Izrada i izvršenje federalnog budžeta. Državni budžet, struktura i postupak njegovog donošenja - sažetak. Izvori finansiranja budžetskog deficita

1. Vlada Ruske Federacije:

a) razvija i podnosi savezni budžet Državnoj Dumi i osigurava njegovo izvršenje; podnosi izvještaj Državnoj Dumi o izvršenju saveznog budžeta; podnosi godišnje izvještaje Državnoj Dumi o rezultatima svojih aktivnosti, uključujući i pitanja koja je pokrenula Državna Duma * (24);

b) osigurava sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

c) osigurava sprovođenje jedinstvene državne politike u Ruskoj Federaciji u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i ekologije;

d) upravlja saveznom imovinom;

e) sprovodi mere za obezbeđenje odbrane zemlje, državne bezbednosti i sprovođenje spoljne politike Ruske Federacije;

f) sprovodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda i borbe protiv kriminala;

g) vrši druga ovlašćenja koja su mu data Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i ukazima predsednika Ruske Federacije.

2. Postupak za rad Vlade Ruske Federacije utvrđuje se saveznim ustavnim zakonom.

Komentar člana 114. Ustava Ruske Federacije

1. Prvi dio komentarisanog članka otkriva nadležnost Vlade Ruske Federacije. Vlada je organ državne vlasti koji vrši nacionalne funkcije, stvoren i djeluje u okviru Ustava i odredaba saveznih zakona koji ga donose, i koji ima samostalna nadležna ovlaštenja.

Pitanje nadležnosti je jedno od ključnih pitanja pravnog statusa organa. Kroz nadležnost se otkriva mjesto organa u sistemu drugih organa vlasti. Treba napomenuti da je definisanje i razgraničenje nadležnosti između najviših organa državne vlasti jedan od glavnih zadataka svakog ustava, jer je jasna raspodjela nadležnosti u potpunosti sposobna da zaštiti funkcionisanje grana vlasti od sporova koji ponekad rizikuje da dovede u pitanje održivo funkcionisanje same države.

Pitanja koja se odnose na nadležnost rešavaju se u Ustavu jednostavnim navođenjem ovlašćenja određenog organa vlasti. Istovremeno, Ustav u odnosu na Vladu, definišući njenu nadležnost, koristi izraz „druga ovlašćenja koja su joj dodeljena Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ukazima predsednika Ruske Federacije“ (klauzula „g. “, dio 1, član 114). Mora se naglasiti da je fiksiranje u tekstu osnovnih zakona nadležnosti izvršne vlasti u najopštijem obliku tipično za mnoge države, dok su ovlaštenja zakonodavnog tijela najčešće jasno definisana (SAD, Francuska, itd.). ). Nejasnoća formulacije kojom se definišu ovlašćenja izvršne vlasti je prvenstveno zbog činjenice da se ustavnim tekstom ne može predvideti čitav niz odnosa koji mogu zahtevati donošenje odluke iz nadležnosti izvršne vlasti.

Napominjemo da Zakon o Vladi Ruske Federacije, razvijajući ustavne odredbe, navodi ovlašćenja Vlade, raspoređujući ih po sferama javnog života (članovi 12-22), a ostavljajući listu ovlašćenja otvorenom.

Dakle, stvarni obim nadležnosti Vlade može se utvrditi samo analizom svih zakonskih propisa. Štaviše, ova analiza pokazuje prioritet funkcija koje vrši Vlada: aktivnu ulogu u obezbjeđivanju razvoja ekonomske i socijalne sfere i ograničeno učešće u regulisanju pitanja odbrane, sigurnosti i reda i mira.

Ali čak i neiscrpna lista ovlašćenja Vlade, sadržana u razmatranom delu Ustava * (1051), ukazuje da njeno rukovodstvo pokriva sve sektore privrede, društveno-kulturne i administrativne sfere, na osnovu kojih je Vlada državni organ opšte nadležnosti. To potvrđuje i Zakon o Vladi Ruske Federacije, koji pored ovlašćenja u jednoj ili drugoj oblasti utvrđuje i opšta ovlašćenja Vlade: organizovanje sprovođenja unutrašnje i spoljne politike Ruske Federacije; regulativa u socio-ekonomskoj sferi; osiguranje jedinstva sistema izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjeravanje i praćenje aktivnosti njenih organa; formiranje saveznih ciljnih programa i osiguranje njihove realizacije; sprovođenje prava zakonodavne inicijative (član 13).

A. Prema stavu "a" dijela 1 čl. 114 Ustava Vlada izrađuje i podnosi Državnoj Dumi savezni budžet i osigurava njegovo izvršenje; podnosi Državnoj Dumi izvještaj o izvršenju saveznog budžeta.

Budžet je zakon kojim se utvrđuje postupak i visina prijema finansijskih sredstava u državni trezor i trošenje tih sredstava u postupku javne uprave.

Izrada federalnog budžeta je isključiva prerogativ i primarna ustavna odgovornost Vlade u oblasti uspostavljanja, regulisanja i izvršavanja finansijskih ovlašćenja.

Procedura za izradu nacrta federalnog zakona o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu od strane Vlade utvrđena je Vladinim uredbama, prema kojima budžet izrađuje Ministarstvo finansija Rusije u skladu sa budžetskim zakonodavstvom, uzimajući u obzir prijedloge. od organa savezne vlade, Centralne banke Ruske Federacije, kao i drugih organa i organizacija koje odredi Vlada.

Koordinaciono tijelo uspostavljeno radi obezbjeđivanja interakcije subjekata planiranja budžeta u izradi nacrta federalnog budžeta je Vladina Komisija za budžetske projekte za narednu godinu i srednjoročno razdoblje, na čijem čelu je predsjedavajući Vlade.

Neke zahtjeve koji se odnose na fazu izrade budžeta također utvrđuje BC.

U vršenju ovlašćenja za upravljanje javnim dugom, Vlada, posebno, utvrđuje uslove za izdavanje i promet obveznica državnog zajma. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 1996. N 316 „O opštim uslovima za izdavanje i promet obveznica državnih netržišnih zajmova“ (sa izmjenama i dopunama od 24. avgusta 2004.) utvrđena procedura za izdavanje i promet dužničkih obaveza Ruske Federacije u obliku državnih registrovanih vrijednosnih papira izraženih u valuti Ruske Federacije i plasiranih na strogo dobrovoljnoj osnovi.

Ovlašćenja Vlade za upravljanje vanjskim dugom se vrše u okviru međunarodnih obaveza Ruske Federacije u vezi sa primanjem kredita u stranoj valuti od stranih država, međunarodnih organizacija i privrednih subjekata i obezbjeđivanjem sredstava od strane Ruske Federacije stranim državama. i pravna lica. Istovremeno, Vlada ima pravo da izvrši eksterno zaduživanje u iznosu većem od iznosa utvrđenog saveznim budžetom, ako u isto vrijeme izvrši takvo restrukturiranje državnog vanjskog duga koje dovodi do smanjenja troškova. njegovog servisiranja (član 106 Zakonika o budžetu).

Monetarna politika, koja se sprovodi pod koordinirajućom i kontrolnom ulogom Vlade, podrazumeva uspostavljanje sledećih uslova: 1) službenog odnosa između rublje i monetarnih jedinica drugih država; 2) izdavanje gotovine; 3) izdavanje i promet novih novčanica i kovanog novca; 4) obračuni u ruskoj i stranoj valuti na teritoriji Ruske Federacije; 5) utvrđivanje postupka za obavljanje gotovinskih transakcija; 6) planiranje obima proizvodnje, transporta, skladištenja novčanica i kovanog novca, formiranje njihovih rezervnih fondova* (1063).

U cilju realizacije zadataka regulisanja obračunskih odnosa, Vlada zadužuje finansijske organe da izrade proceduru za sprovođenje mjera u oblasti stabilizacije bezgotovinskog plaćanja.

Obavljajući valutnu regulaciju i deviznu kontrolu, Vlada Ruske Federacije uređuje odnose u oblasti geoloških proučavanja, istraživanja nalazišta plemenitih metala i dragog kamenja, njihovog vađenja, proizvodnje, upotrebe i prometa. Glavni oblici državne kontrole nad plemenitim metalima i dragim kamenjem, uslovi za funkcionisanje tržišta plemenitih metala i dragog kamenja, kao valutnih vrednosti regulisanih valutnim zakonodavstvom, definisani su Saveznim zakonom od 26. marta 1998. godine N. 41-FZ “O plemenitim metalima i dragom kamenju” (u izdanju od 24. jula 2007.). Vlada odobrava planove i postupak formiranja državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja u Rusiji, odobrava Pravilnik o Državnom fondu plemenitih metala i dragog kamenja Ruske Federacije (Državni fond Rusije), planove i proceduru. za njegovo formiranje, postupak oslobađanja dragocjenosti iz njega * (1064).

U okviru jedinstvene finansijske politike, Vlada razvija i sprovodi politiku cijena. U osnovi, aktivnosti Vlade u ovoj oblasti izražene su u utvrđivanju cijena ili principa određivanja cijena za određene objekte, robe, radove i usluge.

Na primjer, Vlada je odobrila listu industrijskih i tehničkih proizvoda, robe široke potrošnje i usluga za koje se provodi državna regulacija cijena (tarifa) na domaćem tržištu Ruske Federacije * (1065); uspostavljena procedura za utvrđivanje standardne cijene zemljišta * (1066); odobreni su principi određivanja cijena za proizvode prirodnih monopola * (1067) itd.

Glavni organ koji je neposredni izvršilac finansijske, kreditne i monetarne politike Vlade je Ministarstvo finansija Rusije i službe u njegovoj nadležnosti (Federalna poreska služba, Federalna služba za nadzor osiguranja, Federalna služba za finansijski i budžetski nadzor, Federalna služba za finansijski nadzor i Federalni trezor).

Međutim, sistem izvršnih vlasti uključenih u ovu oblast je širi. Tako Vlada sprovodi pitanja obračuna i naplate carine preko Savezne carinske službe; mjere upravljanja tržištem hartija od vrijednosti - preko Federalne službe za finansijska tržišta; kontrolu postupanja privrednih subjekata i finansijskih organizacija na domaćem tržištu - preko Federalne antimonopolske službe; zakonska regulativa u oblasti državnog regulisanja cijena (tarifa) roba (usluga) i kontrola njihove primjene - preko Federalne tarifne službe i dr.

Subjekti koji provode ove funkcije djeluju samostalno iu bliskoj međusobnoj povezanosti.

U sprovođenju monetarne politike Vlada blisko sarađuje sa Centralnom bankom Ruske Federacije. Zakon o Centralnoj banci Ruske Federacije reguliše značajan spektar ovlašćenja Vlade u ovoj oblasti. Konkretno, u saradnji sa Vladom Ruske Federacije, Banka Rusije razvija i sprovodi jedinstvenu državnu monetarnu politiku koja ima za cilj zaštitu i osiguranje stabilnosti rublje * (1068).

U ime Vlade, Banka Rusije i Ministarstvo finansija Rusije sklapaju sporazum o postupku obavljanja poslova sa sredstvima federalnog budžeta, državnih vanbudžetskih fondova, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budžeta opština, za servisiranje javnog duga i poslovanje sa zlatnim i deviznim rezervama Ruske Federacije. Banka Rusije savjetuje rusko Ministarstvo finansija o pitanjima rasporeda izdavanja državnih hartija od vrijednosti i otplate državnog duga Ruske Federacije, uzimajući u obzir njihov uticaj na stanje bankarskog sistema i prioritete jedinstvene državne monetarne politika.

B. Socijalni karakter ruske države () predodredio je odgovornost Vlade da osigura sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i životne sredine. Vlada je pozvana da implementira zahtjeve Ustava za stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi.

Pravci djelovanja Vlade u ovim oblastima određeni su Zakonom o Vladi Ruske Federacije, u skladu sa čl. 16-18 od kojih Vlada, posebno:

Osigurava ostvarivanje ustavnih prava građana u oblasti socijalne sigurnosti;

Izrađuje programe za smanjenje i otklanjanje nezaposlenosti i obezbjeđuje realizaciju ovih programa;

Preduzima mjere za ostvarivanje prava građana na zdravstvenu zaštitu, obezbjeđivanje sanitarnog i epidemiološkog blagostanja;

Promoviše rješavanje problema porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva, preduzima mjere za sprovođenje omladinske politike;

Izrađuje i sprovodi mjere državne podrške razvoju nauke;

Utvrđuje glavne pravce razvoja i unapređenja opšteg i stručnog obrazovanja, razvija sistem besplatnog obrazovanja;

Pruža državnu podršku kulturi i očuvanju kulturnog naslijeđa od nacionalnog značaja i kulturnog nasljeđa naroda Ruske Federacije;

Preduzima mjere za ostvarivanje prava građana na povoljnu životnu sredinu, obezbjeđivanje ekološke dobrobiti i dr.

Zakon o Vladi Ruske Federacije takođe dodeljuje najvišem izvršnom organu državne vlasti aktivnosti u društvenim sferama kao što su fizička kultura, sport i turizam.

Sve gore navedene oblasti su Ustavom upućene u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Ovo pretpostavlja ne samo razgraničenje nadležnosti državnih organa na federalnom nivou i nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već i koordinaciju i dosljednost njihovog djelovanja.

U oblasti kulture, Vlada pruža državnu podršku kulturi i očuvanju kulturnog naslijeđa od nacionalnog značaja i kulturnog nasljeđa naroda Ruske Federacije.

Kulturne aktivnosti su veoma raznovrsne i obuhvataju: proučavanje, zaštitu, restauraciju i korišćenje istorijskih i kulturnih spomenika; fikcija, kinematografija, scena, plastika, muzička umjetnost, arhitektura i dizajn, fotografija, druge vrste i žanrovi umjetnosti; umjetnička narodna umjetnost i obrt, narodna kultura, amatersko (amatersko) umjetničko stvaralaštvo; muzeologija i kolekcionarstvo; izdavaštvo knjiga i bibliotekarstvo, arhivistika; televizija, radio i drugi audiovizuelni mediji u smislu stvaranja i širenja kulturnih vrijednosti; estetsko obrazovanje, umjetničko obrazovanje; naučno istraživanje kulture; međunarodne kulturne razmjene.

Ove oblasti kulture su pokrivene brojnim saveznim zakonima: Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi od 29. decembra 1994. N 78-FZ „O bibliotekarstvu“ (sa izmenama i dopunama od 26. juna 2007.), od 22. maja 2007. , 1996 N 74-FZ "O nacionalnoj kulturnoj autonomiji" (sa izmjenama i dopunama od 1. decembra 2007.), od 26. maja 1996. N 54-FZ "O Muzejskom fondu Ruske Federacije i muzejima u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama 26. juna 2007.), od 17. jula 1996. N 126- Federalni zakon "O državnoj podršci kinematografiji" (sa izmjenama i dopunama od 24. jula 2007.), od 6. januara 1999. N 7-FZ "O narodnim umjetničkim zanatima" ( sa izmjenama i dopunama od 26. juna 2007.), od 25. juna 2002. N 73-FZ "O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008.), od oktobra 22, 2004 N 125-FZ "O arhivskim poslovima u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 13. maja 2008.) i dr.

Federalno zakonodavstvo utvrđuje pitanja državne politike u oblasti kulture, uključujući ona koja rješava Vlada Ruske Federacije.

Tako je Vladi povjerena državna podrška državnom dijelu Muzejskog fonda Ruske Federacije i državnim muzejima u Ruskoj Federaciji, koja se sastoji u obezbjeđivanju uslova potrebnih za čuvanje i korištenje muzejskih predmeta i muzejskih zbirki, uspostavljanje posebnih oblike podrške državnim muzejima, poduzimanje dodatnih mjera za očuvanje jedinstvenih povijesnih umjetničkih kompleksa, kao i stvaranje najpovoljnijih uslova za djelovanje najvećih državnih muzeja u Ruskoj Federaciji, pohranjivanje muzejskih predmeta i muzejskih zbirki svjetskog značaja. Vlada se obavezuje da sprovodi mere za očuvanje, korišćenje, popularizaciju i državnu zaštitu spomenika kulturnog nasleđa.

U cilju sprovođenja i razvoja odredaba zakona iz oblasti kulture, Vlada donosi sopstvene akte.

Vlada je posebno usvojila propise o Muzejskom fondu Ruske Federacije i Državnom katalogu Muzejskog fonda Ruske Federacije * (1069). U cilju očuvanja i efikasnog korišćenja kulturnog nasleđa naroda Ruske Federacije, Vlada je usvojila Pravilnik o sveruskom praćenju stanja i korišćenja istorijskih i kulturnih spomenika, predmeta Muzejskog fonda Ruske Federacije, dokumenata iz bibliotečkih zbirki, Arhivski fond Ruske Federacije, kao i filmski fond * (1070).

Mada treba napomenuti da su zakonodavni akti iz oblasti kulture u manjoj mjeri dobili zakonodavnu podršku Vlade. Upečatljiv primjer u tom pogledu je Federalni zakon „O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije”.

Aktivnosti Vlade nisu ograničene samo na provođenje zakona u ovoj oblasti. Vlada, u okviru važećeg zakonodavstva, ima pravo da samostalno utvrđuje pravce državne politike u oblasti kulture.

Na primjer, Vlada izrađuje i usvaja, u skladu sa utvrđenom procedurom, savezne programe za očuvanje i razvoj kulture u Ruskoj Federaciji. Federalni ciljni program „Kultura Rusije (2006-2010)*(1071) predviđa razvoj pokroviteljstva i dobročinstva u oblasti kulture; razvoj tržišta kulturnih dobara, zajedničko učešće države i privrede u razvoju ovog tržišta, kao i u isplativim projektima u oblasti kulture Događaji Programi su usmjereni na očuvanje kulturnog nasljeđa Ruske Federacije, formiranje jedinstvenog kulturnog prostora, stvaranje uslova za osiguranje ravnopravnog pristupa kulturnim vrijednostima. i informacionih resursa različitih grupa građana, stvaranju uslova za očuvanje i razvoj kulturnog potencijala nacije, integraciji u svetski kulturni proces, obezbeđivanju prilagođavanja kulturne sfere tržišnim uslovima, očuvanju i razvoju sistema umetničkog obrazovanja, obezbeđivanju uslova za umjetničko stvaralaštvo i inovativnost, razvoj i implementaciju informacionih proizvoda i tehnologija u oblasti kulture, podršku domaćim proizvođačima kulturnih dobara i njihovu promociju na svjetskom tržištu.

U cilju unapređenja sistema upravljanja u kulturno-umjetničkim organizacijama, Vlada je usvojila Pravilnik o osnovama privredne djelatnosti i finansiranju kulturno-umjetničkih organizacija* (1072). Postavljajući zadatak da obezbedi neophodne pravne, društveno-ekonomske i organizacione uslove za razvoj pozorišne umetnosti, Vlada je usvojila Pravilnik o pozorištu u Ruskoj Federaciji i o principima finansiranja državnih i opštinskih pozorišta u Ruskoj Federaciji * ( 1073).

Ovlašćenja Vlade u oblasti kulture ne podrazumijevaju njeno miješanje u profesionalnu djelatnost kulturnih i umjetničkih organizacija, osim u slučajevima izričito predviđenim zakonom.

Osnovni ciljevi državne politike u oblasti nauke u skladu sa Federalnim zakonom "O nauci i naučno-tehničkoj politici" su razvoj, racionalno plasiranje i efektivno korišćenje naučno-tehničkih potencijala, povećanje doprinosa nauke i tehnologije razvoju. državne ekonomije, realizacija najvažnijih društvenih zadataka, osiguranje progresivnih strukturnih transformacija u oblasti materijalne proizvodnje, povećanje njene efikasnosti i konkurentnosti proizvoda, poboljšanje stanja životne sredine i zaštita informacionih resursa države, jačanje odbrambene sposobnosti države i sigurnost pojedinca, društva i države, jačanje odnosa nauke i obrazovanja.

Za postizanje ovih ciljeva, Vlada Ruske Federacije, zajedno sa drugim državnim organima Ruske Federacije: formira i sprovodi savezne naučne i naučno-tehničke programe i projekte; uspostavlja sistem ekonomskih i drugih beneficija u cilju podsticanja naučne i (ili) naučne i tehničke delatnosti i koristi njegove rezultate; rukovodi državnim naučnim organizacijama od saveznog značaja; izvršava obaveze po naučnim i naučno-tehničkim programima i projektima predviđenim međunarodnim ugovorima Ruske Federacije; formira jedinstveni sistem standardizacije, obezbeđuje jedinstvo merenja, sertifikacije, naučnih i tehničkih informacija, patentnog i licencnog poslovanja i upravlja njima, itd.

Na osnovu posebnog izvještaja Vlade, predsjednik utvrđuje pravce državne naučne i tehničke politike na srednji i dugi rok.

Programski i konceptualni dokumenti su glavni mehanizam za sprovođenje državne podrške nauci i naučnim aktivnostima. Vlada je posebno usvojila Savezni ciljni program "Integracija nauke i visokog obrazovanja u Rusiji za 2002-2006" * (1074), Savezni ciljni naučno-tehnički program "Istraživanje i razvoj u prioritetnim oblastima razvoja nauke i tehnologije" za 2002-2006 gg."*(1075), Koncept reforme ruske nauke za period 1998-2000."*(1076), Koncept razvoja zdravstva i medicinske nauke u Ruskoj Federaciji*(1077) itd. Istovremeno, mjere državne podrške nauci nisu ograničene na javni sektor. Jedan od temeljnih principa državne politike je razvoj konkurencije i preduzetničke aktivnosti u oblasti nauke i tehnologije.

Osnovna naučna istraživanja finansiraju se prvenstveno iz saveznog budžeta. Savezna skupština na godišnjem nivou, u skladu sa porukom predsjednika, prilikom usvajanja saveznog budžeta utvrđuje godišnji obim sredstava namijenjenih za realizaciju saveznih naučno-tehničkih programa i projekata, iznos sredstava za naučne organizacije i iznos sredstava. sredstava dodijeljenih saveznim fondovima za podršku naučne i (ili) naučno-tehničke djelatnosti.

U cilju promocije inicijativnih naučno-istraživačkih projekata koje na konkursu odabere Vlada, stvaraju se federalni fondovi za podršku naučnim i (ili) naučnim i tehničkim aktivnostima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

U okviru ovih ovlasti Vlada je, na primjer, utvrdila postupak formiranja i korištenja industrijskih i međuindustrijskih vanbudžetskih fondova za istraživačko-razvojni rad* (1078), odlučila o stvaranju saveznog fonda za inovacije u proizvodnji. , dizajniran da podrži inovativne projekte u prioritetnim oblastima naučno-tehničkog napretka*(1079).

Vlada ima pravo da uspostavi obavezni državni nalog za savezne državne naučne organizacije za obavljanje naučnih istraživanja i eksperimentalnog razvoja.

U cilju razvoja naučnog potencijala i podsticanja kreativne aktivnosti naučnika, Vlada utvrđuje nagrade i stipendije * (1080).

Podrška države može se izraziti ne samo u ekonomskom podsticanju naučne i naučno-tehničke djelatnosti, već iu posebnoj pažnji državnih organa na razvoj naučnoistraživačkog rada i razvoj naučne infrastrukture.

Vlada osigurava stvaranje saveznih informacionih fondova i sistema u oblasti nauke i tehnologije koji prikupljaju, državnu registraciju, analitičku obradu, čuvanje i distribuciju naučnih i tehničkih informacija potrošačima, promoviše objavljivanje naučnih i naučno-tehničkih proizvoda, nabavka naučnih časopisa, knjiga i drugih štampanih materijala, publikacija o naučnim i (ili) naučnim i tehničkim rezultatima van teritorije Ruske Federacije.

Vlada garantuje subjektima naučne i (ili) naučne i tehničke delatnosti pristup navedenim informacijama, pravo na njihovo sticanje i omogućava im pristup međunarodnim informacionim fondovima i sistemima u oblasti nauke i tehnologije.

Konkretne mjere državnog uređenja pojedinih oblasti razvoja nauke i tehnologije utvrđuje Vlada aktima koje donosi na osnovu saveznih zakona i uredbi predsjednika. Na primjer, u skladu sa Federalnim zakonom „O nauci i naučno-tehničkoj politici“, Vlada je odobrila Jedinstveni registar akademskih stepena i akademskih zvanja predviđenih državnim sistemom sertifikacije, kao i postupak dodjele akademskih zvanja i dodjele akademska zvanja * (1081). U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 22. juna 1993. N 939 „O državnim naučnim centrima Ruske Federacije“, Vlada je dodijelila status državnog naučnog centra Ruske Federacije brojnim vodećim istraživačkim institutima. i usvojio Pravilnik o uslovima državne podrške ovim institucijama * (1082).

Vlada utvrđuje ovlašćenja saveznih organa izvršne vlasti u oblasti formiranja i sprovođenja jedinstvene državne naučne i tehničke politike.

Razvoj i praktičnu primjenu državne politike i zakonske regulative u oblasti naučne, naučno-tehničke i inovativne djelatnosti, razvoja federalnih centara nauke i visoke tehnologije, državnih naučnih centara i naučnih gradova, te intelektualne svojine obezbjeđuje Ministarstvo. obrazovanja i nauke Rusije.

U ovoj oblasti Ministarstvo obrazovanja i nauke Rusije koordinira i kontroliše aktivnosti Federalne službe za intelektualnu svojinu, patente i žigove, Federalne službe za nadzor obrazovanja i nauke i Federalne agencije za nauku i inovacije.

Jedinstvenu državnu politiku u oblasti obrazovanja, proglašenu prioritetom u Ruskoj Federaciji, Vlada sprovodi na osnovu principa sadržanih u Zakonu o obrazovanju i Federalnom zakonu „O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju“, uključujući jedinstvo federalnog kulturno-obrazovnog prostora, zaštita i razvoj obrazovnog sistema, nacionalne kulture, regionalne kulturne tradicije i karakteristike u multinacionalnoj državi, univerzalna dostupnost obrazovanja, prilagodljivost obrazovnog sistema nivoima i karakteristikama razvoja i obuka studenata, učenika itd.

Sprovođenje državne politike u ovoj oblasti osigurava savezni zakonodavac koji u nadležnost Ruske Federacije stavlja niz temeljnih pitanja, koju predstavljaju Vlada i drugi savezni državni organi, kao što su: izrada i implementacija saveznih ciljanih i međunarodnih programa u oblasti obrazovanja; utvrđivanje spiskova zanimanja i specijalnosti za koje se obavlja stručno osposobljavanje i stručno obrazovanje; izrada i donošenje standardnih propisa o obrazovnim ustanovama* (1083); utvrđivanje postupka licenciranja, sertifikacije i državne akreditacije obrazovnih ustanova; uspostavljanje federalnih komponenti državnih obrazovnih standarda i ekvivalencije obrazovnih dokumenata na teritoriji Ruske Federacije; godišnje odobravanje, na osnovu provere, savezne liste udžbenika preporučenih (odobrenih) za upotrebu u obrazovnom procesu u obrazovnim ustanovama koje realizuju obrazovne programe opšteg obrazovanja i dr.

Organizaciona osnova državne politike u oblasti obrazovanja je Savezni ciljni program za razvoj obrazovanja, koji je Vlada odobrila na sjednici 24. juna 1999. godine i usvojila Saveznim zakonom od 10. aprila 2000. N 51-FZ. Vladi je povjerena obaveza da vijećnicima Savezne skupštine jednom godišnje podnosi izvještaj o napretku u realizaciji ovog Programa.

Jedinstvena državna politika u oblasti obrazovanja osigurava se primjenom državnih obrazovnih standarda u Ruskoj Federaciji, uključujući federalne i nacionalno-regionalne komponente. Postupak izrade, usvajanja i uvođenja državnih obrazovnih standarda utvrđuje Vlada * (1084).

Poslovi Vlade u oblasti razvoja obrazovnog sistema su: održavanje obima obrazovnog sistema i nivoa kvaliteta obrazovnih usluga koje se pružaju stanovništvu; unapređenje regulatornog pravnog okvira u oblasti obrazovanja; jačanje garancija datih građanima u oblasti obrazovanja.

Da bi ostvarila svoje ciljeve, Vlada finansira obrazovni sistem, vodi protekcionističku državnu politiku u pogledu izdavanja udžbenika i nastavnih sredstava, pruža personalizovanu socijalnu podršku učenicima, uključujući i kroz postepeno uvođenje ličnog socijalnog obrazovnog kredita u obrazovni sistem, razvija nedržavne oblike obrazovanja, te proširuje mrežu institucija pružajući mogućnost obrazovanja u vidu eksternih studija, porodičnog obrazovanja i edukacije na radnom mjestu.

Glavne odredbe jedinstvene državne politike u oblasti zdravstvene zaštite navedene su u Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana; Zakoni Ruske Federacije od 28. juna 1991. N 1499-1 “O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji” (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2006.), od 2. jula 1992. N 3185-1 “O psihijatrijskoj njezi i garancijama prava građana prilikom njegovog obezbjeđivanja“ (izm. 22. avgusta 2004. godine), od 9. juna 1993. godine N 5142-1 „O darivanju krvi i njenih komponenti“ (izm. od 14. jula 2008.); Savezni zakoni od 23.02.1995. N 26-FZ "O prirodnim ljekovitim resursima, lječilištima i odmaralištima" (sa izmjenama i dopunama od 08.11.2007.), od 22.06.1998. N 86-FZ "O lijekovima" (sa izmjenama i dopunama od 18.12. 2006), od 17.09.1998. N 157-FZ „O imunoprofilaksi zaraznih bolesti” (sa izmjenama i dopunama od 12.01.2007.), od 30.03.1999. N 52-FZ „O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništvo” (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008.) i niz drugih zakona.

Ruska Federacija, koja učestvuje u Međunarodnom paktu o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima iz 1966. godine, priznaje pravo svake osobe na najviši mogući standard fizičkog i mentalnog zdravlja (član 12). Za potpunu realizaciju ovog prava, država se obavezuje da sprovodi mjere neophodne za: smanjenje mrtvorođenosti i smrtnosti novorođenčadi, te zdrav razvoj djeteta; unapređenje svih aspekata zaštite životne sredine i zdravlja na radu u industriji; prevenciju, liječenje i kontrolu epidemijskih, endemskih, profesionalnih i drugih bolesti; stvaranje uslova koji bi svima omogućili medicinsku negu i medicinsku negu u slučaju bolesti.

Rukovodeći se ovim aktima, Vlada uređuje: osnovne uslove za rad državnih i opštinskih organa na stvaranju uslova neophodnih za održavanje fizičkog i psihičkog zdravlja građana; nadležnost saveznih organa izvršne vlasti nadležnih za pitanja zdravstvene zaštite i sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva; osnovne odredbe o organizaciji zdravstvenih ustanova i njihovim odnosima sa građanima; organizovanje pružanja medicinske pomoći građanima i dr.

Specifične oblasti regulatornih i koordinacionih aktivnosti Vlade u oblasti javnog zdravlja su:

Izrada i realizacija saveznih programa razvoja zdravstvene zaštite, prevencije bolesti, pružanja medicinske zaštite, medicinske edukacije stanovništva i drugih pitanja iz oblasti zaštite zdravlja građana;

Organizacija i obezbjeđivanje državnog sanitarnog i epidemiološkog nadzora, izrada i donošenje podzakonskih akata iz ove oblasti;

Organizacija sistema sanitarne zaštite za teritoriju Ruske Federacije;

Osiguravanje jedinstvene tehničke politike u oblasti farmaceutske i medicinske industrije, odobravanje državnih standarda Ruske Federacije, tehničkih specifikacija za medicinske proizvode, organiziranje nadzora nad njihovom usklađenošću;

Uspostavljanje standarda zdravstvene zaštite i praćenje njihove usklađenosti; razvoj i odobravanje programa državnih garancija za pružanje besplatne medicinske zaštite građanima Ruske Federacije, koji uključuje osnovni program obaveznog zdravstvenog osiguranja; utvrđivanje tarife premija osiguranja za obavezno zdravstveno osiguranje građana Ruske Federacije;

Koordinacija aktivnosti državnih organa, privrednih subjekata, subjekata državnog, opštinskog i privatnog zdravstvenog sistema u oblasti zaštite zdravlja građana; zaštita porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva;

Koordinacija naučnoistraživačkog rada, finansiranje federalnih istraživačkih programa u oblasti zaštite javnog zdravlja i dr.

Sprovođenje ovlašćenja Vlade u zdravstvu karakterišu usvojeni programi hitnih mjera za unapređenje zaštite mentalnog zdravlja; o poboljšanju životne sredine i stanovništva Nižnjeg Tagila, region Sverdlovsk; o sveobuhvatnim mjerama za borbu protiv zloupotrebe droga i ilegalne trgovine; pružati medicinsku i socijalnu pomoć stanovništvu i normalizirati sanitarno-higijensko stanje naselja u Republici Altaj koja su bila izložena zračenju kao rezultat nuklearnih testova na poligonu Semipalatinsk; spriječiti širenje bolesti uzrokovane HIV infekcijom u Ruskoj Federaciji; o hitnim mjerama za suzbijanje tuberkuloze; o vakcinaciji; o državnim garancijama pružanja besplatne medicinske zaštite građanima Ruske Federacije; o prevenciji i liječenju arterijske hipertenzije u Rusiji, itd.

Odlukama Vlade utvrđene su mjere za organizovanje rekreacije i zdravlja djece i adolescenata, povećanje proizvodnje i nabavke lijekova i njihovo obezbjeđivanje određenim grupama stanovništva; uspostavljena su pravila za pružanje plaćenih medicinskih usluga koje pružaju državne i opštinske zdravstvene ustanove. Značajan niz akata Vlade odnosi se na organizaciju sanitarnog i epidemiološkog nadzora.

Program društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednjoročni period (2006-2008), koji je odobrila Vlada, identifikuje specifične oblasti za modernizaciju zdravstvene zaštite: završetak prenosa sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja i zdravstvene industrije u cjelini na principi osiguranja; obezbjeđivanje prioritetnog razvoja primarne zdravstvene zaštite sa akcentom na prevenciju bolesti, sprovođenje programa razvoja opšte medicinske prakse; povećanje dostupnosti visokih medicinskih tehnologija u kardiohirurgiji, onkologiji, traumatologiji i, prije svega, njihove primjene u liječenju djece; obezbjeđivanje pristupa građanima efikasnim, sigurnim i kvalitetnim lijekovima, formiranje sveobuhvatnog programa nabavke lijekova za određene kategorije građana; poboljšanje zdravlja djece i žena povećanjem dostupnosti i kvaliteta zdravstvene zaštite; sprovođenje mjera u cilju smanjenja nivoa infektivnog morbiditeta, prevencije, identifikacije i otklanjanja uticaja štetnih i opasnih faktora životne sredine na zdravlje ljudi; stvaranje, na osnovu razvoja farmacije i biotehnologije, fundamentalno novih efikasnih metoda prevencije, dijagnostike i lečenja, kao i lekova i dijagnostičkih lekova nove generacije, itd.

U skladu sa Zakonom o Vladi Ruske Federacije (član 16), Vlada obezbjeđuje ostvarivanje ustavnih prava građana u oblasti socijalne sigurnosti, promoviše razvoj socijalne sigurnosti i dobročinstva. Prije svega, riječ je o uzimanju u obzir sadržaja čl. 7 Ustava, kojim je Ruska Federacija proglašena socijalnom državom, čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe, pružanje podrške porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo, invalidnim i starim osobama. građana, razvoj sistema socijalnih usluga i uspostavljanje državnih penzija. Prema čl. 39. Ustava, pored toga, svakome se jemči socijalna sigurnost prema starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Sprovođenje jedinstvene državne politike Vlade u oblasti socijalne sigurnosti olakšano je zakonskim aktima iz ove oblasti.

Federalni zakon od 10. decembra 1995. N 195-FZ “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” (sa izmjenama i dopunama od 22. avgusta 2004.) povjerava Vladi usvajanje standarda koji definišu obim i kvalitet socijalnih usluga. usluge, postupak i uslove za njihovo pružanje. U skladu sa Federalnim zakonom od 24. novembra 1995. N 181-FZ „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008. godine), Vlada odobrava postupak i uslove za priznavanje osobe invalidom; utvrđuje državnu politiku u pogledu osoba sa invaliditetom, opšte principe organizovanja i sprovođenja medicinsko-socijalnog pregleda i rehabilitacije osoba sa invaliditetom, postupak i uslove za pružanje kvalifikovane medicinske zaštite različitim kategorijama osoba sa invaliditetom; odobrava državne standarde za društvene uslove, tehnička sredstva rehabilitacije, sredstva komunikacije i informatike i dr.

Politika prema licima koja su izgubila ili nisu našla posao izražena je u Zakonu Ruske Federacije od 19. aprila 1991. N 1032-1 “O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji” (sa izmjenama i dopunama od 18. oktobra 2007. ). Vlada razvija programe za smanjenje i eliminaciju nezaposlenosti i osigurava implementaciju ovih programa; donosi podzakonske akte kojima se utvrđuju opšta načela državne politike u ovoj oblasti; utvrđuje standarde socijalne podrške nezaposlenim građanima; razvija mjere aktivne politike zapošljavanja; koordinira aktivnosti na stvaranju ekonomskih uslova za zapošljavanje stanovništva, razvoj preduzetništva i samozapošljavanja i dr.

U skladu sa Zakonom i uredbama predsjednika Ruske Federacije, Vlada je donijela niz važnih akata. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. aprila 1997. godine N 458 odobrena Procedura za prijavu nezaposlenih građana, kojom se reguliše redoslijed prijavljivanja nezaposlenih građana koji su se obratili organima za zapošljavanje i odjave. Vlada je usvojila Pravilnik o organizovanju javnih radova čija je osnovna svrha pružanje materijalne podrške građanima u vidu privremenih prihoda, održavanje motivacije za rad kod osoba koje imaju dugu pauzu na radu ili nemaju radno iskustvo. .

Rukovodeći se Saveznim zakonom br. 81-FZ od 19. maja 1995. godine “O državnim beneficijama za građane sa djecom” (sa izmjenama i dopunama od 14. jula 2008. godine), Vlada je usvojila Pravilnik o postupku dodjele i isplate ovih državnih davanja.

Zakon o osnovama obaveznog socijalnog osiguranja povjerava Vladi upravljanje ovim sistemom.

S obzirom da je politika socijalnog osiguranja u direktnoj vezi sa finansijskom i budžetskom politikom, zadaci Vlade su da identifikuje one kojima je državna podrška zaista potrebna, optimizuje budžetsku potrošnju i sprovodi mere za poboljšanje blagostanja građana* (1085).

Ovlašćenja Vlade za sprovođenje politike zaštite životne sredine su važna. Vlada vrši ogromnu većinu ovlasti u oblasti zaštite životne sredine koje su date Ustavom i saveznim zakonima u jurisdikciji Ruske Federacije i zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Treba napomenuti da organizaciono-pravnu podršku implementaciji ovih ovlaštenja imaju Vlada i savezni organi izvršne vlasti uz direktno učešće konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava.

U skladu sa čl. 18. Zakona o Vladi Ruske Federacije, ovlašćenja Vlade u ovoj oblasti vrše se u sledećim oblastima:

Obezbeđivanje sprovođenja jedinstvene državne politike u oblasti zaštite životne sredine i obezbeđenja životne sredine;

Preduzimanje mjera za ostvarivanje prava građana na povoljnu životnu sredinu i obezbjeđivanje dobrobiti životne sredine;

Organizacija aktivnosti za zaštitu i racionalno korišćenje prirodnih resursa, regulisanje upravljanja životnom sredinom i razvoj mineralno-resursne baze Ruske Federacije;

Koordinacija aktivnosti na sprječavanju prirodnih katastrofa, nesreća i katastrofa, smanjenju njihove opasnosti i otklanjanju njihovih posljedica.

Prema Zakonu o zaštiti životne sredine, Vlada utvrđuje postupak obračuna i naplate naknade za negativne uticaje na životnu sredinu, osiguranje životne sredine, postupak obavezne ekološke certifikacije i melioracije.

Vlada Ruske Federacije utvrđuje proceduru standardizacije u oblasti zaštite životne sredine, u skladu sa kojom se utvrđuju standardi kvaliteta životne sredine, standardi dozvoljenog uticaja na životnu sredinu pri obavljanju privrednih i drugih delatnosti, standardi za stvaranje otpada proizvodnje i potrošnje. , uključujući opasne, radioaktivne i druge standarde životne sredine koji se odnose na elemente organizacionog, ekonomskog i pravnog mehanizma za zaštitu životne sredine.

Vlada takođe utvrđuje proceduru za uvoz u Rusiju ozračenih nuklearnih reaktorskih sklopova koji oslobađaju toplotu, na osnovu osnovnih principa osiguranja neširenja nuklearnog oružja, zaštite životne sredine i ekonomskih interesa Ruske Federacije; utvrđuje se postupak zaštite rijetkih i ugroženih biljaka, životinja i drugih organizama, održavanja Crvene knjige Ruske Federacije, očuvanja njenog genetskog fonda u niskotemperaturnim bankama gena i u umjetno stvorenim staništima.

Također reguliše uvoz u Rusku Federaciju, izvoz iz Ruske Federacije i tranzit kroz Rusku Federaciju, kao i promet rijetkih i ugroženih biljaka, životinja i drugih organizama, njihovih posebno vrijednih vrsta, uključujući i one koje podliježu međunarodnim ugovorima o Ruska Federacija.

Vlada Ruske Federacije utvrdila je postupak organizovanja i sprovođenja državnog monitoringa životne sredine - državnog monitoringa životne sredine i postupak davanja informacija o stanju životne sredine, njenim promenama za korišćenje u izradi prognoza, odobravanju programa, donošenju odluka i sprovođenju. mjere zaštite životne sredine.

Vlada sprovodi veliki savezni program „Ekologija i prirodni resursi Rusije (2002-2010)”, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. decembra 2001. N 860. Ovaj savezni program je usvojen umesto nekoliko odvojenih federalnih programi, kao što su „Poboljšanje životne sredine i stanovništva grada“ Čerepovec za 1997-2010“, „Očuvanje amurskog tigra“, „Zaštita šuma od požara za 1999-2005“. Ovaj Federalni program uključuje niz potprograma koji za cilj imaju unapređenje zaštite životne sredine na određenim teritorijama ili zaštitu određenih vrsta prirodnih objekata („Mineralni resursi“, „Šume“, „Vodni resursi i vodna tijela“, „Vodni biološki resursi i akvakultura“, „ Regulacija kvaliteta prirodne sredine", "Otpad", "Podrška posebno zaštićenim prirodnim područjima", "Očuvanje rijetkih i ugroženih vrsta životinja i biljaka" i dr.) * (1086).

D. Upravljanje imovinom je neophodan element ostvarivanja prava vlasnika (posedovanje, korišćenje, raspolaganje). Prema njemu, Ruska Federacija, kao javno pravno lice, djeluje kao subjekt federalnog imovinskog prava i njime upravlja kroz sistem federalnih vlasti. Direktno u civilnom prometu, izvršni organi, po pravilu, djeluju u ime Ruske Federacije.

U ime vlasnika, Vlada, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, na primjer, dodjeljuje državnu imovinu koja je u federalnom vlasništvu na ekonomsko upravljanje i operativno upravljanje; donosi odluke o prenosu federalne imovine u vlasništvo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iu opštinsko vlasništvo.

Međutim, administrativne funkcije Vlade uglavnom su usmjerene na organiziranje i osiguranje upravljanja federalnom imovinom. Vlada, posebno:

Vrši kontrolu namjene i sigurnosti državne imovine u federalnom vlasništvu koja je u privrednoj nadležnosti i operativnom upravljanju;

Izrađuje i sprovodi državne programe privatizacije državne imovine;

Vrši kontrolu prijema sredstava u savezni budžet od privatizacije i korišćenja imovine koja se svrstava u saveznu imovinu;

Prati rad na knjigovodstvu federalne imovine i vođenja njihovog registra;

Imenuje predstavnike države u organe upravljanja akcionarskih društava, čije su akcije dodijeljene saveznoj imovini i dr.

Neposredno, odnosno operativno, upravljanje saveznom imovinom vrše savezni organi izvršne vlasti.

U skladu sa propisima odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. novembra 2004. N 691, Federalna agencija za upravljanje federalnom imovinom je savezni izvršni organ koji obavlja funkcije upravljanja federalnom imovinom, uključujući i oblast zemljišta. odnose, funkcije za pružanje javnih usluga i funkcije provođenja zakona u oblasti imovinskih i zemljišnih odnosa.

Međutim, ovo nije jedini organ izvršne vlasti koji ima nadležnost da upravlja federalnom imovinom.

Na primjer, Uprava predsjednika Ruske Federacije upravlja i raspolaže federalnom imovinom, uključujući imovinu koja je dodijeljena organizacijama koje su joj podređene (savezna državna unitarna preduzeća i institucije savezne vlade), uključujući imovinu koja se nalazi u inostranstvu. Federalna agencija za šumarstvo vrši ovlasti u pogledu vlasništva, korištenja i raspolaganja šumskim resursima (osim ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u ovoj oblasti) i dr.

Učešće u civilnom prometu samo je jedna od funkcija javnog vlasnika. Upravljanje imovinom podrazumeva i preduzimanje mera za njeno racionalno korišćenje, povećanje, zaštitu itd. U tome bi trebalo da učestvuju gotovo svi savezni organi vlasti, prvenstveno obavljajući funkcije upravljača budžetskim sredstvima. Pojedini savezni organi izvršne vlasti, pored toga, obavljaju slične funkcije upravljanja u odnosu na određenu imovinu. Na primjer, Federalna agencija za vodne resurse poduzima mjere za sprječavanje negativnog uticaja voda i otklanjanje njegovih posljedica u odnosu na vodna tijela u federalnom vlasništvu.

Treba napomenuti da i Vlada i savezni organi izvršne vlasti, kao organi upravljanja imovinom, nemaju pravo da samostalno određuju sudbinu savezne imovine. Pravni status imovinskih objekata i granice njihovog upravljanja utvrđuju se Ustavom, saveznim zakonima i aktima predsednika.

Dakle, iz ustavnog ovlašćenja Vlade da obezbedi sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti ekologije u Ruskoj Federaciji (tačka „c” 1. dela člana 114. Ustava) proizilazi, posebno, njena obaveza da reguliraju potrošnju (uklanjanje) objekata iz faune prirodnog okoliša koji ne bi predstavljali prijetnju očuvanju njene biološke raznolikosti, sposobnosti reprodukcije i održivog postojanja (vidi Definiciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 6. jula 2001. N 151-O * (1087)).

Istovremeno, Ustavni sud je utvrdio da je iz odredaba stava „e“ čl. 71, stav "g" dio 1 čl. 114. Ustava u vezi sa čl. 10, dio 1 čl. 11, dio 2 čl. 15, dio 1 čl. 76, sati 1 tbsp. 110 i dio 1 čl. 115 proizilazi da zakonodavac ima pravo da odredi postupak upravljanja saveznom imovinom, kao i obim i granice ostvarivanja prava svojine - posjedovanje, korištenje i raspolaganje federalnom imovinom, uključujući i mogućnost njenog otuđenja, ali zakonodavac može rješavati pitanja nenormativne prirode (posebno donošenje posebnog saveznog zakona u odnosu na svako konkretno otuđeno i preneseno kulturno dobro) znači neopravdani zadiranje u tekuće aktivnosti izvršne vlasti u upravljanju saveznom imovinom (vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 20. jula 1999. N 12-P * (1088)).

D. Jedan od najvažnijih zadataka Vlade - sprovođenje mera za obezbeđenje odbrane zemlje, državne bezbednosti i sprovođenje spoljne politike Ruske Federacije - detaljnije je prikazan u Zakonu o Vladi. Ruske Federacije (član 20), prema kojem najviši izvršni organ državne vlasti Ruske Federacije organizuje nabavku naoružanja i vojne opreme, obezbjeđivanje materijalnih sredstava, sredstava i usluga Oružanim snagama Ruske Federacije, drugo trupe i vojne formacije Ruske Federacije; obezbjeđuje sprovođenje državnih ciljnih programa i planova razvoja naoružanja, kao i programa obuke građana vojnim specijalnostima; pruža socijalne garancije za vojno osoblje i druga lica uključena u odbranu ili osiguranje državne sigurnosti Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima; preduzima mjere za zaštitu državne granice Ruske Federacije; rukovodi civilnom zaštitom.

Treba napomenuti da su ove oblasti djelovanja u direktnoj nadležnosti predsjednika, tako da Vlada ovdje nema dovoljno nezavisnih ovlaštenja. Štaviše, prema Zakonu o Vladi Ruske Federacije (član 32), predsjednik direktno nadzire aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti „moći“ – Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, Ministarstva za vanredne situacije Rusije, Ministarstvo inostranih poslova Rusije, Ministarstvo odbrane Rusije, Ministarstvo pravde Rusije, Spoljna obaveštajna služba, Federalna služba bezbednosti, Federalna služba bezbednosti, Glavna uprava za posebne programe predsednika Ruske Federacije.

Prema Ustavu, predsjednik preduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta (2. dio člana 80.); formira i vodi Vijeće sigurnosti; odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije; imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije (član 83.); je vrhovni komandant Oružanih snaga Ruske Federacije; u slučaju agresije na Rusku Federaciju ili neposredne prijetnje agresijom, uvodi vojno stanje na teritoriji Ruske Federacije ili na određenim mjestima (član 87.); pod okolnostima i na način predviđen saveznim ustavnim zakonom, uvodi vanredno stanje (član 88) i dr.

Učešće Vlade u ovoj oblasti precizirano je sljedećim zakonima: Savezni zakoni „O odbrani“, „O statusu vojnog osoblja“, od 26.02.1997. N 53-FZ „O pripremi i mobilizaciji mobilizacije“ (sa dopunama i dopunama od 25.10.2006), od 27.12.1995 N 213-FZ "O državnoj odbrambenoj narudžbi" (sa izmjenama i dopunama od 1. decembra 1997.), od 3. aprila 1995. N 40-FZ "O Federalnoj službi sigurnosti" (sa izmjenama i dopunama od decembra 2006.) 1, 2007), od 10. januara 1996. N 5-FZ “O stranim obavještajnim službama” (sa izmjenama i dopunama od 14.02.2007.), od 25.7.1998. N 130-FZ “O borbi protiv terorizma” (sa izmjenama i dopunama dana 03/06/2006); Zakon Ruske Federacije od 05.03.1992. N 2446-1 “O sigurnosti” (sa izmjenama i dopunama od 26.06.2008.); Zakoni o državnoj granici, o vojnoj službi, o vanrednim situacijama; Savezni ustavni zakon od 30. januara 2002. N 1-FKZ “O vanrednom stanju” itd.

Ovlašćenja Vlade Ruske Federacije u ovim oblastima izražena su u upravljanju pripremama za mobilizaciju saveznih izvršnih vlasti, izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava i organizacija, bez obzira na oblik vlasništva, transport, komunikacije i stanovništvo zemlje; utvrđivanje mobilizacionih zadataka za savezne organe izvršne vlasti; donošenje odluka o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji državnih organizacija odbrambenog industrijskog kompleksa, istraživačko-razvojnih organizacija i utvrđivanje postupka za njihovu reorganizaciju i likvidaciju; donošenje odluka o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji vojnoobrazovnih ustanova stručnog obrazovanja, fakulteta vojne obuke i vojnih odsjeka pri obrazovnim ustanovama visokog stručnog obrazovanja; organizovanje izrade i implementacije državnih programa naoružanja i razvoja odbrambeno-industrijskog kompleksa; sprovođenje generalnog planiranja civilne i teritorijalne odbrane; organizovanje opremanja Oružanih snaga Ruske Federacije, drugih trupa, vojnih formacija i tijela oružjem i vojnom opremom prema njihovim naređenjima; organizovanje izrade planova za postavljanje objekata sa nuklearnim punjenjem na teritoriji Ruske Federacije, kao i objekata za eliminaciju oružja za masovno uništenje i nuklearnog otpada; usvajanje propisa o vojnoj registraciji, regrutaciji za vojnu službu, pripremi građana Ruske Federacije za vojnu službu, vojnoj obuci, vojnom ljekarskom pregledu, kao i spisak vojno-registracijskih specijalnosti; utvrđivanje organizacionih, finansijskih, ekonomskih i drugih osnova za uspostavljanje, otvaranje, funkcionisanje i zatvaranje kontrolnih punktova preko državne granice Ruske Federacije; regulisanje aktivnosti graničnih predstavnika Ruske Federacije; regulisanje postupka upotrebe oružja i vojne opreme prilikom zaštite državne granice Ruske Federacije, itd. * (1089).

Ovlašćenja Vlade za sprovođenje spoljne politike Ruske Federacije u skladu sa Zakonom o Vladi Ruske Federacije (član 21) obuhvataju: sprovođenje mera za obezbeđenje sprovođenja spoljne politike; osiguravanje predstavljanja Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama; zaključivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije, osiguravanje ispunjavanja njenih obaveza prema međunarodnim ugovorima, kao i praćenje ispunjavanja njihovih obaveza od strane drugih strana ovih ugovora; odbrana geopolitičkih interesa zemlje, zaštita ruskih državljana u inostranstvu; sprovođenje propisa i državne kontrole u oblasti spoljnoprivredne delatnosti, međunarodne naučne, tehničke i kulturne saradnje.

Glavni pravci unutrašnje i spoljne politike države određeni su u skladu sa čl. 80 Ustava, od strane predsjednika Ruske Federacije. Dio mjera koje Vlada poduzima u cilju obezbjeđivanja provođenja vanjske politike Ruske Federacije su mjere koje se preduzimaju za sprovođenje njene vanjske ekonomske politike.

Vlada osigurava predstavljanje Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama; donosi odluke o osnivanju ruskih ambasada, ruskih konzulata u stranim zemljama, osnivanju, reorganizaciji i ukidanju trgovinskih misija Ruske Federacije.

Vlada, u okviru svoje nadležnosti, donosi odluke: o ulasku Rusije u međunarodne organizacije; o pitanjima učešća Ruske Federacije u aktivnostima međunarodnih organizacija; o formiranju ruskih delegacija na sastancima organa međunarodnih organizacija; o odobrenju ruskih predstavnika u međunarodnim organizacijama.

U nadležnost Vlade spada i odobravanje i donošenje međunarodnih ugovora koji podliježu odobrenju i usvajanju, ako se ti ugovori sklapaju u ime Ruske Federacije o pitanjima iz nadležnosti Vlade, odnosno u ime Vlade. Vlada poduzima mjere usmjerene na osiguranje provedbe međunarodnih ugovora Ruske Federacije * (1090).

E. Dodeljivanjem Vladi ovlašćenja da obezbeđuje vladavinu prava, prava i slobode građana, zaštitu imovine i javnog poretka i borbu protiv kriminala, zakonodavac dodeljuje najvišem izvršnom organu državne vlasti Ruska Federacija je odgovorna za upravljanje ogromnim kompleksom agencija i institucija za provođenje zakona, za stvaranje pravnih, materijalnih, tehničkih i društvenih i pravnih uslova za njihovo djelovanje.

Državno upravljanje cjelokupnim sistemom agencija za provođenje zakona vrši Vlada Ruske Federacije kroz aktivno učešće u aktivnostima donošenja zakona, u stvaranju materijalne, tehničke i kadrovske osnove za produktivne aktivnosti agencija za provođenje zakona radi uspostavljanja zakona. i naređuje, sprečava i suzbija kriminal, ispunjava ustavnu obavezu zaštite prava i sloboda građana.

Vlada, u okviru svoje nadležnosti, daje saglasnost na odredbe i druge normativne pravne akte kojima se uređuje pravni status organa koji obavljaju funkcije u oblasti reda i mira, zaštite prava i legitimnih interesa građana, kao i druge normativne akte o podjeli nadležnosti između organi koji djeluju u oblasti zaštite javnog reda, obezbjeđenja javne bezbjednosti, kontrole kriminala.

Razna pitanja osiguranja organizacije aktivnosti agencija za provođenje zakona razmatraju se u takvim aktima Vlade kao što su rezolucije od 12. jula 2000. N 514 „O organizaciji privatnog obezbjeđenja“ (sa izmjenama i dopunama od 12. marta 2008.), od aprila 2008. 23, 1999 N 459 “O prodaji oduzete i oduzete imovine” (sa izmjenama i dopunama od 19. aprila 2002. godine), od 20. juna 2005. N 385 “O Federalnoj vatrogasnoj službi” itd.

Vlada Ruske Federacije razvija i provodi mjere za obezbjeđivanje agencija za provođenje zakona kvalifikovanim osobljem, razvija organizacijske strukture, utvrđuje, uzimajući u obzir stvarne potrebe, kadrovski nivo službenika za provođenje zakona, obim i izvore finansiranja agencija za provođenje zakona, i osniva specijalizovane ustanove stručnog obrazovanja. Preduzima mjere za stvaranje potrebnih uslova za rad zaposlenih i poboljšanje uslova života. Pruža socijalnu i pravnu zaštitu za zaposlene u provođenju zakona, izdvaja sredstva za osiguranje sigurnosti radnika, nabavku zaštitne opreme i aktivnu odbranu osoblja za provođenje zakona.

Tako, u vezi sa organizacijom Federalne službe za kontrolu prometa opojnih droga, Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 01.10.2004. N 511 „Pitanja logističke podrške organima za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropne supstance”.

Najvažniji zadatak koji stoji pred Vladom u oblasti provođenja zakona je unapređenje regulatornog okvira koji reguliše ovu oblast.

Vlada sistematski odobrava federalne sveobuhvatne ciljane programe za jačanje borbe protiv kriminala. Ovi programi omogućavaju određeno ažuriranje pravnog okvira rada organa za provođenje zakona, unapređenje sistema agencija za provođenje zakona, njihove unutrašnje strukture kroz optimizaciju organizacione strukture i povećanje efikasnosti rukovodstva.

Vlada priprema nacrte zakona o borbi protiv kriminala i drugih krivičnih djela, reformi agencija za provođenje zakona i reformi pravosuđa; donosi uredbe i naredbe o pitanjima obezbjeđivanja reda i mira, objedinjuje i usmjerava aktivnosti organa izvršne vlasti na obezbjeđenju javnog reda, u cilju zaštite prava i sloboda građana, imovine, sprječavanja i suzbijanja krivičnih djela i upravnih prekršaja; izrađuje i odobrava regulatorne dokumente kojima se definiraju složena i sektorska prioritetna područja djelovanja, izrađuje preporuke o ovim pitanjima za konstitutivne entitete Ruske Federacije i organizira rad na pripremi međuresornih regulatornih akata.

Ovlašćenja Vlade za sprovođenje mjera za obezbjeđivanje rada pravosuđa Vlada ostvaruje u bliskoj saradnji sa najvišim sudovima, Sudskim odjelom Vrhovnog suda Ruske Federacije i organima pravosudne zajednice. Od velikog značaja za realizaciju ovih zadataka je sprovođenje specijalizovanog programa za razvoj pravosudnog sistema koji je usvojila Vlada Ruske Federacije.

U cilju povećanja efikasnosti pravosuđa i akata pravosuđa, Vlada usmjerava aktivnosti službe izvršitelja na obezbjeđenje reda u radu sudova, kao i izvršenje sudskih akata sudova opšte nadležnosti i arbitražnih sudova, akata drugih organa predviđenih Zakonom o izvršnom postupku.

Organizaciona podrška aktivnostima pravosuđa, kadrovske, finansijske, logističke i druge mjere koje sprovodi Vlada Ruske Federacije usmjerene su na stvaranje uslova za nezavisno pravosuđe* (1091).

2. Dio 2 komentarisanog člana predodređuje potrebu donošenja saveznog ustavnog zakona, koji bi trebao utvrditi proceduru za rad Vlade Ruske Federacije.

Takav zakon je Zakon o Vladi Ruske Federacije, koji definiše osnovne principe rada Vlade, postupak njenog formiranja, ovlašćenja u svim sferama javnog života zemlje, neka pitanja organizovanja i obezbeđivanja njenog rada. aktivnosti, kao i odnose sa predsjednikom Ruske Federacije, Saveznom skupštinom i drugim državnim organima.

Stvarni postupak rada Vlade dovoljno je detaljno uređen pravilnikom Vlade, čije je donošenje predviđeno navedenim zakonom (čl. 27, 28).

Zakon o Vladi Ruske Federacije usvojila je Državna Duma 11. aprila 1997. i odobrio ga Vijeće Federacije 14. maja 1997. godine, ali predsjednik Ruske Federacije, koji nema pravo veta na savezne ustavne zakone , odbio je da ga potpiše, proglašavajući ga suprotnim Osnovnom zakonu zemlje. Suština zamjerki šefa države bila je da je predstavljeni zakon promijenio postojeću ravnotežu odnosa između Vlade i predsjednika (posebno u sferi upravljanja tzv. „sigurnosnih” resora) i povećao uticaj Savezne skupštine o njemu (npr. utvrđena je obaveza članova Vlade da po pozivu prisustvuju sjednicama vijeća i odgovaraju na pitanja poslanika).

Kao rezultat toga, predsjednik nije potpisao zakon, nije se mogao žaliti Ustavnom sudu, jer ovaj samo razmatra zakone koji su stupili na snagu, a vijeća Savezne skupštine nisu mogla opozvati njihove odluke. Međutim, u decembru 1997. godine predsjednik i vijećnice ruskog parlamenta postigli su dogovor da se odmah nakon potpisivanja Zakona o Vladi Ruske Federacije izvrše izmjene koje je predložio predsjednik. Ovi amandmani su 25. decembra 1997. godine odobreni od strane vijeća Savezne skupštine, a 31. decembra su ušli u fazu proglašenja.

Odredbe prema kojima je saveznim zakonom trebalo da se uspostavi sistem saveznih organa izvršne vlasti izuzete su iz prvobitnog teksta zakona (član 5). Predsjedniku su vraćena ovlaštenja upravljanja pojedinim saveznim organima izvršne vlasti (član 32). Vlada je izgubila nezavisnu regulativu u oblastima kao što su ekonomija, kontrola valute i vanjska politika (članovi 14, 15, 21).

1. (Predsjednik Ruske Federacije)

2. (Državna duma)

3. (Vlada Ruske Federacije)

4. (Ministarstvo finansija Ruske Federacije)

Vlada Ruske Federacije, pored svog predsjedavajućeg i potpredsjednika, također uključuje

1. (službenici na čelu najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije)

2. (savezni ministri)

3. (rukovodioci saveznih organa izvršne vlasti)

4. (sve navedene)

Vlada Ruske Federacije se formira na određeno vrijeme

1. (ovlasti predsjednika Ruske Federacije)

Strukturu saveznih organa izvršne vlasti odobrava

1. (Predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjedavajućeg Vlade)

2. (Državna duma)

3. (Savjet Federacije)

4. (predsjedavajući Vlade Ruske Federacije)

40. Od navedenih vrsta akata: 1) uredbe; 2) rezolucije; 3) naredbe - Vlada Ruske Federacije ima pravo izdati:

Od navedenih vrsta saveznih organa izvršne vlasti: 1) Federalno ministarstvo; 2) Državni odbor; 3) Federalna služba; 4) Savezna komisija; 5) Savezni nadzor - u nadležnosti je sprovođenja državne politike i upravljanja u utvrđenoj oblasti djelovanja

42. Definicija „saveznog izvršnog organa koji obavlja posebne (izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge) funkcije u utvrđenim oblastima nadležnosti“ odnosi se na koncept

1. (Federalna služba Rusije, ruska agencija)

2. (Savezno ministarstvo)

3. (Vlada Ruske Federacije)

4. (Državni komitet Ruske Federacije, Federalna komisija Rusije)

43. Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) Vlada Ruske Federacije; 2) Federalno ministarstvo; 3) Državni odbor; 4) regionalna uprava - sa opštom nadležnošću:

44. Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) Vlada Ruske Federacije; 2) Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije; 3) Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije; 4) regionalna uprava; 5) regionalno finansijsko upravljanje – posebna (sektorska ili međusektorska) nadležnost pripada:

Određeni deo pravnog statusa kolektivnih subjekata upravnog prava koji se sastoji od sledećih elemenata: 1) prava i obaveze u vezi sa vršenjem vlasti, učešćem u upravnim odnosima; 2) nadležnost, pravno učvršćivanje niza predmeta na koje se odnose državna ovlašćenja - tzv.

1. (nadležnost)

2. (organizacijska struktura)

3. (funkcije)

4. (javna uprava)

46. ​​Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) finansijsko upravljanje; 2) odbor za zdravstvo; 3) Glavna uprava Centralne banke Ruske Federacije; 4) državni poreski inspektorat; 5) vojna služba - u sastav područne i područne uprave spadaju:

47. Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) odbor za kulturu; 2) regionalno finansijsko upravljanje; 3) područna vojna služba; 4) državna poreska inspekcija - teritorijalni organi savezne izvršne vlasti su:

48. Definicija: „Jedinstveni izvršni organ opšte nadležnosti, koji djeluje u okviru određene državno-nacionalne, administrativno-teritorijalne jedinice koja je subjekt Ruske Federacije“ - odnosi se na koncept

1. (administracija)

2. (odjel)

3. (organ lokalne samouprave)

4. (odjel)

Sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji se sastoji od

1. (savezna izvršna vlast i izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije)

2. (Predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, federalna ministarstva i resori)

3. (Vlada Ruske Federacije, Vlade republika u sastavu Ruske Federacije, regionalne, regionalne, gradske uprave)

4. (savezne izvršne vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave)

Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) Vlada Ruske Federacije; 2) najviši izvršni organ državne vlasti u sastavu Ruske Federacije; 3) Federalno ministarstvo; 4) Državni odbor; 5) upravne komisije - kolegijalni organi su

51. Od navedenih organa izvršne vlasti: 1) Vlada Ruske Federacije; 2) federalna ministarstva; 3) državni odbori; 4) regionalne, regionalne uprave - jedini organi vlasti su:

Izvršne vlasti se u zavisnosti od toga dijele na kolegijalne i jednoručne

1. (redoslijed obrazovanja)

2. (priroda nadležnosti)

3. (postupak rješavanja podređenih pitanja)

4. (teritorije aktivnosti)

53. Organi izvršne vlasti u kojima pitanja iz njihove nadležnosti rješava lično rukovodilac ovog organa su

1. (isključivo)

2. (kolegijalno)

3. (teritorijalno)

4. (savezni)

Upravna ovlašćenja organa izvršne vlasti ostvaruju se kroz

1. (izvršenje zakona)

2. (objavljivanje pravnih akata upravljanja)

3. (obrada i prijenos informacija)

4. (sve gore navedeno)

Koji od sljedećih organa vlasti, prema Ustavu Ruske Federacije, nisu uključeni u sistem izvršne vlasti?

1. (Gradska (okružna) uprava)

2. (Regionalna uprava)

3. (Uprava autonomnog okruga)

4. (ruska agencija)

Kako se odluke organa lokalne samouprave mogu poništiti ili poništiti?

1. (Može otkazati samo predsjednik Ruske Federacije)

2. (Vlada Ruske Federacije može proglasiti nevažećim)

3. (Mogu se ukinuti samo od strane organa koji su ih usvojili ili proglašeni nevažećim sudskom odlukom)

4. (Može poništiti tužioci)

Prisustvo kojih organa ili službenika lokalne samouprave je obavezno u skladu sa saveznim zakonom?

1. (Pozicije načelnika opštine)

2. (Izabrani organi lokalne samouprave)

3. (Drugi (izvršni) organi lokalne samouprave (npr. lokalna uprava))

4. (Sva navedena tijela i službena lica su obavezna)

Uvod.

Državni budžet kao pojava u istoriji ljudskog društva pojavio se relativno nedavno - u doba kapitalizma (feudalizam nije poznavao ni jedan dokument koji bi objedinio sve prihode i rashode države). Njena pojava povezana je sa odvajanjem državnih finansija od finansija monarha, ograničavanjem moći potonjeg i prelaskom na demokratska načela upravljanja državnim i javnim životom. Budžet u svim zemljama svijeta služi kao osnova javnih finansija i glavni fond državnih fondova.

Po materijalnom sadržaju, budžet je centralizovani fond državnih fondova. U pravnom aspektu, državni budžet se pojavljuje u formi zakona, koji donosi najviše zakonodavno tijelo zemlje.

Politički značaj budžeta je višestruk, a posebno je u tome kako zakonodavno tijelo odobrava obim budžetskih prihoda i rashoda za plansku godinu, te na taj način narodni poslanici sprovode volju naroda.

Struktura državnog budžeta, njegova suština i funkcije.

intervencije u privredi;

odbrana zemlje.

Sve ove funkcije su u velikoj mjeri moguće zahvaljujući finansijskom sistemu.

Načela budžetskog sistema su njegova osnovna načela i pravila: jedinstvo, potpunost, realnost, transparentnost i nezavisnost svih budžeta uključenih u budžetski sistem 1.

DRŽAVNI BUDŽET – 1) centralizovani fond novčanih sredstava kojim država raspolaže namenjen za finansijsku podršku delatnosti države i lokalnih samouprava; 2) finansijski plan države, koji ima status zakona za odgovarajuću finansijsku godinu. To je centralna karika u budžetskom sistemu modernih zemalja.

Budžetski sistem zavisi od oblika vlasti i administrativne strukture zemlje. U unitarnim državama budžetski sistem se sastoji od dvije glavne veze - državnog i lokalnog budžeta, u saveznim državama - od tri - federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta (dijelova) federacije i lokalnih budžeta. Ponekad su lokalni budžeti podijeljeni na zasebne nivoe. Ova podjela postoji, na primjer, u SAD-u.

U skladu sa članom 10 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, budžetski sistem moderne Rusije sastoji se od budžeta na tri nivoa:

Savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;

Budžeti federalnih subjekata i budžeti teritorijalnih vanbudžetskih fondova.

Funkcije državnog budžeta:

Reguliše tokove novca države, jača veze između centra i konstitutivnih subjekata federacije

Zakonski kontroliše radnje vlade

Pruža informacije o namjerama vlade ekonomskim učesnicima

Utvrđuje parametre ekonomske politike i postavlja okvire za moguće djelovanje vlade

Zbog posebnog značaja državnog budžeta za sve sfere privrednog života, njegova priprema, usvajanje i sprovođenje odvija se na nivou zakona. Istovremeno, sam državni budžet je zakon.

Gotovo svaka privredna institucija (preduzeće, firma, sektor privrede, banka, ekonomski i finansijski fondovi i dr.) ima plan za prikupljanje prihoda i korišćenje rashoda. Budžete imaju i sve društveno-političke institucije (vladine organizacije, političke stranke itd.).

Državni budžet služi kao preduslov i finansijska osnova za funkcionisanje države i njeno sprovođenje onih funkcija za koje ju je društvo ovlastilo. Uz pomoć budžeta rješavaju se pitanja finansijske regulacije na makro nivou i u cijeloj privredi. Ekonomski značaj budžeta leži u činjenici da on čini značajan dio finalne potražnje (na račun svojih sredstava ostvaruje se najveći dio prihoda od stanovništva, kupuju se velike količine proizvoda i stvaraju državne rezerve ). Kroz budžet prolaze značajni finansijski tokovi, koji direktno utiče na formiranje važnih ekonomskih pokazatelja (Sl. 27):

Rice. 27. Uticaj državnog budžeta na ključne ekonomske pokazatelje.

Prihodi državnog budžeta su završna faza novčanih tokova koji dolaze iz realnog sektora i drugih važnijih oblasti finansijskih odnosa, a rashodi državnog budžeta su polazna osnova za kretanje državnih sredstava za potrebe koje država i društvo identifikuju (Sl. 28.). ).

Rice. 28. Glavni pravci prihoda i rashoda državnog budžeta.

Uravnotežen budžet je budžet u kojem je omjer prihoda i rashoda jednak.

Ako se prihodi i rashodi u budžetu razlikuju, onda postoji budžetski deficit ili suficit.

Budžetski deficit je iznos za koji rashodi vlade premašuju njene prihode.

Budžetski suficit je iznos za koji prihodi vlade premašuju njene rashode. Suficit se javlja prilično rijetko, najčešće postoji budžetski deficit. Odnosno, moraju se pronaći dodatna sredstva za pokrivanje svih troškova. Ova sredstva dolaze iz izvora finansiranja budžetskog deficita.

Izvori finansiranja budžetskog deficita

Interno finansiranje:

izdavanje i prodaja vrijednosnih papira (obveznice i zapisi)

budžetski krediti primljeni iz budžeta drugih nivoa

korišćenje sredstava centralne banke

Eksterno finansiranje:

prodaja hartija od vrijednosti na globalnom finansijskom tržištu

krediti stranih banaka i međunarodnih finansijskih organizacija

zajmovi stranih vlada

Zajedno, interno i eksterno finansiranje čine ukupan obim finansiranja.

Budžetski zahtjevi:

Budžet ne bi trebao imati strogu vezu između prihoda i rashoda. Vlada mora imati mogućnost da slobodno odlučuje koji su zadaci prioritetni i na koji način da ih rješava. Ovo obezbeđuje fleksibilnost ekonomske politike.

Hijerarhija budžeta se mora poštovati. Odnosno, budžet federalnog nivoa ne bi trebao uključivati ​​tokove sa drugih nivoa. Što doprinosi autonomiji budžeta.

Budžet mora uključiti sve prihode i rashode koje kontroliše vlada.

Postupak izrade i donošenja državnog budžeta

Budžetiranje je utvrđivanje iznosa sredstava potrebnih za finansijsku podršku funkcijama koje su dodijeljene državnim organima i lokalnoj samoupravi. Nacrt državnog (saveznog) budžeta izrađuje Ministarstvo finansija. U našoj zemlji ovaj posao počinje u januaru prethodne godine. U prvoj fazi formiranja nacrta budžeta izrađuju se scenarijski uslovi društveno-ekonomskog razvoja za narednu godinu. Nakon što ih odobri Vlada, Ministarstvo finansija izrađuje osnovne karakteristike prihoda i rashoda federalnog budžeta za planiranu godinu. U drugoj fazi vrši se raspodjela budžetskih sredstava prema stavkama budžetske klasifikacije, kao i njihova ciljana raspodjela među glavnim rukovodiocima budžetskih sredstava.

U savremenoj Rusiji ove aktivnosti moraju biti završene do 15. jula. Nakon toga, do 15. avgusta Vlada i drugi organi izvršne vlasti proučavaju prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i nacrt federalnog budžeta, unoseći izmjene i dopune.

Pregled budžeta se sastoji od nekoliko faza. U prvoj fazi, Vlada podnosi budžet na razmatranje Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije. U drugoj fazi, Vijeće Državne Dume šalje prijedlog zakona Komitetu Državne Dume za budžet, poreze, banke i finansije. Tamo materijale pregledavaju poslanici uz učešće zvaničnika, ekonomista i naučnika. U trećoj fazi, nacrt saveznog budžeta se šalje predsjedniku, drugim odborima Državne dume, kao i Računskoj komori na zaključenje. U njemu Računska komora opisuje rezultate revizije zakonitosti i osnovanosti rashoda i prihoda obuhvaćenih nacrtom saveznog budžeta. Nakon razmatranja budžeta u parlamentarnim odborima, podnosi se na sastanke Državne dume, koja ga usvaja u četiri čitanja.

Na prvom čitanju:

Državna duma raspravlja o njenim općim kvalitativnim karakteristikama: konceptu i prognozi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu, glavnim pravcima proračuna i porezne politike za narednu finansijsku godinu, osnovnim principima i proračunima o odnosu između federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacrt državnog programa vanjskog zaduživanja Ruske Federacije u smislu izvora vanjskog finansiranja deficita federalnog budžeta, kao i glavne karakteristike federalnog budžeta, koji uključuju:

– prihodi federalnog budžeta po grupama, podgrupama i članovima klasifikacije budžetskih prihoda Ruske Federacije;

– raspodjela prihoda od federalnih poreza i naknada između federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

– deficit saveznog budžeta u apsolutnim brojevima iu procentu od rashoda federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i izvore pokrića deficita federalnog budžeta;

– ukupan obim rashoda federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu.

U drugom čitanju:

njegovi rashodi se odobravaju prema odjeljcima funkcionalne klasifikacije troškova budžeta Ruske Federacije u okviru ukupnog obima rashoda federalnog budžeta odobrenog u prvom čitanju i veličine Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije. Državna duma razmatra navedeni zakon u drugom čitanju u roku od 15 dana od dana njegovog usvajanja u prvom čitanju.

U trećem čitanju:

Državna duma odobrava rashode federalnog budžeta, razvrstavajući u pododjeljke na šta treba potrošiti budžetska sredstva i ko treba da izvrši te rashode. Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu u roku od 25 dana od dana usvajanja ovog zakona u drugom čitanju.

U četvrtom čitanju:

Duma razmatra izmene zakona, kao i tromesečnu raspodelu prihoda, rashoda i deficita.

Odobrenje državnog budžeta.

Federalni zakon koji je usvojila Državna duma prenosi se na Vijeće Federacije. Nakon usvajanja od strane Vijeća Federacije, potpisuje ga predsjednik i objavljuje se.

Izvršenje budžeta je proces traženja i korišćenja budžetskih sredstava. Od 1992. godine Rusija je uvela trezorsko izvršenje federalnog budžeta, tj. Postoji jedno tijelo za izvršenje budžeta – Federalni trezor. Ako je u postupku izvršenja budžeta potrebno promijeniti neki njegov član, onda se te izmjene usvajaju u formi zakona. Ovo lišava Vladu Ruske Federacije mogućnosti da slobodno manipuliše sredstvima i mijenja budžetske prioritete bez koordinacije sa Državnom Dumom.

Kontrola izvršenja budžeta.

Važna faza budžetskog procesa je kontrola izvršenja budžeta. Kontrolu izvršenja državnog budžeta vrše predstavnički organi (parlamentarna kontrola) i izvršni organi (administrativna kontrola).

U Rusiji parlamentarnu kontrolu vrši Računska komora koju formira Savezna skupština, koja vrši revizije u ministarstvima, odjeljenjima i preduzećima u vezi sa formiranjem i izvršenjem federalnog budžeta, kao i korištenjem budžetskih sredstava. Podnosi tromjesečne izvještaje Skupštini o napretku izvršenja budžeta i daje godišnje mišljenje o izvještaju Vlade o izvršenju državnog budžeta.

Zaključak.

Državni budžet je centralizovani fond novčanih sredstava neophodnih za obavljanje funkcija države. Ove funkcije se svode na preraspodjelu sredstava i praćenje njihove efektivne upotrebe. U tom smislu, funkcije budžeta su slične funkcijama finansija, što je i razumljivo, budući da je budžet samo dio cjeline. Istovremeno, u odnosu na državni budžet, uobičajeno je razlikovati sljedeće funkcije vezane za državnu strukturu:

intervencije u privredi;

održavanje državnog administrativnog aparata;

provođenje zakona i pravosudni sistem;

medicina, zdravstvo i obrazovanje;

odbrana zemlje.

Nije uzalud što se državni budžet naziva vodećom karikom u finansijskom sistemu zemlje - na kraju krajeva, on objedinjuje glavne prihode i rashode države. Budžet je glavni finansijski planski dokument države za tekuću godinu, koji ima snagu zakona.

Spisak korišćene literature

Budžetski kodeks Ruske Federacije. Službeni tekst, trenutno izdanje. M., “Ispit”, 2004

Financije. Udžbenik za univerzitete. – Ed. G.D.Polyak. 2. izdanje, revidirano. i dodatne M., JEDINSTVO-DANA, 2003

Vyshegorodtsev M.M. Upravljanje budžetom. Kurs predavanja. M., „Posao i usluge“, 2002

1 Dobrinjin A.I., Tarasevič L.S. Ekonomska teorija. Sankt Peterburg: SPbGUEF, 2001, str. 75

Budžet Republika Kazahstan (1) Sažetak >> Financije

Granice deficita budžeta.1 Sastav i struktura stanje Budžet RK I. PRIHODI... usluge. osim toga, Usvajanje obaveze stanje institucije i plaćanje... uglavnom zato njegov red nije definisano Ustavom. Kako god...

Da li je proces izvršenja budžeta i priprema izvještaja o izvršenju budžeta. Počinje nakon što zakonodavno tijelo odobri budžet. Ova faza ima svoje svrha ispunjenje prihodnog i rashodnog dijela budžeta. Dakle, izvršenje budžeta se sastoji od obezbjeđivanja punog i blagovremenog prijema budžetskih prihoda i finansiranja relevantnih aktivnosti.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, osnovana je u Rusiji izvršenje budžeta trezora. U odnosu na federalni budžet, to znači da se izvršenje federalnog budžeta vrši na osnovu odražavanja svih poslova i sredstava federalnog budžeta u sistemu bilansnih računa Federalnog trezora. Federalni trezor ima isključivo pravo otvaranja i zatvaranja računa saveznog budžeta, kao i utvrđivanja njihovog režima. Jedinstveni račun Federalnog trezora nalazi se u Banci Rusije.

U trezorskom izvršenju federalnog budžeta, evidentiranju prihoda, regulisanju obima i vremenskog rasporeda budžetskih obaveza, izdavanju ovlašćenja za pravo na vršenje rashoda u okviru dodijeljenih granica budžetskih obaveza, te vršenju plaćanja u ime primalaca federalnog budžeta. sredstva su dodijeljena Federalnom trezoru.

Sastavni dio izvršenja budžeta je gotovinsko izvršenje budžeta, čija je implementacija povjerena bankarskom sistemu. U ovom slučaju se primjenjuje princip jedinstvo kase. U skladu sa ovim principom, prihodi i primanja iz izvora finansiranja budžetskog deficita knjiže se na jedinstveni račun budžeta, sa kojeg se snose i svi rashodi. Dakle, gotovinsko izvršenje budžeta u skladu sa principom gotovinskog jedinstva znači da su svi prihodi svakog budžeta koncentrisani u jednoj gotovinskoj instituciji koja izvršava ovaj budžet. Iz iste gotovinske institucije sredstva se izdaju svim organizacijama koje se finansiraju iz objavljenog budžeta.

Istovremeno sa usvajanjem budžeta za narednu finansijsku godinu, uspostavlja se iznos radnog novca početkom naredne budžetske godine. Riječ je o svojevrsnoj rezervi namijenjenoj finansiranju privremenih gotovinskih praznina koje nastaju kao rezultat činjenice da se prijem prihoda u budžet i realizacija rashoda možda ne poklapaju vremenski. Tokom godine, radna gotovina se mora koristiti za finansiranje privremenih gotovinskih praznina. Međutim, mora se vratiti do početka nove finansijske godine u odobrenom iznosu.

Izvršenje budžeta povjerava se organima izvršne vlasti, koji su upravljači budžetskim sredstvima. Zauzvrat, svi upravitelji budžetskih sredstava podijeljeni su na glavne (glavne blagajnike) upravitelje budžetskih sredstava i upravitelje budžetskih sredstava.

Glavni upravnik sredstava saveznog budžeta- državni organ Ruske Federacije koji ima pravo raspodjele sredstava saveznog budžeta podređenim rukovodiocima i primaocima budžetskih sredstava, utvrđenih odjeljenskom klasifikacijom rashoda federalnog budžeta. Vlada Ruske Federacije može ovlastiti glavnog upravitelja budžetskih sredstava da predstavlja državu u sporazumima o obezbjeđivanju budžetskih sredstava na povratnoj osnovi, državnim ili opštinskim garancijama i budžetskim investicijama. Takođe utvrđuje zadatke za pružanje državnih ili opštinskih usluga, uzimajući u obzir standarde finansijskih troškova; odobrava predračun rashoda i prihoda podređenih budžetskih institucija; izrađuje raspored budžeta; utvrđuje granice budžetskih obaveza; vrši kontrolu nad primaocima budžetskih sredstava.

Upravitelj budžetskih sredstava- državni organ ili organ lokalne uprave koji ima pravo raspodjele budžetskih sredstava podređenim primaocima budžetskih sredstava. Izrađuje budžetsku listu za podređene primaoce budžetskih sredstava; utvrđuje poslove za pružanje usluga; odobrava procjene troškova i prihoda; vrši kontrolu korišćenja budžetskih sredstava od strane podređenih primalaca.

Izvršenje budžeta se može vršiti i u smislu prihoda i rashoda.

Izvršenje budžeta po prihodima pruža:

• prenos i odobravanje prihoda na jedinstveni budžetski račun;
• raspodjela regulatornih prihoda u skladu sa odobrenim budžetom;
• vraćanje viška iznosa prihoda uplaćenih u budžet;
• računovodstvo budžetskih prihoda i izvještavanje o prihodima odgovarajućeg budžeta.

Budžeti prema troškovima su ispunjeni u granicama raspoloživosti budžetskih sredstava na jedinstvenom proračunskom računu iu skladu sa sljedećim obaveznim dosljedno sprovedenim procedurama:

• izrada i odobravanje rasporeda budžeta;
• odobravanje i dostavljanje obavještenja o budžetskim izdvajanjima rukovodiocima i primaocima budžetskih sredstava, kao i odobravanje procjena prihoda i rashoda rukovodiocima budžetskih sredstava i budžetskim institucijama;
• odobravanje i dostavljanje obavještenja o limitima budžetskih obaveza rukovodiocima i primaocima budžetskih sredstava;
• prihvatanje novčanih obaveza primalaca budžetskih sredstava;
• potvrda i provjera ispunjenja novčanih obaveza.

Osnovni dokument na osnovu kojeg se vrši operativno izvršenje budžeta je budžetska lista. Budžetsku listu sastavlja glavni upravitelj budžetskih sredstava na osnovu odobrenog budžeta u skladu sa funkcionalno-ekonomskom klasifikacijom budžetskih izdataka. Sastavlja se u roku od 10 dana od dana usvajanja budžeta od strane rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava, sa tromjesečnim pregledom. Raspored budžeta je operativni plan raspodjele budžetskih rashoda po odsjecima budžetske klasifikacije (odjeljci, stavovi, glave, članovi) i sadrži rokove za prijem poreza i drugih plaćanja.

Na osnovu budžetskih lista glavnih rukovodilaca budžetskih sredstava, organ nadležan za izradu nacrta odgovarajućeg budžeta sačinjava zbirna budžetska lista u roku od 15 dana nakon usvajanja budžeta. Konsolidovanu budžetsku listu odobrava rukovodilac navedenog organa na propisan način i najkasnije u roku od 17 dana od dana usvajanja budžeta dostavlja organu koji izvršava budžet. Istovremeno, konsolidovana budžetska lista se šalje na informisanje nadležnim predstavničkim i kontrolnim telima.

Konsolidovanu listu federalnog budžeta sastavlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije, a odobrava je ministar finansija Ruske Federacije.

Organ koji izvršava budžet u roku od 10 dana od dana usvajanja konsolidovane budžetske liste izvještava na obrascu obavještenja indikatore navedene liste svim rukovodiocima nižeg nivoa i primaocima budžetskih sredstava. Primalac budžetskih sredstava- ovo je budžetska institucija ili druga organizacija koja ima pravo na primanje budžetskih sredstava u skladu sa planom budžeta za odgovarajuću godinu.

U roku od 10 dana od dana prijema obaveštenja o budžetskim izdvajanjima, budžetska institucija je dužna da sačini i dostavi na odobrenje nadređenom rukovodiocu budžet prihoda i rashoda u propisanom obliku. Upravnik budžetskih sredstava u roku od pet dana od dana dostavljanja navedenog predračuna daje saglasnost na ovaj predračun.

U procesu izvršenja budžeta, usvajanje je važno. ograničenja budžetskih obaveza, koji predstavljaju obim budžetskih obaveza koje utvrđuje i odobrava upravljaču i primaocu budžetskih sredstava organ koji izvršava budžet za period ne duži od tri mjeseca. Ograničenja budžetskih obaveza se saopštavaju najkasnije pet dana prije početka njihovog roka važenja. Promjena limita budžetske obaveze moguća je samo u slučaju promjene budžetskih izdvajanja ili blokade troškova.

Primaoci budžetskih sredstava preuzimaju budžetske obaveze, a organ izvršavanja budžeta sprovodi postupak potvrđivanja izvršenja novčanih obaveza i najkasnije u roku od tri dana od dana dostavljanja uplatnih dokumenata vrši upis dozvole.

Organ koji izvršava budžet može odbiti da potvrdi prihvaćene budžetske obaveze samo u sledećim slučajevima:

• ako primljene novčane obaveze nisu u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije:
• ako primljene novčane obaveze nisu u skladu sa zakonom (odlukom) o budžetu, prijavljenim budžetskim izdvajanjima i limitima budžetskih obaveza;
• ako preuzete budžetske obaveze ne odgovaraju odobrenoj proceni prihoda i rashoda budžetske institucije;
• prilikom blokiranja troškova.

Blokiranje budžetskih troškova- ovo je smanjenje granica budžetskih obaveza u odnosu na budžetska izdvajanja ili odbijanje da se potvrde prihvaćene budžetske obaveze, ako su budžetska izdvajanja u skladu sa zakonom o budžetu dodijeljena glavnom upravitelju budžetskih sredstava (subjekt Ruske Federacije, opština ili drugi primalac budžetskih sredstava) da ispuni određene uslove, međutim, do trenutka kada su utvrđeni limiti budžetskih obaveza ili potvrđene prihvaćene budžetske obaveze, ispostavilo se da je ove uslove nemoguće ispuniti.

Blokiranje rashoda može se izvršiti u bilo kojoj fazi izvršenja budžeta, uključujući i kada organ za izvršenje budžeta ili organ državne finansijske kontrole utvrdi činjenice nenamjenskog trošenja budžetskih sredstava.

Glavni rukovodilac i upravnik budžetskih sredstava imaju pravo da pomjeraju budžetska izdvajanja između primalaca budžetskih sredstava u iznosu od najviše 5% budžetskih izdvajanja donijeta primaocu budžetskih sredstava.

Ukoliko su između budžeta i primaoca budžetskih sredstava uspostavljene kontraobaveze, moguće je prebijanje sredstava (isključivo ako je primalac budžetskih sredstava zadužen za uplate u budžet).

Operacije izvršenja budžeta završavaju se 31. decembra. To znači da budžetska izdvajanja, ograničenja budžetskih obaveza i ograničenja finansiranja za tekuću fiskalnu godinu prestaju da važe 31. decembra. Stanja budžetskih sredstava koja nisu iskorištena od strane primalaca budžetskih sredstava koja se ne nalaze na jedinstvenom budžetskom računu podliježu prenosu primalaca budžetskih sredstava na jedinstveni račun budžeta najkasnije u naredna dva radna dana u tekućoj finansijskoj godini. U skladu sa odlukom glavnog administratora budžetskih sredstava, neiskorišteni međubudžetski transferi koji imaju namjensku namjenu mogu se u narednoj godini koristiti za iste namjene ukoliko postoji potreba za tim transferima.

Izvještaj o učinku budžete sprovodi nadležni izvršni organ i mogu biti operativni, tromjesečni, polugodišnji i godišnji. Izvještaj se šalje predstavničkom tijelu i nadležnom kontrolnom tijelu, kao i Federalnom trezoru. Godišnji izvještaj o izvršenju budžeta podliježe saglasnosti predstavničkog tijela.

Ministar finansija na kraju svake finansijske godine izdaje naredbu o zatvaranju godine i izradi izvještaja o izvršenju saveznog budžeta u cjelini i budžeta svakog državnog vanbudžetskog fonda. Na osnovu naloga ministra finansija, svi primaoci budžetskih sredstava pripremaju godišnje izvještaje o prihodima i rashodima.

Izveštaji budžetskih organizacija moraju da odražavaju: stepen ispunjenosti zadatka za pružanje državnih ili opštinskih usluga; podatke o prihodima ostvarenim kao rezultat pružanja plaćenih usluga; podatke o korišćenju državne ili opštinske imovine koja im je dodijeljena na pravo operativnog upravljanja.

Glavni rukovodioci budžetskih sredstava konsoliduju i sumiraju izvještaje njima podređenih budžetskih institucija. Zauzvrat, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, zajedno sa Federalnom agencijom za upravljanje federalnom imovinom Ruske Federacije, priprema konsolidovani izvještaj o utrošku sredstava federalnog budžeta uloženih u ovlašteni (dionički) kapital pravnih lica. , i na prihode od takvih ulaganja. Državni korisnici pripremaju zbirni izvještaj o korišćenju sredstava federalnog budžeta koja su im dodijeljena za vladine naloge. Preduzeća savezne vlade pripremaju godišnje i računovodstvene izvještaje i šalju ih glavnim rukovodiocima budžetskih sredstava.

Godišnji izvještaj o izvršenju federalnog budžeta, prije razmatranja u Državnoj dumi, podliježe vanjskoj verifikaciji od strane Računske komore Ruske Federacije. Da bi to učinili, glavni administratori sredstava federalnog budžeta najkasnije do 1. aprila tekuće finansijske godine podnose godišnje finansijske izvještaje Računskoj komori Ruske Federacije na eksternu provjeru. Rezultati eksterne revizije se formalizuju u zaključcima za svakog glavnog administratora do 1. juna tekuće finansijske godine.

Zaključak Računske komore Ruske Federacije o izvještaju Vlade Ruske Federacije mora obavezno sadržavati:

• zaključak za svaki odjeljak i pododjeljak funkcionalne klasifikacije budžetskih rashoda Ruske Federacije i za svakog glavnog upravitelja sredstava federalnog budžeta, navodeći: a) utvrđene iznose zloupotrebe budžetskih sredstava; b) trošenje sredstava saveznog budžeta iznad odobrenih budžetskih izdvajanja ili iznad plana budžeta; c) rukovodioci državnih organa ili primaoci budžetskih sredstava koji su donosili ove odluke i službenici Federalnog trezora koji su dozvolili da se takva plaćanja izvrše;
• zaključak o svakom utvrđenom slučaju troškova finansiranja koji nisu predviđeni saveznim zakonom o saveznom budžetu ili rasporedom budžeta;
• analiza obezbjeđenja i otplate budžetskih kredita, zaključci o utvrđenim činjenicama davanja budžetskih zajmova u suprotnosti sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije;
• analiza izvršenja obaveza po državnim garancijama i njihovo ispunjenje, zaključci o utvrđenim činjenicama davanja državnih garancija u suprotnosti sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, istraga svakog slučaja ispunjenja obaveza osiguranih državnom garancijom na trošak budžetskih sredstava;
• analiza obezbjeđenja budžetskih investicija, analiza zaključenih ugovora sa stanovišta obezbjeđenja javnog
• interesi, zaključci o utvrđenim činjenicama pružanja investicija u suprotnosti sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije:
• analiza realizacije planiranih ciljeva za pružanje javnih usluga i usklađenost sa standardima finansijskih troškova za pružanje javnih usluga. Vlada Ruske Federacije šalje najkasnije do 15. juna tekućeg
• finansijske godine Računskoj komori Ruske Federacije, godišnji izvještaj o izvršenju federalnog budžeta i druga dokumenta koja se dostavljaju Državnoj dumi istovremeno sa godišnjim izvještajem o izvršenju federalnog budžeta.

Na osnovu eksterne revizije, Odeljenje za računovodstvo priprema mišljenje o godišnjem izveštaju o izvršenju saveznog budžeta i najkasnije do 15. septembra tekuće finansijske godine ga dostavlja Državnoj dumi, a takođe ga šalje Vladi Ruska Federacija.

Godišnji izvještaj o izvršenju federalnog budžeta Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi najkasnije do isteka roka za podnošenje nacrta saveznog budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period. Istovremeno sa godišnjim izvještajem o izvršenju federalnog budžeta, Vlada Ruske Federacije dostavlja:

• nacrt saveznog zakona o izvršenju saveznog budžeta za izvještajnu finansijsku godinu;
• bilans izvršenja saveznog budžeta;
• izvještaj o finansijskom učinku:
• izvještaj o novčanim tokovima;
• objašnjenje;
• izvještaje o korištenju izdvajanja rezervnog fonda, o obezbjeđivanju i otplati budžetskih kredita (zajmova), čiji bilans vodi Ministarstvo finansija Ruske Federacije, o stanju državnog vanjskog i unutrašnjeg duga Ruske Federacije na početku i na kraju izvještajne finansijske godine, o primjeni aneksa saveznog zakona o saveznom budžetu za izvještajnu finansijsku godinu;
• izvještavanje o izvršenju konsolidovanog budžeta Ruske Federacije i budžeta državnih vanbudžetskih fondova za izvještajnu finansijsku godinu.

Prilikom razmatranja izvještaja o izvršenju federalnog budžeta, Državna duma saslušava izvještaj ministra finansija o izvršenju federalnog budžeta, izvještaj glavnog tužioca Ruske Federacije o poštovanju vladavine prava u oblasti budžetskog zakonodavstva, kao i zaključak predsjedavajućeg Računske komore Ruske Federacije. Predsjedavajući Ustavnog suda Ruske Federacije, predsjedavajući Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, kao i predsjedavajući Vrhovnog suda Ruske Federacije mogu, na vlastitu inicijativu ili na prijedlog predsjedavajućeg Državna duma, predstavlja izvještaje sa analizom slučajeva razmatranih tokom izvještajne finansijske godine u vezi sa budžetskim sporovima i kršenjem budžetskog zakonodavstva.

Na osnovu rezultata razmatranja izvještaja o izvršenju federalnog budžeta i zaključka Računske komore Ruske Federacije, Državna duma donosi jednu od sljedećih odluka:

• o davanju saglasnosti na izvještaj o izvršenju federalnog budžeta;
• o odbijanju izvještaja o izvršenju federalnog budžeta.

U većini zemalja, uključujući Rusiju, izvršenje budžeta je nepredvidivo. To je zbog nestabilnosti makroekonomske situacije i nemogućnosti preciznog predviđanja obima BDP-a, nivoa inflacije, visine naplaćenih poreza itd. Stoga je konstantno potrebno povezati izvršenje budžeta sa promjenjivim uslovima. Ova veza se ostvaruje preko mehanizam prilagođavanja troškova budžeta, koji se koristi kako bi se osiguralo da stvarni rashodi budu u skladu sa stvarnim prihodima kako bi se održala makroekonomska stabilnost.

Ako se u postupku izvršenja budžeta stvarno planirani rashodi ne poklapaju sa prihodima, primjenjuje se postupak smanjenje budžeta (sekvestrirano). Sekvestracija- radi se o proporcionalnom smanjenju budžetskih rashoda, sa izuzetkom zaštićenih stavki (plate, stipendije, medicinske usluge i sl.), koje se vrši u slučaju prekoračenja granice budžetskog deficita. Uprkos činjenici da se smanjenje rashoda dešava u svim glavnim kategorijama, sekvestracija dovodi do značajne promjene u rashodima. To je zbog činjenice da postoje zaštićene stavke čiji se troškovi ni pod kojim okolnostima ne mogu smanjiti.

Sekvestracija je, iako neophodna, veoma bolan lijek koji ima niz negativnih posljedica. Prije svega, stvara neizvjesnost u pogledu budućnosti i stvara situaciju stalnog finansijskog stresa. Kao rezultat, smanjuju se dugoročna ulaganja, povećavaju neplaćanja i cijene, zbog čega dobavljači nastoje da nadoknade dodatne troškove koji mogu nastati kao posljedica smanjenja budžeta u budućnosti. Budžetska organizacija stalno mora da revidira plan budžeta i smanji plaćanja, koja se prvenstveno odnose na nabavku neophodne opreme. Sve to stvara neizvjesnost u pogledu budućnosti i podriva povjerenje u vladu.

Ko i kako odlučuje o smanjenju odobrenih budžetskih rashoda zavisi od visine smanjenja prihoda. Ako u postupku izvršenja budžeta dođe do smanjenja obima budžetskih prihoda ili prihoda iz izvora finansiranja budžetskog deficita, što dovodi do nepotpunog finansiranja budžetskih rashoda za najviše 5%, tada rukovodilac finansijskog organa ( za savezni budžet - ovo je ministar finansija Ruske Federacije) ima pravo samostalno donijeti odluku o uvođenju režima smanjenja budžetskih rashoda i uvođenju navedenog režima. Istovremeno, u odluci o uvođenju režima smanjenja budžetskih rashoda mora biti naveden datum od koga se ovaj režim uvodi i veličina smanjenja budžetskih rashoda.

Ako dođe do smanjenja budžetskih prihoda od 5 do 10%, onda takvu odluku donosi Vlada Ruske Federacije, izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili organ lokalne uprave. U njihovoj odluci mora se navesti i datum od kojeg će se ovaj režim uvesti i veličina smanjenja budžetskih rashoda. Istovremeno, smanjenje budžetskih izdataka vrši se u istoj mjeri za sve vrste budžetskih rashoda i sve primaoce budžetskih sredstava, kao i za sve objekte obuhvaćene programom ciljanog ulaganja.

Ako u postupku izvršenja budžeta dođe do smanjenja budžetskih prihoda ili primitaka iz izvora finansiranja budžetskog deficita i, shodno tome, smanjenja budžetskih rashoda za više od 10%, izvršni organ dostavlja izmjene i dopune budžeta. Zakon zakonodavnom tijelu.

Ovo se u potpunosti odnosi na savezni budžet. Ako dođe do smanjenja rashoda federalnog budžeta za više od 10%, onda je Državna duma dužna da hitno usvoji novi zakon o budžetu u tri čitanja u roku od 25 dana.

Prvo razmatranje nacrta Saveznog zakona o izmjenama i dopunama Saveznog zakona o federalnom budžetu mora se održati najkasnije u roku od 5 dana od dana njegovog donošenja. Istovremeno se saslušava izvještaj Vlade Ruske Federacije i Računske komore Ruske Federacije o stanju primitaka i sredstava od zaduživanja u saveznom budžetu. Državna duma prihvata izvještaj kao osnovu i odobrava nove glavne karakteristike federalnog budžeta.

Drugo razmatranje mora se održati najkasnije 15 dana od dana usvajanja nacrta zakona u prvom čitanju. Kada se razmatraju u drugom čitanju, obim aproprijacija se odobrava za odjeljke i pododjeljke funkcionalne i resorne klasifikacije rashoda budžeta Ruske Federacije.

Treće razmatranje Nacrta saveznog zakona o izmjenama i dopunama Saveznog zakona o federalnom budžetu mora se održati najkasnije 5 dana od dana njegovog usvajanja u drugom čitanju. U trećem čitanju, prijedlog zakona se stavlja na glasanje u cjelini. Ako navedeni zakon ne bude usvojen u navedenom roku, Vlada Ruske Federacije ima pravo na proporcionalno smanjenje rashoda federalnog budžeta do njegovog usvajanja.

Savezni zakon o federalnom budžetu za tekuću finansijsku godinu i planski period koji je usvojila Državna duma razmatra Vijeće Federacije u roku od 14 dana nakon njegovog podnošenja od strane Državne dume. Ako Vijeće Federacije odbaci ovaj zakon, postupak mirenja se provodi u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Državni budžet je procjena (lista) državnih prihoda i rashoda prema izvorima prihoda i glavnim kanalima distribucije.

U zavisnosti od sistema vlasti, budžet može biti različitih nivoa.

Federalni

republikanac

Glavna stvar u našoj zemlji je federalni budžet. Formiranje državnog budžeta povezano je sa posebnom fiskalnom politikom države Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnove teorije javne uprave - RnD.: Phoenix, 2010. - P.163.

Fiskalna politika je svjesna manipulacija državnim budžetom kroz rashode, poreze, kredite u cilju poboljšanja socio-ekonomske situacije u zemlji. Na osnovu prirode njihovog uticaja na ekonomiju, pravi se razlika između stimulativne i kontraktivne fiskalne politike.

Stimulirajuća politika smanjenja poreza. Ova politika stvara poticaje za rad, štednju i ulaganje, te za inovacije, čime se podstiče rast nacionalne proizvodnje.

Sputavajuća je politika povećanja poreskog opterećenja. Međutim, ova politika je korisna uglavnom kada postoji opasnost od inflacije, kako bi se visokim porezima obuzdala daljnja poskupljenja.

Savezni budžet formira vlada, a usvaja ga Državna duma. Tokom rasprave o budžetu razmatraju se procijenjeni prihodi i rashodi države, uzimaju se u obzir sektorski i regionalni interesi, obezbjeđuje se finansiranje državnih projekata i programa, uključujući

Borba protiv monopola, podsticanje konkurencije, podrška malim i srednjim preduzećima

Racionalno korišćenje resursa

Održavanje kursa nacionalne valute

Održavanje trgovinskog bilansa

Mjere za ograničavanje inflacije i nezaposlenosti

Programi za borbu protiv siromaštva Aliev I. M. Ekonomija: udžbenik. za prvostupnike / Aliev I. M., Gorelov N. A., Ilyina L. O. - M.: Yurayt, 2013. - P. 199.

Budžet je stoga alat za postizanje i održavanje ekonomske stabilnosti.

Budžetski sistemi trenutno uključuju budžete centralne vlade, regionalnih vlasti i lokalnih samouprava. Državni prihodi se utvrđuju prvenstveno kroz poreze. Izvori i struktura budžetskih prihoda određuju ekonomske odnose koji se formiraju između države, preduzeća, organizacija i građana u procesu realizacije glavnog finansijskog fonda zemlje - državnog budžeta.

Oblik ispoljavanja prikazanih ekonomskih odnosa su različite vrste plaćanja organizacija, preduzeća i stanovništva u državni budžet, a njihovo materijalno oličenje su sredstva mobilisana u budžetski fond.

Budžetski prihodi, s jedne strane, služe kao rezultat raspodjele vrijednosti društvenog proizvoda između svih vrsta učesnika u društvenoj reprodukciji, a s druge strane, predmet su dalje raspodjele, određene u rukama stanje vrijednosti, jer se potonje koristi za formiranje budžetskih sredstava za teritorijalne, sektorske i posebne namjene. Budžetski prihodi koji se odnose na budžetski sistem ostvaruju se iz namjenskih i regulisanih izvora prihoda, kao i direktne finansijske pomoći u svim oblicima i drugih prihoda u skladu sa zakonom o budžetu za razmatranu finansijsku godinu. Prihodi su bezlični osim u slučajevima predviđenim posebnim zakonima.

Značajan dio poreskih prihoda pripisuje se federalnom budžetu, a regionalnim i lokalnim budžetima dodjeljuju se porezi i naknade čija je naplata niska.

Kreiranje budžeta na svim nivoima vrši se na teret poreskih i neporeskih prihoda. Na osnovu toga, optimalni fiskalni federalizam treba da se sprovodi prvenstveno na osnovu optimalnog poreskog sistema države.

Porezi su glavni oblik mobilizacije državnih prihoda u zemljama sa tržišnom ekonomijom. U budžetima centralne vlade oni čine od 70 do 90% svih prihoda, au lokalnim budžetima udio ovih prihoda je obično oko 50%. Zbog poreza i naknada preraspodijeljenih kroz državni budžet, utvrđuje se dio finansijskih sredstava državnih i opštinskih preduzeća (u Ruskoj Federaciji - unitarna preduzeća) i niz posebnih fondova Vasilenko I.A.: Državno i opštinsko upravljanje. - M.: Gardariki, 2012. - Str.219.

Prihodi federalnog budžeta određuju se:

1) savezni porezi, naknade i neporeski prihodi - u skladu sa standardima odbitaka utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije;

2) ostali neporeski prihodi u skladu sa standardima odbitka;

3) savezne poreze i naknade (u smislu otplate dugova iz prethodnih godina za pojedine vrste poreza, kao iu pogledu otplate dugova po ukinutim porezima i naknadama).

Porezi, kao glavni izvor budžetskih prihoda na svim nivoima budžetskog sistema, određuju ne samo parametre finansiranja rashoda po stavkama, već čine osnovu za teritorijalnu preraspodjelu finansijskih sredstava. Neophodno je reformisati međubudžetske odnose između centra i konstitutivnih entiteta federacije, opština, čiji su glavni pravci izolacija svake karike budžetskog sistema Ruske Federacije i eliminisanje zavisnosti budžeta Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o federalnom budžetu, kao i uvođenje rashodovnog koncepta izgradnje budžeta Ruske Federacije. Sa ovih pozicija fiskalna politika treba da bude usmerena na balansiranje interesa centra i teritorija, utvrđivanje jasnih proporcija za raspodelu poreskih plaćanja duž karika budžetskog sistema Kudina M. V. Ekonomija / Kudina M. V., - M.: Forum; Infra-M, 2012. - Str.123.

Izrada državnog budžeta je odgovornost Vlade Ruske Federacije, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Značajnu ulogu u izradi nacrta budžeta igra prognoza socio-ekonomskog razvoja Rusije i teritorija, koje zauzvrat rastu na osnovu podataka iz društveno-ekonomskog razvoja teritorija.

Sam rad na izradi nacrta budžeta obavlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije i njegovi finansijski organi, kao i poreski i carinski organi.

Izrada budžeta se odvija u nekoliko faza:

Prva faza izrade nacrta budžeta (3 mjeseca). U ovoj fazi se radi sljedeće:

Izrada prognoze društveno-ekonomskog razvoja;

Formiranje konsolidovanog bilansa finansijskih sredstava;

Identifikacija prioritetnih oblasti budžetske politike;

Proračun prekretnica projekta.

Prilikom izrade budžeta za narednu godinu koriste se različite metode:

Metoda ekonomske analize. Utvrđuje stepen izvršenja budžeta za prethodnu godinu i utvrđuje stepen izvršenja za tekuću godinu, uz utvrđivanje razloga za odstupanja.

Normativna metoda. Ova metoda se zasniva na normi za utvrđivanje stavke rashoda. Množenjem prirodne jedinice normom utvrđuje se ukupan iznos troškova.

Metoda ekstrapolacije utvrđuje finansijske pokazatelje na osnovu njihove dinamike, izvještajnih podataka za prethodne godine i dijeli primljene iznose za narednu godinu Veliyev Z. T. Formiranje državnog budžeta Ruske Federacije na osnovu ciljanih budžetskih programa // Mladi naučnik. 2011. br. 2. T.1. P. 84.

Tokom ovog perioda izrade budžeta, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moraju podnijeti zahtjeve i obrazloženja za dobijanje subvencija iz federalnog budžeta.

Druga faza izrade nacrta budžeta (4 mjeseca) uključuje analizu svih prikazanih indikatora i kalkulacija.

Na osnovu ovih analiza, Ministarstvo finansija formira ciljne brojke za nacrt saveznog budžeta.

Zatim se dostavljeni dokument šalje izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Rukovodioci ovih struktura mogu dati svoje prijedloge za promjenu pojedinih indikatora nacrta saveznog budžeta.

U trećoj fazi, Vlada Ruske Federacije izrađuje projekat planiranja budžeta. Prema zakonu, ovaj dokument mora biti sastavljen u roku od dva mjeseca.

Poruka o budžetu uključuje:

Glavni pokazatelji društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za odgovarajuću godinu;

Konsolidovani finansijski bilans za teritoriju zemlje; informacije o državnim prihodima;

Glavni pravci budžetske politike;

Nacrt saveznog budžeta Ruske Federacije;

Konsolidovani budžet Ruske Federacije;

Procjena korištenja budžeta protekle i tekuće finansijske godine.

Prema Ustavu Ruske Federacije, Vlada podnosi nacrt federalnog budžeta Državnoj Dumi prije 1. septembra. Budžetska poruka mora biti objavljena u otvorenoj štampi.

Državna duma je u trećem čitanju usvojila ruski budžet za 2015-2017. Budžetski deficit je planiran na nivou od 0,6% BDP-a za sve tri godine.

Nacrt budžeta zasnovan je na makroekonomskoj prognozi koja pretpostavlja ekonomski oporavak: ubrzanje rasta BDP-a na 1,2% u 2015. godini, na 2,3% u 2016. i na 3% u 2017. godini.

Inflacija je projektovana na 5,5% u 2015. godini, 4,5% u 2016. i 4% u 2017. godini. Planirano je da prosječni godišnji kurs dolara u 2015. bude 37,7 rubalja. .

Budžetski prihodi u 2015. planirani su u iznosu od 15,082 triliona rubalja. (19,5% BDP-a), rashodi - 15,513 triliona rubalja. (20% BDP-a), deficit - 430,718 milijardi rubalja. (0,6% BDP-a).

Za 2016. planirani su prihodi od 15,796 biliona rubalja. (19% BDP-a), troškovi - 16,272 biliona rubalja. (19,6% BDP-a), deficit - 476,3 milijarde rubalja. (0,6% BDP-a).

U 2017. budžet će dobiti 16,548 biliona rubalja. (18,4% BDP-a). Troškovi će iznositi 17,089 biliona rubalja. (19% BDP-a), deficit - 540,9 milijardi rubalja. (0,6% BDP-a).

Cijena bazne nafte trebala bi biti 96 dolara po barelu u 2015-2017. Cijena nafte Urals u 2015-2017. je projektovana na 100 dolara po barelu Federalni zakon od 1. decembra 2014. N 384-FZ „O federalnom budžetu za 2015. i za planski period 2016. i 2017. godine.“