységei közötti hivatalos kapcsolat; 2) készpénz kibocsátása; 3) új bankjegyek és érmék kibocsátása és forgalomba hozatala; 4) orosz és külföldi pénznemben történő elszámolások az Orosz Föderáció területén; 5) a készpénzes tranzakciók lebonyolítási rendjének meghatározása; 6) a termelési mennyiségek tervezése, a bankjegyek és érmék szállítása, tárolása, tartalékalapjaik létrehozása * (1063).

A Kormány az elszámolási kapcsolatok szabályozási feladatainak végrehajtása érdekében utasítja a pénzügyi hatóságokat, hogy dolgozzanak ki eljárásrendet a készpénz nélküli fizetések stabilizálása terén tett intézkedések végrehajtására.

Az Orosz Föderáció kormánya a valutaszabályozás és az árfolyamszabályozás végrehajtása során szabályozza a kapcsolatokat a geológiai tanulmányozás, a nemesfémek és drágakövek lelőhelyeinek feltárása, kitermelése, előállítása, felhasználása és forgalomba hozatala terén. A nemesfémek és drágakövek feletti állami ellenőrzés fő formáit, a nemesfémek és drágakövek, mint valutajogszabályok által szabályozott valutaértékek piacának működési feltételeit az 1998. március 26-i N szövetségi törvény határozza meg. 41-FZ „A nemesfémekről és a drágakövekről” (a 2007. július 24-i kiadásban). A kormány jóváhagyja az oroszországi nemesfém- és drágakőtartalék képzésére vonatkozó terveket és eljárást, jóváhagyja az Orosz Föderáció Nemesfémek és Drágakövek Állami Alapjáról (Oroszországi Állami Alap) szóló szabályzatot, a terveket és az eljárást. kialakításához az értéktárgyak belőle való kiszabadításának eljárását * (1064).

Az egységes pénzügyi politika részeként a Kormány árpolitikát alakít ki és valósít meg. A kormány tevékenysége ezen a területen alapvetően abban fejeződik ki, hogy meghatározott tárgyakra, árukra, munkákra és szolgáltatásokra árakat vagy árképzési elveket állapít meg.

Például a kormány jóváhagyta azon ipari és műszaki termékek, fogyasztási cikkek és szolgáltatások listáját, amelyek esetében az Orosz Föderáció belföldi piacán az árak (tarifák) állami szabályozását végzik * (1065); a telek átalányár meghatározására vonatkozó eljárást megállapították * (1066); jóváhagyták a természetes monopóliumok termékeinek árképzési elveit * (1067) stb.

A kormány pénzügyi, hitel- és monetáris politikájának közvetlen végrehajtójaként működő fő szerv az Oroszországi Pénzügyminisztérium és a joghatósága alá tartozó szolgálatok (Szövetségi Adószolgálat, Szövetségi Biztosításfelügyeleti Szolgálat, Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat, Szövetségi Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat és Szövetségi Pénzügyminisztérium).

Az e területen érintett végrehajtó hatóságok rendszere azonban szélesebb. Így a kormány a vámok kiszámításával és beszedésével kapcsolatos kérdéseket a Szövetségi Vámszolgálaton keresztül hajtja végre; az értékpapírpiac irányítását célzó intézkedések – a Pénzügyi Piacok Szövetségi Szolgálatán keresztül; a gazdálkodó egységek és pénzügyi szervezetek tevékenységének ellenőrzése a hazai piacon - a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálaton keresztül; jogi szabályozás az áruk (szolgáltatások) árainak (tarifák) állami szabályozásának és alkalmazásuk ellenőrzésének területén - a Szövetségi tarifaszolgálaton keresztül stb.

Az e funkciókat megvalósító alanyok önállóan és egymáshoz szorosan kapcsolódóan is működnek.

A monetáris politika végrehajtása során a kormány szorosan együttműködik az Orosz Föderáció Központi Bankjával. Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról szóló törvény a kormány hatásköreinek jelentős körét szabályozza ezen a területen. Az Orosz Föderáció kormánnyal együttműködve az Oroszországi Bank egységes állami monetáris politikát dolgoz ki és hajt végre, amelynek célja a rubel stabilitásának védelme és biztosítása * (1068).

A kormány nevében az orosz bank és az orosz pénzügyminisztérium megállapodást köt a szövetségi költségvetésből, állami költségvetésen kívüli alapokból, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és költségvetésekből származó műveletek végrehajtásának eljárásáról. önkormányzatok államadósságának kiszolgálására, valamint az Orosz Föderáció arany- és devizatartalékaival végzett műveletekre. A Bank of Russia tanácsot ad az orosz pénzügyminisztériumnak az állampapírok kibocsátásának és az Orosz Föderáció államadósságának visszafizetésének ütemezésében, figyelembe véve ezeknek a bankrendszer állapotára gyakorolt ​​hatását és az egységes állami monetáris politika prioritásait. irányelv.

B. Az orosz állam szociális jellege () előre meghatározta a kormány felelősségét, hogy biztosítsa az egységes állami politika végrehajtását a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás és a környezetvédelem területén. A kormányt felszólítják, hogy hajtsa végre az Alkotmány követelményeit, hogy olyan feltételeket teremtsen, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.

A kormány tevékenységének irányait ezeken a területeken az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény határozta meg, összhangban az Art. 16-18, amelyből a kormány, különösen:

Gondoskodik az állampolgárok alkotmányos jogainak érvényesüléséről a társadalombiztosítás területén;

Programokat dolgoz ki a munkanélküliség csökkentésére és felszámolására, és gondoskodik e programok végrehajtásáról;

Intézkedéseket tesz az állampolgárok egészségvédelemhez, egészségügyi és járványügyi jóléthez való jogának érvényesítése érdekében;

Elősegíti a családdal, anyasággal, apasággal és gyermekkorral kapcsolatos problémák megoldását, intézkedéseket tesz az ifjúságpolitika végrehajtására;

Kidolgozza és végrehajtja a tudomány fejlesztését szolgáló állami támogatási intézkedéseket;

Meghatározza az általános és a szakképzés fejlesztésének, fejlesztésének fő irányait, kialakítja az ingyenes oktatás rendszerét;

Állami támogatást nyújt a kultúrához és mind a nemzeti jelentőségű kulturális örökség, mind az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének megőrzéséhez;

Intézkedéseket tesz az állampolgárok kedvező környezethez való jogának érvényesítése, a környezeti jólét biztosítása, stb.

Az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény az államhatalmi tevékenységek legmagasabb szintű végrehajtó szervét is kijelöli olyan társadalmi területeken, mint a testkultúra, a sport és a turizmus.

Az Alkotmány a fenti területek mindegyikét az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá sorolja. Ez nemcsak a szövetségi szintű kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó szervek hatáskörének elhatárolását feltételezi, hanem tevékenységeik összehangolását és következetességét is.

A kultúra területén a kormány állami támogatást nyújt a kultúrának és mind a nemzeti jelentőségű kulturális örökségnek, mind az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének megőrzéséhez.

A kulturális tevékenységek nagyon sokrétűek, és a következőket foglalják magukban: történelmi és kulturális emlékek tanulmányozása, védelme, helyreállítása és használata; szépirodalom, filmművészet, színpadi, plasztikai, zenei művészet, építészet és design, fényképezés, egyéb művészeti típusok és műfajok; művészi népművészet és iparművészet, népi kultúra, amatőr (amatőr) művészi kreativitás; muzeológia és gyűjtés; könyvkiadás és könyvtártudomány, levéltártudomány; televízió, rádió és egyéb audiovizuális média a kulturális értékek létrehozása és terjesztése szempontjából; esztétikai nevelés, művészeti nevelés; a kultúra tudományos kutatása; nemzetközi kulturális csereprogramok.

A kultúra ezen területeire számos szövetségi törvény vonatkozik: Az Orosz Föderáció kultúráról szóló jogszabályának alapjai, 1994. december 29-i N 78-FZ „A könyvtárügyről” (a 2007. június 26-án módosított), május 22-i keltezésű. , 1996 N 74-FZ „A nemzeti kulturális autonómiáról” (a 2007. december 1-jén módosított), 1996. május 26-i N 54-FZ „Az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjáról és az Orosz Föderációban található múzeumokról” (módosítva 2007. június 26-án, 1996. július 17-én N 126- A filmművészet állami támogatásáról szóló szövetségi törvény (2007. július 24-i módosítással), 1999. január 6-i N 7-FZ "A népi művészeti mesterségekről" ( 2007. június 26-án módosított, 2002. június 25-i N 73-FZ "Az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének (történelmi és kulturális emlékei) tárgyairól" (2008. július 14-én módosított), októberi 22, 2004 N 125-FZ "Az Orosz Föderáció levéltári ügyeiről" (a 2008. május 13-i módosítással) stb.

A szövetségi jogszabályok meghatározzák az állami politika kérdéseit a kultúra területén, beleértve azokat is, amelyeket az Orosz Föderáció kormánya határoz meg.

Így a kormányt bízták meg az Orosz Föderáció Múzeumi Alapja állami részének és az Orosz Föderációban működő állami múzeumok állami támogatásával, amely a muzeális tárgyak és múzeumi gyűjtemények tárolásához és felhasználásához szükséges feltételek biztosítását jelenti, valamint speciális létesítést. az állami múzeumok támogatási formái, további intézkedések megtétele az egyedi történelmi művészeti komplexumok megőrzése érdekében, valamint a legkedvezőbb feltételek megteremtése az Orosz Föderáció legnagyobb állami múzeumai tevékenységéhez, a muzeális tárgyak és a világ jelentőségű múzeumi gyűjtemények tárolására. A kormány vállalja a kulturális örökségi helyszínek megőrzését, használatát, népszerűsítését és állami védelmét szolgáló intézkedések végrehajtását.

A kultúra területére vonatkozó törvényi rendelkezések végrehajtása és fejlesztése érdekében a Kormány saját törvényeket fogad el.

A kormány különösen jóváhagyta az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjáról és az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjának Állami Katalógusáról szóló rendeleteket * (1069). Az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének megőrzése és hatékony felhasználása érdekében a kormány elfogadta a történelmi és kulturális emlékek, az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjának tárgyai, dokumentumok állapotának és használatának összoroszországi ellenőrzéséről szóló szabályzatot. könyvtári gyűjteményekből, az Orosz Föderáció Archív Alapjából, valamint a filmalapból * (1070).

Bár meg kell jegyezni, hogy a kultúra területén a jogalkotási aktusok kisebb mértékben részesülnek a kormány jogalkotási támogatásában. E tekintetben szembetűnő példa az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének tárgyairól (történelmi és kulturális emlékművekről) szóló szövetségi törvény.

A kormány tevékenysége nem korlátozódik csupán az e területre vonatkozó jogszabályok végrehajtására. A kormánynak a hatályos jogszabályok keretei között joga van önállóan meghatározni az állami politika irányait a kultúra területén.

Például a kormány a megállapított eljárásnak megfelelően szövetségi programokat dolgoz ki és fogad el a kultúra megőrzésére és fejlesztésére az Orosz Föderációban. Az „Oroszország kultúrája (2006-2010)*(1071)” szövetségi célprogram előírja a mecenatúra és a jótékonyság fejlesztését a kultúra területén; a kulturális javak piacának fejlesztését, az állam és a vállalkozások közös részvételét a fejlesztésben ezen a piacon, valamint költséghatékony projektekben a kultúra területén. Rendezvények A programok célja az Orosz Föderáció kulturális örökségének megőrzése, egységes kulturális tér kialakítása, a kulturális értékekhez való egyenlő hozzáférés feltételeinek megteremtése és az állampolgárok különböző csoportjainak információs forrásai, feltételeinek megteremtése a nemzet kulturális potenciáljának megőrzéséhez és fejlesztéséhez, a világ kulturális folyamatába való beilleszkedéshez, a kulturális szféra piaci viszonyokhoz való alkalmazkodásának biztosításához, a művészeti oktatási rendszer megőrzéséhez és fejlesztéséhez, feltételek megteremtéséhez. a művészi kreativitásért és innovációért, a kultúra területén információs termékek és technológiák fejlesztéséért és megvalósításáért, a kulturális javak hazai termelőinek támogatásáért és világpiaci népszerűsítéséért.

A kulturális és művészeti szervezetek irányítási rendszerének fejlesztése érdekében a Kormány elfogadta a kulturális és művészeti szervezetek gazdasági tevékenységének és finanszírozási alapjairól szóló szabályzatot * (1072). A színházi művészet fejlesztéséhez szükséges jogi, társadalmi-gazdasági és szervezeti feltételek biztosításának feladatát tűzve a kormány elfogadta az Orosz Föderációban működő színházról és az Orosz Föderációban működő állami és önkormányzati színházak finanszírozásának elveiről szóló szabályzatot * ( 1073).

A Kormánynak a kultúra területén fennálló jogköre nem jelenti a kulturális és művészeti szervezetek szakmai tevékenységébe való beavatkozását, kivéve a törvényben kifejezetten előírt eseteket.

Az állami tudománypolitika fő céljai a tudományról, valamint a tudományos és műszaki politikáról szóló szövetségi törvénnyel összhangban a tudományos és műszaki potenciál fejlesztése, ésszerű elhelyezése és hatékony felhasználása, növelve a tudomány és a technológia hozzájárulását a fejlődéshez. az államgazdaság fejlesztése, a legfontosabb társadalmi feladatok végrehajtása, az anyagtermelés területén a fokozatos szerkezeti átalakítások biztosítása, hatékonyságának és a termékek versenyképességének növelése, a környezeti helyzet javítása és az állam információforrásainak védelme, az állam védelmi képességének erősítése. valamint az egyén, a társadalom és az állam biztonsága, a tudomány és az oktatás kapcsolatának erősítése.

E célok elérése érdekében az Orosz Föderáció kormánya az Orosz Föderáció más kormányzati szerveivel együtt: szövetségi tudományos és tudományos-műszaki programokat és projekteket alakít ki és hajt végre; gazdasági és egyéb juttatási rendszert hoz létre a tudományos és (vagy) tudományos-műszaki tevékenység ösztönzése érdekében, és annak eredményeit felhasználja; irányítja a szövetségi jelentőségű állami tudományos szervezeteket; teljesíti az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseiben előírt tudományos és tudományos-műszaki programok és projektek szerinti kötelezettségeket; egységes szabványosítási rendszert alkot, biztosítja a mérések, a tanúsítás, a tudományos és műszaki információk, a szabadalmi és engedélyezési üzletág egységét és irányítja azokat stb.

Az elnök a Kormány különjelentése alapján határozza meg az állami tudomány- és műszaki politika közép- és hosszú távú irányait.

A program és a koncepcionális dokumentumok jelentik a tudomány és a tudományos tevékenységek állami támogatásának megvalósításának fő mechanizmusát. A kormány különösen elfogadta a szövetségi célprogramot "A tudomány és a felsőoktatás integrációja Oroszországban 2002-2006-ra" * (1074), a "Kutatás és fejlesztés a tudomány és technológia fejlesztésének kiemelt területein" című szövetségi célprogramot. 2002-2006 gg."*(1075), Az orosz tudomány reformjának koncepciója az 1998-2000 közötti időszakra."*(1076), Az Orosz Föderáció egészségügyi és orvostudományi fejlesztésének koncepciója*(1077) stb. ugyanakkor a tudomány állami támogatásának intézkedései nem korlátozódnak a közszférára. Az állami politika egyik alapelve a verseny és a vállalkozói tevékenység fejlesztése a tudomány és a technológia területén.

A tudományos alapkutatásokat elsősorban a szövetségi költségvetésből finanszírozzák. A szövetségi közgyűlés az elnök üzenetének megfelelően évente meghatározza a szövetségi költségvetés jóváhagyásakor a szövetségi tudományos és műszaki programok és projektek végrehajtására elkülönített pénzeszközök éves nagyságát, a tudományos szervezetek támogatásának összegét és az összeget. a szövetségi alapok számára a tudományos és (vagy) tudományos és műszaki tevékenységek támogatására elkülönített pénzeszközök .

A kormány által versenyeztetésen kiválasztott kezdeményezésű tudományos kutatási projektek előmozdítása érdekében az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban szövetségi alapokat hoznak létre a tudományos és (vagy) tudományos és műszaki tevékenységek támogatására.

E jogkörei keretében a kormány például meghatározta a kutatási és fejlesztési munkára szánt ipari és ágazatközi költségvetésen kívüli források kialakításának és felhasználásának rendjét * (1078), döntött a termelési innovációt szolgáló szövetségi alap létrehozásáról. , amelynek célja innovatív projektek támogatása a tudományos-műszaki fejlődés kiemelt területein*(1079).

A kormánynak jogában áll a szövetségi állami tudományos szervezetek számára kötelező állami megbízást létrehozni tudományos kutatás és kísérleti fejlesztés végzésére.

A tudományos potenciál fejlesztése és a tudósok kreatív tevékenységének ösztönzése érdekében a kormány kitüntetéseket és ösztöndíjakat alapít * (1080).

Az állami támogatás nemcsak a tudományos és tudományos-műszaki tevékenységek gazdasági ösztönzésében nyilvánulhat meg, hanem abban is, hogy a kormányzat kiemelt figyelmet fordít a tudományos kutatás fejlesztésére és a tudományos infrastruktúra fejlesztésére.

A kormány biztosítja a tudományos és technológiai területen olyan szövetségi információs alapok és rendszerek létrehozását, amelyek a tudományos és műszaki információkat gyűjtik, állami nyilvántartásba vétellel, elemző feldolgozással, tárolással és a fogyasztók felé terjesztik, elősegítik a tudományos és tudományos-műszaki termékek publikálását, tudományos folyóiratok, könyvek és egyéb nyomtatott anyagok beszerzése, tudományos és (vagy) tudományos és műszaki eredményekről szóló publikációk az Orosz Föderáció területén kívül.

A kormány biztosítja a tudományos és (vagy) tudományos és műszaki tevékenység alanyai számára a meghatározott információkhoz való hozzáférést, azok megszerzésének jogát, valamint hozzáférést biztosít számukra a tudomány és technológia területén működő nemzetközi információs alapokhoz és rendszerekhez.

A tudomány és a technológia fejlődésének egyes területeire vonatkozó állami szabályozás konkrét intézkedéseit a kormány határozza meg törvényekben, amelyeket szövetségi törvények és elnöki rendeletek alapján fogad el. Például a tudományról, valamint a tudományos és műszaki politikáról szóló szövetségi törvénnyel összhangban a kormány jóváhagyta az állami tanúsítási rendszer által biztosított tudományos fokozatok és tudományos címek egységes nyilvántartását, valamint a tudományos fokozatok odaítélésének és adományozásának eljárását. tudományos címek * (1081). Az Orosz Föderáció elnökének 1993. június 22-i N 939 „Az Orosz Föderáció állami tudományos központjairól” szóló rendelete értelmében a kormány az Orosz Föderáció állami tudományos központjának státuszát számos vezető kutatásnak ruházta fel. intézeteket, és elfogadta az ezen intézmények állami támogatásának feltételeiről szóló szabályzatot * (1082).

A kormány határozza meg a szövetségi végrehajtó hatóságok hatáskörét az egységes állami tudományos és műszaki politika kialakítása és végrehajtása terén.

A tudományos, tudományos-műszaki és innovációs tevékenység, a szövetségi tudományos és csúcstechnológiai központok, állami tudományos központok és tudományos városok, valamint a szellemi tulajdon területén az állami politika és jogi szabályozás kialakítását és gyakorlati megvalósítását a minisztérium biztosítja. az oroszországi oktatás és tudomány.

Ezen a területen Oroszország Oktatási és Tudományos Minisztériuma koordinálja és ellenőrzi a Szellemi Tulajdon-, Szabadalmi- és Védjegyügyi Szövetségi Szolgálat, a Szövetségi Oktatási és Tudományos Felügyeleti Szolgálat, valamint a Szövetségi Tudományos és Innovációs Ügynökség tevékenységét.

Az Orosz Föderációban prioritásnak nyilvánított egységes állami oktatáspolitikát a kormány az oktatási törvényben és a „Felsőfokú és posztgraduális szakmai oktatásról” szóló szövetségi törvényben foglalt elvek alapján hajtja végre, beleértve a következőket: a szövetségi kulturális és oktatási tér egysége, az oktatási rendszer nemzeti kultúráinak védelme és fejlesztése, a regionális kulturális hagyományok és sajátosságok egy multinacionális államban, az oktatás egyetemes elérhetősége, az oktatási rendszer alkalmazkodóképessége a fejlődés szintjeihez és jellemzőihez, ill. hallgatók, tanulók képzése stb.

Az állami politika végrehajtását ezen a területen az biztosítja, hogy a szövetségi jogalkotó számos alapvető kérdést az Orosz Föderáció joghatósága alá rendel, amelyet a kormány és más szövetségi kormányzati szervek képviselnek, mint például: szövetségi célzott és nemzetközi programok kidolgozása és végrehajtása. az oktatás területén; azon szakmák és szakterületek jegyzékének összeállítása, amelyekre szakképzést és szakképzést folytatnak; az oktatási intézményekre vonatkozó egységes szabályzat kidolgozása és jóváhagyása * (1083); az oktatási intézmények engedélyezési, minősítési és állami akkreditációs eljárásának megállapítása; az állami oktatási szabványok szövetségi összetevőinek és az oktatási dokumentumok egyenértékűségének megállapítása az Orosz Föderáció területén; az általános oktatási programokat végrehajtó oktatási intézményekben az oktatási folyamatban való használatra ajánlott (jóváhagyott) tankönyvek szövetségi listáinak vizsgálaton alapuló éves jóváhagyása stb.

Az állami oktatáspolitika szervezeti alapja az oktatásfejlesztési szövetségi célprogram, amelyet a kormány 1999. június 24-i ülésén hagyott jóvá, és amelyet a 2000. április 10-i N 51-FZ szövetségi törvény hagyott jóvá. A kormány feladata, hogy évente jelentést nyújtson be a Szövetségi Nemzetgyűlés kamaráinak a program végrehajtásának előrehaladásáról.

Az egységes állami oktatáspolitikát az Orosz Föderáció állami oktatási normáinak végrehajtása biztosítja, beleértve a szövetségi és nemzeti-regionális összetevőket. Az állami oktatási szabványok kidolgozásának, jóváhagyásának és bevezetésének eljárását a kormány határozza meg * (1084).

A Kormány feladatai az oktatási rendszer fejlesztése terén a következők: az oktatási rendszer léptékének és a lakosságnak nyújtott oktatási szolgáltatások minőségi színvonalának fenntartása; a szabályozási jogi keret javítása az oktatás területén; az állampolgároknak nyújtott garanciák megerősítése az oktatás területén.

A Kormány céljai elérése érdekében finanszírozza az oktatási rendszert, protekcionista állami politikát folytat a tankönyvek és taneszközök kiadásában, személyre szabott szociális támogatást nyújt a hallgatóknak, többek között a személyi szociális oktatási kölcsön fokozatos bevezetésével az oktatási rendszerben, fejleszti nem állami oktatási formákat, valamint bővíti a külső tanulmányok, családi oktatás és munkahelyi oktatás formájában történő oktatás lehetőségét biztosító intézményhálózatot.

Az egészségügy területén az egységes állami politika főbb rendelkezéseit az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló jogszabályának alapjai határozzák meg; Az Orosz Föderáció 1991. június 28-i törvényei N 1499-1 „Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségügyi biztosításáról” (2006. december 29-én módosított), 1992. július 2-i N 3185-1 „A pszichiátriai ellátásról és garanciákról” az állampolgárok jogairól annak biztosítása során” (módosítva 2004. augusztus 22-én), 1993. június 9-i N 5142-1 „A véradásról és vérkomponenseiről” (2008. július 14-i módosítás); Az 1995.02.23-i szövetségi törvények N 26-FZ „A természeti gyógyforrásokról, gyógyüdülőhelyekről és üdülőhelyekről” (2007.08.11-én módosított), 1998.06.22-i N 86-FZ „A gyógyszerekről” (mint módosított 2006. 12. 18.), 1998. 09. 17. N 157-FZ „A fertőző betegségek immunprofilaxisáról” (2007. 12. 01. módosítás), 1999. 03. 30. N 52-FZ „On” a lakosság egészségügyi és járványügyi jóléte” (a 2008. július 14-i módosítással) és számos más törvény.

Az 1966-os Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányában részt vevő Orosz Föderáció elismeri minden személy jogát a lehető legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez (12. cikk). E jogának maradéktalan megvalósítása érdekében az állam vállalja, hogy megteszi a szükséges intézkedéseket: a halvaszületések és a csecsemőhalandóság csökkentése, valamint a gyermek egészséges fejlődése érdekében; a környezetvédelem és a foglalkozás-egészségügy minden aspektusának javítása az iparban; járványos, endémiás, foglalkozási és egyéb betegségek megelőzése, kezelése és ellenőrzése; olyan feltételek megteremtése, amelyek mindenki számára biztosítanák az orvosi ellátást és az orvosi ellátást betegség esetén.

E törvényektől vezérelve a Kormány szabályozza: az állami és önkormányzati szervek tevékenységének alapvető követelményeit az állampolgárok testi és lelki egészségének megőrzéséhez szükséges feltételek megteremtése érdekében; az egészségvédelemmel, valamint a lakosság egészségügyi és járványügyi jólétével foglalkozó szövetségi végrehajtó hatóságok hatásköre; az egészségügyi intézmények szervezetére és az állampolgárokkal való kapcsolatára vonatkozó alapvető rendelkezések; az állampolgárok egészségügyi ellátásának megszervezése stb.

A kormány közegészségügyi szabályozási és koordinációs tevékenységének konkrét területei:

Szövetségi programok kidolgozása és végrehajtása az egészségügy fejlesztésére, a betegségek megelőzésére, az orvosi ellátás biztosítására, a lakosság orvosi oktatására és az állampolgárok egészségének védelmével kapcsolatos egyéb kérdésekre;

Állami egészségügyi és járványügyi felügyelet megszervezése és biztosítása, szabályozó jogszabályok kidolgozása és jóváhagyása ezen a területen;

Egészségügyi védelmi rendszer megszervezése az Orosz Föderáció területén;

Egységes műszaki politika biztosítása a gyógyszeripar és az orvosi ipar területén, az Orosz Föderáció állami szabványainak, az orvosi termékek műszaki előírásainak jóváhagyása, megfelelőségük felügyeletének megszervezése;

Az orvosi ellátás normáinak megállapítása és betartásuk ellenőrzése; az Orosz Föderáció állampolgárai számára ingyenes orvosi ellátás biztosítására vonatkozó állami garanciaprogram kidolgozása és jóváhagyása, amely magában foglalja a kötelező egészségbiztosítás alapprogramját; az Orosz Föderáció állampolgárainak kötelező egészségbiztosítására vonatkozó biztosítási díjak tarifájának megállapítása;

Kormányzati szervek, gazdasági társaságok, állami, önkormányzati és magán egészségügyi ellátórendszerek alanyai tevékenységének koordinálása az állampolgárok egészségének védelme terén; a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelme;

Tudományos kutatások koordinálása, szövetségi kutatási programok finanszírozása a közegészségvédelem területén stb.

A kormány egészségügyi jogkörének érvényesülését a mentálhigiénés ellátás fejlesztését célzó sürgős intézkedésekről elfogadott programok jellemzik; Nyizsnyij Tagil (Szverdlovszk régió) környezetének és lakosságának javításáról; átfogó intézkedésekről a kábítószerrel való visszaélés és a tiltott kereskedelem leküzdésére; orvosi és szociális segítségnyújtás a lakosság számára, valamint az Altaj Köztársaság azon településeinek egészségügyi és higiéniai állapotának normalizálása, amelyek a szemipalatyinszki kísérleti helyszínen végzett nukleáris kísérletek eredményeként sugárzásnak voltak kitéve; a HIV-fertőzés által okozott betegség terjedésének megakadályozása az Orosz Föderációban; a tuberkulózis leküzdésére irányuló sürgős intézkedésekről; az oltásról; az Orosz Föderáció állampolgárai számára biztosított ingyenes orvosi ellátás állami garanciáiról; az artériás hipertónia megelőzéséről és kezeléséről Oroszországban stb.

A kormányhatározatok intézkedéseket határoztak meg a gyermekek és serdülők rekreációjának és egészségfejlesztésének megszervezésére, a gyógyszerek előállításának és beszerzésének növelésére, valamint a lakosság egyes csoportjainak ellátására; megállapították az állami és önkormányzati egészségügyi intézmények által nyújtott fizetős egészségügyi szolgáltatások nyújtásának szabályait. Az egészségügyi és járványügyi felügyelet megszervezéséhez számos kormányzati aktus kapcsolódik.

A kormány által jóváhagyott, az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlesztésének középtávú programja (2006-2008) konkrét területeket határoz meg az egészségügy modernizálására: a kötelező egészségbiztosítási rendszer és az egészségügyi ágazat egészének áthelyezése biztosítási elvek; az egészségügyi alapellátás kiemelt fejlesztésének biztosítása a betegségmegelőzésre helyezve a hangsúlyt, háziorvosi praxisfejlesztési program megvalósítása; a magas szintű orvosi technológiák elérhetőségének növelése a szívsebészetben, az onkológiában, a traumatológiában és mindenekelőtt a gyermekek kezelésében; a polgárok hatékony, biztonságos és jó minőségű gyógyszerekhez való hozzáférésének biztosítása, a polgárok bizonyos kategóriái számára átfogó gyógyszerellátási program kialakítása; a gyermekek és nők egészségének javítása az orvosi ellátás elérhetőségének és minőségének növelésével; a fertőző megbetegedések szintjének csökkentését, a káros és veszélyes környezeti tényezők emberi egészségre gyakorolt ​​hatásának megelőzését, azonosítását és megszüntetését célzó intézkedések végrehajtása; a gyógyszeripar és a biotechnológia fejlődésén alapuló, alapvetően új, hatékony megelőzési, diagnosztikai és kezelési módszerek, valamint új generációs gyógyszerek és diagnosztikai gyógyszerek létrehozása stb.

Az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvénynek (16. cikk) megfelelően a kormány biztosítja az állampolgárok alkotmányos jogainak érvényesülését a társadalombiztosítás területén, elősegíti a szociális biztonság és a jótékonyság fejlesztését. Mindenekelőtt az Art. tartalmának figyelembe vételéről beszélünk. Az Alkotmány 7. cikke, amely az Orosz Föderációt szociális állammá nyilvánította, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését, támogatást nyújtva a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek számára. polgárok, a szociális szolgáltatások rendszerének kialakítása, valamint az állami nyugdíjak megállapítása. Az Art. 39. §-a alapján mindenkinek biztosított a társadalombiztosítás életkora szerint, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben.

A kormány egységes állami politikájának megvalósítását a társadalombiztosítás területén az e területre vonatkozó jogalkotási aktusok segítik elő.

Az 1995. december 10-i N 195-FZ „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” (2004. augusztus 22-én módosított) szövetségi törvény a kormányt bízza meg a szociális szolgáltatások mennyiségét és minőségét meghatározó szabványok jóváhagyásával. szolgáltatások, azok biztosításának rendje és feltételei. Az 1995. november 24-i N 181-FZ „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban” (2008. július 14-én módosított) szövetségi törvénnyel összhangban a kormány jóváhagyja a fogyatékossággal élő személyek elismerésének eljárását és feltételeit; meghatározza a fogyatékossággal élő emberekre vonatkozó állami politikát, a fogyatékkal élők orvosi és szociális vizsgálatának és rehabilitációjának megszervezésének és végrehajtásának általános elveit, a fogyatékkal élők különböző kategóriáinak minősített orvosi ellátásának rendjét és feltételeit; jóváhagyja a szociális feltételekre, a rehabilitáció technikai eszközeire, a kommunikációs és számítástechnikai eszközökre stb.

Az állást vesztett vagy nem találó személyekkel kapcsolatos politikát az Orosz Föderáció 1991. április 19-i N 1032-1 „Az Orosz Föderáció lakosságának foglalkoztatásáról” (a 2007. október 18-án módosított) törvény tartalmazza. ). A kormány programokat dolgoz ki a munkanélküliség csökkentésére és felszámolására, és biztosítja e programok végrehajtását; szabályozó jogi aktusokat fogad el, amelyek meghatározzák az állampolitika általános elveit ezen a területen; szabványokat állapít meg a munkanélküli állampolgárok szociális támogatására vonatkozóan; aktív foglalkoztatáspolitikai intézkedéseket dolgoz ki; koordinálja a gazdasági feltételek megteremtését szolgáló tevékenységeket a lakosság foglalkoztatásának biztosítására, a vállalkozói szellem és az önfoglalkoztatás fejlesztésére stb.

A törvény és az Orosz Föderáció elnökének rendeletei értelmében a kormány számos fontos jogszabályt fogadott el. Így az Orosz Föderáció kormányának 1997. április 22-i N 458-as rendeletével jóváhagyták a munkanélküli állampolgárok nyilvántartásba vételére vonatkozó eljárást, amely szabályozza a munkaügyi hatóságokhoz fordult munkanélküli állampolgárok nyilvántartásba vételének és a nyilvántartásból való törlésének sorrendjét. A kormány elfogadta a közmunkaszervezési szabályzatot, amelynek fő célja, hogy az állampolgárok anyagi támogatást nyújtsanak átmeneti jövedelem formájában, fenntartva a munkavállalási motivációt a hosszú munkaszünetben lévő vagy munkatapasztalattal nem rendelkezők körében. .

A kormány a 2008. július 14-én módosított „A gyermekes állampolgárok állami ellátásairól” szóló, 1995. május 19-i 81-FZ szövetségi törvény (a 2008. július 14-én módosított) szövetségi törvény alapján jóváhagyta az ezen állami ellátások kiosztásának és folyósításának eljárásáról szóló szabályzatot.

A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló törvény a kormányt bízza meg e rendszer irányításával.

Tekintettel arra, hogy a társadalombiztosítási politika közvetlenül kapcsolódik a pénzügyi és költségvetési politikához, a kormány feladata a valóban állami támogatásra szoruló személyek azonosítása, a költségvetési kiadások optimalizálása és az állampolgárok jólétét javító intézkedések végrehajtása * (1085).

Fontosak a Kormány környezetpolitikai végrehajtási jogkörei. A kormány gyakorolja az alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció joghatósága, valamint az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó környezetvédelmi jogosítványok túlnyomó többségét. Meg kell jegyezni, hogy e jogkörök végrehajtásának szervezeti és jogi támogatása a kormány és a szövetségi végrehajtó hatóságok feladata, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok közvetlen részvételével.

Az Art. Az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény 18. cikke értelmében a kormány ezen a területen a következő területeken gyakorolja a hatáskörét:

Egységes állami politika megvalósításának biztosítása a környezetvédelem és a környezetbiztonság biztosítása terén;

Intézkedések megtétele az állampolgárok kedvező környezethez való jogának érvényesítése és a környezeti jólét biztosítása érdekében;

A természeti erőforrások védelmére és ésszerű felhasználására irányuló tevékenységek megszervezése, a környezetgazdálkodás szabályozása és az Orosz Föderáció ásványkincs-bázisának fejlesztése;

A természeti katasztrófák, balesetek, katasztrófák megelőzését, veszélyének csökkentését, következményeik felszámolását szolgáló tevékenységek összehangolása.

A környezetvédelmi törvény értelmében a Kormány határozza meg a negatív környezetterhelési díjak számításának és beszedésének rendjét, a környezetbiztosítást, a kötelező környezetvédelmi tanúsítás rendjét, valamint a meliorációt.

Az Orosz Föderáció kormánya szabványosítási eljárást hoz létre a környezetvédelem területén, amelynek megfelelően a környezetminőségre vonatkozó szabványok, a gazdasági és egyéb tevékenységek végzése során megengedett környezeti hatások szabványai, valamint a termelési és fogyasztási hulladékok keletkezésére vonatkozó szabványok. , beleértve a környezetvédelem szervezeti, gazdasági és jogi mechanizmusának elemeihez kapcsolódó veszélyes, radioaktív és egyéb környezetvédelmi előírásokat.

A kormány eljárást állapít meg a besugárzott hőleadó atomreaktor-egységek Oroszországba történő behozatalára is, amely az atomfegyverek elterjedésének megakadályozásának alapelvein, a környezetvédelem és az Orosz Föderáció gazdasági érdekei alapján történik; meghatározzák a ritka és veszélyeztetett növények, állatok és egyéb szervezetek védelmének, az Orosz Föderáció Vörös Könyvének fenntartásának, genetikai alapjának alacsony hőmérsékletű génbankokban és mesterségesen létrehozott élőhelyeken való megőrzésének eljárását.

Szabályozza továbbá az Orosz Föderációba történő behozatalt, az Orosz Föderációból történő kivitelt és az Orosz Föderáción keresztül történő tranzitját, valamint a ritka és veszélyeztetett növények, állatok és egyéb szervezetek, különösen értékes fajaik forgalmát, ideértve a nemzetközi szerződések hatálya alá tartozókat is. az Orosz Föderáció.

Az Orosz Föderáció kormánya meghatározta az állami környezeti megfigyelés megszervezésének és végrehajtásának eljárását - az állami környezeti megfigyelést, valamint a környezet állapotára, annak változásaira vonatkozó információszolgáltatás eljárását az előrejelzések kidolgozásához, a programok jóváhagyásához, a döntéshozatalhoz és a végrehajtáshoz. környezetvédelmi intézkedések.

A kormány egy nagyszabású szövetségi programot hajt végre „Oroszország ökológiája és természeti erőforrásai (2002-2010)”, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2001. december 7-i, N 860 számú rendelete hagyott jóvá. Ezt a szövetségi programot több különálló szövetségi program helyett fogadták el. programok, mint például „A város környezetének és lakosságának javítása” Cherepovets 1997-2010-re, „Az amuri tigris megőrzése”, „Erdők tűzvédelme 1999-2005-re”. Ez a szövetségi program számos alprogramot tartalmaz, amelyek célja a környezetvédelem javítása bizonyos területeken vagy bizonyos típusú természeti objektumok védelme ("Ásványi erőforrások", "Erdők", "Vízforrások és víztestek", "Vízi biológiai erőforrások és akvakultúra", " A természeti környezet minőségének szabályozása", "Hulladék", "Különösen védett természeti területek támogatása", "Ritka és veszélyeztetett állat- és növényfajok megőrzése" stb.) * (1086).

D. Az ingatlankezelés a tulajdonosi jogok érvényesítésének (birtoklás, használat, rendelkezés) szükséges eleme. Eszerint az Orosz Föderáció, mint közjogi személy, a szövetségi tulajdonjogok alanyaként jár el, és a szövetségi hatóságok rendszerén keresztül kezeli azt. Közvetlenül a polgári forgalomban a végrehajtó hatóságok általában az Orosz Föderáció nevében járnak el.

A tulajdonos nevében a kormány az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban például a szövetségi tulajdonban lévő állami tulajdont gazdasági irányításra és operatív irányításra ruházza; határozatot hoz a szövetségi ingatlannak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonába és önkormányzati tulajdonba történő átruházásáról.

A kormány adminisztratív funkciói azonban nagyrészt a szövetségi vagyonkezelés megszervezésére és biztosítására irányulnak. A kormány különösen:

Ellenőrzi a szövetségi tulajdonú állami tulajdon rendeltetésszerű használatát és biztonságát, amely gazdasági joghatóság és operatív irányítás alatt áll;

Kidolgozza és végrehajtja az állami tulajdon privatizációjára vonatkozó állami programokat;

Ellenőrzi a szövetségi költségvetésbe a szövetségi tulajdonnak minősülő ingatlanok privatizációjából és használatából származó pénzeszközök beérkezését;

Figyelemmel kíséri a szövetségi ingatlanok könyvelésével és nyilvántartásának vezetésével kapcsolatos munkát;

Állami képviselőket nevez ki a részvénytársaságok vezető testületeibe, amelyek részvényeit szövetségi tulajdonhoz rendelik stb.

A szövetségi tulajdon közvetlen vagy operatív kezelését a szövetségi végrehajtó hatóságok végzik.

Az Orosz Föderáció kormányának 2004. november 27-i, N 691 sz. rendeletével jóváhagyott rendelettel összhangban a Szövetségi Ingatlankezelő Szövetségi Ügynökség szövetségi végrehajtó szerv, amely a szövetségi vagyonkezelési feladatokat látja el, beleértve a földterületet is. kapcsolatok, közszolgáltatási feladatok, valamint rendészeti feladatok a tulajdon- és földviszonyok területén.

Azonban nem ez az egyetlen végrehajtó szerv, amely felhatalmazással rendelkezik a szövetségi tulajdon kezelésére.

Például az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja kezeli és rendelkezik a szövetségi vagyonnal, beleértve a neki alárendelt szervezetekhez (szövetségi állami egységvállalkozásokhoz és szövetségi kormányzati intézményekhez) rendelt ingatlanokat, beleértve a külföldön található ingatlanokat is. A Szövetségi Erdészeti Ügynökség gyakorolja az erdészeti erőforrások tulajdonjogának, felhasználásának és ártalmatlanításának jogkörét (kivéve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörét ezen a területen) stb.

A polgári forgalomban való részvétel csak az egyik köztulajdonos funkciója. Az ingatlangazdálkodás magában foglalja az ésszerű használat, növelés, védelme stb. Ebben szinte minden szövetségi kormányzati szervnek részt kell vennie, elsősorban a költségvetési alapok kezelői feladatait látva el. Egyes szövetségi végrehajtó hatóságok emellett hasonló kezelési feladatokat látnak el bizonyos ingatlanokkal kapcsolatban. Például a Szövetségi Vízgazdálkodási Ügynökség intézkedéseket hoz a víz negatív hatásainak megelőzésére és következményeinek megszüntetésére a szövetségi tulajdonú víztestekkel kapcsolatban.

Meg kell jegyezni, hogy sem a kormánynak, sem a szövetségi végrehajtó hatóságoknak, mint vagyonkezelő szerveknek nincs joguk önállóan meghatározni a szövetségi tulajdon sorsát. A vagyontárgyak jogi helyzetét és kezelésük határait az alkotmány, a szövetségi törvények és az elnöki aktusok határozzák meg.

Így a kormány azon alkotmányos felhatalmazásából, amely az Orosz Föderációban az ökológia területén egységes állami politika végrehajtását biztosítja (az Alkotmány 114. cikke 1. részének „c” pontja), különösen az a kötelezettsége következik, hogy szabályozza a természeti környezetből származó olyan tárgyak fogyasztását (eltávolítását) a faunából, amelyek nem jelentenek veszélyt biológiai sokféleségének megőrzésére, szaporodási képességére és fenntartható létezésére (lásd az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2001. július 6-i meghatározását N 151-O* (1087)).

Az Alkotmánybíróság ugyanakkor megállapította, hogy az Abtv. 71. cikk "g" bekezdés 1. rész Az Alkotmány 114. §-ának, valamint annak Art. 10, 1. rész art. 11, 2. rész art. 15, 1. rész art. 76, óra 1 evőkanál. 110. § és 1. része. 115-ből következik, hogy a jogalkotó jogosult meghatározni a szövetségi vagyon kezelésének rendjét, valamint a tulajdonjogok gyakorlásának - a szövetségi vagyon birtoklásának, használatának és elidegenítésének - körét és korlátait, ideértve az elidegenítés lehetőségét is, de a a jogalkotó képes megoldani a nem normatív jellegű kérdéseket (különösen egy speciális szövetségi törvény elfogadása minden egyes elidegenített és átruházott kulturális javakkal kapcsolatban) indokolatlan beavatkozást jelent a végrehajtó hatóságok jelenlegi tevékenységébe a szövetségi vagyon kezelésében (lásd a határozatot). Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1999. július 20-i N 12-P * (1088) sz.

D. A kormány egyik legfontosabb feladatát - az ország védelmét, az állambiztonságot és az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtását biztosító intézkedések végrehajtását - a kormányról szóló törvény részletesebben ismerteti. törvény (20. cikk), amely szerint az Orosz Föderáció államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerve megszervezi a fegyverek és katonai felszerelések biztosítását, az Orosz Föderáció fegyveres erőinek anyagi erőforrások, erőforrások és szolgáltatások biztosítását, egyéb az Orosz Föderáció csapatai és katonai alakulatai; gondoskodik az állami fegyverfejlesztési célprogramok és tervek végrehajtásáról, valamint az állampolgárok katonai szakterületekre vonatkozó képzési programjairól; szociális garanciákat nyújt a katonai személyzet és az Orosz Föderáció védelmében vagy állambiztonságának biztosításában részt vevő más személyek számára a szövetségi törvényekkel összhangban; intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció államhatárának védelme érdekében; irányítja a polgári védelmet.

Megjegyzendő, hogy ezek a tevékenységi területek az elnök közvetlen fennhatósága alá tartoznak, így a Kormány itt nem rendelkezik kellő önálló hatáskörrel. Ezenkívül az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény (32. cikk) szerint az elnök közvetlenül irányítja a „hatalmi” szövetségi végrehajtó szervek tevékenységét - Oroszország Belügyminisztériuma, Oroszország Vészhelyzetek Minisztériuma, Oroszország Külügyminisztériuma, Oroszország Védelmi Minisztériuma, Oroszország Igazságügyi Minisztériuma, a Külügyi Hírszerző Szolgálat, a Szövetségi Biztonsági Szolgálat, a Szövetségi Biztonsági Szolgálat, az Orosz Föderáció elnökének Különleges Programok Főigazgatósága.

Az Alkotmány értelmében az elnök intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében (80. cikk 2. rész); megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; jóváhagyja az Orosz Föderáció katonai doktrínáját; kinevezi és felmenti az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek főparancsnokságát (83. cikk); az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek Legfelsőbb Főparancsnoka; az Orosz Föderáció elleni agresszió vagy agresszió közvetlen veszélye esetén hadiállapotot vezet be az Orosz Föderáció területén vagy bizonyos helyeken (87. cikk); a szövetségi alkotmányjog által előírt körülmények között és módon szükségállapotot vezet be (88. cikk) stb.

A kormány részvételét ezen a területen a következő törvények határozzák meg: „A védelemről”, „A katonai állomány jogállásáról” szóló szövetségi törvények, 1997.02.26. N 53-FZ „A mozgósítás előkészítéséről és mozgósításáról” (módosítva: 2006. 10. 25.), 1995. december 27-i N 213-FZ „Az államvédelmi rendeletről” (1997. december 1-jén módosított), 1995. április 3-án kelt N 40-FZ „A Szövetségi Biztonsági Szolgálatról” (a decemberi módosítással) 1, 2007), 1996. január 10-i N 5-FZ „A külföldi hírszerzésről” (2007.02.14-i módosítással), 1998.07.25-i N 130-FZ „A terrorizmus elleni küzdelemről” (módosítva) 2006/03/06); Az Orosz Föderáció 1992.05.03-i N 2446-1 „A biztonságról” törvénye (a 2008.06.26-i módosítással); Az államhatárról, a katonai szolgálatról, a rendkívüli helyzetekről szóló törvények; 2002. január 30-i szövetségi alkotmányos törvény N 1-FKZ „A haditörvényről” stb.

Az Orosz Föderáció kormányának hatásköre ezeken a területeken a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai, a helyi önkormányzatok és szervezetek mozgósítási előkészítésének irányításában fejeződik ki, függetlenül a tulajdon formájától, a szállítástól, a kommunikációtól. és az ország lakossága; mozgósítási feladatok meghatározása a szövetségi végrehajtó hatóságok számára; döntéshozatal a védelmi ipari komplexum állami szervezeteinek, a kutató-fejlesztő szervezeteknek a létrehozásáról, átszervezéséről és felszámolásáról, valamint átszervezésük és felszámolásuk rendjének meghatározása; döntéshozatal katonai szakoktatási intézmények, katonai kiképző karok és a felsőoktatási szakoktatási intézmények katonai tanszékeinek létrehozásáról, átszervezéséről és felszámolásáról; állami fegyverprogramok kidolgozásának és végrehajtásának, valamint a védelmi ipari komplexum fejlesztésének megszervezése; a polgári és területi védelem általános tervezésének végrehajtása; az Orosz Föderáció fegyveres erőinek, más csapatok, katonai alakulatok és szervek fegyverekkel és katonai felszerelésekkel való felszerelésének megszervezése parancsaik szerint; az Orosz Föderáció területén nukleáris töltetű létesítmények, valamint tömegpusztító fegyverek és nukleáris hulladékok megsemmisítését szolgáló létesítmények elhelyezésére vonatkozó tervek kidolgozásának megszervezése; a katonai nyilvántartásba vételre, a katonai szolgálatra való behívásra, az Orosz Föderáció állampolgárainak katonai szolgálatra való felkészítésére, a katonai kiképzésre, a katonai orvosi vizsgálatra, valamint a katonai regisztrációs szakterületek listájára vonatkozó előírások jóváhagyása; az Orosz Föderáció államhatárán átnyúló ellenőrző pontok létrehozásához, megnyitásához, működéséhez és bezárásához szükséges szervezeti, pénzügyi, gazdasági és egyéb alapok meghatározása; az Orosz Föderáció határ menti képviselői tevékenységének szabályozása; a fegyverek és katonai felszerelések használatára vonatkozó eljárás szabályozása az Orosz Föderáció államhatárának védelme során stb. * (1089).

A kormány hatáskörei az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtására az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvénynek (21. cikk) megfelelően a következők: a külpolitika végrehajtását biztosító intézkedések végrehajtása; az Orosz Föderáció külföldi államokban és nemzetközi szervezetekben való képviseletének biztosítása; az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek megkötése, a nemzetközi szerződésekből fakadó kötelezettségei teljesítésének biztosítása, valamint az e szerződések más részes felei általi kötelezettségeik teljesítésének ellenőrzése; az ország geopolitikai érdekeinek védelme, az orosz állampolgárok védelme külföldön; szabályozás és állami ellenőrzés végrehajtása a külgazdasági tevékenység, nemzetközi tudományos, műszaki és kulturális együttműködés területén.

Az állam bel- és külpolitikájának fő irányait a Ptk. Az Alkotmány 80. cikke az Orosz Föderáció elnöke által. A kormány által az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtása érdekében hozott intézkedések egy része külgazdasági politikájának végrehajtása érdekében hozott intézkedések.

A kormány biztosítja az Orosz Föderáció képviseletét a külföldi államokban és a nemzetközi szervezetekben; döntést hoz orosz nagykövetségek, orosz konzulátusok létesítéséről külföldön, az Orosz Föderáció kereskedelmi képviseleteinek létrehozásáról, átszervezéséről és megszüntetéséről.

A kormány a hatáskörén belül döntéseket hoz: Oroszország nemzetközi szervezetekbe való belépéséről; az Orosz Föderáció nemzetközi szervezetek tevékenységében való részvételének kérdéseiről; az orosz delegációk létrehozásáról a nemzetközi szervezetek testületeinek ülésein; az orosz képviselők jóváhagyásáról a nemzetközi szervezeteknél.

A kormány hatáskörébe tartozik a jóváhagyáshoz és elfogadáshoz kötött nemzetközi szerződések jóváhagyása és elfogadása is, ha ezeket a szerződéseket az Orosz Föderáció nevében a kormány hatáskörébe tartozó kérdésekben kötik, vagy a kormány nevében kötik. A kormány intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek * (1090) végrehajtásának biztosítására.

E. A jogalkotó azáltal, hogy a Kormányra ruházza a jogállamiság, az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítását, a tulajdon és a közrend védelmét, valamint a bűnözés elleni küzdelmet biztosító hatásköröket, a jogalkotó a legfelsőbb államhatalmi végrehajtó testülethez rendeli. Az Orosz Föderáció felelőssége a bűnüldöző szervek és intézmények hatalmas komplexumának irányítása, tevékenységük jogi, anyagi, technikai, társadalmi és jogi feltételeinek megteremtése.

A bűnüldöző szervek teljes rendszerének állami irányítását az Orosz Föderáció kormánya végzi a jogalkotási tevékenységekben való aktív részvétel révén, a bűnüldöző szervek produktív bűnüldözési tevékenységéhez szükséges anyagi, technikai és személyi bázis megteremtésében a jogalkotás érdekében. valamint a bűnözés elrendelése, megelőzése és visszaszorítása, az állampolgárok jogainak és szabadságainak állami védelmére vonatkozó alkotmányos kötelezettség teljesítése.

A Kormány a hatáskörében jóváhagyja a közrendvédelmi feladatokat ellátó, az állampolgárok jogait és jogos érdekeit védő szervek jogállását meghatározó rendelkezéseket és egyéb normatív jogi aktusokat, valamint a hatáskör-megosztásra vonatkozó egyéb normatív dokumentumokat. a közrend védelme, a közbiztonság biztosítása, a bűnüldözés területén tevékenykedő szervek.

A bűnüldöző szervek tevékenységének megszervezésének biztosításával kapcsolatos különböző kérdéseket a kormány olyan törvényei tárgyalják, mint a 2000. július 12-i N 514 „A magánbiztonság szervezéséről” (2008. március 12-én módosított) április 12-i határozatai. 23, 1999 N 459 „Az elkobzott és lefoglalt vagyon értékesítéséről” (2002. április 19-én módosított), 2005. június 20-án kelt N 385 „A Szövetségi Tűzoltóságról” stb.

Az Orosz Föderáció kormánya intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre a bűnüldöző szervek képzett személyzettel való ellátására, kialakítja a szervezeti struktúrákat, a valós igények figyelembevételével meghatározza a bűnüldöző tisztek létszámát, a bűnüldöző szervek finanszírozási mennyiségét és forrásait, és szakképzési intézményeket hoz létre. Intézkedéseket tesz a munkavállalók számára szükséges munkafeltételek megteremtése és az életkörülmények javítása érdekében. Biztosítja a rendvédelmi dolgozók szociális és jogi védelmét, pénzeszközöket különít el a dolgozók biztonságának biztosítására, védőfelszerelések vásárlására és a rendvédelmi dolgozók aktív védelmére.

Így a kábítószer-kereskedelmet ellenőrző szövetségi szolgálat megszervezésével kapcsolatban az Orosz Föderáció kormányának 2004.10.01-i N 511 sz. határozata „A kábítószer-forgalmat ellenőrző szervek logisztikai támogatásának kérdései és pszichotróp anyagok” került elfogadásra.

A Kormány legfontosabb feladata a rendészeti szférában az e területet szabályozó szabályozási keret javítása.

A kormány szisztematikusan jóváhagyja a szövetségi átfogó célzott programokat a bűnözés elleni küzdelem erősítésére. Ezek a programok biztosítják a rendészeti tevékenység jogi kereteinek bizonyos korszerűsítését, a rendvédelmi szervek rendszerének, belső felépítésének fejlesztését a szervezeti struktúra optimalizálásával és az irányítási tevékenység hatékonyságának növelésével.

A kormány törvénytervezeteket dolgoz ki a bűnözés és más bűncselekmények elleni küzdelemről, a rendvédelmi szervek reformjáról és az igazságszolgáltatás reformjáról; rendeleteket és utasításokat ad ki a közrend biztosításának kérdéseiről, egyesíti és irányítja a közrendet biztosító végrehajtó hatóságok tevékenységét, amelynek célja az állampolgárok jogainak és szabadságainak védelme, a tulajdon, a bűncselekmények és a közigazgatási szabálysértések megelőzése és visszaszorítása; kidolgozza és jóváhagyja az összetett és ágazati prioritási tevékenységi területeket meghatározó szabályozási dokumentumokat, ajánlásokat dolgoz ki e kérdésekben az Orosz Föderációt alkotó szervezetek számára, és megszervezi a tárcaközi szabályozási aktusok előkészítését.

A kormánynak az igazságszolgáltatás tevékenységét biztosító intézkedések végrehajtására vonatkozó hatáskörét a kormány gyakorolja szoros együttműködésben a legfelsőbb bíróságokkal, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Igazságügyi Osztályával és a bírói közösség szerveivel. E feladatok végrehajtása szempontjából nagy jelentőséggel bír az Orosz Föderáció kormánya által elfogadott, az igazságszolgáltatási rendszer fejlesztésére vonatkozó speciális program végrehajtása.

A Kormány az igazságszolgáltatás és az igazságszolgáltatás hatékonyságának növelése érdekében irányítja a végrehajtói szolgálat tevékenységét a bírósági tevékenység rendjének biztosítására, valamint az általános hatáskörű bíróságok és választottbíróságok bírósági cselekményeinek, cselekményeinek végrehajtására. a végrehajtási eljárásról szóló törvényben meghatározott egyéb szervek.

Az Orosz Föderáció kormánya által végrehajtott igazságszolgáltatási, személyzeti, pénzügyi, logisztikai és egyéb intézkedések szervezeti támogatása a független igazságszolgáltatás feltételeinek megteremtését célozza * (1091).

2. A kommentált cikk 2. része előre meghatározza egy szövetségi alkotmányos törvény elfogadásának szükségességét, amely meghatározza az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére vonatkozó eljárást.

Ilyen törvény az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény, amely meghatározza a kormány tevékenységének alapelveit, a megalakításának eljárását, az ország közéletének minden területén fennálló hatásköröket, a megszervezésének és biztosításának néhány kérdését. tevékenységek, valamint kapcsolatok az Orosz Föderáció elnökével, a Szövetségi Közgyűléssel és más kormányzati szervekkel.

A Kormány tevékenységének tényleges eljárását kellő részletességgel szabályozza a Kormányrendelet, amelynek elfogadásáról az említett törvény rendelkezik (27., 28. cikk).

Az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvényt az Állami Duma 1997. április 11-én fogadta el, és a Föderációs Tanács 1997. május 14-én hagyta jóvá, de az Orosz Föderáció elnöke nem rendelkezett vétójoggal a szövetségi alkotmányos törvényekkel szemben. , nem volt hajlandó aláírni, az ország Alaptörvényével ellentétesnek nyilvánítva. Az államfő kifogásainak lényege az volt, hogy az előterjesztett törvény megváltoztatta a kormány és az elnök közötti kapcsolatok eddigi egyensúlyát (különösen az ún. „biztonsági” osztályok irányítása terén), és növelte a befolyást. szövetségi közgyűlési határozatot (például előírta a kormánytagok azon kötelezettségét, hogy meghívásra részt vegyenek a kamarák ülésein és válaszoljanak a parlamenti képviselők kérdéseire).

Emiatt a köztársasági elnök nem írta alá a törvényt, nem fordulhatott az Alkotmánybírósághoz, mivel az csak a hatályba lépett törvényeket vizsgálja felül, a Szövetségi Nemzetgyűlés kamarái pedig nem vonhatták vissza határozataikat. 1997 decemberében azonban az orosz parlament elnöke és kamarái megállapodtak arról, hogy az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény aláírása után azonnal végrehajtják az elnök által javasolt változtatásokat. 1997. december 25-én ezeket a módosításokat a Szövetségi Nemzetgyűlés kamarái jóváhagyták, és december 31-én a kihirdetés szakaszába léptek.

A törvény eredeti szövegéből (5. cikk) kikerültek azok a rendelkezések, amelyek szerint a szövetségi végrehajtó hatóságok rendszerét szövetségi törvénnyel kellett létrehozni. Az egyes szövetségi végrehajtó szervek irányításának jogkörét visszaadták az elnöknek (32. cikk). A kormány elvesztette önálló szabályozását olyan területeken, mint a gazdaság, a valutaszabályozás és a külpolitika (14., 15., 21. cikk).

1. (Az Orosz Föderáció elnöke)

2. (Állami Duma)

3. (Az Orosz Föderáció kormánya)

4. (Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma)

Az Orosz Föderáció kormánya elnökén és alelnökein kívül még magában foglalja

1. (az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervét vezető tisztviselők)

2. (szövetségi miniszterek)

3. (a szövetségi végrehajtó hatóságok vezetői)

4. (mind felsorolva)

Az Orosz Föderáció kormánya egy időszakra jön létre

1. (Az Orosz Föderáció elnökének hatásköre)

A szövetségi végrehajtó hatóságok felépítését jóváhagyja

1. (Az Orosz Föderáció elnöke a kormányelnök javaslatára)

2. (Állami Duma)

3. (Szövetségi Tanács)

4. (Az Orosz Föderáció kormányának elnöke)

40. A felsorolt ​​törvénytípusok közül: 1) rendelet; 2) határozatok; 3) parancsok - Az Orosz Föderáció kormányának jogában áll kiadni:

A szövetségi végrehajtó szervek felsorolt ​​típusai közül: 1) Szövetségi Minisztérium; 2) Állami Bizottság; 3) Szövetségi szolgálat; 4) Szövetségi Bizottság; 5) Szövetségi felügyelet - az állami politika és irányítás végrehajtása a megállapított tevékenységi területen a hatáskörébe tartozik

42. A meghatározott joghatósági területeken speciális (végrehajtási, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozási és egyéb) funkciókat ellátó szövetségi végrehajtó testület” definíciója utal a fogalomra.

1. (Oroszországi Szövetségi Szolgálat, orosz ügynökség)

2. (Szövetségi Minisztérium)

3. (Az Orosz Föderáció kormánya)

4. (Orosz Föderáció Állami Bizottsága, Oroszország Szövetségi Bizottsága)

43. A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) az Orosz Föderáció kormánya; 2) Szövetségi Minisztérium; 3) Állami Bizottság; 4) regionális igazgatás - általános hatáskörrel:

44. A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) az Orosz Föderáció kormánya; 2) az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériuma; 3) az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma; 4) regionális igazgatás; 5) regionális pénzgazdálkodás – speciális (ágazati vagy ágazatközi) kompetenciával ruházzák fel:

A közigazgatási jog kollektív alanyai jogállásának egy bizonyos része, amely a következő elemekből áll: 1) a hatalomgyakorlással, a vezetési kapcsolatokban való részvétellel kapcsolatos jogok és kötelezettségek; 2) illetékesség, azon objektumok körének jogi megszilárdítása, amelyekre kormányzati hatáskörök vonatkoznak - ún

1. (kompetencia)

2. (szervezeti felépítés)

3. (függvények)

4. (közigazgatás)

46. ​​A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) pénzügyi irányítás; 2) egészségügyi bizottság; 3) az Orosz Föderáció Központi Bankjának Főigazgatósága; 4) állami adófelügyelőség; 5) katonai nyilvántartási és besorozási hivatal - a regionális és regionális igazgatás szerkezete magában foglalja:

47. A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) kulturális bizottság; 2) regionális pénzgazdálkodás; 3) regionális katonai nyilvántartási és sorozási hivatal; 4) állami adófelügyelet – a szövetségi végrehajtó hatalom területi szervei közé tartozik:

48. Meghatározás: „Egyetlen általános hatáskörrel rendelkező végrehajtó szerv, amely az Orosz Föderáció alá tartozó állam-nemzeti, közigazgatási-területi egységen belül működik” – utal a fogalomra

1. (adminisztráció)

2. (osztály)

3. (önkormányzati szerv)

4. (osztály)

Az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak rendszere a következőkből áll

1. (szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai)

2. (Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, szövetségi minisztériumok és osztályok)

3. (Az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok kormányai, regionális, regionális, városi igazgatás)

4. (szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok)

A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) az Orosz Föderáció kormánya; 2) az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerve; 3) Szövetségi Minisztérium; 4) Állami Bizottság; 5) igazgatási bizottságok - testületi szervek

51. A felsorolt ​​végrehajtó hatóságok közül: 1) az Orosz Föderáció kormánya; 2) Szövetségi minisztériumok; 3) állami bizottságok; 4) regionális, regionális közigazgatás - az egyedüli hatóságok:

A végrehajtó hatóságokat azok függvényében osztják fel kollegiálisra és egyvezetőire

1. (oktatási rend)

2. (kompetencia jellege)

3. (alárendeltségi kérdések megoldási rendje)

4. (tevékenységi területek)

53. Azok a végrehajtó hatóságok, amelyekben a hatáskörükbe tartozó kérdéseket e szerv vezetője személyesen oldja meg

1. (csak)

2. (kollegiális)

3. (területi)

4. (szövetségi)

A végrehajtó hatóságok adminisztratív jogosítványait ezen keresztül gyakorolják

1. (törvények végrehajtása)

2. (gazdálkodási jogi aktusok közzététele)

3. (információ feldolgozása és továbbítása)

4. (a fentiek mindegyike)

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az alábbi hatóságok közül melyek nem tartoznak a végrehajtó hatóságok rendszerébe?

1. (városi (kerületi) közigazgatás)

2. (Regionális közigazgatás)

3. (Az autonóm körzet igazgatása)

4. (orosz ügynökség)

Hogyan lehet hatályon kívül helyezni vagy érvényteleníteni az önkormányzati szervek határozatait?

1. (Csak az Orosz Föderáció elnöke törölheti)

2. (Az Orosz Föderáció kormánya érvénytelennek nyilváníthatja)

3. (Csak az azokat elfogadó hatóságok törölhetik, vagy bírósági határozattal érvénytelennek nyilvánították)

4. (Az ügyészek törölhetik)

Mely önkormányzati szervek vagy tisztviselők jelenléte kötelező a szövetségi törvény értelmében?

1. (Önkormányzati vezetői beosztások)

2. (Választott önkormányzati szervek)

3. (Az önkormányzat egyéb (végrehajtó) szervei (pl. önkormányzat))

4. (Minden meghatározott szerv és tisztviselő kötelező)

Bevezetés.

Az állami költségvetés, mint jelenség az emberi társadalom történetében, viszonylag nemrégiben jelent meg - a kapitalizmus korszakában (a feudalizmus nem tudott egyetlen olyan dokumentumot sem, amely egyesítené az állam összes bevételét és kiadását). Megjelenése az állam pénzügyeinek az uralkodó pénzügyeitől való elválasztásával, az utóbbi hatalmának korlátozásával, valamint az állam- és közélet irányításának demokratikus elveire való átállással függ össze. A világ minden országában a költségvetés szolgál az államháztartás alapjául és az állami alapok fő alapjául.

A költségvetés tárgyi tartalmilag az állami alapok központosított alapja. Jogi szempontból az állami költségvetés törvény formájában jelenik meg, amelyet az ország legfelsőbb törvényhozó testülete fogad el.

A költségvetés politikai jelentősége sokrétű, és különösen abban rejlik, hogy a törvényhozó testület miként hagyja jóvá a költségvetési bevételek és kiadások mértékét a tervezési évre, és ezáltal a népképviselők megvalósítják a népakaratot.

Az állami költségvetés szerkezete, lényege és funkciói.

beavatkozás a gazdaságba;

országvédelem.

Mindezek a funkciók nagyrészt a pénzügyi rendszernek köszönhetően lehetségesek.

A költségvetési rendszer alapelvei annak alapelvei és szabályai: a költségvetési rendszerben szereplő összes költségvetés egysége, teljessége, valósága, átláthatósága és függetlensége 1.

ÁLLAMI KÖLTSÉGVETÉS – 1) az állam rendelkezésére álló központi pénzforrás-alap, amely az állam és a helyi önkormányzatok tevékenységének anyagi támogatását szolgálja; 2) a megfelelő pénzügyi évre vonatkozó törvényi státuszú állam pénzügyi terve. A modern országok költségvetési rendszerének központi láncszeme.

A költségvetési rendszer az ország kormányformájától és közigazgatási struktúrájától függ. Az egységes államokban a költségvetési rendszer két fő láncszemből - állami és helyi költségvetésből, szövetségi államokban - háromból - a szövetségi költségvetésből, a szövetséget alkotó entitások (részeinek) költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll. Néha a helyi költségvetések külön szintekre oszlanak. Ez a felosztás létezik például az USA-ban.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 10. cikke értelmében a modern Oroszország költségvetési rendszere három szintű költségvetésből áll:

Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

A szövetségi alanyok költségvetése és a területi költségvetésen kívüli alapok költségvetése.

Az állami költségvetés funkciói:

Szabályozza az állam pénzforgalmát, erősíti a kapcsolatokat a központ és a szövetséget alkotó egységei között

Jogilag ellenőrzi a kormány intézkedéseit

A kormányzati szándékokról ad tájékoztatást a gazdasági szereplőknek

Meghatározza a gazdaságpolitika paramétereit, és meghatározza a lehetséges kormányzati intézkedések kereteit

Tekintettel az állami költségvetésnek a gazdasági élet minden szférája számára kiemelt fontosságára, előkészítése, jóváhagyása és végrehajtása törvényi szinten történik. Ugyanakkor maga az állami költségvetés a törvény.

Szinte minden gazdasági intézménynek (vállalkozásnak, cégnek, gazdasági ágazatnak, banknak, gazdasági és pénzügyi alapoknak stb.) van terve a bevételek beszedésére és a kiadások felhasználására. Minden társadalmi-politikai intézménynek (kormányzati szervezetek, politikai pártok stb.) is van költségvetése.

Az államháztartás előfeltétele és pénzügyi alapja az állam működésének és azon feladatoknak az általa történő végrehajtásának, amelyek ellátására a társadalom felhatalmazta. A költségvetés segítségével makroszinten és az egész gazdaságban megoldódnak a pénzügyi szabályozás kérdései. A költségvetés gazdasági jelentősége abban rejlik, hogy a végső kereslet jelentős részét képezi (alapjai terhére a lakosság bevételének nagy része keletkezik, nagy mennyiségű terméket vásárolnak, állami tartalékok keletkeznek ). Jelentős pénzügyi áramlások haladnak át a költségvetésen, ez közvetlenül befolyásolja a fontos gazdasági mutatók kialakulását (27. ábra):

Rizs. 27. Az állami költségvetés hatása a legfontosabb gazdasági mutatókra.

Az államháztartás bevételei a reálszektorból és a pénzügyi kapcsolatok más fontosabb területeiből érkező pénzforgalom végső szakaszát jelentik, az államháztartási kiadások pedig az állam és a társadalom által meghatározott szükségletek kielégítésére irányuló állami források mozgásának kiindulópontját (28. ábra). ).

Rizs. 28. Az államháztartás bevételi és kiadási főbb irányai.

A kiegyensúlyozott költségvetés olyan költségvetés, amelyben a bevételek és a kiadások aránya egyenlő.

Ha a költségvetésben eltérnek a bevételek és a kiadások, akkor költségvetési hiányról vagy többletről van szó.

A költségvetési hiány az az összeg, amellyel a kormány kiadásai meghaladják bevételeit.

A költségvetési többlet az az összeg, amellyel a kormány bevételei meghaladják kiadásait. Elég ritkán adódik többlet, leggyakrabban költségvetési hiány. Vagyis további forrásokat kell találni minden kiadás fedezésére. Ezek a források a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származnak.

A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai

Belső finanszírozás:

értékpapírok (kötvények és váltók) kibocsátása és értékesítése

más szintű költségvetésből kapott költségvetési kölcsönök

jegybanki pénzeszközök felhasználása

Külső finanszírozás:

értékpapírok értékesítése a globális pénzügyi piacon

hitelek külföldi bankoktól és nemzetközi pénzügyi szervezetektől

külföldi kormányoktól kapott kölcsönök

A belső és külső finanszírozás együttesen alkotja a teljes finanszírozási volument.

Költségvetési követelmények:

A költségvetésnek nem szabad szoros kapcsolatot teremtenie a bevételek és a kiadások között. A kormánynak képesnek kell lennie arra, hogy szabadon döntse el, hogy mely feladatok prioritást élveznek, és azokat milyen módon oldja meg. Ez rugalmasságot biztosít a gazdaságpolitikában.

A költségvetések hierarchiáját tiszteletben kell tartani. Vagyis a szövetségi szintű költségvetés nem tartalmazhat más szintekről érkező áramlásokat. Ami hozzájárul a költségvetések autonómiájához.

A költségvetésnek tartalmaznia kell a kormány által ellenőrzött összes bevételt és kiadást.

Az állami költségvetés kialakításának és elfogadásának eljárása

A költségvetés-tervezés az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok feladatai ellátásához szükséges források összegének meghatározása. Az állami (szövetségi) költségvetés tervezetét a Pénzügyminisztérium dolgozza ki. Hazánkban ez a munka az előző év januárjában kezdődik. A költségvetési tervezet kialakításának első szakaszában a következő év társadalmi-gazdasági fejlődésének forgatókönyvi feltételeit dolgozzák ki. A kormány jóváhagyását követően a Pénzügyminisztérium kidolgozza a tervezett év szövetségi költségvetési bevételeinek és kiadásainak főbb jellemzőit. A második szakaszban a költségvetési források elosztása a költségvetési besorolás tételei szerint történik, valamint azok célzott elosztása a költségvetési források fő kezelői között.

A modern Oroszországban ezeket a tevékenységeket július 15-ig be kell fejezni. Ezt követően augusztus 15-ig a kormány és más végrehajtó hatóságok tanulmányozzák az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzést és a szövetségi költségvetés tervezetét, változtatásokat és kiegészítéseket végezve.

A költségvetés felülvizsgálata több szakaszból áll. Az első szakaszban a kormány a költségvetést az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája elé terjeszti. A második szakaszban az Állami Duma Tanácsa megküldi a törvényjavaslatot az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottságának. Ott tisztviselők, közgazdászok és tudósok részvételével képviselők tekintik át az anyagokat. A harmadik szakaszban a szövetségi költségvetés tervezetét megküldik az elnöknek, az Állami Duma más bizottságainak, valamint a Számvevőszéknek megkötés céljából. Ebben a Számviteli Kamara ismerteti a szövetségi költségvetés tervezetében szereplő kiadások és bevételek jogszerűségének és érvényességének ellenőrzésének eredményeit. A költségvetést a parlamenti bizottságokban megvitatva az Állami Duma ülései elé terjesztik, amely négy olvasatban fogadja el.

Első olvasásra:

Az Állami Duma megvitatja annak általános minőségi jellemzőit: az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióját és előrejelzését a következő pénzügyi évre, a következő pénzügyi év költségvetésének és adópolitikájának fő irányait, a kapcsolat alapelveit és számításait. a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése között, az Orosz Föderáció külső hitelfelvételeinek állami programtervezete a szövetségi költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásai tekintetében, valamint a szövetségi költségvetés főbb jellemzői, amelyek magukban foglalják:

– a szövetségi költségvetés bevételei csoportok, alcsoportok és az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek osztályozási cikkelyek szerint;

– a szövetségi adókból és díjakból származó bevételek elosztása a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése között;

– a szövetségi költségvetés hiánya abszolút számokban és a következő pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásainak százalékában, valamint a szövetségi költségvetési hiány fedezetének forrásai;

– a következő pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásainak teljes volumene.

A második olvasatban:

kiadásait az Orosz Föderáció költségvetése kiadásainak funkcionális besorolásának szakaszai szerint hagyják jóvá az első olvasatban jóváhagyott szövetségi költségvetés teljes kiadási volumenén belül, valamint az alanyok pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alap nagysága szerint. az Orosz Föderáció. Az Állami Duma az említett törvényjavaslatot az első olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül második olvasatban tárgyalja.

A harmadik olvasatban:

Az Állami Duma hagyja jóvá a szövetségi költségvetés kiadásait, alfejezetekbe sorolva, hogy milyen költségvetési forrásokra kell költeni, és kinek kell ezeket a kiadásokat végrehajtania. Az Állami Duma a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvénytervezetet a törvénytervezet második olvasatban történő elfogadásától számított 25 napon belül megvizsgálja.

A negyedik olvasatban:

A Duma törvénymódosításokon, valamint a bevételek, kiadások és hiány negyedéves elosztásán gondolkodik.

Állami költségvetés jóváhagyása.

Az Állami Duma által elfogadott szövetségi törvény átkerül a Szövetségi Tanácshoz. A Szövetségi Tanács elfogadását követően az elnök aláírja és nyilvánosságra hozza.

A költségvetés végrehajtása a költségvetési források felkutatásának és felhasználásának folyamata. Oroszország 1992 óta vezeti be a szövetségi költségvetés kincstári végrehajtását, azaz. A költségvetés végrehajtására egyetlen szerv van - a Szövetségi Pénzügyminisztérium. Ha a költségvetés végrehajtása során módosítani kell valamelyik cikkét, akkor ezeket a változtatásokat törvény formájában fogadják el. Ez megfosztja az Orosz Föderáció kormányát attól a lehetőségtől, hogy az Állami Dumával való egyeztetés nélkül szabadon manipulálja a pénzeszközöket és módosítsa a költségvetési prioritásokat.

A költségvetés végrehajtásának ellenőrzése.

A költségvetési folyamat fontos szakasza a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése. Az állami költségvetés végrehajtásának ellenőrzését a képviseleti hatóságok (parlamenti ellenőrzés) és a végrehajtó hatóságok (közigazgatási ellenőrzés) látják el.

Oroszországban a parlamenti ellenőrzést a Szövetségi Gyűlés által létrehozott Számviteli Kamara gyakorolja, amely minisztériumokban, osztályokban és vállalkozásokban végez ellenőrzéseket a szövetségi költségvetés kialakításával és végrehajtásával, valamint a költségvetési források felhasználásával kapcsolatban. Negyedévente jelentést nyújt be az Országgyűlésnek a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról, és évente véleményezi a Kormánynak az állami költségvetés végrehajtásáról szóló jelentését.

Következtetés.

Az állami költségvetés az állam funkcióinak ellátásához szükséges pénzforrások központosított alapja. Ezek a funkciók a pénzeszközök újraelosztásában és hatékony felhasználásuk nyomon követésében merülnek fel. Ebben az értelemben a költségvetés funkciói hasonlóak a pénzügy funkcióihoz, ami érthető, hiszen a költségvetés csak egy része az egésznek. Ugyanakkor az állami költségvetés vonatkozásában az államszerkezethez kapcsolódó alábbi funkciókat szokás megkülönböztetni:

beavatkozás a gazdaságba;

az államigazgatási apparátus fenntartása;

bűnüldözési és igazságszolgáltatási rendszer;

orvostudomány, egészségügy és oktatás;

országvédelem.

Nem hiába nevezik az állami költségvetést az ország pénzügyi rendszerének vezető láncszemének - elvégre ez egyesíti az állam fő bevételeit és kiadásait. A költségvetés az állam fő tárgyévi pénzügyi tervezési dokumentuma, amely törvényi erővel bír.

Felhasznált irodalom jegyzéke

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. Hivatalos szöveg, aktuális kiadás. M., „Vizsga”, 2004

Pénzügy. Tankönyv egyetemek számára. – Szerk. G.D.Polyak. 2. kiadás, átdolgozva. és további M., UNITY-DANA, 2003

Visegorodcev M.M. Költségvetési menedzsment. Előadás tanfolyam. M., „Üzlet és szolgáltatás”, 2002

1 Dobrynin A.I., Tarasevich L.S. Közgazdasági elmélet. Szentpétervár: SPbGUEF, 2001, p. 75

költségvetés Kazah Köztársaság (1) Absztrakt >> Pénzügy

Hiányhatárok költségvetések.1 Összetétel és szerkezet állapot költségvetés RK I. JÖVEDELEM... szolgáltatások. Kívül, Örökbefogadás kötelezettségeket állapot intézmények és a kifizetések teljesítése... nagyrészt azért övé rendelés nem határozza meg az Alkotmány. Azonban...

A költségvetés végrehajtásának és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés elkészítésének folyamata. A költségvetés törvényhozás általi jóváhagyása után kezdődik. Ennek a szakasznak megvan a maga célja költségvetés bevételi és kiadási részének teljesítése. A költségvetés végrehajtása tehát abból áll, hogy biztosítják a tervezett bevételek maradéktalan és időben történő beérkezését, valamint a vonatkozó tevékenységek finanszírozását.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően Oroszországban hozták létre kincstári költségvetés végrehajtása. A szövetségi költségvetéssel kapcsolatban ez azt jelenti, hogy a szövetségi költségvetés végrehajtása a szövetségi költségvetés összes műveletének és pénzeszközének a Szövetségi Pénzügyminisztérium mérlegszámlái rendszerében való megjelenítése alapján történik. A Szövetségi Pénzügyminisztérium kizárólagos joga a szövetségi költségvetési számlák megnyitására és lezárására, valamint azok rendszerének meghatározására. A Szövetségi Pénzügyminisztérium egyetlen számlája az Orosz Bankban található.

A szövetségi költségvetés kincstári végrehajtása során a bevételek nyilvántartása, a költségvetési kötelezettségek volumenének és ütemezésének szabályozása, a költségvetési kötelezettségek meghatározott keretein belüli kiadásokra vonatkozó engedély kiadása, valamint a szövetségi költségvetés címzettjei nevében történő kifizetések teljesítése. pénzeszközöket a Szövetségi Pénzügyminisztériumhoz rendelnek.

A költségvetés végrehajtásának szerves része az készpénzes költségvetés végrehajtása, amelynek végrehajtásával a bankrendszert bízták meg. Ebben az esetben az elv érvényesül a pénztárgép egysége. Ennek az elvnek megfelelően a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból beérkező bevételek és bevételek egyetlen költségvetési számlán kerülnek jóváírásra, amelyről minden kiadás is keletkezik. Így a költségvetések készpénzes végrehajtása a készpénzegység elve szerint azt jelenti, hogy az egyes költségvetések összes bevétele egyetlen pénzintézetben összpontosul, amely ezt a költségvetést hajtja végre. Ugyanabból a pénztárból pénzeszközöket bocsátanak ki minden szervezetnek, amelyet a közzétett költségvetésből finanszíroznak.

A következő pénzügyi év költségvetésének elfogadásával egyidejűleg kerül megállapításra működő készpénz mennyisége a következő költségvetési év elején. Ez egyfajta tartalék az átmeneti pénzhiányok finanszírozására, amelyek abból adódnak, hogy a bevételek költségvetésbe történő beérkezése és a kiadások teljesítése időben nem esik egybe. Az év során a készpénzt az átmeneti készpénzhiányok finanszírozására kell fordítani. Az új pénzügyi év kezdetéig azonban a jóváhagyott összegben helyre kell állítani.

A költségvetés végrehajtásával a végrehajtó hatóságokat bízzák meg, amelyek a költségvetési alapok kezelői. A költségvetési alapok összes kezelője viszont a költségvetési alapok vezetői (főpénztárosai) és a költségvetési alapok kezelőire oszlik.

A szövetségi költségvetési alapok vezetője- az Orosz Föderáció kormányzati szerve, amely jogosult a szövetségi költségvetési pénzeszközök felosztására az alárendelt vezetők és a költségvetési források címzettjei között, amelyet a szövetségi költségvetési kiadások osztályozása határoz meg. Az Orosz Föderáció kormánya felhatalmazhatja a költségvetési alapok főkezelőjét, hogy képviselje az államot a visszafizetendő költségvetési források biztosítására, az állami vagy önkormányzati garanciákra, valamint a költségvetési beruházásokra vonatkozó megállapodásokban. Meghatározza továbbá az állami vagy önkormányzati szolgáltatások ellátásának feladatait a pénzügyi költségnormák figyelembevételével; jóváhagyja az alárendelt költségvetési intézmények kiadási és bevételi előirányzatait; költségvetési ütemtervet készít; meghatározza a költségvetési kötelezettségek határait; ellenőrzést gyakorol a költségvetési források címzettjei felett.

A költségvetési alapok kezelője- az a kormányszerv vagy önkormányzati szerv, amely a költségvetési források alárendelt címzettjei között költségvetési forrás felosztására jogosult. Költségvetési listát készít a költségvetési források alárendelt címzettjeinek; meghatározza a szolgáltatásnyújtás feladatait; jóváhagyja a költség- és bevételbecsléseket; ellenőrzést gyakorol a költségvetési források alárendelt címzettek felhasználása felett.

A költségvetés végrehajtása mind a bevételek, mind a kiadások tekintetében végrehajtható.

A költségvetés végrehajtása bevétel szerint biztosítja:

• a bevétel átvezetése és jóváírása egyetlen költségvetési számlára;
• a szabályozási bevételek elosztása a jóváhagyott költségvetés szerint;
• a költségvetésbe befizetett többletbevételek visszatérítése;
• költségvetési bevételek elszámolása és beszámolás a megfelelő költségvetés bevételeiről.

Költségvetések költségek szerint teljesítik az egységes költségvetési számlán rendelkezésre álló költségvetési források keretein belül, és az alábbi kötelező, következetesen végrehajtott eljárások szerint:

• költségvetési ütemterv elkészítése és jóváhagyása;
• a költségvetési előirányzatokról szóló értesítések jóváhagyása és közlése a költségvetési források kezelőinek és kedvezményezettjeinek, valamint a költségvetési alapok kezelőinek és a költségvetési intézményeknek a bevételi és kiadási becsléseinek jóváhagyása;
• a költségvetési kötelezettségek határairól szóló értesítések jóváhagyása és közlése a kezelők és a költségvetési források címzettjei felé;
• monetáris kötelezettségek elfogadása a költségvetési források kedvezményezettje által;
• pénzbeli kötelezettségek teljesítésének megerősítése és ellenőrzése.

A fő dokumentum, amely alapján a költségvetések operatív végrehajtása történik költségvetési lista. A költségvetési listát a költségvetési források fő kezelője állítja össze az elfogadott költségvetés alapján, a költségvetési kiadások funkcionális és gazdasági besorolása szerint. A kezelők és a költségvetési források címzettjei a költségvetés jóváhagyásától számított 10 napon belül állítják össze, negyedéves bontásban. A költségvetési ütemterv a költségvetési kiadások költségvetési besorolás szerinti felosztási (szakaszok, bekezdések, fejezetek, jogcímcsoportok) szerinti elosztásának operatív terve, és tartalmazza az adók és egyéb befizetések beérkezésének határidejét.

A költségvetési pénzeszközök fő kezelőinek költségvetési névsorai alapján a megfelelő költségvetési tervezetet elkészítő szerv elkészíti. összefoglaló költségvetési lista költségvetés jóváhagyását követő 15 napon belül. Az összevont költségvetési listát a meghatározott szerv vezetője az előírt módon hagyja jóvá, és legkésőbb a költségvetés elfogadását követő 17 napon belül megküldi a költségvetést végrehajtó szervnek. Ezzel egyidejűleg az összevont költségvetési listát tájékoztatásul megküldik az érintett képviselő- és ellenőrző szerveknek.

A szövetségi költségvetés összevont listáját az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma állítja össze, és az Orosz Föderáció pénzügyminisztere hagyja jóvá.

Az összevont költségvetési lista elfogadásától számított 10 napon belül a költségvetési beszámolókat végrehajtó szerv a 4. sz. értesítéseket a meghatározott lista mutatóit minden alacsonyabb szintű vezetőnek és költségvetési forrás kedvezményezettjének. A költségvetési források címzettje- olyan költségvetési intézmény vagy más szervezet, amely a tárgyévi költségvetési ütemterv szerint jogosult költségvetési források fogadására.

A költségvetési intézmény a költségvetési előirányzatokról szóló értesítés kézhezvételétől számított 10 napon belül köteles elkészíteni és felettes vezetőnek jóváhagyásra benyújtani. bevételek és kiadások költségvetése az előírt formában. A költségvetési pénzeszközök kezelője a meghatározott becslés benyújtásától számított öt napon belül jóváhagyja ezt az előirányzatot.

A költségvetés végrehajtása során fontos a jóváhagyás. költségvetési kötelezettségek korlátai, amelyek a költségvetési források kezelője és átvevője számára a költségvetést végrehajtó szerv által három hónapot meg nem haladó időtartamra meghatározott és jóváhagyott költségvetési kötelezettségek volumenét jelentik. A költségvetési kötelezettségek korlátait legkésőbb az érvényességi időszak kezdete előtt öt nappal közlik. A költségvetési kötelezettség határának módosítása csak a költségvetési előirányzatok változása, illetve a kiadások zárolása esetén lehetséges.

A költségvetési források címzettjei vállalják költségvetési kötelezettségek, és a költségvetést lebonyolító szerv lefolytatja a pénzbeli kötelezettségek teljesítésének igazolására irányuló eljárást és legkésőbb a fizetési bizonylatok benyújtásától számított három napon belül engedélyező bejegyzést készít.

A költségvetést végrehajtó szerv csak az alábbi esetekben tagadhatja meg az elfogadott költségvetési kötelezettségek visszaigazolását:

• ha az elfogadott monetáris kötelezettségek nem felelnek meg az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeinek:
• ha az elfogadott pénzbeli kötelezettség nem felel meg a költségvetésről szóló törvénynek (határozatnak), a kimutatott költségvetési előirányzatoknak és a költségvetési kötelezettségek határainak;
• ha az elfogadott költségvetési kötelezettségek nem egyeznek meg a költségvetési intézmény jóváhagyott bevételi és kiadási előirányzatával;
• a kiadások zárolásakor.

A költségvetési kiadások blokkolása- ez a költségvetési kötelezettségek korlátainak csökkentése a költségvetési előirányzatokhoz képest, vagy az elfogadott költségvetési kötelezettségek megerősítésének megtagadása, ha a költségvetési törvénynek megfelelő költségvetési előirányzatokat a költségvetési alapok fő kezelőjének (az Orosz Föderáció hatálya alá tartozó), önkormányzat vagy egyéb költségvetési források kedvezményezettje) bizonyos feltételek teljesítésére, azonban a költségvetési kötelezettségek korlátainak megállapítására vagy az elfogadott költségvetési kötelezettségek megerősítésére ezek a feltételek teljesíthetetlennek bizonyultak.

A kiadások zárolására a költségvetés végrehajtásának bármely szakaszában sor kerülhet, ideértve azt is, ha a költségvetést végrehajtó szerv vagy az állami pénzügyi ellenőrző szerv a költségvetési forrásokkal való visszaélés tényét állapítja meg.

A költségvetési források vezetőjének és kezelőjének jogában áll a költségvetési források címzettjei között költségvetési előirányzatokat mozgatni, legfeljebb a költségvetési források címzettjéhez eljuttatott költségvetési előirányzatok 5%-áig.

Amennyiben a költségvetés és a költségvetési források címzettje között ellenkötelezettségek jönnek létre, lehetőség van a pénzeszközök beszámítására (kizárólag abban az esetben, ha a költségvetési források címzettje a költségvetésbe befizetésekkel tartozik).

A költségvetés végrehajtási műveletei december 31-én fejeződnek be. Ez azt jelenti, hogy a folyó költségvetési évre vonatkozó költségvetési előirányzatok, költségvetési kötelezettségvállalási korlátok és finanszírozási korlátok december 31-től megszűnnek. A költségvetési források átvevői által fel nem használt, nem egy költségvetési számlán lévő költségvetési pénzeszközök egyenlegét a költségvetési források címzettjei legkésőbb a tárgyév következő két munkanapján átutalják egy költségvetési számlára. A költségvetési források főfeldolgozójának döntése értelmében a fel nem használt, meghatározott célú költségvetésközi átcsoportosítások a következő évben is felhasználhatók ugyanilyen célra, amennyiben erre szükség van.

Teljesítmény jelentés a költségvetést az arra felhatalmazott végrehajtó szerv végzi, és lehet operatív, negyedéves, féléves és éves. A jelentést megküldik a képviselő-testületnek és az illetékes ellenőrző szervnek, valamint a Szövetségi Kincstárnak. A költségvetés végrehajtásáról szóló éves beszámolót a képviselő-testületnek kell jóváhagynia.

A pénzügyminiszter minden pénzügyi év végén rendeletet ad ki az év lezárására, és jelentést készít a szövetségi költségvetés egészének és az egyes állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének végrehajtásáról. A pénzügyminiszter rendelete alapján minden költségvetési forrásban részesülő éves beszámolót készít a bevételekről és kiadásokról.

A költségvetési szervezetek beszámolóinak tükrözniük kell: az állami vagy önkormányzati szolgáltatások ellátására vonatkozó feladat teljesítésének mértékét; a fizetős szolgáltatások nyújtásából származó jövedelemre vonatkozó adatok; az operatív irányítási jogkörébe tartozó állami vagy önkormányzati vagyon használatára vonatkozó adatokat.

A költségvetési pénzeszközök fő kezelői a nekik alárendelt költségvetési intézmények beszámolóit összevonják és összesítik. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma viszont az Orosz Föderáció Szövetségi Vagyonkezelési Szövetségi Ügynökségével együtt összevont jelentést készít a jogi személyek jegyzett (részvény)tőkéjébe fektetett szövetségi költségvetési alapok kiadásairól. , valamint az ilyen befektetésekből származó bevételről. A kormányzati ügyfelek összefoglaló jelentést készítenek a számukra állami megrendelésekre elkülönített szövetségi költségvetési források felhasználásáról. A szövetségi kormányzati vállalatok éves és számviteli jelentéseket készítenek, és elküldik a költségvetési alapok fő kezelőinek.

A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentést az Állami Duma előtti megfontolás előtt az Orosz Föderáció Számviteli Kamara külső ellenőrzésnek veti alá. Ennek érdekében a szövetségi költségvetési alapok főadminisztrátorai legkésőbb a folyó pénzügyi év április 1-jéig éves pénzügyi kimutatásokat nyújtanak be az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájához külső ellenőrzés céljából. A külső ellenőrzés eredményeit minden vezető ügyintéző esetében a tárgyév június 1-jéig következtetésekben rögzítik.

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara következtetésének az Orosz Föderáció kormányának jelentéséről szükségszerűen tartalmaznia kell:

• következtetés az Orosz Föderáció költségvetési kiadásai funkcionális besorolásának minden szakaszára és alszakaszára, valamint a szövetségi költségvetési alapok minden fő kezelőjére, feltüntetve: a) a költségvetési alapokkal való visszaélések azonosított összegeit; b) a szövetségi költségvetési források elköltése a jóváhagyott költségvetési előirányzatokon vagy a költségvetési ütemezésen túl; c) a kormányzati szervek vezetői vagy a költségvetési források kedvezményezettjei, akik ezeket a döntéseket hozták, és a Szövetségi Pénzügyminisztérium tisztviselői, akik engedélyezték az ilyen kifizetéseket;
• következtetés a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben vagy a költségvetési ütemtervben nem szereplő finanszírozási kiadások minden azonosított esetére vonatkozóan;
• a költségvetési kölcsönök nyújtásának és visszafizetésének elemzése, következtetések az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeit megsértő költségvetési kölcsönök nyújtásának azonosított tényeiről;
• az állami garanciák alapján vállalt kötelezettségek nyújtásának elemzése és azok teljesítése, következtetések az Orosz Föderáció költségvetési kódexének előírásait megsértő állami garanciák nyújtásának azonosított tényeiről, az állami garanciával biztosított kötelezettségek teljesítésének minden esetének vizsgálata a költségvetési források kiadása;
• költségvetési beruházások biztosításának elemzése, megkötött szerződések elemzése a nyilvánosság biztosítása szempontjából
• érdekek, következtetések az Orosz Föderáció költségvetési kódexének előírásait megsértő befektetések biztosításának azonosított tényeiről:
• a közszolgáltatások ellátására tervezett célok megvalósításának elemzése és a közszolgáltatások pénzügyi költségeire vonatkozó normák betartása. Az Orosz Föderáció kormánya legkésőbb a jelenlegi június 15-ig megküldi
• pénzügyi évről az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának, a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentést és egyéb dokumentumokat, amelyeket a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentéssel egyidejűleg kell benyújtani az Állami Dumának.

A külső ellenőrzés alapján a Számviteli Osztály véleményt készít a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentésről, és legkésőbb a tárgyév szeptember 15-ig benyújtja azt az Állami Dumának, valamint megküldi a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentésről. Orosz Föderáció.

A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentést az Orosz Föderáció kormánya legkésőbb a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetés tervezetének benyújtási határidejéig benyújtja az Állami Dumának. A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentéssel egyidejűleg az Orosz Föderáció kormánya benyújtja:

• szövetségi törvénytervezet a jelentési pénzügyi év szövetségi költségvetésének végrehajtásáról;
• a szövetségi költségvetés végrehajtásának egyensúlya;
• pénzügyi teljesítmény jelentés:
• cash flow kimutatás;
• magyarázó jegyzet;
• jelentések a tartalékalap előirányzatainak felhasználásáról, a költségvetési hitelek (kölcsönök) nyújtásáról és visszafizetéséről, amelyek mérlegét az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végzi, az állam külső és belső adósságának helyzetéről az Orosz Föderáció a beszámolási pénzügyi év elején és végén a beszámolási pénzügyi évre vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény mellékleteinek végrehajtásáról;
• jelentés az Orosz Föderáció összevont költségvetésének és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének a beszámolási pénzügyi évre történő végrehajtásáról.

A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés mérlegelésekor az Állami Duma meghallgatja a pénzügyminiszter jelentését a szövetségi költségvetés végrehajtásáról, az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének jelentését a jogállamiság betartásáról a szövetségi költségvetésben. költségvetési jogszabályok, valamint az Orosz Föderáció Számviteli Kamara elnökének következtetése. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának elnöke, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának elnöke, valamint az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának elnöke saját kezdeményezésére vagy az elnök javaslatára Az Állami Duma jelentéseket terjeszt elő a beszámolási év során vizsgált, költségvetési vitákkal és költségvetési jogszabályok megsértésével kapcsolatos esetek elemzésével.

A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés és az Orosz Föderáció Számviteli Kamara következtetései alapján az Állami Duma a következő határozatok egyikét hozza meg:

• a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés jóváhagyásáról;
• a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elutasításáról.

A legtöbb országban, így Oroszországban is, a költségvetés végrehajtása kiszámíthatatlan. Ennek oka a makrogazdasági helyzet instabilitása, valamint a GDP volumenének, az infláció mértékének, a beszedett adók mértékének stb. Ezért folyamatosan szükséges a költségvetés végrehajtását a változó feltételekhez kötni. Ez a kapcsolat keresztül jön létre költségkiigazítási mechanizmus költségvetést, ami arra szolgál, hogy a makrogazdasági stabilitás megőrzése érdekében a tényleges kiadások összhangban legyenek a tényleges bevételekkel.

Ha a költségvetés végrehajtása során a ténylegesen tervezett kiadások nem esnek egybe a bevétellel, akkor az eljárást kell alkalmazni. költségvetési megszorítások (lekötött). Sequestration- ez a költségvetési kiadások arányos csökkentése a védett tételek (bérek, ösztöndíjak, egészségügyi szolgáltatások stb.) kivételével, a költségvetési hiányhatár túllépése esetén. Annak ellenére, hogy a kiadáscsökkentés minden fő kategóriában előfordul, a lekötés jelentős kiadási változást eredményez. Ez annak köszönhető, hogy vannak olyan védett tárgyak, amelyek költségeit semmilyen körülmények között nem lehet csökkenteni.

A leválasztás, bár szükséges, nagyon fájdalmas gyógymód, amely számos negatív következménnyel jár. Mindenekelőtt bizonytalanságot kelt a jövővel kapcsolatban, és állandó pénzügyi stresszhelyzetet teremt. Ennek eredményeként csökkennek a hosszú távú beruházások, emelkednek a nemfizetések és az árak, ami miatt a beszállítók igyekeznek kompenzálni a jövőbeni költségvetési megszorítások miatt esetlegesen felmerülő többletköltségeket. A költségvetési szervezetnek folyamatosan felül kell vizsgálnia a költségvetési tervet és csökkentenie kell a kifizetéseket, amelyek elsősorban a szükséges eszközök beszerzéséhez kapcsolódnak. Mindez bizonytalanságot teremt a jövőt illetően, és aláássa a kormányba vetett bizalmat.

A bevételcsökkentés mértékétől függ, hogy ki és hogyan dönt a jóváhagyott költségvetési kiadások csökkentéséről. Ha a költségvetés végrehajtása során a költségvetési bevételek vagy a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek volumene csökken, ami a költségvetési kiadások legfeljebb 5%-os hiányos finanszírozásához vezet, akkor a pénzügyi szerv vezetője ( a szövetségi költségvetés esetében - ez az Orosz Föderáció pénzügyminisztere) jogosult önállóan döntést hozni a költségvetési kiadások csökkentésére vonatkozó rendszer bevezetéséről és a meghatározott rendszer bevezetéséről. A költségvetési kiadások csökkentését célzó rendszer bevezetéséről szóló határozatban ugyanakkor fel kell tüntetni a rendszer bevezetésének időpontját és a költségvetési kiadások csökkentésének mértékét.

Ha a költségvetési bevételek 5-ről 10%-ra csökkennek, akkor ezt a döntést az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó szerve vagy egy helyi önkormányzati szerv hozza meg. Döntésükben fel kell tüntetni azt az időpontot is, amelytől kezdve ezt a rendszert bevezetik, valamint a költségvetési kiadások csökkentésének mértékét. Ugyanakkor a költségvetési kiadások csökkentése azonos arányban történik minden költségvetési kiadástípusra és minden költségvetési forrás kedvezményezettjére, valamint a célzott beruházási programban szereplő összes objektumra.

Ha a költségvetés végrehajtása során a költségvetési bevételek vagy a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek csökkennek, és ennek megfelelően a költségvetési kiadások 10%-ot meghaladó mértékben csökkennek, a végrehajtó szerv módosításokat, kiegészítéseket terjeszt elő a költségvetésben. Törvény a törvényhozó testületnek.

Ez teljes mértékben vonatkozik a szövetségi költségvetésre. Ha a szövetségi költségvetés kiadásai több mint 10%-kal csökkennek, akkor az Állami Duma köteles sürgősen, 25 napon belül, három olvasatban új költségvetési törvényt elfogadni.

A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről szóló szövetségi törvénytervezet első olvasatának legkésőbb a bevezetésétől számított 5 napon belül meg kell történnie. Ezzel egyidejűleg meghallgatják az Orosz Föderáció kormányának és az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának jelentését a bevételek és a szövetségi költségvetésbe történő hitelfelvételből származó pénzeszközök helyzetéről. Az Állami Duma elfogadja a jelentést alapként, és jóváhagyja a szövetségi költségvetés új főbb jellemzőit.

A második olvasatnak legkésőbb a törvénytervezet első olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül meg kell történnie. A második olvasatban az előirányzatok mennyiségét jóváhagyják az Orosz Föderáció költségvetésének funkcionális és osztályok kiadási osztályozásának szakaszaiban és alszakaszaiban.

A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről szóló szövetségi törvénytervezet harmadik olvasatának legkésőbb a második olvasatban történt elfogadásától számított 5 napon belül meg kell történnie. A harmadik olvasatban a törvényjavaslat egészét szavazásra bocsátják. Ha a meghatározott törvényjavaslatot nem fogadják el a megadott határidőn belül, akkor az Orosz Föderáció kormányának joga van a szövetségi költségvetés kiadásainak arányos csökkentésére annak elfogadásáig.

Az Állami Duma által a folyó pénzügyi évre és a tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács az Állami Duma benyújtását követő 14 napon belül megvizsgálja. Ha a Szövetségi Tanács elutasítja ezt a törvényt, az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően egyeztetési eljárásokat hajtanak végre.

Az állami költségvetés a kormányzati bevételek és kiadások becslése (listája) bevételi források és fő elosztási csatornák szerint.

A kormányzati rendszertől függően a költségvetés különböző szintű lehet.

Szövetségi

Köztársasági

Hazánkban a fő dolog a szövetségi költségvetés. Az állami költségvetés kialakítása az állam speciális fiskális politikájához kapcsolódik. Zerkin D.P., Ignatov V.G. A közigazgatás elméletének alapjai - RnD.: Phoenix, 2010. - P.163.

A fiskális politika az állami költségvetés tudatos manipulálása kiadásokon, adókon, hiteleken keresztül az ország társadalmi-gazdasági helyzetének javítása érdekében. A gazdaságra gyakorolt ​​hatásuk jellege alapján különbséget tesznek az ösztönző és a szűkítő fiskális politika között.

Ösztönző – adócsökkentési politika. Ez a politika ösztönzi a munkát, a megtakarítást és a befektetést, valamint az innovációt, ezáltal ösztönzi a nemzeti termelés növekedését.

A visszafogó az adóteher növelésének politikája. Ez a politika azonban elsősorban az infláció veszélye esetén előnyös, hogy magas adókkal visszafogja a további áremeléseket.

A szövetségi költségvetést a kormány alakítja ki, és az Állami Duma fogadja el. A költségvetés tárgyalása során megtárgyalják az állam becsült bevételeit és kiadásait, figyelembe veszik az ágazati és regionális érdekeket, biztosítják az állami projektek, programok finanszírozását, pl.

A monopolizmus elleni küzdelem, a verseny ösztönzése, a kis- és középvállalkozások támogatása

Az erőforrások ésszerű felhasználása

A nemzeti valuta árfolyamának fenntartása

A kereskedelmi egyensúly fenntartása

Intézkedések az infláció és a munkanélküliség korlátozására

Programok a szegénység leküzdésére Aliev I. M. Közgazdaságtan: tankönyv. agglegényeknek / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - P. 199.

A költségvetés tehát a gazdasági stabilitás elérésének és fenntartásának eszköze.

A költségvetési rendszerek jelenleg a központi kormányzat, a regionális hatóságok és a helyi önkormányzatok költségvetését foglalják magukban. Az állam bevételeit elsősorban az adók határozzák meg. A költségvetési bevételek forrásai és szerkezete meghatározza az állam, a vállalkozások, a szervezetek és a polgárok között kialakuló gazdasági kapcsolatokat az ország fő pénzügyi alapja - az állami költségvetés - végrehajtása során.

A bemutatott gazdasági kapcsolatok megnyilvánulási formái a szervezetek, vállalkozások és a lakosság különböző típusú befizetései az állami költségvetésbe, ezek anyagi megtestesülése a költségvetési alapba mozgósított pénzeszközök.

A költségvetési bevételek egyrészt a társadalmi termék értékének a társadalmi újratermelés mindenféle résztvevője között történő elosztásának eredményeként szolgálnak, másrészt a további elosztás tárgyát képezik, amelyet a társadalmi újratermelés határozza meg. az értékállapot, mivel ez utóbbiból területi, ágazati és speciális célú költségvetési forrásokat képeznek. A költségvetési rendszerhez kapcsolódó költségvetési bevételek célhoz kötött és szabályozási bevételi forrásokból, valamint minden formában nyújtott közvetlen pénzügyi támogatásból és egyéb bevételekből keletkeznek a vizsgált pénzügyi évre vonatkozó költségvetési törvény szerint. A jövedelem személytelen, kivéve a külön jogszabályban meghatározott eseteket.

Az adóbevételek jelentős része a szövetségi költségvetésben kerül jóváírásra, a regionális és helyi költségvetések célhoz kötött adók és illetékek, amelyek beszedése alacsony.

A költségvetések létrehozása minden szinten az adó- és nem adóbevételek terhére történik. Ennek alapján az optimális fiskális föderalizmust elsősorban az állam optimális adórendszere alapján kell megvalósítani.

Az adók jelentik az állami bevételek mozgósításának fő formáját a piacgazdasággal rendelkező országokban. A központi kormányzatok költségvetésében az összes bevétel 70-90%-át adják, a helyi költségvetésekben általában 50% körüli a bevételek aránya. Az állami költségvetésen keresztül újraelosztott adók és illetékek miatt az állami és önkormányzati vállalatok (az Orosz Föderációban - egységes vállalkozások) pénzügyi forrásainak egy része, valamint számos speciális alap kerül meghatározásra Vasilenko I.A.: Állami és önkormányzati irányítás. - M.: Gardariki, 2012. - P.219.

A szövetségi költségvetés bevételeit a következők határozzák meg:

1) szövetségi adók, illetékek és nem adóbevételek - az Orosz Föderáció költségvetési kódexében megállapított levonási szabványoknak megfelelően;

2) egyéb nem adójellegű bevétel a levonási előírásoknak megfelelően;

3) szövetségi adók és illetékek (az előző évek adósságai bizonyos típusú adók tekintetében, valamint a törölt adók és illetékek adósságának törlesztése tekintetében).

Az adók a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetési bevételek fő forrásaként nemcsak a kiadások tételes finanszírozásának paramétereit határozzák meg, hanem a pénzügyi források területi újraelosztásának alapját is képezik. Meg kell reformálni a költségvetésközi kapcsolatokat a központ és a szövetséget alkotó egységei, az önkormányzatok között, amelyek fő irányai az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden egyes láncszemének elkülönítése és az Orosz Föderáció költségvetéseitől való függőség megszüntetése. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek a szövetségi költségvetésről, valamint az Orosz Föderáció költségvetésének kialakítására vonatkozó kiadási koncepció bevezetése. Ezekből a pozíciókból a fiskális politikának arra kell irányulnia, hogy egyensúlyba hozza a centrum és a területek érdekeit, egyértelmű arányokat határozzon meg az adóbefizetések elosztására a költségvetési rendszer láncszemei ​​mentén Kudina M. V. Közgazdaságtan / Kudina M. V., - M.: Fórum; Infra-M, 2012. - P.123.

Az állami költségvetés kialakítása az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak és az önkormányzatoknak a feladata. A költségvetési tervezet összeállításában jelentős szerepet játszik Oroszország és a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése, amely viszont a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének adatai alapján nő.

Magát a költségvetési tervezet elkészítésével kapcsolatos munkát az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma és pénzügyi hatóságai, valamint az adó- és vámhatóságok végzik.

A költségvetés kialakítása több szakaszban történik:

A költségvetési tervezet kidolgozásának első szakasza (3 hónap). Ebben a szakaszban a következő történik:

Társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésének kidolgozása;

A pénzügyi források konszolidált mérlegének kialakítása;

A költségvetési politika kiemelt területeinek meghatározása;

A projekt mérföldkövek kiszámítása.

A következő év költségvetésének kialakításakor különböző módszereket alkalmaznak:

A közgazdasági elemzés módszere. Megállapítja az előző évi költségvetés végrehajtásának mértékét, és meghatározza a tárgyévi végrehajtás mértékét, azonosítva az eltérések okait.

Normatív módszer. Ez a módszer a költségtétel meghatározására vonatkozó normán alapul. A természetes mértékegységet a normával megszorozva meghatározzuk a kiadások teljes összegét.

Az extrapolációs módszer meghatározza a pénzügyi mutatókat azok dinamikája, az előző évek jelentési adatai alapján, és felosztja a következő évre kapott összegeket Veliyev Z. T. Az Orosz Föderáció állami költségvetésének kialakítása célzott költségvetési programok alapján // Fiatal tudós. 2011. 2. sz. T.1. 84. o.

A költségvetés elkészítésének ezen időszaka alatt az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságainak kérelmet és indoklást kell benyújtaniuk ahhoz, hogy támogatást kapjanak a szövetségi költségvetésből.

A költségvetési tervezet kidolgozásának második szakasza (4 hónap) magában foglalja az összes bemutatott mutató és számítás elemzését.

Ezen elemzések alapján a Pénzügyminisztérium célszámokat állít elő a szövetségi költségvetés tervezetéhez.

Ezután a benyújtott dokumentumot elküldik az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságainak. Ezen struktúrák vezetői javaslatokat tehetnek a szövetségi költségvetés tervezetének konkrét mutatóinak megváltoztatására.

A harmadik szakaszban az Orosz Föderáció kormánya költségvetési tervezési projektet készít. A törvény szerint ezt a dokumentumot két hónapon belül kell elkészíteni.

A költségvetési üzenet a következőket tartalmazza:

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének fő mutatói a megfelelő évre;

Az ország területére vonatkozó összevont pénzügyi mérleg; tájékoztatás az állami bevételekről;

A költségvetési politika fő irányai;

Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének tervezete;

Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése;

Az elmúlt és a folyó pénzügyi év költségvetésének felhasználásának értékelése.

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a kormány a szövetségi költségvetés tervezetét szeptember 1-je előtt benyújtja az Állami Duma elé. A költségvetési üzenetet a nyílt sajtóban közzé kell tenni.

Az Állami Duma harmadik olvasatban elfogadta a 2015–2017-es orosz költségvetést. A költségvetési hiány a tervek szerint mindhárom évre a GDP 0,6 százaléka lesz.

A költségvetési tervezet olyan makrogazdasági előrejelzésen alapult, amely gazdasági fellendülést feltételez: a GDP-növekedés 2015-ben 1,2%-ra, 2016-ban 2,3%-ra, 2017-ben pedig 3%-ra gyorsul.

Az előrejelzések szerint az infláció 2015-ben 5,5%, 2016-ban 4,5%, 2017-ben pedig 4% lesz. A dollár átlagos éves árfolyama 2015-ben a tervek szerint 37,7 rubel lesz. .

A 2015-ös költségvetési bevételt 15 082 billió rubelre tervezik. (a GDP 19,5%-a), kiadások - 15513 billió rubel. (a GDP 20%-a), hiány - 430,718 milliárd rubel. (a GDP 0,6%-a).

2016-ra 15 796 billió rubel bevételt terveznek. (a GDP 19%-a), kiadások - 16 272 billió rubel. (a GDP 19,6%-a), hiány - 476,3 milliárd rubel. (a GDP 0,6%-a).

2017-ben a költségvetés 16 548 billió rubelt kap. (a GDP 18,4%-a). A költségek 17 089 billió rubelt tesznek ki. (a GDP 19%-a), hiány - 540,9 milliárd rubel. (a GDP 0,6%-a).

Az alapolaj hordónkénti árának 96 dollárnak kell lennie 2015-2017-ben. Az uráli olaj ára 2015-2017-ben hordónként 100 dollárra várható. A 2014. december 1-i szövetségi törvény N 384-FZ „A 2015. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2016. és 2017. évi tervezési időszakról”.